Справа № 583/1837/17
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2018-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1837/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2018 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

головуючого-судді Сидоренка Р.В.,

за участю секретаря Зубатової І.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Калантаєнка С.В.,

представників відповідача Хрістосової Нечвоглод О.В.,

Крівенцової Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №5 в м. Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
18 липня 2017 року, збільшивши позовні вимоги заявою від 01.08.2018 року, ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи, категорії І за період, починаючи з 01.01.2017 року; зобов`язати Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок призначеної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи, категорії І за роботу пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року із застосуванням заробітку з якого має бути призначена пенсія 2933,41 руб (0,02933 грн.) за липень 1987 року починаючи з 01.01.2017 року.

Вимоги мотивує тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІІ Групи, віднесений до категорії І громадян учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Так, з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року він виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії, як призваний на військові збори. Перед призовом на військові збори позивач працював у Східно Українській геофізичній розвідувальній експедиції Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» при Державній службі екології та надр. Відповідно до довідки виданої 11.08.2009 року Східно Українською геофізичною розвідувальною експедицією, за даними особового рахунку про нарахування заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за 1987 рік, ОСОБА_1 нараховано 1861,89 карб. Розшифровку заробітної плати зробити немає можливості в зв`язку з відсутністю первинних документів. З 04.08.2009 року перебуває на обліку в Охтирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. З 01.12.2012 року Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, якою затверджено новий Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, інвалідам чорнобильцям зроблені перерахунки пенсії. На даний час позивачу призначена пенсія без врахування заробітку за час його перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що позивач повинен компенсувати різницю між розміром заниженої пенсії та нової підвищеної пенсії. З даного приводу позивач в липні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з підвищенням її розміру. В відповіді від 14.07.2017 року зазначено, що розмір пенсії обчислюється без порушень та надано розрахунок пенсії. Проте з розрахунком пенсії позивач не погоджується, зазначає, що він обрахований на рівні мінімального розміру пенсії для інвалідів ІІІ групи, без застосування фактичного заробітку за період роботи, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. При нарахуванні заробітної плати позивач у за період його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має бути застосована кратність оплати праці відповідно у 4-х кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату. Також має бути застосовано підвищення тарифних ставок до 100%. Крім цього, повинна бути застосована премія 60% згідно Положення про преміювання працівників відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-195. Вважає, що відповідач не сплачує йому пенсії у розмірі встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України №1210, як інваліду ІІ групи, діяв у порушення вимог закону.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за необґрунтованістю. Надали письмові заперечення, згідно яких зазначили, що в липні 2017 року позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії як постраждалому внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС з її підвищенням згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210. Під час розгляду вищевказаної заяви щодо перерахунку пенсії встановлено, що позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови №1210 згідно особисто поданої заяви від 09.02.2012 року та довідки про заробітну плату за час перебування на ЧАЕС з 30.06.1987 по 01.09.1987, виданої Державним геофізичним підприємством «Укргеофізика». При перерахунку пенсії була врахована заробітна плата одержана у зоні відчуження за липень 1987 року. Розмір пенсії розрахований відповідно до постанови №1210 складає 1762,23 грн. Мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС складає 145% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 1902,40 грн. За результатами розгляду заяви управлінням 14.07.2017 року надано відповідь №П-18, в якій в межах повноважень позивачу роз`яснено питання перерахунку його пенсії згідно постанови №1210 та повідомлено розмір пенсії станом на 01.07.2017 з урахуванням проведеного перерахунку. Оскільки управлінням проведено перерахунок пенсії згідно постанови №1210 з урахуванням наданих позивачем документів та відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для перерахунку пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2017 року відсутні. Разом з тим, ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії було надано довідку із зазначенням загальної суми заробітної виплати, розшифровка якої відсутня, а тому відповідачем проводився усереднений розрахунок, оскільки немає точних даних.

За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 03.08.2017 року, витребувано від Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оригінал пенсійної справи на ОСОБА_1 .

За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 07.08.2017 року, зобов`язано Східно Українську геофізичну розвідувальну експедицію провести перерахунок заробітної плати за період роботи в зоні відчуження та надати довідку про нараховану заробітку плату за період з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року, та додавши до довідки розшифровку розрахунку та первинні документи на підставі яких зроблено розрахунок відносно ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 01.11.2017 року задоволено клопотання представника позивача, призначено по справі судово економічну експертизу, на вирішення якої поставлено наступні питання: який розмір оплати праці за роботу пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС мав бути нарахований ОСОБА_1 згідно вимог чинного українського законодавства? провести розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1 за роботу пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року, з якого мала бути призначена пенсія? чи вірно була нарахована пенсія? Провадження по справі на час проведення експертизи зупинено.

Ухвалою суду від 30.11.2017 року, в зв`язку з надходженням клопотання експерта про надання додаткових документів, необхідних для проведення судової економічної експертизи, відновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 07.12.2017 року, витребувано від Східно-Української геофізичної розвідувальної експедиції оригінали додаткових документів за 1987-1988 р.р. з письмовими роз`ясненнями до них: графік роботи підприємства у 1987 році. Довідку щодо режиму роботи підприємства у 1986 році: скільки годинний робочий день, скільки денний робочий тиждень. Довідку про форму оплати праці на підприємстві, зокрема щодо розміру встановленого ОСОБА_1 посадового окладу (часової тарифної ставки) станом на червень-вересень 1987 року. Книги (особову картку, особовий рахунок, розрахунково-платіжні відомості) по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 по основному місцю роботи за 1987, 1988 р.р. та інші підтверджуючі первинні бухгалтерські документи з розшифровкою кодів та видів нарахувань оплати праці. Довідку військової частини №73413 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у червні-вересні 1987 року, яка була підставою для нарахування заробітної плати. Положення про преміювання на 1987 рік.

Ухвалою суду від 12.01.2018 року провадження по справі зупинено.

Ухвалою суду від 11.07.2018 року провадження по справі відновлено.

Протокольною ухвалою суду від 01.08.2018 року прийнято позовну заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 3 групи інвалідності внаслідок захворювання, яке пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII (надалі Закон №796-XII).

Позивач з 19.02.1982 року по 10.10.1995 року працював в сейсморозвідувальній партії 34 Східно Української геофізичної розвідувальної експедиції Українського виробничого геологічного об`єднання по геофізичних роботах «Укргеофізика», яке з 28.11.1991 року перейменовано в Державне геофізичне підприємство «Укргеофізика».

У період часу з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

05 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії як постраждалого внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС з її підвищенням згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210.

Відповідно до довідки виданої 11.08.2009 року Східно Українською геофізичною розвідувальною експедицією Державне геофізичне підприємство «Укргеофізика», розшифровку заробітної плати за період перебування на ЧАЕС до додатку №1 зробити немає можливості в зв`язку з відсутністю первинних документів. Згідно даних особистого рахунка за 1987 рік у вересні нараховано 1861,89 руб за виконання державних обов`язків.

Згідно довідки виданої 06.02.2012 року Східно Українською геофізичною розвідувальною експедицією Державне геофізичне підприємство «Укргеофізика», за даними особового рахунку за 1987 рік у вересні нарахована зарплата в сумі 1861,89 руб за час перебування на ЧАЕС з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року згідно архівної довідки Міністерства Оборони України №46651 від 03.07.2009 року. Первинні документи по нарахуванню середньої зарплати ОСОБА_1 за період знаходження на ЧАЕС не збереглися, в зв`язку із закінченням трирічного терміну зберігання у грудні 1990 року, а лист №10-4-33 від 26.02.1991 року про зберігання первинних документів учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС був отриманий у березні 1991 року.

Листом від 14.07.2017 року за №П-78, позивачу надано відповідь про те, що при перерахунку йому пенсії була врахована заробітна плата одержана за роботу в зоні відчуження за липень 1987 року. Розмір пенсії розрахований відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року №1210 складає 1762,23 грн. Мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС складає 145 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 1902,40 грн. Станом на 01.07.2017 року розмір пенсії складає 2952,00 грн.

Позивач з не погоджується з таким розміром пенсії, яка обраховано на рівні мінімального розміру пенсії для інвалідів ІІІ групи, без застосування фактичного заробітку за період роботи, пов`язаний з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Оцінюючи наявність правових та фактичних підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача протиправною та вирішуючи питання про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи, категорії І за роботу пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року із застосуванням заробітку з якого має бути призначена пенсія 2933,41 руб (0,02933 грн.) за липень 1987 року починаючи з 01.01.2017 року, суд виходить з таких мотивів.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року а справі № 358/1179/17.

Позивач та його представник в судовому засіданні, як на підтвердження права ОСОБА_1 на здійснення перерахунку пенсії, посилалися на висновок судово економічної експертизи від 08.06.2018 року.

Згідно висновку судової економічної експертизи №1879 від 08.06.2018 року, на підставі наданих документів, відповідно до вимог законодавства, за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку за липень 1987 року в сумі 1381,11 грн. За результатами проведеного дослідження не видається за можливе визначити, який розмір оплати праці за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за серпень 1987 року, мав бути нарахований ОСОБА_1 згідно вимог законодавства у зв`язку з тим, що в обсязі наданих документів не видається за можливе визначити номери зон небезпеки, де позивач працював у серпні 1987 року. В обсязі наданих документів, методично обґрунтований середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 30.06.1987 року по 01.09.1987 року, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 2933,41 руб (0,02933 грн.) за липень 1987 року. В обсязі наданих документів, пенсія ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, значиться нарахованою у мінімальному розмірі відповідно до п. 11.1 Постанови кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, як вбачається зі змісту висновку експерта, дослідження проводилося на підставі довідки військової частини № НОМЕР_1 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у червні вересні 1987 року, яка була підставою для нарахування заробітної плати та архівної довідки Галузевого державного архіву міністерства оборони України від 03.07.2009 року №46651, у якій значиться 33 дні роботи позивача на ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, копії особового рахунку ОСОБА_1 за час роботи у Східно Українській геофізичній розвідувальній експедиції за 1987 рік, за 1988 рік, листа Східно-Української геофізичної розвідувальної експедиції від 27.12.2017 року щодо графіка роботи в 1987 році.

Таким чином розрахунок премії експерт провів за максимальними розмірами премій, встановленими законодавством без підтвердження первинними документами, а тому суд приходить до висновку, що зазначені в висновку експерта дані не є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав в визнанні протиправною бездіяльність Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язанні провести такий перерахунок пенсії, яка не підтверджена первинними документами, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 19, 72-90, 139, 229, 241-246, 286, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом десяти днів із дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Повний текст судового рішення складено 03.09.2018 року.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Р.В.Сидоренко