Справа № 826/13254/18
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2018-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 серпня 2018 року м. Київ № 826/13254/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вовк П.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» (08150, Київська область, місто Боярка, вулиця Шевченка, 178)

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (01220, місто Київ, вулиця Банкова, будинок 11)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» (далі також – ПАТ «Київоблгаз», позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також – Національна комісія, НКРЕКП, відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача з перегляду тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами для ПАТ «Київоблгаз» убік економічно обґрунтованого;

- зобов'язати відповідача встановити для ПАТ «Київоблгаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема включивши до витрат, які передбачені структурою тарифу: суму компенсації за рахунок зміни вартості природного газу для виробничо-технологічних витрат і власних потреб за 2017 рік в розмірі 100 513, 8 тис. грн. без ПДВ та суму компенсації недоотриманої тарифної виручки у зв'язку зі зменшенням обсягів розподілу природного газу за 2017 рік в розмірі 122 500, 2 тис. грн. без ПДВ.

Згідно п. 3 ч. 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України), суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов’язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За правилами ч. 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Порушення має місце як тоді, коли негативні наслідки вже настали, так і тоді, коли вони лише можуть настати з певною вірогідністю.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів. Якщо цей день встановити точно не можливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов'язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

Суд звертає увагу, що Законом не передбачено переривання строку звернення до суду.

Доказами того, що особа знала про порушення своїх прав, є її дії, спрямовані на захист порушених прав, зокрема, оскарження рішення (дії чи бездіяльність), письмові звернення з цього приводу, а також докази, які свідчать про те, що були створені умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

Так, постановою Національної комісії від 24 березня 2016 року № 463 (у редакції зі змінами згідно постанов НКРЕКП від 27 вересня 2016 року № 1621, від 15 грудня 2016 №2290) встановлено тариф на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Київоблгаз».

Позивач у своєму позові зазначив, що у 2017 році структурою тарифу на розподіл природного газу згідно постанови Національної комісії від 15 грудня 2016 № 2290 передбачено витрати на покриття виробничо-технологічних потреб та власних потреб у сумі 542 974, 6 тис. грн., фактично за 2017 рік витрати склали 643 488, 4 тис. грн. (без коефіцієнта компенсації 1.2, що застосовує ПАТ «Укртрансгаз»). Таким чином, за підсумками 2017 року ПАТ «Київоблгаз» недоотримана сума, що підлягала компенсації внаслідок збільшення ціни на природний газ становила 100 513, 8 тис. грн.

Більш того, на 2017 рік в структурі тарифу обсяг розподілу природного газу затверджено на рівні 1 815, 9 млн. куб.м. Фактично було розподілено в 2017 році – 1 599, 9 млн.куб.м, ща на 11, 8 % менше обсягу в структурі тарифу, що зумовлено падінням обсягів споживання природного газу. Тарифна виручка позивача склала 907 466, 9 тис.грн., що на 122 500, 2 тис. грн. менше планового рівня доходу, передбаченого структурою тарифу, діючого у 2017 році.

Вказані вище обставини зумовили позивача на звернення до суду із даним позовом, з огляду на бездіяльність з боку суб’єкта владних повноважень вчинити дії з перегляду тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами для ПАТ «Київоблгаз» убік економічно обґрунтованого.

При цьому, з позову та доданих до нього матеріалів судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою від 21 червня 2017 року № KV17-СЛ-6204-0617, в якій підприємство просило переглянути тариф на розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом.

До вказаної заяви додано: пояснювальну записку до розрахунку тарифу на транспортування природного газу; динаміку розвитку основних показників діяльності за 2015-2017 роки; розрахунок тарифу на транспортування природного газу за регульованим тарифом; обсяги транспортування природного газу в розрізі категорій споживачів; розшифрування обсягів величини нормованих витрат та витрат природного газу; інформацію щодо фактичних показників витрат на оплату праці за 2015-2016 роки; інформацію щодо показників витрат на оплату праці на 2017 рік (розрахунковий); баланс ПАТ «Київоблгаз» (ф. № 1) за 2016 рік; звіт про фінансові результати (ф. № 2) за 2016 рік; звіт про рух грошових коштів; звіт про власний капітал; роз шифровку інших витрат; інвестпрограму газорозподільного та газопостачального підприємства на 2017 рік; примітки до фінансової звітності.

У своїй пояснювальній записці до розрахунку тарифу на транспортування природного газу ПАТ «Київоблгаз» наголошувало на тому, що враховуючи фактичні витрати за 4 місяці поточного року та очікуваної вартості природного газу на виробничо-технологічні витрати та власні потреби до кінця поточного року необхідно передбачити в тарифі кошти на оплату вартості обсягів газу.

Положеннями розділу IV «Умови перегляду тарифів» Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 03 квітня 2013 року № 369 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2013 року за № 685/23217 (далі також – Процедура), визначено що перегляд рівня тарифу здійснюється як за ініціативою суб'єкта господарювання, так і НКРЕ за умови відповідного обґрунтування такого перегляду.

Суб'єкт господарювання має право звернутися до НКРЕ щодо перегляду рівня тарифу у разі:

зміни обсягів надання послуг з відповідного виду ліцензованої діяльності (обсягів транспортування, розподілу, постачання, зберігання природного газу) у планованому періоді відносно врахованих при розрахунку тарифу більше ніж на 5 %;

зміни собівартості, передбаченої структурою тарифу, внаслідок підвищення цін на паливо, сировину, матеріали, послуги, зростання витрат на оплату праці у зв'язку зі зміною законодавчо визначеного розміру мінімальної заробітної плати відносно врахованих при розрахунку тарифу більше ніж на 5 %.

Відповідно до п. 3.1 розділу III «Порядок розгляду заяви» Процедури, заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, заява не розглядається, про що НКРЕ повідомляє заявника у письмовій формі у 10-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕ та повертає їх заявнику.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу II цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.

У разі потреби НКРЕ може звернутися до суб'єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу I цієї Процедури, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб'єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб'єкта господарювання.

Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб'єкта господарювання.

Таким чином, позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав з моменту спливу часу для надання відповіді на його заяву від 21 червня 2017 року № KV17-СЛ-6204-0617 про перегляд тарифу, зареєстровану в Національній комісії 21 червня 2017 року, встановленого Процедурою, тобто 22 липня 2017 року.

У той же час, до суду позивач звернувся із даним позовом 17 серпня 2018 року, що підтверджується штемпелем Окружного адміністративного суду міста Києва на першому аркуші такого позову.

При цьому, суд зазначає, що повторне звернення позивача до НКРЕКП із заявами про перегляд тарифу від 15 серпня 2017 року № KV17-СЛ-7847-0817, від 14 вересня 2017 року № KВ-ЛВ-9011-0917, від 07 грудня 2017 року № KV17-СЛ-12406-1217, від 14 березня 2018 року № KV17-СЛ-3236-0318 та від 08 травня 2018 року № KV17-СЛ-5805-0518 не продовжує для ПАТ «Київоблгаз» строк звернення до суду із вимогами про визнання протиправною бездіяльності з боку суб’єкта владних повноважень, тому що суб’єкт господарювання не був позбавлений можливості на протязі всього цього часу звернутись до суду за захистом своїх прав, про порушення яких він повинен був дізнатись ще 22 липня 2017 року.

Виходячи з системного аналізу вказаних вище правових норм, суд приходить до висновку про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду із даним позовом.

При цьому, ПАТ «Київоблгаз» не додано до позову заяви про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, встановленим статтями 160-161 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення вищевказаного недоліку шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Згідно ч. 2 статті 173 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Керуючись статтями 122, 160, 161, 169, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» без руху.

2. Встановити позивачу десятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з дня отримання даної ухвали.

3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви вона буде повернута йому відповідно до п. 1 ч. 4 статті 169 КАС України.

Ухвала суду, відповідно до ч. 2 статті 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя П.В. Вовк