Справа № 804/6430/17
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2018 року справа № 804/6430/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретарі судового засіданняОСОБА_2
представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
06 жовтня 2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Кортеж", в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, позивач просить суд скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, а саме: Постанову № 001524 від 13.10.2016 р.; Постанову № 001526 від 13.10.2016 р.; Постанову №017088 від 01.12.2016 р.; Постанову № 017118 від 08.12.2016 р.; Постанову № 017117 від 08.12.2016 р.; Постанову № 017247 від 29.12.2016 р.; Постанову АЕ № 006855 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006850 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006853 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006852 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006851 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006849 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006847 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006854 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006856 від 29.06.2017 р.; Постанову АЕ № 006958 від 13.07.2017 р.; Постанову АЕ № 006957 від 13.07.2017 р.; Постанову АЕ № 006956 від 13.07.2017 р.; Постанову АЕ № 006955 від 13.07.2017 р.; Постанову АЕ № 006960 від 13.07.2017 р. та Постанову АЕ № 006959 від 13.07.2017 р.
В обґрунтування позову зазначено, що акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складені з порушенням норм чинного законодавства, а оскаржувані постанови винесені на підставах, які є необґрунтованими та протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 замінено відповідача у справі Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті на Державну службу України з безпеки на транспорті.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав та мотивів, викладених в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав відзив, в якому вказано, що під час перевірки підприємства позивача встановлено ряд порушень Закону України «Про автомобільний транспорт». Оскаржувані постанови винесено відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законодавством України. З урахуванням викладеного, представник відповідача просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено, що відповідно статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», Постанови КМУ № 1567 від 08.11.2006 р. «Про Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» (далі - Порядок), державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено рейдові перевірки, за результатами якої складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.06.2017 №0062355, №0062208, №0062296, №0062321, №0062320, №0062354, від 15.09.2016 №009386, №009499, від 17.10.2016 №018055, від 02.11.2016 №0060011, №0060189, №0060084, від 30.05.2017 №0061965, №0061985, №0061992, №0061986, №0061964, від 31.05.2016 №0061994, №0061918, №0061919, №0061970.
На підставі зазначених актів відпвоідачем були винесені оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів:
- №001524 від 13.10.2016 винесена за результатами розгляду акту від 15.09.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: схема маршруту, розклад руху, індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 001526 від 13.10.2016 р. винесена за результатами розгляду акту № 009499 від 15.09.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: аптечка, індивідуальна контрольна книжка водія, поліс (договір) обовязкового страхування від нещасних випадків на транспорті на водія;
- № 017088 від 01.12.2016 р. винесена за результатами розгляду акту № 018055 від 17.10.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: дозвіл, таблиця вартості: схема маршруту, розклад руху;
- № 017118 від 08.12.2016 р. винесена за результатами розгляду акту № 0060011 від 02.11.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, поліс (договір) обовязкового страхування від нещасних випадків на транспорті на водія;
-№ 017117 від 08.12.2016 р. винесена за результатами розгляду акту № 0060189 від 02.11.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, індивідуальної контрольної книжки водія;
- № 017247 від 29.12.2016 р. винесена за результатами розгляду акту № 0060084 від 02.11.2016, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлені реєстраційні документи на транспортний засіб (тимчасовий реєстраційний талон), схема маршруту, розклад руху, індивідуальна контрольна книжка водія, квитково-касовий лист, поліс (договір) обовязкового страхування від нещасних випадків на транспорті на водія;
- № 006855 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061965 від 30.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 006850 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061985 від 30.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 006853 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061994 від 31.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, тимчасовий реєстраційний талон, квитково-касовий лист;
- № 006852 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061992 від 30.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, квитково-касовий лист;
- № 006851 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061986 від 30.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, квитково-касовий лист;
- № 006849 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061918 від 31.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, тимчасовий реєстраційний талон;
- № 006847 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061919 від 31.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: тимчасовий реєстраційний талон, індивідуальна контрольна книжка водія, розклад руху, затверджений організатором перевезень;
- № 006854 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061964 від 30.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлений тимчасовий реєстраційний талон;
- № 006856 від 29.06.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0061970 від 31.05.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», порушення режиму праці та відпочинку водієм транспортного засобу, а саме: робоча зміна водія тривала понад 12 годин;
- № 006958 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062320 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», порушення режиму праці та відпочинку водієм транспортного засобу, а саме: робоча зміна водія тривала понад 12 годин;
- № 006957 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062320 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 006956 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062354 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія, квитково-касовий лист;
- № 006955 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062355 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 006960 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062208 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія;
- № 006959 від 13.07.2017 р. винесена за результатами розгляду акту № 0062296 від 26.06.2017, яким встановлено порушення наступного змісту: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальна контрольна книжка водія.
Позивач вважає зазначені постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір щодо правомірності винесення вказаних постанов про накладення штрафу на позивача, суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені у Законі України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Відповідно до статті 39 Закону № 2344-III, автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Щодо наявності у водія схеми маршруту, розкладу руху, полісу (сертифікату) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів суд зазначає, що водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі відповідно до п.2.1 Правил дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, як і інші документи з переліку:
а) посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії;
б) реєстраційний документ на транспортний засіб (для транспортних засобів Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - технічний талон);
в) у разі встановлення на транспортних засобах проблискових маячків та (або) спеціальних звукових сигнальних пристроїв - дозвіл, виданий уповноваженим органом МВС, а у разі встановлення проблискового маячка оранжевого кольору на великогабаритних та великовагових транспортних засобах - дозвіл, виданий уповноваженим підрозділом Національної поліції;
г) на маршрутних транспортних засобах - схему маршруту та розклад руху; на великовагових і великогабаритних транспортних засобах та транспортних засобах, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, - документацію відповідно до вимог спеціальних правил;
ґ) поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Водії, які відповідно до законодавства звільняються від обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України, повинні мати при собі відповідні підтвердні документи (посвідчення);
Відповідно до п.1.3, п.1.4 Наказу № 278 від 07.05.2010 р., автомобільний перевізник повинен забезпечити: водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху.
Схема маршруту та розклад руху регулярних перевезень або відповідний примірник паспорта регулярних спеціальних перевезень пред'являються водієм автобуса під час здійснення перевезень пасажирів та перевізником за його місцезнаходженням для перевірки представникам Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті під час здійснення ними державного контролю та представникам Державної автомобільної інспекції МВС України.
Пунктом 2.1 Наказу № 278 передбачено, що паспорт маршруту включає: схему маршруту, характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автомобільний маршрут (у разі наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів та інші документи.
За п.2.10 Наказу № 278, складові паспорта маршруту регулярних перевезень виготовляється в кількості, необхідній для забезпечення організації перевезень, та зберігаються в перевізника. Один примірник паспорта маршруту регулярних перевезень зберігається в організатора перевезень.
Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень (в частині схеми автобусного маршруту та характеристики маршруту) згідно з п.п.33 п.4 Положення про Державну автомобільну інспекцію МВС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997р. № 341, погоджується відповідним підрозділом Державтоінспекції, зокрема, міського маршруту підрозділом Державтоінспекції міста, а приміського та міського маршруту підрозділом Державтоінспекції області за місцем знаходження перевізника п.2.12 Наказу № 278.
Згідно із п.2.13 Наказу № 278, затвердження паспорта діючого автобусного маршруту регулярних перевезень (додаток 1) здійснюється перевізником.
За п.п. 33 ч.4 Положення про Державну автомобільну інспекцію МВС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997р. № 341 Державтоінспекція відповідно до покладених на неї завдань погоджує маршрути руху пасажирського транспорту, маршрути організованого руху громадян і місце їх збору, які можуть створити перешкоди дорожньому руху.
Також за п.3.3 Наказу № 278, паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень після розроблення надається на погодження до відповідних підрозділів Державтоінспекції МВС України, після чого до організатора перевезень на відповідній території.
Підрозділи Державтоінспекції розглядають протягом 30 днів та в цей самий строк погоджують паспорти маршрутів (в частині схеми автобусного маршруту та характеристики маршруту) за умови дотримання вимог безпеки перевезень або надають обґрунтовану письмову відповідь із зазначенням причин відмови у погодженні.
Згідно із п.34 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №176 від 18.02.1997р. перевізник зобов'язаний ознайомити водія з паспортом маршруту та видати водію витяг з нього.
Аналіз наведених норм Наказу № 278 свідчить про те, що паспорт автобусного маршруту повинен містити схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графік режиму відпочинку водіїв, тощо, який повинен бути погоджений підрозділами Державтоінспекції згідно до вимог додатку 1 до п.2.13 Наказу № 278. При цьому, перевізник зобов'язаний видати водієві витяг з паспорту, який повинен містити розклад руху та у разі вимоги пред'являється водієм при перевірці працівникам управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області.
Стосовно відсутності тимчасового реєстраційного талону, позивач не заперечує неоформлення цього документу, оскільки не вважає його оформлення обов'язковим.
Суд критично оцінює такі твердження позивача, оскільки його наявність, а також наявність квитково-касового листа у перевізника передбачається ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», відповідно до якої документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.
Також пунктом 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним "транспортом, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 (далі - Ліцензійні умови) передбачено, що «Ліцензіат зобов'язаний зберігати такі документи: оригінали документів, копії яких подавались органу ліцензування відповідно до вимог Закону (копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та тимчасових реєстраційних талонів до них), а також оригінали документів (їх копії), які підтверджують достовірність даних, зазначених у поданих органу ліцензування документах, документи (копії) про внесення плати за видачу ліцензії - протягом строку дії ліцензії.
Наявність у водія індивідуальної контрольної книжки протягом робочої зміни прямо законодавством не передбачена та презюмується із її призначення фіксувати робочий час та відпочинок водія. Все нормативне обґрунтування необхідності її ведення наведено у відзиві та запереченні. Щодо факту оформлення індивідуальної контрольної книжки, то слід зазначити, що оформлюється вона протягом робочої зміни працівника, що також випливає зі змісту необхідної до внесення інформації. Тобто оформлення цього документа здійснюється кожної робочої зміни та передбачає наявність її у водіїв на час, який відведений на її оформлення.
Крім того, відповідно до статті 18 ЗУ «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов'язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіямі медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.
Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов'язків і включає організацію перевірок режимів їх праці і відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону і законодавства про працю.
Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засоб визначається законодавством.
Абзацем 1 пункту 5 Наказу від 07.06.2010 року № 340 зобов'язано Державній службу України з безпеки на транспорті забезпечити здійснення перевірок дотримання режиму праці та відпочинку водіїв, встановлених Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим цим наказом.
Пунктами 1.2 та 1.3 Положення №340 також вказується, що це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.
Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.
Пункт 6.1 Положення № 340 вказує, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.
Згідно з п. 6.3 Положення № 340 водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку (додаток 3).
Тобто, враховуючи, що транспортний засіб позивача не обладнаний тахографом, який є контрольним пристроєм, що встановлюється на транспортному засобі для показу та реєстрації інформації про його рух (п. 1.5 Положення), то відповідно обов'язковою є наявність та ведення водієм індивідуальної контрольної книжки.
Саме шляхом перевірки даних тахографа або індивідуально - контрольної книжки водія Державна служба України з безпеки на транспорті реалізує свою контрольну функцію з питання дотримання режимів праці та відпочинку водіїв.
Також, відповідно до пункту 145 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007р. № 1184) автомобільний перевізник зобов'язаний, зокрема забезпечити дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт та захист прав споживачів; вживати заходів до забезпечення безпечної, зручної поїздки пасажирів і зберігання та/або доставки багажу згідно з договором перевезення і розкладом руху; організувати проведення контролю технічного та санітарного стану автобусів чи Легкових автомобілів перед початком роботи, крім автомобільного самозайнятого перевізника; видавати водіям та іншим працівникам передбачені законом документи; мати документи для здійснення перевезень згідно із законодавством, тощо.
Згідно із пунктом 147 Правил, водій автобуса зобов'язаний, зокрема виконувати вимоги цих Правил, Правил дорожнього руху та правил технічної експлуатації автобуса; мати із собою і пред'являти для перевірки уповноваженим особам передбачені законодавством документи; дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса; пройти перед виїздом на маршрут медичний огляд, забезпечити перевірку технічного стану і комплектності транспортного засобу; дотримуватися визначеного законодавством режиму праці та відпочинку.
Наявність протоколу перевірки технічного стану у перевізника встановлена прямо у законодавстві. Пункт 16 Ліцензійних умов вказує, що ліцензіат зобов'язаний зберігати, зокрема документи про проведення перевірки технічного стану та обов'язкового технічного контролю, технічних оглядів та ремонту транспортних засобів, акти виконаних робіт, платіжні документи, а в разі, коли на ліцензіата поширюються вимоги, визначені пунктом 23 цих Ліцензійних умов, - копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів - протягом трьох років.
Наявність протоколу перевірки технічного стану визначена ст. 35 ЗУ «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (в редакції згідно із Законом №580-VIII від 02.07.2015), відповідно до якої транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті (частина перша).
На кожний транспортний засіб, що пройшов обов'язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб'єкт проведення обов'язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті.(частина друга).
Відповідно до положень ст. 35 ЗУ «Про дорожній рух» постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 затверджено Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, відповідно до п. 11-1 якого протокол перевірки технічного стану - документ, що засвідчує позитивні результати проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації.
Проте, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, при проведенні посадовими особами відповідача рейдових перевірок 15.09.2016, 17.10.2016, 02.11.2016, 30.05.2017, 31.05.2017, 26.06.2017 транспортних засобів, які використовує ТОВ «АТП «КОРТЕЖ», останнім надавались послуги з регулярних перевезень пасажирів на автобусному маршруті без схеми маршруту, розкладу руху, оформленому відповідно до наказу №278, тимчасового реєстраційного талону на право керування транспортним засобом, індивідуальної контрольної книжки водія, квитково-касового листа, поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, протоколу технічного стану транспортного засобу.
Статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачена відповідальність перевізників у вигляді адміністративно-господарських штрафів, в тому числі за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
На підставі викладеного, оскільки перевізником - ТОВ «АТП «КОРТЕЖ» було допущено порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" в частині надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, відповідачем правомірно застосовано до позивача штрафні санкції, що відповідає приписам Закону України "Про автомобільний транспорт".
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Так, зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.
З огляду на вищевикладене, відповідач при винесенні оскаржуваних рішень діяв з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваних постанов, у зв'язку із чим заявлений позов не підлягає задоволенню.
Позивачем не надано доказів на спростування встановлених перевіркою порушень.
За таких обставин, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.
Керуючись положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, підстави для компенсації позивачу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 72 - 77, 90, 139, 246 - 247, 249, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу, безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16.03.2018 року.

Суддя ОСОБА_1