Справа № 825/1726/18
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2018-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1726/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Скалозуб Ю.О. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Бабенка К.А., Степанюка А.Г.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Голови Прилуцької міської ради Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про визнання протиправним та скасування розпорядження голови, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Прилуцької міської ради Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Прилуцької міської ради Чернігівської області Попенко О.М. №2 від 07 березня 2018 року про стягнення, яким ОСОБА_3, начальнику управління капітального будівництва міської ради, оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків, а саме: за неналежний контроль за проведенням робіт з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць міста.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним вище судовим рішенням, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням голови Прилуцької міської ради № 163р від 09.06.2017 про перевірку фрезерування дорожнього покриття по вулиці Київській, у відповідності до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з метою перевірки стану виконання поточного ремонту (фрезерування) дорожнього покриття по вул. Київській у 2017 році утворено відповідну комісію.

На підставі вказаного Розпорядження № 163р від 09.06.2017 комісією проведено обстеження стану виконання поточного ремонту вулиці Київської безпосередньо на місці, за результатами якого складено Акт від 09.06.2017.

Так, в акті перевірки комісія вказала на недоліки щодо робіт по вул. Київській підрядником ФОП ОСОБА_6. Комісія звернула увагу, що під час проведення 27 сесії 7 скликання Прилуцької міської ради від 08 червня 2017 року начальник управління капітального будівництва міської ради ОСОБА_3 з невідомих причин не зміг кваліфіковано пояснити ким і як здійснюється контроль та хто несе відповідальність за виконання робіт з поточного ремонту вулиці Київська. Крім того, комісією запропоновано за неналежний контроль за проведенням робіт з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Київській рекомендувати міському голові вирішити питання щодо дисциплінарної відповідальності начальника управління капітального будівництва міської ради ОСОБА_3

Розпорядженням голови Прилуцької міської ради № 169р від 13.06.2017 утворено комісію щодо повторного обстеження стану асфальтового покриття після ремонту проведеного у 2016 році.

На підставі вказаного Розпорядження комісією в термін з 15.06.2017 по 26.06.2017 проведено обстеження стану асфальтового покриття вулично дорожньої мережі міста на предмет виявлення недоліків стану покриття після ремонту проведеного у 2016 році, за результатами якого складено Акт від 26.06.2017. За результатами комісійного обстеження встановлені недоліки дорожнього покриття та запропоновано підрядним організаціям, які виконували вказані роботи усунути виявлені недоліки в термін до 15.07.2017.

Рішенням Прилуцької міської ради сорокової сесії сьомого скликання № 19 від 22.02.2018 вирішено висловити недовіру начальнику управління капітального будівництва міської ради ОСОБА_3 за неналежний контроль за проведенням робіт з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць міста.

Враховуючи рішення Прилуцької міської ради сорокової сесії сьомого скликання № 19 від 22.02.2018, Розпорядженням голови Прилуцької міської ради № 2 від 07.03.2018 начальнику управління капітального будівництва міської ради ОСОБА_3 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків, а саме: за неналежний контроль за проведенням робіт з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць міста. Начальнику управління капітального будівництва міської ради ОСОБА_3 посилити контроль за виконанням робіт з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць міста.

Не погоджуючись із розпорядження міського голови ОСОБА_3 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, зазначив, що саме на начальника управління покладено обов'язок щодо контролю виконання його підлеглими своїх посадових обов'язків, та в разі необхідності вживати заходи впливу у відповідно до норм чинного законодавства. В свою чергу, начальник управління несе персональну відповідальність перед міським головою за виконання покладених на управління завдань.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до Положення про управління капітального будівництва міської ради міста Прилуки, затвердженого рішенням міської ради від 06.03.2017 (далі - Положення) управління утворюється та ліквідується згідно з чинним законодавством міською радою, є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядковується її виконавчому комітету і міському голові.

Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює технічний нагляд за будівництвом, контроль за відповідністю обсягів та якості виконаних робіт проектам, технічним умовам і стандартам. Перевіряє пред'явлені до оплати документи підрядних організацій, постачальників, проектних та інших організацій, пов'язані з виконанням робіт, поставкою продукції та надання послуг.

З посадової інструкції начальника управління капітального будівництва міської ради м. Прилуки, затвердженої міським головою 04.01.2017 начальник управління призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням міського голови. Начальник керує діяльністю управління, несе персональну відповідальність перед міським головою за виконання покладених на управління завдань та прийняті ним рішення. Розподіляє обов'язки між посадовими особами управління та контролює їх виконання. Призначає і звільняє працівників управління. Несе відповідальність за неякісне або несвоєчасне виконання посадових завдань і обов'язків, бездіяльність або невиконання наданих йому прав, порушення норм ділового етикету та обмежень, передбачених законодавством про службу в органах самоврядування.

Колегія суддів зазначає, що управління є структурним підрозділом міської ради та здійснює нагляд за будівництвом, контроль за відповідністю обсягів та якості виконаних робіт проектам, технічним умовам і структурам. Роботою управління керує начальник, в посадові обов'язки якого входить затвердження функціональних обов'язків працівників управління, розподілення цих обов'язків між посадовими особами управління, визначення ступенів їх відповідальності. Начальник розподіляє обов'язки між посадовими особами управління а також контролює їх виконання.

Тобто, саме на начальника управління покладено обов'язок щодо контролю виконання його підлеглими своїх посадових обов'язків, та в разі необхідності вживати заходи впливу у відповідно до норм чинного законодавства, що і було вірно зазначено судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Бабенко К.А.

Степанюк А.Г.

Повний текст постанови виготовлено 28.08.2018.