Справа № 2040/6179/18
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 серпня 2018 р. № 2040/6179/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн.НОМЕР_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63404, м.Зміїв, вул..Гагаріна,15, код ЄДРПОУ 41248/550) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, звернувся з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії Зміївського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними; зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити з 01.02.2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в підприємствах сільського господарства , із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. "в" ст.13 закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи трактористом - машиністом з 12.01.1987 року по 26.07.1990 року в Барвінківському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню "Сільгоспхімія" (після перетворення - відкрите акціонерне товариство "Барвінківагрохім") та зарахувати до загального та спеціального стажу періоду роботи трактористом-машиністом в КСП "Донець" з 01.01.1993 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 31.12.1997 року за вихододнями як повний календарний рік роботи (участі) в колгоспі в зв'язку з виконанням встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві; визнати протиправним та скасувати рішення № 503 від 04.05.2018 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахування стажу до пільгового.

Ухвалою суду від 01.08.2018 у справі відкрито спрощене провадження.

17.08.2018 року відповідачем надано відзив на адміністративний позов, у якому він просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що первинними документами не підтверджено пільговий характер роботи та безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, у зв'язку з чим у позивача відсутній пільговий стаж тракториста-машиніста, а тому немає підстав для нарахування пільгової пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивача прийнято в Барвінківське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» (скорочене найменування - Барвінківське РВО «Сільгоспхімія») трактористом (наказ № 27 від 16.01.1987 року), 26.07.1990 року позивача звільнено з роботи за власним бажанням (наказ № 350 від 30.07.1990 року)

Розпорядженням голови Барвінківської районної державно адміністрації № 548 від 1 серпня 1997 року державне підприємство «Барвінківське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» перереєстроване у відкрите акціонерне товариство «Барвінківагрохім».

01.08.1990 року позивач прийнятий в Колгосп «Донець» (з липня 1992 року - колективне сільськогосподарське підприємство «Донець», скорочене найменування - КСП «Донець») трактористом.

16.03.2000 року КСП «Донець» перетворене у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Донець» (скорочене найменування - СТОВ «Донець») Звільнений за власним бажанням 21.02.2007 року (наказ № 6 від 26.02.2007 року.

30.03.2018 року позивачем подано заяву про призначення пенсії та документи до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Рішенням № 503 від 04.05.2018 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в призначенні пенсії за віком як тактористу - машиністу в зв'язку з відсутністю права на реалізацію пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, згідно якої мають право на пенсію чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років б місяців, з них не менше 20 років на роботах тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Загальний страховий стаж становить 26 років 9 місяці 20 днів, стаж тракториста - машиніста - 16 років 4 місяці 26 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи: з 12.01.1987 року по 26.07.1990 року в Барвінківському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія», оскільки з наданих документів не вбачається безпосередня зайнятість заявника у виробництві сільськогосподарської продукції.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Сільське господарство - галузь народного господарства, направлена на забезпечення населення продовольством і отримання сировини для цілого ряду галузей промисловості. Сільське господарство - це також обробка землі (для отримання/підвищення врожаїв) і вирощування свійських тварин.

Правовідносини, що виникли між сторонами по справі, регулюються Законом України „Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року та Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Єдине найменування професії механізаторів сільського господарства „тракторист-машиніст" запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем до заяви про призначення пенсії подано трудову книжку НОМЕР_2, відповідно до якої він з 12.01.1987 року прийнятий трактористом 3-го разряду на Барвінківське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія», де працював до 26.07.1990 року, в подальшому позивач з 01.08.1990 року прийнятий в члени радгоспу «Донець» трактористом, де працював до 21.02.2007 року.

Судовим розглядом встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 03.10.2016 року щодо відкритого акціонерного товариства «Барвінківагрохім» (до перетворення - Барвінківське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія») міститься інформація щодо судового рішення про ліквідацію юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутом, а саме в графі «Дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підстава для його внесення:» наявний запис: 28.03.2007, 1000064, припинено, за судовим рішенням. Інформацію щодо ліквідації містять також архівні документи з Архівного відділу Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області.

Постановою Господарського суду Харківської області по справі № Б 31/02-07 від 12.06.2007 року СТОВ «Донець» визнане банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру, а Ухвалою Господарського суду Харківської області по справі № Б 31/02-07 від 06.10.2011 року СТОВ «Донець» визнане банкрутом і припинило свою діяльність.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 28.09.2016 року вказано інформацію щодо судового рішення про ліквідацію СТОВ «Донець» у зв'язку з визнанням банкрутом.

Згідно архівної довідки Архівного відділу Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області № 45/04 від 27.11.2017 року значиться, що Розпорядженням голови Барвінківської районної державно адміністрації № 548 від 1 серпня 1997 року державне підприємство «Барвінківське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню «Сільгоспхімія» перереєстроване у відкрите акціонери товариство «Барвінківагрохім». Додатково повідомлено, що документи постійного зберігання та особового складу Барвінківського районного виробничого об'єднана. «Сільгоспхімія» офіційно на зберігання до архівного відділу від ліквідатор: підприємства не надходили, в архівному відділі зберігаються тільки розрахунково-платіжні відомості за 1980-1984,1986-1990, 1992-1993 роки які були виявлені після розшуку відсутніх справ. Тому інших відомостей про перейменування підприємства в архівному відділі немає.

Згідно архівної довідки Архівного відділу Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області № 108/04 від 27.11.2017 року вказано, що у документах архівного фонду Барвінківського районного виробничого об'єднання «Сільгоспхімія» в розрахунково-платіжних відомостях працівникам значиться позивач, який працював трактористом з січня 1987 року по липень 1990 року. Додатково повідомлено, що документи фонду «Барвінківське районне виробниче об'єднання «Сільгоспхімія» надійшли на зберігання не в повному обсязі, відсутні відомості нарахування заробітної плати за 1981 рік, лютий 1984 року, за 1985 рік, січень 1986 року, за 1991 рік, відсутні книги наказів директора з особового складу, в зв'язку з чим неможливо надати архівні копії наказів на прийняття та звільнення. Дані про переведення на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати позивачеві , атестацію робочих місць в документах з особового складу за 1987-1990 роки відсутні. Підстава: Ф-Р № 293, Опис № 1-О, справа № 8-11.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 01.12.2017 року № 01-51/1672 Колгосп «Донець» був створений у 30-ті роки шляхом об'єднання комун «Спартак» і «Донець». В подальшому до колгоспу «Донець» приєдналися: у 1957 році - колгосп ім. «Будьонного»; у 1959 році - колгосп «Українка»; у 1976-році - колгосп «Родіна». У липні 1992 році колгосп «Донець» був реорганізований у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Донець» (рішення загальних зборів колгоспників від 13.07.1992 р.). КСП «Донець» існувало до березня 2000 року, коли на його базі було утворено сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Донець», яке і стало його правонаступником (рішення загальних зборів від 01 03.2000 р.). 12.06.2007 року Постановою Господарського суду Харківської області (справа № Б 31/02-07) СТОВ «Донець» визнано банкрутом і відкрита ліквідаційна процедура. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 06 жовтня 2011 року (справа № 31/02-07) СТОВ «Донець» визнано банкрутом і припинило свою діяльність. Підстава: НАФ, фонд № Р-429, історична довідка.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 01.12.2017 року № 01-51/1670 в архівному фонді СТОВ «Донець» у наказах директора відображено, що позивач прийнятий на роботу трактористом та звільнений з роботи 21.02.2007 року

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 01.12.2017 року № 01-51/1671 надано інформацію про кількість відпрацьованих вихододнів (трудоднів) за період роботи в КСП «Донець», СТОВ «Донець» позивача.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 01.12.2017 року № 01-51/1669 вказано, що в архівному фонді КСП «Донець», СТОВ «Донець» у відомостях нарахування заробітної плати позивач значиться без зазначення посади. З серпня 1990 року по грудень 1995 року мається інформація про нараховану заробітну плату. Також міститься посилання на те, що у документах даних про роботу за сумісництвом немає.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено вимоги щодо уточнюючої довідки, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу викладеного вбачається, що будь-яких вимог про надання інших документів про підтвердження пільгового стажу тракториста не передбачено, тому посилання відповідача на те, що йому не надано документів, які б встановлювали безпосередню зайнятість заявника у виробництві сільськогосподарської продукції, при наявності відповідних підтверджень, як на підстави відмови в призначенні пенсії, суд вважає безпідставними.

З огляду на викладене, суд зазначає, що інших довідок, окрім тих, які були надані позивачем відповідачу і не повинно було надаватись для призначення йому пільгової пенсії, а дані щодо роботи позивача у спірний період трактористом - машиністом підтверджені належним чином.

Відповідно до правових позицій та практики розгляду судами справ даної категорії передання документів на зберігання архівній установі, при наявності підтверджень та відповідних довідок, виданих уповноваженою особою, не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого законного права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки вищевказані факти сталися не з його вини як працівника, який як того вимагає закон надав відповідачу всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах, у т.ч. основний документ, що підтверджує стаж роботи - трудову книжку, що відповідачем не заперечується.

Суд також зауважує, що ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що сумарний період роботи позивача трактористом дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", отже, вимоги позивача в частині скасування рішення відповідача є такими, що підлягають задоволенню.

Суд також звертає увагу на те, що у рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №826/4418/14 Верховний Суд України вказав, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З врахуванням тієї обставини, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та отримав відмову, а також того, що єдиною підставою для відмови в зазначено те, що позивачем не подано документів, які б підтверджували стаж роботи на посадах, які надають право на пільгову пенсію, суд дійшов висновку про те, що позивач обрав правильний спосіб захисту порушеного права, зобов'язавши відповідача призначити відповідну пенсію.

Щодо позовної вимоги про визнання дій Зміївського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними, то суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню, оскільки вона поглинається вимогою про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 257-258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 503 від 04.05.2018 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахування стажу до пільгового.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 01.02.2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в підприємствах сільського господарства , із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. "в" ст.13 закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи трактористом - машиністом з 12.01.1987 року по 26.07.1990 року в Барвінківському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню "Сільгоспхімія" (після перетворення - відкрите акціонерне товариство "Барвінківагрохім") та зарахувати до загального та спеціального стажу періоду роботи трактористом-машиністом в КСП "Донець" з 01.01.1993 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1997 року по 31.12.1997 року за вихододнями як повний календарний рік роботи (участі) в колгоспі в зв'язку з виконанням встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду. Скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду або у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Зоркіна Ю.В.