Справа № 804/2549/18
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року Справа № 804/2549/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
05 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чечелівського відділу управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Чечелівського відділу управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі №204/172/17 індексації пенсії нарахованої і виплаченої у періоді з січня 2017 року по січень 2018 року в сумі 4469,66 грн., зміну базового місяця нарахування індексації пенсії та припинення з січня 2017 року нарахування і виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.;
- зобовязати Чечелівський відділ управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_2 утриману в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі №204/172/17 за період з 01.01.2017 року по 31.01.2018 року індексацію пенсії в сумі 4 469,66 грн. та поновити з лютого 2018 року виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що вона набула права на пенсію державного службовця 09 вересня 2008 року та знаходиться на пенсійному обліку в Чечелівському відділі обслуговування громадян управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Не зважаючи на судові рішення про нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 у визначеному розмірі, відповідачем протиправно вирахувано з пенсії позивача нараховану і виплачену за період з січня 2017 року по січень 2018 року індексацію пенсії в сумі 4469,66 грн., змінено базовий місяць нарахування індексації та припинено з січня 2017 року нарахування і виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн. На звернення позивача щодо надання розпорядження про перерахований розмір пенсії на виконання вище вказаних судових рішень та про надання відомостей щодо помісячного розміру пенсії за період з 01.01.2017 року із зазначенням утримання за цей період розміру фіксованої індексації пенсії, відповідач надавав відповіді, що підстав для поновлення виплати фіксованої індексації в попередньому розмірі немає. На думку позивача, такі дії управління Пенсійного фонду є неправомірними, у зв'язку з чим, позивач вимушена звернутись до суду з даним позовом.
10 квітня 2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Ухвалою від 10.05.2018 року відповідача в адміністративній справі №804/2549/18 замінено на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, адміністративний позов не визнав, подав на нього відзив, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог. В обґрунтування поданого відзиву зазначалося, що з 01.01.2017 року після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на 343,82 грн., при цьому, розмір індексації зменшився на цю ж суму і став складати 24,39 грн. Законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця на перерахунок її розміру у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та було визначено умови і порядок здійснення такого перерахунку. Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії позивачкою подано після 01.05.2016 року, Управлінням обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку. На підставі приписів статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відповідач вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (ч. 1 ст. 257 КАС України).
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 ст. 263 КАС України).
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чечелівському відділі обслуговування громадян управління ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 09.09.2008 року отримує пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.
Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 лютого 2017 року по справі № 204/398/17 із змінами, внесеними постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2017 року, зобовязано Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_2 з 01 січня 2017 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці № 104/10/04-62-05-034 від 19 грудня 2016 року та раніше виплачених сум.
Також ОСОБА_2 звернулась до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі УПФУ) про визнання протиправними дій зі зменшення в ході виконання судових рішень в справі № 204/398/17 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% на 60% та нарахування переплати пенсії в сумі 4634,40 грн.; скасування розпорядження № 168578 від 25.05.2017 року; зобовязання здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.01.2017 року в розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, заявлених уточнюючою довідкою ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області №104/10/04-62-05-034 від 19.12.2016 року.
Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі № 204/4023/17 (2-а/204/172/17), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2017 року,позов задоволено.
23 січня 2018 року позивач звернулась до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою про надання розпорядження про перерахований розмір пенсії за віком з 01.01.2017 року відповідно до вищевказаних судових рішень.
Листом за вих. №К 44-1/18 від 26.01.2018 року Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на адресу ОСОБА_2 було направлено копію розпорядження № 168578 від 05.12.2017 року про перерахунок пенсії, який проведено з 01.01.2017 року на виконання постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 20.02.2017 року по справі №204/398/17 (провадження №2а/204/56/17), постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 року по справі №204/398/17 (2а/204/56/17), постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі №204/4023/17 (провадження №2а/204/172/17) та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2017 року по справі №204/4023/17 (провадження 2а/204/172/17), згідно якого розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2017 року з урахуванням індексації становить 3864,90 грн., який складається з розміру пенсії від заробітку 4235,68х90%=3812,11 грн.; підвищення непрацюючим особам 28,40 грн.; індексації пенсії 24,39 грн.
25.01.2018 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з проханням надати з 01.01.2017 року за січень-грудень 2017 та за січень 2018 року відомостей щодо помісячного розміру пенсії, з яких складових вона складається з урахуванням розміру пенсії, яка вже фактично виплачена, та вказати розмір індексації пенсії державного службовця, з якого місяця та яка нарахована і утримана за цей період, розмір суми зафіксованої індексації пенсії, а також доплатити непрацюючій особі у розмірі 28,40 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198.
Листомза вих. №К 46-1/18 від 31.01.2018 року Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі повідомило позивачку,що розмір пенсії від заробітку становить 4235,68х90%=3812,11 грн. До пенсії виплачується індексація у сумі 24,39 грн. та підвищення непрацюючим особам у розмірі 28,40 грн. Таким чином, розмір пенсії до виплати з 01.01.2017 року складає 3864,90 грн. З 01.05.2016 року розмір пенсії до виплати становив 3864,90 грн., а саме: розмір пенсії від заробітку - 3468,29 грн.; підвищення непрацюючим особам 28,40 грн.; індексація пенсії 368,21 грн. З 01.01.2017 після перерахунку розмір пенсії від заробітку збільшився на 343,82 грн. (3812,11-3468,29), при цьому розмір індексації зменшився на цю ж суму і став складати 368,21-343,82=24,39 грн.
На заяву позивача від 21.02.2018 року (вх. № К 2734-18) щодо безпідставного припинення відповідачем виплати індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. і нарахування нової індексації пенсії в сумі 24,39 грн. та з проханням повернути незаконно утриманої частини пенсії у вигляді повної суми фіксованої індексації (368,21 грн.) і поновити її виплату, листом Чечелівського відділу управління обслуговування громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.03.2018 року № К 2734-18 «Про надання інформації», посилаючись на положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року. № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідач вказує на зміну порогу з січня 2016 року індексу споживчих цін для проведення індексації із 101 відсотку на 103 відсотки, та зазначає, що з 01.05.2016 року місяцем підвищення пенсії встановлено 01.12.2015 року, розмір індексації зафіксовано. Розмір фіксованої індексації зменшується у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Так, з 01.05.2016 року розмір пенсії позивача до виплати становив 3864,90 грн., а саме: розмір пенсії від заробітку 3468,29 грн.; підвищення непрацюючим особам 28,40 грн.; індексація пенсії 368,21 грн. З 01.01.2017 року після перерахунку, згідно рішення суду, розмір пенсії від заробітку збільшився на 343,82 грн. (3812,11 3468,29), при цьому розмір індексації зменшився на цю ж суму і став складати 368,21 343,82 = 24,29 грн.
Вважаючи дії відповідача щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії індексації пенсії протиправними, позивач звернувся до суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання індексації пенсії врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок проведення індексації).
Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.
Пунктом 2 Порядку проведення індексації № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).
За приписами пункту 5 Порядку проведення індексації (у редакції протягом періоду з 01.01.2017 року по 31.01.2018 року), сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під підвищенням пенсії розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до підвищення пенсії в розумінні пункту 5 Порядку індексації.
Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом. Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.
З огляду на викладене суд вважає, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення фактично не свідчить про підвищення пенсії у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а тому у відповідача не було підстав для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.
Таким чином, суд погоджується з позицією позивача про те, що відрахування відповідачем з пенсії позивача сум індексації, перерахованої згідно з рішенням суду, здійсненні з порушенням встановленого законодавством порядку, оскільки будь-якого судового рішення про відрахування з пенсії позивача сум індексації не має.
Відповідно до вимог пункту 4 Порядку проведення індексації № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Отже, підстав для зміни відповідачем базового місяця відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачу на виконання судових рішень не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розміру пенсії, оскільки індексація пенсії залежить не від розміру пенсії, а від розміру прожиткового мінімуму.
Відтак, виходячи зі змісту наведених правових норм, суд дійшов висновку про те, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.
Крім того, згідно рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (SukhanovandIlchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
В ході розгляду справи відповідачем не було надано належних доказів, які б свідчили про правомірність прийнятих ним рішень, у звязку із чим, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
При цьому суд зауважує, що позовні вимоги звернені до Чечелівського відділу управління обслуговування громадян, який є структурним підрозділом ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в повноваження якого не входить вирішення питань щодо здійснення перерахунку пенсії, оскільки останні лише здійснюють прийом заяв, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, суд вважає, що утримання в ході обчислення розміру індексації пенсії, нарахованої і виплаченої у періоді з січня 2017 року по січень 2018 року, було здійснено саме ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Розподіл витрат необхідно здійснити у відповідності до часатини1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 73-78, 90, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі №204/172/17 індексації пенсії, нарахованої і виплаченої у періоді з січня 2017 року по січень 2018 року в сумі 4469,66 грн., зміну базового місяця нарахування індексації пенсії та припинення з січня 2017 року нарахування і виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_2 утриману в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 року по справі №204/172/17 за період з 01.01.2017 року по 31.01.2018 року індексацію пенсії в сумі 4 469,66 грн. та поновити з лютого 2018 року виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1