Справа № 755/11263/18
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Кобаля М.І., Кузьменко В.В., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві на рішення Дніпровського районного суду м.Києва від 30 липня 2018 р. у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_4 про продовження строку затримання, -

В С Т А Н О В И В :

27.07.2018 року Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві звернулося до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_4, в якому просив продовжити строк затримання на три місяці з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача, який підлягає примусовому видворенню за межі України, а саме до 04 листопада 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовано наявністю підстав для продовження строку затримання відповідача, оскільки з боку відповідача була відсутня співпраця з метою уникнути виконання рішення про примусове видворення з України.

Рішенням Дніпровського районного суду м.Києва від 30 липня 2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Аргументи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

Представником відповідача подано відзив на апеляційну скаргу, яким зазначив правильність висновків суду першої інстанції.

Також представником відповідача подано клопотання про продовження розгляду справи та відкладення судового засідання.

Розглянувши надане клопотання, колегія суддів вважає його таким, що не підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні 22.08.2018 року вже відкладався розгляд справи та був продовжений строк розгляду справи, а враховуючи приписи ч.17 ст.289 КАС України, наступне відкладення розгляду справи призведе до порушення судом строків розгляду справи, визначених КАС України.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про день, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд заяви за відсутності сторін.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з наступних підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 02.03.2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері по вул. Мурманська, 8 м. Києві на ринку «Лісовий» був виявлений гр. Йорданії ОСОБА_6 без документів та наявних законних підстав, які б надавали йому право на перебуванні на території України, тобто, порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживав без документів на право проживання в Україні, у зв'язку з чим уповноваженою особою - спеціалістом Кот Д.В. Деснянького РВ ГУДМС України в м. Києві складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП та Деснянським РВ ГУДМС України в м. Києві винесено постанову від 02.03.2017 про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 510,00 гривень, який був сплачений відповідачем.

02.03.2017 Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3., прийнято рішення про примусове повернення з України та зобов'язано його залишити територію України у термін до 17.03.2017 року.

04.05.2017 року Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві через невиконання зазначеного рішення, звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3., про його примусове видворення з території України та затримання з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ).

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року, залишену без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року, примусово видворено з України громадянина Йорданії ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, помістивши його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців.

04.05.2017 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві прийнято рішення про поміщення в ПТПІ громадянина Йорданії ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3., та в той же день поміщено його в Чернігівський ПТПІ.

05.05.2017 року Деснянський районний відділ в м. Києві ГУДМС України в м. Києві відповідно до пункту 2.7. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, СБ України та АДПС України від 23.04.2012 № 353/271/150, з метою вжиття заходів для виконання рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3. звернувся до Почесного Консулу Хашимітського Королівства Йорданія в Україні ОСОБА_9 із листом № 4/2909-17, в якому просив допомоги в оформленні травел/документа громадянину Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 для повернення його на батьківщину, а також повідомив, що 05 травня 2017 року відповідач був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.(а.с.32)

23.10.2017 Деснянським районним судом міста Києва за позовом Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві продовжено строк затримання громадянина Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3., на три місяці, а саме, до 04 лютого 2018 року.

23.01.2018 року ГУ ДМС України в місті Києві звернулося до Дніпровського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 29.01.2018 року за позовом вже Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві продовжено строк затримання громадянина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3., на шість місяців, а саме, до 04 серпня 2018 року.

Разом з тим, 08.02.2018 року Почесному Консулу Хашимітського Королівства Йорданія в РФ та Раднику з культурних зв'язків в Україні від Посольства Хашимітського Королівства Йорданія відповідачем направлено лист за № 8001.23.1-3327/80.16-18 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4 довідки для повернення на батьківщину.(а.с.60,61)

27.04.2018 року до ДМС Україні направлено лист № 8001.23.1/2626-18 від 27.04.2018 року щодо сприяння у вирішені питання про оформлення свідоцтва про повернення на Батьківщину та в подальшому придбання авіаквитків за рахунок державного бюджету.

Листом Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні від 21.05.2018 №09-02/838 було повідомлено Державну міграційну службу України про те, що в пункті тимчасового перебування іноземців вчиняються протиправні дії, а саме спроби іноземців самовільно залишити пункт та вийти за межі огорожі.

Лише після того, як працівники поліції ізолювали найбільш активних організаторів конфлікту, ситуацію вдалось стабілізувати. Серед активних учасників конфлікту особливо відзначився, зокрема, громадянин Йорданії ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, який і раніше був схильний до грубого порушення правил перебування іноземців в пункті тимчасового перебування іноземців, що проявляло себе в образах співробітників пункту, погрозах на їхню адресу, псуванні майна, а також підбурювання інших іноземців до непокори адміністрації та вчинення масових безладів.

20.07.2018 року співробітниками ГУ ДМС України в місті Києві проведена зустріч з Радником з культурних зв'язків в Україні від Посольства Хашимітського Королівства Йорданії ОСОБА_4 щодо ідентифікації та документування громадянина Хашимітського Королівства Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Під час зустрічі, враховуючи те, що громадянин ОСОБА_4 має дійсний паспортний документ на території України, але не надає його співробітникам ДМС було досягнуто домовленість про документування громадянина Хашимітського Королівства Йорданії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 проїзним документом для повернення на батьківщину якомога в найкоротший термін, конкретної дати документування Радник не повідомив оскільки Посольство знаходиться на території РФ.

25.07.2018 року Раднику з культурних зв'язків в Україні відділення в Україні Посольства Хашимітського Королівства Йорданія у Російській Федерації направлено лист №8001.23.1-20107/80.1-18 про те, що ОСОБА_4 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину.

27.07.2018 року ГУ ДМС України в місті Києві звернулося до Дніпровського районного суду міста Києва з даним позовом про продовження строку затримання громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відповіді на вказані запити на адресу позивача не надходили.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку, що ГУ ДМС України в місті Києві не в повній мірі реалізував повноваження щодо примусового видворення іноземця.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного провадження колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 1 ст.289 КАС України визначено, що, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до частин 11-13 ст.289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, шляхом надсилання запитів до почесного консульства Хашимітського Королівства Йорданія в РФ та Радника з культурних зв'язків в Україні від Посольства Хашимітського Королівства Йорданія, однак відповідна інформація не одержана, а співпраця з боку відповідача під час процедури його ідентифікації відсутня, оскільки відмовляється надати свій паспорт. Наведене є визначеними ч.13 ст.289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

Враховуючи, що позивачем зазначено дії та заходи, які ним вживались для ідентифікації відповідача з метою забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) та з огляду на наявність умов, передбачених ч.13 ст.289 КАС України, за яких неможливо ідентифікувати відповідача, забезпечити його примусове видворення чи реадмісію у строк затримання, встановлений вищезазначеними рішеннями судів, а також враховуючи поведінку іноземця, що становить реальну загрозу суспільній безпеці, відсутність зареєстрованого місця проживання та роботи, нелегальне становище, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для продовження строку затримання відповідача.

Не прийняття судом першої інстанції запитів про надання допомоги при оформленні відповідних документів громадянину Йорданії Батенга Есам Могаммад Гусеіна для повернення його до країни громадянської належності, оскільки, на думку суду першої інстанції, дані запити не містять ні дати відправки, ні номеру відправки вихідної кореспонденції, є необґрунтованим, оскільки спростовуються матеріалами справи, зокрема, на кожному запиті така інформація міститься разом із штрихкодовим номером кожного документа.

Отже, доводи апелянта спростовують висновки суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини справи та рішення прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Повний текст постанови проголошено 03.09.2018 р.

Керуючись статтями 243, 244, 250, 272, 289, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві на рішення Дніпровського районного суду м.Києва від 30 липня 2018 р. - задовольнити.

Рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 30 липня 2018 р. у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_4 про продовження строку затримання - скасувати.

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_4 про продовження строку затримання - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3., на три місяці з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача, який підлягає примусовому видворенню за межі України, а саме до 04 листопада 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

М.І. Кобаль

В.В. Кузьменко