Справа № 804/3478/18
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2018 року Справа № 804/3478/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -
14 травня 2018 року ОСОБА_2 (далі Позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі Відповідач), в якій просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 2 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року протиправними;
- визнати протиправним рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, про яке повідомлено в листі № 265/03-15/12 від 20.04.2018 року;
- зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, згідно абзацу 2 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, період роботи з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року у Відділі капітального будівництва, Першотравневого РУ ВО «Кривбасруда» підземним електрослюсарем, з повним робочим днем під землею;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 2 ч. 3 ст. 144 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 11.04.2018 року, та виплатити належні йому пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії, які він не отримував з вини відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, при наявності загального трудового стажу, без врахування періоду навчання, який становить 37 років 3 місяці 18 днів та досягненні 58-річного віку, відповідачем при вирішенні питання призначення пенсії на пільгових умовах, проігноровано 2 роки 10 днів - пільгового стажу роботи підземним електрослюсарем. Тому, позивач вважає відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною та такою, що порушує право позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 15.05.2018 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
14.06.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти позову та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заперечення обґрунтовані тим, що ДП «Кривбасшахтозакриття», яке видало позивачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, не є правонаступником ліквідованих без правонаступників шахт та рудоуправлінь колишнього Во «Кривбасруда» та держаних підприємств «Кривбасреструктуризація» і КДГУ «Кривбасгідрозахист», а є тільки зберігачем архіву останніх.
19.06.2018 року Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що період роботи з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року, який становить 2 роки 10 днів, підземним електрослюсарем, відноситься до пільгового стажу за списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.
Вивчивши матеріали справи, а також зясувавши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, та письмові пояснення і заперечення відповідача, докази, якими вони підтверджуються, судом у справі встановлені наступні факти та обставини.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 11.04.2018 року звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
До заяви були додані: трудова книжка, довідка про заробітну плату, документи про стаж, копія паспорту, копія ІПН, копія диплому, довідка РВК, довідка з банку.
Листом від 20.04.2018 року № 265/03-15/12 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Відмова обґрунтована тим, що у звязку із відсутністю довідки щодо ліквідації ВКБ Першотравневого РУ в/о «Кривбасруда», період роботи з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року для зарахування до пільгового стажу, відповідно до п. 3.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» неможливо врахувати.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, відповіді на відзив та відзиву на позовну заяву, суд дійшов до наступних висновків.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсію за віком призначаються на таких умовах: - особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно статті 100 та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків за кожний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону (60 років для чоловіків), знижується на 1 рік.
Відповідно до матеріалів справи, позивач у період з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року працював у Відділі капітального будівництва Першртравневого РУ, ВО «Кривбас руда» підземним електрослюсарем (з повним робочим днем під землею) (записи у трудовій книжці № 12-13), тобто за професією, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
У відповідних записах в трудовій книжці ОСОБА_2 містяться період роботи, професія, яка входить до переліку професій, зазначених у Списку № 1, №2, місце роботи, печатки, підписи, номери відповідних наказів.
Таким чином, враховуючи зазначене, суд доходить висновку про необхідність врахування періоду роботи ОСОБА_2 підземним електрослюсарем у період з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року до трудового стажу, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 367 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пенсію на пільгових умовах.
Суд зазначає, оскільки відповідачем безпідставно не було включено наведений період до пільгового стажу роботи позивача, відмова Пенсійного органу у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, яка обґрунтована зазначеним фактом, є також безпідставною.
Враховуючи зазначене, суд доходить висновку що належним способом захисту позивача у зазначеній справі є саме зобов'язання зарахувати до пільгового стажу оскаржуваний період та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись вищенаведеним, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи
Відповідно до коду квитанції № 1222-6174-3417-4469 від 07.05.2018р. за подання адміністративного позову позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до бюджету.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Керуючись статтями 73, 77, 78, 139, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 2 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року - протиправними;
Визнати протиправним рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, про яке повідомлено в листі № 265/03-15/12 від 20.04.2018 року;
Зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, згідно абзацу 2 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, період роботи з 04.11.1985 року по 14.11.1987 року у Відділі капітального будівництва, Першотравневого РУ ВО «Кривбасруда» підземним електрослюсарем, з повним робочим днем під землею;
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 2 ч. 3 ст. 144 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за № 1058-IV від 09.07.2003 року та ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 11.04.2018 року, та виплатити належні йому пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії.
Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у сумі 704,80 грн.
Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, проте, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя ОСОБА_1