Справа № 826/9656/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 серпня 2018 року № 826/9656/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати останнього направити до Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку, відповідно до якої розмір посадового окладу та окладу за військове звання враховувалися із дотриманням вимог приміток 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із змінами, внесеними на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виходячи із суми не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає про неправильність, на його думку, обрахунку розмірів окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, врахованих для перерахунку його пенсії з 01.01.2018.

На адресу суду від відповідача надійшов відзиви на позов, у якому останній заперечує проти позову, з тих підстав, що при здійсненні розрахунків Адміністрація Державної прикордонної служби України керувалась чинним законодавством у сфері соціального захисту військовослужбовців.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2018 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Як убачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача зі скаргою із вимогою направити до Пенсійного фонду України нову довідку, відповідно до якої розмір його посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років 45% вираховувалися б виходячи із суми, розмір якої становив би не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом на 01.01.2018, а саме не менше 1 861,50 грн., як того вимагають норми постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

Листом №11/І-5570 від 23.05.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що в усіх підготовлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідках про розміри грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, у тому числі і у довідці для перерахунку пенсії позивача, розміри посадових окладів, окладів за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

Позивач, не погоджуючись з такою відповіддю та бездіяльністю відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103) визначено, що з 01 січня 2018 року для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), враховуються розміри трьох видів грошового забезпечення: окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років; розміри яких визначені за відповідною або аналогічною посадою станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704).

У лютому 2018 року Постановою №103 до Постанови №704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

На виконання пункту 7 Постанови №103 Адміністрацією Державної прикордонної служби України забезпечено оформлення та подання до пенсійного органу за місцем перебування на пенсійному обліку довідки від 31.03.2018 № 11/13066 про розміри грошового забезпечення, визначені у пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Постанова № 45).

У вказаній вище довідці розмір посадового окладу визначено за посадою начальника відділу Управління інформації Адміністрації Держприкордонслужби, яка відповідно до пункту 6 Постанови №45 є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 (начальник оперативно-технічного відділу оперативно-розшукового управління Держкомкордону України), з якої його було звільнено у квітні 2001 року.

Крім того, у довідці було зазначено:

- посадовий оклад у розмірі 9 020,00 грн. (розрахований, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на тарифний коефіцієнт, передбачений схемою тарифних розрядів за відповідною посадою, передбаченою пунктом 8 розділу II додатку 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», а саме: 1762*5,12 = 9020);

- окладу за військове звання полковник у розмірі 1 480,00 грн., визначеного з розрахунку: 1762*0.84 (тарифний коефіцієнт згідно з додатком №14 до наказу МВС №169) = 1480;

- надбавки за вислугу від 20 до 25 років у календарному обчисленні у розмірі 4 725,00 грн., визначеного розрахунку: (9020 (посадовий оклад) + 1480 (оклад за військове звання))*45% (згідно з додатком до постанови КМУ № 704) = 4725.

Таким чином, відповідачем в підготовленій довідці про розміри грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103, всі суми були зазначені відповідно до Постанови №704, в редакції, діючій на момент подання такої довідки.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції чинній на момент прийняття постанови, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Проте, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, після прийняття відповідних змін та викладення у новій редакції вищезазначеного пункту 4 Постанови №704, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин та діє на даний час, зазначеною нормою встановлено, що з додатків до вищевказаної Постанови №704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням використовується лише значення відповідного тарифного коефіцієнту, а не порядок визначення розміру посадового окладу, зазначений в примітках до відповідних додатків, оскільки такий порядок прямо визначений конкретною нормою, а саме пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Ураховуючи все вищевказане, суд дійшов висновку про те, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України при здійсненні розрахунків було дотримано положення діючої постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а, отже, будь-яких протиправних дій чи бездіяльності відповідачем не вчинялося.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи наведене, проаналізувавши норми законодавства та надавши оцінку наявним доказам у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241-247, 255, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України при про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко