Справа № 649/682/18
Суддя: Мамаєв В. А.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №649/682/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2018 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Мамаєва В.А.

за участю секретаря судового засідання Шишки Н.М.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду в смт. Велика Лепетиха позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано 09.07.2018 року постанову головного державного виконавця Семенчева А.І. від 02.07.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. в рамках виконавчого провадження № 56156259. Зазначений штраф застосовано за невиконання вимог виконавчого листа №649/1079/17, виданого 30.03.2018 року Великолепетиським районним судом Херсонської області, на рішення суду про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 11.04.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. відкрито виконавче провадження № 56156259 з виконання вказаного виконавчого листа № 649/1079/17 від 30.03.2018 року, виданого Великолепетиським районний судом Херсонської області, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області № 420/19/01-2017 від 03.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум. У постанові про відкриття виконавчого провадження від 11.04.2018 року, яка надійшла до Головного управління 20.04.2018 року зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Проте, Головним управлінням виконано рішення Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17 у добровільному порядку, тобто ще до відкриття виконавчого провадження. № 56156259. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 4183,83 грн. нараховано та виплачено ОСОБА_1 відомістю від 17.04.2018 року, про що Головним управлінням направлено інформацію до ВПВР УДВС головного територіального управління юстиції в Херсонській області листом від 03.05.2018 року №4926/0316. Але, проігнорувавши інформацію боржника щодо виконання рішення суду, головний державний виконавець виніс безпідставно постанову, згідно якої за відсутністю поважних причин невиконання рішення, накладено штраф у розмірі 5100 гривень. Постанову про накладення штрафу від 08.05.2018 року у розмірі 5100 грн. оскаржено Головним управлінням до Великолепетиського районного суду Херсонської області. Позовна заява до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Семенчева А.І. від 08.05.2018 року у виконавчому провадженні №56156259 про накладення штрафу та її скасування подана 30.05.2018 року та знаходиться на розгляді судді Соловйова В.В. Не дивлячись на те, що судом ще не встановлено законність дій головного державного виконавця при винесенні штрафу на суму 5100 грн., орган державної виконавчої служби виносить повторну постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі - 10200 грн. за невиконання рішення суду, а саме не виконання виплати згідно резолютивної частини рішення, посилаючись на статті 63 та 75 закону України "Про виконавче провадження". З постановою головного державного виконавця про накладення подвійного штрафу від 02.07.2018 року Головне управління не згодне та просить скасувати її як протиправну та таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних підстав. Спірні правовідносини регулюються законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 pоку № 1404-VIII. З аналізу статей 63, 75 Закону №1404-VIII слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-УШ можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення. Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Такі підстави невиконання рішення суду слід вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить Стягувачу, не є власністю Позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Крім того, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 30.06.2015 по справі №21-1044а15, від 20.10.2015 по справі №21-2630а15, від 02.02.2016 по справі №21-5118а15, від 24.01.2018 по справі №405/3663/13-а, від 21.02.2018 по справі №814/2655/14, від 23.05.2018 по справі №537/3986/16-а. За таких обставин головний державний виконавець не може стверджувати про невиконання позивачем судового рішення, в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин, що б було правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено статті 75 Закону №1404-VIII. Крім цього, у державного виконавця під час здійснення виконавчого провадження відсутні повноваження самостійно визначати розмір перерахунку пенсії або ставити під сумнів їх розмір, визначений органом Пенсійного фонду України. Така позиція Верховного Суду України висловлена у постанові від 21.02.2018 у справі №814/2655/14. Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовано порядок виплати коштів за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Тобто, виконавчим органом чітко визначено спосіб виплати пенсій, а саме після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету, що передбачено пунктом 3 Постанови №103. Таким чином, Головне управління вчинило всі можливі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій. Відтак, на підставі викладеного, вважають, що у головного державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення з Головного управління штрафу за невиконання судового рішення у повному обсязі. Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню виконавцем у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Вважаємо, що виконавче провадження №56156259 підлягає закінченню. Таким чином, постанова про стягнення з позивача штрафу, як рішення суб'єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчева А.І. від 02.07.2018 року по виконавчому провадженню № 56156259 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу розмірі 10200 гривень.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ У Херсонській області Семенчев А.І. надав до суду відзив на адміністративний позов, мотивуючи його наступним. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до суду із адміністративним позовом про скасування постанови про накладення штрафу. Відділ примусового виконання рішень не погоджується з доводами адміністративного позову з наступних підстав. На примусовому виконанні відділу перебуває виконавче провадження № 56156259 з примусового виконання виконавчого листа № 649/1079/17 від 30.03.2018 року, виданого Великолепетиським районний судом Херсонської області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017 року починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум. Спірні правовідносини врегульовані нормами закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ від 02.06.2016 року. Конституцією України закріплено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. 11.04.2018 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за вих. № 4898 та направлено стягувачу до відома боржнику для виконання. 13.06.2018 року на адресу відділу надійшов лист від Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання вимог виконавчого листа № 649/1079/17 від 30.03.2018 року, у якому зазначено про проведення перерахунку ОСОБА_1. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3867,76 грн. Сума 33588, 98 грн. перерахованої пенсії для виплати з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виплачуватись буде з 01.01.2019 року по 01.01.2020 року окремою сумою. Відповідно до статті 8 закону України «Про пенсійне забезпечення» кошти на виплату пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень коштів та соціально-економічного стану конкретних регіонів за рахунок перерозподілу коштів Пенсійного фонду України в межах країни. Забороняється розрив у строках фінансування витрат на виплату пенсій у різних адміністративно-територіальних одиницях. Яким саме чином боржник розстрочив рішення суду до виконання на два роки невідомо, жодних матеріалів обумовлюючих розстрочку виконання рішення до відділу не надходило. Головним управління пенсійного фонду України не подавались заяви про розстрочення рішення або повідомлення державного виконавця про неможливість виконання рішення суду, обставини що унеможливлюють виконання рішення суду. В даному випадку у виконавчому документі чітко зазначено: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХП від 09.04,1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум. Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 року у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 року у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 року у справі № 21-44а10). Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, від 01.12.2004 року №20-рп/2004, від 09.07.2007 року №6-ри/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Враховуючи вищевикладене, посилання боржника ГУ ГІФУ у Херсонській області на відсутність відповідного бюджетного асигнування, як на доказ поважності причин невиконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії є необгрунтованним. 07.05.2018 року на адресу відділу надійшла заява стягувана ОСОБА_1 про невиконання боржником рішення суду № 649/1079/17 що є прямим порушенням його прав, а саме: ст.ст. 19, 129, 129-1 Конституції України. Згідно ч. 1 ст. 18 закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. 08.05.2018 року відповідно до розділу 1 п. 8 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» державним виконавцем перевірено виконання рішення суду, жодних заяв або клопотань від боржника на адресу відділу щодо неможливості виконання рішення суду не надходило про що складено акт державного виконавця. Враховуючи що рішення суду не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ГІФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду та у зазначений у постанові про відкриття виконавчого провадження строк на підставі статей 63 та 75 закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 5100 грн. 29.05.2018 року на адресу відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що станом на 23.05.2018 року рішення суду № 649/1079/17 з урахуванням ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року, у якій визнано протиправними дії боржника не виконано, що є прямим порушенням ст.ст. 19, 129, 129-1 Конституції України. 22.06.2018 року на адресу відділу надійшла заява стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що згідно ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018 року підтверджено факт невиконання боржником рішення та встановлено боржнику новий строк подання звіту про невиконання рішення суду із доданням копії документів, що підтверджують проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року. 25.06.2018 року на адресу відділу надійшла заява від стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що станом на 21.06.2018 року рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року боржником не виконано. 02.07.2018 року відповідно до розділу 1 п. 8 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» державним виконавцем повторно перевірено виконання рішення суду, жодних заяв або клопотань від боржника на адресу відділу щодо неможливості виконання рішення суду не надходило, про що складено акт державного виконавця, враховуючи що рішення суду боржником повторно не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду та на підставі статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 10200 грн. Станом на 26.07.2018 року рішення суду не виконано, заборгованість після перерахунку пенсії не виплачена. Тому з наведених вище норм законодавства чітко вбачається, що державним виконавцем вчиненні виконавчі дії, у відповідності до закону України «Про виконавче провадження», Інструкції з примусового виконання рішень. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконною та скасуванню постанови про накладення штрафу № 56156259 від 02.07.2018 року.

Представник позивача ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила, хоча належним чином була повідомлена про час і місце розгляду справи.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області Семенчев А.І. у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, але надав на адресу суду письмову заяву, в якій позов не визнав та просить відмовити у задоволенні позову. У своїх поясненнях зазначив наступне. Твердження ГУ ПФУ в Херсонській області не відповідають дійсності, оскільки факт не виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі № 649/1079/17 було неодноразово встановлено в судовому порядку. Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили 05.04.2018 р. та є чинною, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17 щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 50 процентів замість належних 55 процентів та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018 р. замість виплати з 01.01.2016 р. Даною ухвалою також було встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення. Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018 р. по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили 24.05.2018 р. та є чинною, встановлено що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17, в частині проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 p., не виконана. Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.08.2018 р. по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили та є чинною, встановлено що станом на 14.08.2018 р. постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17, в частині виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 р., не виконана, хоча ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 р. у справі № 649/1079/17 вказані дії ГУ ПФУ в Херсонській області вже були визнанні протиправними, з посиланням на неправомірне застосування Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103. Також зазначено, що сума перерахованої пенсії повинна бути виплачена шляхом проведення одноразового платежу. Вищевказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили та є чинними, встановленні обставини, про те що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. у справі № 649/1079/17 в частині виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 p., станом на 14.08.2018 р., не виконана. Постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 не повинна застосовуватись до даних спірних правовідносин, а сума перерахованої пенсії повинна бути виплачена шляхом проведення одноразового платежу. Відповідно до статтей 77 та 78 КАС України, вищевказані обставини не потребують доказування при розгляді іншої справи. Постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчева А.І. від 02.07.2018 р. по виконавчому провадженню № 56156259 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. вважає законною та винесеною відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Вважає, що ГУ ПФУ в Херсонській області має можливість виконати рішення суду в повному обсязі, про що свідчать здійсненні ними виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 р. іншим пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Судом встановлено, що на підставі рішення Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року видано виконавчий лист № 649/1079/17 від 14.12.2017 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. від 08.05.2018 року відкрито виконавче провадження № 56156259.

Згідно листа Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 4926/0316 на виконання вищезазначеного судового рішення ГУПФУ проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 з 01.01.2016 року. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 4183,83 грн. нараховано та виплачено відомістю від 17.03.2018 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3868,76 грн. Сума 33588,98 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується на умовах та в порядку, визначеному постановою Кабінету міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, яка прийнята на виконання статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в такому порядку, а саме: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 699,77 грн.; з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 1344,54 грн.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили 05.04.2018 р. та є чинною, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17 щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 50 процентів замість належних 55 процентів та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018 р. замість виплати з 01.01.2016 р. Даною ухвалою також було встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення.

07.05.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про невиконання боржником рішення суду № 649/1079/17, що є прямим порушенням його прав, а саме: ст.ст. 19, 129, 129-1 Конституції України. Згідно ч. 1 ст. 18 закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

08.05.2018 року відповідно до розділу 1 п. 8 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» державним виконавцем перевірено виконання рішення суду, жодних заяв або клопотань від боржника на адресу відділу щодо неможливості виконання рішення суду не надходило про що складено акт державного виконавця. Враховуючи що рішення суду не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ГІФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду та у зазначений у постанові про відкриття виконавчого провадження строк на підставі статей 63 та 75 закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 5100 грн.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018 р. по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили 24.05.2018 р. та є чинною, встановлено що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17, в частині проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 p., не виконана.

29.05.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що станом на 23.05.2018 року рішення суду № 649/1079/17 з урахуванням ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року, у якій визнано протиправними дії боржника не виконано, що є прямим порушенням ст.ст. 19, 129, 129-1 Конституції України.

22.06.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що згідно ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018 року підтверджено факт невиконання боржником рішення та встановлено боржнику новий строк подання звіту про невиконання рішення суду із доданням копії документів, що підтверджують проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року.

25.06.2018 року на адресу відповідача надійшла заява від стягувача ОСОБА_1, у якій зазначено, що станом на 21.06.2018 року рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року боржником не виконано.

02.07.2018 року відповідно до розділу 1 п. 8 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» державним виконавцем повторно перевірено виконання рішення суду, жодних заяв або клопотань від боржника на адресу відділу щодо неможливості виконання рішення суду не надходило, про що складено акт державного виконавця, враховуючи що рішення суду боржником повторно не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду та на підставі статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 10200 грн.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов'язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (Закону №1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). (ст. 26 Закону №1404-VIII)

У відповідності до статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (частина 2 Закону №1404-VIII)

Статтею 75 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання рішення суду та постанови про відкриття провадження без поважних причин у визначений строк.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

В частині третій вказаної статті наведений перелік дій, які має право вчиняти державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз'яснення рішення у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом тощо.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонської області вимоги виконавчого документа у встановлений законом строк в повному виконані не були, у зв'язку з чим на позивача (боржника) накладено штраф у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду постановою від 02.07.2018 року.

Як вбачається з пояснень (адміністративного позову) УПФУ в Херсонській області, невиплата у повному обсязі нарахованої ОСОБА_1 суми за виконавчим листом, зумовлена наявністю постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, якою було визначено порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Вказані вище доводи позивача суд сприймає критично з огляду на наступне.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, вказана постанова регулює встановлює обов'язок здійснення відповідного перерахунку, та як наслідок порядок її виплати.

У межах даної справи орган Пенсійного фонду здійснив перерахунок та зобов'язаний здійснити виплату за вказаним перерахунком у повному обсязі, оскільки це визначено судовим рішенням, тобто зобов'язання виплати суми перерахунку у повному обсязі здійснюється УПФУ не у добровільному порядку за приписами Постанови № 103, а у примусовому порядку на виконання судового рішення.

За викладених обставин застосування приписів постанови № 103 є безпідставним та суперечить вимогам спеціального Закону України «Про виконавче провадження», який регулює порядок примусового виконання судового рішення.

Крім того, статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, яким позивач (боржник) не скористався.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.08.2018 р. по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили та є чинною, встановлено що станом на 14.08.2018 р. постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17, в частині виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 р., не виконана, хоча ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 р. у справі № 649/1079/17 вказані дії ГУ ПФУ в Херсонській області вже були визнанні протиправними, з посиланням на неправомірне застосування Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103. Також зазначено, що сума перерахованої пенсії повинна бути виплачена шляхом проведення одноразового платежу.

Таким чином, накладаючи штраф постановою від 02.07.2018 року на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Доводи позивача щодо необхідності застосування правової позиції Верховного Суду України, не спростовують вище викладених висновків, оскільки відсутність фінансування УПФУ не доведена документально, не надано доказів вчинення будь-яких дій на отримання фінансування для виконання судового рішення, а тому враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області необхідно відмовити.

Керуючись статтями 2, 77, 243, 246, 287 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу відмовити.

Повне найменування сторін:

1. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, , адреса місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6.

2. Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області, , адреса місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 42/14.

3. ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрована адреса проживання: 74402, АДРЕСА_1.

Рішення суду може бути оскаржена безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя В.А. Мамаєв

Секретар судового засідання Н.М. Шишка