Справа № 810/192/18
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2018-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/192/18 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Петрика І.Й., Сорочка Є.О.

за участю секретаря с/з: Григорук В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Одинадцятого пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одинадцятого пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області здійснити компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу ОСОБА_3 у зоні відчуження.

Зобов'язано Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області виплатити ОСОБА_3 компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб за роботу у зоні відчуження у розмірі 5009 (п'ять тисяч дев'ять) грн. 78 коп.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні вимог даного позову.

В апеляційній скарзі апелянт зауважує на тому, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та прийнятим на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, а апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою.

Згідно із ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на вищевказану норму, колегія суддів вважає за необхідне здійснювати апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 з 27 березня 2009 року є військовослужбовцем, який несе службу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у складі Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області.

У період з березня 2009 року по грудень 2016 року позивачу регулярно та в повному обсязі здійснювалась виплата грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження. Виплата коштів здійснювалась відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та роз'яснення Міністерства соціальної політики України стосовно джерела фінансування виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" через працедавця позивача - Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, оскільки вказані виплати працедавцю компенсувались Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

За твердженням представника відповідача - Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, наданим в судовому засіданні суду першої інстанції, виплати грошових компенсацій з сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження припинились, оскільки частково соціальними виплатами та компенсаціями Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області почало займатись Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, яке не компенсувало працедавцю зазначені виплати, під сферу дії якого потрапив позивач.

Відповідачем - Одинадцятим Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Київській області, у відповідності до норм закріплених у постанові Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам які працюють у зоні відчуження», листами від 23.12.2016 №508/12, 25.01.2017 № 15, 24.02.2017 № 64/11 направлено до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради розрахунки на нарахування виплат за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області листами від 28.12.2016 № 03-08/2623, 30.01.2017 № 03-08/312, 27.02.2017 № 03-08/313 повернуло розрахунки видатків Одинадцятому Державному пожежно-рятувальному загону Головного управління ДСНС України у Київській області, зазначивши, що бюджетні призначення на здійснення видатків щодо соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджується Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, напрями використання бюджетних коштів та підстави для виконання бюджетної програми визначаються паспортом бюджетної програми на відповідний рік, а паспортом бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачені видатки на грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, одержаних за роботу в зоні відчуження.

11 січня 2017 року Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області, як працедавець, який здійснює виплати, в інтересах позивача, звернувся до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про проведення відшкодування сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, згідно положень чинного законодавства та листів-роз'яснень Пенсійного фону України та Міністерства соціальної політики України, які додав до звернення. Проте листом від 28.02.2017 за вих. № 03-08-521 Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області повідомило Одинадцятому Державному пожежно-рятувальному загону Головного управління ДСНС України у Київській області про направлення до Міністерства соціальної політики України листа від 25.01.2017 № 03-08/268 "Про роз'яснення щодо відшкодування грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за рахунок коштів бюджетної програми 2501200", зазначивши, що про надходження роз'яснень додатково сповістить Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області.

З метою забезпечення права своїх працівників на отримання відшкодування грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, Головне управління ДСНС України у Київській області направило звернення від 16.03.2017 за вих. № 66/6/1469 щодо практичного застосування норм чинного законодавства до Державної фіскальної служби України.

Державна фіскальна служба України в межах компетенції листом від 03.05.2017 № 7266/5/99-99-13-02-03-16 повідомила Головне управління ДСНС України у Київській області, що відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового та начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби, що пов'язані з утримання податку з доходів фізичних осіб. Крім того, зазначивши, що виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення (в даному випадку доплати).

Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області надіслав копію вищезазначеного листа Державної фіскальної служби України від 03.05.2017 № 7266/5/99-99-13-02-03-16 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, з проханням вишукати можливість щодо виплати даної компенсації за період з 01.01.2017 до 30.09.2017, на що Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області вкотре відмовило про відсутність вказаних видатків у паспорті бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, з метою захисту своїх прав, звертався на Урядову "гарячу" лінію з запитами: «щодо роз'яснення окремих норм законодавства» та «щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження».

Згідно відповіді Державної фіскальної служби України від 02.11.2017 № 14517/11/99-99-13-01-01-14 позивач має право на виплату грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження, одночасно з виплатою грошового забезпечення (доплати за вказану роботу).

А з відповіді Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.11.2017 № 03-15963/201 вбачається, що ними підготовлено запит до Міністерства соціальної політики України стосовно надання роз'яснень щодо правомірності дій Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області у відмові відшкодування сум податку з доходів фізичних осіб, одержаних за роботу в зоні відчуження, та зазначено, що після надходження відповіді, проінформує позивача про результат.

Одинадцятий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Київській області звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про надання роз'яснень згідно листа Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 28.02.2017 № 03-08-521, на що листом від 24.11.2017 № 03-08/2785 отримав копію листа Міністерства соціальної політики України, в якому було зазначено, що Мінсоцполітики листом від 02.03.2017 № 4364/0/2-17/15 звернулось до Державної фіскальної служби України щодо надання роз'яснення стосовно відшкодування військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб із доплати особам, які працюють у зоні відчуження, після надходження роз'яснення з зазначеного питання, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області буде проінформовано про його результат.

Проте не отримавши грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження за період з грудня 2016 року по грудень 2017 року, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, врегульовані Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі-Закон №2011-XII).

Статтею 1 Закону №2011-XII встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація), визначені Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі - Порядок №44).

Пунктом 2 Порядку №44 встановлено, що грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" (п.3 Порядку №44).

За змістом пунктів 4, 5 цього Порядку, виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Згідно підпункту 168.1.1 пункту 168.1 стаття 168 Податкового кодексу України, податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Поряд із цим, пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України передбачено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Отже, з наведених приписів чинного законодавства випливає, що механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, передбачає виплату такої компенсації у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб за місцем одержання грошового забезпечення одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Як уже зазначалося, позивачу, як військовослужбовцю, що проходить службу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у складі Одинадцятого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області, в період з березня 2009 року по грудень 2016 року виплачувалася грошова компенсація суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження.

Проте, в період з 01.01.2017 до 30.09.2017 позивачу було припинено виплату грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу в зоні відчуження з посиланням на відсутність вказаних видатків у паспорті бюджетної програми "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону. Частиною першою статті 39 вказаного закону визначено, що громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження".

Водночас, порядок оподаткування доходів фізичних осіб визначено розділом ІV Податкового кодексу України, в якому передбачено звільнення від оподаткування податком на доходи фізичних осіб, доходів, у вигляді суми державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги у вигляді адресних виплат та надання соціальних і реабілітаційних послуг, відповідно до закону, житлових та інших субсидій або дотацій, компенсацій (включаючи грошові компенсації інвалідам, на дітей-інвалідів при реалізації індивідуальних програм реабілітації інвалідів, суми допомоги по вагітності та пологах), винагород та страхових виплат, які отримує платник податку з бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та у формі фінансової допомоги інвалідам з Фонду соціального захисту інвалідів згідно з законом (підпункт 165.1.1 пункт 165.1 статті 165 Податкового кодексу України).

Оскільки відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області не було дотримано обов'язку по здійсненню компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу позивача у зоні відчуження, а відповідачем - Одинадцятим пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Київській області не дотримано обов'язку у виплаті позивачу компенсації суми податку з доходів фізичних осіб за роботу у зоні відчуження за період з грудня 2016 року по грудень 2017 року відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та роз'яснення Міністерства соціальної політики України стосовно джерела фінансування виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 34, 243, 250, 308, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Залишити апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Петрик І.Й.

Суддя Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено - 10.08.2018р.