Справа № 170/288/18
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 170/288/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шацької селищної ради про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Шацької селищної ради про визнання нечинним рішення про ненадання адміністративної послуги присвоєння поштової адреси господарській будівлі, що знаходиться на території землеволодіння позивача та зобовязання надати адміністративну послугу із присвоєння поштової адреси господарській будівлі (вул. Озерна, 138-А, с. Мельники), що знаходиться на території землеволодіння позивача за адресою: вул. Озерна, 138, с. Мельники Шацького району.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 володіють на правах спільної сумісної власності домогосподарством, до складу якого входять дві будівлі (господарської та житлової). Для повноцінного функціонування господарської будівлі виникла необхідність в присвоєнні окремої поштової адреси. За результатами розгляду звернення позивача до Шацької селищної ради із заявами про надання окремої поштової адреси господарській будівлі, що знаходиться на території його домогосподарства (вул. Озерна, 138-А, с. Шацьк), йому було відмовлено. Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки вона не відповідає вимогам Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, Конституції України.

У відзиві від 18 липня 2018 року відповідач його вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити повністю. При цьому відповідач вказав, що рішення виконавчого комітету та сесії селищної ради за зверненнями ОСОБА_1 прийняті на підставі у спосіб та у межах повноважень, що визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до прийнятих раніше рішень селищної ради є обґрунтованими, неупередженими і прийнятими з дотриманням Регламенту селищної ради та Положення про виконавчий комітет Шацької селищної ради. Відповідач наголосив, що пунктом 1.6 Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розташованим на території смт Шацьк сіл Мельники і Гаївка, надання назв та перейменування вулиць, площ та ведення Адресного реєстру визначено, що присвоєння адреси обєктам нерухомості, зміна і анулювання адрес здійснюється виконавчим комітетом селищної ради шляхом видання відповідних рішень. Відповідно до пункту 3.11 вказаного Положення адреси не присвоюються підсобним будівлям, що є частиною домоволодіння. Таким чином, оскільки господарська будівля та території домоволодіння позивача в розумінні Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24 травня 2001 року є підсобною будівлею, тому рішення про відмову у присвоєнні окремої адреси такій будівлі є правомірним, а позовні вимоги - безпідставними.

Ухвалою від 04 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 18).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозвязку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1, ОСОБА_2 є власниками житлового будинку за адресою: Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця Озерна (17-го Вересня), 138, розташованого на земельній ділянці, яка на праві власності належить ОСОБА_2 Вказані обставини підтверджуються копіями рішення виконавчого комітету Шацької селищної ради № 159.2 від 28 грудня 2011 року, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27 квітня 2012 року, державного акта на право власності на земельну ділянку від 22 червня 2012 року, витягу з державного реєстру про реєстрацію прав власності від 22 червня 2012 року (а.с. 71, 73-75).

Як вбачається із копії плану земельної ділянки садибного (індивідуального) житлового будинку (Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця Озерна (17-го Вересня), 138) на території домоволодіння також розташована будівля, в якій є приміщення Б-1- майстерня, В-1- майстерня, Г-1- баня, Д-1- літня кухня (а.с. 76).

01 серпня 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_3 звернулись до Шацької селищної ради із заявою про присвоєння номеру 138-А будівлі, в якій знаходяться приміщення Б-1- майстерня, В-1- майстерня, Г-1- баня, Д-1- літня кухня, розташованій на території їхнього домоволодіння за адресою: Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця Озерна (17-го Вересня), 138 (а.с. 72). Необхідність присвоєння окремої адреси вказаній будівлі позивач обґрунтував необхідністю приведення у відповідність до правил споживання електроенергії, згідно з якими кожна окрема точка обліку електричної енергії повинна мати окрему поштову адресу.

11 серпня 2017 року на адресу заявників, на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян», було надано відповідь про те, що їх звернення буде розглянуте на засіданні виконавчого комітету селищної ради (а.с. 78).

30 серпня 2017 року на черговому засіданні виконавчого комітету Шацької селищної ради прийнято рішення №88.4 «Про присвоєння адресного номера обєктам нерухомості», яким відмовлено заявникам в присвоєнні окремої адреси (номеру 138-А будівлі із приміщенням Б-1- майстерня, В-1- майстерня, Г-1- баня, Д-1- літня кухня, розташованій на території домоволодіння за адресою: Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця 17-го Вересня, 138), оскільки приміщення Б-1, В-1, Г-1, Д-1 є підсобними будівлями на території домоволодіння (а.с. 79).

На звернення позивача до Шацького селищного голови від 11 вересня 2017 року, рішенням виконавчого комітету Шацької селищної ради №98.4 від 06 жовтня 2017 року заявнику рекомендовано оформити технічну документацію із землеустрою, здійснити необхідні реєстраційні дії для можливості подальшого присвоєння окремої адреси будинку (а.с. 94-96).

15 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Шацької селищної ради із заявою про визнання незаконним рішення про відмову у присвоєнні адреси окремій будівлі домоволодіння (а.с. 97).

Рішенням Шацької селищної ради № 26/26 від 22 грудня 2017 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1Ф.» в задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Шацької селищної ради від 06 жовтня 2017 року № 98.4 «Про присвоєння адресного номера обєктам нерухомості» відмовлено (а.с. 99).

Звертаючись з даним позовом до суду ОСОБА_1 просить визнати нечинним рішення відповідача про ненадання адміністративної послуги присвоєння поштової адреси вулиця Озерна, 138-А, село Мельники Шацького району господарській будівлі, що знаходиться на території землеволодіння позивача за адресою: вулиця Озерна, 138, село Мельники Шацького району; зобовязати відповідача надати вказану адміністративну послугу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин, суд керується таким.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Приписами статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад визначена статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження виконавчих органів сільських селищних, міських рад визначені главою 2 вказаного Закону. Зокрема, приписами статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до делегованих повноважень виконавчого органу ради віднесено: організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №559 «Про містобудівний кадастр» в систему містобудівного кадастру вводяться відомості про реєстр назв вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості на підставі топографічних планів, офіційних довідників та рішень органів місцевого самоврядування про найменування (перейменування) вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості; реєстр адрес на території міста на підставі топографічних планів та рішень органів місцевого самоврядування про присвоєння та зміну адрес об'єктів на території.

Рішенням Шацької селищної ради № 2/4 від 17 травня 216 року затверджено Положення про виконавчий комітет Шацької селищної ради (а.с. 88, 89-93).

Відповідно до пункту 2.1. Положення про виконавчий комітет Шацької селищної ради, організація роботи виконавчого комітету здійснюється шляхом проведення засідань.

Згідно із пунктом 6.1. Положення про виконавчий комітет, офіційним документом, який приймається на засіданні виконавчого комітету, є рішення, що має відповідні реквізити.

Таким чином, судом встановлено, що рішення виконавчого комітету та сесії селищної ради за зверненнями ОСОБА_1 прийняті на підставі у спосіб та у межах повноважень, що визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятими з дотриманням Регламенту селищної ради та Положення про виконавчий комітет Шацької селищної ради.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24 травня 2001 року затверджено Інструкцію про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна. Відповідно до пункту 2.2 вказаної Інструкції означено обєкт нерухомості - одноквартирний (садибний) житловий будинок. Так, житловий будинок указаної категорії складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень. На присадибних ділянках, крім житлових будинків, розміщуються господарські будівлі (сараї (хліви), літні кухні, гаражі, майстерні, навіси, вбиральні тощо) та господарські споруди (колодязі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо).

Рішенням сесії селищної ради від 05 вересня 2014 року №37/21 «Про затвердження Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розташованим на території смт Шацьк сіл Мельники і Гаївка, надання назв та перейменування вулиць, площ та ведення Адресного Реєстру» затверджене Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розташованим на території смт Шацьк сіл Мельники і Гаївка, надання назв та перейменування вулиць, площ та ведення адресного реєстру» (далі - далі Положення) (а.с. 80, 81-87).

Пунктом 1.6 вказаного Положення визначено, що присвоєння адреси обєктам нерухомості, зміна і анулювання адрес здійснюється виконавчим комітетом селищної ради шляхом видання відповідних рішень.

Згідно із пунктом 2.3 цього ж Положення обєктами адресації є: 1) первинний обєкт адресації земельна ділянка, будівля, домоволодіння, будова, споруда, яка визначає основне цільове призначення обєкта нерухомості; 2) вторинний обєкт адресації просторова частина первинного обєкта нерухомості (квартира, житлове або нежитлове приміщення, у тому числі вбудоване або прибудоване), яка є самостійним обєктом цивільного обороту.

Пунктом 3.11 цього ж Положення визначено, що підсобним будівлям, що є частиною домоволодіння, адреси не присвоюються.

Відповідно до частини першої статті 188, статті 358 Цивільного кодексу України, якщо кілька речей утворюють єдине ціле,що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю. Право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою. Кожен із співвласників має право на надання йому у володіння та користування тієї частини спільного майна в натурі, яка відповідає його частці у праві спільної часткової власності.

З аналізу наведених правових норм слідує, що різні господарські будівлі (літня кухня, майстерні, баня тощо) є підсобними будівлями і складають з будинком одне ціле, тобто є приналежністю головної речі (будинку), яка слідує за головною річчю. За таких обставин підсобні будівлі не є самостійним об'єктом цивільних прав, тобто не є самостійним обєктом цивільного обороту.

Таким чином, судом встановлено, що до складу домоволодіння позивача (за адресою: Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця 17-го Вересня, 138) входить одноквартирний (садибний) житловий будинок та господарська будівля в приміщенні якої розташовані 2 майстерні, баня, літня кухня. При цьому, господарська споруда, а саме: майстерня Б-1, майстерня В-1, баня Г-1, літня кухня Д-1 є належними до житлового будинку, оскільки призначені для обслуговування житлово-побутових потреб власників такого будинку і пов'язані з будинком спільним призначенням, у зв'язку із чим такі господарські споруди утворюють складну річ, яка наразі, до моменту поділу її в натурі, є єдиним об'єктом цивільних прав.

Отже, будівля із приміщеннями майстерні Б-1, майстерні В-1, бані Г-1, літньої кухні Д-1 не є самостійним обєктом цивільного обороту, водночас, є підсобною, а отже, в силу пункту 2.3 Положення про присвоєння адреси обєктам нерухомості, розташованим на території смт Шацьк сіл Мельники і Гаївка, надання назв та перейменування вулиць, площ та ведення Адресного Реєстру не є ані первинним, ні вторинним обєктом адресації.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність оскарженого рішення про відмову в наданні адміністративної послуги присвоєння поштової адреси господарській будівлі, що знаходиться на території землеволодіння позивача за адресою: вул. Озерна, 138, с. Мельники Шацького району.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті оскаруваного рішення діяв у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову про визнання нечинним рішення про ненадання адміністративної послуги з присвоєння поштової адреси господарській будівлі, що знаходиться на території землеволодіння позивача та зобовязання надати адміністративну послугу із присвоєння поштової адреси господарській будівлі (вул. Озерна, 138-А, с. Мельники), що знаходиться на території землеволодіння позивача за адресою: вул. Озерна, 138, с. Мельники Шацького району необхідно відмовити повністю.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки у задоволенні позову відмовлено повністю, відтак судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (44008, Волинська область, Шацький район, село Мельники, вулиця Озерна, будинок 138, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Шацької селищної ради (44000, Волинська область, селище міського типу Шацьк, вулиця Природна, будинок 33, ідентифікаційний код юридичної особи 0433425) про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський