Справа № 826/4887/16
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4887/16 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко І.П.
Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Коротких А.Ю.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.04.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариство «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. щодо внесення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит», про виплату гарантованої суми відшкодування у розмірі 882702,12 грн за вкладом, розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» на підставі договору №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30.10.2014; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про виплату позивачу гарантованої суми відшкодування у розмірі 882702,12 грн за вкладом розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» на підставі Договору-заяви №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30.10.2014; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити до загального реєстру вкладників інформацію про виплату позивачу гарантованої суми відшкодування у розмірі 882702,12 грн за вкладом розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» на підставі Договору-заяви №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30.10.2014.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.04.2018 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що граничний розмір відшкодування вкладів фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку не встановлений, отже відшкодуванню підлягає вся сума вкладу разом з нарахованими відсотками.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після віднесення ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» до категорії неплатоспроможних та його подальшої ліквідації уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб безпідставно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на повне відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Позиція відповідачів обґрунтована тим, що позивачем не було подано заяву про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів, а тому вимоги позивача відповідно до ч.8 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» задоволенню в ліквідаційний процедурі не підлягають і вважаються погашеними, а гарантована сума відшкодування коштів за вкладом в сумі 200000,00 грн позивачу була виплачена Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

14.08.2018 до Київського апеляційного адміністративного суду відповідачем подано клопотання про закриття провадження у справі, оскільки спір про включення кредиторських вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів не є публічно-правовим та не на належить до юрисдикції адміністративних судів.

Разом із тим, під час судового засідання 22.08.2018 представник відповідача просив залишити вказане клопотання без розгляду.

Колегія суддів звертає увагу, що даному випадку, позовні вимог заявлені щодо включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а не до реєстру акцептованих кредиторів.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно з ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що між ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та ОСОБА_3 (вкладник) було укладено договір-заява № 300131/125944/7-14 від 30.10.2014 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті.

У відповідності до положень договору вкладник вносить, а банк приймає готівкові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок №2630.8.180295.001 у сумі 50000,00 доларів США на строк з 30.10.2014 по 30.05.2015, при цьому банк нараховує та виплачує вкладникові проценти за ставкою 12,25% річних.

30.10.2014 на вказаний депозитний рахунок позивача надійшли готівкові кошти у сумі 50000,00 доларів США, з призначенням платежу «перерахування коштів на депозитний рахунок (ОСОБА_3.) згідно дог.банк.вкладу «Ф&К СТАНДАРТ» № 300131/125944/7-14 від 30.10.2014», що підтверджується меморіальним валютним ордером №46180 від 30.10.2014 та випискою по особовому рахунку.

У відповідності до постанови Правління Національного банку України від 17.09.2015 року №612 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17.09.2015 №171 «Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».

Відповідно до вищевказаного рішення у ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18.09.2015 до 17.12.2015 включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ «Банк «Фінанси та Кредит», визначені статтями 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівна на три місяці з 18.09.2015 до 17.12.2015 включно.

Згідно з Постановою Правління Національного банку України від 17.12.2015 № 898 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 № 230 «Про початок процедури ліквідації АТ «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень ліквідатора банку».

Вказаним рішенням розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит», призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та Кредит», заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівни на два роки з 18.12.2015 до 17.12.2017 включно.

Публікація відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відбулася 23.12.2015 в газеті «Голос Україна» № 242 (6242), про що також було зазначено на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (www.fg.gov.ua).

Відповідно до довідки №10598-97 від 08.02.2016 позивач 28.12.2015 отримала через касу відділення банку-агента Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ «Альфа-Банк» гарантовану суму відшкодування за вкладом розміщеним в АТ «Банк «Фінанси та кредит» у розмірі 200000,00 грн.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не виплати всього розміру вкладу протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов до висновку, що під час розгляду даної адміністративної справи не встановлено протиправності дій відповідачів в частині не включення позивача до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 882702,12 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, що встановлено частиною першою статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Аналогічні положення закріплені у пункті 3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Положення №14 перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Пунктом 2 та 4 розділу IV Положення №14 передбачено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення, Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Пунктом 6 цього розділу Положення №14 встановлено, що на підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Позивач не заперечує, що 28.12.2015 отримала гарантовану суму відшкодування за вкладом розміщеним у АТ «Банк «Фінанси та кредит» на підставі договору №300131/125944/7-14 від 30.10.2014 у розмірі 200000,00 грн.

Однак, позивач посилається на те, що граничний розмір відшкодування вкладів фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку не встановлений, отже відшкодуванню підлягає вся сума вкладу разом з нарахованими відсотками.

За приписами ч.1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

У той же час, цією ж нормою визначено, що Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку, тобто не більше 200000 грн.

Отже, статтею 26 Розділу V «Гарантії Фонду та відшкодування коштів за вкладами» Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено гарантії за вкладом, якими позивач скористалась та 28.12.2015 отримала гарантовану суму відшкодування у розмірі 200000,00 грн.

З аналізу ст.ст. 45,48, 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вбачається, що законодавством у галузі гарантування вкладів фізичних осіб регламентовано чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

Виходячи із системного аналізу положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», останні дають підстави стверджувати про те, що порушення кредитором установленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за посиланням http://www.fg.gov.ua/not-paying/liquidation/ публікація оголошення про ліквідацію Публічного акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» розміщена у газеті «Голос України» №242 (6242) від 23.12.2015.

Таким чином, строк подання кредиторами вказаного банку заяв про включення останніх до реєстру акцептованих вимог кредиторів тривав у період з 23.12.2015 по 21.01.2016.

Колегія суддів зазначає, що задоволення вимог кредиторів банку здійснюється у порядку черговості, визначеної статтею 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», за рахунок коштів, одержаних в результаті реалізації і продажу майна банку.

При цьому, процедура ліквідації банку не є завершеною, процес ліквідації ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» триває.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що твердження позивача щодо не включення до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 882702,12 грн не можуть бути розцінені, як протиправна бездіяльність відповідачів при включенні позивача до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 200000,00 грн та, відповідно, в подальшому виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб вказаної суми, оскільки відповідачі діяли у відповідності до норм чинного законодавства України, яке регулює порядок виплати вказаної суми та в межах наданих ним повноважень.

Крім того, маючи документально підтверджені грошові вимоги до банку (боржника) щодо його грошових зобов'язань на залишок коштів у сумі 882702,12 грн позивач стає кредитором цього банку.

У той же час, за твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, останній не скористалась своїм правом та не зверталась до відповідача з вимогою про включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та необхідність відмовити у їх задоволенні, оскільки під час розгляду даної адміністративної справи не встановлено протиправності дій відповідачів в частині не включення позивача до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 882702,12 грн.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.04.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27.08.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

А.Ю. Коротких