Справа № 279/5599/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 серпня 2018 року

м. Київ

справа № 279/5599/16-а

адміністративне провадження № К/9901/23787/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017р. (судді - Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В., Франковська К.С.) у справі за його позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення його права на нарахування і виплату компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування з 12.08.2015р. по 09.08.2016р., та зобов'язати відповідача провести нарахування і виплату йому компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування з 12.08.2015р. по 09.08.2016р. як особі, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області по отриманню компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування, як особі, якій встановлено статус особи, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Вважає, що нарахування компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування повинно бути проведено з 12.08.2015р., тобто з часу отримання групи інвалідності, а не з часу отримання відповідачем його заяви про проведення нарахування, тобто з 09.08.2016р.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 03.04.2017р. позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування і виплату позивачу компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування з 12.08.2015р. по 08.08.2016р., як особі, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017р. скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийнято в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судове рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що апеляційним судом доведено неправомірність дій відповідача у даній справі щодо оформлення та вчасного отримання ним посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що в свою чергу призвело до затримки видачі відповідного посвідчення та отримання компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування.

У поданому до суду запереченні на касаційну скаргу відповідач посилається на те, що нарахування компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування саме з дня видачі позивачу посвідчення відповідного статусу постраждалої особи встановленого зразка відповідає вимогам Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936, а тому відсутні правові підстави для проведення позивачу перерахунку та виплати зазначеної компенсації у період з 12.08.2015р. по 08.08.2016р.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 14 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Згідно абзацу 3 пункту 3 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936, виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Згідно підпункту 3 пункту 4 цього Порядку передбачено, що виплата компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування провадиться громадянам, що належать до 1 та 2 категорії постраждалих відповідно до пункту 14 частини 1 статті 20, пункту 6 частини 1 статті 21 Закону, за нормами, встановленими МОЗ.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області по отриманню компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування з 09.08.2016р., як особа, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Згідно довідки до Акту огляду МСЕК від 18.09.2015р. серії 12 ААА №213481 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 12.08.2015р. по захворюванню, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, строк дії довідки безстроково.

Судами встановлено, що 22.09.2015р. позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, проте у видачі посвідчення йому було відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016р. у справі №806/358/16 визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови у видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А та зобов'язано Житомирську обласну державну адміністрацію здійснити дії щодо оформлення та видачі позивачу зазначеного посвідчення.

09.08.2016р. позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Цього ж дня 09.08.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування і виплату йому компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування.

Листом від 30.08.2016р. №07/09-10/84-П відповідач повідомив позивача про те, що нарахування і виплата компенсації буде проведена йому з 09.08.2016р., тобто з моменту його звернення до управління праці та соціального захисту населення із відповідною заявою, вказані дії узгоджуються з вимогами Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на отримання компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування з 12.08.2015р., а не з 09.08.2016р. після рішення суду, оскільки вчинив всі залежні від нього дії щодо отримання посвідчення відповідного зразка та пропустив строк звернення до суду з поважних причин з огляду на те, що у законному порядку оскаржував попередні неправомірні дії відповідача, внаслідок чого не мав змоги вчасно звернутися із заявою на отримання компенсації.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та приймаючи в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що виходячи з приписів пункту 3 Порядку від 20.09.2005р. №936 відповідач правомірно, в межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог Закону призначив позивачу компенсацію за пільгове забезпечення продуктами харчування саме з 09.08.2016р.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що несвоєчасність отримання позивачем посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також звернення про отримання компенсації лише у 2016 році, не впливає на правомірність дій відповідача щодо призначення компенсації з 09.08.2016р., а зазначені обставини можуть слугувати підставою для відшкодування завданої позивачу такими діями майнової чи моральної шкоди.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки апеляційного суду не спростовують і є безпідставними, оскільки судами встановлено, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС видано позивачу 09.08.2016р., законом не передбачено нарахування виплати компенсації на пільгове забезпечення продуктами харчування раніше ніж з дати отримання відповідного посвідчення, а також з дати звернення особи до управління праці та соціального захисту населення із заявою про його отримання, а тому суд апеляційної інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук