Справа № 812/500/16
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2018-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 серпня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/500/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А. Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/500/16 за позовом приватного акціонерного товариства Лисичанська нафтова інвестиційна компанія до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 серпня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла вищевказана заява, у якій заявник просить суд замінити сторону у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 812/500/16 за позовом приватного акціонерного товариства «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа № 812/500/16 позовом ПрАТ «ЛИНІК» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії. За наслідками розгляду зазначеної справи постановою суду від 09.10.2017 адміністративний позов ПрАТ «ЛИНІК» задоволено частково. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 залишено без змін. Постановою державного виконавця від 25.06.2018 відкрито виконавче провадження за виконавчим документом № 812/500/16 від 18.05.2018 та надано 10-денний строк для виконання рішення суду. Однак, Офіс великих платників податків ДФС не має доступу до ІКП ПрАТ «ЛИНІК», що унеможливлює виконання рішення суду.

Відповідно до наказу ДФС України від 26.09.2017 № 632 (із змінами та доповненнями) затверджено реєстр великих платників податків на 2018 рік. Згідно зазначеного наказу ПрАТ «ЛИНІК» не входить до переліку великих платників податків. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб місцем обліку (контролюючим органом) ПрАТ «ЛИНІК» є ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області. На виконання норм діючого законодавства Офісом великих платників податків ДФС 05.01.2018 передані матеріали облікової справи платника ПрАТ «ЛИНІК» для обслуговування до контролюючого органу за місцезнаходженням, а саме до ГУ ДФС у Луганській області.

Підсумовуючи зазначене, заявник вважає, що оскільки від Офісу великих платників податків ДФС до ГУ ДФС у Луганській області перейшли усі права та обовязки, як контролюючого органу, то він є належною стороною у справі щодо виконання рішення суду за виконавчим документом № 812/500/16 від 25.06.2018, а відтак просив суд замінити сторону виконавчого провадження за виконавчим документом № 812/500/16 від 25.06.2018 з Офісу великих платників податків ДФС на Державну податкову інспекцію у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, судом вживалися заходи щодо його належного повідомлення про дату, час та місце слухання заяви.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином (т. 3. арк. спр. 174), 16.08.2018 надав відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (т. 3 арк. спр. 182-186), в якому зазначено, що представником відповідача не додано до заяви належних і таких, що заслуговують на увагу, даних про неможливість виконання Офісом великих платників податків ДФС постанови суду у справі № 812/500/16, і що таке виконання повинно здійснити ДПІ у місті Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області, куди на обслуговування перейшов ПрАТ «ЛИНІК». Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 20 травня 2018 року Офіс великих платників податків ДФС є належним чином зареєстрованою юридичною особою, жодних рішень про припинення, ліквідацію вказаної юридичної особи не прийнято.

Отже, на думку представника позивача, ні ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області, ні ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДФС. Посилання на зміну обліку платника податків не може бути підставою для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки боржник у виконавчому провадженні з виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/500/16 Офіс великих платників податків ДФС (як правонаступник СДПІ з ОВПП у місті Луганську) на даний час діє та не ліквідований.

Посилання відповідача на пункт 1 частини 1 Розділу II Наказу МФУ № 422 від 07.04.2016 як на неможливість виконати рішення суду через передані ІКП до підрозділу ДФС за основним місцем обліку є незмістовним через цитування окремо вихваченого з контексту абзацу. Але в цьому ж пункті зазначається, що «...органу ДФС, в якому перебуває платник за неосновним місцем обліку, надається доступ до ІКП, відкритих за неосновним місцем обліку, для внесення відповідної інформації». Отож, відсутні правові підстави для покладання обов'язку щодо виконання судового рішення на іншу юридичну особу, і саме відповідач зобов'язаний завершити розпочаті процедури адміністрування, а доступ до ІКП для внесення відповідної інформації до ІКП у відповідача є до цього часу.

У звязку з вищевикладеним, беручи до уваги, що ДПІ в місті Лисичанську, як і ГУ ДФС у Луганській області, не є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС, а фактичне виконання рішення має бути здійснено шляхом направлення електронного повідомлення, суду представник позивача критично оцінює твердження відповідача про неможливість виконання судового рішення та просить суд відмовити у задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження з підстав, зазначених у його заяві.

Представник ДПІ в м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (т. 3 арк. спр. 191). Правом на надання відзиву на заяву про заміну сторони виконавчого провадження не скористався.

Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно із частиною девятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 адміністративний позов ПрАТ «ЛИНІК» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії задоволено частково; зобов'язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування ПрАТ «ЛИНІК» суми податку на додану вартість за травень 2013 року на суму 2302231 (два мільйони триста дві тисячі двісті тридцять одну) гривню; в решті задоволення позовних вимог відмовлено (т. 3 арк. спр. 35-42).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2017 у справі № 812/500/16 залишено без змін (т. 3 арк. спр. 99-105).

Відповідно до даних компютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» постанова від 09.10.2017 набрала законної сили 23.01.2018.

18.05.2018 стягувачу видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 25.06.2018 ВП № 56653203 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/500/16, виданого Луганським окружним адміністративним судом 18.05.2018, встановлено боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (т. 3 арк. спр. 163).

До 31 грудня 2017 року ПрАТ «ЛИНІК» перебувало як платник податків на обліку в Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби.

Відповідно до наказу ДФС України від 26.09.2017 № 632 із змінами та доповненнями, внесеними наказом ДФС України від 29.12.2017 № 884, затверджено реєстр великих платників податків на 2018 рік. Згідно зазначеного наказу ПрАТ «ЛИНІК» не входить до переліку великих платників податків.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцем обліку (контролюючим органом) ПрАТ «ЛИНІК» є ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області (т. 3 арк. спр. 192-195).

Як зазначено заявником 05.01.2018 передані матеріали облікової справи платника податків ПрАТ «ЛИНІК» для обслуговування до контролюючого органу за місцезнаходженням, а саме: до ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС Луганської області.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження боржника, суд зазначає таке.

За визначенням статті 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною пятою статті 15 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обовязків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Законом України від 21.12.2016 № 1797 Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні внесено зміни до Податкового кодексу України.

Функції державних податкових інспекцій визначені статтею 19-3 Податкового кодексу України, згідно якої державні податкові інспекції: 19-3.1.1. здійснюють сервісне обслуговування платників податків; 19-3.1.2. здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, обєктів оподаткування та обєктів, повязаних з оподаткуванням; 19-3.1.3. формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; 19-3.1.4. виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Функції контролюючих органів визначено статтею 19-1 Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

21.12.2016 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до ПК України щодо покрашення інвестиційного клімату в Україні", який набрав чинності 01.01.2017. Вказаним законом змінено порядок здійснення бюджетного відшкодування, який не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Регламентом взаємодії структурних підрозділів ДФС та головних управлінь ДФС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС у процесі бюджетного відшкодування ПДВ та формування Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування ПДВ, затвердженим наказом ДФС України від 14.04.2017 № 263, не передбачено рівень ДПІ/ОДПІ для виконання будь-яких процедур, повязаних з адмініструванням відшкодування податку на додану вартість.

Таким чином, суд дійшов висновку, що внесення до Реєстру бюджетної заборгованості сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість не входить до функцій ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Суд критично оцінює посилання заявника на те, що переведення ПрАТ Лисичанська нафтова інвестиційна компанія на облік до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області виключає можливість виконання Офісом великих платників податків ДФС рішення суду у справі № 812/500/16 і таке виконання повинно здійснити саме ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області.

Згідно відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 16.08.2018 Офіс великих платників податків ДФС є належним чином зареєстрованою юридичною особою, жодних рішень про припинення, ліквідацію вказаної юридичної особи не прийнято.

Отже ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що зміна обліку платника податків не може бути підставою для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки, як зазначено вище, боржником у виконавчому провадженні з виконання рішення суду у справі № 812/500/16 є Офіс великих платників податків ДФС, який на даний час діє та не ліквідовано.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та те що ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області не є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС, та позбавлений можливості здійснення функції щодо внесення сум бюджетної відшкодування до Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування ПДВ, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 205, 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДФС про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/500/16 за позовом приватного акціонерного товариства Лисичанська нафтова інвестиційна компанія до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_1