Справа № 569/8841/18
Суддя: Панас О. В.
Дата ухвалення: 2018-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8841/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року

Рівненський міський суд Рівненської області в особі головуючої судді О.В. Панас розглянувши в м. Рівне в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні,-

В С Т А Н О В И В :

Представник Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні, в якому, просить суд визнати протиправними дії та рішення державного виконавця відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Рівненській області Петрової Л.С., які полягають у винесенні нею постанови про накладення штрафу ВП № 43430111 від 26.04.2018 року та скасувати постанову про накладення штрафу ВП № 43430111 від 26.04.2018 року. Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що 02.05.2018 року (вхід. номер 3032/01 -20с) на адресу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області надійшла постанова про накладення штрафу ВП№43430111 від 26.04.2018, якою постановлено накласти на боржника Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області () штраф на користь держави у розмірі 5100грн. та зобов'язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

При цьому, винесення постанови про накладення штрафу від 26.04.2018 ВП№434301 11 проведено цілковито без вияснення фактичних обставин справи, а виключно під тиском стягувана.

Зазначили, що виконавчий лист Рівненського міського суду №569/19098/13-а від 05.05.2014 за яким відкрито виконавче провадження №43430111, і за яким стягувачем є ОСОБА_3 управлінням виконано в повному обсязі (в межах своїх повноважень). На виконання вказаного виконавчого листа розпорядженням начальника управління від 24.12.2014 року ОСОБА_3 здійснено перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду - чорнобильцю II групи, з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням проведених раніше виплат, за період з 13.04.2010 року.

Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області виконано виконавчий лист Рівненського міського суду №569/19098/13-а від 05.05.2014, за яким ОСОБА_3 відновлено виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному постановою Рівненського міського суду від 10 березня 2011 року за період з квітня 2014 по серпень 2014 року та здійснено виплату пенсії (протокол від 25.12.2014 року).

Виконання здійснено по дату набрання чинності (02.08.2014) Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" N1622-VII від 31.07.2014. Із урахуванням повідомлення управління органа ДВС про нарахування Стягувачу коштів на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.11.2013 року по справі №569/19098/13-а, Відповідачем було закінчене виконавче провадження ВП №43430111.

Як вбачається із постанови про закінчення виконавчого провадження від 29.01.2015 року, враховуючи, що управління (Боржник) з незалежних від себе причин не може здійснити виплату коштів за судовим рішенням і відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» існують усі підстави для закінчення виконавчого провадження згідно п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 (Закон України «Про виконавче провадження», чинний до 01.10.2016 року).

За наслідками ухвалення постанови Рівненського міського суду від 25.03.2015 року (Позивач - ОСОБА_3, Відповідач - УДВС ГУ юстиції у Рівненській області та ОСОБА_6.) було винесено виконавчий лист про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №43430111 та зобов'язання головного державного виконавця Синіцької Н.П. виконати виконавчий лист №569/19098/13-а.

Постановою про відновлення виконавчого провадження від 12.05.2015 року ВП №43430111 було зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, правонаступник Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, відновити виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному постановою Рівненського міського суду від 10.03.2011 року.

У зв'язку з неможливістю здійснити відновлення виплати пенсії (виконати рішення суду повністю) через відсутність міжбюджетних трансфертів із Державного Бюджету до Бюджету Пенсійного фонду України (з незалежних причин), управлінням, як Боржником по справі неодноразово надсилались листи -повідомлення Відповідачу із проханням закінчити виконавче провадження. Враховуючи зазначене, просить скасувати постанову про накладення штрафу ВП № 43430111 від 26.04.2018року .

З оглянутого судом відзиву на позовну заяву за підписом державного виконавця Л.С.Петрової , вбачається, що відповідач не визнає пред'явлених вимог з наступних підстав. На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебуває виконавчий лист № 569/19098/13-а виданий 05.05.2014 Рівненським міським судом Рівненської області, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне відновити виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному постановою Рівненського міського суду від 10 березня 2011 року.

Згідно письмових пояснень представника третьої особи Головного управління Державної виконавчої служби України у Рівненській області Немковича І.І., просить суд провести розгляд справи у відсутність представника .

25.05.2014 у відповідності до ст. З, 18, 20, 24 Закону України "Про виконавче провадження" (у редакції чинній на момент прийняття рішення) державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 43430111.

12.08.2014 у відповідності до п.1, ч. 1 ст. 38, 39 Закону України "Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент прийняття рішення) було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження, у зв'язку із зверненням державного виконавця до Рівненського міського суду з поданням про роз'яснення рішення суду за виконавчим листом №569/19098/13-а від 05.05.2014.

30.10.2014 виконавче провадження поновлено відповідно до вимог ч. 5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент прийняття рішення), оскільки Ухвалою від 30.09.2014 по справі № 569/15432/14-а Рівненського міського суду відмовлено в задоволенні заяви державного виконавця про роз'яснення рішення.

03.11.2014, 13.11.2014, 23.11.2014, 05.12.2014, 18.12.2014 державним виконавцем у відповідності до ст.. 35 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент прийняття рішення) у зв'язку з наявністю об'єктивних обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій винесено постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Згідно повідомлення управління Пенсійного фонду України в м. Рівне від 14.01.2015 за вих. № 383/09 перерахунок пенсії ОСОБА_3 управлінням виконаний в межах повноважень. Перерахунок проведено відповідно до виплатного протоколу від

25.12.2014 № О/Р 174005. Виплата заборгованості в сумі 8 034,69 грн. буде проведена 25.01.2015.

28.01.2015 за вих. №1141/09 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне повідомлено державного виконавця про те, що виплата коштів, нарахованих згідно рішення суду про стягнення на користь ОСОБА_3 яка мала відбутися 25.01.2015 не можлива на даний момент з поважних причин, а саме у зв'язку з тим, що в кошторисних призначеннях Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на поточний рік відсутні кошти, які за своїм призначенням, передбачають вказані в рішенні виплати, зазначені виплати здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України, формування та використання якого не входить до компетенції Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області, а здійснюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.

Враховуючи наведене, управління з незалежних від себе причин не може здійснити виплату коштів за судовим рішенням і відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» існують усі підстави для закінчення виконавчого провадження.

29..01.2015 державним виконавцем у відповідності до п.11, ч.І, ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент прийняття рішення) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Рівненського міського суду від 25.03.2015 по справі № 569/17543/14-а визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження № 43430111 від 29.01.2015 з виконання виконавчого листа №569/19098/13-а виданого

05.03.2014 Рівненським міським судом, у зв'язку з чим, керуючись ст..51 Закону України

05.03.2015«Про виконавче провадження» 11.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.

На повторну вимогу державного виконавця № 96 від 03.01.2018 боржником не надано документів, які б підтверджували виконання рішення суду в повному обсязі. На виконання вимог визначених ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем 26.04.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника, та скеровано вимогу № 6060 від 02.05.2018 з метою перевірки виконання даного рішення суду.

15.05.2018 боржником надіслано лист № 4609/11 від 10.05.2018 про здійснення перерахунку у відповідності до рішення суду, однак підтверджуючих документів про фактичну виплату коштів не надано. Просила відмовити в задоволені адміністративного позову Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 43430111 за виконавчим листом Рівненського міського суду №569/19098/13-а на користь стягувача ОСОБА_3. Дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.05.2018 року (вхід номер 3032/01 -20с) на адресу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного територіального управління юстиції у Рівненській області надійшла постанова про накладення штрафу ВП№43430111 від 26.04.2018, якою постановлено накласти на боржника Рівненське об'єднань управління Пенсійного фонду України Рівненської області () штраф на користь держави у розмірі 5100грн. та зобов'язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Встановлено, що виконавчий лист Рівненського міського суду №569/19098/13-а від 05.05.2014 за яким відкрито виконавче провадження №43430111, і за яким стягувачем є ОСОБА_3 управлінням виконано в повному обсязі (в межах повноважень позивача).

На виконання вказаного виконавчого листа розпорядженням начальника управління від 24.12.2014 року ОСОБА_3 здійснено перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду - чорнобильцю II групи, з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням проведених раніше виплат, за період з 13.04.2010 року.

Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області виконано виконавчий лист Рівненського міського суду №569/19098/13-а від 05.05.2014, за яким ОСОБА_3 відновлено виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному постановою Рівненського міського суду від 10 березня 2011 року за період з квітня 2014 по серпень 2014 року та здійснено виплату пенсії, що підтверджується оглянутою копією протоколу № О/Р 174005 від 25.12.2014 року. Встановлено, що на кожну вимогу державного виконавця у ВП №43430111 управлінням надавалась вичерпна відповідь (копії переписки додаються до позову). Зокрема, вимога від 02.05.2018 №6060 - лист управління від 10.05.2018 №34609/11; вимога від 03.01.2018 №96 - лист управління від 05.01.2018 №195/11; вимога від 18.05.2017 №7729 - лист управління від 15.06.2017; вимога від 03.08.2016 №2250 - лист управління від 10.08.2016 №5836/11; вимога від 21.08.2015 №3095 - лист управління від 01.09.2015 №11058/10. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів (ч. 5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження»). Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Законом України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що державний виконавець не довів належними та допустимими доказами правомірність накладення штрафу до боржника, а отже позовні вимоги підлягають до задоволення. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 122, 123, 242-246, 257, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні - задовольнити.

Визнати дії та рішення державного виконавця відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Рівненській області Петрової Л.С., які полягають у винесенні нею постанови про накладення штрафу ВП № 43430111 від 26.04.2018 року - протиправними.

Скасувати постанову про накладення штрафу від 26.04.2018 року ВП № 43430111 в сумі 5100,00 грн. винесену державним виконавцем відділу ВПВР Управління ДВС ГТУЮ у Рівненській області Петровою Л.С.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30.08.2018 року.

Суддя: О.В.Панас