Справа № 761/42052/17
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Файдюка В.В.,

Кучми А.Ю.

при секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 10 квітня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

У позовних вимогах позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1) з врахуванням розміру грошового забезпечення 20 194,56 грн., визначеного в довідці уповноваженого органу - Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. №22/6-5402, у строки і в порядку, передбачені чинним законодавством України; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок з 01.01.2016 р. ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1) його пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення, визначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. №22/6-5402, що становить 20 194,56 грн., зі збереженням усіх існуючих персональних надбавок, встановлених при звільненні ОСОБА_3, які не зазначені у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, та виплачувати пенсію у новому розмірі з врахуванням перерахунку, починаючи з 01.01.2016 року.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 10 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1) у строки і в порядку, передбачені чинним законодавством України.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код за ЄДР 22869069; вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок з 01.01.2016 р. ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1) його пенсії та грошового забезпечення зі збереженням усіх існуючих персональних надбавок, встановлених при звільненні ОСОБА_3, та виплачувати пенсію у новому розмірі з врахуванням перерахунку починаючи з 01.01.2016 року.

У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт просить вважати рішення суду першої інстанції помилковим, скасувати та ухвалити нове судове рішення по суті спору, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відзив до Київського апеляційного адміністративного суду не надходив.

В судове засідання суду апеляційної інстанції з'явився представник апелянта, підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи у судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 10 квітня 2018 року - без змін, виходячи із наступного.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач, учасник бойових дій, був звільнений з органів внутрішніх справ у грудні 2005 року з посади заступника начальника науково-дослідного інституту спецтехніки з наукової роботи МВС України зі спеціальним званням полковник міліції, є пенсіонером органів внутрішніх справ отримує пенсію за вислугу років з грудня 2005 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262-ХІІ) .

У зв'язку із внесенням змін до законодавчих актів починаючи з грудня 2015 року, у яких передбачено перерахунок пенсії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України №2262 ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тобто виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 року.

Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, обов'язок відповідача виплатити пенсію у новому розмірі виник лише щодо перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року. Оскільки обов'язок виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виникає у відповідача лише з 01.01.2019 року, позовна вимога в цій частині є необґрунтованою.

Згідно із частинами 1 та 2 ст.63 Закону № 2262-XI перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як зазначено у ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового утримання позивача на день звільнення зі служби за нормами на 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як передбачено ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок перерахунку та виплат пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

У пп. 1, 2, 3 Порядку № 45 визначено умови перерахунку раніше призначених відповідно до до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. У Порядку наведена певна процедура, яка передує проведенню перерахунку пенсії, яку органи державної влади повинні дотримуватися та повинні діяти згідно з її положеннями, як це визначено ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Отже, як слідує із вищенаведених положень, чинним законодавством визначено порядок здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, складається із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачем зазначено, що у відповідь на заяву до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві про перерахунок пенсії, згідно правових норм, які набрали законної сили 26.09.2017 року, отримав відповідь про відмову у перерахунку пенсії за відсутністю відповідних коштів з Державного бюджету.

Між тим, як Законом України від 23.12.2015 р. № 900-УІН «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Розділом II цього Закону визначено, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон було опубліковано у офіційному виданні Голос України у № 247 від 28.12.2015 р., а отже він набрав чинності з 29.12.2015 р.

Згідно з цією нормою, з дати набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (а саме 29.12.2015 року) безальтернативно настали всі законні підстави для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Однак, як встановлено судом першої інстанції, перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 року, саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Такі дії суперечать також положенням ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ якою передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії відповідачем не були дотримані всі вимоги, передбачені діючим на той час Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії позивач мав законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Крім того, судом прийнято до уваги підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист»).

Водночас, з огляду на викладені позовні вимоги позивача щодо посилання на розмір його пенсії та грошового забезпечення, визначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 р. № 22/6-5402, що становить 20 194,56 грн., то суд вважає їх поза межами, зазначеними у ч.2 ст.245 КАС України, щодо прийняття рішення. До того ж, до суду не було надано копії довідки Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві за прийнятою формою для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду в суді апеляційної інстанції) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 10 квітня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядок і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Файдюк В.В.

Кучма А.Ю.

Постанова складена у повному обсязі 23 серпня 2018 року.