Справа № 2-а-780/10
Суддя: Шелесько В. Д.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-780/2010р.
ПОСТАНОВА
в порядку письмового провадження
28.12.10 року Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі судді Шелесько В.Д. розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Онуфріївського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до субєкта владних повноважень України Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльністі та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни, а також поновити пропущений строк для звернення до суду,-
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому пенсії з підвищенням йому на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 03 грудня по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по день розгляду справи.
Позивач також просив поновити йому строк звернення до суду з 03грудня 2007 року по 03 грудня 2010 року за захистом порушеного права пропущений ним з поважних причин, які полягають : в частій зміні законодавства про порядок розгляду справ, відносно доплат до пенсії йому як дитині війни, передачі їх на розгляд то в порядку цивільного провадження, то в порядку адміністративного провадження, а відповідно і в зміні строків позовної давності, а також просив врахувати його вік, стан здоров'я та юридичну необізнаність.
В позові позивач зазначив, що він належить до соціальної категорії дитина війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, однак відповідач протягом 2007 року таку допомогу взагалі не нараховувало і не виплачувало, а в 2008-2010 роках допомога була виплачена в не повному обсязі. Вважає, що дії відповідача неправомірні, суперечать вимогам Закону, а тому просить зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити вказану соціальну допомогу у відповідності з законодавством за вказаний період. Справу, враховуючи його вік та стан здоров'я, просив слухати в його відсутності.
Ухвалою суду від 13 грудня 2010 року на підставі п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у справі за вказаним позовом. Зазначена ухвала направлена судом на адресу відповідача, яка була отримана 26.11.2010 року і в термін до 10 днів представник відповідача не подав заперечення на позов.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058),відповідно до якої за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 99 Кодексом адміністративного судочинства України встановлено, що Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про те, до 09.09.2010 року, Позивач не мав правових підстав звертатись до адміністративного суду, а право на звернення до адміністративного суду виникло і саме з 09.09.2010 року, оскільки Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 09.09.2010 року по справі № 1-40/2010 визнані : неконституційними зміни, що внесені до статті 18 Кодексу адміністративного : судочинства України.
Згідно статті 73 Закону України "Про Конституційний суд України" у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
До 09.09.2010 року спірні правовідносини розглядались у порядку цивільного судочинства, згідно якому, суми допомоги стягувались у межах трирічного строку позовної давності.
Таким чином, положення Кодексу України адміністративного судочинства застосовується до спірних правовідносин лише з 09.09.2010 року, та саме з цієї дати виникло право звернення до адміністративного суду та починає перебіг строк, встановлений статтею 99 Кодексу України адміністративного судочинства Припущення, що звернення до адміністративного суду можливе з 09.09.2010 року, але лише в межах шестимісячного строку, позбавляє незаконно права на стягнення виплат, право на які вже існувало на день ухвалення Конституційним судом України рішення та порушує приписи статті 22 Конституції України, та рішення Конституційного суду України від 09.09.2010 року по справі № 1-40/2010, яким визнані неконституційними зміни до ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначено: "Відповідно до частини третьої і статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Проте зміни до КАС України і ЦПК України звузили процесуальні права позивача у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, обмеживши його можливості в судовому захисті своїх прав у спорах із суб'єктом владних повноважень, що порушує частину третю статті 22, частину першу статті 55 Основного Закону і України", а також статтю 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених і Конституцією України.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, на підставі наявних доказів, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з таких підстав:
Позивачем поставлено питання, про поновлення строку звернення до суду за захистом порушеного права, та про перерахунок і виплату недоплаченої допомоги з 01.01. 2009 року по даний час. Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах 6-місячного строку з часу коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач з позовом звернувся в 08.12. 2010 року.
6 місячний строк звернення до суду відносно до ст. 99 КАС України встановлений 30.07.2010 року.
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС або іншими законами. Частиною другою тієї статті визначено, що звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється 6-місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того, законодавцем змінено приписи щодо правових наслідків пропуску строку звернення до суду. Чинними положеннями ч.1 ст.100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.
Враховуючи, що даний вид платежу є регулярним, про що позивачу повинно бути відомо щомісячно під час отримання пенсії, то суд вважає, що позов повинен бути задоволений в межах 6-місячного строку, а в задоволенні інших позовних вимог необхідно залишити без розгляду.
Названі позивачем причини пропущення строку звернення до суду, а саме: часта зміна законодавства в т.ч. і таких змін, що можуть погіршувати становище позивача, похилий вік та стан здоров'я, який не підтверджений медичними документами, судом не можуть бути визнані поважними.
В ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 вже звертався до суду з аналогічним позовом на початку 2009 року та додатковою заявою в жовтні 2010 року. За даним позовом була заведена справа № 2-а-524/2010 року. В позові позивач просив провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію за період з 09.07. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по час розгляду справи.
Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області по справі (2-а-524/2010р.) позов ОСОБА_1 було задоволено повністю та зобовязано УПФУ в Онуфріївському районі здійснити позивачу перерахунок та виплатити пенсію в підвищеному розмірі за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 жовтня 2010 року з врахуванням частково виплаченої допомоги за вказаний період.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що позов позивача повинен бути задоволений за період з 01 листопада 2010 року по 28 грудня 2010 року, а задоволення інших вимог позивача необхідно залишити без розгляду.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відповідною відміткою в його пенсійному посвідченні. Враховуючи зазначений статус, позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області зазначені виплати позивачу здійснює не в повному розмірі.
Відповідно до ст.6 Закону України. «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Оскільки в Закон України „Про соціальний захист дітей війни зміни на 2009-2010 року не вносилися, відповідач повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а позовні вимоги позивача за період з 01 листопада по 28 грудня 2010 року необхідно задовольнити.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни покладено на управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області , за місцем проживання позивача.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус дитини війни, серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.
Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.
Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Суд вважає необхідним, позовні вимоги позивача задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області по невиконанню приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати позивачу за 2010 рік з 01 листопада по 28 грудня 2010 року, з врахуванням частково проведених виплат, а інші позовні вимоги залишити без розгляду.
Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, то суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на її користь 3 грн. 40 коп. понесених ним судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 55, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни задовольнити частково.
В поновленні строку звернення позивачу до суду за захистом свого права відмовити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з підвищенням йому на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 01 листопада по 28 грудня 2010 року з врахуванням частково виплаченої допомоги за вказаний період.
Інші позовні вимоги позивача залишити без розгляду .
Постанова підлягає негайному виконанню.

Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Онуфріївський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Судя Онуфріївського

районного суду

Кіровоградської області: ОСОБА_2