Справа № 752/261/17
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/261/17
Провадження №: 2-а/752/21/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2018 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Павлюк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

у січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що вона перебувала на обліку в Правобережному об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віокм відповідно до Закону України "Про державну службу".

19 листопада 2016 р. позивач звернулася до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Служби безпеки України № 21/2/2-3051 від 23.06.2016 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших пасадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 14.12.2016 р. № 44138/05 відповідач повідомив про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю, оскількі відсутні правові підстави. Зокрема, посилаючись на те, що Закон № 889-Ш не передбачає проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723-ХІІ, постановою № 1013 скасовано п. 4 Постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р., підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, що був передбачений ст. 37-1 Закону України " 3723-ХІІ відсутні.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими, що порушують права позивача на соціальне забезпечення та призвели до зменшення розміру пенсії позивача, тому звернулася у суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв"язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, а також зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12..2015 р. в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця відповідної посади, з якої їй призначено пенсію, відповідно до Постанови КМ України від 09 грудня 2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 21/2/2-3051 від 23.06.2016 р.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Відповідач в судове засідання не забезпечив явку свого представника, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Правобережному об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віокм відповідно до Закону України "Про державну службу". (а.с. 11)

19 листопада 2016 р. позивач звернулася до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Служби безпеки України № 21/2/2-3051 від 23.06.2016 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших пасадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 14.12.2016 р. № 44138/05 відповідач повідомив про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю, оскількі відсутні правові підстави. Зокрема, посилаючись на те, що Закон № 889-Ш не передбачає проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723-ХІІ, постановою № 1013 скасовано п. 4 Постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р., підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, що був передбачений ст. 37-1 Закону України " 3723-ХІІ відсутні.(а.с. 9)

Уважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся у суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку зазначеним доводам, суд ураховує наступне.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону «Про державну службу» в редакції Закону «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм убачається, що законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, в статті 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд звертає увагу на те, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012).

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є правомірними, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, що регулює даний вид правовідносин, в зв»язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст. 141 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 5, 47, 72,73 77, 139, 257, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії відмовити.

Судове раішення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

Суддя :