Справа № 1640/2892/18
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 серпня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 1640/2892/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Єресько Л.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня", міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, третя особа: директор комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня" Сербін Радомир Анатолійович про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня", міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, третя особа: директор комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня" Сербін Радомир Анатолійович, де просить визнати протиправними та скасувати:

- рішення засідань конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня" від 27.07.2018 та від 30.07.2018, оформлені відповідно протоколами № 2 від 27.07.2018 та № 3 від 30.07.2018;

- розпорядження міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича про призначення Сербіна Радомира Анатолійовича на посаду директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня".

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України /надалі по тексту - КАС України/ завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Зокрема юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно - правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби /п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України/.

За змістом п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частинами 1, 2 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Предметом спору є оскарження результатів конкурсу, оголошеного Управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської ради на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня".

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" 19 листопада 1992 року N 2801-XII заклад охорони здоров'я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

За змістом ч. 13 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" за організаційно-правовою формою заклади охорони здоров'я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи.

Комунальне некомерційне медичне підприємство "Кременчуцький перинатальний центр II рівня", яке зареєстровано в установленому порядку як юридична особа, за організаційно-правовою формою є комунальним підприємством, отже є закладом охорони здоров'я.

Відповідно до Переліку лікарських посад у закладах охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385 керівником закладу охорони здоров'я в тому числі є директор.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України /ч. 9 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я"/.

Згідно ч. 3 ст. 21 Кодексу законів про працю України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Таким чином укладення контракту є реалізацією право на працю, яке регулюється Кодексом законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Посади керівників комунальних закладів охорони здоров'я не відносяться до посад публічної служби в розумінні КАС України.

Отже заявлений спір між сторонами за своєю суттю стосується трудових відносин, що не пов'язаний з прийняттям громадян на публічну службу мають ознак публічної служби.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

При цьому наявність у спірних правовідносинах однієї із сторін особи із ознаками суб'єкта владних повноважень - міського голови м. Кременчука Полтавської області, не є безумовним критерієм для віднесення даного спору, що підлягає розгляду судами адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд виходить із суті права та інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дана справа підлягає розгляду в порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 7 Закону України сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

При зверненні до суду ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 704,80 грн, що підтверджується квитанцією Відділення "Електромотор" Полтавського ГРУ № 0.0..1, дата оплати 21.08.2018 (банк платника: ПриватБанк).

Вказані суми судового збору зараховані до спеціального фонду Державного бюджету України.

Отже, оскільки судом відмовлено у відкритті провадження у справі, то сплачений судовий збір підлягає поверненню.

Керуючись ст. ст. 170, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня", міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, третя особа: директор комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцький перинатальний центр II рівня" Сербін Радомир Анатолійович , Міський голова м.Кременчука Полтавської області Малецький Віталій Олексійович про зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу право звернутись з даним позовом до місцевого загального суду у порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.

Повернути ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок), сплачений відповідно до квитанції Відділення "Електромотор" Полтавського ГРУ № 0.0..1, дата оплати 21.08.2018 (банк платника: ПриватБанк).

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд відповідно до правил, встановлених підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Л.О. Єресько