Справа № 825/2329/18
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2018-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 серпня 2018 року м.Чернігів Справа № 825/2329/18
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Соломко І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Борзнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Борзнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі Борзнянське ОУПФУ, Управління), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі зниженням пенсійного віку на 8 років;
- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком, як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з моменту отримання права на пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звернувшись до відповідача із відповідною заявою, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку, оскільки відповідно до довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 22.06.2016 №179/1/1732 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 22.02.1987 по 27.05.1987 протягом 6 днів, в той час як необхідно мати не менше 14 днів для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Позивач вказує, що наданими документами, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, встановлено його право на отримання пенсії, в той же час, відповідач протиправно відмовляє йому в цьому, внаслідок чого, він змушений звертатися до суду за захистом своїх порушених прав.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та встановлено відповідачу 15-ти денний термін, з дня отримання копії ухвали від 02.07.2018 для подання відзиву на позов.
Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що із наявної довідки, дні виїзду в зону (на об`єкти, населені пункти) відображені у кількості 6 днів, в той час як необхідно не менше 14 днів. Крім того, в довідці не зазначені об`єкти, номери зон і населений пункт за березень 19, 29 та травень 12. Одночасно вказує, що село Оране, в якому базувалася військова частина НОМЕР_1 не віднесене до зон небезпеки, які визначені розпорядженням Ради міністрів СРСР від 17.05.1986 №964. Оскільки позивач не має необхідної кількості днів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку йому відмовлено.
Позивачем надано заперечення на відзив, в яких останній вказує, що він не зазначав у позові, що село Оране, в якому базувалася військова частина НОМЕР_1 , віднесено до зони небезпеки, яка визначена розпорядженням Ради міністрів СРСР від 17.05.1986 №964, а тому не є предметом позову.
Так, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Борзнянського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При зверненні позивача за призначенням пенсії ним було також додано до заяви:
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії серії НОМЕР_2 (а.с. 5);
- архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства (а.с.11);
- військовий квиток серії НОМЕР_3 (а.с.8-9).
В подальшому, проаналізувавши надані позивачем документи, Борзнянське ОУПФУ прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 8 років, оскільки відповідно до довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 22.06.2016 №179/1/1732 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 22.02.1987 по 27.05.1987 протягом 6 днів, в той час як необхідно мати не менше 14 днів, що підтверджується випискою із протоколу від 15.05.2018 №03/05 (а.с.10)
Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на наступне.
В силу ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України від 28.02.1991 №796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Зокрема, встановлено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 8 років.
Із аналізу наведеної правової норми вбачається, що право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.
Згідно із ч.1 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі-Порядок), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення.
У пункті 10 Порядку уточняється на підставі яких документів видається посвідчення, зокрема, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
З аналізу правової конструкції вказаного Порядку вбачається, що посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються у випадку, якщо такі особи працювали у зоні відчуження у 1987 році - від 1 до 14 днів.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 8 на звороті), позивач з 27.02.1987 по 27.05.1987 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини №34003. При цьому, із наявної довідки, дні виїзду в зону (на об`єкти, населені пункти) відображені у кількості 6 днів. Крім того, в довідці не зазначені об`єкти, номери зон і населений пункт за березень 19, 29 та травень 12.
Таким чином, у відповідності до п.5 Порядку позивач має право на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відповідного посвідчення, оскільки вказаною довідкою підтверджується виконаня ним певної роботи у зоні відчуження у 1987 році.
При цьому, суд зазначає, що документи, які подаються до Пенсійного фонду України та його управлінь для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, визначені в Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.
Згідно з пп.5 п.2.1 згаданого порядку документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21.11.2006 №21-1048во06 та від 04.09.2015 №690/23/15-а.
Згідно з ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
В даному випадку, основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка архівної установи (Галузевий державний архів Міністерства оборони України), що видається на підставі первинних документів. Інший порядок підтвердження факту участі на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, чинним законодавством на даний час не передбачено.
Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також: первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.
У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматись виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в особових рахунках зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплату.
Судом встановлено, а сторонами не заперечується, що позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та він віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а отже підстави вважати, що така особа не перебувала та не виконувала роботи у зоні відчуження об`єктивно відсутні.
Проте з наданих позивачем документів, які, в тому числі, подавались відповідачу не вбачається, що позивач працював у зоні відчуження у 1987 році протягом 14 календарних днів. З вказаної довідки видно, що кількість днів, протягом яких він виконував роботи з ліквідації наслідків становить 6 днів, в той час, як згідно ст.55 Закону України від 28.02.1991 №796, така кількість днів повинна складати не менше 14 днів. Крім того, у вказаній довідці не зазначені об`єкти, номери зон і населений пункт за березень 19, 29 та травень 12.
При цьому, будь-які інші документи, які б могли підтвердити виконання ним робіт протягом 14 днів, відсутні. Журнал обліку доз опромінення знищений, а інформація щодо проведення виплати добових у розмірі 3,50 грн на кожен день перебування не може об`єктивно свідчити про наявність необхідного періоду виконання робіт.
Враховуючи наведене, суд вважає, що на виконання умов Порядку, позивачем не було надано всіх необхідних для призначення пенсії документів, які б підтверджували, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах, протягом визначеної кількості днів, у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії є правомірними.
Таким чином, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Борзнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.
Керуючись ст. ст.227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Борзнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. Г.Коваля, 12 а, м.Ічня, Чернігівська область, 16703) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення складено 23.08.2018.

Суддя І.І. Соломко