Справа № 825/1957/18
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1957/18 Суддя першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишина О.М. та Кобаль М.І.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправним рішення відповідача від 23.04.2018 року № 23/03/К-11 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня 2018 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наданими ОСОБА_1 первинними документами не підтверджується перебування позивача саме у зоні відчуження та його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що йому видано відповідне посвідчення (категорія 2) (а.с. 29).

По досягненню 50 років позивач звернувся до Новгород-Сіверського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 26).

Рішенням від 28.03.2018 року № 3 Семенівським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Новгород-Сіверського ОУПФ було відмовлено позивачу в призначенні вищевказаної пенсії, оскільки відсутні документи, які підтверджують право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 45-46).

Листом від 23.04.2018 року за № 23/03/К-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про прийняте рішення та зазначив, що згідно наданих позивачем довідок не відображені дні виїзду у зону відчуження та об`єкти. Місце дислокації військової частини НОМЕР_1 с. Ораноє (4 зона), тому в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку позивачу відмовлено (а.с. 27-28).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон).

Відповідно до частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, на 10 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 передбачено, зокрема, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно із частиною четвертою статті 15 Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що спеціальним законодавством врегульовано вичерпний перелік документів, наявність яких у особи надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Зокрема, основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка форми №122 від 09.03.1998 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. Інший порядок підтвердження факту участі на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чинним законодавством на даний час не передбачено.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій архівних довідок з Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 03.03.2014 р. № 179/1/2246, від 03.03.2014 р. № 179/1/2245, копії довідки з Центрального архіву Міністерства оборони України від березня 1996 року № 51/1607 та довідки Новгород-Сіверсько-Семенівського об`єднаного районного військового комісаріату Чернігівської області від 24.12.2012 р. № 147/4 позивач в період з 21.08.1986 року по 15.12.1986 року проводив роботи з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Однак, вказані довідки не відображають час перебування позивача у зоні відчуження, населені пункти та об`єкти зони відчуження, де велись ним роботи (а.с. 13, 17, 31, 32).

Водночас, згідно військового квитка серії НОМЕР_2 та інформації в довідці Новгород-Сіверсько-Семенівського об`єднаного районного військового комісаріату Чернігівської області від 24.12.2012 року № 147/4 ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 5 (п`ять), 40 Рентгена (а.с. 30, 17). Однак, картка дозиметричного контролю, в якій відображається, час та період роботи в зоні відчуження, населені пункти зони відчуження, позивачем надана не була.

Крім того, відповідно до статті 2 Закону УРСР «Про правовий режим території, що зазнала радіаційного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такою зоною, зокрема, є зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 25 жовтня 2000 року № 12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно-небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 23 липня 1991 року № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем було надано відповідачу окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС військовий свиток, в якому зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.08.1986 року по 15.12.1986 року у складі військової частини НОМЕР_3 . Також позивачем надано довідки :

- Центрального архіву Міністерства Оборони України від 08.03.1996 року за № 51/1607; з даної довідки видно, що в архівних документах в/ч НОМЕР_3 значиться, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 21.08.1986 року по 15.12.1986 року. Дні виїзду в зону не відображено. Місце дислокації частини за вказаний період зазначено с. Оране;

- Галузевого державного архіву міністерства Оборони України від 03.03.2014 року №179/1/2246; у довідці вказано, що в архівних документах в/ч НОМЕР_4 значиться, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.09.1986 року по 04.10.1986 року. Дні виїзду в зону та отримана доза опромінення не відображено. Місце дислокації частини за вказаний період зазначено с. Оране.

- Галузевого державного архіву міністерства Оборони України від 03.03.2014 року №179/1/2245.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 с. Оране Іванківського району Київської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Крім того даний населений пункт (с. Ораное) не входить до переліку зон небезпеки (зони особливого контролю), які встановлені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964.

При цьому, з наданих позивачем документів не вбачається факт перебування позивача саме у зоні відчуження, тобто в населеному пункті віднесеного до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106.

Крім того, із наданих документів також неможливо встановити об`єкт, де ОСОБА_1 проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Варто також зазначити, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії дає йому право на користування пільгами передбаченими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для цієї категорії осіб, проте сама по собі наявність такого посвідчення не може бути підставою для призначення позивачу пенсії у відповідності до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії за цією статтею крім такого посвідчення необхідно надання документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року без змін

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.М.Кузьмишина

М.І.Кобаль

Постанова складена в повному обсязі 04 вересня 2018 року.