Справа № 0540/5501/18-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2018-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2018 р. Справа№0540/5501/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Шинкарьової І.В.,

при секретарі судового засідання - Заїченко Я.В.,

за участі:

позивача - не з'явився,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом сторін) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду в м. Вугледарі Донецької № 1017 від 31 травня 2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно дог пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період навчання в СПТУ № 93 м. Донецька за професією «електрослюсар підземний», з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року;

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період проходження строкової військової служби з 07 липня 1986 року по 22 червня 1988 року;

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на пільгових умовах ВП «Шахта «Трудівське» ДП «ДВЕК» у період з 29 серпня 1988 року по 27 лютого 1990 року; та період роботи на пільгових умовах в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні з 25 вересня 1990 року по 10 жовтня 2013 року та з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року;

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 24 травня 2018 року № 1017, з урахуванням пільгового стажу періоду - навчання в СПТУ № 93 м. Донецька за професією «електрослюсар підземний» з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року, періоду проходження строкової військової служби з 07 липня 1986 року по 22 червня 1988 року, період роботи на пільгових умовах ВП «Шахта «Трудівська» ДП «ДВЕК» у період з 29 серпня 1988 року по 27 лютого 1990 року та періоди роботи на пільгових умовах з 25 вересня 1990 року по 10 жовтня 1993 року, з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 оку в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що рішенням відповідача від 31 травня 2018 року позивачу було відмовлено в призначенні йому пенсії на підставі відсутності необхідного пільгового стажу. Вважає, що пенсійним органом йому не зараховано стаж роботи неправомірно та зазначає про те, що має достатньо стажу для призначення пенсії за статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII, тому не погоджується з рішенням відповідача.

Ухвалою суду від 16 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, справа призначена до першого судового засідання на 07 серпня 2018 року (арк. справи 1).

07 серпня 2018 року справа відкладена розглядом а 28 серпня 2018 року.

09 серпня 2018 року відповідачем через відділ діловодства та архівної роботи суду поданий відзив проти адміністративного позову, в якому відповідач зазначив, що позивач претендує на призначення пенсії незалежно від віку, згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До пільгового стажу за Списком № 1 позивачу не зараховано: період проходження військової служби, оскільки на моменти призиву позивач не навчався у навчальному закладі і не працював. Не зарахований пільговий стаж на «Шахті «Трудівська», у зв'язку з ненаданням уточнюючих довідок підприємства, які знаходяться на підконтрольній території Україні, для зарахування до пільгового стажу роботи. Не зарахований період стажу роботи в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні з 27 червня 2007 року з 31 грудня 2007 року, у зв'язку з відсутністю відомостей про спец-стаж роботи за 2007 рік. На підставі зазначеного, просить відмовити у задоволені адміністративного позову позивачу у повному обсязі (арк. справи 59-62).

Сторони у судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи своєчасно повідомлені.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

24 травня 2018 року, по досягненню 50 років він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви про призначення пенсії позивачем були додані такі документи: заява про призначення пенсії; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру;копія трудової книжки; копія військового квітка; копія диплому ПТУ № 93 м. Донецька про навчання за професією «електрослюсар підземний», довідки про пільговий характер роботи № 355, 356 від 26 липня 2016 року з шахти «Трудівська», довідки про пільговий характер роботи № 215, 216 від 28 листопада 2014 року з Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону», довідку про пільговий характер роботи № 431 від 17 січня 2018 року з «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», довідку про пільговий характер роботи № 01/438 від 2016 року з «Десятого воєнізованого гірничорятувального загону».

Відповідачем за результатами розгляду заяви було прийнято рішення від 31 травня 2018 року по справі № 1017 про призначення пенсії, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , у зв'язку з не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи, а саме:

- період роботи на шахті «Трудівська»: з 03 березня 1986 року по 24 квітня 1986 року робота на поверхні, з 25 квітня 1986 року по 21 червня 1986 року - робота за списком №1, з 29 вересня 1988 року по 27 лютого 1990 року робота за списком №1, з 24 серпня 1989 року по 27 лютого 1990 року робота за списком № 1;

- період роботи з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні, у зв'язку з відсутністю спец стажу даних персоніфікованого обліку.

До пільгового стажу не враховано період навчання в ПТУ № 93 м. Донецька за професією «електрослюсар підземний» та військова служба, у зв'язку з тим, що після закінчення навчання, служби, був прийнятий на роботу, але пред'явлена позивачем довідка, видана підприємством, яке розташоване на не підконтрольній українській владі території.

В зв'язку з чим, заявник не має 10 років пільгового стажу, для призначення пенсії згідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З розрахунку стажу позивача, вбачається, що позивачу врахований загальний трудовий стаж 30 років 1 місяць 28 днів (арк. справи 17-18).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне старування» (далі Закон України № 1058), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону України № 1058, Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (із змінами та доповненнями) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочим місць мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідний записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф "б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Згідно з пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 листопада 2005 року за № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, організацій незалежно від форм власності до оформлення документів та перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, передбачено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналогічна норма міститься в роз'ясненні Міністерства юстиції України від 22 липня 2011 року «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Так, відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 28 жовтня 1991 року (арк. справи 13-17) слідують такі записи:

- запис № 1: 01.09.1985 - 20.05.1986 навчання в СПТУ № 93 м. Донецька за спеціальністю «електрослюсар підземний» (диплом НОМЕР_2 від 20.05.ю1986 р.;

- запис 2: 07.07.1986 - 21.06.1988 служба в лавах Радянської Армії (військовий білет НОМЕР_3);

- запис № 3: 29.08.1988 прийнятий на шахту «Трудівська» електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис № 4: 24.08.1989 переведений гірником підземним 4 розряду;

- запис № 5: 25.08.1989 переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

- запис № 6: 25.11.1989 переведений гірноробочим очисного вибою 4 розряду підземний;

- запис № 7: 23.02.1990 року переведений гірноробочим очисного вибою;

- запис № 8: 27 лютого 1990 року звільнений за статтею 36 пункт 5 КЗпП України за переведенням до шахти «Южнодонбаська»;

- запис 9: 15.03.1990 прийнятий за переведенням гірноробочим очисного вибою 5 розряду, підземним;

- запис № 10: 12.09.1990 звільнений за переведенням до оперативного воєнізованого гірничорятувального загону;

- запис №11: 25.09.1990 прийнятий за переведенням до оперативного воєнізованого гірничорятувального загону распіраторщиком 5 розряду;

- запис № 12: 10.10.1993 року звільнений за власним бажанням;

- запис № 19: 27.06.2007 прийнятий до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону м. Донецьк;

- запис № 21: 31.10.2014 звільнений за переведенням, відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП України;

- запис № 22: 01.11.2014 прийнятий до воєнізованого гірничорятувального загону наборщиком проб у шахті, з розряду;

- запис №23: 12.09.2016 звільнений за станом здоров'я, відповідно до пункту 2 статті 40 КЗпП України (арк. справи 19-20).

Позивачем при зверненні до відповідача була надана трудова книжка серії БТ-ІІ №7293004 та всі необхідні документи, які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1.

Суд зазначає, що наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день в шахті. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Тобто, за приписами наведених норм, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, і відповідачем цей факт не оспорюється.

Разом з трудовою книжкою, позивачем до пенсійного органу, для підтвердження пільгового стажу надавались уточнюючі довідки за особливий характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: довідки про пільговий стаж роботи № 355,356 від 26 липня 2016 року на шахті «Трудівська» ДП «ДВЕК», довідка № 196 від 26 липня 2016 року про спуск та виїзд з шахти, з повним робочим днем під землею, довідки про пільговий характер роботи № 215, зокрема, довідкою 216 від 28 листопада 2014 року з Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону, зазначено, що позивач працював повний робочий день і за період з 27 червня 2007 року по 31 жовтня 2014 року виконував гірничі роботи у складі аварійно-рятувальних частин, які відносяться до Списку № 1.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року в оперативному воєнізованого гірничорятувальному загоні, суд зазначає наступне.

З трудової книжки позивача вбачається, що згідно запису № 19 позивач 27 червня 2007 року прийнятий на посаду «набирач проб у шахті 3-го розряду 5-го взводу на умовах контракту» (арк. справи 20).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, (постанова втратила чинність 24.06.2016 року на підставі постанови КМУ № 461), згідно пункту 1.5 б - набирачі проб у шахтах відносяться до пільгових професій за Списком № 1.

Відповідно до наказу № 77 від 25 квітня 2005 року, затверджений перелік за професією, з яких «набирач проб у шахті» має право на пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (арк. справи 44).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, позивача за формою ОК-5, підтверджує, що в період з червня 2007 року по грудень 2007 року підприємство (код 001594441) проводило сплату страхових внесків до управління за позивача, як за робітника (арк. справи 36).

Як свідчить трудова книжка позивача, стаж його роботи на підприємстві у спірний період, який не зараховано відповідачем до пільгового стажу, достатньо підтверджується оформленими в ній належним чином записами про займану посаду та наказами про результати атестації робочих місць.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивачу неправомірно був не зарахований до пільгового стажу період роботи з 27 червня 2007 року 31 грудня 2007 року у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Відповідно пункту «в» частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до абзацу другий пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту «д» частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійну технічну освіту» визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині першій статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року N 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу", згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Так, згідно з копії диплому № НОМЕР_2, Донецького середнього професійно-технічного училища № 93 вбачається, що позивач вступив до СПТУ № 93 з 01 вересня 1985 року. 20 травня 1986 року закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти за професією «електромонтер-слюсар» (арк. справи 21).

Згідно копії воєнного білету НУ № 9102836, позивач був призваний на службу 07 липня 1986 року. 22 червня 1988 року звільнений у запас (арк. справи 22).

Згідно записів у трудовій книжці, позивач з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року навчався у Донецькому середньому професійно-технічному училищі № 93, з 07 липня 1986 року по 21 червня 1988 року проходив службу в лавах радянської Армії. 29 серпня 1988 року прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем на шахті «Трудівська» (арк. справи 19).

Тобто, як встановлено із матеріалів справи, позивач до служби в армії навчався у професійно-технічному училищі за фахом «електромонтер-слюсар», після служби в армії працевлаштувався за професією електрослюсар 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті ВП «Трудівська», що дає йому права на призначення пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивачу неправомірно був не зарахований до пільгового стажу період навчання та період проходження військової служби у лавах Радянської армії.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

При цьому, суд не обраховує дійсний пільговий стаж роботи позивача, що виключає можливість зобов'язання відповідача призначити позивачеві пільгову пенсію.

Так, відповідно до абзацу 2 частин четвертої статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, а саме: шляхом визнання протиправним та скасування рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії від 31 травня 2018 року № 1017, зарахування відповідного пільгового стажу позивача та зобов'язання повторно розглянути його заяву про призначення пенсії на пільгових умова, з урахуванням зарахованого стажу та правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

За приписами статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму, суд зазначає, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу було прийнято не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 31 травня 2018 року про відмову в призначенні пенсії підлягають задоволенню.

Згідно частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при пред'явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією ПриватБанку від 06 липня 2018 року.

Тому, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню на користь позивача пропорційно частині задоволених позовних вимог, що становить 352,40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань з Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 250, 256, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду в м. Вугледарі Донецької № 1017 від 31 травня 2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно дог пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

- зобов'язання Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період навчання в СПТУ № 93м. Донецька за професією «електрослюсар підземний», з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року;

- зобов'язання Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період проходження строкової військової служби з 07 липня 1986 року по 22 червня 1988 року;

- зобов'язання Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в пільгових умовах ВП «Шахта «Трудівське» ДП «ДВЕК» у період з 29 серпня 1988 року по 10 жовтня 1993 року, та з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року в оперативному воєнізованому гірничому загоні;

- зобов'язання Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 24 травня 2018 року № 1017, з урахуванням пільгового стажу періоду - навчання в СПТУ № 93 м. Донецька за професією «електрослюсар підземний» з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року, періоду проходження строкової військової служби з 07 липня 1986 року по 22 червня 1988 року, період роботи на пільгових умовах ВП «Шахта «Трудівська» ДП «ДВЕК» у період з 29 серпня 1988 року по 27 лютого 1990 року та періоди роботи на пільгових умовах з 25 вересня 1990 року по 10 жовтня 1993 року, з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 оку в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні, - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 1017 від 31 травня 2018 року.

Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 24 травня 2015 року № 1017 про призначення пенсії за віком згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням встановлених обставин у справі щодо пільгового стажу періодів роботи на ВП «шахта «Трудівська» ДП «ДВЕК» у період з 29 вересня 1988 року по 27 лютого 1990 року; в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні у період з 25 вересня 1990 року по 10 жовтня 1993 року, з 27 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року; період навчання в СПТУ № 93 м. Донецька за професією «електрослюсар підземний» з 01 вересня 1985 року по 20 травня 1986 року; період проходження строкової військової служби з 07 липня 1986 року по 21 червня 1988 року.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, буд. 17 м. Волноваха, 85700, ) судовий збір у розмірі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) на користь позивача.

Вступна та резолютивна частини рішення підписано та оголошено у судовому засіданні 28 серпня 2018 року.

Повний текст рішення складений та підписаний 03 вересня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Шинкарьова І.В.