Справа № 807/895/17
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2018-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2018 року м. Ужгород№ 807/895/17
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Луцович М.М.

при секретарі судових засідань - ОСОБА_1

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача - ОСОБА_2

інші сторони в судове засідання не з'явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, треті особи - Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району, фізична особа - підприємець ОСОБА_3, фізична особа - підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування протокольного рішення конкурсного комітету та розпорядження Голови Іршавської РДА, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, треті особи - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району, фізична особа - підприємець ОСОБА_3, фізична особа - підприємець ОСОБА_4, згідно якої просило суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава ОСОБА_5» та №181 «Іршава Смогловиця через Локіть»; визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №190-2 «Іршава ОСОБА_5» фізичну особу підприємця ОСОБА_4Ю (п. 2.5. розпорядження) та переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №181 «Іршава Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_3 (п. 2.6. розпорядження).

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району. Позивач вважає протиправними та незаконними результати конкурсу із визначення перевізників на маршрутах №190-2 «Іршава - ОСОБА_5» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть». При визначенні переможців на вищевказаних маршрутах, конкурсним комітетом, всупереч Постанові Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному транспорті загального користування» позивачу не було зараховано необхідні бали згідно системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по наступних критеріях: Наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю; Наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки із ладу; Наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; Кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; Робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу. 11 квітня 2017 року, ТОВ «Іршавське АТП 12143» звернулося із відповідною скаргою до Іршавської РДА, в якій вказало на незаконні дії конкурсного комітету щодо не зарахування балів за критеріями згідно Постанови КМУ №1081. Однак, 12 травня 2017 року, Іршавська РДА, розглянувши скаргу позивача, відмовила у її задоволення, пославшись на те, що не вбачаються жодні порушення умов проведення конкурсу та визначення переможця. Зважаючи на викладені обставини, позивач звернувся до суду за захистом, як він вважає свого порушеного права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд даний адміністративний позов задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області в судове засідання не зявився, однак надіслав відзив на позовну заяву, згідно якого проти задоволення даного адміністративного позову заперечив, при цьому подавши клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Крім цього, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем, в порушення п.1 додатку 4 Постанови № 1081 від 03.12.2008 p. ТОВ «Іршавське АТП 12143» в сумарну пасажиромісткість заявлених транспортних засобів включені не власні автобуси. Із 7 заявлених транспортних засобів власними є лише 1 ПАЗ 32054 д/н А02927ВА, в лізингу - автобус марки БАЗ 7904 д/н AO9513ВС. Строки експлуатації автобусів (повні роки з року виготовлення) завищені на 1 рік. Заявлені автобуси марки «Ютонг», під час перевірки членами конкурсного комітету були відсутніми в автопарку ТОВ «Іршавське АТП 12143», а в тимчасових реєстраційних талонах значиться термін їх експлуатації з 24.02. 2017 р. по 05.05.2017 p., що дало підстави конкурсному комітету дійти висновку про те, що претендентом вони були заявлені лише на період проведення конкурсу. Конкурсним комітетом також враховано відсутність документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що виїжджають на маршрут, а саме - на 4 механіків не надано сертифікати навчального центру то підготовці і перепідготовці кадрів по безпеці дорожнього руху і експлуатації автотранспорту. Виходячи з виявлених під час розгляду заяв порушень, члени конкурсного комітету ОСОБА_6 і ОСОБА_7 взагалі запропонували не допускати ТОВ «Іршавське АТП 12143» до участі в конкурсі, а отже відповідач на підставі вищевказаної перевірки діяв в межах та спосіб встановлений чинним законодавством.

Треті особи в судове засідання не зявились, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлялися судом про дату, час та місце судового розгляду даної адміністративної справи.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 205 КАС України, передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району, яке оформлене протколом №1 від 06.04.2017 року (а.с. 40-48).

Позивач вважає протиправними та незаконними результати конкурсу , які оформлені відповідним протоколом, із визначення перевізників на маршрутах №190-2 «Іршава - ОСОБА_5» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть», з огляду на наступне.

Так, при визначенні переможців на вищевказаних маршрутах, всупереч Постанові Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному транспорті загального користування», як вважає позивач, останньому не було зараховано необхідні бали згідно системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по наступних критеріях: Наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю; Наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки із ладу; Наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; Кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; Робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу. 11 квітня 2017 року, ТОВ «Іршавське АТП 12143» звернулося із відповідною скаргою до Іршавської РДА, в якій вказало на незаконні дії конкурсного комітету щодо не зарахування балів за критеріями згідно Постанови КМУ №1081 (а.с. 20). Однак, 12 травня 2017 року, Іршавська РДА, розглянувши скаргу позивача, відмовила у її задоволенні (а.с. 21-23).

Зважаючи на викладені обставини, позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду за захистом, як він вважає свого порушеного права та просив суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава ОСОБА_5» та №181 «Іршава Смогловиця через Локіть»; визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №190-2 «Іршава ОСОБА_5» фізичну особу підприємця ОСОБА_4Ю (п. 2.5. розпорядження) та переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №181 «Іршава Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_3 (п. 2.6. розпорядження).

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року N 2344-III(далі -Закон N 2344-III).

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що він регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Частиною 1 статті 43 Закону N 2344-III встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону N 2344-III, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено перелік документів, які автомобільний перевізник подає конкурсному комітету для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року N 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і відповідно до статті 117 Конституції є обов'язковим до виконання, зокрема й органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

П. 1 порядку передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

За п. 5 порядку Метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є:

-реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; -створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; -покращення якості пасажирських перевезень; -створення конкурентного середовища; -забезпечення оновлення рухомого складу; -підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; -забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Пунктом 29 зазначеного Порядку також визначено перелік документів, які необхідно подати автомобільному перевізнику для участі у конкурсі.

п. 37 порядку зазначає, що Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

За п. 46 порядку Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Як встановлено судом в судовому засіданні та вбачається із матеріалів справи, 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району за участю робочого органу - ПП «Мукачів - АТПП».

На маршрут № 190-2 «Іршава - ОСОБА_5» було подано заяви претендентами: ФОП ОСОБА_4 і ТОВ «Іршавське АТП 12143». На маршрут № 181 «Іршава - Смологовиця через Локіть» подані заяви претендентами: ФОП ОСОБА_3 ТОВ «Іршавське АТП 12143». Під час розгляду заяв претендентів від голови Чорнопотіцької сільської ради п. Бабинець Ю.Ю. надійшла інформація про велику кількість зривів рейсів ТОВ «Іршавське АТП 12143», перевізником на маршруті № 181 «Іршава - Смологовиця через Локіть», грубість водіїв до пасажирів, що викликає обурення зі сторони жителів населених пунктів, які не мають можливості своєчасно добратись до роботи, а студенти на навчання, про що надав відповідні акти на розгляд конкурсного комітету (а.с. 80-84).

Згідно уточненої інформації ПАТ «Закарпатавтотранс» про виконання приміських автобусних маршрутів за січень - лютий 2017 року здійснення виконання рейсів ТОВ «Іршавське АТП 12143» по маршруту «Смологовиця через Локіть - 8 %. (а.с. 85-87).

Зважаючи на вищевикладені обставини , судом в ході судового розгляду даної справи, було встановлено, що в порушення п.1 додатку 4 Постанови № 1081 від 03.12.2008 p. ТОВ «Іршавське АТП 12143» в сумарну пасажиромісткість заявлених транспортних засобів включені не власні автобуси. Із 7 (семи) заявлених транспортних засобів власними є лише 1 ПАЗ 32054д/н А02927ВА, в лізингу - автобус марки БАЗ 7904 д/н AO951ВС. Строки експлуатації автобусів (повні роки з року виготовлення) завищені на 1 рік.(а.с. 59).

Окрім наведеного вище, суд також зазначає, що заявлені позивачем автобуси марки «Ютонг», під час перевірки членами конкурсного комітету були відсутніми в автопарку ТОВ «Іршавське АТП 12143», а в тимчасових реєстраційних талонах значиться термін їх експлуатації з 24.02. 2017 р. по 05.05.2017 p., а відтак суд критично ставиться до наміру їх реального використання в процесі надання послуг із перевезення пасажирів позивачем..

Крім цього, в судовому засіданні, судом було зясовано відсутність документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що виїжджають на маршрут, а саме - на 4 механіків не надано сертифікати навчального центру по підготовці і перепідготовці кадрів по безпеці дорожнього руху і експлуатації автотранспорту (а.с. 29-32).

Виходячи з виявлених під час розгляду даної адміністративної справи порушень та під час розгляду заяв , члени конкурсного комітету ОСОБА_6 і ОСОБА_7 запропонували не допускати ТОВ «Іршавське АТП 12143» до участі в конкурсі. Проте, в подальшому для забезпечення перевезення пасажирів, за умови вжиття заходів зі сторони ТОВ «Іршавське АТП12143» по недопущенню в подальшому зривів рейсів та якісного обслуговування пасажирів, конкурсний комітет прийняв рішення винятково допустити до участі у конкурсі ТОВ «Іршавське АТП 12143», що підтверджується відповідним протоколом, про який судоми згадувалось вище.

На маршруті № 190-2 переможцем визнаний ФОП ОСОБА_4, який набрав 11 балів (зараховано за критерієм згідно п. 4 додатку 4 до Постанови КМУ № 1081). ТОВ «Іршавське АТГІ 12143», з урахуванням вказаних вище порушень, отримало 0 балів, та посіло друге місце. За дане рішення проголосувало 11 членів конкурсного комітету (а.с. 47).

На маршруті № 181 «Іршава-Смологовиця через Локіть» під час визначення переможця, конкурсним комітетом було враховано незадовільну роботу ТОВ «Іршавське АТП 12143» на даному маршруті, постійні зриви рейсів, скарги пасажирів та інші зауваження до роботи ТОВ «Іршавське АТП21434» на даному маршруті згідно наданої Чорнопотіцьким сільським головою та членами конкурсного комітету інформації, та взявши до уваги вказані вище недоліки у поданих документах, ТОВ «Іршавське АТП» тримало 0 балів.

Враховуючи необхідність забезпечення транспортним сполученням жителів сіл, що обслуговуються на маршруті № 181, набрану однакову кількість балів конкурсний комітет, відповідно до абз.3 п.46 Постанови КМУ №1081, визначив переможця на рівних умовах шляхом голосування одноголосно (11 голосів) переможцем визнаний ФОП ОСОБА_3, друге місце посіло ТОВ «Іршавське АТП - 12143».

Таким чином, переможцями конкурсу, з урахуванням вказаних вище обставин, визнано: на маршруті № 190-2 «Іршава - ОСОБА_5» - 1 місце ФОП ОСОБА_4, 2 місце ТОВ «Іршавське АТП 12143» та на маршруті № 181 «Іршава-Смологовиця через Локіть» - 1 місце ФОП ОСОБА_8, 2 місце «Іршавське АТП 12143», що також підтверджується Протоколом № 1 від 06.04.2017 року та відповіддю Іршавської РДА від 12.05.2017 року №02-20/930 на скаргу позивача по справі №14 від 14.04.2017 року (а.с. 21-23; а.с. 40-48).

Рішення засідання районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території районну введено в дію розпорядженням голови райдержадміністрації від 03.05.2017 №168, а відтак, суд приходить до переконливого висновку, що в даному випадку відповідач діяв у межах та спосіб встановлений чинним законодавством, а позовна вимога позивача про визнання протиправним та скасування Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №190-2 «Іршава ОСОБА_5» фізичну особу підприємця ОСОБА_4Ю (п. 2.5. розпорядження) та переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №181 «Іршава Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_3 (п. 2.6. розпорядження) не підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправним та скасування протокольного рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава ОСОБА_5» та №181 «Іршава Смогловиця через Локіть», суд зазначає наступне.

Як встановлено судом в ході судового розгляду даної адміністративної справи, переможцем конкурсу визнано перевізника-претендента ФОП ОСОБА_9, який є переможцем минулого конкурсу та пропрацював не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу. Згідно п. 4 додатку 4 Постанови КМУ № 1081 від 3 грудня 2008 року конкурсним комітетом йому нараховано 11 балів.

ТОВ «Іршавське АТП-12143» не нараховано 5 балів за критерієм, передбаченим п.3 Додатку 4 Постанови 1081 з наступних підстав.

Пунктом 3 Додатку №4 визначено, що наявність не менше як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, є підставою для нарахування +5 балів. Вказані бали нараховуються у разі, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

ТОВ «Іршавське АТП - 12143» до заяви на участь у конкурсі надало штатний розпис станом на 30.12.2016 року, згідно якого у штаті ТОВ Іршавське АТП 12143» станом на 30.12.2016 року було включено чотири механіка та один медичний працівник (а.с. 118). При цьому позивач не надав документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що здійснюють технічний контроль за станом транспортних засобів, сертифікатів навчального центру по підготовці і перепідготовці кадрів по безпеці дорожнього руху і експлуатації автотранспорту, в анкеті до заяви на участь у конкурсі в графі «Наявність сертифіката відповідності» не вказано серію та номер сертифікату, як і не надав таких доказів на підтвердження своєї правової позиції і суду в ході судового розгляду даної адміністративної справи. Крім цього, не надано інформацію, яка б підтверджувала перебування механіків у штаті підприємства не менше одного року до дати оголошення конкурсу.

Тому ТОВ «Іршавське АТП - 12143» не нараховано 5 балів згідно додатку 4 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081.

Під час визначення переможця на маршруті № 181 «Іршава- Смологовиця через Локіть», конкурсним комітетом було враховано незадовільну роботу ТОВ «Іршавське АТП 12143», який виконував функції перевізника за попереднім договором, постійні зриви рейсів, скарги пасажирів та інші зауваження до роботи позивача.

Незадовільна якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті за попереднім договором підтверджується тим, що на адресу райдержадміністрації неодноразово надходили скарги від громадян.

Вказані обставини були встановлені судом в ході судового розгляду та підтверджуються письмовими доказами, а саме довідкою ПАТ «Закарпатавтотранс» у грудні 2016 року виконання рейсів становить -0%, січень 2017 року - 1 %, лютий 2017 року - 7% (а.с. 85-87).

Відповідно до п. 4 статті 147 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» водій автобуса зобов'язаний дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса.

Водії, які здійснювали перевезення на даному маршруті грубили пасажирам, мали місце неодноразові випадки, коли придбавши квитки до с. Локіть, або до с. Смологовиця пасажирів виганяли з автобуса у с. Чорний Потік, що являється порушенням прав споживачів при наданні послуг з перевезення. Жителі населених пунктів були обурені, бо не мали можливості своєчасно добиратися на роботу, студенти на навчання через відсутність транспортного сполучення до районного центру.

Як вбачається із протоколу № 1 від 06.04.2017 року, це питання на конкурсі піднімалось Головою районної громадської організації «Союз Чорнобиль Україна» ОСОБА_10, яка зауважила, що неодноразово не могла добратися до с. Смологовиця по причині відсутності автобусів.

Крім цього, на зазначений маршрут ТОВ «Іршавське АТП - 12143» згідно переліку транспортних засобів заявило: Автобус марки БАЗ А07914 державний номер AO3675НН 2006 року випуску, який не являється власністю підприємства; Автобус YUTONG державний номер AO4007НА, 2008 рік випуску не являється власністю підприємства, період експлуатації вказаний в документах - з 24.02.2017 року по 05.05.2017 року. На день проведення конкурсу в автопарку підприємства вони були відсутні і подані в документах з метою участі в конкурсі; Автобус марки ПАЗ 32054-07 державний номер AO3073ВН, 2005 року випуску, не є власністю підприємства (а.с. 24-28).

В анкеті до заяви зазначені недостовірні дані, а саме:

Із заявлених 7 транспортних засобів, як вказано в позовній заяві власністю підприємства є лише автобус ПАЗ 32054 державний номер AO2927ВА і один автобус БАЗА07404 державний номер AO9513ВС, взятий в лізинг. Решта 5 автобусів не являються власністю підприємства.

Згідно додатку 4 п. 1 Постанови КМУ №1081 в сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче Євро - 2) включаються транспортні засоби, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті в лізинг для відповідного виду перевезень, місць.

В даному випадку для перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування у відповідності до пункт 8 статті 35 закону України «Про автомобільний транспорт» дозволяється перевозити стоячих пасажирів у кількості передбачених технічною характеристикою з відміткою в реєстраційних документах.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відхиляє доводи позивача щодо неправомірності прийнятого рішення і з огляду на те, що в анкеті п. 1 вказано 168 місць, замість 76 місць ( ПАЗ 38 місць власний, БАЗ - 38 місць взятий в лізинг). Пасажиромісткість завищена на 92 місця, що являється недостовірними даними (а.с. 59).

Відповідно до п. 2.7 Умов конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району (затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 30.09.2013 року №306, зареєстровано в Іршавському управлінні юстиції 08.10.2013 року №9/279), під час визначення переможця конкурсу перевага надається претендентам - перевізникам, які мають власну матеріально-технічну базу та власний рухомий склад.

Також враховано, що строк експлуатації 3-х автобусів згідно п. 2 анкети завищений на 1 рік, що являється недостовірними даними.

Згідно вимог Постанови КМУ № 1081 ст. 12 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав документи що містять недостовірну інформацію.

Враховуючи всі зауваження і недоліки, як зазначено в протоколі засідання конкурсного комітету № 1 від 6 квітня 2017 року, члени конкурсного комітету ОСОБА_6 та ОСОБА_11 10.В. запропонували не допустити до участі в конкурсі ТОВ «Іршавське АТГІ - 12143».

Тільки взявши до уваги завіряння представника ТОВ «Іршавське АТП - 12143» ОСОБА_12 і в цілях забезпечення перевезення пасажирів в Іршавському районі конкурсний комітет прийняв рішення про його допуск до участі в конкурсі.

Враховуючи незадовільну роботу ТОВ «Ішавське АТП» на даному маршруті за попереднім договором, взявши до уваги недоліки в поданих документах, позивачу не нараховано бали.

Враховуючи необхідність забезпечення транспортним сполученням жителів сіл, що обслуговуються на маршруті № 181, набрану однакову кількість балів, конкурсний комітет відповідно до абз. 3 п. 46 Постанови № 1081 визначив переможця на рівних умовах, шляхом голосування.

Одноголосно (11 голосів) переможцем визнано ФОП ОСОБА_3, друге місце посіло ТОВ «Іршавське АТП - 12143».

Відповідно до п.42 Порядку №1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля (п.46 Порядку №1081).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи норми вищевикладених статей, а також те, що в судовому засіданні було підтверджено правомірність протокольного рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава ОСОБА_5» та №181 «Іршава Смогловиця через Локіть», приймаючи до уваги положення п.п.13,42,46 Порядку №1081, суд приходить до висновку, що Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №190-2 «Іршава ОСОБА_5» фізичну особу підприємця ОСОБА_4Ю (п. 2.5. розпорядження) та переможцем конкурсу на обєкт конкурсу маршрут : №181 «Іршава Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_3 (п. 2.6. розпорядження) відповідає ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд не вбачає підстав для його скасування.

У звязку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, не проводиться.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, треті особи - Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району, фізична особа - підприємець ОСОБА_3, фізична особа - підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування протокольного рішення конкурсного комітету та розпорядження Голови Іршавської РДА - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16.08.2018 року.

СуддяОСОБА_11