Справа № 476/207/18
Суддя: Чернякова Н. В.
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 476/207/18
Провадження № 2-а/476/3/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2018 року с.м.т. Єланець

Єланецький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Чернякової Н.В.

за участю секретаря Минаєвої Н.П.

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Крамаренко І.Я.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

27.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 1980 по 2002 року працював електрогазозварником, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку із досягненням пенсійного віку, 04.09.2017 року він звернувся до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте, йому було відмовлено та не зарахованого до пільгового стажу роботи періоди роботи в радгоспі імені газети "Правда" за 1985-1989 роки, 1992 рік та 2001-2002 роки, а також періоди роботи в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" та АТВТ "Гілея" з 01.08.1980 по 24.12.1982 року, з 01.04.1983 по 15.03.1985 року та з 01.04.1985 по 04.07.1985 року у зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу за Списком №2, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, просив суд визнати вказані дії Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області неправомірними, скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах від 06.02.2018 року №5 та зобов'язати Новоодеське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, і Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991 року №10 з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто з 04.09.2017 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за періоди 1980-1982 роки, 1983-1985 роки, 1985-1989 роки, 1992 рік, 2001 рік та 2002 рік на посаді електрогазозварника до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових у мовах, а також розподілити судові витрати по справі.

Ухвалою від 28.03.2018 року суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, а також у відповідності до п.2 ч.1 ст.263 КАС України вирішив розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, оскільки, предметом позову є оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо призначення пенсійних виплат.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на позов позовні вимоги не визнала, зазначила, що позивач досяг 55 років і його загальний трудовий стаж становить 33 роки 08 місяців 17 днів. До його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2, зараховані періоди роботи з 11.08.1985 по 21.02.1992 року, з 23.04.2001 по 30.09.2001 року та з 25.02.2002 року по 11.11.2002 року, що становить 7 років 8 місяців 6 днів. Проте, у зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу за Списком №2, не можуть бути зараховані до пільгового стажу періоди роботи в радгоспі імені газети "Правда" за жовтень 2001 року та періоди роботи в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" з 01.08.1980 по 24.12.1982 року та з 01.04.1983 по 15.03.1985 року, а також АТВТ "Гілея" з 01.04.1985 по 04.07.1985 року. Враховуючи вищевикладене, просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши позивача, його представника та представника відповідача, проаналізувавши зібрані по справі докази, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, приходжу до слідуючого.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, позивач народився 29.05.1962 року (а. с. 4).

У зв'язку з досягненням пенсійного віку - 55 років, 04.09.2017 року він звернувся до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте, на підставі рішення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 19.01.2018 року №2/2 (а. с. 11-12) рішенням Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.02.20218 року №5 йому відмовлено та не зарахованого до пільгового стажу роботи періоди роботи в радгоспі імені газети "Правда" за 1985-1989 роки, 1992 рік так 2001-2002 роки, а також періоди роботи в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" та АТВТ "Гілея" з 01.08.1980 по 24.12.1982 року, з 01.04.1983 по 15.03.1985 року та з 01.04.1985 по 04.07.1985 року у зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу за Списком №2, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а. с. 8-10).

Так, згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У трудовій книжці серії БТ-І № 5772236 від 06.08.1980 року та в інших матеріалах справи містяться записи про роботу позивача з 01.08.1980 по 24.12.1982 року та з 01.04.1983 по 15.03.1985 року електрозварником ручної сварки на ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан", з 01.04.1985 по 04.07.1985 року електрозварником на Первомайському цукровому заводі (АТВТ "Гілея"), з 11.08.1985 по 22.02.1992 року електрогазозварником та з 23.04.2001 по 01.10.2001 року електрогазозварювальником, з 25.02.2002 року по 12.11.2002 року газоелектрозварювальником в радгоспі імені газети "Правда" (а. с. 13-19, 20-23, 26-39).

В той же час, трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж особи, при цьому, такий стаж роботи позивача відповідачем не заперечувався. Але, у спірному випадку йдеться не про наявність загального трудового стажу, а про наявність спеціального (пільгового) стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №2.

Періоди роботи особи, які відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховуються до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, повинні характеризуватися як такі, що особа була зайнята повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Таких відомостей трудова книжка позивача не містить.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, передбачено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, атвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна норма міститься в роз'ясненні Міністерства юстиції України від 22 липня 2011 року «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, суд звертає увагу на те, що у записах трудової книжки позивача відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості на посаді електрогазозварника, що є обов'язковою умовою при призначенні пенсії на підставі пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З матеріалів справи слідує, що позивач до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надав уточнюючу довідку за вих. №42 від 29.06.2017 року на підтвердження спеціального трудового стажу за час роботи в радгоспі імені газети "Правда" (а. с. 26).

Судом встановлено, що відповідач взяв до уваги вказану довідку і на час розгляду справи зарахував до спеціального стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії позивачу, періоди роботи в радгоспі імені газети "Правда", в результаті чого стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, визначено відповідачем в 7 років 8 місяців 6 днів.

Водночас, позивачем та його представником не надано до суду уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу за час роботи в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" з 01.08.1980 по 24.12.1982 року та з 01.04.1983 по 15.03.1985 року, а також АТВТ "Гілея" з 01.04.1985 по 04.07.1985 року. З інших документів, наявних в матеріалах справи, не вбачається, що у спірні періоди роботи позивач був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день.

Також суд звертає увагу на те, що позивачем не уточнено в позовній заяві конкретні періоди роботи, які він просить зарахувати до пільгового стажу.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 242-246 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоодеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В.Чернякова