Справа № 805/696/18-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

04 вересня 2018 р. Справа №805/696/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Синкова А.О.,

з участю представників позивача Боєнка О.В. та Горяніна А.О., представників відповідача Тернинко С.М. та Ярової С.Е.,

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДФС України у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі - ПАТ «Донбасенерго») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, зокрема, що зверталося до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Донецькій області із заявами від 30.10.2017 року №01-1.1/02494 та №01-1.1/02495 про списання безнадійного податкового боргу з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води щодо структурної одиниці підприємства Старобешівської теплової електричної станції (далі - Старобешівська ТЕС), до яких додало сертифікати Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили від 22.09.2017 року №7818 та №7819. Однак, листом Головного управління ДФС України у Донецькій області від 02.11.2017 року №28842/10/05-99-17-02-26 в задоволенні заяв відмовлено.

Вважаючи свої права порушеними позивач після уточнення та зменшення позовних вимоги просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо відмови у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за періоди з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року в сумі 252962402,85 грн.

Однією з функцій контролюючих органів є списання безнадійного податкового боргу (пп. 191.1.24 п. 191.1. ст. 191 вказаного Кодексу).

Списання безнадійного податкового боргу врегульовано ст. 101 Податкового кодексу України, згідно з п. 101.1 якої списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно з абз. 2 п.п. 101.4 та 101.5 ст. 101 Податкового кодексу України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 577.

Згідно з пп. 4 п. 2.1 розд. ІІ вказаного Порядку під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Такий факт непереборної сили підтверджується, зокрема, Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили на території України.

Відповідно до п. 4.1. розд. IV Порядку у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Згідно з п.п. 4.2 та 4.5 розд. IV Порядку за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Отже, списання безнадійного податкового боргу проводиться контролюючим органом на підставі рішення керівника (заступника керівника) такого органу, яке приймається за результатами розгляду документів, наданих платником податків, за наявності підстав для такого списання.

Враховуючи наведене належним відповідачем за позовною вимогою про зобов'язання прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за періоди з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року в сумі 252962402,85 грн., - є голова (заступник голови) Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (а не орган), який згідно з п.п. 4.2 та 4.5 розд. IV Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, що затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 577, є особою, до компетенції якої належить прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу.

З огляду на наведене у підготовчому засіданні на обговорення поставлено питання про заміну первісного відповідача за вказаною позовною вимогою належним відповідачем - головою або заступником голови Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Представники позивача проти заміни первісного відповідача за вказаною позовною вимогою на заступника голови Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області заперечували, посилаючись на те, що у відповідача декілька заступників голови, які періодично змінюються, тому в разі задоволення позову залучення заступника голови органу ускладнить виконання судового рішення.

Разом з тим питання про заміну первісного відповідача за позовною вимогою про зобов'язання прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу належним відповідачем - головою Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області підтримали.

Представники відповідача проти заміни первісного відповідача за вказаною позовною вимогою на голову або заступника голови органу заперечували, і пояснили, що в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області працює п'ять заступників, які періодично змінюються, і якщо суд замінить первісного відповідача за вказаною позовною вимогою на заступника голови органу це дійсно ускладнить виконання судового рішення в разі задоволення позову. Також вважали, що питання про списання безнадійного податкового боргу віднесено до компетенції контролюючих органів та приймається на основі адміністративного розсуду.

Відповідно до ч. 3 а 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З огляду на обставини справи, пояснення представників сторін та вимоги законодавства суд дійшов висновку про необхідність заміни первісного відповідача за позовними вимогами про зобов'язання прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу належним відповідачем - головою Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Заміна відповідача на належного відповідача є підставою для відкладення підготовчого засідання (п. 2 ч. 2 ст. 181 вказаного Кодексу).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 48, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

Допустити заміну первісного відповідача Головне управління ДФС України у Донецькій області за позовною вимогою про зобов'язання прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за періоди з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року в сумі 252962402,85 грн. належним відповідачем - головою Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька обл., м. Маріуполь, вул.130-ї Таганрозької дивізії, 114).

Встановити вказаному відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали та ухвали про відкриття провадження у справі.

Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення щодо відповіді позивача на відзив, пояснення) повинні відповідати вимогам ст.ст.162 - 165 КАС України, які також регулюють порядок їх подання до суду та надіслання іншим учасникам справи.

Відкласти підготовче засідання на 09 год. 30 хв. 21 вересня 2018 року (приміщення Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, вул.Добровольського, 1), про що повідомити осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Логойда Т. В.