Справа № 822/2075/18
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2075/18
УХВАЛА

іменем України

03 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представника позивача: Лозюк С.Ф. представників відповідачів: Варибок Т.В. Білик А.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Городоцької райдержадміністрації Хмельницької області , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" звернувся до суду з позовом до Городоцької райдержадміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправні дії відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Городоцької районної державної адміністрації у Хмельницької області та скасувати, як незаконні:

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41157255 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,554 га, кадастровий номер - :02:011:2002, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26202665;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41157799 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,238 га, кадастровий номер - :02:014:1013, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26203074;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41158443 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:023:1008, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26203686;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41159093 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,86 га, кадастровий номер - :02:023:1003, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26204274;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41159381 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:023:1005, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26204564;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41158360 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:011:1015, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26203630;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41158689 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:014:1011, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26203917;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41159007 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 0,5494 га, кадастровий номер - :02:023:1006, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26204189;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41159652 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,7525 га, кадастровий номер - :02:023:2020, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26204822;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41160017 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,8206 га, кадастровий номер - :02:023:2014, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26205124;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41160287 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:011:2001, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26205418;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41160595 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,8195 га, кадастровий номер - :02:011:1024, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26206076;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41159300 від 18.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:011:1010, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26204498;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41131367 від 17.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 1,6883 га, кадастровий номер - :02:014:1007, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Білик Анатолієм Миколайовичем та номер запису про право власності: 26178550;

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 41130798 від 17.05.2018 року, щодо земельної ділянки площею - 2 га, кадастровий номер - :02:014:1016, прийнятого державним реєстратором Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області - Гребенюком Олександром Дмитровичем та номер запису про право власності: 26177947

з моменту їх прийняття та державної реєстрації прав та їх обтяжень.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що спірні рішення підлягають скасуванню, оскільки державні реєстратори Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області усупереч вимогам чинного законодавства зареєструвала право власності на нежитлові будівлі та споруди, які належать ПП "Аграрна компанія 2004".

ПП "Аграрна компанія 2004" просить скасувати зазначені рішення, оскільки вважає, що у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не було права для звернення до реєстраторів щодо державної реєстрації вказаних 15 земельних ділянок за державою. Зазначає, що Державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ №0024, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1 від 25.11.1995 року, виданий Агрофірмі "Україна", чинний на даний час

Ухвалою від 21.06.2018 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 16.07.2018.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заявив клопотання про закриття провадження по справі. В обґрунтування зазначеного клопотання зазначив, що згідно з матеріалами справи в Рівненському апеляційному господарському суді розглядається справа № 924/1033/17 за позовом приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Лісоводської сільської ради Городоцького району Хмельницької області про визнання за приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), на яких розташовані господарські будівлі та споруди, які перебувають у приватній власності ПП "Аграрна компанія 2004" загальною площею -26,2823 га. Вважає, що в даному випадку оскаржуються реєстраційні дії, здійсненні на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спір про право, в межах якого можуть бути розв'язані питання, пов'язані з реєстрацією права власності держави на спірні земельні ділянки. А тому справу належить розглядати в порядку господарського судочинства.

Представник Городоцької райдержадміністрації Хмельницької області підтримав заявлене клопотання та просив закрити провадження по справі.

Дослідивши наведені в позові доводи та подане клопотання, заслухавши думку представників сторін, перевіривши матеріали справи суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У п.24 рішення від 20.07.2006 у справі "Сокуренко і Стригун проти України" Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що фраза "судом встановленим законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Крім того, ЄСПЛ у рішенні від 12.10.1978 у справі "Занд проти Австрії" зазначив, що поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".

З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України та ст.5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За правилами ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

З огляду на те, що спірні правовідносини пов'язані з невиконанням умов цивільно-правової угоди, цей спір не є публічно-правовим, а випливає з договірних відносин і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Таку правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду, яка викладена в постанові від 04.04.2018 у справі №817/1048/16, і суд не вбачає правових підстав відступити від цієї позиції.

Скасування рішення державного реєстратора з проведення реєстраційної дії, обов'язково буде впливати на майнові права тієї юридичної особи, щодо якої ця реєстраційна дія буде скасована.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, що не належить до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що зазначена категорія спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів, і вважає, що провадження в цій справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.238 КАС України необхідно закрити.

Разом з тим, відповідно до ст.239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п.1 ч.1 ст.238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Враховуючи викладене, суд роз'яснює позивачу, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою до Хмельницького окружного адміністративного суду не допускається.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи те, що позивач звертаючись до Хмельницького окружного адміністративного суду, сплатив судовий збір в розмірі 54622,0 грн., то відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" на думку суду сплачений судовий збір при поданні позову слід повернути позивачу.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про закриття провадження по справі задовольнити.

Провадження у справі №822/2075/18 за позовом Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Городоцької райдержадміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії закрити.

Повернути з Державного бюджету України приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" (вул.Котляревського,7, м.Волочиськ, Хмельницька область, 31200, ) сплачений судовий збір, відповідно до платіжного доручення №39922 від 18.06.2018 в сумі 54622 (п'ятдесят чотири тисячі шістсот двадцять дві) грн 00 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Лабань