Справа № 766/21185/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2018-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/21185/17

Пров. №2-а/766/211/18

28 серпня 2018 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Хайдарова І.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.01.2016 року йому перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 17.05.2017 року №2019/19/01-2017, з урахуванням індексації перерахованої пенсії відповідно до Закону №1283 від 03.07.1991 р.; стягнути судові витрати; звернути постанову до негайного виконання, встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 06 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

02.02.2018 року представник відповідача подав заперечення на позов, в яких зазначив, що у зв'язку із видачою УМВС України в Херсонській області довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виникає автоматично обов'язку по перерахунку пенсії позивачу. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів/ Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», не- визначено територіальні органи Національної поліції як правонаступників територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України. Також, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На сьогодні, до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801-VIII не внесено жодних змін до видаткової частини бюджету, спрямованих на фінансове забезпечення перерахунку пенсій вказаній категорії громадян.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 08 лютого 2018 року розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та за наявності достатніх підстав, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб у порядку скороченого провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь - яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Положеннями ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь якої зі сторін про інше. За клопотання однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням ( викликом) сторін.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2011 року призначена пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Управлінням МВС України в Херсонській області 17.05.2017 року ОСОБА_1 надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2019/19/01-2017, яку він надав до ГУ ПФУ в Херсонській області зі заявою про перерахунок пенсійного забезпечення 20.11.2017 року.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2263-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2263-XII від 09.04.92р., з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2263-XII), пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону №2263-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом №2263-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2263-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001р. №3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі №21-484а13.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Заява, подана позивачем до Головного управління ПФУ в Херсонській області, не відповідає формі заяви про перерахунок пенсії, визначеної додатком 2 до Порядку подання документів, крім того, містить вимогу про зазначення реквізитів довідки, отриманої від ЛК ГУМВС, та надати її копію.

Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 21.11.2017 р. №222/С-99-1 ОСОБА_1 на його звернення надало копію довідок про розмір грошового забезпечення. Однак, відмови у перерахунку пенсії не надано.

Виходячи з того, що позивачем не надано до матеріалів адміністративного позову відмову уповноваженого органу щодо проведення йому перерахунку пенсії, що є підставою для звернення до суду щодо оскарження рішення, дій, бездіяльності, та фактично матеріали справи вказаного не містять, тобто, можливо зробити висновок, що відповідачем не приймалось рішення про відмову в призначенні пенсії, тому фактично відсутнє рішення, яке може бути оскаржене, а отже позовні вимоги до задоволенню не підлягають.

Оскільки похідними від визнання неправомірною відмови у нарахуванні пенсії є вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію за вислугою років, у задоволенні останніх також слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 73-74, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Учасники справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання , має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяОСОБА_2