Справа № 743/1264/18
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1264/18
Провадження № 2-а/743/96/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасники справи: представник УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ

О.О.,

громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області

до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

про затримання іноземця, з поміщенням до ПТПІ, -

У С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

30 серпня 2018 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, в якому ставилось питання про затримання останнього, з поміщенням до ПТПІ строком на 6 місяців до 29 лютого 2019 р. включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Казахстан, але паспорт № НОМЕР_1 являється недійсним, так як він був чинний до 28.08.2007 року;

- громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 не легалізував свого становища в органах ДМС України;

- постановою уповноважених осіб Куликівського РВ УДМС України в Чернігівської області про накладення адміністративного стягнення (ПН МЧГ 020625) від 18.08.2017 року громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 203 КУпАП за те, що останній порушив встановлений порядок перебування іноземців в Україні, а саме проживав на території України без документів, які дають право проживати в Україні;

- рішенням уповноважених осіб Куликівського РВ УДМС України в Чернігівської області від 18.08.2017 р. № 2 про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства примусово повернуто за межі України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язано його покинути територію України у термін до 16.09.2017 р., яке ОСОБА_2, у встановлений строк, не виконав;

- згідно протоколу МЧГ № 000013 про адміністративне затримання від 29 серпня 2018 р., складеного уповноваженою особою УДМС України в Чернігівській області громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП;

- рішенням уповноваженої особи УДМС України в Чернігівській області від 29 серпня 2018 р. громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для встановлення особи, вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності, підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення;

- те, що строк його утримання в ПТПІ закінчується 01.09.2018 р.;

- є всі підстави вважати, що останній буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджати процедурі видворення, оскільки стосовно відповідача подано позов про примусове видворення, останній не ідентифікований, тривалий час нелегально перебуває на території України, не виконав рішення про примусове повернення, ніде не працює, не має законних джерел для існування, територію України не бажає покидати.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 30.08.2018 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 30.08.2018 р..

В судовому засіданні:

- представник УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ О.О. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Зазначив, що позов про примусове видворення призначено на 16 год. 00 хв. 30 серпня 2018 р. Жодних клопотань від нього не поступило;

- громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 позов визнав.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом установлено, що:

- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Казахстан, але паспорт № НОМЕР_1 являється недійсним, так як він був чинний до 28.08.2007 року;

- громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження не легалізував свого становища в органах ДМС України;

- постановою уповноважених осіб Куликівського РВ УДМС України в Чернігівської області про накладення адміністративного стягнення (ПН МЧГ 020625) від 18.08.2017 року громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності по ч. 1 ст. 203 КУпАП за те, що останній порушив встановлений порядок перебування іноземців в Україні, а саме проживає на території України без документів, які дають право проживати в Україні;

- рішенням уповноважених осіб Куликівського РВ УДМС України в Чернігівської області від 18.08.2017 р. № 2 про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства примусово повернуто за межі України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язано його покинути територію України у термін до 16.09.2017 р., яке ОСОБА_2, у встановлений строк, не виконав;

- згідно протоколу МЧГ № 000013 про адміністративне затримання від 29 серпня 2018 р., складеним уповноваженою особою УДМС України в Чернігівській області громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП;

- рішенням уповноваженої особи УДМС України в Чернігівській області від 29 серпня 2018 р. громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для встановлення особи, вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності, підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом,:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Стаття 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод не вимагає, щоб затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції розглядалося як обґрунтовано необхідний захід, наприклад, з метою запобігти вчиненню особою злочину або втечі. У зв'язку з цим, стаття 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає інший від статті 5 § 1 (с) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод рівень захисту: все, що вимагається відповідно до підпункту (f) - це «вжити заходів з метою депортації або екстрадиції». Відповідно, для цілей його застосування несуттєво, чи є рішення про примусове видворення обґрунтованим згідно з національним законодавством або Конвенцією (§ 112 рішення у справі "Чахал проти Сполученого Королівства", § 38 рішення у справі "Чонка проти Бельгії", § 69 рішення у справі "Насруллоєв проти Росії", § 109 рішення у справі "Солдатенко проти України").

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного із заходів, передбачених ч. 1 ст. 289 КАС України можливе:

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення;

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення,перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- якщо існує ризик втечі іноземця або особи без громадянства;

- у разі відсутності у іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Оцінка суду.

Суд знаходить, що в задоволенні позову УДМС в Чернігівській області про затримання громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, з поміщенням останнього до Чернігівського ПТПІ слід відмовити, виходячи з того, що:

- підставою для затримання громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 є наявність обґрунтованих підстав вважати, що останній, як іноземець стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення;

- станом на час винесення рішення по справі за позовом про затримання іноземця, з поміщенням до Чернігівського ПТПІ, відсутнє судове рішення про примусове видворення з території України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, відтак останній не може ухилятися від виконання рішення про примусове видворення, якого не існує та не може перешкоджати проведенню процедури видворення, яка до нього ще не застосована;

- іншими підставами (існування ризику втечі іноземця або особи без громадянства та відсутності у іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України) представники позивача не обґрунтовували адміністративний позов;

- в адміністративному позові ставиться питання про затримання останнього саме до 29 лютого 2018 р., хоча згідно григоріанського календаря лютий місяць містить 29 число тільки у високосних роках, а 2019 рік є невисокосним і має тільки 28 днів.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання останнього, з поміщенням останнього до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків