Справа № 820/3207/18
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 серпня 2018 р. № 820/3207/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

при секретарі судового засідання - Козиря В.М.,

за участі:

представника позивача - Гуменного Т.З.,

представника першого відповідача - Ремінного В.І.,

представника другого відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю (буд. 72, вул. Перемоги, с. Велика Бабка, Чугуївського району, Харківської області, 63510) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, під'їзд 1, поверх 6-7, м. Харків, 61022), начальника відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання дій неправомірними та скасування приписів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Агрофірма "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

визнати неправомірною проведену начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 перевірку додержання вимог земельного законодавства на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, господарський двір, загальною площею 8,62 га, розташований в межах території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району Харківської області, в діяльності Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 30.11.2017 року №619-ДК/535/АО/10/01/-17 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 30.11.2017 року №619-ДК/5 89/АП/09/01/17;

визнати неправомірним та скасувати припис начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 від 30.11.2017 року №619-ДК/0312Пр/03/01/-17, внесений керівнику Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженої відповідальністю ОСОБА_5;

визнати неправомірною проведену начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 перевірку додержання вимог земельного законодавства на землях сільськогосподарського призначення мережі проектних ґрунтових шляхів загальною площею 52,1938 га, розташованих на полях №№ 1-3, 55-21, 23-28 в межах території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району Харківської області в діяльності Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 30.11.2017 року №619-ДК/532/АО/Ю/01/-17 та Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 30.11.2017 року №619-ДК/583/АП/09/01/-17;

визнати неправомірним та скасувати припис начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 від 30.11.2017 року № 619-ДК/0338Пр/03/01/-18, внесений керівнику Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю ОСОБА_5;

визнати неправомірним та скасувати розрахунок начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Агрофірмою "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю, на суму 75 249. 36 грн.;

визнати неправомірною проведену начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 перевірку додержання вимог земельного законодавства на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, вільні від забудови, площею 3.5 га. розташовані в межах території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району Харківської області в діяльності Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 30.11.2017 року №619-ДК/584/АО/Ю/01/-17 та Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 30.11.2017 року № 619- ДК/585/АП/09/01/-17;

визнати неправомірним та скасувати розрахунок начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки АФ "Зоря" ТОВ на суму 5046,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведена начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 перевірка додержання вимог земельного законодавства на земельних ділянках сільськогосподарського призначення була призначена та проведена незаконно, у зв'язку з чим складені за результатами проведення такої перевірки приписи та розрахунки є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити. Зазначив, що поля 23-28 позивач не використовує, вони знаходяться в праві користування іншої юридичної особи. Власні поля використовує з 2001 року. Мережу ґрунтових доріг ніколи не створював.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, наведені у письмових запереченнях.

Відповідача, начальник відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини, наведені у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що на адресу начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від Чугуївської місцевої прокуратури надійшов лист від 14.09.2017 р., згідно якого Чугуївською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000964 від 06.09.2017 р. за ознаками складу кримінального правопорушення. Відомості про вказане кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР на підставі листа Чугуївської районної державної адміністрації № 02-33/2476 від 19.07.2017 щодо результатів здійснення моніторингу земель та роботи районної робочої групи з питань раціонального та ефективного використання земель та запобігання порушенням земельного законодавства та роз'яснювальної роботи щодо земельної реформи. Встановлено, що АФ «Зоря» ТОВ, використовує без правовстановлюючих документів земельні ділянки. У зв'язку з чим, Чугуївська місцева прокуратура просила виділити спеціаліста для проведення огляду місяця події з метою встановлення фактичного місцезнаходження самовільно зайнятих земельних ділянок(а.с.157).

На підставі доповідної записки начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 16.11.2017 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ №619-К «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.99-100).

Відповідно до п. 2 наказу №619-К фахівцям ОСОБА_3 та ОСОБА_6 у термін з 20.11.2017 р. по 15.12.2017 р. здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства.

На виконання вимог зазначеного вище наказу 30.11.2017 р. начальником відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 та головним спеціалістом відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах ОСОБА_6 було здійснено обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 3,5 га, про що складено акт (а.с.24).

Згідно вказаного акту, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, площею 3,5 га, розташована на земельній ділянці 8,62 га, в межах території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району Харківської області використовується для обслуговування господарських дворів, під проїздами, прогонами, дорогами, стоянками сільськогосподарської техніки, вільні від забудови.

Крім того, вказаними вище фахівцями здійснено обстеження земельної ділянки 8,62 га, за результатами якої складено акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 619-ДК/589/АП/09/01/17(а.с.18,19).

В результаті перевірки встановлено, що на момент перевірки земельні ділянки сільськогосподарського призначення, господарський двір загальною площею 8,62 га (нема документів на землю) на території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району використовується Агрофірмою "ЗОРЯ" ТОВ, директор ОСОБА_5 без правовстановлюючих документів, що підтверджують право користування чи власності, чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Штраф накладено на частину цієї ділянки площею 3,5 га.

Також начальником відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 та головним спеціалістом відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах ОСОБА_6 було здійснено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення, господарський двір загальною площею 52,1938 га, за результатами якої складено акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 619-ДК/583/АП/09/01/17 (а.с.21,22).

За результатами обстеження встановлено, що на момент перевірки земельні ділянки сільськогосподарського призначення мережі проектних ґрунтових шляхів загальною площею 52,1938 га розташованих на полях №1-3,55-21,23-28, в межах території Великобабчанської сільської ради Чугуївського району використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без відповідного рішення (розпорядження) органу виконавчої влади щодо надання їх у власність чи користування та за відсутності вчиненого правочину щодо цих ділянок, чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відповідальність передбачена ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП.

На підставі ч. 1 ст. 5, 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч. 1 ст. 19 Закону України «Про охорону земель» начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 30.11.2017 р. прийнято приписи №619-ДК/03/2Пр/03/01/-17 та №619-ДК/0338Пр/03/01/-18(а.с.23,20).

Строк усунення вказаних у приписах порушень встановлено до 29.12.2017 р. та 25.12.2017 р.

Крім того, фахівцями було складено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Агрофірмою "ЗОРЯ" ТОВ (а.с.15-16), згідно змісту яких розмір заподіяної шкоди становить суму всього у розмірі 80295,41 грн. (5046,05 грн. +75249,36 грн.).

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями та діями позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Приписами ст. 2, 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 187, 188 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Приписами ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є:

забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України;

забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель;

запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;

забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Щодо частини позовних вимог про визнання неправомірними проведених начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 перевірок додержання вимог земельного законодавства на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, судом встановлено наступне.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать:

а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Згідно з ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Акт перевірки є службовим документом та носієм доказової інформації та висновки викладені в зазначеному акті, є лише відображенням фактичних дій інспекторів. Складання, підписання акту перевірки та акту обстеження земельної ділянки не породжує для суб'єкта настання юридичних наслідків, не впливає на права і обов'язки, висновки за наслідками перевірки без відповідного рішення суб'єкта владних повноважень не є обов'язковими для виконання.

З приводу посилань позивача щодо порушення перевіряючими положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд зазначає, що перевірки проведені уповноваженою особою не стосовно суб'єкта господарювання - Агрофірми "ЗОРЯ" ТОВ, а щодо об'єкта - земельної ділянки.

Таким чином, посилання позивача на порушення вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є безпідставними, оскільки вказаний Закон , в даному випадку спірні відносини не регулює.

На підставі вищезазначеного, акти обстеження земельної ділянки та акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства службовими особами складено на підставі, в межах та у спосіб визначений законом. Позовні вимоги з цього приводу задоволенню не підлягають.

Щодо встановленого перевіряючими у ході перевірки факту використання Агрофірмою "ЗОРЯ" ТОВ земельних ділянок (об'єктів перевірок) без правовстановлюючих документів, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Приписами ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають:

1) право власності;

2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону;

3) право власності на об'єкт незавершеного будівництва;

4) заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під час перевірки фахівцями встановлено, що земельна ділянка 8,62 га використовується Агрофірмою "ЗОРЯ" ТОВ без правовстановлюючих документів, що підтверджують право користування чи власності, чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Слід вказати, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 р. витребувано від Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю рішення (розпорядження) органу виконавчої влади щодо надання у власність чи користування спірної земельної ділянки, зокрема 8,62 га, з яких штраф накладено на 3,5 га.

Позивач мав право та можливість надати не подані до відповідача правовстановлюючі документи, за умови їх наявності, які підтвердили б правомірність користування земельними ділянками, що були предметом перевірок.

Однак, таких документів до суду, зокрема на виконання ухвали суду, не надано.

З огляду на вказане документів, які б підтверджували право користування земельними ділянками та могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки, матеріали справи не містять.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами ч. 5 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.

На підставі наведеного, суд вважає, що відповідачами правомірно та обґрунтовано у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV, прийнято обов'язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, відтак частина позовних вимог про визнання неправомірним та скасування припису від 30.11.2017 року №619-ДК/0312Пр/03/01/-17 задоволенню не підлягає.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Суд вважає обґрунтованою позицію відповідачів, та вважає розрахунки розміру шкоди є правомірними стосовно земельних ділянок (8,62 га, з яких штраф накладено на 3,5 га) (а.с.15).

Відносно земель сільськогосподарського призначення загальною площею 52,1938 га, судом встановлено наступне.

Представниками сторін у судовому засіданні не заперечувалась обставина, що позивачу належить на праві користування земельні ділянки (паї) - площею понад 2000 га.

З наданих у судовому засіданні начальником відділу контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 пояснень встановлено, що земельна ділянка, яка на думку відповідачів перебуває у користуванні позивача без правовстановлюючих документів, тобто спірні 52,1938 га, фактично є дорогами (мережа проектних ґрунтових шляхів) між належними позивачу паями площею понад 2000 га.

Представник позивача під час розгляду справи надавав пояснення, що Агрофірма "ЗОРЯ" ТОВ під час оброблення земельних ділянок не створює посеред власних полів мережі ґрунтових шляхів, оскільки вони не потрібні і є перешкодою для техніки.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне. Спірна земельна ділянка 52,1938 га фактично є дорогами (ґрунтовими шляхами) між належними позивачу паями площею понад 2000 га.

Ці дороги мали бути необхідними, щоб кожен із власників паїв (якщо паї належать різним власникам), мав можливість доступу до своєї земельної ділянки посеред поля, чи посеред інших паїв. У випадку, якщо земельні ділянки не примикають до існуючих постійних доріг між полями, та належать різним власникам, обов'язковість доріг, прокладених посеред полів, та можливість проїзду до земельних ділянок, є цілком зрозумілою та необхідною.

Позивач Агрофірма "ЗОРЯ" ТОВ, як вже зазначалось, є єдиним власником земельних ділянок (полів,паїв) на площі понад 2000 га., на яких вирощує сільськогосподарську продукцію.

Штучне створення польових ґрунтових шляхів між власними земельними ділянками, які нікому не потрібні і на які ніхто не претендує, на думку суду є необґрунтованим та зайвим заходом. З боку полів є посадки і дороги, по яких можливе вільне пересування.

Така думка суду підтверджується також тим, що сучасна сільськогосподарська техніка може одним рухом спахати землю, скородити, вносити добрива та насіння. При штучному створенні ґрунтових шляхів посеред полів сільськогосподарських культур, фактично створюються перешкоди для використання такої техніки, що суттєво ускладнює вирощування сільськогосподарської продукції.

Накладення штрафу на позивача за не створення ґрунтових шляхів посеред полів сільськогосподарських рослин, які нікому не потрібні, і лише заважають виробнику, з боку державного органу є необґрунтованим. Державні органи повинні сприяти вітчизняному виробнику.

З огляду на вказане, припис начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 від 30.11.2017 року №619-ДК/0338Пр/03/01/-18 та відповідно розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Агрофірмою "ЗОРЯ" ТОВ на суму 75249.36 грн. - підлягають скасуванню.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю (буд. 72, вул. Перемоги, с. Велика Бабка, Чугуївського району, Харківської області, 63510) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, під'їзд 1, поверх 6-7, м. Харків, 61022), начальника відділу контролю за використання та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання дій неправомірними та скасування приписів - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати припис начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 від 30.11.2017 року №619-ДК/0338Пр/03/01/-18, внесений керівнику Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю ОСОБА_5

Визнати неправомірним та скасувати розрахунок начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобурлуцькому, Вовчанському, Печенізькому, Чугуївському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_3 розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Агрофірмою "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю, на суму 75249.36 грн. (сімдесят п'ять тисяч двісті сорок дев'ять гривень 36 копійок).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () на користь Агрофірми "ЗОРЯ" Товариство з обмеженою відповідальністю () суму сплаченого судового збору у розмірі 7048.0 грн. (сім тисяч сорок вісім гривень).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 27 серпня 2018 р.

Суддя Сагайдак В.В.