Справа № 0640/3635/18
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року м. Житомир справа № 0640/3635/18

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Коростенської місцевої прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Коростенської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Народицького району, що відносяться до комунальної власності територіальної громади Народицької селищної ради, на загальну площу 22,75 га;

- зобов'язати Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської області вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх навчальних закладів Народицького району, що відносяться до комунальної власності територіальної громади Народицької селищної ради, на загальну площу 22,75 га.

В обґрунтування позову зазначає, що відділ освіти Народицької селищної ради, який здійснює управління закладами освіти, відповідає за їх матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у сфері освіти, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не вжив жодних заходів, спрямованих на належне оформлення права постійного користування земельними ділянками, на якій знаходяться ці навчальні заклади. Вважає, що вищевказане свідчить про бездіяльність з боку відділу освіти Народицької селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які використовуються Базарським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», Закусилівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, Заліським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», Новорадчанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, Норинцівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, Ласківською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, Новодорогинською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, Болотницькою загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, Селецькою філією Народицької гімназії, В’язівською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, Латашівською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, Межеліським дошкільним навчальним закладом. Вказує, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою від 11 липня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи

31 липня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просить перенести засідання суду у зв'язку з можливим вирішенням питання щодо виділення фінансування на виготовлення технічної документації на земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів. До відзиву додано листи, №593 від 21.06.2018 та №653 від 18.07.2018, які відповідач надсилав на ім'я селищного голови Народицької селищної ради з проханням виділення фінансування для оформлення відповідних документів на земельні ділянки для навчальних закладів.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Рішенням 4 сесії 7 скликання Народицької районної ради від 25.12.2015 №19 "Про передачу об'єктів, установ і організацій з їх майном зі спільної власності територіальних громад сіл, селища району у комунальну власність Народицької селищної об'єднаної територіальної громади" вирішено передати у комунальну власність Народицької селищної об'єднаної територіальної громади наступні об'єкти:

- Народицьку гімназія Житомирської області;

- Базарський навчально-виховним комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад»;

- Закусилівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів;

- Заліський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад»;

- Новорадчанську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів;

-Норинцівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів;

- Ласківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів;

- Новодорогинську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів;

- Болотницьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів;

- Селецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів;

- В’язівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів;

- Латашівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів.

Рішенням другої сесії 7 скликання Народицької селищної ради Житомирської області від 31.12.2015 №29 вказані об'єкти прийнято у комунальну власність територіальної громади Народицької селищної ради (а.с. 29-31)

Рішенням другої сесії 7 скликання Народицької селищної ради Житомирської області від 31.12.2015 №37 прийнято майно з комунальної власності на баланс відділу освіти Народицької селищної ради Межиліський навчально-виховний комплекс "загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний заклад Народицького району Житомирської області" (а.с.32-33)

Рішенням восьмої сесії 7 скликання Народицької селищної ради Житомирської області від 23.09.2016 №294 реорганізовано шляхом перетворення юридичну особу Межиліський НВК "ЗНЗ-ДНЗ" на юридичну особу - Межиліський ДНЗ Народицького району Житомирської області (а.с. 50)

За інформацією Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області, яка міститься у листі №123 від 30.01.2018 відділ освіти включив виготовлення технічної документації на земельні ділянки закладів освіти у план соціально-економічного розвитку Народицької селищної ради на 2018 рік. Лише у червні та липні 2018 року Відділ освіти звернувся до селищного голови Народицької селищної ради з питанням виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та забезпечення відповідно фінансування, що перебувають в користуванні закладів освіти (а.с. 71, 72)

Згідно інформації відділу у Народицькому районі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 29.01.2018 №9-6-0.28-13/107-18 правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які рахуються за загальноосвітніми навчальними та дошкільними навчальними закладами, їх нормативної грошової оцінки та оформлення прав користування на земельні ділянки території Народицького району, відсутні. (а.с.25)

Вважаючи, що бездіяльність відповідача, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статті 125 ЗК України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Згідно інформації, яка міститься в матеріалах адміністратвиної справи, у користуванні загальноосвітніх шкіл та дошкільних навчальних закладів Народицького району, що відносяться до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Народицького район перебувають земельні ділянки загальною площею 22,75га.

Разом з тим, правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів району не виготовленні. Відповідачем вказаний факт не спростований.

Щодо наявність чи відсутність бездіяльності відповідача з приводу невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Рішенням другої сесії Народицької селищної ради від 31.12.2015 №29 прийнято об'єкти, установи і організації з їх майном зі спільної власності територіальних громад сіл, селища району у комунальну власність територіальної громади Народицької селищної ради згідно Додатків1, 2. Тобто, всі загальноосвітні навчальні заклади перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району загальноосвітні навчальні заклади району перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району, тобто в комунальній власності Народицької селищної ради. Фінансування закладів освіти здійснюється за рахунок коштів районного бюджету.

В контексті наведеного суд відмічає, що загальноосвітні школи та ДНЗ в Народицькому районі перебувають у комунальній власності Народицької селищної ради, яка також є їх засновником. При цьому, навчальні заклади перебувають на балансі Відділу освіти Народицької селищної ради та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету.

Тобто, відділ освіти зобов'язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів. А районна рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Як встановлено в ході розгляду справи та не заперечується самим відповідачем, протягом тривалого часу (із січня 2016 року по червень 2018 року ), відділом освіти не внесено жодної пропозиції щодо проекту районного бюджету на виділення коштів на проведення вищевказаних робіт та заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів не вживалися.

Отже, відповідачем будь-яка робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні навчальних закладів району не проводиться, тому така бездіяльність є протиправною.

Відповідачем не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Народицького району, що відносяться до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Народицького район площею 22,75 га до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтований, а тому підлягає задоволенню.

Щодо стягнення з відповідача сплаченого позивачем судового збору, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що витрати позивача не пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача сплаченої позивачем суми судових витрат.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Народицького району, що відносяться до комунальної власності територіальної громади Народицької селищної ради, на загальну площу 22,75 га.

Зобов’язати Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської області (вул. Замкова, 188, Народичі, Народицький район, Житомирська область,11401, ) вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх навчальних закладів Народицького району, що відносяться до комунальної власності територіальної громади Народицької селищної ради, на загальну площу 22,75 га.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повний текст рішення складено 04.09.2018.

Суддя О.В. Лавренчук