Справа № 810/903/18
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 травня 2018 року № 810/903/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, 3-тя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, 3-тя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Київської області подати до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області уточнюючий список в якому зазначити позивача посаду підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби Управління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої позивач отримує пенсію станом на сьогоднішній день.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача виконати законні вимоги щодо перерахунку його грошового утримання та пенсії необґрунтовані. Стверджує, що перерахунок пенсії з розмірів міліцейських окладів на розміри поліцейських повинен бути проведений у строки відповідно до законодавства відповідно до нового припису у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою суду також запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пенсія позивачу була призначена у відповідності до вимог чинного законодавства виходячи з останньої займаної посади перед звільненням відповідно до документів наданих уповноваженим органом для призначення пенсії.

Розглянувши позовну заяву, оцінивши докази, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , 29 квітня 2009 року звільнений з органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується посвідченням.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії в порядку ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом від 01 грудня 2017 року № 1540/М-01 Головне управлінні Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Відповідно до даного листа позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Київській області та йому призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 532 грн., надбавка за особливо важливі завдання 51% - 949,62 грн., премія 38,4 % - 1079,66 грн., всього 3891,28 грн. Основний розмір пенсії складає 3074 грн. 28 коп.

До листа від 01 грудня 2017 року № 1540/М-01 додано довідку про розмір забезпечення для перерахунку пенсії № П-866 від 10 травня 2017 року, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою становить 7575 грн., а тому є підстави для перерахунку пенсії. В зазначеній довідці розмір грошового забезпечення перераховано за посадою начальника циклу спеціальних і загально-правових дисциплін КУППМ ГУ.

Відповідно до рішення Подільського районного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, справа № 2-4409/10, позивачу перераховано пенсію, виходячи з розміру грошового утримання за відповідною посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, починаючи з 30.09.2009, але не менше розміру призначеної пенсії, яку позивач отримує по теперішній час.

06 грудня 2017 року позивач звертався до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області з відповідною заявою про перерахунок йому грошового утримання за відповідною посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до листа Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області від 13 грудня 2017 року № 29/М-1210 позивачу було відмовлено у перерахунку грошового утримання за відповідною посадою та рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

26 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою та проханням подати до Ліквідаційної комісії Головного - управління МВС України в Київській області уточнюючий список в якому зазначити його посаду підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої він отримує пенсію станом на сьогоднішній день.

Листом від 26 січня 2018 року № 2453/М-01 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу відмовлено у поданні уточнюючого списку в якому мало б бути зазначено його посаду підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої позивач отримує пенсію станом на сьогоднішній день.

Не погоджуючись з даною відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІ, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262, заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року №3-1, документи для призначення пенсій за вислугу років надаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими органами, в яких особа проходила службу перед звільненням та виходом на пенсію.

Пунктом 7 Постанови №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (подання); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та інші.

Уповноважений орган при оформленні документів для призначення особі пенсії за вислугу років зазначає посаду та військове звання особи, яка проходила службу. Дане питання відноситься виключно до компетенції уповноваженого органу, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями зазначати у грошовому атестаті та поданні на призначення пенсії посаду та військове звання особи яка проходила службу.

З пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 вбачається, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи позивач 29 квітня 2009 року звільнений з органів внутрішніх справ України та йому була призначена пенсія за вислугу років.

Відповідно до довідки про розмір забезпечення для перерахунку пенсії №П-866 від 10.05.2017 позивачу перераховано розмір грошового забезпечення за посадою начальника циклу спеціальних і загально-правових дисциплін КУППМ ГУ.

Таким чином, пенсія позивачу була призначена у відповідності до вимог чинного законодавства виходячи з останньої займаної посади перед звільненням відповідно до документів наданих уповноваженим органом для призначення пенсії.

Перерахунок пенсії чітко визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 і відбувається лише в межах та порядку передбаченому даного Порядком № 45.

Міністерство Внутрішніх Справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміни в грошовому забезпеченні відповідно до п.2 Порядку № 45.

Пенсійний Фонд України повідомляє Головні управління про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, яким належить провести перерахунок пенсій відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45.

Головним управлінням до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області були передані списки на 7682 особи (1623 арк.) для формування відповідних довідок, до яких був включений і позивач.

Списки осіб, яким належить перерахунок з інформацією на кожну особу формуються відповідно до інформації та матеріалів з особистої пенсійної справи, та відповідно інформації, що була надана уповноваженим органом при призначенні пенсії.

Суд зазначає, що у пенсійній справі позивача та первинних документах при призначенні пенсії відсутня інформація щодо посади старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби управління організації діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки МВС України. У зв`язку з цим у списках наданих Головним управлінням до уповноваженого органу для формування довідки була зазначена посада позивача, яка відповідає інформації у пенсійні справі.

Перерахунок пенсій у відповідності до пункту 6 Порядку № 45 на виконання ст. 51, 63 Закону № 2262 проводиться за посадою відповідною посаді, займаною особою перед звільненням з військової служби та виходом на пенсію.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до цього листа, Ліквідаційною комісією були сформовані довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком та надіслано їх Головному управлінню Пенсійного фонду України.

Крім того, суд зазначає, що даним Порядком № 45 не передбачено подачу уточнюючого списку осіб, яким належить провести перерахунок пенсій.

Таким чином, відповідний перерахунок пенсії проводиться лише на підставі змін у грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців, а відповідність визначається з посади займаною особою при виході на пенсію. Інших умов законодавцем не передбачено.

Щодо питання призначення та відновлення виплати пенсії позивача суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, статтею 43 Закону № 2262 заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

При обчисленні пенсій в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Як вбачається, з матеріалів справи, після призначення пенсії позивачем було продовжено службу. У зв`язку з цим виплата раніше призначеної пенсії була призупинена.

Відповідно до Постанови № 3-1 особа має право на відновлення (поновлення) виплати пенсії. Відповідно до пункту 14 Постанови № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Законодавством передбачено процедуру відновлення раніше виплачуваної пенсії. З аналізу терміну «відновлення» вбачається можливим лише поновлення раніше виплачуваної (призначеної) пенсії, та не йдеться мова про нове призначення пенсії виходячи з нової посади. Оскільки пенсія призначається однократно при процедурі відновлення пенсії за основу беруться документі надані уповноваженим органом (структурою) при виході особи на пенсію за вислугу років. Як передбачено законодавством для виходу особи на пенсію за вислугу років саме уповноважений орган формує пакет документів для призначення пенсії.

Пунктом 14 Постанови № 3-1 визначено можливість поновлення виплати раніше призначеної пенсії. Рішення приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Законодавцем не передбачено можливості нового призначення пенсії. Можливе лише поновлення раніше призначеної пенсії, у відповідності до документів, які наявні в пенсійні справі. Оскільки позивачу пенсія вже була призначена, після подання його заяви, виходячи з компетенції органів Пенсійного фонду можливе проведення її поновлення.

Суд зазначає, що позивач не наводить жодних доказів неналежності списків та вказаної у них інформації.

Крім того, позивачу було повідомлено листом Головного управління № 2453/М-01 про те, що для перерахунку пенсії за ст. 63 Закону № 2262 відповідно до вимог чинного законодавства зазначається посада, яку особа обіймала перед виходом на пенсію. Оскільки особа має право на призначення пенсії однократно, остання посада перед звільненням на пенсію може бути визначена лише один раз.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відмовляючи у перерахунку грошового утримання та пенсії позивача відповідач діяв на підставі та у межах, передбачених законом.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.