Справа № 804/4218/18
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2018 року Справа № 804/4218/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -
07 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації, в якому позивач просить:
1. зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату в зоні
плати ОСОБА_1 за період його роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року у відповідності до фактичної кількості відпрацьованого часу 310 годин,
зазначеного в довідці про заробітну плату від 27.02.1997 року та в довідці від 06.09.2012 року з урахуванням:
- підвищення на 100% тарифної ставки;
- оплата праці у підвищеному розмірі і вихідні та святкові дні, роботи в надурочний час;
- премії в максимальному розмірі 60% як учаснику ліквідації катастрофи на ЧАЕС на підставі діючих на той час правових і нормативних актів СРСР, УРСР;
Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 п.4 від 17.05.1986 року; Постанова Держкомпраці СРСР п. 4 і секретаріату ВЦРПС № 153/10-43 від 07.05.1986 року, Листа Міністерства праці та соціальної політики «Про оплату праці в зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990р. осіб які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища № 03-3/165-018-2 від 13.04.2001 року; ст. 73 ст. 106, ст. 107 КЗпП Української РСР; п.4 Постанови Ради Міністрів УРСР І Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року; Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986 року; Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 665-159 від 05.06.1986 року;
2. Видати ОСОБА_1 для надання в Управління Пенсійного Фонду України довідку встановленого зразка про заробітну плату за період роботи на ЧАЕС з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року для нарахування пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 є ліквідатором Чорнобильської катастрофи та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_1 звернувся до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 років у Дніпропетровську обласну адміністрацію з проханням надати йому нову довідку про заробітну плату в зоні відчуження з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року з урахуванням діючих на той час всіх нормативно правових документів СРСР та УРСР. Протоколом засідання регіональної комісії вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату в зоні відчуження та повернути документи заявнику. Позивач вважає незаконною відмову відповідача, а тому просить зобов`язати відповідача зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період його роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року.
Ухвалою суду від 12.06.2018 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) на 06.07.2018 року.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
04 липня 2018 року відповідачем Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р. при Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації було подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що позивачем не було надано підтверджуючих документів про ліквідацію підприємства, на якому він працював. Відповідач рішенням, правомірність якого підтверджена рішенням (протокол № 40 від 31.10.2017 року) Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Мінсоцполітики України, відмовив позивачу у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (протокол №28 від 30.05.2017 року). Таким чином, Регіональна комісія діяла правомірно, в межах повноважень та на законних підставах, а тому просить відмовити у задоволенні позову.
За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України,).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України).
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням категорії 1 серії НОМЕР_1 , та отримує пенсію згідно Закону України. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації із заявою про видачу довідки про заробітну плату в зоні відчуження з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року з урахуванням діючих на той час всіх нормативно правових документів СРСР та УРСР.
Згідно протоколу засідання Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної Державної адміністрації від 30 травня 2017 року №28 ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та повернуто документи заявника у зв`язку з тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» комісія розглядає документи у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Витяг з протоколу від 30 травня 2017 року №28 направлено на адресу позивача листом Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації «Про розгляд документів» вих. 2923/0/192-17 від 06.06.2017 року.
У зв`язку з незгодою із вказаним рішенням позивач звернувся до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка протоколом №40 від 31 жовтня 2017 року підтвердила рішення Регіональної комісії щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про заробітну плату, а також повідомила, що предметом розгляду центральної комісії (постанова Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №886 ) є справи громадян про видачу довідки про заробітну плату у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 03.11.2017 року №572/0/76-17/292 витяг з протоколу від 31.10.2017 року №40 направлено на адресу позивача.
Не погодившись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до Дніпровського районного суду м. Кам`янське з адміністративним позовом.
Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.02.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Департаменту соціального захисту населення про визнання дій неправомірними передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
На підставі ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 804/209/344/18 внаслідок подання заяви про повернення адміністративного позову для усунення помилок адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Департаменту соціального захисту населення про визнання дій неправомірними, повернуто позивачеві.
Суд зазначає, що відповідно до частин 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З урахуванням встановлених обставин, а саме, звернення до Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська із позовною заявою в установлений законом строк, суд вважає, що позивачем строк звернення до суду не порушено.
Згідно частини 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Діяльність комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках регулюється типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 (далі Положення №886).
Відповідно до пункту 1 Положення №886 розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
В силу приписів пункту 2 Положення №886, Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Згідно з пунктом 8 Положення №886, Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії: перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів); архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією; особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності); довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження; документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності); колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.
За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії. Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами (пункт 9 Положення №886).
Разом з тим, пунктом 11 Положення №886 передбачено, що у разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.
Отже, у разі якщо підприємство ліквідовано без правонаступника, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видається такому громадянину Регіональною комісією, створеною відповідною держадміністрацією.
У зв`язку із викладеним, розпорядженням Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.10.2012 року № Р-737/0/3-12 утворено регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Таким чином, згідно з чинним законодавством видача довідок про заробітну плату за відсутності правонаступника підприємства входить до повноважень органів саме Регіональної комісії.
Судом з витягу з протоколу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної Державної адміністрації від 30 травня 2017 року №28 встановлено, що до заяви про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, позивачем були надані такі документи: копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 №096619, вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 , копію журналу ПРТ «Курскатоменергоремонт», копію маршрутного листа, копію довідки ФОАО «Атоменергоремонт» «Курскатоменергоремонт». При цьому, відповідачем також вказується, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відсутній.
Як вбачається із матеріалів справи та відзиву відповідача на позов, Регіональна комісія встановила, що підприємство ПРП «КУРСКАТОМЕНЕРГОРЕМОНТ» Міністерства Атомної енергетики СРСР, яке відправляло у відрядження позивача для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснює свою діяльність і не ліквідоване без правонаступника, у зв`язку з чим позивачу було відмовлено у видачі довідки. Доказів зворотного позивачем суду не надано.
Таким чином, видача довідки про заробітну плату, згідно приписів статті 15 Закону № 796-XII, повинна здійснюватися підприємством, з яким ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах, тобто ПРП «КУРСКАТОМЕНЕРГОРЕМОНТ».
Суд зауважує, що зі змісту позову вбачається незгода позивача із довідкою про заробітну плату, виданою 24.02.1997 року Підприємством ПРП «КУРСКАТОМЕНЕРГОРЕМОНТ», та довідкою про заробітну плату, виданою філіалом «АТОМЕНЕРГОРЕМОНТ» 06.09.2012 року, оскільки вказані документи містять інформацію про оплату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням кількості днів (31), тривалістю робочого дня 10 годин, тарифної ставки 1 р. 08 коп., кратністю 5 і збереженого середнього заробітку 363 р. 49 коп., загальна сума 2056 р. 75 коп., та не враховують підвищення на 100% тарифної ставки; підвищення за роботу у вихідні дні; підвищення за роботу в надурочний час; підвищення премії на 60%
З матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався до Підприємства ПРП «КУРСКАТОМЕНЕРГОРЕМОНТ» із вимогою щодо видачі довідки про розмір заробітної плати, а відтак, останнім не було вичерпано всі законні можливості в отриманні необхідних для перерахунку пенсії документів. Доказів щодо неможливості отримання вказаної інформації від Підприємства ПРП «КУРСКАТОМЕНЕРГОРЕМОНТ» до суду також надано не було.
Враховуючи викладене, суд не вбачає в діях Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках ознак протиправності, які завдали шкоди правам та інтересам позивача, оскільки Центральна та Регіональна комісія мають право видавати довідки про заробітну плату у випадку ліквідації підприємства, яке відряджало громадян на ЧАЕС без правонаступника.
При цьому, позивач не довів протиправність дій відповідача, а тому відмова у видачі довідки є такою, що прийнята в межах компетенції органу державної влади та з урахуванням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим, відсутні підстави зобов`язання відповідача зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період його роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 07.01.1987 року по 07.02.1987 року.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 73-78, 90, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева