Справа № 459/464/18
Суддя: Рудаков Д. І.
Дата ухвалення: 2018-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/464/18
Провадження № 2-а/459/30/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" серпня 2018 р. м. Червоноград

Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Рудакова Д.І.,

з участю секретаря судового засідання Сиванич У.М.,

справа № 459/464/18

Позивач: Червоноградська міська рада Львівської області

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Відділ примусового виконання рішень

Вимоги позивача: визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу

Представник позивача звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 31.01.2018 року у виконавчому провадженні № 50647569 про накладення на Червоноградську міську раду Львівської області штрафу у розмірі 10200, 00 грн.

Вимоги обґрунтував тим, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 31.03.2016 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 50647569 з виконання виконавчого листа № 2-а-802/10, виданого Червоноградським міським судом Львівської області про «зобов'язати Червоноградську міську раду Львівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,070 га на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель з подальшим переданням у власність».06.02.2018 року на адресу Червоноградської міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. від 31.01.2018 року у ВП № 50647569 про накладення на Червоноградську міську раду Львівської області штрафу у розмірі 10200,00 грн., винесена при примусовому виконанні вищевказаного виконавчого листа. На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від31.03.2016 року ВП №50647569 рішенням сьомої сесії Червоноградської міської ради сьомого скликання №195 від 02.06.2016 року «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №50647569 від 31.03.2016 року» відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,070 га на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель з подальшим переданням у власність, оскільки згідно з рішенням Червоноградської міської ради № 775 від 19.03.2015 року «Про розгляд заяв учасників антитерористичної операції щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність»дана земельна ділянка була передана громадянину ОСОБА_3 (учаснику антитерористичної операції) у приватну власність, НОМЕР_1 - кадастровий номер земельної ділянки.18.12.2017 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Онишкевичем Р.І. на адресу Червоноградської міської ради Львівської області надіслано вимогу №50647569/В-8/15733 від 22.12.2017 року, щодо повідомлення про виконання наказу №2-а-802/10, виданого22.12.2011 року Червоноградським міським судом.Червоноградською міською радою було надано пояснення від 26.12.2017 року № 3/22-10397/1-3 про поважні причини невиконання та повідомлено про вжиті заходи, спрямовані на забезпечення виконання вимог вищезазначеного виконавчого документа, а саме:Прийняття Червоноградською міською радою вищевказаного рішення №195 від 02.06.2016 року «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №50647569 від 31.03.2016 р.»; ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом про скасування рішення Червоноградської міської ради № 775 від 19.03.2015 року, однак рішенням Червоноградського міського суду від 30.09.2016 року у справі №459/4008/15-ц, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1.У мотивувальній частині вищезазначеного рішення від 30.09.2016 року суд зазначив, що вирішення питання про надання дозволу або відмови на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є дискреційним повноваженням сільської, селищної, міської ради; 23.12.2010 року сесією Червоноградської міської ради на виконання рішення Червоноградського міського суду від 02.11.2010 року у справі №2-а-802/10 була розглянута заява гр. ОСОБА_1, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням сесії Червоноградської міської ради від 23.12.2010 року №23 відмовлено громадянці ОСОБА_1 у дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700 га на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; Державному виконавцеві роз'яснено, що відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Земельним кодексом України (в редакції яка діяла на час винесення рішення) передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад належить: розпоряджання землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу, вирішення земельних спорів та інше. Згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення, відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2006 року №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (діюча на час винесення рішення) передбачено, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення міської ради.У зв'язку з вищенаведеним Червоноградська міська рада повідомила державного виконавця про те, що рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 в частині «Зобов'язати Червоноградську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,070 га на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель з подальшим переданням у власність» є таким, що не відповідає законам України, та порушує безпосереднє право Червоноградської міської ради на вільне розпоряджання землями територіальної громади м.Червонограда, а тому не може бути виконаним.Таким чином, вимогу державного виконавця від 18.12.2017 року № 50647569 Червоноградською міською радою було виконано. Однак, 06.02.2018 року на адресу Червоноградської міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Назара Олеговича від 31.01.2018 року про накладення на Червоноградську міську раду Львівської області штрафу у розмірі 10200,00 грн. Державний виконавець постановив, що Червоноградською міською радою в листі № 3/22-10397/1-3 від 26.12.2017 року «не наведено поважності причин не виконання рішення», однак, усупереч п. 7 Інструкції з організації примусового виконання рішень, не зазначив мотивів, з яких дійшов відповідного висновку. Оскаржувану постанову винесено з порушенням положень Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до яких постанову про накладення на боржника штрафу може бути винесено саме за невиконання рішення суду без поважних причин. Проте рішення Червоноградського міського суду Львівської області у справі № 2-а-802/10 не може бути виконане з поважних причин, про що відповідача було повідомлено належним чином.Крім того, в оскаржуваній постанові міститься посилання на ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», однак повторне невиконання з боку Червоноградської міської ради вищезазначеного судового рішення відсутнє.22.11.2016 року року в рамках виконавчого провадження № 50647569 державним виконавцем винесено постанову про накладення на Червоноградську міську раду штрафу за невиконання без поважних причин рішення в сумі 5100, 00 грн.Постановою Червоноградського міського суду від 25.01.2017 року у справі №459/3386/16а дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо накладення на Червоноградську міську раду Львівської області штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 22.11.2016 року визнано протиправними, а вказану постанову - скасовано, новий строк на виконання рішення суду не встановлено, тому відсутня повторність невиконання рішення суду.В оскаржуваній постанові вказано, що вона винесена 31.01.2018 року та набрала законної сили 31.01.2018 року, що не відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження», де передбачено право на оскарження вищевказаної постанови.Вважає дії державного виконавця протиправними, а постанову про накладення штрафу від 31.01.2018 року - протиправною, незаконною й такою, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник позивача 19.03.2018 року подав відповідь на відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Установлено, що постановою про відкриття виконавчого провадження № 50647569 від 31.03.2016 року старшим державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-802/10, виданого Червоноградським міським судом Львівської області 22.12.2011 року про зобов»язання Червоноградську міську раду Львівської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,070 га на АДРЕСА_1.

Постановою державного виконавця від 31.01.2018 року ВП №50647569, встановлено, що вимогою державного виконавця від 18.12.2017 року зобов»язано Червоноградську міську раду протягом трьох робочих днів виконати рішення Червоноградського міського суду №2-а-802/10. Станом на 31.01.2018 року у відділі ПВР відсутнє підтвердження виконання рішення Червоноградського міського суду Львівської області №2-а-802/10, боржником у листі №3/22-10397/1-3 від 26.12.2017 року не наведено поважності причин невиконання рішення. За повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов»язує боржника вчинити певні дії, накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.

Червоноградською міською радою було надано пояснення від 26.12.2017 року № 3/22-10397/1-3 про причини невиконання та повідомлено про вжиті заходи, спрямовані на забезпечення виконання вимог вищезазначеного виконавчого документа.

Постановою державного виконавця від 22.11.2016 року ВП №50647569, за невиконання без поважних причин рішення, за якими боржник зобов»язаний вчинити певні дії накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., що підтверджується копією даної постанови.

Зазначену постанову скасовано постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 25.01.2017 року.

Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

Згідно ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно п.7 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 (надалі -Інструкція №512/5), постанова як окремий документ містить такі обов'язкові реквізити як мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову.

Приймаючи оспорювану постанову, державним виконавцем безпідставно залишено поза увагою ті обставини, що у листі від 26.12.2017 року № 3/22-10397/1-3 позивач зазначив причини невиконання та повідомим про вжиті заходи, спрямовані на забезпечення виконання вищезазначеного виконавчого документа, крім того не наведено жодних спростувань об»єктивності таких причин, наведене свідчить про те, що оскаржувана постанова не мотивована.

Крім того, державним виконавцем залишено поза увагою, те, що постанову державного виконавця від 22.11.2016 року ВП №50647569, про накладення на боржника штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. скасовано постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 25.01.2017 року. Отже, відсутні підстави для накладення штрафу у відповідності до ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин слід визнати протиправною та скасувати оспорювану постанову, а отже, задовольнити позов.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 243-246, 250, 255, 287 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 31.01.2018 року у виконавчому провадженні № 50647569 про накладення на Червоноградську міську раду Львівської області штрафу у розмірі 10200, 00 грн.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Відділу примусового виконання рішень на користь Червоноградської міської ради Львівської області 1762, 00 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 29.08.2018 року.

Суддя: Д. І. Рудаков