Справа № 711/9127/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 серпня 2018 року

м. Київ

справа №711/9127/16-а

адміністративне провадження №К/9901/21992/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області на постанову Придніпровського районного суду Черкаської області від 23.11.2016р. (суддя - Скляренко В.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017р. (судді: Василенко Я.М., Кузьменко В.В., Шурко О.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмови, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

встановив:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 80% заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) відповідно до довідки Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2016р. № 26/07-05, починаючи з 04.10.2016р., та забезпечити виплату пенсії в подальшому у цьому розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23.11.2016р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу з 01.10.2016р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 80% заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) відповідно до довідки Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2016р № 26/07-05.

В іншій частині позову відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII не призначаються, раніше призначена пенсія не перераховуються. Крім того, позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням «інших виплат» згідно довідки, яка подається лише для призначення пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У статті 2 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень частини 2 статті 3 Закону України "Про державну службу" статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Також відповідно до частини 6 статті 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 11.04.2012р. перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач 04.10.2016р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, які він отримував до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, наведених у Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2016р. № 26/07-05 про складові заробітної плати, які не були враховані йому при призначенні пенсії (а.с24).

Листом відповідача від 13.10.2016р. № 576/Т-10 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що суми, матеріальної допомоги, індексація, компенсація не враховується в розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії (а.с. 25-26).

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексація входять до складу заробітної плати, яку отримувала позивач як посадова особа органу місцевого самоврядування на час виходу на пенсію.

Суди виходили з того, що відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, у статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суди попередніх інстанцій дійшли до висновку про те, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, а тому матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця. Крім того, така правова позиція уже була висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача забезпечувати в подальшому виплату пенсії, відповідно до проведеного перерахунку, суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний суд, виходив з того, що предметом позову можуть бути вже вчинені рішення, дії чи бездіяльність, а не ті, які можуть бути вчинені в майбутньому і відновленню підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів попередніх інстанцій не спростовують та є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що при обчисленні пенсії відповідачем не враховано усі види оплати праці, які отримував позивач, і з яких було сплачено страхові внески, за правилами статті 41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" такий заробіток повинен враховуватись під час обчислення пенсії, відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивачу з врахуванням таких видів заробітку, а тому судами обґрунтовано прийнято рішення про задоволення позову.

Подібна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постанові Верховного Суду від 15.03.2018р. №440/1130/16-а.

Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії норми законодавства, які визначали право особи на такий перерахунок скасовані також є безпідставним, оскільки такий перерахунок позивач пов'язував з неврахуванням зазначених видів виплат під час призначення пенсії, а не у зв'язку з підвищенням заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішення суди першої та апеляційної інстанцій порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду Черкаської області від 23.11.2016р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук