Справа № 821/1147/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/1147/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Державного підприємства "Дослідне господарство"Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту зрошуваного землеробства Національної акадамії аграрних наук України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

Державна екологічна інспекція у Херсонській області звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить застосувати заходи реагування до Державного підприємства "Дослідне господарство"Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України, шляхом повної заборони використання:

- газового котла типу "Ріветерм-96", який розташований в адміністративній будівлі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. 40 років Перемоги, 16;

- зерноочисних модулів: ЗАВ-40 та ЗАВ-25 на території механізованого зернотоку за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 14;

- складу ПММ (АЗС №1), які розташовані за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 10;

- АЗС №2, яка розташована на території механічного загону за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 13;

- електрозварювального апарату та обладнання млина - 6-АВМ7М, які знаходяться на території майстерні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 11;

- газового котла типу "Рівнетерм-40", який знаходиться в банно-пральному комплексі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 7;

- газового котла типу "КС-ТГВ-16", який розташований в будівлі їдальні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Дубиніна, 18Б;

- деревообробного обладнання, а саме 3 верстатів: рейсмусного - 1 шт., фуговального - 1шт., фрезерного - 1 шт. (паспортні дані відсутні), які розташовані на території будівельного підрозділу за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 9 до усунення порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що під час здійснення державного контролю державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря.

На момент перевірки у відповідача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами, що позбавляє права суб’єкта господарювання на подальшу експлуатацію:

- газового котла типу «Ріветерм-96», який розташований в адміністративній будівлі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. 40 років Перемоги, 16;

- зерноочисних модулів: ЗАВ-40 та ЗАВ-25 на території механізованого зернотоку за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 14;

- складу ПММ (АЗС № 1), які розташовані за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 10;

- АЗС № 2, яка розташована на території механічного загону за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 13;

- електрозварювального апарату та обладнання млина - 6-АВМ7М, які знаходяться на території майстерні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 11;

- газового котла типу «Рівнетерм-40», який знаходиться в банно-пральному комплексі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 7;

- газового котла типу «КС-ТГВ-16», який розташований в будівлі їдальні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Дубиніна, 18Б;

- деревообробного обладнання, а саме 3 верстатів: рейсмусного - 1 шт., фуговального - 1 шт., фрезерного - 1 шт. (паспортні дані відсутні), які розташовані на території будівельного підрозділу за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 9.

Ухвалою суду від 19.06.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

20.06.2018 року позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 25.06.2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання призначено на 26.07.2018 року.

26.07.2018 року представником відповідача подано клопотання про відкладення розгляду справи. Ухвалою суду від 26.07.2018 року клопотання відповідача задоволено, розгляд справи відкладено на 17.08.2018 року

В судове засідання, призначене на 17.08.2018 року, сторони не з'явились.

Представником відповідача подано клопотання про зупинення провадження у справі. В задоволенні зазначеного клопотання ухвалою суду від 17.08.2018 року відмовлено. Розгляд справи відкладено на 22.08.2018 року.

Також до клопотання про зупинення провадження у справі відповідачем додано копії вже отриманих дозволів на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 10.07.2018 року №№-2, 652358001-3, -4. Окрім цього, відповідачем додано лист ПП «Південно Український центр екологічних послуг» з якого вбачається, що з метою усунення порушень, виявлених Державною екологічною інспекцією у Херсонській області, ДП «ДГ «Асканійське» укладено договір з спеціалізованим підприємством ПП «Південно Український центр екологічних послуг», згідно якого останнє надає відповідачу послуги з підготовки та складення звіту “Інвентаризація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами” та розробляє документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Повідомляє, що частина дозволів вже отримана підприємством, щодо іншої частини дозволів вживаються заходи для їх отримання.

22.08.2018 року від представників сторін надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 194 та 205 КАС України суд вважає, що подання сторонами заяв про розгляд справи без їх участі у порядку письмового провадження є підставою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Державне підприємство "Дослідне господарство "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України - юридична особа, основними видами економічної діяльності якої є:

- 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур;

- 01.41 розведення великої рогатої худоби молочних порід;

- 01.42 розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів;

- 01.43 розведення коней та інших тварин родини конячих.

Згідно Статуту ДП «ДГ «Асканійське» АДСДС ІЗЗ НААН» здійснює свою діяльність у наступних напрямках згідно КВЕД:

- 01.11 вирощування зернових культур, бобових та олійних культур;

- 01.19 вирощування інших однорічних і дворічних культур;

- 01.41 розведення великої рогатої худоби молочних порід;

- 01.42 розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів;

- 01.43 розведення коней та інших тварин родини конячих;

- 01.45 розведення овець і кіз; ,

- 01.50 змішане сільське господарство;

-01.61 допоміжна діяльність у рослинництві;

- 01.63 післяурожайна діяльність;

- 01.64 оброблення насіння для відтворення;

- 10.11 виробництво м'яса;

- 10.85 виробництво готової їжі та страв;

- 46.21 оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин;

- 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами;

- 10.61 виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості;

- 10.71 виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання;

- 72.19 дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук.

З 29.05.2018 року по 30.05.2018 року Державною екологічною інспекцію у Херсонській області перевірено державне підприємство «Дослідне господарство «Асканійське» Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України» щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами перевірки складено акт № 02-11/300/18.

Перевіркою встановлено ряд порушень (усього 15 пунктів згідно акту), повний перелік яких суд вважає наводити недоцільним, оскільки підставою для звернення позивача до суду, відповідно змісту позову, стало лише відсутність у відповідача дозволу на викиди стаціонарними джерелами забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Так, перевіркою встановлено, що у ДП «ДГ «Асканійське» відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами, що позбавляє права суб’єкта господарювання на подальшу експлуатацію розташованих на території:

- газового котла типу «Ріветерм-96», який розташований в адміністративній будівлі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. 40 років Перемоги, 16;

- зерноочисних модулів: ЗАВ-40 та ЗАВ-25 на території механізованого зернотоку за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 14;

- складу ПММ (АЗС № 1), які розташовані за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 10;

- АЗС № 2, яка розташована на території механічного загону за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 13;

- електрозварювального апарату та обладнання млина - 6-АВМ7М, які знаходяться на території майстерні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 11;

- газового котла типу «Рівнетерм-40», який знаходиться в банно-пральному комплексі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 7;

- газового котла типу «КС-ТГВ-16», який розташований в будівлі їдальні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Дубиніна, 18Б;

- деревообробного обладнання, а саме 3 верстатів: рейсмусного - 1 шт., фуговального - 1 шт., фрезерного - 1 шт. (паспортні дані відсутні), які розташовані на території будівельного підрозділу за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 9.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «ДГ «Асканійське» АДСДС ІЗЗ НААН» проведеної 29-30.05.2018 року Державною екологічною інспекцією у Херсонській області винесено припис № 02-11/300/18 від 30.05.2018 року.

У зв’язку з виявленими порушеннями природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція у Херсонській області звернулась до суду з позовом щодо застосування до відповідача заходів реагування шляхом повної заборони використання:

- газового котла типу "Ріветерм-96", який розташований в адміністративній будівлі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. 40 років Перемоги, 16;

- зерноочисних модулів: ЗАВ-40 та ЗАВ-25 на території механізованого зернотоку за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 14;

- складу ПММ (АЗС №1), які розташовані за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Мелітопольська, 10;

- АЗС №2, яка розташована на території механічного загону за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 13;

- електрозварювального апарату та обладнання млина - 6-АВМ7М, які знаходяться на території майстерні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 11;

- газового котла типу "Рівнетерм-40", який знаходиться в банно-пральному комплексі за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 7;

- газового котла типу "КС-ТГВ-16", який розташований в будівлі їдальні за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Дубиніна, 18Б;

- деревообробного обладнання, а саме 3 верстатів: рейсмусного - 1 шт., фуговального - 1шт., фрезерного - 1 шт. (паспортні дані відсутні), які розташовані на території будівельного підрозділу за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 9 до усунення порушень.

З метою усунення виявлених порушень відповідачем суду надано завірені належним чином копії вже отриманих дозволів на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 10.07.2018 року №№-2, 652358001-3, а також повідомлено про отримання дозволу №-4. Окрім цього, відповідачем додано лист ПП «Південно Український центр екологічних послуг» з якого вбачається, що з метою усунення порушень, виявлених Державною екологічною інспекцією у Херсонській області, ДП «ДГ «Асканійське» укладено договір з спеціалізованим підприємством ПП «Південно Український центр екологічних послуг», згідно якого останнє надає відповідачу послуги з підготовки та складення звіту “Інвентаризація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами” та розробляє документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Також, в листі ПП «Південно Український центр екологічних послуг», повідомляє що частина дозволів вже отримана підприємством, щодо іншої частини дозволів вживаються заходи для їх отримання, на підтвердження чого додано відповідні заяви з відміткою відділу адміністративних послуг виконавчого комітету Херсонської міської ради про їх отримання.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна екологічна інспекція у Херсонській області діє відповідно до Положення про державну екологічну інспекцію в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року №312.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України "Про охорону атмосферного повітря" №2707-ХІІ від 16.10.1992, зі змінами та доповненнями.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно з ч.ч.5-7 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Також, пункт 30 Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19.05.2011 №3392-VІ передбачає необхідність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до вимог Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

У статті 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" зазначено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому, виходячи з системного аналізу положень Закону України "Про охорону праці" та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) обумовлено встановленням порушення вимог природоохоронного законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

В такому разі тягар доказування наявності загрози життю та здоров'ю у зв'язку з порушенням вимог природоохоронного законодавства повністю покладається на орган державного нагляду.

Як на підставу для вжиття заходів реагування позивач посилається на факт виявлення порушень природоохоронного законодавства ДП «ДГ «Асканійське», які відображено в акті перевірки, між тим, позивачем не надано достатніх та об'єктивних доказів на користь існування реальної загрози життю та здоров'ю людей та ймовірності настання негативних наслідків в разі невжиття заходів реагування. Не пояснено, також, позивачем, в чому саме полягає загроза життю та здоров'ю людей при експлуатації відповідачем газових котлів типу "Ріветерм-96», зерноочисних модулів: ЗАВ-40 та ЗАВ-25, складу ПММ (АЗС №1), АЗС №2, електрозварювального апарату та обладнання млина - 6-АВМ7М, газового котла типу "Рівнетерм-40", газового котла типу "КС-ТГВ-16", деревообробного обладнання, а саме 3 верстатів: рейсмусного - 1 шт., фуговального - 1шт., фрезерного - 1 шт., не розкрито змісту того, що конкретно може статися в разі невжиття заходів реагування відносно відповідача.

Окрім зазначеного, позивачем не наведено посилання на документи технічного характеру, з яких суд міг би дійти висновку, що обладнання, яке позивач бажає заборонити експлуатувати взагалі здійснює забруднюючи викиди в атмосферне повітря.

Відтак, суд вважає, що позивачем не підтверджено факту наявності реальної загрози життю та здоров'ю людей при експлуатації технологічного обладнання.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем вживаються заходи для усунення виявлених Державною екологічною інспекцією в Херсонській області порушень природоохоронного законодавства України, що підтверджено наданими суду документами, зокрема, дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо об’єктів, які знаходяться за адресою: Каховський район, с. Тавричанка, вул. Таврійська, 7 та Каховський район, с. Тавричанка, вул. Дубиніна, 18Б. Також надано докази, з яких вбачаються намагання відповідача отримати іншу частину дозволів – відповідні заяви до вповноважених органів.

Тобто, відповідачем на даний час в добровільному порядку вживаються дії щодо одержання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та усунення інших порушень природоохоронного законодавства.

Отже суд вважає, що на момент розгляду справи, підстави для заборони відповідачу виконувати роботи технологічним обладнанням та заборони його використання відсутні, оскільки відповідачем вживаються необхідні заходи щодо усунення порушення вимог природоохоронного законодавства, які було виявлено під час проведення перевірки, а позивачем не доведено суду факту наявності реальної загрози життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим, в задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Херсонській області необхідно відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 5.1.2