Справа № 200/20196/16-а
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2018-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БАБУШКІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 57
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року м.Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого судді Шевцової Т.В.,

при секретарі судового засідання Агашаріфовій В.А.

розглянувши в порядку спрощеного провадження в м.Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (49000, м.Дніпро, пров.Фестивальний, 2 кв.69) до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (49600, м.Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 29а), треті особи: Дніпровська міська рада (49000, м.Дніпро, пр.Д. Яворницького, 75), ТОВ «НВФ «Геоінфо» (49000, м.Дніпро, вул.Байкальська, 4б), Дніпровська міська організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» (49054, м.Дніпро, пр.О. Поля, 83/1 каб.215) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вищезазначеним позовом та уточнивши позовні вимоги просила:

- визнати неправомірними дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо повернення їй матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована в Шевченківському районі м.Дніпро в районі буд.20 по вул.Барвінківській з підстав, викладених у листі Голов АПУ від 03.11.2017 року за №7/20-472;

- зобовязати Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовної площею 0,1000 га, яка розташована в Шевченківському районі м.Дніпро в районі буд.20 по вул.Барвінківській.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 15.01.2016 року вона звернулась до ОСОБА_1 міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована в Шевченківському районі м.Дніпро в районі буд.20 по вул.Барвінківській. У місячний строк ОСОБА_1 міською радою відповіді надано не було, тому 16.02.2016 року вона уклала договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з ТОВ «НВФ «Геоінфо». Листом від 23.10.2017 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був наданий на погодження ОСОБА_3 архітектурно-планувальному Управлінню Дніпровської міської ради. Листом від 03.11.2017 року позивачу повернуті матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наступних підстав:

згідно з планом зонування території міста зазначена ділянка частково знаходиться в зоні транспортної інфраструктури ТР-3, частково в зоні садибної житлової забудови Ж1. Розміщення жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не відноситься до переважних, супутніх або допустимих видів використання зони транспортної інфраструктури ТР-3;

за даними містобудівного кадастру запитувана земельна ділянка розташована у межах території, яка рішенням ОСОБА_1 міської ради від 16.09.2009 року №66/49 віднесено до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові (п.2.24 земельна ділянка в районі вул.Тельмана та вул.Барвинківської);

за рішенням ОСОБА_1 міської ради від 29.12.2014 року №47/59 «Про вшануванням памяті героїв ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС» земельній ділянці в районі вул.Тельмана, Барвинківської та ОСОБА_4, яка не підлягає забудові, надано статус сквер Героїв-чорнобильців.

З діями відповідача позивач ОСОБА_2 не згодна, оскільки вважає що відповідач був зобовязаний надати вмотивовану відповідь у місячний строк з дня отримання листа позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Окрім цього, приписами законодавства визначено, що відповідачем за наслідками розгляду клопотання позивача мало бути прийнято саме рішення, з відповідним мотивуванням, в порядку ч.7 ст.118 ЗК України, чого відповідач не зробив.

Зазначає, що на даний час відсутня відповідна містобудівна документація, яка б була затверджена у встановленому законом порядку та де було б визначено червоні лінії у районі буд.20 по вул.Барвинківській в м.Дніпрі, тому відповідна інформація не могла бути внесена до електронної бази даних містобудівного кадастру, оскільки така інформація була внесена без виконання робіт з координування вказаних червоних ліній. Тобто, дії відповідача по включенню до електронної бази даних містобудівного кадастру інформації про червоні лінії по пр.Г. Сталінграду на ділянці від вул.Барвинківської до вул.Тельмана.

Рішення ОСОБА_1 міської ради №68/12 від 15.06.2011 року не є містобудівною документацією, а згідно існуючій містобудівній документації запитувана земельна ділянка відноситься до зони садибної житлової забудови. Згідно з планом зонування межі територій вулиць, майданів, запитувана земельна ділянка не розташовується в зоні транспортної інфраструктури.

Ухвалою суду від 25.11.2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.12.2016 року було здійснено заміну неналежного відповідача ОСОБА_3 архітектурно-планувального управління ОСОБА_1 міської ради, яка перебувало у стані ліквідації, на належного Департамент благоустрою та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради.

Ухвалою суду від 13.02.2017 року за заявою позивача здійснено заміну відповідача з Департаменту благоустрою та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради на Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради.

21.02.2017 року від третьої особи ТОВ «НВФ «Геоінфо» надійшла заява про розгляд справи у відсутність їх представника, позовні вимоги ОСОБА_2 підтримали.

Ухвалою суду від 20.07.2017 року до участі у справі залучено третю особу без самостійних вимог на предмет спору Дніпровську міську організацію Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України».

27.12.2017 року до суду надійшла остаточна редакція позовної заяви ОСОБА_2

Ухвалою суду від 16.01.2018 року вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

19.01.2018 року до суду надійшли пояснення Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради на позовну заяву ОСОБА_2, у яких посилаються на те, що листом від 18.02.2016 року уповноваженим органом Дніпровської міської ради позивачу було повідомлено про неможливість підготовки рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку у звязку з невідповідністю розташування будинку вимог чинної містобудівної документації. Так, земельній ділянці, що розташована в межах території, яка не підлягає забудові, надано статус скверу Героїв-чорнобильців. Посилання позивача на нерозгляд клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідають дійсності, а проект ТОВ «НВФ «Геоінфо» розроблений без дозволу органу місцевого самоврядування.

30.01.2018 року до суду надійшов відзив Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради на позовну заяву ОСОБА_2, у якому посилаються на наступне. Відповідно до ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Рішенням міської ради від 22.07.2015 № 54/66 затверджено план зонування території м.Дніпропетровськ, яким визначаються умови і обмеження використання території міста, надається обґрунтування меж територіальних зон, встановлюються містобудівні регламенти, визначаються види переважного та супутнього використання земельних ділянок, граничні параметри дозволеного будівництва в цих зонах. Згідно з планом зонування території міста спірна земельна ділянка частково знаходиться в зоні транспортної інфраструктури ТР-3, частково - в зоні садибної житлової забудови Ж-1 (викопіювання з плану зонування додається). Твердження позивача про те, що запитувана земельна ділянка відноситься до зони садибної житлової забудови, не відповідають дійсності та діючому плану зонування території міста. Розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) не відноситься до переважних, супутніх або допустимих видів використання зони транспортної інфраструктури ТР-3. Таким чином, відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в межах, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в районі будинку № 20 по вул.Барвінківській, який було розроблено на замовлення Позивача, не відповідає вимогам плану зонування території міста, і відповідно є підставою для відмови в погодженні вказаного проекту землеустрою. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про землеустрій» координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. З урахуванням зазначеного та у повній відповідності до наданих чинним законодавством України повноважень рішенням міської ради від 16.09.2009 №66/49 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 08.12.2004 №41/22 «Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові» певні земельні ділянки на території міста були віднесені до земельних ділянок, які не підлягають забудові, в тому числі земельна ділянка в районі вул.Тельмана та вул. Барвінківської (п. 2.24). Спірна земельна ділянка майже повністю знаходиться в межах земельної ділянки районі вул. Тельмана та вул.Барвінківської, яка не підлягає забудові. Таким чином, відповідно до рішення міської ради від 16.09.2009 № 66/49 будь-яка забудова земельної ділянки в районі вул. Тельмана та вул.Барвінківської, межі якої визначені вказаним рішення, незалежно від того, чи відповідають наміри забудови такої земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, не допускається, і відповідно с підставою для відмови в погодженні вказаного проекту землеустрою. Рішенням міської ради від 29.12.2014 № 47/59 «Про вшанування памяті героїв-ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС» земельній ділянці в районі вулиць Тельмана, Барвінківської та ОСОБА_4, яка не підлягає забудові, надано статус скверу та присвоєно найменування сквер Героїв-чорнобильців. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери, майданчики, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки тощо є обєктами благоустрою. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення. На виконання ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105 затверджено Правила утримання зелених насаджень у населених пунктах України. Відповідно до п. 2.1 Правила утримання зелених насаджень у населених пунктах України сквер - упорядкована й озеленена ділянка площею від 0,02 га до 2,0 га, яка є елементом архітектурно-художнього оформлення населених місць, призначена для короткочасного відпочинку населення. Відповідно до ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо). Отже, відповідно до вимог чинного законодавства України земельні ділянки, які мають статус скверів, належать до земель загального користування населених пунктів, повинні використовуватись виключно для короткочасного відпочинку населення і не можуть передаватися у приватну власність. Матеріалами проекту землеустрою, який було надано на розгляд головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, передбачається передача спірної земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що суперечить рішенню міської ради від 29.12.2014 № 47/59, є порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», і відповідно підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою.

09.02.2018 року до суду надійшла відповідь позивача на пояснення Дніпровської міської ради.

16.02.2018 року до суду надійшла відповідь на відзив відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.01.2016 року позивач звернулась до Дніпровського міського голови з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована у Шевченківському районі м.Дніпра в районі буд.20 по вул.Барвінківській. Позивач зазначила, що земельна ділянка вільна від забудови, цільове використання для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В клопотанні серед додатків позивачем зазначено графічні матеріали, що забезпечують чітке відображення всіх елементів та написів, що містить графічне зображення земельної ділянки із зазначенням місця розташування її меж.

16.02.2016 року позивач звернулась з заявою до ТОВ «НВФ «Геоінфо», у якій зазначила, що не отримала відповіді Дніпровської міської ради на клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.01.2016 року, тому просить розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

ТОВ «НВФ «Геоінфо» виконано на замовлення позивача проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована у Шевченківському районі м.Дніпра в районі буд.20 по вул.Барвінківській.

ОСОБА_3 архітектурно-планувального управління Дніпровської міської ради віл 23.05.2016 року за №09/10-268 позивача було повідомлено про те, що рішення Дніпровською міською радою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 не приймалось, за матеріалами генерального плану розвитку міста запитувана земельна ділянка знаходиться в габаритах червоних ліній транспортної магістралі. Розміщення будь-яких обєктів в габаритах червоних ліній вулиць відповідно до ст.18 ЗУ «Про автомобільні дороги» не допускається, також, згідно п.1.3 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» в межах червоних ліній вулиць і доріг забороняється розміщення і будівництво наземних обєктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, крім обєктів транспорту та інженерних мереж. Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 16.09.2009 року №66/49 земельну ділянку в районі вул.Тельмана та Барвінківської віднесено до переліку земель, які не підлягають забудові. На цій підставі клопотання позивача та матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було повернуто позивачу.

17.02.2016 року позивач повідомила Дніпровського міського голову про укладення 16.02.2016 року договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у звязку з відсутністю відповіді на її клопотання від 15.01.2016 року.

ОСОБА_3 архітектурно-планувального Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 15.06.2017 року за №7/20-226 директора ТОВ «НВФ «Геоінфо» повідомлено про результати розгляду матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд у районі буд.20 по вул.Барвінківській. Так, за матеріалами чинного генерального плану розвитку міста запитувана земельна ділянка знаходиться в габаритах червоних ліній транспортної магістралі. Згідно з планом зонування міста, зазначена земельна ділянка частково знаходиться в зоні транспортної інфраструктури ТР-3, частково в зоні садибної житлової забудови Ж-1. Розміщення жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не відноситься до переважних, супутніх або допустимих видів використання зони транспортної інфраструктури ТР-3. Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 16.09.2009 року №66/49 земельну ділянку в районі вул.Тельмана та Барвінківської віднесено до переліку земель, які не підлягають забудові. Відповідно до рішення ОСОБА_1 міської ради від 30.05.2012 року №36/24 розробником генерального плану міста ОСОБА_1 Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІГІПРМІСТО» ім.Ю.М. Білоконя (м.Київ) розроблений проект внесення змін до генерального плану розвитку міста, який на цей час проходить процедуру затвердження згідно з чинним законодавством. Згідно з матеріалами проекту внесення змін територія скверу визначена як територія зелених насаджень загального користування. Після затвердження згідно з чинним законодавством проекту внесення змін до генерального плану розвитку міста розміщення жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) на запитуваній території не буде відповідати вимогам містобудівної документації. Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 29.12.2014 року №47/59 «Про вшанування памяті героїв ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС» земельній ділянці в районі вул.Тельмана, Барвінківської та ОСОБА_4, яка не підлягає забудові, надано статус скверу сквер Героїв чорнобильців. Інформацію про статус вказаної території на підставі п.3 вищевказаного рішення внесено до містобудівного кадастру для врахування при розгляді питань щодо забудови цієї території. Відповідно до ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» парки, рекреаційні зони, сади, сквери, майданчики, вулиці, дороги, пішохідні доріжки, тощо, є обєктами благоустрою. Відповідно до ст.14 цього закону, обєкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення. Відповідно до ч.4 ст.83 ЗК України землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо) належать до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність. Розміщення жилого будинку в районі буд.20 по вул.Барвінківській на запитуваній території не відповідає містобудівній документації та чинному законодавству. На цій підставі, документи було повернуто.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради №47/59 від 29.12.2014 року земельній ділянці в районі вулиць Тельмана, Барвінківської, ОСОБА_4, яка не підлягає забудові, статус скверу та присвоїти йому найменування сквер Героїв-чорнобильців, згідно зі схемою. Дане рішення оприлюднено на сайті Дніпровської міської ради 29.12.2014 року. Відповідно схеми додатку до рішення міської ради, запитувана позивачем земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки в районі вул.Тельмана та Барвінківської, ОСОБА_4, яка не підлягає забудові.

22.07.2015 року на сайті ОСОБА_1 міської ради опубліковано рішення ОСОБА_1 міської ради №54/66 від 22.07.2015 року «Про затвердження плану зонування території м.Дніпропетровська», копія якого надана до матеріалів справи відповідачем. З плану зонування м.Дніпро вбачається, що в районі буд.20 по вул.Барвінківській в м.Дніпро та вул. Михайла Грушевського розташований сквер Героїв чорнобильців, який виходить на червону лінію вул. ОСОБА_5.

Рішенням Дніпровської міської ради №82/24 від 20.09.2017 року затверджено проект внесення змін до генерального плану розвитку міста. При вирішенні відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації план зонування території міста, затверджений рішенням міської ради від 22.07.2015 року №54/66, застосовувати в частині, що не суперечить генеральному плану розвитку міста.

16.09.2009 року ОСОБА_1 міською радою прийнято рішення №66/49, яким внесено доповнення до рішення міської ради від 08.12.2004 №41/22 «Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові». Додатком до цього рішення визначено земельну ділянку в районі вул.Тельмана та Барвінківської такою, що не підлягає забудові. Відповідно схеми додатку до рішення міської ради, запитувана позивачем земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки в районі вул.Тельмана та Барвінківської, яка не підлягає забудові.

Позивачем надана довідка ОСОБА_3 архітектурно-планувального Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради з містобудівного кадастру з викопіюванням з генерального плану міста, зі змісту якого вбачається, що запитувана позивачем земельна ділянка знаходиться на території скверу Героїв чорнобильців.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122 ЗК України.

Приписами частин 6 та 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

ОСОБА_3 аріхтектурно-планувального Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 03.11.2017 року за №7/20-472, скерованому директору ТОВ «НВФ «Геоінфо», повідомлено, що згідно за матеріалами чинного генерального плану розвитку міста запитувана земельна ділянка знаходиться в габаритах червоних ліній транспортної магістралі. Згідно з планом зонування міста, зазначена земельна ділянка частково знаходиться в зоні транспортної інфраструктури ТР-3, частково в зоні садибної житлової забудови Ж-1. Розміщення жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не відноситься до переважних, супутніх або допустимих видів використання зони транспортної інфраструктури ТР-3. Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 16.09.2009 року №66/49 земельну ділянку в районі вул.Тельмана та Барвінківської віднесено до переліку земель, які не підлягають забудові. Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 29.12.2014 року №47/59 «Про вшанування памяті героїв ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС» земельній ділянці в районі вул.Тельмана, Барвінківської та ОСОБА_4, яка не підлягає забудові, надано статус скверу сквер Героїв чорнобильців. Інформацію про статус вказаної території на підставі п.3 вищевказаного рішення внесено до містобудівного кадастру для врахування при розгляді питань щодо забудови цієї території. Відповідно до ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» парки, рекреаційні зони, сади, сквери, майданчики, вулиці, дороги, пішохідні доріжки, тощо, є обєктами благоустрою. Відповідно до ст.14 цього закону, обєкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення. Відповідно до ч.4 ст.83 ЗК України землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо) належать до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність. Розміщення жилого будинку в районі буд.20 по вул.Барвінківській на запитуваній території не відповідає містобудівній документації та чинному законодавству. На цій підставі, документи було повернуто.

Рішенням Дніпровської міської ради №30/17 від 21.12.2016 року затверджено Положення про Головне аріхтектурно-планувальне Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради. Відповідно до п.3.2 Положення, до повноважень Управління відноситься розгляд землевпорядної документації та підготовка висновків (відповідей) щодо погодження проектів землеустрою та іншої землевпорядної документації.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту. Водночас, у ч. 7 ст. 118 ЗК України не визначено, в якій саме правовій формі вирішується це питання. Зокрема, чи необхідно приймати відповідне рішення органу з цього питання чи достатньо відповіді у формі листа.

Для порівняння, у частині 9 статті 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її надання.

Так, у ст. 118 ЗК України не визначено прямого обов'язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Вказана правова позиція визначена у постанові Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17.

Судом встановлено, що клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було розглянуто виконавчими органами Дніпровської міської ради своєчасно, тобто у місячний строк.

Поряд з цим, дане клопотання було розглянуто та відхилено тричі: листом ОСОБА_3 архітектурно-планувального управління Дніпровської міської ради віл 23.05.2016 року за №09/10-268, листом ОСОБА_3 архітектурно-планувального Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 15.06.2017 року за №7/20-226, листом ОСОБА_3 аріхтектурно-планувального Управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 03.11.2017 року за №7/20-472, з підстави невідповідності місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів у розумінні ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, що підтверджується наданими графічними матеріалами та рішеннями місцевої ради.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Згідно ст.143 КАС України, судовий збір слід віднести за рахунок позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 13, 72-79, 90, 143, 159, 241-246, 255, 257-263, 286 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 (49000, м.Дніпро, пров.Фестивальний, 2 кв.69) до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (49600, м.Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 29а), треті особи: Дніпровська міська рада (49000, м.Дніпро, пр.Д. Яворницького, 75), ТОВ «НВФ «Геоінфо» (49000, м.Дніпро, вул.Байкальська, 4б), Дніпровська міська організація Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» (49054, м.Дніпро, пр.О. Поля, 83/1 каб.215) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Судовий збір не відшкодовувати.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання його копії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Т.В.Шевцова