Справа № 446/2721/15-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 серпня 2018 року

Київ

справа № 446/2721/15-а

провадження № К/9901/30838/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янка-Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі судді Шинкар Т.І. від 8 червня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії;

- зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок її пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації до складових заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (редакції, що діяла на час виходу на пенсію) з врахуванням фактично отриманих сум згідно поданою нею довідки, починаючи з 19 листопада 2015 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Зобов'язано Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 1 грудня 2015 року з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати), згідно з поданою довідкою № 483 від 19 листопада 2015 року, виданою управлінням Державної казначейської служби України в Кам'янка-Бузькому районі Львівської області, якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця, з урахуванням Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 травня 2017 року апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом надання документу про сплату судового збору.

4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 червня 2017 року апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року було повернуто скаржнику.

5. Повертаючи апеляційну скаргу суд виходив з того, що відповідачем у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги, яку було залишено без руху, усунуто не було.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 червня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало на зазначене рішення апеляційну скаргу.

Встановивши, що апеляційна скарга не відповідає вимогам статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній до 15 грудня 2017 року, а саме: до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору, Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 5 травня 2016 року залишив апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом надання документу про сплату судового збору.

У зв'язку з тим, що відповідачем недоліки апеляційної скарги, яку було залишено без руху, не усунуто, Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 8 червня 2017 року апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року повернув заявнику.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22 травня 2015 року №484-VIII, який набув чинності з 1 вересня 2015 року органи Пенсійного фонду України було виключено з переліку осіб звільнених від сплати судового збору. Одночасно, пунктом 2 Розділу II «Прикінцеві положення» вказаного закону було зобов'язано Кабінет Міністрів України забезпечити відповідне фінансування державних органів, які позбавляються пільг щодо сплати судового збору. Проте, ні Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67, ні Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 коштів необхідних для сплати судового збору виділено не було. Відповідно, витрати на сплату судового збору кошторисом видатків Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на 2016 рік передбачено не було.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774- VIII внесено зміни до Закону України «Про судовий; збір», а саме частину першу статті 5 доповнено пунктом 18, яким органи Пенсійного фонду України звільнено від сплати судового збору.

Таким чином, у період з 1 вересня 2015 року по 31 грудня 2016 року органи Пенсійного фонду України через не виділення Кабінетом Міністрів України коштів на сплату судового збору були позбавлені можливості реалізації своїх прав на судовий захист та на апеляційне і касаційне оскарження судових рішень.

9. ОСОБА_2 відзиву на касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області від 11 жовтня 2016 року не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (редакція з 6 липня 2005 року до 15 грудня 2017 року.

Стаття 187. Вимоги до апеляційної скарги

До апеляційної скарги додаються її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. До апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Стаття 189. Прийняття апеляційної скарги судом апеляційної інстанції

До апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.

Стаття 108. Залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

11. Закон України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI

Стаття 1. Поняття судового збору

Судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Стаття 2. Платники судового збору

Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Стаття 3. Об'єкти справляння судового збору

Судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду апеляційної скарги на судові рішення.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. З метою виконання процесуального обов'язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо оплати судового збору, особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для цього.

13. Це стосується і суб'єктів владних повноважень, які фінансується з Державного бюджету України, зокрема, в частині видатків на оплату судового збору, а тому держава повинна створити належні фінансові можливості і заздалегідь передбачити відповідні кошти на вказані цілі у кошторисах установ.

14. Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації 2800 «Інші поточні видатки», розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.

15. Після прийняття Закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період до затвердження в установлений законодавством термін бюджетного розпису на поточний рік в обов'язковому порядку складається тимчасовий розпис бюджету на відповідний період. Бюджетні установи складають на цей період тимчасові індивідуальні кошториси (з довідками про зміни до них у разі їх внесення).

16. Отже, відсутність затвердженого кошторису суб'єктів владних повноважень й відповідного бюджетного фінансування щодо видатків на оплату судового збору не є підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору або звільнення від його сплати.

17. Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надано доказів про вчинення будь-яких дій, спрямованих на отримання коштів на сплату судового збору у цій справі.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

18. Враховуючи те, що Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виконано вимоги ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 травня 2017 щодо сплати судового збору, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про повернення апеляційної скарги.

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців