Справа № 165/2905/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/2626/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів: Святецького В.В., Гудима Л.Я.,
за участі секретаря судового засідання: Гром І.І.,
позивач: ОСОБА_1
представник відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року (головуючий суддя Дмитрук В.В., м. Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько - Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:

20.12.2017 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Нововолинсько - Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та просив визнати відмову пенсійного органу про перерахунок пенсії неправомірною та зобов`язати Нововолинсько Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року у відповідності ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 жовтня 2017 року без обмеження граничного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії суперечить положенням пункт 9-1 Порядку № 1210, оскільки згідно вказаної норми виявити бажання про відповідне обчислення пенсії по інвалідності мають право три категорії осіб, які отримали інвалідність: - особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; - особи, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань; - особи, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби. Вважає, що оскільки у його військовому квитку вказано, що в період з 13.11.1987 року по 10.01.1988 року він виконував військові обов`язки з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відтак має право на перерахунок пенсії по інвалідності згідно ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач ОСОБА_1 , вважає дану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції прийнято рішення у справі без належних доказів, оскільки відмова Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління ПФУ Волинської області у здійсненні йому перерахунку пенсії є протиправною, адже такий перерахунок гарантований державою відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Звертає увагу суду на те, що у його військовому квитку НОМЕР_1 вказано, що в період з 13.11.1987року по 10.01.1988 року виконував військові обов`язки з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з вимогами п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 лютого 2016 року (справа №К/800/44884/15)
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято відповідно до норм законодавства, а відтак є законним та обґрунтованим.
Зокрема звертає увагу суду на те, що у військовому квитку НОМЕР_1 від 14.02.1977 вказано, що позивач проходив дійсну строкову службу з 30.10.1968 по 27.11.1970 роки.
Згідно наявних документів у пенсійній справі ОСОБА_1 з 09.04.1984 року (Наказ №73/ок від 09.04.1984 року) по 23.09.1988 року (Наказ №183/ок від 20.09.1988 року) працював на Нововолинській бавовнопрядильній фабриці.
Протягом періоду з 13.11.1987року по 10.01.1988 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків на аварії на ЧАЕС у складі в/ч НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 б/н та дати видачі.
Згідно виданої довідки №145 від 19.02.2008 року, що видана ВАТ «Нотекс», яке є правонаступником Нововолинської бавовнопрядильної фабрики позивачу виплачувалась заробітна плата за роботу в зоні відчуження з 13.11.1987 по 10.01.1988, саме з якої обчислюється пенсі по інвалідності відповідно до норм ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Наголошує на те, що з даних документів встановлено, що ОСОБА_1 під час ліквідації наслідків на аварії на Чорнобильській АЕС не проходив дійсну строкову службу, відтак вважає, що Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, як державний орган, що реалізує політику у соціальній сфері, яка затверджується та координується Кабінетом Міністрів України, під час винесення відмови в проведені перерахунку ОСОБА_1 діяло цілком правомірно та у межах повноважень, наданих Законом.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському ОУПФ України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також встановлено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.11.1987 року по 10.01.1988 року в складі в/ч НОМЕР_2 .
Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 від 14.02.1977 року позивач проходив строкову військову службу з 30.10.1968 року по 27.11.1970 року.
З 09.04.1984 року по 23.09.1988 року перебував в трудових відносинах з Нововолинською бавовнопрядильною фабрикою.

04.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести перерахунок пенсії з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати з 01.10.2017 року у зв`язку з набранням законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».
08.12.2017 року №295/В-01 Нововолинсько-Іваничівським ОУПФ України Волинської області відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що заявник приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, відтак частина 3 статті 59 Закону на нього не поширюється. Відтак суд вважав, що Нововолинсько-Іваничівським ОУПФ України Волинської області доведено правомірність рішення від 08.12.2017 року № 295/В-01, яким відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01 липня 1992 року № 2532-12 у редакціях: законів України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V (діяла до 01 жовтня 2017 року) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.
Частиною третьою статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Отже, частиною третьою статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Водночас, частиною третьою статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розширено перелік категорій осіб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Враховуючи вищезазначене, частина третя статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:
1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або
2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або
3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не допускається):
1) особа має статус особи з інвалідністю;
2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;
3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Верховного Суду від 08.05.2018 року, постановленій у справі № 820/1148/18, від 21.05.2018 року, постановленій у справі № 816/1159/18, від 11.06.2018 року, постановленій у справі № 825/1922/18, від 11.06.2018 року, постановленій у справі № 820/2589/18, від 13.06.2018 року, постановленій у справі № 812/1094/18.
У вказаних ухвалах Верховний Суд зазначив, що ч. 3 ст. 59 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не містить норм, які можуть викликати неоднозначність у її застосуванні.
Крім того, у справах стосовно пенсійного забезпечення осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім військовослужбовців, Верховний Суд України у постановах від 01 жовтня 2014 року у справі № 21-338а13, від 15 червня 2016 року у справі № 737/438/14, від 06 грудня 2016 року у справі № 2а-520/09/1570 та Верховний Суд у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 756/8380/16-а та у справі № 193/877/16-а (2-а/193/14/16), від 21 лютого 2018 року у справі № 619/2262/17 ухвалювали судові рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють ці правовідносини.
Отже, ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю та отримав статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків, враховуючи довідку Волинської обласної МСЕК № 0111432 від 26.03.2013 року, згідно якої йому встановлено ІІ групу інвалідності, причиною якої є захворювання пов`язане з виконанням обов`язків служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 10).
Проте, згідно військового квитка № НОМЕР_3 виданого Нововолинським міським військовим комісаріатом, ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.11.1987 року по 10.01.1988 року в складі в/ч НОМЕР_2 , отже не проходив дійсну строкову службу (а.с. 13-14).
З урахуванням наведеного, та вимог чинного законодавства, у ОСОБА_1 відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Підсумовуючи, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись, ч.4 ст. 229, ст. ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року у справі № 165/2905/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 29.08.2018 року.