Справа № 686/23941/17
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2018-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

31 серпня 2018 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

секретаря Потаніної О.О.,

з участю

представника стягувача ОСОБА_1,

представника боржника ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання судових рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про встановлення способу та порядку виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

7 серпня 2018 року головний державний виконавець звернувся із заявою до суду, в якій просить встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/23941/17 від 18 грудня 2018 року, яку обґрунтовує тим, що у нього на виконанні перебуває виконавче провадження №56561262 по виконанню виконавчого листа №686/23941/17 виданого 8 червня 2018 року. 8 червня 2018 року було відкрито виконавче провадження та зобовязано боржника в десятиденний термін виконати рішення суду. 24 червня 2018 року ГУ ПУФ в Хмельницькій області листом повідомило, що рішення суду виконано в частині перерахунку пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 березня 2018 року сума до виплати визначена 62 866 грн 26 коп., з яких в березні 2018 року було виплачено 6 985 грн 14 коп.

ГУ ПФУ в Хмельницькій області виплату решти суми 55 881 грн 12 коп. буде здійснювати відповідно до Постанови КМ України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у визначеному порядку. З огляду на викладене, державний виконавець просить суд встановити подальший спосіб та порядок виконання судового рішення без урахуванням вищезазначеної постанови, яка прийнята пізніше ніж судом прийнято рішення.

Представник ДВС в судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку.

Представник стягувача в судовому засіданні просив відповідну заяву державного виконавця задовольнити.

Представник боржника в судовому засіданні в задоволенні заяви просив відмовити, посилаючись на те, що відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Згідно п.20,29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Законом України «Про державний бюджет на 2018 рік» видатки на проведення порахунку пенсії зазначеним категоріям осіб не передбачені. 21 лютого 2018 року КМ України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою зазначено, що кошти за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюються органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачуються після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у визначеному постановою порядку.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши наявні матеріали вважає, що заяву головного державного виконавця слід задовольнити з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження в судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття в судове засідання осіб, як були належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 3 ст. 33 ЗУ «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2018 року було задоволено позов ОСОБА_3 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №77/121/49-2017 від 7 червня 2017 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 1 січня 2016 року..

8 червня 2018 року Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № 686/23941/17, виданого 19 квітня 2018 року.

Боржником за даним виконавчим провадженням є Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке листом від 26.06.2018 року № 19875/08 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 1 січня 2016 р. але проведено виплату лише з 01 січня 2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 р.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Однак судом враховується те, що постанова КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року прийнята та вступила в дію пізніше ніж прийнято рішення суду від 15 січня 2018 року по справі № 686/24548/17, а тому при прийнятті рішення не могла бути врахована.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Водночас Конституція України передбачає зворотну дію законів та інших нормативно-правових актів у часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи. Отже, постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких було ухвалено рішення 15 січня 2018 року.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що заява відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №686/23941/17 підлягає задоволенню.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Керуючись ст. 241-242,248,294,378 КАС України, ЗУ «Про виконавче провадження», суд,

постановив:

Заяву задовольнити.

Встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області по справі № 686/23941/17 від 18 грудня 2017 року шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №77/121/49-2017 від 7 червня 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» з 1 січня 2016 року без урахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Ухвалу може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня її складання.

Повний текст ухвали виготовлено 5 вересня 2018 року.

Суддя: