Справа № 809/1015/18
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2018 р. справа № 809/1015/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Перхулин І.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватної фірми "Богдан і К", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2018,-

ВСТАНОВИВ:

Приватна фірма "Богдан і К" звернулася в суд із позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2018.

Позовні вимоги мотивовано тим, що висновки, викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №372/0/92-18/-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 про самовільне захоплення Приватною фірмою "Богдан і К" земельних ділянок не відповідають дійсності, внаслідок чого припис а №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018 підлягає до скасування.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, задоволено клопотання представника позивача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Прикарпатську державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказав, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем було проведено обстеження та перевірку земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області. За результатами проведеної перевірки складено акт, в якому зроблено висновок про самовільне зайняття позивачем земельних ділянок шляхом товарного сільськогосподарського обробітку. При проведенні обстеження земельної ділянки, державним інспектором не було досліджено хто є фактичним землекористувачем, не було взято до уваги пояснення директора Приватної фірми "Богдан і К" та директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції. При цьому, державним інспектором не враховано те, що Приватна фірма "Богдан і К" проводила роботи на земельних ділянках на підставі договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016, укладеного з Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, яка є фактичним землекористувачем зазначених земельних ділянок. Таким чином, контролюючий орган дійшов до помилкових висновків та безпідставно виніс припис про усунення порушень вимог земельного законодавства за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018, а тому вказане рішення підлягає до скасування.

Відповідач державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменний Остап Іванович своїм правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подав відзив на позовну заяву (13.07.18), в якому зазначив, що за наслідками проведеного обстеження та перевірки земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області встановлено самовільне зайняття Приватною фірмою "Богдан і К" земельних ділянок шляхом товарного сільськогосподарського обробітку. При цьому, у Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України відсутні повноваження розпорядження земельною ділянкою щодо якої проводилося обстеження, а тому підстав для укладення договору підряду з позивачем не було. Жодних відомостей про те, що земельна ділянка площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026) належить третій особі немає. На даний час, зазначена земельна ділянка зареєстрована за державою в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. За вищевказане правопорушення Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем винесено оскаржуваний припис. Вважає, що будь - яких порушень при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідачем не допущено, факт самовільного зайняття Приватною фірмою "Богдан і К" земельних ділянок підтверджується відповідними доказами, а тому припис про усунення порушень вимог земельного законодавства за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018 прийнятий з урахуванням всіх обставин та на підставі норм чинного законодавства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України скористалася правом надати пояснення щодо позову (18.07.2018), згідно яких вказала, що третя особа є державною, бюджетною, неприбутковою, науковою установою та здійснює свою діяльність згідно Статуту, затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України. Відповідно до пункту 11 Статуту за Науковою установою закріплені земельні ділянки, які використовуються для забезпечення наукової діяльності установи та надані їй на праві постійного користування. На підставі постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (протокол № 18) Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України передано 301,5 га землі на території Годи-Добровідської сільської ради та зобов'язано прийняти земельні ділянки за актом приймання-передачі, який складено 26.09.2014. Твердження відповідачів про самовільне захоплення земельної ділянки не відповідає дійсності, так як користування нею здійснює третя особа, а роботи Приватною фірмою "Богдан і К" проводилися на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016. Таким чином, позивач не здійснював зазначених відповідачами правопорушень. Надана позивачем сільськогосподарська техніка перебувала в тимчасовому розпорядженні Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції, сільськогосподарський обробіток здійснювався за кошти третьої особи, яка і отримувала продукцію від такого обробітку.

Суд, у відповідності до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши усні пояснення представника позивача, відповідача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 встановлено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з пунктами 30, 31 частини 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

В статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", відповідно до якої державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Такі ж повноваження Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області прописані у вказаному Положенні від 17.11.2016 за № 308

Відповідно до статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Судом встановлено, що відповідно до наказу від 16.04.2018 за № 374 - ДК, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем 18.04.2018 проведено обстеження земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено акт обстеження земельної ділянки за №374/0/92-18ДК/153/АО/10/01/-18 від 18.04.2018 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 (том 1, а.с.28, 29 - 30, 32 - 33).

Підставою для проведення обстеження та перевірку земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради слугував наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за № 22-28-0.19-2963/2-18 від 14.03.2018 (том 1, а.с. 98).

За наслідками перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята Приватною фірмою "Богдан і К" шляхом товарного сільськогосподарського обробітку.

На підставі вищевказаного, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2018 за №374/0/92-18-ДК/50П/07/01/-18 (том 1 а.с.36).

Директором Приватної фірми "Богдан і К" - Тимофійчуком Б.В. 04.05.2018 надано державному інспектору сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменному Остапу Івановичу письмові пояснення з приводу виявлених порушень. Зокрема пояснено, що всі роботи Приватною фірмою "Богдан і К" на земельних ділянках на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області проводилися на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов'язувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції, а Замовник зобов'язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, яка є належним користувачем земельної ділянки площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026) (том 1 а.с.34).

Одночасно, 04.05.2018 надано пояснення директором Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, відповідно до яких земельними ділянками на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області користується Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція, а Приватна фірма "Богдан і К" є підрядником, який виконує роботи по обробленні цієї землі (том 1 а.с.35).

Листом за № 16/05/18-1 від 16.05.2018 директором Приватної фірми "Богдан і К" Тимофійчуком Б.В. надано відповідачу додаткові пояснення та зазначено, що міськрайонне управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного упраління Держгеокадастру в Івано-Франківській області довідкою від 22.01.2018 за №02-11/26 підтвердило факт перебування в користуванні Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції та її дослідних господарств на території Годи-Добровідської сільської ради сільської ради 301,5000 га земель, на підставі чого Приватна фірма "Богдан і К" виконувала сільськогосподарські роботи по договору підряду (том 1, а.с. 37-38).

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Згідно пункту 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Суд зазначає, що оформлення припису у вигляді загальних формулювань встановлених порушень норм законодавства без конкретного опису такого порушення та вимога про усунення порушень норм законодавства без зазначення конкретних дій, які повинна вчинити особа, є недопустимими, з врахуванням обов'язку його виконання особою, якій спрямована вказана вимога та можливості притягнення її до відповідальності за невиконання вимог цього припису.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем 06.06.2018 прийнято постанову за № 374/0/92-18-ДК/0087/По/08/01/-18 від 06.06.2018 про накладення адміністративного стягнення на директора Приватної фірми "Богдан і К" в розмірі 340 грн. Крім того, відповідачем винесено оскаржуваний припис за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018, яким позивача зобов'язано в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права оренди або повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику (том 1 а.с.52, 53).

Відповідно до ч. 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Самовільним зайняттям земельної ділянки, згідно статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Самовільне зайняття земельної ділянки означає фактичне використання земельних ділянок без відповідних правових підстав. При цьому таке використання за своїм характером виключає можливість нормального користування земельною ділянкою з боку інших осіб.

Статтею 628 Цивільного Кодексу України встановлено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Згідно ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ст. 901 Цивільного кодексу України).

Судом встановлено, що між Приватною фірмою "Богдан і К", в особі директора Тимофійчука Богдана Володимировича (Підрядник) та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, в особі директора Абрамика Михайла Івановича (Замовник) укладено договір підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016.

Відповідно до п. 1.1 вказаного договору підрядник зобов'язується надати комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника згідно умов цього Договору. Виконання робіт здійснюється на сумарній площі земельних ділянок розміром не менше 1500.00 га, що знаходяться на територіях Коломийської міської ради та П'ядицької об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області (пункт 1.2 договору). Пунктами 5.1, 6.1.1, 8.2 договору встановлено, що оплата за послуги, надані Підрядником, проводиться Замовником шляхом безготівкових розрахунків на підставі первинних розрахункових документів та/або на підставі виставлених рахунків. За результатами місячного виконання послуг Підрядником складається Акт приймання - передачі надання послуг, який підписуються уповноваженими представниками сторін у відповідності до цього Договору. Строк договору закінчується 31.12.2017. (том 1, а.с. 41 - 42).

Пунктом 1 додаткової угоди № 10 від 22.12.2017, викладено в новій редакції пункт 8.2 договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016 та продовжено строк його дії до 31.12.2018 (а.с. 43).

Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України та Приватною фірмою "Богдан і К" 31.01.2018 укладено додаткову угоду № 11.

Пунктом 1.1. додаткової угоди № 11 від 31.01.2018 викладено в новій редакції пункт 1.2 договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016, а саме: виконання робіт здійснюється на земельних ділянках належних Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції відповідно до чинного законодавства та постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (протокол №18), право користування якими підтверджується відповідно до чинного законодавства, довідки міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області від 22.01.2018, акта прийняття-передачі земельних ділянок від 26.09.2014. Конкретний розмір земельних ділянок для проведення підрядних робіт визначається в замовленнях та/чи завданнях (а.с. 51).

В ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України зазначено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України)

Судом не встановлено, а відповідачами не надано доказів недійсності договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до нього, а тому Приватна фірма "Богдан і К" не є фактичним користувачем такої ділянки, оскільки додатковою угодою № 11 від 31.01.2018 до договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016 чітко визначено, що виконання робіт здійснюється на земельних ділянках належних саме Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції.

При цьому, як вже встановлено судом, всі роботи Приватною фірмою "Богдан і К" на земельній ділянці площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області проводилися на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов'язується надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника.

Відтак, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, укладаючи договір підряду за №19/16/2 від 19.12.2016, діяла правомірно, оскільки протягом тривалого часу користувалася земельною ділянкою площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, що підтверджується довідкою про кількісні характеристики земельної ділянки за №02-11/26 від 22.01.2018, виданою міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 1 а.с.44).

В той же час, позивач та третя особа про факт реєстрації вказаної земельної ділянки за державою в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, дізналися лише в квітні 2018 року, тобто вже після укладення і виконання договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016.

Cуд вважає, що на момент укладення договору підряду, умови такого договору було дотримано, а позивач жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, які відображені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства №372/0/92-18/-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 за об'єктом - земельної ділянки, так як всі дії вчиняв на виконання вищевказаного договору, який є чинним і його виконання не заперечується сторонами.

Отже, на думку суду, відповідач, встановивши порушення вимог земельного законодавства, міг застосувати певні види зобов'язань чи стягнень лише відносно Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України як особи, яка здійснювала всі дії по відношенню до спірної земельної ділянки як Замовник, і лише за умови доведення неправомірного використання нею земельної ділянки до моменту проведення її реєстрації в квітні 2018 року.

Конституційний суд України у рішенні від 22.09.2005 (справі N 5-рп/2005) заначив, що Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 01 липня 2004 року передбачено, зокрема, обов'язковість державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб тощо.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Використання терміна "набувають", що означає "ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь", після набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Тому підстав визнавати статтю 92 Кодексу неконституційною немає.

Згідно приписів ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (враховуючи перетворення установи в історичному проміжку) спірною земельною ділянкою користувалася з 1956 року, що підтверджується наказом по Міністерству радгоспів Української РСР №195 від 18.05.1956, актом від 31.01.1957 (том 2 а.с.30, 37).

Відповідно до приписів ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Разом з тим положення ст. 141 Земельного кодексу України не містять серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, яке виникло до набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.10.2001, відсутність державної реєстрації прав відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".

Враховуючи наведене, беручи до уваги Рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 у справі N 5-рп/2005, суд доходить до висновку, що на момент укладення договору підряду з Приватною фірмою "Богдан і К", Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалася земельною ділянкою площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.04.2018 по справі № 916/2675/15.

Окрім того, суд зазначає, що єдиним доказом на підтвердження вчинення порушення Приватною фірмою "Богдан і К" є пояснення старости села Годи-Добровідка - Карпюка В.І. (том 2 а.с.22).

Враховуючи відсутність вищезгаданих порушень, які зафіксовані в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018, прийнятий на підставі нього припис за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018 підлягає до скасування, а позов до задоволення.

У відповідності до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи дане положення, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на користь Приватної фірми "Богдан і К" 1762 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Приватної фірми "Богдан і К" задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за припис за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ) на користь Приватної фірми "Богдан і К" (, вул. Джерельна, 2, с. Попельники, Снятинський район, Івано-Франківська область) сплачений судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.