Справа № 266/4912/16-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2018 р. Справа№266/4912/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірно бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та зобовязання нарахувати та виплатити з 23.05.2016 суми індексації пенсії з наростаючим підсумком після визначення базового місяця - вересня 2015 року з урахуванням перерахованих величин приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи з базових місяців (місяців підвищення пенсії) грудень 2013 року, вересень 2015 року, травень 2016 року та перерахованих фіксованих сум індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Позивач зазначив, що є пенсіонером за віком, не працює, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя. З листа Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо нарахування індексації пенсії від 22.12.2016 позивач дізналася про порядок індексації належної їй пенсії, що застосовується органом пенсійного фонду. Зокрема, позивач дізналася про те, що з грудня 2014 року їй виплачується фіксована сума індексації пенсії в розмірі 187,90 грн., з 01.05.2016 через проведення індивідуально-масового перерахунку пенсії базовим місяцем (місяцем підвищення пенії) встановлено травень 2016 року. Згідно доданої до листа від 22.12.2016 довідки про базові місяця базовими місяцями для проведення індексації відповідачем визначені: січень 2010 року, квітень 2011 року, травень та жовтень 2013 року, грудень 2015 року (початок періоду травень 2016 року).

Позивач зазначив, що здійснений відповідачем розрахунок індексації пенсії є неправомірним, оскільки відповідач невірно визначав базові місяці. Зокрема, за змістом позову, відповідачем перевизначені базові місяця для нарахування індексації під час виконання постанов Приморського районного суду м. Маріуполя про здійснення перерахунку пенсії. Позивач зауважив на тому, що перерахунок пенсії на підставі судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної пенсії в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Крім цього, позивач зазначив, що до 01.05.2016 року відповідачем виплачувалася фіксована сума індексації пенсії на рівні 187,90 грн., починаючи з 01.09.2015 відповідач протиправно припинив проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 року. Водночас, як зазначив позивач, з 01.01.2015 по 31.08.2015 приріст індексу споживчих цін для визначення індексації у відсотках та сума індексації при базовому місяці грудень 2014 року складає у січні 2015 року - 21,2% (201,19 грн.), у лютому 2015 року 248% (235,35 грн.), у березні 2015 року 28,7% (272,36грн.), у квітні 2015 року - 35,5% (336,90грн.), у травні 2015 року 50,1% (475,45 грн.), у червні 2015 року 71,2% (675,69грн.), у липні 2015 року 74,9% (710,80 грн.).

Посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 202 від 25.06.2014 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік», постанову Кабінету міністрів України № 67 від 25.02.2015 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік», постанову Кабінету Міністрів України № 190 від 10.03.2016 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2016 рік, Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» позивач наполягав на відсутності обмежень нарахування індексації пенсії жодній категорії пенсіонерів та обмежень розміру індексації. З огляду на таке, позивач вважає, що посилання відповідача на проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджету всіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік не відповідають законодавству.

В позові наведений перелік судових рішень із позицією, аналогічною викладеній в позові.

Позивач двічі надавав заяви про уточнення позовних вимог, в останній редакції згідно заяви від 02.03.2017 (арк. справи 53) позивач просив суд визнати неправомірною бездіяльність та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів всі рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: з 23.05.2016 провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця жовтень 2013 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2013 року та нарахувати й виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня та грудня 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця жовтень 2013 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2013 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В позові позивачем заявлено клопотання про поновлення 6 місячного строку звернення до суду у разі його пропуску з підставі поважності причин пропуску.

При вирішенні питання щодо пропуску позивачем строку звернення до суду суд виходить із наступного.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, який був чинним на час звернення позивача до суду встановлений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач вимагає здійснити з 23.05.2016 року перерахунок фіксованої індексації, виходячи з базового місяця жовтня 2013 року та нарахувати та виплатити індексацію пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місця травня 2016 року та грудня 2016 року з урахуванням перерахованої суми індексації. Враховуючи дату звернення позивача до суду 28.12.2016 та дату, від якої позивач просить здійснити перерахунок 23.05.2016 (6 місяців до дня отримання позивачем листа від 22.12.2016 розясненням щодо сум виплаченої індексації) суд дійшов висновку про те, що позивач звернулася до суду у межах передбаченого КАС України строку.

Крім цього, в даному випадку, строк звернення до суду має початком свого перебігу день, коли позивач отримала лист від 22.12.2016 із викладеною в ньому інформацією про порядок та розміри нарахованої та виплачено індексації, оскільки до моменту звернення позивач не могла дізнатися про суми нарахованої індексації.

В ході розгляду справи позивачем неодноразово надавалися клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, підстави незгоди виклав у відзиві від 06.01.2016 (арк. справи 19-21) та від 27.03.2018 (арк. справи 100-103), які є тотожними за своїм змістом, додаткових запереченнях від 14.02.2016. У відзиві відповідач зазначив, що позивач отримує пенсію за віком з травня 2011 року, при призначенні пенсії за віком базовим місяцем (місяцем підвищення пенсії) визначено квітень 2011 року. На виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 27.11.2012 по справі 0541/5787/2012 здійснено перерахунок пенсії з 04.05.2011 з урахуванням довідки про складові заробітної плати. Через здійснення перерахунку пенсії базовим місяцем встановлено травень 2011 року.

На виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 08.04.2014 по справі 266/5162/13-а позивачу здійснено перерахунок пенсії по заробітку з 01.10.2013. У звязку із здійсненням перерахунку пенсії базовим місяцем встановлено жовтень 2013 року.

Згідно наведеного відповідачем розрахунку індексації, із врахуванням прожиткового мінімуму, що станом на 01.12.2013 становив 949,00 грн. позивачу нараховано та виплачено індексацію за квітень 2014 року в розмірі 14,24 грн. (949*1,5/100), за травень 2014 року -35,11 (949*3,7/100), за червень 2014 року 68,33 грн. (949*7,2/100), липень 2014 106,29 грн. (949*11,2/100), серпень 2014 року - 106,29 грн. (949*11,2/100), вересень 2014 року 121,47 грн. (949*12,8/100), жовтень 2014 року - 121,47 грн. (949*12,8/100), листопада 2014 року - 161,33 грн. (949*17/100), з грудня 2014 року по квітень 2016 року сума індексації виплачувалася у фіксованому розмірі 187,90 грн. (949*19,8/100),

На виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 08.04.2014 по справі 266/4864/14-а позивачу здійснено перерахунок пенсії по заробітку з 23.06.2015. У звязку із здійсненням перерахунку пенсії базовим місяцем встановлено червень 2015 року.

З 01.05.2016 року проведено масовий перерахунок пенсії. В результаті перерахунку сума поточної індексації станом на 31.12.2015, визначена до порогу індексації 101 % , була зафіксована та встановлений відповідний місяць перерахунку пенсії. Розмір пенсії станом на 01.05.2016 включав фіксовану суму індексації 187,90 грн. За змістом заперечень відповідача фіксована індексація виплачується позивачем й на день подання відзиву.

Відповідач зазначив, що згідно статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік (статтю 5 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 76-VIII від 28.12.2014). Положеннями пункту 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» та пункту 9 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» передбачено застосування Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Частина 1 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, зупинено до стабілізації економічної ситуації в країні згідно із Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014.

Враховуючи наведене, відповідач зауважив на правомірності здійсненого ним нарахування індексації позивачу пенсії та відсутності підстав для задоволення заявленого позову.

До судового засідання представник відповідача не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28.12.2016 відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про здійснення перерахунку пенсії. Ухвалою від 11.01.2017 за клопотанням відповідача призначено судове засідання у справі на 7.01.2017. Розгляд справи відкладався на 15.02.2017. В судовому засіданні оголошувалася перерва до 02.03.2017, 15.03.2017. За клопотанням позивача 15.03.2017 розгляд справи відкладений на 24.03.2017. Через неявку учасників процесу розгляд справи відкладався на 06.04.2017, 21.04.2017, 12.05.2017. Ухвалою від 12.05.2017 судом за клопотанням позивача постановлено ухвалу про витребування доказів з Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області. Ухвалою від 22.01.2018 через набрання чинності новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства України справу за позовом ОСОБА_1 передано на розгляд Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 26.02.2018 справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про здійснення перерахунку пенсії прийнято до провадження судді Донецького окружного адміністративного суду Черніковою А.О., підготовче засідання призначено на 27.03.2018. Ухвалою від 27.03.2018 за клопотанням відповідача замінено первинного відповідача у справі Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області на Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, розгляд справи відкладений на 23.04.2018. 23.04.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.05.2018.

В результаті проведеного повторного розподілу 21.05.2018 року справу передано на розгляд судді Михайлик А.С., ухвалою від 21.05.2018 зазначену справу прийнято до провадження судді Михайлик А.С., підготовче засідання призначено на 06.06.2018. Розгляду справи відкладався на 11.07.2018. Ухвалою від 11.07.2018 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 31.07.2018.

Через неявку представників сторін до судового засідання, призначеного на 31 липня 2018 року справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Позивач є пенсіонером за віком, обліковується в Центральному обєднаному Управлінні пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (після проведеної реорганізації є набувачем прав та обовязків Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя).

Між сторонами не є спірними обставини щодо призначення позивачу пенсії з 01.05.2011 року. Також, виходячи із змісту уточнених вимог, позивач не оскаржує правомірності визначення та нарахування індексації пенсії за період, що передує жовтню 2013 року.

Згідно наявної в матеріалах справи довідки про розмір виплаченої та фактично отриманої пенсії (арк. справи 23) позивачу у травні 2011 року призначено пенсію в сумі 3353,54 грн. , в період з червня 2011 року по вересень 2013 року - в сумі 3712,85 грн. на місяць (розмір пенсії із рахуванням індексації 3712,8 грн.), в період жовтня 2013 року по березень 2014 року в сумі 4081,73 грн. (розмір пенсії із рахуванням індексації 4081,73 грн.), починаючи з квітня 2014 року по грудень 2014 року пенсія в розмірі 4081,73 грн. виплачувалася із індексацією, розрахованою наростаючим підсумком. Починаючи з січня 2015 року по травень 2016 року пенсія виплачувалася в розмірі 4081,73 грн. із індексацією розрахованою на рівні грудня 2014 року в сумі 187,90 грн. на місяць. Починаючи з травня 2016 року пенсія позивача збільшилася до 4269,63 грн. із врахуванням суми фіксованої індексації в розмірі 187,90 грн. Пенсія в розмірі 4269,63 грн., у т.ч. фіксована індексація 187,90 грн., виплачувалася до січня 2017 включно.

23.11.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій, окрім іншого, просила надати їй довідку про виплачені суми індексації помісячно з 2011 року, а також загальну суму нарахованої індексації у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.03.2003 № 1078; довідку про базові місяці індексації пенсії, а також індекси споживчих цін (помісячно), які застосовувалися при проведення індексацій період з 2011 року по листопад 2016 року.

Відповідь на зазначене звернення надана відповідачем в листі від 22.12.2016 № 18386/03 (арк. справи 12-14).

Із врахуванням наданих позивачем заяв про зміну позовних вимог позивач не погоджується із розміром зафіксованої поточної індексації в сумі 187,90 грн., що виплачувалася позивачу в період з січня 2015 року по квітень 2016 року та вважає, що зазначена сума індексації має бути перерахованою, та, через проведення відповідачем масового перерахунку пенсії у травня 2016 року, відповідачем має бути визначена сума фіксованої індексації та з 23.05.2016 року (6 місяців до дня звернення позивача до відповідача із листом від 23.11.2016 року) проведено індексація пенсії, виходячи із місяця підвищення пенсії (базового місяця) травня 2016 року та грудня 2016 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом ЗУ № 1282-XII) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 ЗУ № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За ст. 4 ЗУ № 1282-XII обчислення індексу споживчих цін індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

До 1 січня 2016 року поріг індексації встановлювався на рівні 101 %, після цієї дати 103 %

За ч. 4 ст. 5 ЗУ № 1282-XII індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону (в редакції, чинній з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Пунктом 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Виходячи з наявних в матеріалах справи документів (арк. справи 23) базовим місяцем (місяцем підвищення пенсії) є жовтень 2013 року та травень 2016 року, оскільки в зазначених місяцях відбулося збільшення розміру пенсії до 4081,73 грн. та до 4269,63 грн. відповідно. В останній редакції вимог позивач також просить здійснити перерахунок, виходячи із базового місяця жовтень 2013 року.

Доводи позивача про неможливість перевизначення базового місяця (місяця підвищення пенсії) за фактом прийняття судового рішення про здійснення перерахунку пенсії, відповідають судовій практиці Верховного суду. Втім, суд не приймає до уваги зазначені посилання позивача, оскільки в даному випадку враховуючи заявлені позивачем вимоги в останній редакції, перевизначення відповідачем базових місяців (місяців підвищення пенсії) не підставі постанов не вплинуло на розмір виплачуваної позивачем фіксованої індексації у межах бюджетних асигнувань.

28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та доповнено статті 5 частиною шостою, якою встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік, закріплено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України Про індексацію грошових доходів населення застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік не визнані неконституційними.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

В пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Отже, з огляду на те, що вимоги прикінцевих положень Законів України про Державний бюджет України на 2015, 2016 роки не визнані неконституційними, суд вважає, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум з 01 січня 2015 року має проводитьсь у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року № 67, Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2017 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 17 не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі Ейрі проти Ірландії констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні суду у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав Конституційний Суд України, зокрема, у Рішенні від 19 червня 2011 року №9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми названих виплат можна повязувати з фінансовими можливостями держави, з економічною діяльністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі у спірному періоді обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а відповідач, в свою чергу, при нарахуванні та виплаті пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Виходячи із встановленого в статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України порядку розподілу судових витрат підстави для його здійснення відсутні.

З огляду на зазначене, на підставі положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та керуючись статтями ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 (адреса: 87553, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м Маріуполя Донецької області (адреса: 87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а, ) про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації , - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.