Справа № 1740/2252/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

30 серпня 2018 року

м. Рівне

№1740/2252/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши клопотання позивача з питань забезпечення адміністративного позову по справі за позовом

Рівненської обласної державної адміністрації

до

Рівненської обласної ради

про

визнання протиправним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

28.08.2018 засобами поштового зв’язку в суд надійшов позов Рівненської обласної державної адміністрації до Рівненської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення №1012 від 27.07.2018 "Про окремі питання використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень".

Ухвалою від 29.08.2018 відкрито провадження у справі №1740/2252/18.

Одночасно з позовом надійшла і заява про його забезпечення, в якій позивач просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення сесії Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 "Про окремі питання використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень".

Дана заява обґрунтована тим, що вказане рішення вочевидь суперечить нормам Бюджетного кодексу України. Спірним рішенням прямо передбачено, що при внесенні змін до обласного бюджету відповідно до офіційного висновку про обсяг перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету 25% коштів від загальної суми перевиконання буде спрямовано для здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень. Чергова сесія обласної ради запланована на 07.09.2018 і на ній буде розглядатися питання внесення змін до обласного бюджету у зв’язку з перевиконанням дохідної частини. Після реалізації на сесії положень спірного рішення і перерахування коштів від загальної суми перевиконання за пропозиціями депутатів обласної ради, повернути витрачені кошти, у разі визнання протиправним та скасування судом рішення №1012 від 27.07.2018 буде неможливо.

За правилами частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у вказаний строк заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

В силу вимог частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому за правилами частини четвертої цієї статті подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Судом встановлено, що предметом позову в справі №1740/2252/18 є рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 "Про окремі питання використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень". Згідно з вказаним правовим актом індивідуальної дії дев’ятнадцята сесія сьомого скликання Рівненської обласної ради вирішила: "При внесенні змін до обласного бюджету відповідно до офіційного висновку про обсяг перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету спрямовувати 25% коштів від загальної суми перевиконання за пропозиціями депутатів обласної ради виключно для здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень". Пунктом 2 відповідачем затверджено Порядок використання коштів перевиконання дохідної частини загальною фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень, як додаток до оспорюваного рішення.

Позивач доводить, що зазначене Рішення прийнято всупереч вимог статей 2, 23, 76, 77 90, 91 Бюджетного кодексу України та статті 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

При цьому очевидних ознак протиправності оспорюваного рішення судом на даному етапі не встановлено.

Разом з тим, на офіційному сайті Рівненської обласної ради міститься інформація про те, що 7 вересня 2018 року відбудеться пленарне засідання двадцятої сесії обласної ради (http://oblrada.rv.ua/news/anons.php?ELEMENT_ID=14564). Згідно з проектом Порядку денного даної сесії до нього включено питання: "Про внесення змін до обласного бюджету на 2018 рік" (пункт 7 проекту). Доповідачем по даному питанню визначено директора департаменту фінансів Рівненської облдержадміністрації.

Позивачем повідомлено, що проект рішення "Про внесення змін до обласного бюджету на 2018 рік" складено Рівненською обласною державною адміністрацією на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету, і подано обласній раді 10.08.2018. Одночасно на виконання рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 надійшло 9 депутатських звернень на загальну суму 15,5 млн.грн. щодо спрямування коштів обласного бюджету на відповідні витрати. З урахуванням положень Регламенту Рівненської обласної ради такі звернення депутатів обласної ради на виконання депутатських повноважень стосовно виділення коштів обласного бюджету з високою ймовірністю будуть включені в порядок денний сесії 07.09.2018 за скороченою процедурою і, відповідно, по ним на сесії будуть прийматися рішення.

За правилами частини сьомої статті 78 Бюджетного кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету. Факт перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого кварталу та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визнається на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту в разі недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.

Відповідно до цього, 7 вересня 2018 року на пленарному засіданні двадцятої сесії Рівненської обласної ради вирішуватиметься питання про внесення змін до рішення про обласний бюджет, а саме щодо використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету.

Оспорюване рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018, як правовий акт, що не вичерпує своє дію одноразовим застосуванням, підлягатиме реалізації в рамках здійснення процедури внесення змін до обласного бюджету. Відповідно до цього, на пленарному засіданні 7 вересня 2018 року депутати при ухваленні рішення "Про внесення змін до обласного бюджету на 2018 рік" повинні будуть керуватися рішенням №1012 від 27.07.2018. Таким чином існує висока ймовірність того, що депутатами буде ухвалено рішення про спрямування 25% коштів від загальної суми перевиконання за пропозиціями депутатів обласної ради виключно для здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень і такі кошти будуть використані відповідно до Порядку використання коштів перевиконання дохідної частини загальною фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень, що затверджений рішенням Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018.

Частиною першою статті 76 Бюджетного кодексу України, норми якої поширюються і на процедуру внесення змін до бюджету, встановлено, що проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради схвалюється місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради.

Позивач наполягає на тому, що всупереч цій нормі, такий проект рішення "Про внесення змін до обласного бюджету на 2018 рік", який би передбачав спрямування 25% коштів від загальної суми перевиконання для здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень, ним не схвалювався. А тому реалізація спірного рішення фактично призведе до виключення позивача з процедури внесення змін до обласного бюджету.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що після реалізації на сесії обласної ради положень спірного рішення, ефективний захист або ж поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, буде неможливий.

Таким чином заява позивача про забезпечення позову є обґрунтованою і підлягає до задоволення шляхом зупинення дії рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 "Про окремі питання використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень" до набрання судовим рішенням у справі №1740/2252/18 законної сили.

При цьому, суд зазначає, що обраний позивачем спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Також суд зауважує, що ним враховано співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб, позаяк зупинення судом дії рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 жодним чином не обмежує депутатів Рівненської обласної ради в реалізації їхніх прав і можливостей вирішувати на пленарних засіданнях всі питання, віднесені до їх компетенції, в тому числі і питання щодо внесення змін до обласного бюджету на 2018 рік в порядку частини сьомої статті 78 Бюджетного кодексу України.

Керуючись статтями 150-157, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяву Рівненської обласної державної адміністрації з питань забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Рівненської обласної ради №1012 від 27.07.2018 "Про окремі питання використання коштів перевиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для ефективного здійснення депутатами Рівненської обласної ради їх повноважень" до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №1740/2252/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повну ухвалу складено 30.08.2018.

Суддя Друзенко Н.В.