Справа № 1740/2088/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2018 року м. Рівне №1740/2088/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКостопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є громадянином, який постраждав внаслідок того, що був учасником ядерних випробувань, що підтверджується вкладкою №62311 С до посвідчено громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначає, що внаслідок опромінення втратив здоровя в результаті чого став інвалідок 2-ї групи. Вказує про те, що перебуває на обліку в Костопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також зазначає, що до 01.06.2018 розмір пенсії становив 11 953, 78грн. Проте, в червні 2018 року отримав лист від Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яким було повідомлено, що у звязку з змінами від 15.11.2017, які були внесенні до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 розмір пенсії зменшується до 8 829, 39 грн.

Ухвалою суду від 06.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд і вирішення справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановленні судом строки відповідачем - Костопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до заяви від 09.02.2018 з врахуванням ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" позивача було переведено на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказує про те, що відповідачем було допущено лічильну помилку при обчисленні пенсії як особі, яка брала участь у ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стала особою з інвалідність. Зазначає, що механізм обчисленні пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54, 57 та 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" регулюється Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. Також зазначає, що пенсія позивач мала б бути обчислена з 09.02.2018 відповідно до п. 9-1 згаданого Порядку з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Вказують про те, що з врахуванням всіх показників пенсія позивач з 09.02.2018 мала б становити 8 829, 39 грн. Зазначає, що законодавством чітко передбачено, що застосування середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, оскільки заява подана 09.02.2018, то рік, що передує відповідному року 2017. Проте, Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області помилково застосувало показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (4 482, 35 грн. за 2016 рік замість 6 273, 54 грн. за 2017 рік, оскільки заяву було подано 09.02.2018). Тому позивачу було помилково обчислено пенсію з врахуванням показника за 2016 рік 4 482, 35 грн., а не за 2017 рік. Отже, пенсія у розмірі 11 953, 78 помилково виплачувалася позивачу. Вказує про те, що при приведенні перевірки пенсійної справи була виявлена технічна помилка в частині обчислення розміру пенсійної виплати. Зазначає, що з 01.06.2018 розмір пенсії позивача було приведено у відповідність до чинного законодавства, а саме Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. Враховуючи викладене, просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю (а.с.28-30).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок того, що був учасником ядерних випробувань, що підтверджується Вкладкою № 623711с до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ядерних випробувань 1968-1970 роки (категорія 1) серії А № 443056, видане Рівненською облдержадміністрацією 11 січня 2008 (а.с.15, 14).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, згідно довідки медико-соціальної експертної комісії АВ №0408314, друга група інвалідності встановлена у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із виконанням обовязків в/служби при випробуванні ядерної зброї на Семипалатинському полігоні (а.с. 16).

Довідкою Рівненської МСЕК № 2 серії 2-18 АВ № 020098, з 01.02.2018 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати здоровя 70%, у звязку з захворюванням повязаним з виконанням обовязків військової служби при випробуванні ядерної зброї на Семипалатинському полігоні довічно (а.с. 17).

09.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, як інвалід 2-ї групи.

Листом № 1789/ 05 від 21.05.2018 Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило ОСОБА_1, що з 01.06.2018, з врахуванням зміни показників мінімальної заробітної плати та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року розмір пенсійних виплат становитиме 8 829, 39 грн.

Не погодившись з такими діями Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

За обставинами справи, позивач свою заяву про перехід на інший вид пенсії подав відповідно до вимог законодавства України та з 09.02.2018 позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідкою № 491/03 від 14.06.2018 (а.с. 12).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XI).

У відповідності до ст. 1 Закону № 796-XI закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розвязання повязаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розвязання повязаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Частиною 1 статті 49 Закону №796-ХІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Матеріали справи встановлено, що позивачу пенсія призначена на підставі Закону №796-ХІ, по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як особі, що має статус інваліда ІІ групи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 1 вказаного Порядку №1210 ( зі змінами від 15.11.2017) цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 9-1 Порядку №1210 за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс *Кзс * (Кв / 100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Зп (мін)*5 / 3с1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З врахуванням всіх показників розмір пенсії позивача має становити:

П = 3764,40* (3723*5 / 6273, 45) * 70%= 3764,40*2,96727*70% = 7818,99 грн.

Основний розмір пенсії 7 818, 99 грн.

Підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи 580, 80 грн.

Додаткова пенсія особі з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи 379, 60 грн.

Щомісячна цільова грошова допомога особі з інвалідністю ІІ групи на прожиття відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" 50 грн.

Отже, розмір пенсії позивача з 09.02.2018 має становити 8 829, 39 грн. з розрахунку 7 818, 99+580, 80+379, 60+ 50=8 829, 39 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Костопільським обєднаним управлінням пенсійного фонду України правомірно визначено розмір пенсії позивача у розмірі 8 829, 39 грн.

Позивач, як інвалід ІІ групи, звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( вул. Б.Хмельницького, 20, с.Пеньків, Костопільський район, Рівненська область, 35020, РНОКПП НОМЕР_1) до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Бурова, 17а,м.Костопіль,Рівненська область,35000, ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 серпня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.