Справа № 2-а-3701/2010
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
№2-а-3701/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Завадської О.П.

при секретарі Поважнюк О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про стягнення разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про стягнення разової щорічної грошової допомоги, учаснику бойових дій, посилаючись на те, що відповідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому щорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Згідно положень вищезазначеного Закону у 2009 році йому мали виплатити 2720 грн. цієї допомоги, однак фактично виплатили 320 грн. і в 2010 році відповідно отримав 360 грн., замість 3530 грн. Тому просив стягнути недоотриману грошову допомогу з відповідача в примусовому порядку. В позовній заяві заявив клопотання розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак до суду подав письмові заперечення та заяву про розгляд справи без його участі. Так представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач не перебуває на обліку осіб, які мають право на отримання разової щорічної грошової допомоги, як учасник бойових дій, в управлінні праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації, а отже управління є неналежним відповідачем в даній справі, оскільки позивач зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 20 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення недоотриманої разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 01 січня 2009 року по 18 травня 2010 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає не задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується даними його посвідчення серії АБ № 592344, та не перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації, оскільки згідно його паспортних даних він зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Критерієм обрахунку разової грошової допомоги ветеранам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено статтею 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Однак, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік визначено виплату разової грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 вищезазначені положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, норми Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, які встановлювали виплату разової грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 280 гривень діяли з 01 січня 2007 року до 09 липня 2007 року і у відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Після цього відновили дію положення частини 5 статті 13 Закону № 3551-XII.

Пунктом 20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону № 3551-XII і частину 5 ст. 13 викладено в такій редакції: „щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій, до яких відноситься і позивач, здійснюється у розмірі 310,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р. вищевказані зміни до Закону № 3551-XII визнані неконституційними, а тому положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо внесення змін в ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які діяли з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, втратили чинність.

З 22 травня 2008 року знову відновили дію положення частини 5 статті 13 Закону № 3551-XII Відповідно до ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_2 не визначив розмірів разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись ветеранам війни у 2010 році. Ці розміри встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань.

Позивачу у 2010 році виплачено допомогу як учаснику бойових дій в розмірі 360 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань. Однак, у 2010 році були чинними положення ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які визначали більший розмір цієї допомоги.

Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а тому виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №3551-XII.

Таким чином, у 2010 році позивачу мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

В той же час, в силу ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачем ставиться питання про стягнення недоотриманої разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року. Позовна заява зареєстрована в суді 19 жовтня 2010 року, що підтверджується вхідним штампом.

Позивач пропустив 6-місячний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права та відсутні поважні причини пропуску цього строку, які б позбавляли його можливості раніше предявити позов.

Виходячи із положень частин 1 та 5 статті 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено, що виплату цієї допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Оскільки позивач не перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 152 Конституції України, ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про стягнення разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 19 травня 2010 року по 20 грудня 2010 року включно.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя