Справа № 817/1368/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2018 року м. Рівне №817/1368/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС"
доГоловного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" звернулося до суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управління ДФС у Рівненській області була проведена документальна невиїзна перевірка з питань дотримання вимог та обмежень поміщення товарів в режим тимчасового ввезення за умовним повним звільненням від оподаткування по результатам якої було складено акт перевірки від 20.04.2018 № 1072/8/17-00-14-06-06/НОМЕР_1. Вказує про те, що за наслідками проведеної перевірки виявлено недотримання вимог та обмежень поміщення товарів в режим тимчасового ввезення за умовним повним звільненням від оподаткування, які полягали в тому, що ввезена упаковка не підлягала повторному використанню, а відтак, на думку контролюючого органу, не могла вважатися товарами визначеними у додатку В.3 до Конвенції про тимчасове ввезення. Позивач з такими твердження не погоджується, вказує, що чинне національне законодавство, в тому числі міжнародні договори, не містять вимог щодо зворотності ввезеної упаковки, а коментарі Всесвітньої митної організації не можуть вважатися джерелом права в Україні. Також позивач покликається на норми ст.104, 105 Митного кодексу України. Враховуючи викладене просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 14.06.2018 на 11:30 год.

У встановленні судом строки відповідачем - Головним управління ДФС у Рівненській області було подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що предметом спору є віднесення ввезених на митну територію паперових мішків для пакування деревного вугілля до упаковки одноразового чи багаторазового використання. Зазначає, що паперові мішки для деревного вугілля не можуть бути віднесені до зворотної тари, оскільки не є тарою багаторазового використання і не підлягають повторному використанню. Ввезені позивачем на митну територію України, в режимі тимчасового ввезення, паперові мішки було піддано змінам (зшиванню, заклеюванню або зварюванню), внаслідок чого вказана упаковка стала непридатною для повторного використання. Тобто, в момент вивезення вказаних мішків вони були піддані зміні та перебували в не в тому стані, в якому ввозились, що є порушенням вимог ст.1 Конвенції про тимчасове ввезення та вимог її додатку В.3. Відтак, вважає, що відносно товарів "мішки паперові для пакування деревного вугілля", що ввезенні на митну територію України не може бути застосовано режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування податком на додану вартість (а.с.54-56).

Ухвалою суду від 30.05.2018 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 14.06.2018 на 11:30 год.

14.06.2018 розгляд справи не відбувся, у звязку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 02.07.2018 розгляд справи відкладено на 19.07.2018 на 11:10год.

Ухвалою суду від 19.07.2018 розгляд справи було відкладено на 09.08.2018 на 09:30 год., у звязку з неявкою представника позивача.

Ухвалою суду від 09.08.2018 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на "21" серпня 2018 р. о 11:30 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня, 87).

В судовому засіданні 21.08.2018 представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та просив в суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні 21.08.2018 представник відповідача надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та просила в суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши вступні слова представників сторін, повно та всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що на підставі митної декларації Товариством з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" ввезено на митну територію України:

- мішки паперові, розраховані на вагу 4 кг для упакування деревного вугілля (Sacs vides Redgrill 4.0 kg,по 0,1 кг. кожний). Всього 153 000 шт.

Митне оформлення яких здійснено Волинською митницею ДФС на підставі митної декларації №205040/2017/015311 від 28.09.2017 (а.с.82);

- мішки паперові, розраховані на вагу 4 кг та 6 кг для упакування деревного вугілля (Sacs vides Redgrill 4.0 kg, по 0,1 кг. кожний) - 81 600 шт., (Sacs vides Redgrill 4.0 kg,по 0,1 кг. кожний) 5 900 шт. та (Sacs vides Redgrill 6.0 kg, по 0,13 кг. кожний) 51 000 шт. Всього 138 500 шт.

Митне оформлення яких здійснено Волинською митницею ДФС на підставі митної декларації №205040/2017/016041 від 06.10.2017 (а.с.83);

- мішки паперові, розраховані на вагу 4 кг для упакування деревного вугілля (Sacs vides Redgrill 4.0 kg, по 0,1 кг. кожний). Всього 144 600 шт.

Митне оформлення яких здійснено Волинською митницею ДФС на підставі митної декларації №205040/2017/017157 від 20.10.2017 (а.с.84);

- мішки пусті паперові, для упакування деревного вугілля (Sacs vides COW BOY 20 L 120, 240 шт., по 0,1 кг. кожний), (Sacs vides COW BOY 50 L 24, 030 шт., по 0,23 кг. кожний). Всього 144 270 шт.

Митне оформлення яких здійснено Волинською митницею ДФС на підставі митної декларації №205040/2017/019359 від 18.11.2017 (а.с.85);

- мішки пусті паперові, для упакування деревного вугілля (Sacs vides Redgrill 4.0 kg, по 0,1 кг. кожний) та мішки пусті паперові, для упакування деревного вугілля (Sacs vides Casino Chardon de Bois 20L, по 0,1 кг. кожний). Всього 142 800 шт.

Митне оформлення яких здійснено Волинською митницею ДФС на підставі митної декларації №205040/2017/021964 від 26.12.2017 (а.с.86).

Головним управлінням ДФС у Рівненській області проведено документальну невиїзну перевірку дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" вимог та обмежень поміщення товарів в режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування за митними деклараціями №UA205040/2017/015311 від 28.09.2017 за період з 28.09.2017 по 13.03.2018, №UA205040/2017/016041 від 06.10.2017 за період з 06.10.2017 по 23.03.2018, №UA205040/2017/017157 від 20.10.2017 за період з 20.10.2017 по 23.03.2018, №UA205040/2017/019359 від 18.11.2017 за період з 18.11.2017 по 23.03.208, №UA205040/2017/021964 від 26.12.2017 за період з 26.12.2017 по 23.03.2018, за наслідками якої складено акт №1072/8/17-00-14-06-06/НОМЕР_1 від 20.04.2018 (а.с.15-32).

На підставі даного акта перевірки №1072/8/17-00-14-06-06/НОМЕР_1 від 20.04.2018 Головним управлінням ДФС у Рівненській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.05.2018 №, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість на 109 797, 22 грн., застосовано штрафні санкції в сумі 54 898, 61 грн., що разом складає 164 695,83 грн. (а.с.13).

Позивач не погоджуючись з податковим повідомленням-рішенням звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 103 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI ( далі - МК України) тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Статтею 105 МК України передбачено, що у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами поміщуються виключно товари, транспортні засоби комерційного призначення, зазначені у статті 189 цього Кодексу та в Додатках В.1-В.9, С, D до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених цими Додатками, а також повітряні судна, які ввозяться на митну територію України українськими авіакомпаніями за договорами оперативного лізингу.

На підставі Закону України "Про приєднання України до Конвенції про тимчасове ввезення" від 24.03.2004 № 1661-IV, Конвенції про тимчасове ввезення та Додатків A, B.1-B.9, C, D та E до неї, прийнятих 26 червня 1990 року у м. Стамбулі .

Відповідно до ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом та іншими законами України, застосовуються правила міжнародного договору України (ч.3 ст. 1 МК України).

Аналогічні положення передбачені ст.19 ч.2 Закону України "Про міжнародні договори України".

Пунктом а) статті 1 "Конвенції про тимчасове ввезення" термін "тимчасове ввезення" означає: митний режим, який дозволяє приймати на митну територію певні товари (у тому числі транспортні засоби), умовно звільнені від ввізного мита і податків, без застосування заборон чи обмежень економічного характеру на ввезення; такі товари (у тому числі транспортні засоби) мають ввозитися з визначеною метою і призначатися для подальшого вивезення у встановлений термін, та не піддаватися змінам, за винятком нормального зниження їхньої вартості (амортизації) внаслідок їхнього використання.

Зі змісту акта перевірки №1072/8/17-00-14-06-06/НОМЕР_1 від 20.04.2018 слідує, що підприємством "КАРБОНІС" на підставі митних декларацій №UA205040/2017/015311 від 28.09.2017, №UA205040/2017/016041 від 06.10.2017, №UA205040/2017/017157 від 20.10.2017, №UA205040/2017/019359 від 18.11.2017, №UA205040/2017/021964 від 26.12.2017 було ввезено на митну територію України мішки пусті паперові, призначені для пакування деревного вугілля, декларування яких здійснено в режимі тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами (преференція 508 - "Товари, транспортні засоби комерційного призначення, які тимчасово ввозяться на митну територію України з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами").

У свою чергу, п.206.1 ст.206 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПК України) передбачено, що під час ввезення товарів на митну територію України суми податку підлягають сплаті до державного бюджету платниками податку до/або на день подання митної декларації безпосередньо на єдиний казначейський рахунок, крім операцій, за якими надається звільнення (умовне звільнення) від оподаткування.

Підпунктом 206.7.1 пункту 206.7 статті 206 ПК України визначено, що до операцій із ввезення товарів на митну територію України у митному режимі тимчасового ввезення застосовується умовне повне звільнення від оподаткування або умовне часткове звільнення від оподаткування за умови дотримання вимог та обмежень, встановлених главою 18 Митного кодексу України умовне повне звільнення від оподаткування застосовується до товарів та в порядку, визначених статтею 105 Митного кодексу України;

Разом з тим, ст.105 МК України та Додатками В.1. В.9, С і D "Конвенції про тимчасове ввезення" від 26.06.1990, визначені товари, щодо яких може надаватися дозвіл на тимчасове ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування та умови надання такого дозволу.

У розділі 1 "Тимчасовий ввіз" Спеціального додатка G Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (далі Кіотська конвенція), укладеної 18 травня 1973 року у місті Кіото, набрала чинності 25 вересня 1974 року, визначено, що дозвіл на тимчасовий ввіз з повним умовним звільненням від мита та податків повинен надаватися стосовно товарів, перерахованими у додатках до "Конвенції про тимчасове ввезення" (Стамбульська Конвенція) від 26 червня 1990 року, в тому числі: "3) "Контейнери, піддони, упаковки, зразки та інші товари, що ввозяться в рамках торгової операції", згадані в додатку B.3".

Водночас у коментарях Всесвітньої митної організації до Кіотської конвенції в Рекомендаціях до Спеціального додатку G "Тимчасовий ввіз" зазначено, що положення Додатку В.3 до "Конвенції про тимчасове ввезення" застосовується до упаковки, яка придатна для повторного використання.

Відповідно до п.2 Порядку збирання, сортування, транспортування, переробки та утилізації використаної тари (упаковки), затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.10.01р. №224, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 жовтня 2001 року за № 866/6057, визначено терміни:

упаковка - технічний засіб чи комплекс засобів з розміщеним у ньому товаром, який забезпечує захист товару від пошкоджень та втрат у процесі транспортування, зберігання та продажу, а довкілля - від забруднень;

тара - основний елемент упаковки, що є виробом для розміщення товару;

використана тара (упаковка) - тара (упаковка), яка була застосована для пакування, транспортування продукції, що повністю або частково втратила свої первісні якості і не підлягає подальшому використанню за своїм прямим призначенням;

зворотна тара - тара багаторазового використання, що належить до вторинних матеріальних ресурсів і підлягає повторному використанню.

Суд звертає увагу на те, що паперові мішки для деревного вугілля, призначеного для використання в якості палива, не можуть бути віднесені до зворотної тари, оскільки не є тарою багаторазового використання і не підлягають повторному використанню, що підтверджується технічними документами, що регламентують виробництво вугілля деревного, упаковку, маркування, транспортування та зберігання продуктів лісохімічних, мішків паперових, призначених для сипучої та штучної продукції, а саме:

- ГОСТ 7657-84 "Вугілля деревне. Технічні умови", розділ 5 "Пакування, маркування, транспортування та зберігання" відповідно до ГОСТ 28670, пунктом 5.1 передбачено, що вугілля деревне поставляється в упакованому вигляді або насипом, упаковується у паперові мішки по ГОСТ 2226, які зашиваються або завязуються;

- ГОСТ 28670-90 "Продукти лісохімічні. Пакування, маркування, транспортування і зберігання", пунктом 1.1 якого передбачено, що для пакування лісохімічних продуктів застосовують споживчу і транспортну тару, та пунктом 1.11 передбачено, що при пакуванні у паперові мішки відкритий кінець мішка має бути зашитий машинним способом;

- ГОСТ 2226-88 "Мішки паперові. Технічні умови", пунктом 5.2.4 якого передбачено, що заповнені відкриті мішки повинні зашиватися на швейних машинах класу 38-А або інших аналогічних спеціально пристосованих для цього машинах.

Враховуючи викладене, позивачем безпідставно застосовано повне умовне звільнення до тимчасово ввезених ним товарів.

Згідно з п.123.1 ст. 123 ПК України у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків на підставах, визначених підпунктами 54.3.1, 54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування. При повторному протягом 1095 днів визначенні контролюючим органом суми податкового зобов'язання з цього податку, зменшення суми бюджетного відшкодування тягне за собою накладення на платника податків штрафу у розмірі 50 відсотків суми нарахованого податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування.

У звязку з зазначеним, суд вважає, що відповідачем правомірно винесено спірне податкове повідомлення-рішення про визначення грошового зобовязання для Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" по сплаті податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкти владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРБОНІС" (вул.Промислова, 5, с.Нова Любомирка, Рівненський район, Рівненська область, 35321, ) до Головного управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська, 12, м.Рівне, 33023, ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 08.05.2018 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28 серпня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.