Справа № 817/1694/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2018 року

м. Рівне

№817/1694/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Рівненській області

до

Державного підприємства "Рокитнівське лісове господарство"

про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Рівненській області (далі – позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Рокитнівське лісове господарство" (далі – відповідач, ДП "Рокитнівське лісове господарство") про застосування заходів реагування, а саме: тимчасово заборонити (зупинити) виконання робіт (вибіркова санітарна рубка), що пов'язана з проведенням вибіркової рубки на площі 2,4 га квартал 30, виділ 11 в Глиннівському лісництві до моменту закінчення плодоношення ягідників журавлини.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час проведення перевірки Державного підприємства "Рокитнівське лісове господарство" встановлено, що відповідач здійснює свою діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства щодо режиму та охорони території ботанічного заказника місцевого значення "Глиннівський", чим не дотримано вимоги ст.7, 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд", п.3 Положення "Про ботанічний заказник місцевого значення "Глиннівський". За результатами планової перевірки позивачем було складено акт, а також відповідний протокол про адміністративне правопорушення, який направлений до Рокитнівського районного суду Рівненської області. Вказує, що відповідач всупереч вимог природоохоронного законодавства в кварталі 30, виділ 11, в Глиннівському лісництві на території ботанічного заказника місцевого значення "Глиннівський" проводить вибіркову санітарну рубку на площі 2,4 га, під час якої пошкоджено 13 сироростучих дерев (сосна) до ступеня не припинення росту, які не відведені в рубку згідно лісорубного квитка РІ ЛРК №011270 від 02.03.2018, та пошкоджує трав’яний покрив (ягідники журавлини) в місцях проїзду техніки. Вказуючи на незаконність такої діяльності, позивач просить тимчасово її заборонити (зупинити) та задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.06.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче засідання у справі призначено на 27.08. 2018 о 10:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

У підготовче судове засідання позивач не прибув. Про дату, місце і час судового засідання повідомлявся належним чином.

У підготовче судове засідання відповідач не прибув. Про дату, місце і час судового засідання повідомлявся належним чином.

16.07.2018 за вх.№12636/18 відповідачем подано клопотання, в якому він просив справу розглядати без його участі, а також в якому він позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч.3,4 ст.183 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189,190 цього Кодексу.

Згідно з ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

За таких обставин, враховуючи подане клопотання відповідача про визнання позову та неприбуття сторін у судове засідання, повідомлених належним чином про дату, місце і час його проведення, суд дійшов висновку про можливість прийняття рішення у справі за результатами підготовчого провадження у письмову провадженні.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

30.11.2017 наказом Державної екологічної інспекції України №710 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2018 рік (а.с.8-9).

Наказом начальника Державної екологічної інспекції у Рівненській області від 25.04.2018 №102 посадовим особам позивача доручено провести планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Рокитнівське лісове господарство" (вул.Незалежності, 42, смт.Рокитне, Рівненська обл.) в термін з 04.06.2018 по 15.06.2018 (а.с.18).

В період з 04.06.2018 по 15.06.2018, на підстав направлення від 25.04.2018 №134, посадовими особами Державної екологічної інспекції у Рівненській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб’єктом господарювання ДП "Рокитнівське лісове господарство" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) складено акт перевірки від 15.06.2018 №123/32-05118 (далі – Акт перевірки) (а.с.10-17).

Відповідно до Акта перевірки відповідачем встановлено порушення ч.1 ст.5, ч.2 ст.14, ч.1 ст.62 Закону України "Про природно-заповідний фонд", а саме: на території Глиннівського лісництва в кварталі 30, виділ 11 в межах ботанічного заказника місцевого значення "Глиннівський" на ділянці вибіркової санітарної рубки на площі 2,4 га, згідно виписаного лісорубного квитка РІ ЛРК №011270 від 02.03.2018 пошкоджено до ступеня не припинення росту 13 сироростучих дерев сосни, діаметрами дерев у корі біля шийки кореня 18 см (6 шт.), 20 см (4 шт.), 22 см (2 шт.), 24 см - (1 шт).

Крім того, 12.06.2018 посадовими особами позивача складено протокол №28-2 про адміністративне правопорушення за порушення вимог Закону України "Про природно-заповідний фонд" (а.с.21).

Відповідно до розрахунку розмір шкоди, заподіяної державному загальнозоологічному заказнику місцевого значення "Глиннівський" становить 2601,00 грн. (а.с.22).

Згідно платіжних доручень від 10.07.2018 №665 та №666 відповідачем сплачено грошові кошти за заподіяну шкоду порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища у розмірі 4739,00 грн. (а.с.30, 31).

Вважаючи діяльність відповідача на ділянці вибіркової санітарної рубки протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами ч.1, 2 ст.5 Закону України "Про природно-заповідний фонд" від 16.06.1992 № 2456-XII (далі – №2456), завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються: центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. Завдання, особливості природоохоронного режиму пам'яток природи та заповідних урочищ визначаються на основі цього Закону безпосередньо в їх первинних облікових документах.

Відповідно до ч.1, 2 ст.14 Закону №2456 режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об'єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів. Режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно до цього Закону з урахуванням їх класифікації та цільового призначення.

Як встановлено судом, на лісових площах, що знаходяться в користуванні ДП "Рокитнівське лісове господарство" створено 15 об’єктів, які віднесені до мережі природно-заповідного фонду України на загальній площі 9915, 5 га, з яких два об’єкти – ботанічна пам'ятка природи "Юзефінська дача" площею 100 га, "Урочище Нетреба" площею 52 га мають статус державного значення.

Для забезпечення необхідного режиму охорони об’єктів природно-заповідного фонду на прилеглих територіях ЗМЗ "Більський", ЗМЗ "Грабунський", ЗМЗ "Залавський", ЗМЗ "Глиннівський" установлені охоронні зони.

Матеріалами перевірки підтверджується та визнано відповідачем, що ДП "Рокитнівське лісове господарство" допущено порушення вимог ч.1 ст.5, ч.2 ст.14, ч.1 ст.62 Закону України "Про природно-заповідний фонд", а саме: на території Глиннівського лісництва в кварталі 30, виділ 11, в межах ботанічного заказника місцевого значення "Глиннівський" на ділянці вибіркової санітарної рубки на площі 2,4 га, пошкоджено до ступеня не припинення росту 13 сироростучих дерев сосни.

Частиною 1 ст.63 Закону №2456 передбачено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об’єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII (далі – Закон №1264) державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Приписами ст.20-2 Закону №1264 визначено компетенцією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За змістом п. "а" ч.1 ст.20-2 Закону №1264 до такої компетенції, зокрема, належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі

Отже, контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Держекоінспекцію та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, з-поміж іншого, суб'єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція в Рівненській області діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 №652 (далі - Положення), згідно якого вона є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Пунктом 2 Розділу 2 Положення встановлено, що Держекоінспекція в Рівненській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону і використання територій та об’єктів природно - заповідного фонду.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі – Закон №877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з вимогами п.5 Розділу 2 Положення Держекоінспекція має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об’єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 ст.7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Рівненській області щодо застосування до ДП "Рокитнівське лісове господарство" заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виконання робіт (вибіркова санітарна рубка), що пов'язані з проведенням вибіркової рубки на площі 2,4 га квартал 30, виділ 11 в Глиннівському лісництві до моменту закінчення плодоношення ягідників журавлини, є законними та обґрунтованими, а отже, підлягають до задоволення у повному обсязі.

Оригінал платіжного доручення про сплату судового збору знаходиться у матеріалах справи.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати на користь сторін не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Рівненській області (вул.Курчатова,11,м.Рівне,33018, ) до Державного підприємства "Рокитнівське лісове господарство" (вул. Незалежності, 42,смт.Рокитне,Рокитнівський район, Рівненська область,34200, ) про застосування заходів реагування, - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) Державному підприємству "Рокитнівське лісове господарство" виконувати роботи (вибіркова санітарна рубка), що пов'язані з проведенням вибіркової рубки на площі 2,4 га квартал 30, виділ 11, в Глиннівському лісництві до моменту закінчення плодоношення ягідників журавлини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27 серпня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.