Справа № 523/3338/17
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/3338/17
Провадження №2-а/523/59/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2018 р.

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді- Середи І.В.,

за участю секретаря Щербан О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Суворовського районного суду м.Одеси з позовом до СОУПФУ в м.Одесі та просила :

- визнати протиправними дії щодо зменшення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 83% до 70 % на виконання постанови Суворовського районного суду м.Одеси від 19.08.2014 року, зміненою постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.10. 2014 року, з 03.04.2015 року;

-скасувати розпорядження УПФУ в Суворовському районі м.Одеси від 03.04.2015 року №141021 про перерахований розмір пенсії починаюси з 03.04.2015 року із 70% суми заробітної плати;

- зобов'язати відповідача починаючи з 01.04.2015 року здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати;

-визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради №127-Б від 16.01.2017 р.;

-скасувати рішення №15 від 20.01.2017 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ЗаконуУкраїни «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії як державному службовцю у розмірі 83% від заробітку зазначному в довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №127-Б від 16.01.2017 р, з 01.12.2015 року .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що при нарахуванні їй пенсії відповідач порушив вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення», безпідставно знизив розмір призначеної пенсії, а також здійснив перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням окладу.

22.03.2017 року у справі відкрито скорочене провадження, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України, в редакції, яка діяла на той час.

18.04.2017 року до суду надійшли заперечення від відповідача.

21.04.2017 року ухвалою суду справу призначено до розгляду за загальними правилами.

З 15.12.2017 року набрали законної сили зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, внесені на підставі Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року.

Відповідно до п. 10 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС Українисправи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Сторони в засідання не зявилися, повідомлені належним чином, від позивача надійшла заява про розгляд справи в її відсутності, позов підтримала та просила його задовольнити. Від представника відповідача заява про відкладення розгляду справи не надходила.

Згідно з письмовими запереченнями представник відповідача вказував на те, що позивачем пропущено строк для звернення до суду та вимоги є безпідставиними оскільки втратила силу норма, яка раніше передбачала можливість перерахування пенсії у звязку з зміною окладу державного службовця.

Дослідивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

З грудня 2008 року управлінням ПФУ в Суворовському районі м.Одеси позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи із розмірі 83 % від заробітної плати.

17.01.2017 року позивач звернулась із заявою до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та надала довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року, виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради №127-Б від 16.01.2017 р..

20.01.2017 року Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі прийнято рішення № 15 «Про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» яким відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку у зв'язку з тим, що Закон №889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивача, що в даному випадку слід застосовувати норми закону, які діяли на момент призначення пенсії суд вважає безпідставними, оскільки при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії необхідно застосовувати положення Закону, які діють на момент звернення з заявою до управління пенсійного фонду, а не які діяли на момент призначення пенсії, оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до управління не існувало.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, з урахуванням викладеного суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог.

Щодо вимог про визнання протиправними дії щодо зменшення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 83% до 70 % на виконання постанови Суворовського районного суду м.Одеси від 19.08.2014 року, зміненою постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.10. 2014 року, з 03.04.2015 року; скасування розпорядження УПФУ в Суворовському районі м.Одеси від 03.04.2015 року №141021 про перерахований розмір пенсії починаючи з 03.04.2015 року із 70% суми заробітної плати; зобов'язання відповідача починаючи з 01.04.2015 року здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 83% від суми заробітної плати, вони також не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як зазначено позивачем вказані дії та розпорядження приймалося на виконання постанови Суворовського районного суду м.Одеси від 19.08.2014 року, зміненою постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.10. 2014 року, тобто мали бути перевірені в межах виконання судових рішень (ст.267 КАС України в редакції на час виконання рішень, а ст.382 КАС України діюча редакція на час розгляду справи).

Крім того, суд звертає увагу на те, що вказані вимоги були подані з порушенням шестимісячного строку для звернення до суду визначеного, визначеного ст.98 КАС України, в редакції станом на березень 2017 року, і причини його пропуску позивачем не наведено.

Керуючись ст. ст. 2,5,9,77,90,122,139,241,243-246,250,295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його складення .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: