Справа № 819/946/18
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/946/18

22 серпня 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Калашник Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно з особовими рахунками за період з 01.12.1995 по 30.06.2000, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії - 12.02.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно не враховано заробітну плату позивача за періоди роботи з 01.12.1995 по 30.06.2000 в ДП ДАК "Хліб України" "Тернопільський КХП" на посаді електрика, що підтверджується архівною довідкою №144/26-3.02 від 12.02.2014, посилаючись на те, що при зустрічній звірці виявлено розбіжності у сумах заробітку, зазначених у поданій довідці та відомостях по нарахуванню заробітної плати. Позивач вважає, що оскільки архівна довідка складена архівним відділом Тернопільської міської ради на підставі наявних в архівних фондах оригіналів первинних документів про заробітну плату позивача, відповідач здійснив перевірку особових рахунків по нарахуванню заробітної плати для виявлення достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії позивачу, факт нарахування заробітної плати підтверджено первинними документами, а тому відповідач мав провести нарахування пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.12.1995 по 30.06.2000. Крім того, позивач стверджує, що відповідач не надсилав йому повідомлень про відмову включення для обчислення пенсії періоду 1995-2000 років.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове зсідання на 26.06.2018.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 відкладено розгляд справи на 25.07.2018 на підставі статті 205 КАС України.

Судове засідання, призначене на 25.07.2018 не проводилося у зв'язку із перебуванням головуючої судді Мірінович У.А. на лікарняному, розгляд справи відкладено на 08.08.2018.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 відкладено розгляд справи на 22.08.2018 на підставі статті 205 КАС України.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву від 08.06.2018 та відзив на заяву про уточнення позовних вимог від 21.08.2018, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки відповідачем здійснено перевірку особових рахунків по нарахуванню заробітної плати позивача для виявлення достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.1995 по 30.06.2000 згідно акта №373 від 11.03.2014 про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії. При проведенні перевірки первинних документів виявлено розбіжності по заробітній платі, про що повідомлено позивача під час первинного призначення йому пенсії. Нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (із зазначеними сумами, які враховуються при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії) позивач не надав, а тому підстав для перерахунку розміру пенсії позивача немає (аркуш справи 15-16, 103-106).

Позивач 21.06.2018 через канцелярію суду подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач зобов'язаний був при нарахуванні пенсії врахувати заробіток позивача за період роботи до 01.07.2000, виходячи з наданої архівної довідки, в якій вказані місця зберігання оригіналів первинних документів (арк. справи 20).

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.02.2014 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

07.05.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив роз'яснити причини неврахування заробітної плати за період роботи в ДП ДАК «Хліб України» «Тернопільський КХП» за період роботи 1995-2000 при первинному призначенні йому пенсії 12.02.2014 (арк. справи 31).

17.02.2018 Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом №205/Т-11 повідомило позивача, що провести перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.12.1995 по 01.06.2000 немає можливості, оскільки згідно з акта перевірки № 373 від 11.03.2014 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку зазначених в довідці та відомостями по нарахуванню заробітної плати за 1995-2000 роки (арк. справи 9, 10-11).

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 цього Закону, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/118461.1(далі Порядок від 25.11.2005 № 22-1).

Згідно із п.п.3 п.2.1 Порядку від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10. вищевказаного Порядку від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Так, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що при поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подав органу Пенсійного фонду довідку від архівного відділу Тернопільської міської ради про заробітну плату на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" за період 1995-2002 роки (арк. справи 8).

Однак, вказана довідка органом Пенсійного фонду була відхилена, через те, що проведено перевірку достовірності видачі довідки про заробіток для обчислення пенсії. Згідно акту перевірки управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 11.03.2018 №373 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку зазначених в довідці та відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1995-2000 роки (арк. справи 10-11).

А тому, відповідач з цих підстав не врахував заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.12.1995 по 01.06.2000.

Проте, із вказаною позицією відповідача суд не погоджується, з наступних підстав.

З аналізу наведеного законодавства вбачається, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Вказане також підтверджується правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15.

Так, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області були встановлені виплати, з яких утримувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та перевірялося достовірність відомостей зазначених в довідках про заробітну плату. А тому, суд приходить до висновку, що у відповідача була можливість врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 1995-2000 роки на "ДП ДАК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" для визначення призначеної пенсії.

Крім того, всі виплати підтверджені первинними документами, а саме: копіями розрахункових листів (особових рахунків), досліджених в судовому засіданні (арк. справи 44-98), оригінали яких знаходяться на зберіганні в архівному відділі виконавчого комітету Тернопільської міської ради та які в свою чергу досліджувалися відповідачем при складенні акту перевірки управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 11.03.2018 №373.

Згідно із п.п.3 п.4.2. Порядку від 12.04.2011 №112-11, орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Оскільки за результатами перевірки документів, відповідач виявив розбіжності у досліджуваних довідках, про що зазначено у акті перевірки №373 від 11.03.2018, то при зарахуванні заробітної плати за спірні періоди, необхідним є врахування заробітної плати згідно з особовими рахунками за період з 01.12.1995 по 30.06.2000, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески (арк. справи 44-98).

Водночас, повне відхилення відповідачем та не врахування заробітної плати за 1995-2000 роки є безпідставним та таким, що порушує права позивача. Доказів протилежного - відповідачем надано суду не було.

Крім того, суд звертає увагу, що обов'язок визначення правильного розміру пенсії покладений на відповідача.

Щодо тверджень позивача про не повідомлення його про відмову включення для обчислення пенсії періоду 1995-2000 років, суд зазначає, що лист управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі № 6133/03 від 26.03.2014 про неможливість призначення пенсії згідно поданої архівної довідки №144/26-3.02 від 12.02.2014 (арк. справи 36) та запрошення з'явитись в управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі по питанню пенсійного забезпечення № 6133/03 від 26.03.2014 (арк. справи 37) надсилались позивачу згідно журналу реєстрації вихідних документів 26.03.2014 (арк. справи 38-39), проте жодних доказів отримання позивачем вказаних документів у матеріалах справи немає.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити, та зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу з урахуванням заробітної плати згідно з особовими рахунками за період з 01.12.1995 по 30.06.2000, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії - 12.02.2014.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНКПОУ НОМЕР_1) до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, ) про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНКПОУ НОМЕР_1) пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно з особовими рахунками за період з 01.12.1995 по 30.06.2000, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії - 12.02.2014.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНКПОУ НОМЕР_1), судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп. сплачений згідно з квитанцією №29 від 25.05.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27.08.2018. .

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.