Справа № 821/11/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

22 серпня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/11/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №821/11/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №821/11/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині не проведення йому перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року № 2561/19/01-2017. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року №2561/19/01-2017 з 01 січня 2016 року.

В інший частині позовних вимог відмовлено.

За результатами перегляду данного рішення суду в апеляційному порядку ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018р. апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Херсонській області повернуто апелянту.

Рішення суду набрало законної сили 06.06.2018р.

20.06.2018 року видано виконавчий лист, за яким 04.07.2018 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №56693880.

Стягувачем подано до суду заяву, в якій він з посиланням на ст.383 КАС України просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача в частині невиплати ОСОБА_1 пенсії з врахування проведеного її перерахунку на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 №2561/19/01-2017 з 01.01.2016 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №821/11/18;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 різницю у сумі пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що утворилась після її перерахунку на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 №2561/19/01-2017 з 01.01.2016 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №821/11/18;

- встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №821/11/18 шляхом зобовязання ГУПФУ в Херсонській області подати у десятиденний термін із дня отримання ухвали суду до Херсонського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №821/11/18.

Заява обґрунтована тим, що при примусовому виконанні рішення суду №821/11/18, 07.08.2018 від державного виконавця Семенчева А.І., позивачу стало відомо, що відповідачем рішення суду від 30.03.2018 не виконано, у звязку з чим державним виконавцем 27.07.2018 було винесено постанову про накладення штрафу на відповідача у розмірі 5100 грн. Також, 07.08.2018 позивачу стало відомо, що в матеріалах виконавчого провадження знаходиться лист ГУПФУ в Херсонській області від 20.07.2018 №7549/03-16 на імя ВПВР УДВС про те, що проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року № 2561/19/01-2017 з 01 січня 2016 року, у звязку з чим відповідач просить закінчити виконавче провадження ВП №56693880.

Проте, позивач вважає, що рішення суду не було виконане відповідачем у повному обсязі. Зазначає, що відповідно до листа Пенсійного фонду України сума перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 48505,92 грн., а розмір пенсії з 01.01.2018 складає 4882,97 грн..

На думку позивача, відомості зазначені органом пенсійного фонду у своєму листі до ДВС не відповідають дійсності, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідачем йому не здійснено та не виплачено різницю суми пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 48505,92 грн. Крім того, зауважує на тому, що вказана сума коштів відповідачем йому не виплачувалась та в матеріалах виконавчого провадження ВП № 56693880 відсутні будь-які докази з цього приводу. Також, зазначає, що примусове виконання рішення суду триває.

При цьому, заявник також посилається і на те, що невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, дискредитує орган державної влади в очах суспільства, а отже, й порушує охоронюваний законом інтерес, та повинно тягнути за собою відповідальність.

Швидкий розгляд адміністративної справи та швидке виконання рішення суду є запорукою ефективності правосуддя. Це відображено зокрема і в рішеннях Європейського суду з прав людини, які після ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод (1997 рік) стали частиною національного законодавства. У них відзначається, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 Конвенції стороні на судовому етапі, втрачають сенс (наприклад, рішення Горнсбі проти Греції від 19.03.1997р.).

Аналогічні засадничі твердження містяться і в Концепції вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів, затверджених Указом Президента України №361/2006 від 10 травня 2006 року. Вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. У той самий час судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням, відзначається у Концепції.

Відповідач, не погоджуючись із поданою заявою 22.08.2018р. надав до суду відзив, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції, вказує на те, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 року проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 23.05.2017 року № 2561 /19/0.1-2017 з 01.01.2016 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 4882,97 грн., в тому числі 171,91 грн. доплата до попереднього розміру пенсії відповідно до п, 4 Постанови КМУ № 103, у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Постановою № 103 визначено обовязок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою № 103: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 щомісячно 1010,54 грн., з 01.01.2020 року до - повної виплати розрахованої суми 2021,08 грн.

Стосовно вимоги позивача про встановлення судового контролю у десятиденний термін, то відповідачем зазначено, що відділом примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП № 56693880 стосовно виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року по справі № 821/11/18, а тому контроль за виконанням вже здійснюється державною виконавчою службою.

Вирішуючи даний спір, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.3 ст.383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Як зазначено у ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 04.11.1950 (ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997) кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Порядок і спосіб набуття права на «майно» у вигляді пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 встановлено п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно якого: «3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (…). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.».

Заявником не надано до суду доказів зміни або скасування п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись боржником.

Доказів бездіяльності боржника, свідомого не виконання дій з виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду заявником до суду не надано.

Відтак, виконання судового рішення управління мало місце, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від боржника причин, які є поважними.

Аналогічна позиція викладена в постанові ВС від 21.02.2018 р.

Підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №821/11/18 немає.

Крім того, суд зазначає, що вимоги щодо зобов'язання відповідача виконати рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду не підлягають розгляду за правилами визначеними статтею 383 КАС України.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №821/11/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дмитрієва О.О.