Справа № 752/16070/16-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/14/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.2018 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Якушко Т.А.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа без самостійних вимог: ВАТ «ТРЕСТ МІСЬКБУД-4» про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов»язання відповідача призначити, нарахувати і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії, а також допустити негайне виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, позивач в період з 02.01.1985 р. по 15.05.1997 р. працював монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, а з 23.03.1998 р. по 12.05.1998 р. та з 01.03.2006 р. по 10.04.2008 р. муляром п»ятого розряду, з 04.01.2012 р. по 22.05.2012 р. муляром.

Роботи, виконувані на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій та муляром віднесені до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач зазначає, що стаж його роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 15 років 03 дні.

В червні 2016 року він звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з завою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 12.07.2016 р. відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність підстав для призначення зазначеного виду пенсії.

Зазначену відмову позивач вважає протиправною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, яка була надана до органів пенсійного фонду і лише при відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. Оскільки у нього в трудовій книжці є всі необідні записи для підтвердження спеціального трудового стажу, відповідач повинен був призначити йому пенсію на пільгових умовах.

В подальшому, позивач подав заяву, відповідно до якої уточнив предмет позову та просив визнати відмову Правобережного об»єданого управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 12.07.2016 р. в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, скасувати її, а також зобов»язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії, допустити негайне виконання постанови суду.

В зв»язку з проведеною реорганізацією Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві судом була проведена заміна відповідача на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

За клопотанням представника позивача до участі у справі в якості третьої особи було залучено ВАТ «ТРЕСТ МІСЬКБУД-4».

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі та просила його задовольнити, посилаючись на те, що позивач має достатній трудовий стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується відповідними записами, наявними в трудовій книжці, що є основним документом для підтвердження наявного трудового стажу.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, обґрунтовуючи тим, що відповідно до поданих позивачем документів стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 12 років 4 місяці 14 днів. Відповідно до акту про результати перевірки достовірності видачі довідки, підтверджуючої шкідливі і важкі умови праці, виданої для призначення пенсії, встановлено, що в ході перевірки не було надано документи, якими підтверджується надання позивачу додаткової відпустки та надбавки за шкідливі умови праці, а також завірена копія наказу на переведення монтажником по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій. Оскільки позивач не підтвердив наявність у нього пільгового стажу підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні.

Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, повідомлявся судом про місце і час судового розгляду за місцем реєстрації юридичної особи.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач згідно з записами, наявними в трудовій книжці, в період з 02.01.1985 р. по 15.05.1997 р. працював монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, а з 23.03.1998 р. по 12.05.1998 р. та з 01.03.2006 р. по 10.04.2008 р. муляром п»ятого розряду, з 04.01.2012 р. по 22.05.2012 р. муляром.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах право на пенсію за віком на пільгових умовах мають монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій та муляри.

23.06.2016 р. після досягнення 55 річного віку позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2.

12.07.2016 р. відповідач відмовив листом № 15983/05 у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки при звірянні достовірності видачі довідки, підтверджуючої шкідливі та важкі умови праці, не були надані первинні документи, які б підтверджували надання додаткової відпустки та надбавки за шкідливі умови праці, та завірена копія наказу на переведення монтажником по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі- Порядок №637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи у разі якщо в ній містяться всі необхідні, правильні і точні записи про стаж роботи, у тому числі і той, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 вказаного Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників . У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою КМ України від 11 березня 1994 року № 162 затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були чинні на момент виникнення у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р..

Відповідно до п. 4.3. Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 4.4. Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 7 постанови № 22-1 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, які подаються для оформлення пенсії.

Як встановлено судом та не заперечувалось відповідачем, позивач при зверненні до органів пенсійного фонду подав копію трудової книжки особову картку, де відображені всі періоди відпустки, копії наказів про внесення зміни до записів трудової книжки,накази про проведення атестації робочих місць, картка умов праці, накази про призначення на посаду, припинення трудової діяльності.

Відсутність первинних документів в зв»язку з ліквідацією підприємства, на підтвердження даних, викладених в трудовій книжці, яка є основним документом для підтвердження наявного трудового стажу, не може бути підставою для позбавлення позивача права на призначення йому пенсії на пільгових умовах, на яку він має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, аналізуючи всі наведені норми чинного законодавства, які регулюють даний вид правовідносин, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 в зв»язку з відсутністю первинних документів, на що відповідач посилався у своїй відмові.

Ліквідація підприємства і відсутність деяких первинних документів на підтвердження наявності пільгового трудового стажу, у разі надання інших документів, що підтверджують зазначені обставини, а також у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, не можуть бути підставами для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та позбавлення позивача права на її отримання.

Інших підстав ніж відсутність первинних документів відповіда не зазначав при вирішенні питання щодо наявності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання відмови Правобережного об»єднаного управління Пенссійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною та зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо скасування рішення Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, оскільки лист не є рішенням в розумінні нормативного акту суб»єкта владних повноважень, а тому він не може бути скасований.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 5, 47, 72,73 77, 139, 257, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа без самостійних вимог: ВАТ «ТРЕСТ МІСЬКБУД-4» про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах протиправною.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16) призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії.

В іншій частині відмовити.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя :