Справа № 826/968/17
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 серпня 2018 року № 826/968/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
до Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк"
прозастосування заходів реагування,
представник позивача - не прибув,

представник відповідача - не прибув,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" про застосування заходів реагування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2016 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.03.2017 суд ухвалив перейти до розгляду справи за загальними правилами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України та призначити адміністративну справу до розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час здійснення перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено, що експлуатація приміщення за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26 здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Представники позивача у судове засідання не прибув, подав заяву щодо розгляду справи без його участі

Відповідач проти позовних вимог заперечив, подав письмові заперечення на адміністративний позов, які обґрунтовує тим, що усі порушення, які виявлено за адресою головного офісу Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" усунуто, що підтверджується актом позапланової перевірки. Представник відповідача у судове засідання не прибув.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні. Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

В період з 13.12.2016 по 23.12.2016 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві проведена планова перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" за адресами: м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26, вул. Харківське шосе, 2-А, вул. Межигірська, 63, вул. Княжий затон, 4, вул. Воровського, 24, вул. Гоголівська, 22/24, вул. Лагерна, 36, вул. Б.Хмельницького, 49 за результатами якої складено акт № 152 яким встановлено, що експлуатація приміщення за вказаними адресами здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, а саме встановлено допущення 29 порушень.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень головного офісу Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" за адресами: м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26.

В період з 06.02.2017 по 09.02.2017 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" за адресами: м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26, вул. Гоголівська, 22/24 за результатами якої складено акт № 9, яким встановлено, що експлуатація приміщення за вказаними адресами здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, а саме встановлено допущення 3 порушень.

13.02.2017 Публічне акціонерне товариство "ВТБ Банк" звернулось до Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві з заявою про проведення позапланової перевірки у зв'язку з усуненням виявлених порушень.

24.02.2017 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві видано наказ № 58 "Про проведення позапланової перевірки", яким наказано провести позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" за адресою м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26.

Листом від 03.03.2017 № 65/1/1314 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві повідомило Публічне акціонерне товариство "ВТБ Банк" про те, що порушення, які були зазначені в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Головного управління ДСНС України у м. Києві від 09.02.2017 № 9, щодо приміщень відділення банку ПАТ «ВТБ БАНК» по бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26 станом на 03.03.2017 усунені.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Пунктом 12 частини першої статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені в статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва орган державного нагляду звертається з позовом до адміністративного суду, а у разі необхідності вжиття інших заходів реагування (тобто не зупинення роботи) орган державного нагляду складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Позивач, як на підставу для звернення до суду посилається на факт того, що під час здійснення перевірки додержання позивачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено, що експлуатація приміщення за адресою: м. Київ, бул. Т. Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26 здійснюється з порушенням правил та норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. На підтвердження зазначеного факту позивачем надано суду копію акту від 23.12.2016 № 238.

Відповідно до акту від 09.02.2017 № 9 позивачем в період з 06.02.2017 по 09.02.2017 було проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки та пожежної безпеки Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк", зокрема, за адресою м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26, яким встановлено факт допущення позивачем 1 порушення правил та норм пожежної та техногенної безпеки за вказаною адресою.

На підставі заяви відповідача на відповідно до наказу від 24.02.2017 № 58 та посвідчення на проведення перевірки від 24.02.2017 № 49 позивачем проведено перевірку відповідача за результатами якої встановлено, що порушення, які були зазначені в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Головного управління ДСНС України у м. Києві від 09.02.2017 № 9, щодо приміщень відділення банку ПАТ «ВТБ БАНК» по бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26 станом на 03.03.2017 усунені.

Зазначений факт підтверджується листом від 03.03.2017 № 65/1/1314 копії якого надано суду, як відповідачем, так і позивачем.

Таким чином станом на 03.03.2017 відповідачем було усунуто порушення правил та норм пожежної та техногенної безпеки за адресою м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26, які стали підставою для звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень за вказаною адресою та відповідний факт підтверджується листом позивача.

З огляду на викладене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13, ) до Публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" (01004, м. Київ, бул. Т.Шевченка/вул. Пушкінська, 8/26, ) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов