Справа № 438/981/17
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 438/981/17

09 серпня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

позивач не прибув,

представник відповідача не прибув,

третя особа не прибула

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного кадастрового реєстратора відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольги Любомирівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду із позовом до головного кадастрового реєстратора відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольги Любомирівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, у якому просить суд визнати неправомірною та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки пл. 0,0573 по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, тип власності не визначено, цільове призначення 01.05 для індивідуального садівництва.

Ухвалою Бориславського міського суду Львівської області від 01.06.2018 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного кадастрового реєстратора відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольги Любомирівни, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_3, про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії у відповідності до законодавства України, передано до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 прийнято до розгляду справу № 438/981/17.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскільки ОСОБА_1 є жителем м. Борислава, тому є членом територіальної громади м. Борислава відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» та відповідним номінальним співвласником землі територіальної громади м. Борислава, як і всі її члени. Предметом даного позову є незаконні дії державного кадастрового реєстратора м. Борислава Пріцак Ольги Любомирівни по здійсненню державної реєстрації земельної ділянки пл. 0,0573 га по вул. Івасюка межа по сусідній земельній ділянці по вул. Івасюка 37/ в м. Бориславі кадастровий номер НОМЕР_1, тип власності не визначено, цільове призначення 01.05 для індивідуального садівництва. Дана земельна ділянка по АДРЕСА_1 є об'єктом адміністративного позову ОСОБА_4, представни ком якої є ОСОБА_1, до суб'єкта владних повноважень виконавчого органу Бориславської міської Ради відділу архітектури та містобудування по зобов'язанню надати висновок про погодження проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Івасюка 39 в м. Бориславі щодо відведення для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку по справі № 438/1309/15а. Зазначає, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача із заявами від 04.07.2017 та від 21.07.2017 про незаконність визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці по АДРЕСА_1 для введення садівництва та незаконність здійснення державної реєстрації даної земельної ділянки.

Позивач у судове засідання не прибув, подав до суду заяву від 15.01.2018, у якій просить справу розглядати без його участі та позов задовольнити.

Представник відповідача подав заперечення, в якому зазначає, що за результатами розгляду заяви громадянки ОСОБА_3 від 27.10.2017 № ЗВ-017 про державну реєстрацію земельної ділянки, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо виведення земельної ділянки площею 0,0573 га для ведення садівництва а м Бориславі по вул. Івасюка та електронного документу, розроблених Бориславським міським виробничим відділом Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" за підписом сертифікованого спеціаліста ОСОБА_5, відповідачем проведено Державну реєстрацію цієї земельної ділянки, присвоєно кадастровий номер земельній ділянці НОМЕР_1 та відкрито Поземельну книгу у відповідності до вимог чинного законодавства, відтак вважає що діяв на підставі та в межах повноважень, а також у спосіб визначений чинним законодавством.

Відповідач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву від 29.01.2018 про розгляд справи без його участі. Зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають

Третя особа у судове засідання не прибула, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання.

За таких обставин суд вважає, що позовну заяву можливо розглядати за відсутності сторін у справі на підставі наявних в матеріалах справи доказів, відповідно до ст. 77, 194 КАС України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_3 звернулась до державного кадастрового реєстратора з заявою від 27.10.2017 № ЗВ-017 про державну реєстрацію земельної ділянки, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

За результатами розгляду заяви, на підставі проекту землеустрою щодо виведення земельної ділянки площею 0,0573 га для ведення садівництва в м. Бориславі по вул. Івасюка та електронного документу, розроблених Бориславським міським виробничим відділом Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" за підписом сертифікованого спеціаліста ОСОБА_5, головним кадастровим реєстратором відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольгою Любомирівною проведено Державну реєстрацію цієї земельної ділянки, присвоєно кадастровий номер земельній ділянці НОМЕР_1 та відкрито Поземельну книгу.

Вважаючи вказану державну реєстрацію земельної ділянки протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався таким.

Організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Згідно з п. 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Стаття 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" вказує, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Крім того, процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Згідно п. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа;

документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Отже, суд зазначає, що вказана норма встановлює вичерпний перелік документів, що мають подаватися для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору.

Відповідно до п. 70 Порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом з перерахованими вище документами, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її.

Згідно п.6 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Відмова у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з інших, ніж зазначені вище, причин заборонена.

Крім того, згідно п.10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об'єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Тобто, норма встановлює вичерпний перелік підстав, згідно яких державний кадастровий реєстратор може прийняти рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Таким підставами є поділ чи об'єднання земельної ділянки, або відсутність протягом одного року рішень щодо державної реєстрації речового права на земельну ділянку з вини заявника.

Як встановлено судом головним кадастровим реєстратором відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольгою Любомирівною за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 27.10.2017 № ЗВ-017 про державну реєстрацію земельної ділянки, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо виведення земельної ділянки площею 0,0573 га для ведення садівництва в м. Бориславі по вул. Івасюка та електронного документу, розроблених Бориславським міським виробничим відділом Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" за підписом сертифікованого спеціаліста ОСОБА_5, проведено Державну реєстрацію цієї земельної ділянки, присвоєно кадастровий номер земельній ділянці НОМЕР_1 та відкрито Поземельну книгу.

Вирішуючи питання про наявність порушених прав позивача в публічно-правових відносинах із відповідачем, суд виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Рішенні Конституційного Суду України від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 КАС є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За змістом частини першо статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". У цьому ж Рішенні зазначено, що "поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; е) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача стосовно оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності було обґрунтованим, і таке порушення прав має бути реальним, стосуватися особистих прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов'язковою умовою визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб'єкта владних повноважень, тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Позивач зазначає, що предметом даного позову є незаконні дії державного кадастрового реєстратора м. Борислава Пріцак Ольги Любомирівни по здійсненню державної реєстрації земельної ділянки пл. 0,0573 га по вул. Івасюка, кадастровий номер НОМЕР_1 тип власності не визначено, цільове призначення 01,05 для індивідуального садівництва, яка межує з земельною ділянкою по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення для будівництва та обслуговування індивіду ального житлового будинку. Дана земельна ділянка по АДРЕСА_1 є об'єктом адміністративного позову ОСОБА_4, представником якої є ОСОБА_1, до суб'єкта владних повноважень у виконавчого органу Бориславської міської Ради відділу архітектури та містобудування по зобов'язанню надати висновок про погодження проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_2 щодо відведення для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку по справі № 438/1309/15а.

Суд звертає увагу, що в даному випадку предметом позову фактично є державна реєстрація земельної ділянки по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про державну реєстрацію земельної ділянки, яка безпосередньо як не порушує прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 так і не породжує для нього жодних прав та обов'язків.

У ході судового розгляду не встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправною та скасування державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки пл. 0,0573 по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, тип власності не визначено, цільове призначення 01.05 для індивідуального садівництва.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи викладене та зважаючи на те, що позивач не довів наявність порушеного права, на захист якого спрямований поданим ним позов, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, а тому відмовляє у їх задоволенні повністю.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 9, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до головного кадастрового реєстратора відділу у Дрогобицькому районі міськрайонного управління у Дрогобицькому районі та місті Дрогобичі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Пріцак Ольги Любомирівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельної ділянки - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повий текст судового рішення складено 16.08.2018.

Суддя Костецький Н.В.