Справа № 571/1061/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 571/1061/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" вересня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря Круглій В.В.,

представника позивача : Кайданович О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Рівненської області на рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від "17" квітня 2018 р. у справі за позовом Керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа: Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішень сільської ради , -

суддя в 1-й інстанції - Комзюк А.Ф.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - смт.Рокитне,

дата складання повного тексту рішення - 23 квітня 2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року Керівник Сарненської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, про визнання протиправним та скасування рішення Глиннівської сільської ради № 441 від 10.02.2017 року «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради».

Ухвалою суду від 04.12.2017 року до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (а.с.47).

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, законодавства про освіту, у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Так, пунктом 1 вказаного рішення земельну ділянку площею 0,4602 га, яка обліковується згідно форми 6-зем за Глиннівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» (далі - Глиннівський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», вирішено перевести в землі запасу Глиннівської сільської ради, категорія - землі житлової та громадської забудови. Таким чином, перевівши в землі запасу зазначену земельну ділянку площею 0,4602 га, Глиннівською сільською радою своїм рішенням №441 від 10.02.2017 фактично припинено право користування Глиннівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ». У спірному рішенні відсутнє будь-яке обґрунтування його прийняття, не наведено жодних обставин чи документів, які могли б вважатись підставами для припинення права користування земельною ділянкою площею 0,4602 га Глиннівським НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», за яким згідно форми 6-зем обліковується дана земельна ділянка.

Рішенням Рокитнівського районного суду Рівненської області від 17 квітня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням заступник прокурора Рівненської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що за клопотаннями відділу освіти Рокитнівської РДА Глиннівською сільською радою були надані дозволи на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва приміщень школи та господарських будівель орієнтовною площею 1,85 га та 0,7368 га (а.с.10.11).

Витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 8725351, №8740297 від 30.08.2013 року встановлено, що 12.08.2013 року зареєстровано право постійного користування земельними ділянками для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (добудови та обслуговування приміщення школи, господарських будівель і споруд Глиннівської ЗОШ -ІІІ ступенів в с.Глинне) площею 0,2146 га та 0,5222 га. Правокористувач: відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (а.с.11,13).

Державним актом про право постійного користування земельною ділянкою від 12.11.2008 року підтверджується право постійного користування відділу освіти Рокитнівської РДА земельною ділянкою площею 1,8500 га в с.Глинне, Рокитнівського району Рівненської області. Цільове призначення - для будівництва та обслуговування приміщення школи та господарських будівель та споруд (а.с.15).

Тобто, на 2,5868 га відділ освіти Рокитнівської райдержадміністрації має правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками на території Глиннівської сільської ради.

Відповідно до повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо надання форми 6-зем, яка містить відомості про земельну ділянку площею 0,4602 га, що обліковується за Глиннівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» на території Глиннівської сільської ради, зазначений суб'єкт відповідно до кількісного обліку земель не є землекористувачем на території Рокитнівського району. На території Глиннівської сільської ради Рокитнівського району наявний землекористувач Глиннівська загальноосвітня школа І-III ступенів, у постійному користуванні якого перебуває 2,0802 га земель, землекористувач обліковується у закладі освіти, правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні (а.с. 52).

Відповідно до рішення Глиннівської сільської ради № 441 від 10 лютого 2017 року «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради», земельну ділянку площею 0,4602 га, яка обліковується згідно форми 6-зем. за Глиннівським НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», переведено в землі запасу Глиннівської сільської ради, категорія - землі житлової та громадської забудови (а.с.31).

Не погодившись із даним рішенням Глиннівської сільської ради № 441 від 10 лютого 2017 року прокурор оскаржив його до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурором не доведено протиправності дій Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області при прийнятті рішення № 441 від 10 лютого 2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 63 «Про освіту» визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст визначені статтею 12 Земельного кодексу України. До вказаних повноважень належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до нього Кодексу, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону, тощо.

У відповідності до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Отже, особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, має звернутися з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що підставою для ухвалення рішення № 441 від 10.02.2017 є протокол № 14 від 05.12.2016 р. та протокол № 16 від 10.02.2017 р. постійної комісії з питань земельних відносин та природокористування, акт про обстеження земельної ділянки, яка обліковувалась за Глиннівською ЗОШ І-III ступенів від 17.01.2017 р. (а.с.32-34, 35-41,42).

Так, комісія встановила, що в наявності є земельна ділянка площею 1,62 га, на яку рішенням № 488 від 28.05.2013 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування відділу освіти Рокитнівської райдержадміністрації. Дана земельна ділянка існує в таких межах з часів Радянського Союзу. Решта земельної ділянки могла бути обмежена внаслідок невизначених дій. Комісія вважає за доцільне земельну ділянку площею 0,4602 га перевести в землі запасу Глиннівської сільської ради, дане питання винести на розгляд сесії сільської ради (а.с.42).

Колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта про те, що прийняттям оскаржуваного рішення припинено право користування Глиннівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ» земельною ділянкою, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження вище зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, оскільки апелянтом не доведено в чому проявляться ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, до яких негативних наслідків може призвести прийняття даного рішення.

Апелянтом не доведено того факту, що спірна земельна ділянка площею 0,4602 га надавалась у користування Глиннівському НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ».

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прокурором не доведено протиправності дій Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області при прийнятті рішення № 441 від 10 лютого 2017 року, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції. Рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Рівненської області залишити без задоволення, рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від "17" травня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "04" вересня 2018 р.