Справа № 311/2472/18(2-а/311/37/2018)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2018 року справа № 311/2472/18
провадження 2-а/311/37/2018

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.,

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю. ,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Василівського районного суду Запорізької області від 24 липня 2018 року (суддя Носик М.А.) по справі №311/2472/18 (провадження 2-а/311/37/2018) за позовом ОСОБА_1 до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

визнати незаконним та скасувати рішення Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08 лютого 2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення із заявою про її призначення з 26 січня 2018 року.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 24 липня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.170 КАС України. Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вказана справа предметно підсудна окружному адміністративному суду, у зв'язку з чим суд відмовив у відкритті провадження.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції. В апеляційній скарзі, не заперечуючи висновків суду першої інстанції щодо предметної підсудності цієї справи, позивач вказує на те, що суд неправомірно відмовив у відкритті провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.170 КАС України, оскільки вказана справа належить до юрисдикції адміністративних судів. Позивач вказує на те, що відмовивши у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції не врахував того, що у відповідності з вимогами ч.5 ст.170 КАС України не допускається повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з позовом з тих самих предмета і підстав.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм

матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Так, суд першої інстанції, вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2, враховуючи положення ст..20 КАС України, правильно виходив з того, що вказана справа предметно підсудна окружному адміністративному суду.

В той же час, встановивши такі обставини, суд першої інстанції відмовив у відкритті провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.170 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки заявлений ОСОБА_1 позов належить розглядати саме за правилами адміністративного судочинства, то суд першої інстанції безпідставно послався на положення вказаної норми процесуального права.

Суд апеляційної інстанції враховує, що Кодекс адміністративного судочинства України не визначає порядок дій суду першої інстанції у разі подання до нього позову, який предметно не підсудний цьому суду, а саме не визначає можливості повернення такого позову заявнику чи направлення його до суду, до предметної підсудності якого віднесено розгляд таких справ.

В той же час, порушення судом першої інстанції предметної підсудності є безумовною підставою для скасування рішення суду першої інстанції (ч.1 ст.318 КАС України).

Тобто, положення Кодексу адміністративного судочинства України мають прогалину в частині визначення дій суду першої інстанції у вказаному випадку.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Таким чином, суд першої інстанції не був позбавлений процесуальної можливості вирішення питання щодо предметної підсудності, із застосуванням аналогії закону, яким визначено порядок дій суду при вирішенні питання щодо територіальної підсудності.

Суд першої інстанції вказаною процесуальною можливістю не скористався та прийняв рішення про відмову у відкритті провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.170 КАС України, при цьому, не врахувавши, що відповідно до ч.5 ст.170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

З огляду на викладене оскаржену ухвалу суду першої інстанції не можливо визнати законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Василівського районного суду Запорізької області від 24 липня 2018 року по справі №311/2472/18 (провадження 2-а/311/37/2018) - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню у касаційному порядку.

Повний текст судового рішення складено 06.09.2018р.

Головуючий суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк