Справа № 826/7160/18
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 серпня 2018 року № 826/7160/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8)
до третя особаПАТ "Укрпошта" (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22) Головний навчальний центр "Зелена Буча" ПАТ "Укрпошта" (08292, Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22)
про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) звернулося з позовом до ПАТ "Укрпошта" (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22) третя особа Головний навчальний центр "Зелена Буча" ПАТ "Укрпошта" (08292, Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» (), а саме Головного начального центру «Зелена Буча» Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22 шляхом зобов'язання ПАТ "Укрпошта" повністю зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 20.04.201 8 № 54.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 08 травня 2018 року відкрито скорочене провадження.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що під час проведення перевірки Відповідача виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Представником Відповідача надано суду письмові заперечення на позовну заяву, в обґрунтування заперечень яких зазначено, що встановлені порушення усунуто.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Головним управління ДСНС України у Київській області видано наказ від 14.03.2018 № 198 «Про затвердження Плану заходів державного нагляду (контролю) на II-й квартал 2018 року» та наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 20.03.2018 № 239 «Про проведення перевірок» було здійснено планову перевірку щодо додержання Головним навчальним центром «Зелена Буча» ПАТ «Укрпошта» за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

19 березня 2018 року видано повідомлення про проведення планової перевірки № 66/1/2781 та вручено особисто під розписку заступнику директора.

20 березня 2018 року видане посвідчення № 1784 на проведення планової перевірки щодо додержання (виконання) нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Головним навчальним цен тром «Зелена Буча» за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22, провідному інспектору Ірпінського МВ ГУ ДСНС України у Київській області лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1, провідному інспектору Ірпінського МВ ГУ ДСНС України у Київській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_2

Відповідно до частини 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом

Під час здійснення перевірки, встановлено, що підприємство функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей

За результатами перевірки складений акт від 20 квітня 2018 року № 54 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Під час здійснення перевірки, встановлено, що приміщення товариства експлуатуються з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, а саме: глава 1 пункт 1.15 розділ III, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, При в'їзді на територію навчального центру не встановлено схему розміщення будівель, водойм, проїздів; п. 3 Розділ II, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, не оновлено накази, інструкції, положення про забезпечення протипожежного режиму на території та будівлях навчального центру; п. 12, 16 Розділ II, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, ПКМУ від 17.07. 2013 р. № 564, Не застраховано членів добровільної пожежної дружини, створеної на об'єкті; глава 3 пункт 3.17 розділ V, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, не проведено технічне обслуговування наявних порошкових первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників); глава 3 пункт 3.10 розділ V, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, Переносні вогнегасники у приміщеннях будівель навчального центру не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника; глава 2, п. 2.2 пп. 9 Розділу V, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, не надано акти виконаних робіт на обслуговування системи внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання; глава 2 п.2.37, 7.2.11 Розділ III, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014 ДБН В. 1.1-7:2016, двері сходових клітин будівлі спального корпусу не обладнано пристроями для само зачинення; глава 1 п. 1.2, п. Розділу V, Ж 6.13, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014 ДБН В.2.5-56:2014, Приймально-контрольний прилад, встановлений на першому поверсі будівлі спального корпусу не опломбовано; глава 1 п. 1.2 Розділу V, п. Ж 6.9, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, ДБН В.2.5-56:2014, не опломбовано ручні пожежні сповіщувачів будівлі спального та адміністративного корпусу навчального центру; глава 1 п. 1.8 Розділу IV, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, В актовому залі спального корпусу дозволяється улаштування та експлуатація тимчасових електричних мереж; Розділ VIII п. 8.12, ДБН В. 1.1-7-2016, на покрівлі будівлі спального корпусу відсутня огорожа по периметру покрівлі; глава 1. пункт 1.21. розділ IV, ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, не проведено роботи по захисту будівель спального корпусу та адміністративного корпусу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; пункт 16. Розділ II, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, посадові особи закладу не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»; п. 4.5. п.п. 4.5.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557, н е проведено навчання з цивільного захист)' посадових та відповідальних осіб на випадок виникнення аварійних ситуацій; глава 2, пункт 2.31 Розділ III ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, на шляхах евакуації з закладу не встановлено евакуаційне освітлення та світлові покажчики напрямку евакуації; глава 2 пункт 2.12 Розділ III ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, підвальні приміщення вентиляційних камер в будівлі спального корпусу захаращене сторонніми предметами; пункт 4 розділ II ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, для кожного приміщення в будівлях навчального центру не вивішено інструкції про заходи пожежної безпеки; глава 2, пункт 2.5 розділ III ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, дерев'яні конструкції крівель будівель спального корпусу, адміністративного корпусу, складських будівель не оброблено вогнезахисним розчином для забезпечення І групи вогнезахисної ефективності; глава 1, пункт 1.4, Розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, не заключено договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації, встановленої в будівлях навчального центру; п. 1.4 Розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, п. 7.2.22. 2.6 дод. Г, ДБН В.2.5-56:2014, не забезпечено зберігання на об'єкті резерву пожежних сповіщувачів (теплові, димові, ручні), та модулів пожежогасіння який повинен становити не менше 10% від кількості змонтованих; глава 2, пункт 2.12, розділ III ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, на дверях електрощитової не зазначено місце зберігання ключів та відповідальну особу з числа технічного персоналу; глава 1 пункт 1.16 розділ IV ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, Електрощити, групові електрощити в будівлі спального корпусу не в повній мірі оснащені схемами підключення електроспоживачів із зазначено відомостей номінального струму апарата захисту (плавкої вставки); пункт 2.27. розділ III ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, двері евакуаційного виходу з актового залу на другому поверсі, що ведуть на зовнішні пожежні драбини тримаються зачиненими на ключ, без можливості зачинення їх лише на внутрішні запори, що легко відчиняються з середини; глава 1. пункт 1.1. Розділ V, п. 9.3, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, СНИП 2.04.05-91*, не передбачено систему автоматичного відключення (блокування вентиляції) у разі спрацювання автоматичної пожежної сигналізації в будівлі спального корпусу; Глава 2 пункт 2.29 Розділ III ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, огорожа маршів сходових клітин в будівлі спального корпусу влаштована таким чином, що звужує ширину сходового маршу; п. 2, пп. 2.4 Розділ 111, п. 6.20, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417 ДБН В. 1.1-7:2016, отвори (зазори), що утворилися в місцях проходження інженерних мереж через протипожежні перегородки з приміщення електрощитової в підвальному поверсі не облаштовано проходками з класом вогнестійкості не меншим ніж нормована межа вогнестійкості даної конструкції; глава 1. пункт 1.4 . Розділ V глава 9 пункт 9.2, підпункт 9.2.7 ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417 ДБН В.2.5-56:2014, спрацювання системи оповіщення про пожежу не виконано в автоматичному режимі при отриманні сигналу від автоматичної пожежної сигналізації; глава 2 пункт 2.1, підпункт 5 розділу V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, не забезпечено вільний під'їзд з твердого покриття майданчиками розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року з пожежних водоймищ, розташованих на території навчальною центру; глава 2 пункт 2.1. підпункт 4 розділу V, ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу (пожежних гідрантів) не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акту; глава 2 пункт 2.1 підпункт 2.8 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, Не проведено технічне обслуговування пожежних водоймищ з оформленням відповідного акту; глава. 3. пункт 3.11 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, пожежні щити на території не укомплектовані вогнегасниками 3 шт., ящиком з піском - 1 шт., покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повстю, розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаком - 3 шт., лопатою 2 шт., ломом 2 шт., сокирою 2 шт.; глава. 3. пункт 3.12 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, на пожежних щитах (стендах) встановлених на території не вказано порядкові номери за єдиною системою нумерації засобів протипожежного захисту па території; глава. 3. пункт 3.14 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, не виконано періодичне обслуговування немеханізованого пожежного ручного інструменту який знаходиться на об'єкті та розміщений у складі комплектації пожежних щитів (стендів); глава 2. пункт 2.1, п.п. 9 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 № 1417, не в повному обсязі території навчального центру забезпечена покажчиками розташування найближчих пожежних гідрантів та водойм; глава 1 пункт 1.2 розділ V ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 N 1417, приміщення складських будівель не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 та ДСТУ- Н CEN/TS 54- 14:2009; глава 1 пункт 1.6 розділ IV ППБУ Наказ МВС України № 1417 від 30.12.2014, з'єднання, відгалуження та окінцювання, струмопровідних жил в складській будівлі нездійсненно за допомогою опресування, зварювання, паяння, або затискачів; п. 6. п.п. 6.8 ДБН В 2.5-77:2014 «Котельні», віконні прорізи в приміщенні котельні на газовому паливі не обладнано захисною сіткою, з метою виключення розльоту скла при аварії; пункт 3, ст. 9 ПКМУ №956 ЗУ № 2245 «Про об'єкти підвищеної небезпеки», не проведено ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки (котельня на газовому паливі), розташованої на території закладу.

20 квітня 2018 року виданий припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №53.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Зокрема, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України). Аналогічні положення містяться в Правилах пожежної безпеки України, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р. № 1417, та Правилах пожежної безпеки для об'єктів зберігання транспортування та реалізації нафтопродуктів, що затверджені Наказом Міністерства палива та енергетики 24.12.2008 р. № 658.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 3 статті 55 цього Кодексу передбачено, що забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Частиною 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Так, частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, вищенаведеними положеннями законодавства встановлено, що у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду у межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавства України.

При цьому, Суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення об'єкту підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідачем усунуто порушень по 30 пунктам Акту перевірки, а саме:

1. (п.1. Акту) При в'їзді на територію навчального центру встановлено схему розміщення будівель, водойм, проїздів.

2. (п.2) Оновлені накази, інструкції, положення про забезпечення протипожежного режиму на території та будівлях навчального центру.

3. (п. 3) Добровільна пожежна дружина на цьому об'єкті відсутня. (Застрахувати членів добровільної пожежної дружини, створеної на об'єкті).

4. (п.4) Проведено технічне обслуговування наявних порошкових первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників) (копія договору наявна в матеріалах справи).

5. (п.5) Переносні вогнегасники у приміщеннях будівель навчального центру розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника.

6. (п.6.) Виконано обслуговування системи внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання (копія договору наявна в матеріалах справи).

7. (п.7) Двері сходових клітин будівлі спального корпусу обладнано пристроями для само зачинення.

8. (п.8) Приймально-контрольний прилад, встановлений на першому поверсі будівлі спального корпусу а опломбований.

9. (п.9) Опломбовано ручні пожежні сповіщувачі в будівлі спального та адміністративного корпусу навчального центру.

10. (п.10) В актовому залі спального корпусу заборонено улаштування та експлуатацію тимчасових електричних мереж.

11. (п. 11) На покрівлі будівлі спального корпусу встановлено огорожа по периметру покрівлі.

12. (п.13) Посадові особи пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

13. (п.15) На шляхах евакуації з закладу встановлено евакуаційне освітлення та світлові покажчики напрямку евакуації.

14. (п.16) Підвальне приміщення вентиляційної камери в будівлі спального корпусу очищено від сторонніх предметів.

15. (п. 17) Для кожного приміщення в будівлях навчального центру вивісено інструкції про заходи пожежної безпеки.

16. (п.21) На дверях електрощитової зазначено місце зберігання ключів та відповідальну особу з числа технічного персоналу.

17. (п.22) Електрощити, групові електрощити в будівлі спального корпусу оснащені схемами підключення електроспоживачів із зазначено відомостей номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

18. (п.23) Двері евакуаційного виходу з актового залу на другому поверсі, що ведуть

на зовнішні пожежні драбини зачиняються тепер лише на внутрішні запори, що легко відчиняються з середини.

19. (п.24) Передбачено систему автоматичного відключення (блокування вентиляції) у разі спрацювання автоматичної пожежної сигналізації в будівлі спального корпусу.

20. (п.25) Огорожа маршів сходових клітин в будівлі спального корпусу влаштована так, щоб не звужувати ширину сходового маршу.

21. (п.26) Отвори (зазори), що утворилися в місцях проходження інженерних мереж

через протипожежні перегородки з приміщення електрощитової в підвальному поверсі облаштовані «проходками» з класом вогнестійкості не меншим ніж нормована межа вогнестійкості даної конструкції.

22. (п.27) Спрацювання системи оповіщення про пожежу виконано в автоматичному

режимі при отриманні сигналу від автоматичної пожежної сигналізації, автоматизована система оповіщення.

23. (п. 29) Для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу (пожежних гідрантів) проведено випробування на тиск та витрату води (копія договору наявна в матеріалах справи).

24. (п.31) Пожежні щити на території укомплектовані вогнегасниками - 3 шт., ящиком з піском - 1 шт., покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повністю, розміром 2x2 м. - 1 шт., гаком -3 шт., лопатою - 2 шт., ломом - 2 шт., сокирою - 2 шт.

25. (п.32) На пожежних щитах (стендах), встановлених на території, вказані порядкові номери за єдиною системою нумерації засобів протипожежного захисту на території.

26. (п.33) Виконано періодичне обслуговування немеханізованого пожежного

ручного інструменту який знаходиться на об'єкті та розміщений у складі комплектації пожежних щитів (стендів).

27. (п.34) Територія навчального центру забезпечена належною кількістю покажчиків для розташування найближчих пожежних гідрантів та водойм.

28. (п.35) Складські приміщення не експлуатуються, Наказ № 47 від 27.02.2018р. на виведення складського приміщення з експлуатації - закриті та опломбовані (п.35 Акту: Приміщення складських будівель обладнати автоматичною пожежною сигналізацією та відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 та ДСТУ- Н CEN/TS 54-14:2009)

29. (п.36) Складські приміщення не експлуатуються, Наказ № 47 від 27.02.2018р. на виведення складського приміщення з експлуатації - закриті та опломбовані (п.36 Акту: з'єднання, відгалуження та окінцювання струмопровідних жил в складській будівлі здійснити за допомогою опресування, зварювання, паяння, або затискачів.)

30. (п.37) Віконні прорізи в приміщенні котельні на газовому паливі обладнані захисною сіткою, з метою виключення розльоту скла при аварії.

Відповідач зазначає, що ГНЦ «Зелена Буча» являється філією ПАТ «Укрпошта» та не є розпорядником фінансів та враховуючи, що строки виконання деяких порушень, вказаних у Акті, які необхідно усунути - не можуть бути виконані в місячний термін в силу того, що термін виділення коштів та проведення процедури закупки в часі буде відбуватися більше місяця Наказ №98 від 14.05.2018р. про усунення недоліків, виявлених під час перевірки ГУДСНС.

Відповідачем надано докази, що порушення виявлені в Акту перевірки, усуваються, а саме:

1. (п.12) Провести роботи по захисту будівель спального корпусу та адміністративного корпусу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (термін виконання - 2019 року у зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті підприємства на 2018рік);

2. (п.14) Пройти навчання з цивільного захисту посадових та відповідальним особам на випадок виникнення аварійних ситуацій (здійснено пошук виконавців, укладений договір з НМЦ цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Київської області, копія наявна в матеріалах справи).

3. (п.18) Дерев'яні конструкції покрівель будівель спального корпусу оброблені вогнезахисним розчином для забезпечення І групи вогнезахисної ефективності (здійснено пошук виконавців, укладається договір з підрядною організацією);

4. (п. 19) Укласти договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації встановленої в будівлях навчального центру (закладені кошти у бюджеті, проходить тендерні процедури закупки даної послуги, термін виконання - 30.06.2018);

5. (п. 20) Забезпечити зберігання на об'єкті резерву пожежних сповіщувачів (теплові, димові, ручні), та модулів пожежогасіння який повинен становити не менше 10% від кількості змонтованих (закладені кошти у бюджеті, проходить тендерні процедури закупки даних виробів, термін виконання - 30.06.2018);

6. (п. 28) Не забезпечено вільний під'їзд з твердого покриття майданчиками розміром 12x12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року з пожежних водоймищ, розташованих на території навчального центру (підготовлено майданчик для виконання робіт, термін виконання - 2019 рік у зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті підприємства на 2018 рік);

7. (п. 30) Не проведено технічне обслуговування пожежних водоймищ з оформленням відповідного акту (буде виконано, термін виконання 30.06.2018);

8. (п. 38) Провести ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки (котельня на газовому паливі), розташованої на території закладу (термін виконання - 2019 рік у зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті підприємства на 2018 рік).

В матеріалах справи наявний лист від 25.05.2018 року №125 Начальнику Ірпінського МВ ГУ ДСНС України в Київській області підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_3 про проведення повторної перевірки виконання усунених порушень.

З аналізу матеріалів справи вбачається, що Відповідачем ужито та вживається усіх достатні заходи для забезпечення належного рівні пожежної безпеки, а виявлені порушення усунуті.

Відповідно до п. 2 ст.12 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

Запропонований Позивачем захід реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень об'єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Оскільки перелік порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, законодавством України не визначено, то віднесення до зазначеної категорії є суб'єктивною оцінкою суб'єкта владних повноважень, а тому в кожному окремому випадку суб'єкт владних повноважень має визначати - чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Враховуючи, що переважна більшість порушень, зазначених в Акті від 20 квітня 2018 року №54, фактично відсутні (усунуті), а решта порушень самі по собі не призводять до виникнення та розповсюдження пожежі, а отже не створюють загрози життю і здоров'ю людей.

З аналізу матеріалів справи та норм законів, суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутні підстави для примусового застосування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» (), а саме Головного начального центру «Зелена Буча» Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Інститутська, 22 шляхом зобов'язання ПАТ "Укрпошта" повністю зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 20.04.201 8 № 54.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до статті 3 КАС України, Порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено інші правила, ніж встановлені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 3, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Головного управління ДСНС України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8, ) відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.Б. Федорчук