Справа № 826/11443/18
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 вересня 2018 року м. Київ № 826/11443/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (позивач-1)
ОСОБА_2 (позивач-2)
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-1)
Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (відповідач-2)
про визнання протиправними дій щодо припинення нарахування та виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, щодо зупинення видаткових операцій по пенсійним рахункам, про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду із позовом, в якому просять суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДР: 42098368) щодо припинення з 01 травня 2018 року нарахування та виплати пенсії за віком внутрішнім переселенцям:

- ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; і.п.н. НОМЕР_1; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 - НОМЕР_2, номер особового рахунку НОМЕР_5; зареєстрована: АДРЕСА_2; поштова адреса: 02002, АДРЕСА_1);

- ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3; і.п.н. НОМЕР_3; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 - НОМЕР_4; номер особового рахунку НОМЕР_6; зареєстрований: АДРЕСА_2; поштова адреса 02002, АДРЕСА_1).

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДР: 42098368) поновити з 01 травня 2018 року нарахування та виплату пенсії за віком, здійснювати надалі виплату пенсії внутрішнім переселенцям:

- ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; і.п.н. НОМЕР_1; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 - НОМЕР_2, номер особового рахунку НОМЕР_5; номер банківської картки НОМЕР_7 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 02/20); зареєстрована: АДРЕСА_2; поштова адреса: 02002, АДРЕСА_1);

- ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3; і.п.н. НОМЕР_3; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 - НОМЕР_4; номер особового рахунку НОМЕР_6; номер банківської картки НОМЕР_8 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 09/20); зареєстрований: АДРЕСА_2; поштова адреса 02002, АДРЕСА_1).

3. Визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (Україна 01001 м. Київ, вул. Госпітальна, 12-г; код ЄДР 00032129) щодо зупинення видаткових операцій по пенсійним рахункам внутрішніх переселенців:

- ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; і.п.н. НОМЕР_1; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 - НОМЕР_2, номер особового рахунку НОМЕР_5; номер банківської картки НОМЕР_7 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 02/20); зареєстрована: АДРЕСА_2; поштова адреса: 02002, АДРЕСА_1);

- ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3; і.п.н. НОМЕР_3; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 - НОМЕР_4; номер особового рахунку НОМЕР_6; номер банківської картки НОМЕР_8 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 09/20); зареєстрований: АДРЕСА_2; поштова адреса 02002, АДРЕСА_1).

4. Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" (Україна 01001 м. Київ, вул. Госпітальна, 12-г; код ЄДР 00032129) поновити обслуговування банківських рахунків та поновити здійснення видаткових операцій по пенсійним рахункам внутрішніх переселенців:

- ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; і.п.н. НОМЕР_1; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 - НОМЕР_2, номер особового рахунку НОМЕР_5; номер банківської картки НОМЕР_7 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 02/20); зареєстрована: АДРЕСА_2; поштова адреса: 02002, АДРЕСА_1);

- ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3; і.п.н. НОМЕР_3; пенсійне посвідчення ОСОБА_2 - НОМЕР_4; номер особового рахунку НОМЕР_6; номер банківської картки НОМЕР_8 (АТ «ОЩАДБАНК»; строк дії 09/20); зареєстрований: АДРЕСА_2; поштова адреса 02002, АДРЕСА_1).

В обґрунтування позову по суті зазначається, що позивачі є подружжям, пенсіонерами за віком та внаслідок того, що м. Алчевськ Луганської області, де вони зареєстровані, тимчасово непідконтрольне органам влади України, їм надано статус внутрішніх переселенців. У зв'язку з цим виплата пенсій була переведена до м. Києва, де вони прикріплені як внутрішні переселенці за адресом проживання дітей.

Проте, як зазначають позивачі, з травня 2018 року відповідачем-1 (ГУ ПФУ) з невідомих їм причин було припинено нарахування та виплату пенсій та відповідачем-2 (Банк), який є уповноваженою Урядом особою (агентом) на вчинення адміністративних дій у позасудовому порядку, Банком зупинено видаткові операції по їх пенсійним рахункам.

Крім іншого, відносно залучення в якості другого відповідача Банку, позивачі зазначають, що відповідно до відповідно постанови КМ України від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» Банк по суті є агентом Уряду щодо виконання контрольних та наглядових функцій за пенсіонерами - переселенцями. В силу доручення Уряду, визначеного вказаною постановою, Банк виконує делеговані Урядом повноваження у вигляді застосування санкцій до пенсіонерів шляхом зупинення видаткових операцій без судового рішення, тобто Банк, як зазначається у позові, виконує функції у сфері публічної адміністрації, у сфері публічно-правових відносин, а отже Банк має бути залучений до участі у справі в якості другого відповідача, який протиправно зупинив видаткові операції, не маючи на це визначених Конституцією України та Законами України повноважень.

Ухвалою від 24.07.2018 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного провадження відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України (у порядку письмового провадження). Відповідачам запропоновано надати відзив на позов.

Відповідачем-2 (Банк) 14.08.2018 подано відзив на позов та клопотання про закриття провадження у справі в частині вимог до Відповідача-2, оскільки, на думку заявника, в цій частині позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Заявник зазначає про те, що він не є суб'єктом владних повноважень, не здійснює владні управлінські функції по відношенню до позивачів, не надає адміністративних послуг.

Розглянувши зазначене клопотання, суд зазначає наступне.

У даному випадку учасниками справи не спростовується та не заперечується, що позивачі є пенсіонерами за віком, яким у Банку відкриті пенсійні рахунки, на які має зараховуватись пенсія.

Відповідно до п. 1 постанови КМ України від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», яка регулює спірні відносини, виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати пенсій таким особам проводиться емісія платіжних карток, які водночас є пенсійними посвідченнями, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. Тобто, по суті, Банком за дорученням Уряду здійснюється випуск пенсійних посвідчень.

Дія платіжних карток установлюється на строк до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" кожні шість місяців.

Фізична ідентифікація клієнта, якому відкрито поточний рахунок в установі публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", проводиться, зокрема:

для отримання пенсії до отримання ним в установленому порядку платіжної картки, яка водночас є пенсійним посвідченням, - кожні три місяці з дня відкриття рахунка або з дня попередньої ідентифікації, що є по суті і перевіркою з боку Банку чинності пенсійного посвідчення за дорученням Уряду.

Інформація про одержувачів соціальних виплат, які пройшли фізичну ідентифікацію, та дату її проведення щотижня подається в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали зв'язку публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" Міністерству соціальної політики для внесення відповідної інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У разі непроходження фізичної ідентифікації одержувачем соціальних виплат публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком та інформує протягом одного тижня з дня їх зупинення в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали зв'язку про таке зупинення Міністерство соціальної політики та Міністерство фінансів.

Відновлення видаткових операцій проводиться публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" з дня, що настає за днем проведення фізичної ідентифікації в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

У свою чергу, пунктом 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМ України від 8 червня 2016 р. № 365, передбачалося, що якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України", чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться.

При цьому, повідомлення Банку, відповідно до вказаного Порядку, слугувало підставною для проведення додаткової перевірки пенсіонера та припинення соціальних виплат (п/п. 3 п. 4, п. 14 Порядку, діючого на час припинення виплати пенсі).

У взаємозв'язку з наведеним, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до п. 1. ч. 1 ст. 2 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 7. ч. 1 ст. 2 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 2 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;

В контексті наведеного та виходячи з аналізу вищенаведених норм постанов КМ України вбачається, що відповідач-2 (Банк) по суті наділявся адміністративними функціями у сфері публічної адміністрації щодо зупинення чи поновлення видаткових операцій по рахункам пенсіонерів (внутрішньо переміщених осіб) на підставі рішення Уряду, виконуючи делеговані Урядом функції поза угодою з вкладниками (пенсіонерами), без судового рішення, тобто, по суті відповідач-2 наділений публічно-владними управлінськими функціями приймати вольові одноосібні рішення про зупинку видаткових операцій по пенсійному рахунку, що притаманно здійсненню суб'єктом владних повноважень функцій у сфері публічної адміністрації, відповідає здійсненню публічно-владних управлінських функцій/повноважень у сфері публічно-правових відносин. Враховуючи наведене, суд вважає статус Банку, як відповідача у даній справі, таким, що відповідає вищезгаданих положенням КАС України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача-2 та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України. Виходячи з положень ч. 2 ст. 238, п. 13 ч. 1 ст. 294 КАС України дана ухвала оскарженню не підлягає.

Керуючись вимогами ч. 4 ст. 9, ст.ст. 72-80, 238, 241, 243, 248, 250 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" від 10.08.2018 (вх. від 14.08.2018) про закриття провадження у справі.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Амельохін