Справа № 241/1513/17
Суддя: Демочко Д. О.
Дата ухвалення: 2018-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

241/1513/17
2-а/241/15/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(Повний текст)

20.08.2018 року смт. Мангуш Першотравневий районний суд Донецької області у складі головуючого судді Демочко Д.О. при секретарі Небиліченко Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дії, зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до відповідача, в якому просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (правонаступник Мангушське об'єднане УПФ України в Донецькій області) від 10.07.2017 року про відмову в призначенні пенсії за списком №1 та зобов'язати вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він з 15.04.1993 року по 17.04.2004 рік працював в ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" на посаді підземного гірника по ремонту гірних виробок з повним робочим днем, яка відносилась до Списку №1 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а тому має право на пільгову пенсію. Проте, відповідач своїм рішенням відмовив у нарахуванні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю підстав для зарахування пільгового стажу роботи, оскільки ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" перереєстровано на підконтрольній українській владі території, однак первинні документи знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території - у м. Донецьку, що унеможливлює проведення перевірки первинних документів щодо достовірності їх видачі.

Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного УПФ України в Донецькій області ОСОБА_5 заперечувала проти задоволення позову, надавши відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до п. 3 "Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 08.11.2005 року (далі - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Згідно п.10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637). П.20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка та їх місце знаходження. Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. У пільговій довідці № 333 о/к від 27.06.2016 року, поданої позивачем, не зазначено де знаходяться первинні документи, на підставі яких було видано довідку. Згідно довідки про заробітну плату № 1105 від 10.08.2016 року за період з 1994 по 1999 роки первинні документи по ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" знаходяться за адресою: м. Донецьк, пр. Засядька, тобто на тимчасово непідконтрольній українській владі території. 07.10.2016 року до УПФ України м. Авдіївни Донецької області, де перереєструвалося ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4", направлено запит про проведення зустрічної перевірки факту роботи на "Шахті імені ОСОБА_4". Згідно протоколу № 660 від 25.10.2016 року пенсію позивачеві нараховано, але закрито до отримання акту зустрічної перевірки, що ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" 18.11.2014 року змінило свою юридичну адресу на м. Авдіївка, але фактично перебуває на території, непідконтрольній українській владі - у м. Донецьку. Також на підприємство був направлений запит про надання документів для проведення перевірки факту роботи, на що на отримана відповідь, що підтверджуючі документи для проведення перевірки фактично знаходяться у м. Донецьку, у зв'язку з чим провести перевірку немає можливості. Таким чином, у ОСОБА_2 ОУПФ України в Донецькій області відсутні підстави для зарахування пільгового стажу роботи відповідачу.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач у період з 15.04.1993 року по 17.04.2004 рік працював в ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" на посаді підземного гірника по ремонту гірних виробок з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до копії трудової книжки БТ-І № 4094122, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 13.04.1993 року по 17.04.2007 року працював у ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" на посаді гірника по ремонту гірних виробок з повним робочим днем (а.с.12-18).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно довідки ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" від 27.06.2016 року № 333о/к про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював на посаді підземного гірника по ремонту гірних виробок з повним робочим днем, що передбачено Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року (а.с.24).

Відповідно до довідок, виданих ОСОБА_1 про його заробіток, що враховується при нарахування пенсії, період з січня 1994 року по квітень 2004 року позивачу ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" нараховувало заробітну плату. З працівника щомісячно, починаючи з січня 1994 року, здійснювалися утримання страхового внеску до Пенсійного фонду України (а.с. 22-23).

Згідно копії наказу ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" № 1486/к від 07.09.1995 року затверджено перелік робочих місць, виробництв, робот професій і посад, працівниках яких рекомендовано встановити пільги та компенсації, передбачені законодавством по Спискам № 1 і № 2, до яких входить посада гірника по ремонту гірних виробок, на якій працював в період з 1993 по 2004 роки ОСОБА_1 (а.с. 25-26).

Згідно копії наказу ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" № 184 від 01.09.2000 року затверджено перелік професій та посад, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню за Списком № 1, до яких входить в тому числі посада гірника по ремонту гірних виробок, на якій працював в період з 1993 по 2004 роки ОСОБА_1 (а.с. 27-28).

Згідно копії наказу ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" № 1012 від 05.06.2002 року затверджено перелік професій та посад, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню за Списком № 1, до яких входить в тому числі посада гірника по ремонту гірних вироб

ок, на якій працював в період з 1993 по 2004 роки ОСОБА_1 (а.с. 29-30).

29.06.2017року заявник звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області з заявою про призначення пенсії згідно з п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До даної заяви позивачем додавались копії трудової книжки, довідки переселенця, довідка про фактичне місце проживання, копія військового квитка, копія диплому, довідка про пільговий характер роботи № 333 о/к від 27.06.2016 року ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4", довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 1105 від 10.08.2016 року ПАТ "ОСОБА_6ОСОБА_4", копії наказів атестації робочих місць, копія паспорту і ідентифікаційного номеру.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області №18/С-22-01-15 від 10.07.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Основним доводом для прийняття зазначеного рішення послужило те, що для підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 у ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" необхідно проведення зустрічної перевірки факту роботи позивача на даному підприємстві, у зв'язку з чим відповідачем направлено запит про проведення даної перевірки до УПФ України в м. Авдіївка Донецької області, де перереєструвалося ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" з тимчасово непідконтрольній українській владі території, а також запит про надання підтверджуючих документів для проведення зазначеної перевірки. Проте була отримана відповідь, що підтверджуючі документи для проведення перевірки фактично знаходяться у м. Донецьку на тимчасово непідконтрольній українській владі території, у зв'язку з чим провести перевірку немає можливості. Таким чином неможливо підтвердити період роботи ОСОБА_1 на ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4" на відповідній посаді або за професією для застосування Списків відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства паці та соціальної політики України № 383 від 08.11.2005 року.

За змістом статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування).

Пунктом 10 Порядку застосування визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. "б" п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р. (в редакції Постанови Правління ПФУ № 13-1 від 07.07.2014 р." (далі- Порядок № 22-1 від 25.11.2005 р.), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п. п. 1.7, 4.1-4.3 Порядку № 22-1 від 25.11.2005 р. днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Позивач вперше звернувся з заявою про призначення пенсії 29.06.2017 року, що відповідає вимогам п. 1.7, 4.1 Порядку № 22-1 від 25.11.2005 р., і це не заперечується відповідачем.

Робота за професіями підземного гірноробочого по ремонту гірних вироботок зараховується до пільгового стажу у відповідності до розділу І підрозділ 1.1 "а" та коду професії 1010100а по Списку № 1 - Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.1003 року № 6 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення».

Пунктом 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З наведеного вбачається, що позивач надав усі необхідні документи до ОСОБА_2 ОУПФ України в Донецькій області документи для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а Мангушське об'єднане управління ПФ України в Донецькій області, приймаючи рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, не врахувало наявність підстав, які унеможливлюють надання документів для проведення перевірки факту роботи останнього на ПАТ "Шахта імені ОСОБА_4".

Таким чином у зв'язку з тим, що Державою не було забезпечено належного зберігання та своєчасного вивезення архівного відділу адміністрації міста Донецька, внаслідок чого документація архівного відділу залишена на непідконтрольній українській владі території, порушено гарантоване Конституцією України право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.

У зв'язку з цим є також підстави для зобов'язання ОСОБА_2 ОУПФ України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 29.06.2017 року, тобто з дати первісного звернення позивача до пенсійного фонду.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З наведеного вбачається, що з відповідача на користь позивача підлягають стягненню сума сплаченого ОСОБА_1 при подачі позову до суду судового збору.

Керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6-12, 69-71, 79, 86, 99, 158, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дії, зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 18/С-22-01-15 від 10 липня 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов'язати Мангушське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 29 червня 2017 року.

Стягнути з ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 гривень.

Повний текст рішення виготовлено 28 серпня 2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Мангушське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження якого: 87400, Донецька область, Мангушський район, смт. Мангуш, вул. Титова, 72а, ідентифікаційний код юридичної особи в .

Суддя Д.О. Демочко