Справа № 816/2177/18
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 року м.ПолтаваСправа № 816/2177/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кисличенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальінстю " Компанія "Кремвторсировина" до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальінстю "Компанія "Кремвторсировина" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683559/36805060 від 05 травня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних,

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №60 від 31 липня 2017 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, у даному випадку, або "надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства, або "надання платником податку копій документів, які не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування". Проте в оскаржуваному рішенні не зазначено, які документи складені з порушенням законодавства, якого законодавства, в чому полягає порушення, та/або яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

09 липня 2018 року до суду надійшли заперечення Державної фіскальної служби України проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження, за результатами розгляду яких судом ухвалено залишити такі заперечення без задоволення (а.с. 45-49).

Державна фіскальна служба України у відзиві на позов заперечила проти позовних вимог, зазначивши, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийнято у повній відповідності до постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 21 лютого 2018 року №117 (а.с. 51-52).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління ДФС у Полтавській області (а.с. 145).

19 липня 2018 року до суду надійшла відповідь на відзив Державної фіскальної служби України, у якій ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" зазначило, що у зв'язку із тим, що позивач здійснив реєстрацію податкової накладної від 31 липня 2017 року №60 по господарській операції, дійсність якої в повній мірі підтверджується належними та допустимими доказами, а рішення відповідача про відмову в реєстрації вказаної податкової накладної не містить чіткого визначення підстав для прийняття комісією негативного рішення, відмова у реєстрації податкової накладної від 31 липня 2017 року №60 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню (а.с. 71-72).

03 серпня 2018 року до суду надійшов відзив Головного управління ДФС у Полтавській області на позов, в якому зазначено, що підставою для відмови у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є ненадання платником податку копій первинних документів (а.с. 155-156).

15 серпня 2018 року до суду надійшла відповідь ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" на відзив Головного управління ДФС у Полтавській області, в якому позивач вказував на безпідставність та необгрунтованість наданих відповідачем заперечень (а.с. 174-176).

15 серпня 2018 року до суду надійшла заява ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" про уточнення позовних вимог, а саме позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов'язати Державну фіскальну службу України () зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №60 від 31 липня 2017 року (а.с. 171).

21 серпня 2018 року до суду надійшли заперечення представника ДФС України та ГУ ДФС у Полтавській області на відповідь на відзив у яких вказувалося на правомірність оскаржуваного рішення (а.с. 200).

Дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Кремвторсировина" () зареєстровано, як юридична особа 12 листопада 2009 року, номер запису 1 007031 (а.с. 16-21).

Видами діяльності позивача за КВЕД-2010 є: 17.21 виробництво гофрованого паперу та картону, паперової та картонної тари, 18.12 друкування іншої продукції, 46.77 оптова торгівляч відходами та брухтом, 47.19 інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 49.41 вантажний автомобільний транспорт, 77.11 надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів, 38.11 збирання безпечних відходів, 38.12 збирання небезпечних відходів, 38.21 оброблення та видалення безпечних відходів, 38.22 оброблення та видалення небезпечних відходів, 38.32 відновлення відсортованих відходів.

31 липня 2017 року ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" оформило податкову накладну №60 по господарських операціях, які полягають у реалізації товариством на користь ТОВ "НВП Укркомпаунд" відходів полімерів кількістю 4,425 тон на загальну суму 40267,50 грн. в тому числі ПДП в розмірі 8053,50 грн. (а.с. 36).

Вказана накладна направлена позивачем до Єдиного державного реєстру податкових накладних для реєстрації.

За результатами розгляду податкової накладної від 31 липня 2017 року №60 контролюючий орган 07 серпня 2017 року через Автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України, версія 2.2.14.6" направлено ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" квитанцію №1, у якій зазначено, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК не відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТЗЕД: 3915.. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с. 37).

У звязку з блокуванням вищевказаної податкової накладної ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" направило контролюючому органу засобами електронного звязку повідомлення від 03 травня 2018 року №3, в якому пояснило, що одним із видів діяльності ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" є оптова торгівля відходами та брухтом (КВЕД 46.77). Підприємство має достатню кількість працівників - 48 чоловік, вантажні автомобілі, обладнання для пресування відходів полімерів та макулатури. Податкова накладна виписана за першою подією - відвантаження. Оплата проведена 03 серпня 2017 року (а.с. 38).

До повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено №3 від 03 травня 2018 року позивачем додано: видаткову накладну №К-00000361 від 31 липня 2017 року, видаткову накладну №К-00000415 від 31 серпня 2017 року, договір №05/07-16-1 купівлі-продажу від 05 липня 2016 року, рахунок-фактуру №К-00000316 від 31 липня 2017 року (а.с. 59-61).

05 травня 2018 року Комісією Головного управління ДФС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення №683549/36805060 від 05 травня 2018 року "Про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних" (а.с. 57).

Як випливає із вищевказаного рішення, підставою для відмови у реєстрації податкової накладної стало: ненадання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи) у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (а.с. 57 зворотній бік).

На рішення Комісії Головного управління ДФС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року "Про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних" ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" подано скаргу (а.с. 63).

За результатами розгляду вищевказаної скарги Державною фіскальною службою України, листом від 07 червня 2018 року №19581/6/99-99-11-04-15, повідомлено ТОВ "Компанія "Кремвторсировина", що позивач має сервіс для створення та надсилання скарг на рішення комісії, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації з додатками через особистий кабінет "Електронний кабінет", або будь-яке програмне забезпечення, яке формує вихідний файл відповідно до затвердженого формату (стандарту). У разі подання скарги на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних в електронному вигляді відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, така скарга буде невідкладно розглянута в межах строків визначених законодавством, з врахуванням граничного дня подання такої скарги (а.с. 62).

Не погодившись із рішенням Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року "Про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних" ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування такого рішення, а також зобовязання зареєструвати податкову накладну №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ТОВ "Компанія "Кремвторсировина", суд виходить з наступного.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 1.1 статті 1 Податкового кодексу України).

За змістом підпункту "а" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) об'єктом оподаткування є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Пунктом 187.1 статті 187 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) визначено, що датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до абзацу першого пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної), при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Так само, абзацом першим пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Отже, платник податку - постачальник з настанням першої із умов виникнення податкових зобов'язань, визначених у пункті 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Абзацами другим - третім пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) передбачено, що податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Тобто, законодавцем введено положення, за яким фіскальний орган з 1 липня 2017 року фактично позбавляється повноважень на здійснення контролю за правомірністю формування платниками податку - покупцями податкового кредиту, адже в силу наведеної вище норми абзацу третього пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, є зареєстрована у ЄРПН податкова накладна.

Натомість, згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом ОСОБА_3 України, у разі відповідності такої податкової накладної / розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Як визначено пунктом 74.2 статті 74 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної), в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних / розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних / розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 Податкового кодексу України).

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджений постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 29 грудня 2010 року №1246 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" (у редакції постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 26 квітня 2017 року №341) (далі - Порядок №1246).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: - відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); - чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; - реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; - дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; - наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; - наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); - наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; - факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; - відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; - дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) згідно яких реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом ОСОБА_3 України, у разі відповідності такої податкової накладної / розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної), у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної / розрахунку коригування.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Підпунктом 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної) визначено, що письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Як вже зазначалося судом, підставою для зупинення реєстрації податкової накладної ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" від 31 липня 2017 року №60 стала невідповідність податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 3615..

Однак, Державною фіскальною службою України не надано суду обґрунтованих пояснень стосовно того, в чому ж саме полягає невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 3915 та якому виду, визначеному пунктом 6 зазначених Критеріїв, вона відповідає.

Судовим розглядом встановлено, що ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" здійснюються наступні види господарської діяльності: 17.21 виробництво гофрованого паперу та картону, паперової та картонної тари, 18.12 друкування іншої продукції, 46.77 оптова торгівля відходами та брухтом, 47.19 інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 49.41 вантажний автомобільний транспорт, 77.11 надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів, 38.11 збирання безпечних відходів, 38.12 збирання небезпечних відходів, 38.21 оброблення та видалення безпечних відходів, 38.22 оброблення та видалення небезпечних відходів, 38.32 відновлення відсортованих відходів.

При цьому основний вид діяльності - оптова торгівля відходами та брухтом.

05 липня 2016 року між ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" (продавець) та ТОВ "НВП "Укркомпаунд" (покупець) укладено договір купівлі-продажу №05/07-16-1 (а.с. 29).

За умовами договору продавець передає, а покупець приймає та оплачує деякі види відходів, як вторинної сировини: відходи поліетилену. Поставка відходів здійснюється транспортом покупця. Перелік документів на відходи, які продавець повинен передати покупцю: рахунок-фактура, видаткова накладна, податкова накладна (в електронному вигляді). Грошові кошти за кожну окрему партію відходів перераховуються покупцем на поточний рахунок продавця протягом 5-ти банківських днів з моменту прийняття відходів покупцем. Договір набирає чинності з моменту підписання його уповноваженими представниками сторін і діє до 31 грудня 2017 року.

На підтвердження реальності господарських відносин ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" та ТОВ "НВП "Укркомпаунд" по реалізації відходів поліетилену на загальну суму 40267,50 грн. в тому числі ПДВ в розмірі 8053,50 грн., про що виписано спірну податкову накладну від 31 липня 2017 року №60, позивачем до матеріалів справи представлено: рахунок-фактуру №К-00000316 від 31 липня 2017 року, видаткову накладну №К-00000361 від 31 липня 2017 року, товарно-транспорту-накладну №361 від 31 липня 2017 року (а.с. 30-32).

Оплата за поставлену продукцію здійснювалася в безготівковій формі, що підтверджується випискою по руху коштів позивача (а.с. 112).

На підтвердження наявності у спірному періоді основних засобів та персоналу для здійснення господарської діяльності позивачем надано: розшифровку основних засобів, копію договору оренди №011015 від 01 жовтня 2015 року оренди частини нежитлового приміщення, копію Акту приймання-передачі частини нежитлового приміщення від 01 жовтня 2015 року та копії трудових книжок (а.с. 33-34, 79-106).

Факт присутності реалізованої ТОВ "НВП "Укркомпаунд" продукції підтверджується: Договором №25/04-2017-1 від 25 квітня 2017 року, накладними на відпуск товарно-матеріальних цінностей, податковими накладними та платіжними дорученнями (а.с. 77-78, 180-198).

Таким чином, наявні у справі документи фактично свідчать про реальність господарських відносин ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" та ТОВ "НВП "Укркомпаунд" по реалізації у липні 2017 року відходів полімерів на загальну суму 40267,50 грн. в тому числі ПДВ в розмірі 8053,50 грн.

01 січня 2018 року набув чинності Закон України від 07 грудня 2017 року №2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", яким з Податкового кодексу України виключено пункт 74.2 статті 74, а пункт 201.16 статті 201 викладено у такій редакції: "Реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом ОСОБА_3 України".

21 лютого 2018 року постановою Кабінету ОСОБА_3 України №117 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пункту 19 - 20 вищевказаного Порядку Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

05 травня 2018 року Комісією Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення №683549/36805060 "Про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних".

Згідно пункту 21 Порядку №117 підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладні / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Як випливає з Рішення №683549/36805060 від 05 травня 2018 року причиною для відмови у реєстрації податкової накладної стало ненадання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи) у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи та підтверджено відповідачем у відзиві на позов (а.с. 52) - позивачем 03 травня 2018 року згідно повідомлення №3 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено надано пояснення про те, що одним із видів діяльності підприємства є оптова торгівля відходами та брухтом, підприємство має достатню кількість працівників, вантажних автомобілів, обладнання для пресування відходів полімерів та макулатури. Податкова накладна виписана за першою подією, оплата 03 серпня 2017 року. При цьому з документів надано: видаткову накладну від 31 липня 2017 року №К-00000361, видаткову накладну від 31 липня 2017 року №К-00000415, видаткову накладну від 31 липня 2017 року №К-00000316, договір купівлі-продажу від 05 липня 2016 року №05/07-16-1.

З вищевикладеного виплива, що позивачем надано письмові пояснення та первинні документи на підтвердження здійснення господарських операцій із ТОВ "НВП "Укркомпаунд".

Так, у рішенні про зупинення реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК, що й було здійснено ТОВ "Компанія "Кремвторсировина".

Однак в оскаржуваному рішенні Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року не зазначено, яких саме документів, з урахуванням наданих, не вистачає для прийняття рішень про реєстрацію податкової накладної в межах спірних господарських операцій, а просто перераховано види первинних документів без зазначення їх необхідності для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Варто також зазначити, що форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 21 лютого 2018 №117 /додаток 2 до вказаного Порядку/.

Форма такого рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано (з тих, що визначені вказаною формою рішення), мають бути підкреслені.

Проте, у порушення наведених вимог законодавства, рішення Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року містить лише загальне твердження про ненадання документів, без конкретизації (підкреслення) конкретного переліку документів, які, на думку Комісії, не надані.

Відтак, оскаржуване рішенні Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31 липня 2017 року №60.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Надаючи правову оцінку належності обраного заявником способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини іосновоположних свобод.

Зокрема, абзацами 5, 6, та 7 вступної частини Рекомендації Rec (2004) 6 Комітету ОСОБА_3 Європи державам-членам "Щодо вдосконалення національних засобів правового захисту", ухваленої на 114-й сесії 12 травня 2004 року, передбачено, що, відповідно до вимог статті 13 Конвенції, держави-члени зобов'язуються забезпечити будь-якій особі, що звертається з оскарженням порушення її прав і свобод, викладених в Конвенції, ефективний засіб правового захисту в національному органі; крім обов'язку впровадити такі ефективні засоби правового захисту у світлі прецедентної практики Європейського суду з прав людини, на держави покладається загальний обов'язок розв'язувати проблеми, що лежать в основі виявлених порушень; саме держави-члени повинні забезпечити ефективність таких національних засобів як з правової, так і практичної точок зору, і щоб їх застосування могло привести до вирішення скарги по суті та належного відшкодування за будь-яке виявлене порушення.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов'язань.

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до пунктів 201.1, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов'язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, тому у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно із пунктом 28 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 21.02.2018 №117, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; протягом п'яти робочих днів не прийнято та/або не зареєстровано в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданих податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить менше 30 млн. гривень; протягом семи робочих днів не прийнято та/або не зареєстровано в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданих податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 30 млн. гривень включно.

При цьому, згідно з нормами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 29 грудня 2010 року №1246, податкова та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДФС.

З огляду на викладене, позовна вимога ТОВ "Компанія "Кремвторсировина" про зобовязання зареєструвати податкову накладну від 31 липня 2017 року №60 в Єдиному реєстрі податкових накладних є правомірною та підлягає задоволенню.

Таким чином позов підлягає повному задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Кремвторсировина" (, адреса місцезнаходження: проспект Лесі Українки, 138, м.Кременчук, Полтавська область, 39600) до Державної фіскальної служби України (, адреса місцезнаходження: площа Львівська, 8, м.Київ, 04053), Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області (, адреса місцезнаходження: вул. Європейська, 4, м.Полтава, 36014) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №683549/36805060 від 05 травня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №60 від 31 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України () зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №60 від 31 липня 2017 року, складену Товариством з обмеженою відповідальінстю "Компанія "Кремвторсировина" ().

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області (, адреса місцезнаходження: вул. Європейська, 4, м.Полтава, 36014) судові витрати, понесені Товариством з обмеженою відповідальінстю "Компанія "Кремвторсировина" (, адреса місцезнаходження: проспект Лесі Українки, 138, м.Кременчук, Полтавська область, 39600) у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 1762 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подається учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 22 серпня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4