Справа № 676/3558/18
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2018-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3558/18
РІШЕННЯ
іменем України

03 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 з позовом в якому просить визнати протиправною діяльність Хмельницького обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області по перерахуванню його пенсії в частині застосування тільки правових норм підзаконних нормативно-правових актів (Постанов КМУ) та змін в Законах України, які суперечать ч.1 ст.58 Конституції України; зобов`язати негайно Хмельницький обласний військовий комісаріат надати повторну довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1162,5 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 6870 грн, та премії (90%) - 6975 грн до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області для правильного та законного перерахунку його пенсії; зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області при перерахунку його пенсії застосувати надбавку за вислугу років в розмірі 80% від грошового забезпечення та здійснити доплату в сумі 6690 грн, щомісячно з 01.01.2018;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Хмельницький обласний військовий комісаріат склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включив всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби. При цьому, відповідач визначив розмір пенсії із розрахунку 70% грошового забезпечення, а не 80%, як позивачу було визначено під час виходу на пенсію.

На думку позивача, відповідачі створили передумови для неврахування усіх належних йому складових заробітної плати у належному розмірі під час перерахунку пенсії.

При цьому, позивач зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач визначив розмір пенсії із розрахунку 70% грошового забезпечення, а не 80%, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Не погодившись із проведеним перерахунком позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою у якій просив провести нарахування пенсії відповідно до вимог законодавства із розрахунку 80% грошового забезпечення, яку мав на дату призначення пенсії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу суду 24.07.2018 надійшов відзив, в якому останній зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено, що перераховувати пенсії, призначені згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, останній зазначив, що при перерахунку пенсії згідно постанови №103, призначених згідно Закону до 01 березня 2018 року, необхідно враховувати тільки розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704.

На підставі зазначених нормативно-правових актів комісаріатом було виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до постанови №103 позивача від 15 березня 2018 року.

Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв у відповідності до норм чинного законодавства, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в частині, що стосується комісаріату.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду 30.07.2018 відзив, в якому вказує, що підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату раніше встановленої пенсії за вислугу років у розмірі 80% від суми грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та доплати в сумі 6690,00 грн, щомісячно з 01.01.2018 немає. З урахуванням зазначеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

На адресу суду 02.08.2018 та 06.08.2018 від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів в яких позивач зазначає, що не погоджується з позиціями відповідачів та зазначає, що при перерахунку його пенсії ГУ ПФУ у Хмельницькій області не мало права призначати пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення замість 80%, як було йому визначено при виході на пенсію. При цьому позивач зазначив, що усі види грошового забезпечення які були враховані військовому пенсіонеру при первинному призначенні пенсії, у разі проведення перерахунку пенсій залишаються та перерахунок проводиться тільки в частині зміни у 2018 році розміру таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років.

З урахуванням зазначеного, позивач просить суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзиви наданні відповідачами та подані позивачем відповіді на відзив, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази в сукупності та взаємозв`язку, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що з 2006 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, Головним Управлінням пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 70% від суми грошового забезпечення.

Наведені обставини свідчать, що відповідачем при проведенні даного перерахунку було зменшено основний розмір пенсії позивача з 80 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення, однак у відповідь на вказану заяву отримав лист 1153/0-8 від 17.05.2018 ГУ ПФУ у Хмельницькій області відмовило позивачу в перерахунку і виплаті пенсії, з огляду на те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача розмір пенсії обчислено у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку), виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, позивач не погоджуючись з довідкою видано Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення від №ХС52017 від 15 березня 2018 року, оскільки у ній не вказані усі види грошового забезпечення, звернувся до комісаріату з заявою про роз`яснення стосовно не включення усіх видів грошового забезпечення до вищезазначеної довідки позивача. У відповідь на подану заяву позивач отримав від комісаріату лист від 16.04.2018 №14/896, в якому зазначено, що при перерахунку пенсій згідно постанови №103, призначених відповідно до Закону до 01 березня 2018 року, необхідно враховувати тільки розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям працівникам ОВС має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії різними за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 10 лютого 2015 року у справі № 21-630а14.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що відповідач під час перерахунку пенсії позивачу протиправно зменшив розмір такої пенсії до 70% чим порушив права позивача, а тому належним способом захисту прав позивача буде відновлення його становища, що існувало до здійснення протиправних дій відповідачем шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням основного розміру пенсії 80 % відповідної суми його грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання негайно Хмельницький обласний військовий комісаріат надати повторну довідку ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1162,5 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 6870 грн, та премії (90%) - 6975 грн до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області для правильного та законного перерахунку його пенсії суд зазначає наступне.

Суд встановив, що на день звільнення позивача з військової служби вислуга років складала 30 років, при цьому під час проведення перерахунку пенсій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 в довідку про розмір грошового забезпечення №52017 станом на 01.04.2012 позивачу була включена відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 40%.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 розміри відсоткової надбавки за вислугу років з 01 березня 2018 року змінено, а саме у разі, якщо вислуга років військовослужбовця 25 років і більше її розмір складає 50% посадового окладу та окладу за військове звання.

При цьому, під час проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відсоткова надбавка за вислугу років була включена позивачу в максимальному розмірі 50%.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Аналізуючи наведені вище норми законодавства, суд вважає, що під час проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, необхідно враховувати лише розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМ України №704.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки Хмельницький обласний військовий комісаріат правомірно встановив розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 та зазначив їх у довідці про розмір грошового забезпечення, яку в свою чергу направив на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000, ідентифікаційний код - 21318350), ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2018 році відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням основного розміру пенсії 80 % відповідної суми його грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя О.П. Шевчук