Справа № 813/2453/18
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2018-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2453/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Булавко О.З.

з участю

представника позивача Халус Х.Д.,

представника відповідача Бречко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним бездіяльності та зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про, з врахуванням збільшених позовних вимог:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування одноразової допомоги при звільненні з військової служби з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язання здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язання виплатити різницю в сумі виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, тобто виплатити різницю в сумі 80984 грн. 67 коп.;

- зобов`язати відповідача виплатити індексацію у сумі 4174 грн. 18 коп.

Аргументами позивача є те, що в силу положень ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щомісячна додаткова грошова винагорода є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до грошової допомоги при звільненні.

Представник позивача дала аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінетом міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року за №889 та Інструкцією «Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженою наказом Міністра оборони України від 24.10.2016 року за №550, не включається до складу грошового забезпечення з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити.

Наявними в матеріалах доказами підтверджуються наступні обставини.

На підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.12.2017 року за №492, підполковника ОСОБА_1 провідного наукового співробітника науково-дослідного відділу (моделювання бойових дій) Наукового центру Сухупутних військ Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

26.03.2018 року листом за №241 начальник Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного повідомив позивача про те, що згідно з наказу міністра оборони України від 24.10.2016 року за №550 щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 відсотків не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з наведеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступних міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року за № 2011-XII (в редакції чинній на момент звернення до відповідача), до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як передбачено абзацом 1 ч.2 ст.15 даного Закону, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з п.2 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналогічна норма закріплена у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11. 2007 року за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на момент звільнення позивача).

Порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям визначається Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року за 550 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за №1470/29600 (чинною на момент звільнення відповідача).

Як передбачено п.2 даної Інструкції, виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць:

1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України; військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил України за Переліком військових частин і підрозділів високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил України згідно з додатком 2 до цієї Інструкції; військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище;

2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 наведеної Інструкції, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Пунктом 8 цієї Інструкції встановлено, винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З аналізу вищенаведених норм випливає, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим грошовим забезпеченням; має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин; виплата не є щомісячною, тому не може враховуватись при визначенні одноразової грошової допомоги при звільненні.

У відповідності до вимог ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що дії відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків відповідають вищенаведеним критеріям правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, а тому вимоги позивача є необгрунтованими.

Як наслідок необгрунтованими є вимоги про виплату індексації.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат то такі зі сторін спору не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 31 серпня 2018 року.

Суддя В.Я.Мартинюк