Справа № 805/4081/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2018 р. Справа№805/4081/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з вимогами:

- визнати неправомірними дії Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах;

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат, з 15.01.2017;

- визнати неправомірною відмову Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у обчисленні коефіцієнта по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997 з використанням районного коефіцієнту та надбавок, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 та обчислити коефіцієнт по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997, з використанням районного коефіцієнту та надбавок з 15.01.2017.

В обґрунтування позову, з урахуванням заяви від 14.06.2018 року, позивач зазначив, що йому не вірно нарахована пенсія, а саме: відповідачем не зараховано в пільговий стаж позивача роботу у районах Крайньої Півночі з урахуванням коефіціента кратності а також не вірно нараховано коефіціент по заробітній платі.

Посилаючись на ст. 24, 46, 55, 64, 68, 92, 124 Конституції України, п. 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування», положення Договору про гарантії прав громадян-учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., тощо позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 27.06.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 26.07.2018 року.

Також ухвалою суду від 27.06.2018 року відстрочено сплату судового збору за подання позову,- до ухвалення рішення у справі.

26.07.2018 року у судовому засіданні була оголошена перерва до 22.08.2018 року.

06.08.2018 року відповідачем через канцелярію суду було надано відзив на позов, згідно змісту якого зазначено, що підстави для зарахування управлінням до пільгового стажу позивача роботу в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях після 01.01.1991 року - відсутні.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року замінено відповідача на належного.

Позивач до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без своєї участі.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надавав.

Відповідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вкладене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1.

17.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунку пенсії. До заяви було додано трудову книжку, довідку про заробітну плату, військовий квиток.

Поряд із зазначеним позивачем було надано Договір від 25.05.1981 року із зазначенням періоду дії з 20.05.1981 року по 20.05.1984 року, з якого вбачається, що позивач прийнятий на роботу в районах, прирівняних до Крайньої Півночі, а також Договір, із зазначенням періоду дії з 21.04.1986 року по 21.04.1989 року. Також позивачем було надано довідку Східно-Сибірської залізної дороги від 07.02.2014 року № НД-08-53/304, з якої вбачається, що позивач з 01.01.1982 року по 31.12.1986 року працював у районах, що прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивачу не зараховано до стажу роботи період з 20.05.1980 року по 23.06.1981 року, та з 23.06.1981 року по 23.06.1997 року, також при обчисленні коефіціента по заробітній платі за зазначений період не використано районного коефіціенту та надбавок, що і є спірним моментом даної справи.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Стосовно пропуску строку звернення позивача з даним позовом, суд зазначає, що частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Дійсно, цим кодексом, зокрема частиною 2 статті 122 встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.

В той час, частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд враховує, що позивач, вимоги якого, за своєю суттю, виникли у зв`язку із тим, що попередньо призначені йому суми пенсії, починаючи з травня 2018 року, не отримані ним з вини відповідача, який призначає і виплачує пенсію, і ці вимоги безпосередньо спрямовані на виплату йому призначеної пенсії, з травня 2018 року, тобто за минулий час. Та такі вимоги не обмежуються будь-яким строком.

Тому суд вважає, що у даному випадку, позивач строків звернення до суду із позовом не пропустив, оскільки, на підставі вказаного вище закону, він має право захистити своє право на отримання виплати нарахованої йому пенсії, без обмеження будь-яким строком, що можливо, якщо позовні вимоги будуть задоволені.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

З 20.11.1990р. по 01.01.2002р. в РФ діяв закон №340-1 «Про трудові відносини в РФ». Згідно зі ст.94 цього закону стаж роботи в районі Крайньої Півночі зараховується в 1,5 розмірі.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу Ю лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (V1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом д) пункту 5 цього Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Тобто, на позивача поширюються пільгове обчислення страхового стажу, що підтверджується відповідними архівними довідками.

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Позивач працював в період з 20.05.1980р. по 23.06.1981р., 23.06.1981р. по 23.06.1997р, в районах Крайньої Півночі з районним коефіцієнтом до заробітної плати та надбавками. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки та архівними довідками, а тому суд вважає, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 20.05.1980р. по 23.06.1981р., 23.06.1981 р. по 23.06.1997р, оскільки з трудової книжки вбачається та не викликає сумніву той факт, що позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року. А саме: згідно запису у трудовий книжці є штамп, який підтверджує роботу у районі Крайньої Півночі, також в архівних довідках вказується, що позивач користувався районним коефіцієнтом до заробітної плати, північними надбавками та пільгами, згідно Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Северобайкальск відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України (254к/96-ВР) закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року М 17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Тобто суд вважає, що у даному випадку відповідач помилково не застосував норми Закону № 1058-1У, які передбачають альтернативний характер підтвердження пільгового стажу, а саме або трудовою книжкою, або довідками, або трудовим договором.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 07.02.2018 року по справі №590/871/17.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином суд приходить до висновку щодо визнати неправомірними дії Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах та зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат, з 15.01.2017; визнати неправомірною відмову Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області у обчисленні коефіцієнта по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997 з використанням районного коефіцієнту та надбавок, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 та обчислити коефіцієнт по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997, з використанням районного коефіцієнту та надбавок з 15.01.2017.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України, кожному гарантовано право на соціальне забезпечення за віком. У відповідності зі ст. 24 Конституції України рівність прав гарантується без будь-якої дискримінації.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно вищенаведеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає, що позивачу судом було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по цій справі. За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що ухвалою суду від 27.06.2018 року позивачу відстрочено сплату судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 704, 80 грн., відповідно до частини 3 статті 4 Закон України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 2, 242, 243, 244, 245, 246, 293, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169496, 85700, Донецька обл., Волноваський район, місто Волноваха, вулиця Обручева, будинок 17) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах;

Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи з 20.05.1980 по 23.06.1981, 23.06.1981 по 23.06.1997 в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат, з 15.01.2017;

Визнати відмову Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у обчисленні коефіцієнта по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997 з використанням районного коефіцієнту та надбавок, - неправомірною.

Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 та обчислити коефіцієнт по заробітній платі за період з 20.05.1980 по 23.06.1981, з 23.06.1981 по 23.06.1997, з використанням районного коефіцієнту та надбавок з 15.01.2017.

Рішення складено та підписано 27.08.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі, коли справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Стойка В.В.