Справа № 385/42/18(2-іс/811/48/18)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2018 року справа № 385/42/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі № 385/42/18 (суддя Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Гайворонської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправним і нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та нечинним рішення відповідача від 22 грудня 2017 року № 184 «Про затвердження структури Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року в задоволенні позову відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача прийнято в межах компетенції останнього та з додержанням передбаченої чинним законодавством процедури.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове судове рішення, задовольнивши позов.

В обґрунтування скарги зазначила, що за приписами чинного законодавства декретна посада не підлягає скороченню.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначив, що доводи позивача про порушення її трудових прав є передчасними, оскільки позивач знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і на цей період за нею зберігається попереднє місце роботи. У зв'язку з цим питання про звільнення позивача з роботи на теперішній час взагалі ще не стоїть.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Комунальний заклад «Гайворонська центральна районна лікарня» створений відповідно до рішення Гайворонської районної ради від 14 червня 2013 року № 196 «Про реорганізацію Гайворонського РТМО та створення комунальних закладів «Гайворонський центр первинної медико-санітарної допомоги» і «Гайворонська центральна районна лікарня», є комунальним закладом охорони здоров'я, що надає вторинну медико-санітарну допомогу населенню Гайворонського району Кіровоградської області.

Засновником Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» є Гайворонська районна рада Кіровоградської області.

Лікарня підпорядковується Гайворонській районній раді та Гайворонській районній державній адміністрації в межах, передбачених Статутом та чинним законодавством.

Спільним розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації та голови Гайворонської районної ради від 2 жовтня 2017 року № 274-р/38-гр створено спільну районну комісію районної державної адміністрації та районної ради щодо перевірки структури та фінансово-господарської діяльності Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» (а.с. 74).

За результатами перевірки, спільна комісія дійшла висновку, що штатна чисельність працівників Лікарні значно завищена від існуючої потреби, тому необхідно оптимізувати штатний розпис Лікарні.

Згідно з приписами частини 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклад охорони здоров'я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Відповідно до Статуту Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» (а.с. 83-85) що структура Лікарні затверджується Гайворонською районною радою за попереднім погодженням голови районної ради та поданням головного лікаря Лікарні.

Штатний розпис Лікарні погоджується головою Гайворонської районної ради за поданням головного лікаря Лікарні.

Відповідно до п.п. 5.2.2. Статуту Гайворонська районна рада приймає рішення про затвердження, внесення змін до Статуту та Структури Лікарні за попереднім погодженням голови районної ради.

З урахуванням вищевказаних норм було сформовано новий штатний розпис Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня», який було подано на погодження до Гайворонської районної ради.

20 грудня 2017 року питання про затвердження Структури Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» розглядалось на спільному засіданні постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, комунальної власності, економічного і соціального розвитку, торгівлі, промисловості, та будівництва та з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров'я, соціального захисту населення та учасників антитерористичної операції на сході України.

За результатами розгляду, постійна комісія прийняла рішення, винести на розгляд сесії районної ради та рекомендувати депутатам затвердити проект рішення.

22 грудня 2017 року на сімнадцятій сесії сьомого скликання Гайворонської районної ради одноголосно депутатським корпусом прийнято рішення № 184 «Про затвердження структури комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» (а.с. 77).

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Частиною 4 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» визначено, що планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлено, що лише після проведення спільною районною комісією районної державної адміністрації та районної ради перевірки структури та фінансово-господарської діяльності Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня», економічного аналізу щодо оптимізації структури та штатного розпису лікарні, враховуючи висновки постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, комунальної власності, економічного і соціального розвитку, торгівлі, промисловості, та будівництва проект Рішення про затвердження структури Комунального закладу «Гайворонська центральна районна лікарня» було винесено на пленарне засідання чергової сесії районної ради, яке було прийнято 22 грудня 2017 року за № 184.

З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржене рішення відповідачем прийнято в межах його компетенції та з додержанням передбаченої чинним законодавством процедури його попереднього погодження та прийняття.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо неможливості скорочення «декретної посади», на якій перебуває позивач, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Позивач з 1 листопада 2015 року займала посаду заступника головного лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності, з 30 травня 2017 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Гарантії жінкам, які мають дітей, передбачені статтею 184 Кодексу законів про працю України, за приписами якої звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.

Відповідачем у відзиві на апеляційну скаргу правильно зазначено, що питання звільнення позивача на час розгляду справи взагалі не існує, оскільки позивач знаходиться у відпустці і не може бути звільнена у цей період.

Питання ж затвердження структури лікарні, як зазначалось вище, відноситься до компетенції відповідача, який не обмежений в цьому випадку наявністю у певний час серед працівників лікарні осіб, які перебувають у різного роду відпустках.

Поняття ж «декретна посада», яким оперує апелянт, взагалі не передбачено чинним законодавством, як і гарантій щодо «декретних посад». Позивач помилково ототожнює питання затвердження структури лікарні з питанням свого звільнення з посади. Колегія суддів зазначає, що ці питання є різними, як за часом, так і за правовим регулюванням, про що вказано вище.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі № 385/42/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: І.В. Юрко