Справа № 523/184/18    
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/184/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.;

при секретарі - Любімовій О.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - Грахмез Ю.С., Седлецької Л.А. (за довіреностями),-

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2018 року до Суворовського районного суду м.Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району (від 03.01.2018 року), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Відділ соціального захисту населення та праці Суворовського району призначити субсидію ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є непрацюючим пенсіонером та розмір її пенсії складає 1599,50 грн.

Також, позивач зазначає, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомленням від 20.07.2017 року зазначив, що позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки існує заборгованість по сплаті комунальних послуг. Однак, позивач стверджує, що вона є сумлінним субсидіантом і з часу призначення субсидії щомісячно сплачувала кошти за надані житлово-комунальні послуги. На час звернення до суду з даною позовної заявою, як стверджує позивач, заборгованість по сплаті комунальних послуг у неї відсутня, а накази про стягнення з неї заборгованості скасовані в судовому порядку.

З посиланням на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 1995 року №484 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», позивач вказує, що субсидія їй вже була призначена та позивач добросовісно виконувала всі вимоги вказаної Постанови.

Враховуючи вищевикладене, позивач - ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району щодо відмови у продовженні надання субсидії та зобов'язати Відділ соціального захисту населення та праці Суворовського району призначити їй субсидію.

Враховуючи те, що спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності предметно не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 05.01.2018 року на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України справу передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Вказана ухвала суду набрала законної сили 23.01.2018 року, про що свідчить відмітка на її копії та інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень (рішення № 71558245).

Супровідним листом від 29.01.2018 року за №1770 Суворовським районним судом м.Одеси направлено справу №523/184/18-у до Одеського окружного адміністративного суду.

30 січня 2018 року за вх. №419/18 вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

Ухвалою суду від 05.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненого позову та доказів, визначених в ухвалі суду (з копією для відповідача).

На виконання ухвали суду від 05.02.2018 року засобами поштового зв'язку від позивача 28.02.2018 року (у встановлений судом строк) надійшла уточнена позовна заява від 22.02.2018 року до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (т.1 а.с.28-29), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1, а саме: з 26.12.2017 року.

В обґрунтування уточненої позовної заяви позивач наводить доводи, які є тотожними доводам, викладеним у позовній заяві від 03.01.2018 року, та вказує, що лист Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову від 20.10.2017 року та не продовження нарахування субсидії є протиправним.

Разом із уточненою позовною заявою позивачем надано до суду її копію для відповідача, оригінал повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387, оригінали довідок Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році та клопотання про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору (т.1 а.с.30-33).

Також, на виконання ухвали суду від 05.02.2018 року від позивача 05.03.2018 року надійшла заява разом із копіями ухвал Суворовського районного суду м.Одеси від 02.03.2015 року у справі №523/1419/15 та від 25.01.2010 року у справі №2-с-4/2010р. (т.1 а.с.34-37).

У якості усунення недоліків позовної заяви в частині сплати судового збору, позивачем надано до суду клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із довідками Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року судом задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви в адміністративній справі №523/184/18; прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (з урахуванням поданих уточнень); відкрито провадження у справі №523/184/18 за позовною ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ст.262 КАС України без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою суду від 05.03.2018 року судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи (відзив на позов, відповідь на відзив та заперечення на відповідь).

19 березня 2018 року за вх. №7678/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (т.1 а.с.51-53), в якому, зокрема, зазначено, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом Департаменту та не є юридичною особою.

Також, у відзиві Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вказано, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонер, отримує пенсію за віком при повному стажі у розмірі 1599,50 грн.; зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, разом з донькою, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, особою працездатного віку, яка за даною адресою фактично не проживала.

Департамент зазначає, що позивач отримувала субсидію з 01.11.2015 року по 30.04.2017 року за рішенням комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в окремих випадках та надання пільг за фактичним місцем проживання, за умови, що фактично мешкає одна особа (протокол № 1 від 14.01.2016 року).

Зважаючи на приписи п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, Департамент зазначає, що на наступний термін (після 30.04.2017 року) позивачу мало бути розраховано субсидію без звернення, за умови відсутності у неї боргів за сплату житлово-комунальних послуг станом на 01.05.2017 року.

Проте, як стверджує Департамент, за інформацією КП «ЖКС «Пересипський» (дільниця №1) позивач мала заборгованість по сплаті за житлово-комунальні послуги у сумі 6653,39 грн. згідно довідки від 19.05.2017 року, про що її було повідомлено листом від 29.08.2017 року №14-02-55/65. В свою чергу, документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладання договору з КП «ЖКС «Пересипський» про її реструктуризацію ОСОБА_1 до Управління надано не було.

На даний час, як стверджує Департамент у відзиві від 15.03.2018 року, для призначення субсидії ОСОБА_1 має право надати до Управління нову заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, однак станом на 06.03.2018 року нова заява про призначення житлової субсидії до Управління не надходила.

З огляду на викладене, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вважає, що позовні вимоги позивача є незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

23 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2232/18 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (т.1 а.с.62-64), у якій не висловлена позиція по вищевказаним доводам Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо того, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі.

Разом з цим, у відповіді на відзив, представник позивача вказує, що субсидія ОСОБА_1 вже була призначена та позивач добросовісно виконувала всі вимоги постанови Кабінету Міністрів України №484 від 1995 року. За період виплати субсидії у позивача не виникало заборгованості, претензій до ОСОБА_1 по оплаті житлово-комунальних послуг до призначення субсидії від відповідача не надходило та за період виплати субсидії у позивача не виникало заборгованості.

Таким чином, позивач вважає, що відмова Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та не продовження нарахування субсидії є протиправними.

27 квітня 2018 року за вх. №11925/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив (т.1 а.с.67-69) разом із додатками до них (т.1 а.с.70-72).

Так, у запереченнях Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вказано, що відповідь на відзив є необґрунтованою.

Свою позицію Департамент обґрунтовує тим, що у позивача існувала заборгованість за житлово-комунальні послуги перед КП «ЖКС «Пересипський» (дільниця №1) у розмірі 6653,39 грн. згідно довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги від 19.05.2017 року, у зв'язку із чим повідомленням від 29.08.2017 року, яке направлено позивачу, її сповіщено про необхідність погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг для призначення субсидії на наступний період.

Також, Департамент зазначає, що позивачем не надано доказів на підтвердження скасування наявної у неї заборгованості.

Разом з цим, посилаючись на приписи п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 та наявність у позивача заборгованості і ненадання нею до Управління доказів, що підтверджують сплату цієї заборгованості або укладання договору з КП «ЖКС «Пересипський» про її реструктуризацію, Департамент зазначає, що Управлінням було відмовлено в призначені субсидії позивачу.

Оскільки для вирішення даної справи існувала необхідність остаточно визначити суб'єктний склад учасників справи, ухвалою суду від 03.05.2018 року судом:

- вирішено розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання на 24.05.2018 року о 12:00 год.;

- роз'яснено сторонам, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали;

- витребувано з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

16 травня 2018 року за вх. №13664/18 через канцелярію суду надійшли витребувані судом з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради докази, а саме відповідне положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, копію якого залучено у підготовчому засіданні 24.05.2018 року.

Зважаючи на п.п.1.1, 1.6, 2.2, 3.1, 5.10 даного Положення, ч.3 ст. 48, п. 4 ч. 2 ст. 180 КАС України, з урахуванням думки позивача та представника позивача, у підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом залучено до участі у справі у якості співвідповідача (другого відповідача) - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з'явилась у підготовче засідання 24.05.2018 року, та на запитання суду зазначила, що саме Департаментом було подано відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив, і отже у Департаменту після залучення у якості співвідповідача, немає необхідності у наданні відповідних заяв по суті справи.

Відповідно до п.12 ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, та на підставі ч.4 ст.173 КАС України судом продовжено шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі № 523/184/18 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання в даній адміністративній справі на 05 липня 2018 року о 16 год. 00 хв.

29 травня 2018 року за вх. №ЕП/3046/18 засобами електронної пошти та 04.06.2018 року за вх. №15656/18 засобами поштового зв'язку від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню та на обґрунтування своєї позиції наводить доводи із їх нормативним обґрунтуванням, які є ідентичними доводам та їх нормативному обґрунтуванню, що наведені у відзиві Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

26 червня 2018 року за вх. №18313/18 через канцелярію суду від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надійшли докази направлення копії відзиву на адресу позивача та докази отримання його копії Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Також, 04.07.2018 року з боку Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та 05.07.2018 року з боку позивача до суду надано додаткові докази (т.1 а.с.138-145, 151-154).

05 липня 2018 року за вх. №ЕП/3791/18 засобами електронної пошти та 05 липня 2018 року за вх. №19312/18 через канцелярію суду від позивача надійшла відповідь на відзив Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із доказами направлення відповідачам (т.1 а.с.146-149,150).

Доводи, якими обґрунтовується відповідь на відзив є ідентичними доводам, якими обґрунтована відповідь на відзив Департаменту, що надійшла 23 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2232/18.

У підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року судом залучено до матеріалів справи відзив Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, відповідь на цей відзив та надані до суду сторонами докази.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року для надання можливості Управлінню соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради подати заперечення, оголошено перерву у розгляді справи до 16.07.2018 року.

11 липня 2018 року за вх. №19984/18 через канцелярію суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли додатково заперечення на відповідь на відзив із додатками (т.1 а.с.171-173,174-176), які за своїм змістом є ідентичними запереченням Департаменту, поданим 27.04.2018 року. Водночас, Департамент додатково зазначив, що самостійно із заявою про призначення житлової субсидії позивач звернулась до Управління лише 19.02.21018 року, на підставі якої позивачу призначено житлову субсидію за період з лютого по квітень 2018 року.

Також, у запереченнях зазначено, що з питань призначення субсидії за наявності заборгованості з оплати послуг, у листопаді 2017 року Управлінням отримано роз'яснення Міністерства соціальної політики України №3147 від 12.10.2017 року, з якого вбачається, що наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг враховується лише у випадку призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період (після закінчення попереднього опалювального періоду). Наявність заборгованості при призначенні субсидії вперше або за новою заявою під час розрахунку на опалювальний період не враховується.

Отже, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вищевказані заперечення залучено до матеріалів справи у підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року. Також, у підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом в порядку ст.80 КАС України витребувано з Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради:

1) належним чином засвідчені копії документів, в т.ч. заяви, якщо такі були, на підставі яких 20.10.2017 року Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було прийнято повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387;

2) належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 20.10.2017 року із відміткою про отримання вказаної заяви (дата, вхідний номер документа), якщо така була подана до Управління, та дані (із наданням підтверджуючих документів) щодо розгляду цієї заяви про призначення житлової субсидії;

3) належним чином засвідчені копії доказів звернення ОСОБА_1 26.12.2017 року до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради;

4) інформацію, у разі її наявності, щодо результатів розгляду звернення ОСОБА_1 від 26.12.2017 року Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (з доказами на її підтвердження);

5) у разі звернення ОСОБА_1 26.12.2017 року до Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за призначенням субсидії, - документи, які надавались заявником і розпорядчі документи, які прийняті за результатами розгляду такого звернення.

Крім того, з метою повного та всебічного з'ясування усіх обставин у справі, у підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом в порядку ст.80 КАС України зобов'язано позивача - ОСОБА_1 надати до суду докази на підтвердження звернення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси саме: 26.12.2017 року, а також докази отримання Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси заяви позивача від 20.10.2017 року.

Враховуючи витребування у сторін доказів, у підготовчому засіданні 16.07.2018 року судом оголошено перерву до 31.07.2018 року о 15:30 год.

17.07.2018 року (у встановлений судом строк) від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив із доказами направлення їх копії позивачу (т.1 а.с.203-205). Доводи вказаних заперечень Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є тотожними доводам заперечень, які були надані Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради 11.07.2018 року.

26 липня 2018 року за вх. №21682/18 від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на виконання ухвали суду щодо витребування доказів до суду надійшли докази та письмові пояснення, викладені у заяві на виконання ухвали суду від 16.07.2018 року (т.1 а.с.210-231,232-233), в яких, окрім вже зазначених обставин у наданих по суті справи заявах, зазначено, що до Управління від ОСОБА_1 письмового або усного звернення від 26.12.2017 року не надходило, у зв'язку з чим, відповідно не розглядалося, на підтвердження чого надано копію витягу з журналу реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги.

26 липня 2018 року за вх. №21576/18 та вх. №21577/18 через канцелярію суду від позивача надійшли: заява на виконання ухвали суду та додаткові письмові пояснення щодо звернення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси із доказами їх направлення відповідачам (т.1 а.с.234-237).

Так, у заяві на виконання ухвали суду від 16.07.2018 року позивачем вказано, що докази, про необхідність надання яких було зазначено судом, неможливо надати по причині того, що в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси не практикують видачу заявнику другого екземпляру заяви «із штампом». Водночас, позивач вказує, що з повідомлення Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси №3487 від 20 жовтня 2017 року слідує, що субсидія позивачу не призначена з 01 травня 2017 року.

Також, позивач зазначає, що в адміністративному позові (уточненому) від 22.02.2018 року, який наданий до суду 26.02.2018 року, зазначено вимогу щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 субсидію з 26.12.2017 року, але це є технічною опискою, так як у призначенні субсидії було відмовлено з 1 травня 2017 року, про що свідчить відповідне повідомлення №34387 від 20.10.2017. Зважаючи на що, позивач просить суд вважати вірною датою, з якої ОСОБА_1, просить призначити субсидію - 01.05.2017 року, замість - 26.12.2017 року.

У поясненнях, які надійшли до суду за вх. №21577/18 позивач вказує, що вона в 2016 році звернулась до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою про призначенні субсидії, яку було прийнято Управлінням та призначено субсидію на опалювальний сезон 2016-2017 роки. При цьому, позивач зазначає, що в Управлінні їй зазначили, що позивачу не має необхідності ще раз приходити, оскільки субсидія буде призначатися автоматично і на наступні періоди.

Водночас, позивач зазначає, що з початком опалювального сезону 2017-2018 років, вона зрозуміла, що субсидія їй не призначена, та 20 жовтня 2017 року звернулась до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою про призначення субсидії, але їй відмовили, про що свідчить повідомлення № 34387 про не призначення субсидії від 20 жовтня 2017 року.

Крім того, позивач вказує, що в лютому 2018 року вона подала заяву про призначення субсидії, за розглядом якої призначили субсидію на три місяці: лютий-квітень 2018 року.

Ухвалою суду від 31.07.2018 року судом закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та призначено справу №523/184/18 до судового розгляду по суті на 16 серпня 2018 року о 16:45 год.

У судовому засіданні 16.08.2018 року позивач у вступному слові підтримала позовні вимоги та просила суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, відповідях на відзиви, запереченнях, у наданих під час розгляду справи додаткових письмових поясненнях та зважаючи на подані до суду докази, зазначивши, що у вимозі зобов'язального характеру вона просить призначити їй субсидію саме з 01.05.2017 року.

Представники відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у судовому засіданні 16.08.2018 року у вступному слові заявлений позов не визнали та просили суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у відзивах на позовну заяву та у запереченнях на них, а також, зважаючи на надані до суду докази.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у судове засідання 16.08.2018 року не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання відповідач повідомлений належним чином та своєчасно, при цьому, раніше надавав заяву про розгляд справи за відсутності відповідача, яка міститься в матеріалах справи.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою (з урахуванням уточнень) та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивами відповідачів на позов, відповідями на відзиви та запереченнями, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та відзив, та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію у розмірі з жовтня 2017 року у розмірі 1599,50 грн. (т.1 а.с.4,36).

Як стверджують відповідачі та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 отримувала субсидію з 01.11.2015 року по 30.04.2017 року за рішенням комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в окремих випадках та надання пільг за фактичним місцем проживання (за умови, що фактично мешкає одна особа).

Згідно довідки КП «ЖКС «Пересипський» (дільниця №1) від 19.05.2017 року «Про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги», виданої ОСОБА_1, що прописана за адресою: АДРЕСА_2, у позивача наявна заборгованість по квартплаті за 71 місяць у розмірі 6653,39 грн. (т.1 а.с.55, 127).

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, 29 серпня 2017 року складено повідомлення №14-02-55/65 до справи №34387, в якому зазначається, що на виконання п.13 Постанови №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» ОСОБА_1 сповіщено про заборгованість по житлово-комунальним послугам (КП «ЖКС «Пересипський») у розмірі 6653,39 грн. та про необхідність погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг для призначення субсидії на наступний період (т.1 а.с.54, 70-72, 128, 238).

При цьому у вказаному повідомленні роз'яснено, якщо протягом двох місяців з дати інформування позивач документально підтвердить сплату заборгованості або укладання договору з підприємством про її реструктуризацію, субсидія буде призначена з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому буде документальне підтвердження сплати заборгованості або укладання договору.

Також, у вказаному повідомленні зазначено, що документи необхідно надати до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси (пр-т Добровольського,120 а, каб.№5).

На підтвердження направлення вказаного повідомлення позивачу, з боку відповідачів надано до суду витяг з журналу реєстрації вихідних документів, розпочатий 19.08.2017 року та витяг від 29.08.2017 року з реєстру направлення листів (повідомлень), в тому числі, й позивачу за її адресою (т.1 а.с.70-72).

В свою чергу, представник відповідача у судовому засіданні 16.08.2018 року зазначила, що вказані повідомлення, в тому числі позивачу, направлені поштовим зв'язком простою кореспонденцію, оскільки законодавством не визначено обов'язку їх направлення рекомендованою кореспонденцією.

Судом встановлено, що 20 жовтня 2017 року ОСОБА_1 як уповноваженому власнику (наймачеві) об'єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради складено повідомлення «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387» (а.с.3,30), згідно якого позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2017 року з підстав наявної заборгованості по оплаті.

Позивач, вважаючи, що Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси їй протиправно не було продовжено надання субсидії, звернулась до суду з даною позовною заявою (з урахуванням уточнень до неї).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано, зокрема, але не виключно, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 №1875-IV, Положенням «Про порядок призначення житлової субсидії», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Соціальні норми і нормативи - показники необхідного споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг та забезпечення освітніми, медичними, житлово-комунальними, соціально-культурними послугами.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 №1875-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон №1875-IV) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Пунктом 5 частини 3 статті 20 Закону №1875-IV закріплений обов'язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, визначає Положення «Про порядок призначення житлової субсидії», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

На час виникнення спірних правовідносин вказаний нормативно правовий акт мав назву Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 вказане Положення викладено в іншій редакції, згідно з якою назва змінилася на Положення про порядок призначення житлових субсидій) (далі - Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин), субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно з п.2 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п. 3 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин), призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 13 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає або структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

1) заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

2) довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

3) договір найму (оренди) житла (за наявності).

Для нарахування субсидії структурним підрозділом з питань соціального захисту населення можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, управителів, підприємств та організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги.

Згідно з п. 14 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:

- на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

- на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Таким чином, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно збирають, в тому числі, і інформацію про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних, зокрема від житлово-експлуатаційних організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії.

Отже, зі змісту цього Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що інформація від організацій-надавачів послуг про суму простроченої понад два місяці заборгованості береться до уваги лише у випадку автоматичного призначення субсидії на наступний період (після закінчення попереднього опалювального періоду).

Відповідно до п.20 Положення №848 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин), надання раніше призначеної субсидії припиняється:

- за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

- якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

- у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

- за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою;

- якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплат житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Отже, вказаним нормативно-правовим актом в редакції, яка була чинною на час прийняття повідомлення щодо не призначення позивачу субсидії, було передбачено прийняття рішень про призначення субсидії, про не призначення субсидій, а також, припинення надання субсидій.

В свою чергу, як вже зазначено судом в повідомленні Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси від 20.10.2017 року зазначено, що позивачу не призначено житлову субсидію з 1 травня 2017 року у зв'язку із наявністю заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг.

При цьому, судом встановлено, що надана позивачем до позовної заяви, заява про призначення житлової субсидії із зазначенням на ній дати « 20.10.2017 року», яка адресована Управлінню соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси та відповідна декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 20.10.2017 року позивачем до вказаного відповідача не подавались, що підтверджується наданою з боку відповідача копією витягу з журналів реєстрації та приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси (т.1 а.с.213-230).

Отже спірні правовідносини полягають у правомірності чи неправомірності відмови відповідачем у призначенні (продовженні надання) позивачу субсидії з 1 травня 2017 року (до уточнення цієї вимоги - з 26.12.2017 року) в автоматичному режимі без окремого звернення з боку позивача.

Матеріалами справи підтверджено, що Управлінням для проведення розрахунку субсидії на неопалювальний період, отримано інформацію від виробників/надавачів житлово-комунальних послуг про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованість по оплаті за комунальні послуги.

Як вже встановлено судом 20 жовтня 2017 року ОСОБА_1 як уповноваженому власнику (наймачеві) об'єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надіслано повідомлення «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387» згідно якого, позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2017 року з підстав наявної заборгованості по оплаті.

Окрім цього, як вже встановлено судом, згідно довідки ЖКС «Пересипський» (дільниця №1) від 19.05.2017 року «Про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги», виданої ОСОБА_1, що прописана за адресою: АДРЕСА_2, у позивача наявна заборгованість по квартплаті за 71 місяць у розмірі 6653,39 грн. (т.1 а.с.55, 127).

До суду також надано довідку ЖКС «Пересипський» (дільниця №1) від 02.07.2018 року «Про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги», виданої ОСОБА_1, що прописана за адресою: АДРЕСА_2, згідно якої у позивача наявна заборгованість по квартплаті за 71 місяць у розмірі 6653,39 грн. (т.1 а.с.140).

Також, згідно довідки Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одеська 58» «Про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги» від 10.06.2018 року у позивача наявна заборгованість по квартплаті у розмірі 1495,20 грн. за 10 місяців (т.1 а.с.141).

Отже, і на момент подання позивачем до суду даної позовної заяви, остання мала заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг.

Оскільки з довідки про склад сім'ї та розміри платежів за житлово-комунальні послуги від 19.05.2017 року вбачається наявність у позивача заборгованості у розмірі 6653,29 грн. за 71 місяць, суд вважає, що у Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради (зважаючи на вказану інформацію про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг), були відсутні підстави для призначення субсидії на наступний строк, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проінформував ОСОБА_1 відповідним повідомленням.

Отже, відповідач - Управління, прийнявши повідомлення від 20.10.2017 року, діяв відповідно до п.14 Положення №848, а отже, правомірно та у відповідності до чинного законодавства.

При цьому, судом не беруться до уваги ухвали Суворовського районного суду м.Одеси від 02.03.2015 року по справі №523/1419/15-ц та від 25.01.2010 року по справі №2-с-4/2010р., надані позивачем, якими скасовані судові накази про стягнення з ОСОБА_1 на користь КП «ЖКС «Пересипський» суми боргу у розмірі 5464,84 грн. (т.1 а.с.44-45), оскільки вказані рішення Суворовського районного суду м.Одеси не є документальним підтвердженням відсутності у ОСОБА_1 заборгованості по оплаті комунальних послуг станом на 01.05.2017 року.

Позивачем не було до суду надано будь-яких довідок, договорів про реструктуризацію заборгованості або рішень суду, які спростовують заборгованість позивача станом на травень 2017 рік та, в тому числі і на день розгляду даної справи по суті.

Надаючи оцінку доводам позивача про те, що зміни до абз.11 п.14 Постанови Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року, в редакції Постави Кабінету Міністрів України №300 від 24.07.2017року із змінами постановою Кабінету міністрів України №609 від 18.08.2017 року внесені після 26.04.2017 року, тобто після призначення та виплати субсидії, та за період виплати субсидії у позивача не виникало заборгованості, суд зазначає наступне.

Приписами Порядку №848, в редакції, яка діяла станом на дату складання повідомлення про призначення субсидії від 20.10.2017 року та станом на дату, з якої ОСОБА_1 не призначено субсидії - з 01.05.2017 року визначено, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору

Таким чином, перевірці наявності права позивача на продовження субсидії без подання відповідної заяви підлягав факт наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд не приймає до уваги надані з боку позивача у якості доказів повідомлення про призначення субсидії з лютого 2018 року, з березня 2018 року та з квітня 2018 року (т.1 а.с.152-154), оскільки вони не є належними та допустимими доказами у спірних правовідносинах, з урахуванням вимог статті 73 КАС України, оскільки не містять у собі інформацію щодо предмета доказування.

Суд наголошує, що позивач у позовних вимогах, з урахуванням уточнень до них, просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її субсидії з 1 травня 2017 року, а, отже, предметом спору є правомірність чи неправомірність відмови відповідачем - Управлінням у призначенні позивачу субсидії з 1 травня 2017 року в автоматичному режимі без окремого звернення з боку позивача.

Більш того, як вбачається з вказаних повідомлень про призначення субсидії з лютого 2018 року, з березня 2018 року та з квітня 2018 року та встановлено судом під час розгляду справи, позивач фактично звернулася до відповідача - Управління із новою заявою про призначення субсидії тільки у лютому 2018 року, що підтверджено належними та допустимими доказами та підтверджено самим позивачем.

При цьому, стосовно посилання позивача на те, що їй призначили субсидію у лютому 2018 року за наявною у нею заборгованістю, а у жовтні 2017 року за наявністю заборгованості відмовили у призначенні (продовженні) субсидії з 01.05.2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідачем по справі був наданий до суду лист Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2017 року №3147, яким надано роз'яснення з питання призначення субсидії за наявності заборгованості з оплати послуг на запит Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та повідомлено наступне: «…У разі отримання від організацій-надавачів послуг інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Таким чином, наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг враховується лише у випадку призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період (після закінчення попереднього опалювального періоду). Наявність заборгованості при призначенні субсидії вперше чи за новим зверненням та під час розрахунку на опалювальний період не враховуюється».

Суд зазначає, що вказане роз'яснення узгоджується з приписами Положення №848.

Отже, фактично позивач після відмови їй у перепризначенні субсидії з 1 травня 2017 року, звернулася до відповідача у лютому 2018 року із відповідним зразком декларації та заяви про призначення житлової субсидії, на підставі чого позивачу й було призначено субсидію з лютого 2018 року по квітень 2018 року без врахування заборгованості як за новим зверненням.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови у продовженні надання субсидії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Водночас, суд зазначає, що надаючи оцінку доводам позивача про необхідність призначення субсидії з 01.05.2017 року, суд виходить з наступного.

Як вже зазначено судом, 26.07.2018 року до суду з боку позивача надана заява та пояснення на виконання вимог ухвали суду, в яких позивач зазначає, що в адміністративному позові (уточненому) від 22.02.2018 року, який наданий до суду 26.02.2018 року, зазначено вимогу щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 субсидію з 26.12.2017 року, але це є технічною опискою, так як у призначенні субсидії було відмовлено з 1 травня 2017 року, про що свідчить відповідне повідомлення №34387 від 20.10.2017. Зважаючи на що, позивач просить суд вважати вірною датою, з якої вона просить призначити субсидію - 01.05.2017 року, замість - 26.12.2017 року.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зважаючи на те, що вимога про зобов'язання Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1, а саме: з 01.05.2017 року є похідною від вимоги про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови у продовженні надання субсидії позивачу з 01.05.2017 року, яка не підлягає задоволенню, суд дійшов висновку, що й вказана похідна вимога про зобов'язання вчинити певні дії також не підлягає задоволенню.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога позивача в адміністративному позові (уточненому) від 22.02.2018 року про зобов'язання Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити їй субсидію, а саме: з 26.12.2017 року, також є безпідставною, оскільки як вже встановлено судом, позивачу відмовлено в призначенні субсидії з 01.05.2017 року, а з новою заявою про призначення субсидії вона звернулась до відповідача - Управління лише у лютому 2018 року. Більш того, як вказує й сама позивач, в адміністративному позові (уточненому) від 22.02.2018 року, який наданий до суду 26.02.2018 року, зазначено вимогу щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 субсидію з 26.12.2017 року, але це є технічною опискою, так як у призначенні субсидії було відмовлено з 1 травня 2017 року.

Отже, для призначення субсидії з 26.12.2017 року позивач повинна була звернутись до відповідача з відповідною з заявою про її призначення, однак матеріалами справи та самим позивачем підтверджено, що до Управління від ОСОБА_1 письмового або усного звернення, зареєстрованого у встановленому порядку від 26.12.2017 року не надходило, у зв'язку з чим, відповідно, питання про призначення позивачу субсидії з 29.12.2017 року не розглядалося.

Статтею 5 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Таким чином, вимога позивача про зобов'язання Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1, а саме: з 26.12.2017 року, за відсутності відповідного звернення позивача до відповідача - Управління у відповідності до п.20 Положення №848, також безпідставна та необґрунтована.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд вважає, що відповідачі довели правомірність дій Управління щодо відмови в призначенні (автоматичному перепризначенні) субсидії позивачу з 01 травня 2017 року, та довели відсутність підстав для прийняття рішення про призначення позивачу субсидії до лютого 2018 року.

Таким чином, розглянувши позов в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

16.08.2018 року судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення суду та зазначено, що повний текст рішення суду буде виготовлено у строк, визначений ч.3 ст.243 КАС України.

Згідно з приписами ч.3 ст.243 КАС України залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 12, 72-77, 90, 120, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (просп. Добровольського, 120 А, м.Одеса, 65111), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Л.Толстого,7, м. Одеса, 65023) про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у продовженні надання субсидії та про зобов'язання Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 27.08.2018 року.

Суддя О.М. Соколенко

.