Справа № 2340/3186/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 року справа № 2340/3186/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Пруднікової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Фінансова ініціатива" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Фінансова ініціатива" ОСОБА_1 до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління у місті Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

08 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось публічне акціонерне товариства "Комерційний банк "Фінансова ініціатива" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Фінансова ініціатива" ОСОБА_1 (03150, АДРЕСА_1) з адміністративним позовом до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління у місті Києві (01011, м. Київ, вул. Різницька, 11-Б), в якому просить:

1) визнати виконавчі дії державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління у місті Києві ОСОБА_3, щодо накладення штрафу на ПАТ "КБ "Фінансова ініціатива" у виконавчому провадженні №55971311 та здійснення подання про притягнення до кримінальної відповідальності - неправомірними та незаконними;

2) скасувати постанову про накладення штрафу від 30.07.2018 (ВП №55971311), винесену державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління у місті Києві ОСОБА_3, при примусовому виконанні виконавчого листа №823/1161/17 виданого 26.02.2018 Черкаським окружним адміністративним судом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на виконанні у Печерському районному відділі державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві перебуває виконавчий лист №823/1161/17 від 26.02.2018 про зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "Фінансова Ініціатива" ОСОБА_1 включити дані про рахунки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "КБ "Фінансова Ініціатива", за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору банківського вкладу № 407760 від 11.06.2015, в порядку спадкування за законом після смерті вкладника ОСОБА_7.

Постановою державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ ОСОБА_3 від 30.07.2018 ВП №55971311 за невиконання рішення суду та законних вимог державного виконавця на боржника - уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Фінансова Ініціатива» ОСОБА_1 - накладено штраф на користь держави 10200,00 грн, зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Окрім, того 30.07.2018 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ ОСОБА_3 до управління поліції в Печерському районі Головного управління національної поліції в місті Києві було направлено подання щодо порушення кримінальної провадження відносно уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "Фінансова Ініціатива" ОСОБА_1 за умисне невиконання рішення суду.

Позивач вважає вказану постанову державного виконавця необґрунтованою, оскільки в межах компетенції та технічних можливостей Банку, останнім вчинено всі дії на виконання судового рішення у справі №823/1161/17.

Позивач стверджує про відсутність технічної можливості та нормативно-правового обґрунтування збільшення кількості рахунків у переліку, який сформований на час запровадження в банку тимчасової адміністрації. З метою визначення способу виконання судового рішення у справі №823/1161/17, 02 березня 2018 року Уповноважена особа Фонду звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення резолютивної частини постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2017 у справі №823/1161/17. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 відмовлено у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення.

Після того як позивач дізнався про ухвалу суду щодо відмови у роз'ясненні судового рішення (18.06.2018), а також після винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу, рішення суду у справі №823/1161/17 було виконано шляхом направлення до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації про спадкоємців померлої ОСОБА_7, та зазначено клопотання про включення даних про рахунки спадкоємців померлої ОСОБА_7 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Фінансова Ініціатива», за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору банківського вкладу №407760 від 11.06.2015, в порядку спадкування за законом після смерті вкладника.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі.

У встановлений судом термін відповідач відзив суду не надав.

Позивач та відповідач, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, в судове засідання не з'явилися, однак відповідно до частин 2, 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України вважаються повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Також, про те що позивач та відповідач повідомлені належним чином свідчать роздруківки із офіційної електронної скриньки про направлення позивачу ухвали про відкриття провадження у справі, відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі та позову з додатками.

Відповідно до частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Оскільки всі учасники справи у судове засідання не з'явилися, то відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018, у справі №823/1161/17 адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "Фінансова Ініціатива" ОСОБА_1 включити дані про рахунки ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) та ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2) до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "КБ "Фінансова Ініціатива", за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору банківського вкладу № 407760 від 11.06.2015, в порядку спадкування за законом після смерті вкладника ОСОБА_7; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

26 лютого 2018 року Черкаський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи №823/1161/17.

14 березня 2018 року Печерським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві відкрито виконавче провадження ВП №55971311 з примусового виконання виконавчого листа №823/1161/17, виданого 26.02.2018 Черкаським окружним адміністративним судом; стягувач: ОСОБА_6.

Постановою державного виконавця Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_3 від 30.07.2018 ВП №55971311 за невиконання рішення суду та законних вимог державного виконавця на боржника - уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Фінансова Ініціатива» ОСОБА_1 накладено штраф на користь держави 10200,00 грн.

Вважаючи протиправною постанову про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі по тексту - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.п. 1, 16 ч. 3 ст. 18 Закону виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Системний аналіз викладених правових норм свідчить про те, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення у встановлений виконавцем строк та повинні бути підтверджені належними доказами.

При цьому, застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Обґрунтовуючи поважність причин невиконання рішення суду, позивач посилається на відсутність технічної можливості та нормативно-правового обґрунтування збільшення кількості рахунків у переліку, який сформований на час запровадження в банку тимчасової адміністрації. Для підтвердження обставин вжиття заходів для виконання судового рішення у справі №823/1161/17 позивач наводить звернення до суду 02.03.2018 із заявою про роз'яснення резолютивної частини вказаного судового рішення.

Матеріали адміністративної справи містять лист уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Фінансова ініціатива» ОСОБА_1 від 20.06.2018 №441/1 «Про внесення змін до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладом, на виконання рішення суду у справі №823/1161/17», адресований Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому повідомляється, що уповноважена особа Фонду не має технічної можливості та нормативного обґрунтування збільшення кількості рахунків, перелік яких сформований на час запровадження в банку тимчасової адміністрації, тому на виконання рішення суду, направляє інформацію про спадкоємців померлої ОСОБА_7, та просить включити дані про рахунки спадкоємців померлої ОСОБА_7 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Фінансова ініціатива», за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору банківського вкладу №407760 від 11.06.2015, в порядку спадкування за законом після смерті вкладника.

Посилання позивача на те, що рішення суду у справі №823/1161/17 було виконано ним після отримання 18.06.2018 інформації про ухвалу суду щодо відмови у роз'ясненні судового рішення з Єдиного державного реєстру судових рішень, суд оцінює критично.

Суд вважає, що в даному випадку виконання рішення суду не пов'язано з наслідками розгляду заяви про роз'яснення судового рішення, та часом отримання інформації про відмову у такому роз'ясненні; позивач, як заявник у справі, мав обов'язок з розумною періодичністю цікавитися про результати розгляду своєї заяви.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача про його звернення у 2015 році до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб для отримання роз'яснень щодо порядку внесення змін до сформованого реєстру відповідно до кількості спадкоємців та розподілу коштів згідно з наслідуваними частинами, оскільки останні не свідчать про вжиття заходів для виконання рішення суду у справі №823/1161/17.

На думку суду, наведені позивачем обставини не підтверджують, що станом на 11.06.2018 для невиконання судового рішення існували поважні причини. Позивачем не доведено, що ним вчинено всі залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення.

Докази виконання вимог виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 № 823/1161/17 чи вжиття заходів для його виконання, станом на дату винесення постанови про накладення штрафу 30.07.2018, позивачем державному виконавцю не надавались.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що 30.07. 2018 року державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва правомірно винесено постанову ВП №55971311 про накладення на боржника штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242- 243, 245-246, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Фінансова ініціатива" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Фінансова ініціатива" ОСОБА_1 до Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління у місті Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Суддя В.П. Тимошенко