Справа № 336/5346/17(2-а/336/483/2017)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2018 рокусправа № 336/5346/17(2-а/336/483/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Круговий О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

на рішення Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 05 квітня 2018 року (головуючий суддя: Суркова В.П) по адміністративній справі №336/5346/17(2а/336/483/2017)

за адміністративним позовом Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Запоріжжя до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - Шевченківське ОУ ПФУ м. Запоріжжя) 22.09.2017 року звернулося до суду з позовом до відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Зюбрицького А.В про відкриття виконавчого провадження ВП №54630365 від 05.09.2017 року в частині стягнення з управління виконавчого збору в розмірі 12 800 грн.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю винесеної державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Зюбрицьким А.В постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №54630365 від 05.09.2017 року в частині стягнення з управління виконавчого збору в розмірі 12 800 грн. та відсутністю підстав для її скасування в цій частині.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08.07.2011 року по справі №2а-9528/11, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2013 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 19.04.2011 року до змін в законодавстві або соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка була виплачена за цей період.

10.03.2017 року Шевченківським районним судом м. Запоріжжя по справі №2а-9528/11 видано виконавчий лист, в якому боржником визначено - УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21.07.2017 року змінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа по справі №2а-9528/11 з УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя на Шевченківське ОУ ПФУ м. Запоріжжя.

05.09.2017 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Зюбрицьким А.В винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54630365 за даним виконавчим листом, боржником визначено - Шевченківське ОУ ПФУ м. Запоріжжя та п. 3 встановлено стягнення з нього виконавчого збору в розмірі 12 800 грн.

Не погодившись з даною постановою в частині стягнення виконавчого збору Шевченківське ОУ ПФУ м. Запоріжжя оскаржило її в судовому порядку, з вимогою визнання її протиправною та скасування в цій частині.

Розглядаючи даний спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області є належним відповідачем у справі, однак суд апеляційної інстанції вважає, що така позиція суду є помилковою з огляду на наступне.

Частиною 3 ст. 287 КАС України (в редакції з 15.12.2017 року) визначено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Указом Президента України 385/2011 від 06.04.2011 року затверджено Положення про Державну виконавчу службу України (далі - ДВС України), п. 7 якого визначено, що ДВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень ДВС України.

Згідно із Положенням про ДВС України, затвердженим постановою КМУ №229 від 02.07.2014 року, зазначений орган є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів відповідно до закону.

З 07.04.2015 року вищевказане Положення втратило чинність у зв'язку із прийняттям постанови КМУ № 150 від 31.03.2015 року, якою погоджено пропозицією Міністерства юстиції щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство постановою КМУ № 17 від 21.01.2015 року «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» функцій і повноважень Державної реєстраційної служби та ДВС, які припинені.

Статтею 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» визначено, що систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.09.2016 року № 2832/5 «Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України», органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень;

управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції.

Отже сторонами по справах можуть бути лише органи державної виконавчої служби. Зокрема, відділи примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі не є самостійними органами державної виконавчої служби, а являються лише їх структурними підрозділами, що унеможливлює їх участь як сторони по справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України (в редакції з 15.12.2017 року), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Викладене свідчить, що у разі подання позовної заяви, зокрема до відділів примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, суд повинен здійснити заміну неналежного відповідача на належного до моменту винесення рішення по справі.

Під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував, що в даній справі позивач звернувся до неналежного відповідача та не допустив його заміну, що призвело до порушення норм процесуального законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.07.2018 року по справі № 336/4525/17 (№ 2а/336/433/2017) адміністративне провадження № К/9901/4412/18.

Оскільки суд апеляційної інстанції за приписами ст. 48 КАС України не наділений відповідними повноваженнями під час апеляційного розгляду справи, колегія суддів вважає доцільним в даному випадку скасувати прийняте судом першої інстанції рішення та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 271, 272, 287, 317, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 05 квітня 2018 року по адміністративній справі №336/5346/17(2а/336/483/2017) - скасувати та прийняти постанову.

У задоволенні позовних вимог Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Запоріжжя - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 серпня 2018 року, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай