Справа № 320/7003/17
Суддя: Купавська Н. М.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.07.2018
Справа № 320/7003/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Купавської Н.М.

за участю секретаря Чудакової А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, який декілька разів уточнював, просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУПФ в Запорізькій області) щодо недовиплати йому пенсії з 01.01.2013 по 01.03.2018 по 224,84 грн. щомісяця, на загальну суму 13940,08 грн., а також просить зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату йому недовиплаченої з 01.01.2013 по 01.03.2018 пенсії на загальну суму 13940,08 грн. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача спричинену моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Ухвалою від 25 жовтня 2018 року було відкрито скорочене провадження у справі.
У зв`язку із змінами законодавства про адміністративне судочинство суд продовжив судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в уточненій позовній заяві. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанов Орджонікідзевського райсуду м.Запоріжжя від 26.12.2011 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 відповідача зобов`язано призначити йому надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу з 01.05.2011 з урахуванням виплачених сум. Його посадовий оклад становить 1460 грн., а тому, 20% від посадового окладу складає 292 грн. і ця сума повинна входити до загальної суми грошового забезпечення. Однак, відповідач, починаючи з 01.01.2013 не включає суму 292 грн., яка є 20% від посадового окладу, до розрахунку пенсії. Тому, позивач вважає такі дії протиправними.
В судове засідання представник відповідача ГУПФУ в Запорізькій області не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином. Однак, від нього до суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких він просить відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачем пропущено строк позовної давності. Крім того, він зазначає, що грошове забезпечення для обчислення пенсії розраховане на підставі довідки Запорізького обласного військомату від 23.01.2008 №51025. Ними враховано при перерахунку пенсії надбавку за роботу, яка передбачає доступ до держтаємниці в розмірі 20%., яка складає 674,52 грн. При цьому премія 90%, яка зазначена в довідці Запорізького облвійськомату не враховувалась, оскільки надана для визначення обмежень при перерахунку, а не як розмір грошового забезпечення. Щодо стягнення моральної шкоди, то представник відповідача вважає, що позивачем на виконання вимог ст.23 ЦК України не надано доказів завданих йому страждань та не доведено вину, а тому, просить в цій частині позову теж відмовити.
Від позивача було надіслано відповідь на відзив, в якій він зазначив, що строк звернення до суду ним не пропущений, оскільки до цього він звертався до суду на підставі чого йому було нараховано надбавку 20%, але лише в квітні 2017 року при отриманні розрахунку станом на 01.04.2017 він побачив, що відповідач урахував надбавку 20%, але розмір пенсії залишився без змін. Тому, строк звернення до суду ним не пропущений. Всі інші уточнення позову стосуються пояснення нарахування надбавки та премії, а тому, самі позовні вимоги залишилися незмінними. Щодо завданої моральної шкоди, то позивач вважає, що на його користь винесені судові рішення, але вони не прийняті до врахування відповідачем при обчисленні пенсії, що завдає йому глибокі страждання та позбавляє отримувати до пенсії щомісяця 224,84 грн.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши обставини справи та докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Позивач перебуває на пенсійному забезпечені в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років по пенсійній справі ТЗ 51025, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» /а.с.12/.
Згідно довідки Запорізького обласного військового комісаріату ТЗ-51025 позивач проходив військову службу у Збройних Силах безперервно з 31 серпня 1969 року по 17 лютого 1996 року /а.с.11/.
Оскільки позивач під час проходження військової служби на посаді старшого викладача військової кафедри ТДАТА працював із секретними документами, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26 грудня 2011 року та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2017 зобов`язано ГУПФУ в Запорізькій області призначити йому надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 20 % від посадового окладу з 01.05.2011 з урахуванням виплачених сум /а.с.12/.
На виконання рішення суду пенсійним органом проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.052018 року.
Відповідачем 22.06.2017 було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2013, з якого вбачається, що до складу входить: посадовий оклад у розмірі 1460 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 636 грн., робота з таємн. виробами, носіями док. 20% - 292 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1113 грн., премія 10% - 146 грн., всього у розмірі 3777 грн., Основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі: 2908,29 грн. Вид підвищення до пенсії: Підвищення за пост КМУ №355 (35% від 2908,29= 1017,90 грн. макс. розмір = 674,52) (з 01 по 31) - у розмірі 674,52 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 3582,1,85 грн. /а.с. 30/.
Вважаючи такий розрахунок невірним, позивач звертався до відповідача з заявою, в якій просив провести обчислення його пенсії з урахуванням підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012, № 355, "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити відповідні виплати.
Листами Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляло позивача, що обчислення пенсії проводилось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012, № 355, "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Разом з цим в своїх запереченнях та відзивах на позов відповідач зазначає, що врахувати для перерахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови №355 премії в розмірі 90% не може, оскільки даний розмір премії вказано лише в довідці Запорізького обласного військомату від 07.06.2012 ТЗ-51025, яка надавалася для визначення обмеження при перерахунку, а не як розміри грошового забезпечення /а.с.32,42,50-51, 54/.
З таким твердженням суд не погоджується, оскільки 23.04.2012 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» № 355, де в пункті 1 було вказано, установити з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року до 35 % розміру пенсії.
При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони 01 квітня 2012 року вийшли на пенсію. Для визначення максимальної межі підвищення і повинні бути складені довідки за відповідними посадами. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 для проведення підвищення розміру пенсії Міністерство оборони було зобов`язано надати довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 станом на 01 квітня 2012 року.
В довідці /а.с.116/ Запорізьким обласним військоматом зазначено, що вона видана згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355. Листами на ім`я позивача повідомлено про вчасне направлення до ГУПФУ усіх необхідних довідок для перерахунку пенсії /а.с. 62,83/.
Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання.
З довідок про перерахунок пенсії ОСОБА_1 вбачається, що надбавка згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 позивачу нараховувалась (а.с. 59, 61)
Однак, при розрахунку грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року, відповідач врахував тільки довідку Запорізького обласного військомату про розмір грошового забезпечення /а.с. 60/, а рішення Орджонікідзевського райсуду Запорізької області від 26.12.2011, тобто надбавку у розмірі 20% за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, ним враховано не було. У зв`язку з цим в підсумку після перерахунку пенсії позивачу нараховано пенсію меншого розміру, чим порушено його права.
А тому, бездіяльність відповідача у даному випадку є протиправною, а відтак, позовні вимоги щодо здійснення розрахунку пенсії позивачеві відповідно до постанови Кабміну України від 23.04.2012, №355, підлягають задоволенню. Відповідача слід зобов`язати здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, приймаючи до уваги при розрахунку розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року, № 1294, «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року не тільки довідку Запорізького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, а і рішення Орджонікідзевського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року, тобто, розрахунок зробити з урахування надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу. Після проведення розрахунку зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 вказану пенсію з урахуванням виплачених йому сум за цей період.

Суд вважає, що здійснення всіх розрахунків щодо нарахування, перерахування пенсій відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду. А тому, позов в частині зобов`язання відповідача виплатити конкретну суму пенсії у розмірі 13 940 грн 08 коп. слід залишити без задоволення. Саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинно спочатку зробити розрахунок у відповідності з рішенням суду та виплатити ту суму, яка буде розрахована. А якщо позивач буде не згоден з розрахунком, він має право оскаржити його до суду.
Що стосується стягнення з відповідача моральної шкоди, то суд вважає, що позивач не послався в позовній заяві на те, в чому полягає моральна шкода, не послався на докази та не надав доказів, що йому ця моральна шкода завдана. А тому, в цій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. ст. 3, 17, 21, 22, 24, 46, 48, 55 Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд
ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012, № 355, в період з 01 січня 2013 року по 01 березня 2018 року протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, , розташованого за адресою: пр.Соборний,158-б, м.Запоріжжя, здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01 січня 2013 року по 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012, № 355, «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», приймаючи до уваги при розрахунку розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року, № 1294, «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року не тільки довідку Запорізького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, а і рішення Орджонікідзевського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року, тобто з урахування надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу. Після проведення розрахунку виплатити ОСОБА_1 вказану пенсію з урахуванням виплачених йому сум за цей період.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

СУДДЯ: