Справа № 803/1210/18
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1210/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Молчанової К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОС ПП "Полісся Авто-Тест" про визнання протиправним та скасування висновку в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (далі - ТСЦ МВС), Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (далі - РСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОС ПП "Полісся Авто-Тест" про визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 31 травня 2017 року №31/3-1407 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3 та зобов'язання Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14 березня 2017 року позивач на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу №6726/17/001941 правомірно придбав вантажний автомобіль марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1. За вказаним фактом видано свідоцтво про державну реєстрації НОМЕР_3.

Позивач вказує, що цей транспортний засіб був ввезений на митну територію України з вантажно-митною декларацією (ВМД) №204050003/2016/010523 від 25 липня 2016 року. Первинна реєстрація автомобіля була проведена 26 листопада 2016 року в Територіальному сервісному центрі 0741 РСЦ МВС у Волинській області на ОСОБА_5

16 квітня 2018 року позивач отримав висновок РСЦ МВС від 31 травня 2017 року №31/3-1407, відповідно до якого державну реєстрацію вказаного транспортного засобу за ОСОБА_3 було скасовано на підставі пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок № 1388). Застосування вказаного пункту Порядку № 1388 відбулось у зв'язку із допущенням провідним спеціалістом - адміністратором ТСЦ МВС ОСОБА_6 порушення порядку реєстрації транспортного засобу на підставі сертифікату відповідності UA1.197.0039334-16, виданого ОС ПП "Полісся Авто-Тест", яке не входить до переліку органів, які з 01 січня 2016 року уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх часин та обладнання. Вказаний висновок було прийнято за результатами перевірки матеріалів, які стали підставою для проведення державної реєстрації вказаного транспортного засобу в межах комплексної перевірки організації службової діяльності регіонального та територіального сервісного центрів МВС України у Волинській області.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача і вважає, що безпосередньо ним разом із заявою про реєстрацію належного йому транспортного засобу було подано всі визначені чинним законодавством документи.

З наведених вище підстав позивач вважає висновок суб'єктів владних повноважень щодо скасування державної реєстрації неправомірним та просить позов задовольнити.

У відзиві на позов від 19 липня 2018 року № 31/3-1931 відповідач-2 РСЦ МВС його вимог не визнав (а.с. 74-81). В обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що в період з 20 по 24 березня 2017 року згідно із наказом Головного сервісного центру МВС від 16 березня 2017 року №62в було здійснено комплексну перевірку організації діяльності ТСЦ МВС і РСЦ МВС. Проведеною перевіркою встановлено факти первинної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації, за сертифікатами відповідності, виданими не уповноваженими органами з сертифікації. Зокрема, 26 листопада 2016 року було здійснено державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4 на громадянина ОСОБА_5 Підставою для реєстрації вказаного транспортного засобу був, зокрема, сертифікат відповідності UA1.197.0039334-16, виданий ОСПП "Полісся", яке входить до державної системи сертифікації "УкрСЕПРО". Оригінали документів, що стали підставою для вказаної первинної державної реєстрації транспортного засобу вилучені на підставі ухвали слідчого судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 липня 2017 року. У березні 2017 року зазначений автомобіль був зареєстрований за позивачем.

Однак, як зазначає відповідач, державна система сертифікації "УкрСЕПРО" з 01 січня 2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року №521.

Тобто, первинну державну реєстрацію даного транспортного засобу було здійснено на підставі сертифікату відповідності, що виданий не уповноваженим органом із сертифікації.

Відповідач зауважує, що з 01 січня 2016 року обов'язкова сертифікація транспортних засобів в державній системі сертифікації згідно зі змінами до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10 травня 1993 року №46-93, припинена. Відтак, сертифікати відповідності та свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які були видані в системі сертифікації "УкрСЕПРО" до 01 січня 2016 року, залишаються чинними до закінчення терміну їх дії. Однак порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя, з вказаної дати, здійснюється за новими правилами.

Окрім того, відповідач-2 зазначив, що при здійсненні державної реєстрації вказаного транспортного засобу не було дотримано вимог пункту 2 абзацу 3 Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів" щодо відповідності за конструкцією ТЗ екологічним нормам "ЄВРО-2" - "ЄВРО-6".

Отже, уповноважені особи сервісних центрів МВС у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих) в уповноважених органах МВС, за фіктивними чи підробленими документами, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію) такого транспортного засобу.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 27 липня 2018 року позивач вказав, що відповідачем не дотримано вимог частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) щодо надіслання копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Окрім того зазначив, що за результатами проведеної з 20 по 24 березня 2017 року комплексної перевірки організації діяльності ТСЦ МВС і РСЦ МВС виявлено ряд суттєвих недоліків, допущених саме працівниками ТСЦ МВС при проведенні державної реєстрації транспортних засобів, зокрема і ТЗ, належного позивачу. Таким чином, висновок Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 31 травня 2017 року №31/3-1407 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3 прийнятий з метою усунення виявлених порушень працівниками ТСЦ МВС, а не у зв'язку із виявленим порушеннями, допущеними позивачем. Крім того, оскаржений висновок не містить посилань на докази, які б підтверджували фіктивність поданих для реєстрації документів. При первинній державній реєстрації ТЗ був наданий реєстраційний сертифікат від 19 грудня 2011 року, який засвідчує, що транспортний засіб марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 належить до екологічних норм «ЄВРО - 5». Таким чином, ОСОБА_3, як добросовісний набувач, є власником вказаного ТЗ, а процедура його державної реєстрації була проведена з дотриманням чинного законодавства України (а.с. 118-121).

Ухвалою від 02 липня 2018 року розгляд даної справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження у удовому засіданні з повідомленням сторін; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОС ПП "Полісся Авто-Тест" (а.с. 1).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, вказаних у позові, відповіді на відзив.

Представник в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві.

Суд, заслухавши усні пояснення представників позивача, відповідача-2 (вступне слово), перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

26 листопада 2016 року ТСЦ МВС проведено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_5 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4, державний номерний знак (д.н.з.) НОМЕР_5 (а.с.36-38). Вказаний транспортний засіб був ввезений на територію України відповідно до ВМД від 25 липня 2016 року №204050003/2016/010523 (а.с. 68, 95).

14 березня 2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "М.В.Л.ГРУП" (далі - ТзОВ "М.В.Л. ГРУП", продавець) на підставі договору комісії від 14 березня 2017 року №6726/17/001941, укладеного з власником транспортного засобу, та ОСОБА_3 (покупець) укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу №6726/17/001941 (а.с. 34-35, 36). Згідно з договором продавець зобов'язався передати у власність покупцеві транспортний засіб (який підпадає під визначення вживаного транспортного засобу відповідно до пункту 189.3 статті 189 Податкового кодексу України) марки RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4, номерний знак НОМЕР_6.

14 березня 2017 року ТСЦ 5641 РСЦ МВС у Рівненській області здійснено перереєстрацію зазначеного транспортного засобу марки RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 за вказаним договором купівлі-продажу на ОСОБА_3 Відтак, присвоєно д.н.з НОМЕР_7 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 (а.с. 27, 33).

В період з 20 по 24 березня 2017 року відповідно до наказу Головного сервісного центру МВС від 16 березня 2017 року № 62в здійснено комплексну перевірку організації службової діяльності ТСЦ МВС, РСЦ МВС з наданням організаційно-методичної та практичної допомоги. За результатами перевірки законності державної реєстрації транспортних засобів, здійсненої ТСЦ МВС, 31 травня 2017 року складено висновок, що був затверджений в.о. директора РСЦ МВС цього ж дня (а.с. 84-93).

Перевіркою було встановлено факти первинної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України за сертифікатами відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, виданими органами державної системи сертифікації "УкрСЕПРО". Зокрема, було встановлено, що 26 листопада 2016 року здійснено державну реєстрацію автомобіля RENAULT, модель TRAFIK, номер кузова НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4, власник ОСОБА_5 Для проведення державної реєстрації ТЗ було подано, зокрема, сертифікат відповідності UA1.197.0039334-16 (а.с. 86).

06 червня 2017 року на підставі пункту 2 висновку РСЦ МВС від 31 травня 2017 року скасовано державну реєстрацію транспортного засобу RENAULT, модель TRAFIK, номер кузова НОМЕР_1, про що позивач дізнався, отримавши лист-відповідь № 31/17-18 від 06 квітня 2018 року на адвокатський запит (а.с. 18).

При вирішенні спору суд зважає, що згідно із частиною першою статті 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року №3353-ХІІ (далі - Закон №3353-ХІІ, тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону №3353-ХІІ).

Як встановлено частиною дев'ятою вказаної статті, власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок №1388, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій (пункт 3 Порядку №1388).

Як встановлено пунктом 7 Порядку №1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів (пункт 8 Порядку №1388).

Цим же пунктом визначено документи, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Так, документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема: договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою (за її наявності); договір комісії між власником транспортного засобу і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, які підписані від імені суб'єкта господарювання уповноваженою особою та скріплені печаткою (за її наявності), - у разі продажу транспортних засобів суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

З системного аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.

Як уже зазначалося судом, 26 листопада 2016 року ТСЦ МВС здійснив первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT, модель TRAFIK, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску за ОСОБА_5 у зв'язку з чим видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4.

Отже, ТСЦ МВС було здійснено комплекс заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які стали підставою для проведення державної реєстрації зазначеного транспортного засобу.

З огляду на те, що вказаний автомобіль був зареєстрований у встановленому порядку ТСЦ МВС, то питання скасування державної реєстрації даного транспортного засобу повинно відбуватись виключно згідно з вимогами чинного законодавства України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу наведені у пункті 40 Порядку №1388.

Так згідно з абзацом третім пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 №379, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за №123/18861 (далі - Інструкція №379), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів (ТЗ), виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави суду дійти висновку про те, що уповноважені особи сервісних центрів МВС скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію) у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, і передають усі відповідні документи до відповідного органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.

При цьому з вищевказаного слідує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу може бути здійснено тільки після отримання відповідних документів, що підтверджують, зокрема, факт підробки чи фіктивності документа, який став підставою для реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу.

Як вбачається з висновку від 31 травня 2017 року, підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 став факт реєстрації вказаного транспортного засобу на підставі сертифікату відповідності UA1.197.0039334-16, термін дії з 17 листопада 2016 року по 16 листопада 2017 року, виданого ПП "Полісся Авто-Тест" (а.с. 59).

Водночас, жодних доказів того, що поданий до первинної реєстрації сертифікат відповідності є фіктивним чи підробленим, відповідачем суду не надано. Інші підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу законодавством не визначені.

Суд також звертає увагу, що перевіркою законності первинної реєстрації транспортних засобів, здійсненої у ТСЦ МВС, яка проводилась відповідачем і за результатами якої 31 травня 2017 року складений відповідний висновок, встановлено, що порушення порядку реєстрації транспортного засобу марки RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 допущено провідним спеціалістом-адміністратором ТСЦ 0741 ОСОБА_6, в той же час відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу саме за фіктивними чи підробленими документами.

Як визначено частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи завдання адміністративного судочинства, що визначені в статті 2 КАС України, слід зазначити, що суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності.

За відсутності документів чи інших підтверджуючих обставин, що засвідчують факт реєстрації (перереєстрації) належного позивачу транспортного засобу саме за фіктивними чи підробленими документами, висновок відповідача від 31 травня 2017 року в частині його оскарження є необґрунтованим. Вказівка, надана ТСЦ МВС - структурному підрозділу відповідача - про скасування державної реєстрації транспортного засобу RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Крім того, суд критично оцінює посилання відповідача на невідповідність ТЗ екологічним нормам "ЄВРО-5", як на підставу скасування державної реєстрації ТЗ, оскільки у висновку від 31 травня 2017 року вказана обставина не була визначена, як підстава для скасування такої реєстрації.

Суд звертає увагу, що у висновку від 31 травня 2017 року описано процедуру державної реєстрації ТЗ з посиланням на норми діючого законодавства, водночас предметом даного судового розгляду є дії відповідачів щодо скасування державної реєстрації ТЗ.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно із статтею 192 КАС України завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів.

Частинами першою, другою статті 262 КАС України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Статтею 261 КАС України встановлено особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні. Так, відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.

В свою чергу, ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 02 липня 2018 року сторонам було встановлено строки для подачі заяв по суті справи.

Відповідно до частин третьої, четвертої, п'ятої статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

Розгляд даної справи проводиться за правилами спрощеного провадження, а перше судове засідання було відкрите 23 липня 2018 року (а.с. 114), тому саме із вказаної дати розпочався розгляд справи по суті.

19 липня 2018 року відповідач подав суду відзив на позов з відповідними доказами (а.с. 74-103). При цьому, про неможливість подання інших доказів суд письмово не повідомляв.

14 серпня 2018 року представник відповідача РСЦ МВС в судовому засіданні подав суду новий доказ - лист ТзОВ "Луцьк ЕКСПО" від 06 серпня 2018 року, в якому вказано рівень екологічних норм автомобіля RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 (а.с. 137-140). Суд в судовому засіданні постановив ухвалу про приєднання вказаного доказу до матеріалів справи.

Відповідно до статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Таким чином, враховуючи, що доказ - лист ТзОВ "Луцьк ЕКСПО" від 06 серпня 2018 року є недопустимим в розумінні статті 74 КАС України, тому суд не бере до його уваги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач - РСЦ МВС не довів правомірність скасування державної реєстрації транспортного засобу RENAULT, модель TRAFIK фургон малотоннажний -В, 2011 року випуску, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1.

Крім того, при вирішенні даної справи суд враховує практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що потреба виправити колишню "помилку" не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (справа "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", "Лелас проти Хорватії"). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Отже, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Основною метою статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому, Європейський суд з прав людини вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (рішення у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 року, "Федоренко проти України" від 01 червня 2006 року).

У справі "Пайн Велі Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" Європейський суд з прав людини постановив, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним, та розраховувати на певний стан речей.

Отримавши у власність автомобіль та зареєструвавши його у встановленому порядку, позивач правомірно очікував на те, що його право на розпорядження належним йому на праві власності майном відповідно до законодавства в майбутньому не буде порушено чи обмежено під час здійснення суб'єктом владних повноважень перевірок за вказівками вищестоящих органів щодо перевірки законності державної реєстрації автомобіля чи припинено шляхом прийняття іншого рішення.

При цьому жодним рішенням не встановлено неправомірних дій з боку позивача.

Відповідно до положень частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Звертаючись за захистом своїх прав до суду, ОСОБА_3 просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 31 травня 2017 року №31/3-1407 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1; зобов'язати Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області зареєструвати за ним вказаний ТЗ.

Водночас, відповідно до Положення про територіальний сервісний центр 0741 РСЦ МВС у Волинській області, затвердженого наказом РСЦ МВС від 27 вересня 2017 року № 148 (а.с. 99-103), ТСЦ МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, а тому позов в частині зобов'язати ТСЦ МВС вчинити дії є безпідставним.

Відповідно до статті 9 КАС України суд розглядає справу не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи норми статті 245 КАС України, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття рішення про визнати протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 31 травня 2017 року №31/3-1407 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3; зобов'язання Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, належного на праві власності ОСОБА_3.

Підсумовуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід стягнути на користь позивача здійснені ним і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 1 409 грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (а.с.2).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про дорожній рух", суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Рівненська 74), Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області (Волинська область, місто Луцьк, вулиця Гордіюк, 14б, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 (АДРЕСА_2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОС ПП "Полісся Авто-Тест" (10001, місто Житомир, вулиця Металістів, 3) про визнання протиправним та скасування висновку в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 31 травня 2017 року №31/3-1407 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3.

Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT модель TRAFIK, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, належного на праві власності ОСОБА_3.

В позові до Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області судові витрати у сумі 1 409 грн 60 коп. (одна тисяча чотириста дев'ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено судом 23 серпня 2018 року.

Суддя О.А. Лозовський