Справа № 823/1805/18
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2018 року справа № 823/1805/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Гордієнка Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів виконавчого комітету Ватутінської міської ради та міського голови м. Ватутіне - ОСОБА_2 (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ватутінської міської ради, міського голови м. Ватутіне ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів депутати Ватутінської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ватутінської міської ради, міського голови м. Ватутіне ОСОБА_3, в якому просив:

- визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ватутінської міської ради, в частині нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради депутатів міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_4, при прийнятті рішення від 06.12.2017 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради;

- скасувати рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2018 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, в частині нагородження почесною грамотою депутатів міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_4;

- зобовязати депутатів міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_4, нагороджених Почесною грамотою Ватутінської міської ради, повернути (кожним) до місцевого бюджету грошову винагороду надану до Почесної грамоти в розмірі 100грн.;

- визнати неправомірними дії міського голови м. Ватутіне при підготовці (накладенні резолюції, наданні згоди, включенні до проекту рішення) та голосуванні за рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2018 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, в частині нагородження почесною грамотою депутатів міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_4 та не оприлюдненні рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 15.02.2018 № 45 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06.12.2017 виконавчим комітетом Ватутінської міської ради прийнято рішення № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, у відповідності до якого почесною грамотою та грошовою винагородою в розмірі 100грн. нагороджені депутати Ватутінської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Рішення в частині нагородження вказаних осіб на думку позивача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки: Положенням про Почесну грамоту Ватутінської міської ради не передбачено нагородження депутатів, а лише громадян, мешканців міста; в порушення вимог Положення, нагородження було здійснено за поданням секретаря ради та депутатської групи; рішення про нагородження не було опубліковано в міській газеті «Місто робітниче». Вищевказані порушення, зазначив позивач, а також протиправність дій міського голови м. Ватутіне при підготовці (накладенні резолюції, наданні згоди, включенні до проекту рішення) та голосуванні за рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2018 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі. Позивач додатково наголосив, що оскаржуване рішення стосується його, як члена територіальної громади, який сплачує податки та збори і з яких, в тому числі, вищевказаним депутатам разом із почесною грамотою надано грошову винагороду.

Позивач до зали судового засідання прибув та підтримав вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував повністю з огляду на те, що в абзаці 1 Положення про Почесну грамоту Ватутінської міської ради (додаток до рішення сесії міської ради від 23.12.1999 № 14/26) зазначено, що Почесна грамота Ватутінської міської ради є свідченням громадянського визнання особливих заслуг вагомості внеску громадян у розвиток міського господарства, зразкового виконання громадських обовязків, одним із моральних стимулів розвитку трудової, депутатської та громадської активності. Отже, Положенням передбачено нагородження депутатів, як моральний стимул депутатської активності. Також зазначив, що нагородження депутатів було здійснено за поданням органу місцевого самоврядування, що узгоджується з абзацом 2 Положення. Відносно не оприлюднення вказаного рішення у газеті «Місто робітниче» наголосив, що Положення про Почесну грамоту Ватутінської міської ради було прийняте 23.11.1999 і на момент його прийняття альтернативної газети для оприлюднення рішень не було, в той час, як станом на сьогоднішній день оприлюднення прийнятих рішень відбувається (в тому числі і спірного рішення) на офіційному сайті Ватутінської міської ради.

Треті особи до зали судового засідання не прибули, у письмових поясненнях зазначили, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки у відповідності до ч.2 ст.264 КАС України, право оскаржувати нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є субєктами правовідносин.

В поданих поясненнях розгляд справи просили здійснювати за їх відсутності.

Заслухавши пояснення учасників процесу, які прибули до зали судового засідання, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Матеріалами справи встановлено, що 06.12.2017 виконавчим комітетом Ватутінської міської ради прийнято рішення № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, у відповідності до якого почесною грамотою та грошовою винагородою в розмірі 100грн. нагороджені, зокрема, депутати Ватутінської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Вважаючи вищевказане рішення протиправним, в частині нагородження вищевказаних депутатів Почесною грамотою Ватутінської міської ради, ОСОБА_1, як житель територіальної громади м. Ватутіне звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Завданням адміністративного судочинства є вирішення спорів з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку субєкта владних повноважень (ст.2 ч.1 КАС України).

Згідно із ст.5 КАС Україна кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, передумовою для захисту адміністративним судом прав особи, є порушення саме її прав.

Як визначено п.9 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, прав, свобод або інтересів саме позивача.

Відповідно до п.19 ст.4 КАС України індивідуальний акт - це акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

В даній справі позивач оскаржує саме індивідуальний акт рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2017 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради, яке стосується виключно прав осіб, які в ньому зазначені і позивач в переліку цих осіб відсутній.

Суд зазначає, що позивачем не наводяться аргументи протиправності змісту спірного рішення стосовно нього, а лише наводяться факти порушення процедури його прийняття. Слід зазначити, що будь-яке формальне порушення субєктом владних повноважень процедури ухвалення своїх рішень не є безумовною підставою для їх скасування. Лише у тому випадку, коли порушення процедури призвело до неправильного вирішення справи, а також до порушення прав особи, стосовно якої застосовується таке рішення, суд може скасувати це рішення субєкта владних повноважень.

Верховний Суд України у своїй постанові від 11.11.2015 у справі № 2а-2885/12/1470 висловив правову позицію, що право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується. Позивачі оскаржили рішення, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такі правові акти породжують права й обовязки тільки для тих субєктів (чи визначеного цим актом певного кола субєктів), яким його адресовано. Право на захист це самостійне субєктивне право, яке зявляється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього. Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивачів, прав чи обовязків у звязку із оскаржуваним рішенням не породжує для останніх і права на захист, тобто права на звернення із адміністративним позовом. Посилання позивачів на їхнє право звернення до суду з цим позовом є безпідставними, оскільки зазначене рішення не стосується їх безпосередньо.

Аналогічну правову позицію зайняв Верховний Суд. В ухвалі від 02.01.2018 в адміністративній справі № 9901/22/17 ним зазначено, що відсутність у будь-кого, зокрема й у позивача, прав та/або обов'язків у зв'язку з виданням оскарженого указу і рішення не породжує у такої особи і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Отже, як Верховний Суд України, так і Верховний Суд у своїй практиці виходять з того, що для виникнення у особи права на судовий захист, рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень повинні бути порушені саме її права. Якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень для особи не породжуються правові наслідки, право на судовий захист для неї не виникає.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Дослідження предмету та підстав позову, а також аналіз судової практики судів касаційної інстанції, з даного питання, дають суду підстави дійти висновку, що в даному випадку рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2017 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради жодним чином не стосується ОСОБА_1 особисто, оскільки породжує права для осіб, які в ньому зазначені і позивач в переліку цих осіб відсутній.

Тож, вищевказане свідчить, що рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 06.12.2017 № 418 Про нагородження Почесною грамотою Ватутінської міської ради не породжує, не змінює та не припиняє жодних прав та/або обовязків саме для позивача, а тому у нього відсутнє право вимоги по його скасуванню.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч.2 ст.77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів, що під час вчинення дій, з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст рішення виготовлено 22.08.2018