Справа № 826/2553/18
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2018-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

31 серпня 2018 року справа №826/2553/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.)
до1) Пенсійного фонду України (далі по тексту - відповідач 1) 2) Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2)
про1) визнання протиправним рішення відповідача 1 від 24 січня 2018 року №24163/С-11 про відсутність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці з 03 серпня 2017 року; 2) визнання незаконною відмови Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці з 03 серпня 2017 року; 3) зобов'язання прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 від 28 серпня 2017 року та провести перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" з 03 серпня 2017 року, визначивши його в сумі 75 000,00 грн. щомісячно
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає протиправними відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" з 03 серпня 2017 року. На думку позивача, законодавством гарантоване право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду України за Законом України "Про Конституційний Суд України".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/2553/18 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 липня 2018 року судом замінено первісного відповідача 2 - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.

Відповідач 1 подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову, у зв'язку із відсутністю протиправних дій чи бездіяльності Пенсійного фонду України, оскільки оскаржуване позивачем рішення є лист-відповідь на звернення та має роз'яснювальний характер, при цьому вказав на те, що згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 23 жовтня 2017 року №20710/0/2-17/21 та від 06 грудня 2017 року №23851/0/2-17/21, відсутні підстави для перерахунку щомісячного грошового утримання суддів Конституційного Суду України у відставці з 03 серпня 2017 року, оскільки таке право настає 01 січня 2018 року, а саме з моменту зміни прожиткового мінімум для працездатних осіб відповідно до норм статті сім Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік".

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало відзив на адміністративний позов, у якому просило відмовити у позові з огляду на те, що право на перерахунок довічного грошового утримання настає з моменту зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до норм статті сім Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік"- з 01 січня 2018 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 є суддею Конституційного Суду України у відставці, перебував на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 2005 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453, призначене у розмірі 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цих Законом.

Згідно з довідкою Конституційного Суду України від 22 серпня 2017 року №6/1-23-135 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини шостої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 150 000,00 грн.

Позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 28 серпня 2017 року, у якій просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 03 серпня 2017 року на підставі довідки від 22 серпня 2017 року №6/1-23-135, виданої Конституційним Судом України.

У листі від 18 вересня 2017 року №5325/07 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що перерахунок буде здійснено після отримання роз'яснення Пенсійного фонду України щодо зазначених перерахунків.

Позивач оскаржив дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Пенсійного фонду України, за результатами чого Департамент пенсійного фонду України Пенсійного фонду України листом від 24 січня 2018 року №24168/С-11 повідомив про відсутність підстав для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки таке право настає 01 січня 2018 року.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із частиною першою статтею 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

Частиною другою статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" визначено, що у разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди Судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його Суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому, Закон України "Про Конституційний Суд України", зокрема його Прикінцеві та перехідні положення, не передбачає особливого порядку застосування статті 27 Закону до суддів Конституційного Суду України, які станом на час набрання ним чинності перебували у відставці, а, отже, її положення поширюються на вказаних осіб на загальних підставах.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про Конституційний Суд України" передбачено, що винагорода судді складається з посадового окладу та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді. Винагорода виплачується з дня, що є наступним за днем призначення Судді на посаду.

Згідно частини третьої статті 26 Закону України "Про Конституційний Суд України" посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

Розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII.

Частинами третьою та четвертою статті 135 Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції станом на серпень 2017 року зі змінами згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII) базовий розмір посадового окладу судді Верховного Суду становить 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Згідно з довідкою Конституційного Суду України від 22 серпня 2017 року №6/1-23-135 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 03 серпня 2017 року суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання складає 150 000,00 грн.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (далі по тексту - Порядок), заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається із довідкою про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку передбачено, Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Разом з тим, пункт 4 розділу ІІ Порядку суперечить приписам статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" та не може застосовуватись судом, відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суд звертає увагу, що дата, з якої здійснюється перерахунок, чітко визначена у статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" - з дня виникнення права на відповідний перерахунок, а саме з дата набрання чинності вказаним Законом - 03 серпня 2017 року.

Таким чином, саме з 03 серпня 2017 року позивач отримав прав на здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

Щодо посилання відповідачів на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" і виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, суд зазначає про наступне.

На думку відповідачів, право на перерахунок пенсії виникло у позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із того, що посадовий оклад судді Конституційного Суду України встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду; у свою чергу розмір посадового окладу судді Верховного Суду, відповідно до пункту 3 частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", становить 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Проте, суд звертає увагу, що розмір посадового окладу судді Конституційного Суду України не є спірним питанням у даній справі, а питання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання прямо врегульовані статтею 27 Закону України "Про Конституційний Суд України".

Таким чином, доводи відповідачів щодо виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року є помилковими та не стосуються спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці з 03 серпня 2017 року є протиправною, що є підставою для зобов'язання здійснити відповідний перерахунок з 03 серпня 2017 року.

При цьому, враховуючи, що на момент розгляду справи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №203 "Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві" Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві є правонаступником Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, призначення та виплата позивачу пільгової пенсії є обов'язком Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що узгоджується із приписами статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, оскільки питання визначення конкретної суми довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці у розмірі 75 000,00 грн. не є спірним, а тому право позивача у цій частині вважається не порушеним.

Суд також відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення Пенсійного фонду України від 24 січня 2018 року №24163/С-11, виходячи із того, що відповідач 1 не приймав у відношенні ОСОБА_1 будь-яких рішень, а лист Пенсійного фонду України від 24 січня 2018 року №24168/С-11, у якому повідомлено про відсутність підстав для перерахунку довічного грошового утримання, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у контексті Кодексу адміністративного судочинства України, а має лише інформативний характер, а тому не створює для позивача будь-яких правових наслідків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем 2 не доведено правомірність відмови Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки дана постанова вимагає від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинення певних дій, суд вважає за можливе встановити для суб'єкта владних повноважень - відповідача строк для подання звіту про виконання вказаного рішення у десять днів з дня набрання ним законної сили.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці з 03 серпня 2017 року

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" з 03 серпня 2017 року.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 352,40 (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

6. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві строк у десять днів з дня набрання рішенням суду законної сили для подання звіту про виконання рішення.

7. Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 (03133, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1);

Пенсійний фонд України Києві (01014, м. Київ, вул. Бастіонна, 9; ідентифікаційний код 00035323);

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 22869069).

Суддя В.А. Кузьменко