Справа № 823/1957/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2018 року справа № 823/1957/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Сачинської В.С.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

відповідача ОСОБА_2 (особисто),

представника відповідача ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши по суті в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Ватутіне ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20251, далі позивач) з позовом до міського голови м.Ватутіне ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, 20251, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність відповідача щодо не звітування протягом року про свою роботу на посаді міського голови м. Ватутіне та с. Скаливатка у формі відкритої зустрічі з мешканцями м. Ватутіне та с. Скаливатка;

- зобовязати відповідача з дня ухвалення рішення по справі та набрання законної сили провести звіт про свою роботу за 2017 рік перед територіальною громадою м. Ватутіне та с. Скаливатка у формі відкритої зустрічі.

Позов мотивовано тим, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не здійснив свого прямого обовязку та не прозвітував перед територіальною громадою м. Ватутіне та с. Скаливатка на відкритій зустрічі з громадянами та категорично ухиляється виконати зазначені діяння. Позивач наголошує, що здійснений на сесії міської ради м. Ватутіне звіт не може вважатися звітом у формі відкритої зустрічі в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки повідомлення громадян про такий звіт не було здійснено у встановленому порядку. Тому просив задовольнити позов в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, зазначених у позові та з пояснень наданих в судовому засіданні.

Міський голова ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити з підстав викладених у відзиві. Та просив суд взяти до уваги те, що 25.01.2018 він звітувався перед депутатами та територіальною громадою міста. Сесія була відкритою і на ній були присутні представники громади, які задавали йому запитання.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду аналогічні пояснення, які викладені у відзиві міським головою ОСОБА_2 Крім того, представник відповідача зазначив, що вказаний звіт міського голови опублікований на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради. Оскільки чинними нормативно-правовими актами не визначено конкретного механізму проведення відкритих зустрічей для здійснення звіту міського голови і такий звіт був здійснений на сесії міської ради, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 25.10.2018 позивач звернувся до відповідача з листом №02-18, в якому просив його прозвітувати перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Ватутіне та с. Скаливатка про діяльність на посаді міського голови м. Ватутіне за 2017 рік. Про дату, місце та час звітування повідомити територіальну громаду м. Ватутіне у друкованих ЗМІ газеті «Місто робітниче», сайті Ватутінської міської ради, спільноти у соціальних мережах, через керівників управ домів багатоповерхових житлових будинків та вуличкомів приватного сектору, а також розклеєні оголошення та обяви у м. Ватутіне та с. Скаливатка.

Листом від 04.05.2018 №1110/02-21 за підписом відповідача повідомлено, що звітування міського голови перед депутатами та територіальною громадою міста відбулося 25.01.2018 під час 47 сесії Ватутінської міської ради VII скликання, на якій міський голова вислухав присутніх представників міської громади та відповів на їх численні запитання. Крім того, зі звітом міського голови можна ознайомитись на офіційному сайті Ватутінської міської ради та у газеті «Місто робітниче» від 09.02.2018 №8.

Надаючи оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд врахував, що згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлені основні принципи місцевого самоврядування, до яких, зокрема, відносяться: народовладдя; законність; гласність; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч.6 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

На підставі ч.7 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Отже, з наведеного вбачається, що Законом закріплений обов'язок сільського голови не рідше одного разу на рік звітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Ст.13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

З огляду на фактичні обставини справи, виходячи з аналізу вказаних норм законодавства, суд встановив, що міський голова, як головна посадова особа міського самоврядування, будучи підзвітним, діючи добросовісно та розсудливо для забезпечення територіальної громади міста - жителів міста, що постійно проживають в межах міста, можливості бути присутніми під час звіту міського голови перед територіальною громадою на відкритій зустрічі, зобов'язаний для цього визначати дату, час і місце проведення таких відкритих зустрічей для звітування, повинен заздалегідь доводити про визначені дату, час та місце до відома територіальної громади, з метою сприяння всім бажаючим членам територіальної громади бути присутніми під час такого звіту.

З пояснень відповідача у судових засіданнях та відзиві на позов вбачається, що щорічний звіт перед територіальною громадою міста Ватутіне здійснений ним під час 47 сесії міської ради. Крім того, вказаний звіт опублікований на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради.

Разом з тим, таке твердження відповідача суд вважає необґрунтованим, з огляду на таке.

Відповідно до ч.6 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Отже, вказаною нормою передбачено обовязок міського голови звітувати перед відповідною радою.

При цьому, з предмету регулювання регламенту ради вбачається, що питання звіту міського голови перед радою можливо вирішити на сесії ради.

Так, відповідно до ч.14 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентом ради визначаються порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії.

Отже, на сесії ради можуть бути вирішені процедурні питання діяльності ради. Разом з тим, питання звітування міського голови перед територіальною громадою не є процедурним питанням роботи ради та складовою її діяльності.

В обґрунтування наведеного, суд також зазначає, що законодавцем також чітко розмежовано повноваження міського голови скликати сесії ради та скликати загальні збори громадян за місцем проживання. (п.8, 10 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Крім того, згідно з розясненнями Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування стосовно процедури звітування сільським, селищним, міським головою та депутатами сільської, селищної, міської ради перед відповідною територіальною громадою (7 жовтня 2015 року, Протокол засідання №26) оскільки звітування відбувається на відкритій зустрічі з громадянами, є цілком логічним, щоб час і місце проведення цієї зустрічі були завчасно оголошені. Така інформація є публічною і не може бути обмеженою у доступі, виходячи з положень частини першої статті 1 та статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до яких публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством

При цьому, відповідачем під час розгляду справи не доведено, що він, діючи добросовісно і розсудливо з метою проведення свого звіту перед територіальною громадою на відкритій зустрічі, визначав дату, час та місце проведення такої зустрічі, доводив про вказане до відома територіальної громади, і провів з метою звітування таку зустріч.

Отже, здійснений відповідачем на 47 сесії Ватутінської міської ради та опублікований на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради звіт не доводить з достовірністю факт проведення у відповідності до ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачем звіту перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі.

Частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що відповідач протягом 2018 року не проводив, передбаченого ч.7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Ватутіне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Ватутіне ОСОБА_2 щодо не звітування протягом року про свою роботу на посаді міського голови міста Ватутіне та села Скаливатка у формі відкритої зустрічі з територіальною громадою м міста Ватутіне та села Скаливатка.

Зобовязати міського голову м. Ватутіне ОСОБА_2 з дня ухвалення рішення по справі та набрання законної сили провести звіт про свою роботу за 2017 рік перед територіальною громадою міста Ватутіне та села Скаливатка у формі відкритої зустрічі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ватутінської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення суду складене у повному обсязі 07.09.2018.