Справа № 826/2428/18
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2018-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

31 серпня 2018 року справа №826/2428/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 )
доМіністерства внутрішніх справ України (далі по тексту відповідач, МВС України)
третя особаГоловне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту третя особа)
про1) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, та з урахуванням надбавок і премій, встановлених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, а також щодо не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії позивача,; 2) зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку моєї пенсії з повною реальною інформацією відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та з урахуванням надбавок, встановлених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад розмірі 4 800,00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3 600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 10 800,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу 2 400,00 грн.; надбавка за службу в умова режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу 720,00 грн.; премія в розмірі 113,75% - 28 119,00 грн.; інші виплати (грошові (матеріальні) допомоги на оздоровлення, одноразові премії, індексації грошових доходів), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, середній розмір яких за 24 місяці перед звільненням складає 953,40 грн.; усього у розмірі 53 792,40 грн., з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає, що внаслідок неправомірних дій Міністерства внутрішніх справ України звужено його право на належне соціальне забезпечення, тому що довідка №22/6-70652 про його грошове забезпечення, видана Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 27 липня 2017 року, не містить повної інформації про грошове забезпечення, оскільки у ній не зазначено додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премії та інші обов`язкові виплати у розмірах, передбачені для працівників міліції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/2428/18 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 липня 2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Відповідач подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову у урахуванням наступного: на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримував під час проходження служби в міліції, скасовані, не виплачуються та не передбачені постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988, що унеможливлює включення відомостей про них у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; на виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано визначені Національною поліцією України середні розміри премій за посадами поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015 року, тобто станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що вказана справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 802/2196/17-а, що відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для врахування судом відповідних правових висновки Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з довідкою Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 27 липня 2017 року від 27 липня 2017 року №22/6-70652 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою заступник начальника контрольно-ревізійного управління-начальник відділу ревізій територіальних органів внутрішніх справ МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції становить: посадовий оклад 4 400,00 грн.; оклад за військовими (спеціальним) званням полковник поліції 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 3 400,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 660,00 грн.; премія 9 220,14 грн.; усього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягає перерахунок пенсії, складає 20 080,14 грн.

Вважаючи, що відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку в якій включені не всі премії та надбавки, позивач звернувся листом від 26 грудня 2017 року до МВС України про надання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач у листі від 01 лютого 2018 року №22/6-35зі №22/6-Д-7 повідомив про те, що відповідь стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року надана листом від 19 січня 2018 року №22/6-Д-7; у листі додатково зазначено, що довідки про доходи з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в період з квітня 2007 року по червень 2009 року були направлені на адресу позивача Департаментом фінансово-облікової політики МВС України листами від 15 січня 2018 року №15/4-Д-709 та від 25 січня 2018 року №15/4-25зі.

Як вбачається з тексту позовної заяви, у листі Міністерства внутрішніх справ України від 19 січня 2018 року №22/6-Д-п позивачу повідомлено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Проте, копія вказаного листа у справі відсутня.

При цьому, позивач вказує на розбіжність обчислення посадового окладу та премії у довідках, які направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 11 серпня 2017 року №22/6-3433: посадовий оклад 4 800,00грн., премія 75,3% та листом від 14 серпня 2017 року, згідно якої посадовий оклад 4 400,00 грн, премія 84,9%. Також позивач вказав, що премія за останньою посадою, яку він займав, становить 113,75%, а не 75,3%; зазначає про необхідність включити до перерахунку пенсії інші надбавки та виплати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23 грудня 2015 року №900-VIII, яким внесено доповнення до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наступного змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988 (далі по тексту - Постанова №988) та постановою Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 від 18 листопада 2015 року №947 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту Порядок).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

З матеріалів справи суд встановив, що на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач сформував та надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку від 27 липня 2017 року №22/6-70652 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за посадою заступник начальника контрольно-ревізійного управління-начальник відділу ревізій територіальних органів внутрішніх справ МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції, становить: посадовий оклад 4 400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3 400,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%)- 660,00 грн., премія (84,9%) 9 220,14 грн.; всього 20 080,14 грн.

У свою чергу у межах спірних правовідносин позивач ставить питання щодо включення основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад розмірі 4 800,00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3 600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 10 800,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу 2 400,00 грн.; надбавка за службу в умова режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу 720,00 грн.; премія в розмірі 113,75% - 28 119,00 грн.; інші виплати (грошові (матеріальні) допомоги на оздоровлення, одноразові премії, індексації грошових доходів), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, середній розмір яких за 24 місяці перед звільненням складає 953,40 грн.; усього у розмірі 53 792,40 грн.

Однак, суд визнає доводи позивача з цього приводу безпідставними, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність виплачувалися особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06 листопада 2015 року включно, тобто до моменту введення в дію Закону України Про Національну поліцію. В той же час Постановою №988 та Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, відповідно, і не визначені розміри зазначених надбавок.

Згідно з пунктом 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, пунктом 4 Постанови №988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Тобто, вказані надбавки та премія не є обов`язковими, їх встановлення є правом керівника поліції, реалізація якого залежить від асигнувань на грошове забезпечення; а конкретний розмір вказаних надбавок та премій Постановою №988 не визначений.

На виконання Постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року прийнято наказ №260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту Наказ №260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 4 розділу ІІ Наказу №260 розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01 січня 2016 року: посадовий оклад у розмірі 4 800,00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу; премія в розмірі 113,75%; інші виплати (грошові (матеріальні) допомоги на оздоровлення, одноразові премії, індексації грошових доходів), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не виплачувались, підстави для включення цих доплат до розрахунку його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Вказана правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 802/2196/17-а.

Щодо посилань позивача на те, що у довідці від 27 липня 2017 року №22/6-70652 МВС України занизило посадовий оклад, а саме замість 4 800,00 грн. зазначило 4 400,00 грн., та, як наслідок, занизило розмір премії, суд зазначає наступне.

На думку позивача, йому необхідно встановити посадовий оклад, прирівняний до окладу заступника начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, у розмірі 4 800,00 грн., оскільки при виході на пенсію він займав посаду заступника начальника Контрольно-ревізійного управління начальника відділу ревізій територіальних органів внутрішніх справ МВС України, яка прирівнюється до посади заступника начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату.

Пункт 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 затверджено Перелік осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, згідно з яким посада апарату МВС Заступник начальника самостійного управління прирівнюється до посади Заступник начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату в апараті Національної поліції.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Частина перша статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Однак, суд звертає увагу, що позивачем не доведено будь-якими доказами, що Контрольно-ревізійне управління мало статус самостійного та не перебувало у складі відповідного департаменту чи іншого структурного підрозділу апарату, і, що займана ним перед виходом на пенсію посада відповідає за класифікаційними характеристиками та прирівнюється до посади Заступник начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату в апараті Національної поліції.

При цьому позивач не зазначав про неможливість подання доказів на підтвердження позовних вимог та про здійснення ним усіх дій, спрямовані на отримання відповідного доказу, а також не просив суд витребувати будь-які докази.

Таким чином, твердження позивача про заниження відповідачем посадового окладу та розміру премії документально не підтверджуються.

Суд також відхиляє доводи позивача про те, що МВС України у довідці для перерахунку пенсії від 27 липня 2017 року №22/6-70652 безпідставно вказало премію за грудень 2015 року, а не за січень 2016 року, тому що у справі відсутні докази, які підтверджують, що у довідці для перерахунку пенсії від 27 липня 2017 року №22/6-70652 вказано розмір премії за грудень 2015 року. При цьому посилання позивача на лист Пенсійного фонду України від 07 листопада 2017 року №35009/02-23 є помилковим, оскільки цей лист не підтверджує будь-яких обставин, а лише свідчить про інформування МВС України щодо необхідності визначення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ розміру премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2016 року.

За таких підстав суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та у задоволенні позову відмовлено, судові витрати не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );
Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10; ідентифікаційний код 000032684);
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 22869069)

Суддя В.А. Кузьменко