Справа № 813/1965/18
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/5307/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Сапіги В.П., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Луців І.І.,

за участю:

представника позивача - Кутянського А.Г.,

представника відповідача 1 - Рихвицького Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року з питань скасування заходів забезпечення позову (Головуючий суддя: Костецький Н.В., м.Львів, 04.06.2018 року складено повний текст рішення) у справі за позовом Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішень та наказів, -

ВСТАНОВИЛА:

Автогаражний кооператив № 15 Галицького району м. Львова звернувся з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішень та наказів.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року задоволено заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову задоволено повністю та зупинено дію: рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-2 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-1 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; рішення від 12.04.2018 №04/12-Д-3 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-4 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-5 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-2 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-1 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-3 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-4 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області; наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-5 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт" виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

25.05.2018 директором департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Желих Р.С. було подано заяву про скасування вжитих ухвалою суду від 16.05.2018 заходів забезпечення позову. Відповідно до поданої заяви вважає, що при її винесенні не в повній мірі було враховано вимоги ст. 150 КАС України, а саме судом не наведено у чому саме полягала очевидна протиправність прийнятих рішень. Крім цього, не наведено очевидної небезпеки заподіянню шкоди правам та інтересам позивача.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року, заяву задоволено.

Скасовано заходи забезпечення позову вжиті у адміністративній справі № 813/1965/18 за позовом Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішень та наказів ухвалою від 16 травня 2018.

Не погодившись з даною ухвалою суду, Автогаражний кооператив № 15 Галицького району м. Львова подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в котрій просить скасувати ухвалу суду з питань скасування заходів забезпечення позову та прийняти нове рішення, яким в задоволення заяви Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування заходів забезпечення позову відмовити, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі №813/1965/18 про забезпечення позову лишити без змін.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, ухвала не відповідає вимогам законодавства і є незаконною.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а ухвалу суду скасувати та прийняти постанову, якою в задоволення заяви про скасування заходів забезпечення позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Задовольняючи заяву про скасування вжитих ухвалою суду від 16.05.2018 заходів забезпечення позову суд першої інстанції не надав правової оцінки наданим доводам у заяві Департаменту ДАБІ у Львівській області, а також не вказав з яких підстав та мотивів було прийнято рішення про скасування заходів забезпечення позову.

Зокрема, відносно посилання Департаменту ДАБІ у Львівській області на той факт що згідно даних з офіційного сайту ДАБІ України відсутні в реєстрі дозвільних документів, документи які зазначені в оскаржуваних Рішеннях та Наказах відповідачів від 12.04.2018р, слід зазначити наступне.

Сам факт відсутності в реєстрі Дозвільних документів ДАБІ України не може бути підставою для скасування Ухвали про забезпечення позову. Крім цього, оскільки регулятором вищезазначеного реєстру є ДАБІ України то включення та виключення з реєстру дозвільних документів здійснюється лише ним односторонньо, а тому факт відсутності в реєстрі дозвільних документів не є відповідним доказом чи доводом який підтверджує вимоги зазначені Департаментом ДАБІ у Львівській області, щодо скасування Ухвали Суду від 16.05.2018р. про забезпечення позову.

Згідно з частиною 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається з двох підстав: 1)невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом, яких він звернувся або має намір звернутися до суду або; 2)очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Враховуючи те, що не вжиття заходів забезпечення позову призведе до зупинення будівництва, порушення строків його завершення, порушення(невиконання) зобов'язань перед третіми особами, що свідчить про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, і ускладнить захист вищезазначених прав та свобод, інтересів Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова, колегія суддів прийшла до переконання про підставність вимог щодо скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року з питань скасування заходів забезпечення позову у справі №813/1965/18.

Допущені висновки суду першої інстанції під час розгляду даної заяви, на неспростовне переконання колегії суддів, не відповідають фактичним обставинам справи та є упереджено хибними, які передчасно засвідчують ставлення суду до обставин справи по суті спору.

При вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з врахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника стосовно забезпечення позову: забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема безстороннього зясування того, - чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; - імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; - запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, які є учасниками даного судового процесу.

Адекватність заходу забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом з врахуванням співвідношення прав та інтересів, про захист яких просить заявник і суспільно значимих наслідків заборони відповідачеві вчинити певні дії з метою збереження чи реалізації своїх прав на зручне та вільне переміщення з боку значної кількості громадян Львівської області.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувані накази та рішення є актами індивідуального характеру, а їх застосування призведе до заподіяння значної шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відтак, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що в задоволенні заяви про скасування заходів забезпечення позову слід відмовити, та зупинити дію оскаржуваних рішень та наказів до вирішення адміністративної справи по суті спору.

Таким чином, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення заявленої заяви, а тому оскаржувану ухвалу слід скасувати та прийняти постанову, якою ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року з питань скасування заходів забезпечення позову у справі №813/1965/18 - скасувати, та прийняти постанову, якою в задоволення заяви Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування заходів забезпечення позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 320, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова - задоволити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року з питань скасування заходів забезпечення позову у справі №813/1965/18 - скасувати, та прийняти постанову, якою в задоволення заяви Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування заходів забезпечення позову відмовити.

Зупинити дію:

- рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-2 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-1 «Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-3 «Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-4 «Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- рішення від 12.04.2018 № 04/12-Д-5 «Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-2 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-1 «Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-3 «Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-4 «Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області;

- наказу від 12.04.2018 № 04/12-Д-5 «Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» виданого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Гулид
судді В. П. Сапіга
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 27.08.2018 року