Справа № 826/1883/18
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 серпня 2018 року № 826/1883/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Центральна фармацевтична компанія" (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, буд. 15А)

до

Київської міської державної адміністрації (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36)

про

визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Центральна фармацевтична компанія» (далі по тексту – позивач) з позовом до Київської міської державної адміністрації (далі по тексту – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань реклами Київської міської державної адміністрації від 16 січня 2018 року №53 в частині, що стосується рішення про невідповідність розміщення вивіски ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446;

- зобов’язати Управління з питань реклами Київської міської державної адміністрації надіслати ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» повідомлення про відповідність вивіски вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно прийшов до висновку щодо невідповідність розміщення вивіски ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446.

Також позивач стверджує, що встановлення вивіски саме такого змісту та форми, як подано позивачем, є обов’язковою вимогою положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Ліцензійними умовами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року №929.

Ухвалою суду від 06 лютого 2018 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження.

Копію ухвали суду представник відповідача отримав 12 лютого 2018 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

У встановлених судом строк представник позивача не подав суду відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Крім того, в призначене судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку спрощеного провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Позивач є орендарем приміщення для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами за адресою: м. Київ, просп. Свободи, 15/1, приміщення №72, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією договору оренди.

З матеріалів справи вбачається, що 11 січня 2018 року позивач звернувся до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) із заявою №11/01/2018 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (вивіски) строком на 5 років.

В додаток до вказаної заяви позивачем надано: договір оренди нежитлового приміщення №54/Б/ЦФК/К/ПС від 04.12.2017 року; копію виписки з Єдиного державного реєстру на ТОВ «ЦФК»; копію свідоцтва на знак для товарів і послуг №218448; копію ліцензійного договору №26/10-16/1 на право користування знаком для товарів і послуг (комбінований) за свідоцтвом України №218448 від 25.10.2016 року; чіткі кольорові знімки в електронному форматі (носій CD-R) усього фасаду будівлі за адресою: м. Київ, пр-т Свободи, буд. 15/1, приміщення №72; проект облаштування вивіси приміщення аптеки за адресою: м. Київ, пр-т Свободи, буд. 15/1, приміщення №72; копію листа №073-834 від 22.12.2017 року.

Подання вказаних документів підтверджується описом документів, що надано до ЦНАП суб’єктом господарювання.

За результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів відповідачем листом №076-240-ОД від 16 січня 2018 року повідомлено, що наказом Управління з питань реклами від 16 січня 2018 року №53 прийнято рішення про невідповідність розміщення вивіски вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446, а саме: до заяви додається п.1.7.1 вид діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), п.3.3.2 проект вивіски (завірений печаткою), п.3.3.1.2 копія свідоцтва на знаки для товарів і послуг (свідоцтва про реєстрацію знаку для товарів і послуг) заявника (у разі їх використання на вивісці) або завірена належним чином копія ліцензійного договору на право використання заявником знаку для товарів і послуг (не вказаний вид діяльності), п. 3.3.1.3 чіткі кольорові знімки споруди, на якій розміщується вивіска, п.2.2.3 відстань від площини фасаду (декоративних елементів фасаду) до лицевої поверхні вивіски, розміщеної паралельно до фасаду, не повинна перевищувати 20 см.

Незгода позивача із вказаним наказом №53 від 16 січня 2018 року зумовила його звернення до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням вивісок у м. Києві, розміщення яких передбачено законодавством України, визначає процедуру розміщення вивісок та регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами, що виникають у процесі розташування вивісок на території м. Києва, регламентує загальні вимоги до вивісок, а також порядок контролю за дотриманням вимог цього Порядку регулює Порядок розміщення вивісок у м. Києві, затверджений рішенням Київської міської ради №224/2446 від 20 квітня 2017 року (далі – Порядок №224/2446).

Вказаний порядок розроблений з метою забезпечення благоустрою, захисту культурних та майнових інтересів територіальної громади м. Києва, юридичних і фізичних осіб, у власності чи користуванні яких є будинки, будівлі, споруди, на яких розміщуються вивіски, поліпшення зовнішнього вигляду міського середовища та врегулювання порядку розміщення вивісок.

Пунктом 1.7.1 Порядку №224/2446 визначено, що вивіска (інформаційна вивіска) - мала архітектурна форма, конструктивний елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі або яка має право його використання, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, яка розміщена на зовнішній поверхні фасаду будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Вивіска не може містити переліку товарів і послуг, меню та іншої інформації, яка не підлягає обов'язковому оприлюдненню відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів», не може містити закликів до придбання товару або іншої інформації, що призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів та їх інтерес щодо товару.

Згідно з пунктом 1.7.2 Порядку №224/2446 місце розміщення вивіски - зовнішня поверхня фасаду першого поверху будинку, будівлі, споруди, біля входу, де юридична або фізична особа займає приміщення, між віконними отворами першого поверху, а також між віконними отворами першого та другого поверхів дво- чи багатоповерхового будинку, будівлі, споруди при умові, що центральна горизонтальна вісь вивіски знаходиться не вище центральної міжвіконної горизонтальної вісі.

Порядок розміщення вивісок врегульований розділом ІІІ Порядку №224/2446 фізичні та юридичні особи зобов'язані розміщувати вивіски із дотриманням вимог цього Порядку та інших нормативно-правових актів.

Особа, яка має намір встановити вивіску, повинна подати до центру надання адміністративних послуг районної в місті Києві державної адміністрації за місцем розміщення об'єкта повідомлення про місце та дату розміщення вивіски у трьох примірниках. На кожному з примірників уповноважений представник центру надання адміністративних послуг районної в місті Києві державної адміністрації ставить відмітку з датою отримання повідомлення. Перший примірник з відміткою повертається особі, яка звернулася, другий передається робочому органу для реєстрації, третій примірник передається комунальному підприємству "Київреклама" (далі - КП "Київреклама") для контролю.

Відповідно до пункту 3.3 суб'єкт, який встановив вивіску, зобов'язаний протягом 10 (десяти) календарних днів з дня її розміщення повідомити відповідним органам в порядку, визначеному в пункті 3.5, про таке розміщення шляхом надсилання (подання) заяви про розміщення вивіски.

До заяви про розміщення вивіски додаються:

Копія документа, що посвідчує право власності (користування) на приміщення (будівлю, споруду), де розміщено вивіску.

Копія свідоцтва на знаки для товарів і послуг (свідоцтва про реєстрацію знаку для товарів і послуг) заявника (у разі їх використання на вивісці) або завірена належним чином копія ліцензійного договору на право використання заявником знаку для товарів і послуг.

Чіткі кольорові знімки в електронному форматі усього фасаду будівлі, споруди, на якому розміщено вивіску, знімки розміщеної вивіски та знімки 1-го поверху будинку, будівлі, споруди зі всіма наявними на ньому вивісками (якщо у межах 1-го поверху будинку, будівлі, споруди, на якому розміщується вивіска, є кілька закладів з окремими входами).

Проект вивіски, який визначає основні характеристики вивіски (розміри, матеріали виконання тощо) та обґрунтовує її пропорційність до будівлі, на якій вона розміщується.

Згідно з пунктом 3.3.2 Порядку №224/2446 проект вивіски складається з:

- візуалізації вивіски на фасаді (чіткого кольорового комп'ютерного макету з прив'язкою вивіски до місця її розміщення);

- ескізу вивіски (М 1:5, 1:10) з конструктивним рішенням (конструктивне рішення, завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання);

- деталей шрифтів, логотипів, зображувальних елементів.

Пунктом 3.3.3. Порядку №224/2446 передбачено, що на кожній сторінці поданих проектних матеріалів необхідно обов'язково вказувати: назву організації заявника - замовника проекту; назву проектної організації або прізвище автора проекту та їх координати; дату виконання проекту.

При цьому, перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним (пункт 3.3.4 Порядку).

Відповідно до пункту 3.7 Порядку №224/2446 робочий орган опрацьовує пакет документів, поданий разом із заявою, перевіряє документи та розміщену вивіску на предмет відповідності вимогам цього Порядку та приймає рішення про відповідність/невідповідність вивіски вимогам Порядку.

Робочий орган приймає рішення про відповідність/невідповідність вивіски вимогам Порядку протягом 10 (десяти) робочих днів з дня одержання заяви та документів (пункт 3.7.2. Порядку №224/2446).

Пунктом 3.7.2.2 Порядку №224/2446 передбачено, що якщо за результатами розгляду заяви та доданих документів робочий орган приходить до висновку, що вивіска не відповідає вимогам цього порядку, він через адміністратора центрів надання адміністративних послуг направляє заявнику повідомлення про невідповідність розміщеної вивіски вимогам цього Порядку із зазначенням чіткого переліку невідповідностей та рекомендацій і строків по їх усуненню.

Як вбачається зі змісту листа №076-240-ОД від 16 січня 2018 року відповідачем повідомлено про невідповідність розміщення вивіски вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446, а саме: до заяви додається п.1.7.1 вид діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), п.3.3.2 проект вивіски (завірений печаткою), п.3.3.1.2 копія свідоцтва на знаки для товарів і послуг (свідоцтва про реєстрацію знаку для товарів і послуг) заявника (у разі їх використання на вивісці) або завірена належним чином копія ліцензійного договору на право використання заявником знаку для товарів і послуг (не вказаний вид діяльності), п. 3.3.1.3 чіткі кольорові знімки споруди, на якій розміщується вивіска, п.2.2.3 відстань від площини фасаду (декоративних елементів фасаду) до лицевої поверхні вивіски, розміщеної паралельно до фасаду, не повинна перевищувати 20 см.

Водночас, як свідчить опис документів, на якому міститься відбиток штемпелю адміністратора Департаменту (центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) позивачем подано: копію виписки з Єдиного державного реєстру на ТОВ «ЦФК» (інформація про вид діяльності); копію свідоцтва на знак для товарів і послуг №218448; копію ліцензійного договору №26/10-16/1 на право користування знаком для товарів і послуг (комбінований) за свідоцтвом України №218448 від 25.10.2016 року, що свідчить про виконання вимог п.3.3.1.2 Порядку №224/2446; чіткі кольорові знімки в електронному форматі (носій CD-R) усього фасаду будівлі за адресою: м. Київ, пр-т Свободи, буд. 15/1, приміщення №72, тобто позивачем виконано вимоги п. 3.3.1.3 Порядку №224/2446.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що позивачем проект облаштування вивіски приміщення аптеки за адресою: м. Київ, пр-т Свободи, буд. 15/1, приміщення №72, завірений належним чином та скріплений печаткою.

Також, суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявний лист Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №076-834 від 22.12.2017 року, складений на виконання доручення Київського міського голови від 13.12.2017 року №45181 Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за дорученням Секретаріату Кабінету Міністрів України від 05.12.2017 року №48904/1/1-1 та за результатами розгляду ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» від 30.11.2017 року №30/11/2017-1 щодо надання роз’яснень стосовно розміщення інформаційної вивіски.

У вказаному листі відповідач зазначив, що розглянувши макети вивісок, що були надані до Центру позивачем, такі макети відповідають встановленим вимогам Порядку №224/2446.

При цьому, відповідачем у листі-повідомленні №076-240-ОД від 16 січня 2018 року не зазначено чіткого переліку невідповідностей вивіски позивача.

Водночас, наявні матеріали справи підтверджують виконання позивачем вимог Порядку №224/2446.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача про невідповідність вивіски позивача, оформленого наказом №53 від 16 січня 2018 року.

Частиною 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом зобов’язання Управління з питань реклами Київської міської державної адміністрації повторно розглянути заяву ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (вивіски) у відповідності до Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446, та з урахуванням висновків суду.

Відповідно до вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частинами 1-2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідачем не підтверджено жодними належними та допустимими доказами невідповідність вивіски позивача.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем як суб’єктом владних повноважень не доведено суду правомірність видання наказу №53 від 16 січня 2018 року, а відтак у суду наявні підстави для задоволення позову в частині.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 3, 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 263, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна фармацевтична компанія» задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16 січня 2018 року №53 в частині, що стосується рішення про невідповідність розміщення вивіски ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» вимогам Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446;

3. Зобов’язати Управління з питань реклами Київської міської державної адміністрації надіслати ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» повторно розглянути заяву ТОВ «Центральна фармацевтична компанія» про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (вивіски) у відповідності до Порядку розміщення вивісок у місті Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 року №224/2446, та з урахуванням висновків суду.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна фармацевтична компанія» () понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ().

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук