Справа № 265/2560/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2560/17
Провадження №2-а/265/13/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Хайтулової Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Маріупольська об'єднана Державна податкова інспекція ГУ ДФС в Донецькій області,

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Маріупольська об'єднана Державна податкова інспекція ГУ ДФС в Донецькій області.

1. Обґрунтування позову:

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 від 13.07.2016 року.

29.01.2016 року він був звільнений з органів податкової міліції Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС України за вислугою років. З 30.01.2016 року Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - ГУ ПФУ) як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18.11.2016 р. Позивач отримав лист листом №1196-К-01, з якого вбачалося, що основний розмір пенсії визначався з грошового забезпечення, який складав 4649,79 (7153,52 грн. * 65% грошового забезпечення, при вислуги років 25).

Згідно довідки про види грошового забезпечення, виданої Позивачу Маріупольською ОДПІ ГУ ДФС в Донецькій області загальна сума премії за час роботи в даному органі склала 75,705,91 грн., а всього за 24 місяця - 98023,63 грн.

Тобто, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці складає (33,20 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України №597) + 974,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України №268) + 55,60 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України №414) + 4084,00 грн. (премія), а всього 5146,80 грн.

Проте, згідно відповіді ГУ ПФУ від 18.11.2016 р., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці складає 4649,79 грн., тобто не враховано премію на суму 14017,65 грн., з якої не донарахована пенсія на суму 379,60 грн. (14017,65грн. / 24* 65%).

27.01.2017 року Позивачем на ім'я начальника ГУ ПФУ було спрямовано довідку за підписом начальника податкового органу та головного бухгалтера, що з суми премії 14017,65грн., яка була нарахована у грудні 2015 року за підсумками роботи за рік, було утримано єдиний соціальний внесок, що є обов'язковою підставою для включення цієї суми для урахування пенсії.

Більш того, Маріупольська ОДПІ ГУ ДФС України в Донецькій області листом №1508/10/05-013-01 від 19.01.2017 р. повідомила, що в грудні була нарахована премія за підсумками роботи 2015 рік у сумі 14017,65 грн., з якої утримано та перераховано до держбюджету єдиний соціальний внесок (2,6%) у сумі 364,46 грн. Обліковим періодом для даних виплат рахується грудень 2015 року, тобто фактично ця премія хоч і віднесена бухгалтерією до графи премія «разова», є премією грудня 2015 року, та з якої згідно закону було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку з цим, Позивач просив ГУ ПФУ перерахувати пенсію з моменту її призначення по теперішній час з урахуванням премії у сумі 14017,65 грн., та провести усі необхідні донарахування та виплати з моменту призначення пенсії.

Проте, 01.03.2017 року Позивачем отримано листа від ГУ УПФ за №174-К-01 від 20.02.2017 року, яким йому було відмовлено у перерахунку та донарахуванні пенсії з премії у сумі 14017,65грн.

Таким чином вважав, що ГУ ПФУ при призначенні йому пенсії необґрунтовано не включило до розрахунку премію у сумі 14017,65 грн., з якої в установленому законом порядку було нараховане та сплачено єдиний соціальній внесок до бюджету держави, чим було порушено його конституційне право на соціальний захист та не враховано до складу основної пенсії суму у розмірі 379,60 грн. (14017,65 грн. / 24*65%).

Крім того, 26.03.2018 р. Позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій посилаючись на ст.ст.51, 63 Закону України Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби.

Згідно наказу ДФС України №52 від 29.01.2018 р. (в редакції наказу від 28.02.2018 р. №107) з 01.03.2018 р. встановлено наступні посадові оклади осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій та об'єднаних державних податкових інспекцій ДФС - заступнику начальника: управління, самостійного відділу (яку займав Позивач на день звільнення) - 7470,00 грн.

Також, цим наказом встановлено розмір надбавок до посадових окладів за спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу податкової міліцій ДФС та її територіальних органів. За звання «полковник податкової міліції» (звання Позивача на день звільнення) встановлено надбавка у сумі 1480 грн. Також, встановлено нова надбавка за вислугу років (25 років та більше - 50%).

Таким чином, Позивач вважав, що основний розмір пенсії ГУ ПФУповинен визначаться з грошового забезпечення, яке складає: посадовий оклад -7470,00 грн.; оклад за військове звання -1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 4475,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (робота з таємними виробами, носіями, документами, 15% надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50%, премія) - 5146,8грн.( з урахуванням не донарахованої Пенсійним фондом премії у сумі 14017,65 грн.).

Отже, з огляду на вищенаведене, основний розмір пенсії, з урахуванням змін до посадового окладу, окладів за військовим званням, та надбавки за вислугу років головним ГУ ПФУ повинен визначатися з грошового забезпечення, яке складає 18571,80 грн. ((7470,00 грн. + 1480,00 грн. + 4475,00 грн. + 5146,80 грн.) * 65% (вислуга років 25)) та становить 12071,67 грн.

Посилаючись на викладене, просив суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії на користь - ОСОБА_1 протиправними; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії у сумі 14017,65 грн., з якої в установленому законом порядку було нараховане та сплачено єдиний соціальній внесок до бюджету держави, включити до складу основної пенсії суму у розмірі 379,60 грн. та зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення по теперішній час та провести усі необхідні донарахування та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХП від 05.11.1991 року, ст.43 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003року, п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії; 3) зобов'язати керівництво Маріупольської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС в Донецькій області надати до суду довідку щодо нових затверджених керівництвом ДФС України посадових окладів та окладів за військове звання згідно наказу ДФС України №52 від 29.01.2018 р. (в редакції наказу від 28.02.2018 р. №107); 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням нових посадових окладів - та окладів за військовим званням, згідно ст.ст.51, 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, та з урахуванням вищевказаних обставин визначити пенсію у розмірі 12071,67 грн.; 5) стягнути з Відповідача суму судового збору.

2. Відзив на позов:

ГУ ПФУ проти позовних вимог заперечувало та вважало позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення до суду). Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія - це щомісячна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, передбачених діючим законодавством. Отже про порушення свого права позивач повинен був дізнатися на час її отримання.

Позивач вважає, що його право було порушено з моменту призначення пенсії, а саме з 30.01.2016 року, але з позовом до суду він звертається з пропуском строку звернення до суду, оскільки дата подачі позову 12 квітня 2017 року.

При цьому, Позивачем не надано документів, які б підтверджували поважність пропуску звернення з позовними вимогами.

Крім того, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Державної податкової адміністрації України, яку призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (надалі - Закон №2262).

Згідно пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року (надалі - Порядок №22-1) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заява особи про призначення (перерахунок) пенсії реєструється в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію.

Особі, що звернулася видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення (перерахунку) пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає відповідне рішення (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення (перерахунок) пенсії або рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії із зазначеннями причин відмови та порядку оскарження даного рішення.

У матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про звернення пенсіонера про перерахунок пенсії із заявою, передбаченою Порядком 22-1. Тож, управлінням не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, а надавалося роз'яснення щодо перерахунку пенсії.

Натомість, відповідно до інформації відділу з обслуговування та розгляду звернень громадян, ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою від 27.01.2017 року, у якій просив перерахувати пенсію. Відповідна заява була зареєстрована в управлінні за № 174-К-01 від 13.02.2017 року.

Заява громадянина ОСОБА_1 була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». На його адресу було надано письмову відповідь від 20.02.2017 року.

Оскільки позивач не звертався до Управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до бланку заяви, який передбачений Порядком, то позивачем не додержало вимог закону щодо порядку звернення із заявою про проведення призначення (перерахунку) пенсії, а Управлінням правомірно надано відповідь на звернення Позивача в порядку ЗУ «Про звернення громадян» та надано роз'яснення відповідно до чинного законодавства.

Також вказували, що спірні відносини врегульовані Законом №2262, постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року (надалі - Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (надалі - Постанова № 1294).

Відповідно до п.7 Постанови №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В наданій Позивачем довідці №11/10 від 08.02.2016 року спірна сума премії віднесена до графи «разова» та не відноситься до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення, також з даної довідки вбачається, що виплата була одна та не має постійного характеру.

Механізм реалізації вимог Закону №2262 стосовно пенсійного забезпечення регулюється постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №3-1) та постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №45).

Відповідно до п.1, п.12 Порядку №3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Постановою №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі Порядку №45 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014).

Отже, вважали, що пенсія Позивачу була призначена відповідно до подання Маріупольської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області та вимог чинного законодавства.

Підсумовуючи вищевикладене, вказували, що Позивачем було порушено норми законодавства, яким регулюються даний вид правовідносин а саме: порушено порядок звернення до Головного управління, оскільки Позивач самостійно визначає, що його права були порушені при призначенні пенсії, тобто він вважає неправильним призначення пенсії, а не перерахунок, оскільки для перерахунку пенсії визначено зовсім інші підстави, до цього ж в довідці чітко вказано - дана виплата разова, тобто не має постійного характеру, також слід зазначити, що поняття «призначення пенсії» та «перерахунок пенсії» не є тотожними. Таким чином, головне управління не порушувало прав Позивача.

Звертали увагу суду, що відповідно до Закону України «Про внесення змін деяких законодавчих актів України» №1774 - VIII від 06.12.2016 року, який вступив в силу 01.01.2017 року, Пенсійний фонд України та його органи, звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

На підставі вищевикладеного, керуючись КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 р., постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, постановою Кабінету Міністрів України №393, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

3. Судовий розгляд:

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник ГУ ПФУ Майстренко Н.В., в судовому засіданні підтримала відзив на позовні вимоги, в їх задоволенні просила відмовити.

4. Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, 29.01.2016 року ОСОБА_1 був звільнений з органів податкової міліції Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС України за вислугою років.

З 30.01.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також судом встановлено, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з Головного управління ДФС у Донецькій області від 25.02.2016 року були направлені заява про призначення пенсії ОСОБА_1 та подання про призначення пенсії з додатками.

Так, відповідно до списку документів для призначення пенсії, які вказані у поданні, міститься зокрема довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, видана Маріупольською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області від 08.02.2016 р. (№ з/п 2), довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, видана ГУ ДФС у Донецькій області від 10.02.2016 р. (№ з/п 3). Вищевказані довідки були отримані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи (лист №7132/07-2 від 30.06.2017 р.).

Так, згідно довідки від 08.02.2016 року про додаткові види грошового забезпечення в Маріупольській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області за період з 01.01.2014 року по 31.12.2016 року, ОСОБА_1 отримав надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 14369,81 грн., надбавку за таємність у розмірі 1336,58 грн., щомісячну премію у розмірі 61688,26 грн. та разову премію за грудень 2015 року у розмірі 14017,65 грн.

Згідно з довідкою Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області №16/10 від 23.02.2016 року, яка також була надана з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з суми премії у розмірі 14017,65 грн., яка була нарахована ОСОБА_1 у грудні 2015 року був утриманий єдиний соціальний внесок.

Крім того, згідно довідки від 10.02.2016 року про додаткові види грошового забезпечення в ГУ ДФС у Донецькій області за період з 19.11.2014 року по 31.08.2015 року, ОСОБА_1 отримав надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 9005,76 грн., щомісячну премію у розмірі 22317,72 грн.

Згідно з протоколом за пенсійною справою №3 від 23.03.2016 року щодо ОСОБА_1, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. робота з таємними виробами, носіями, документами, 15% надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої, премія - 4529,92 грн.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при визначені середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці ОСОБА_1 не була врахована суму премії у грудні 2015 року у розмірі 14017,65 грн., з якої був утриманий єдиний соціальний внесок.

5. Оцінка суду:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» також передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, зі змісту Рекомендацій щодо визначення заробітної плати працюючих в залежності від особистого внеску працівника в кінцеві результати роботи підприємства, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 31.03.1999 р. №44 вбачається, що премії поділяються та два типи, а саме: які відносяться додаткової заробітної плати (премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань та функцій) та які відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат (виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад установлені зазначеними актами норми).

Частина 3 ст. ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ, в цей же час передбачає, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, суд робить висновок, що одноразова премія у грудні 2015 року у розмірі 14017,65 грн. є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яке повинно бути враховано в сумі грошового забезпечення при обчисленні пенсії ОСОБА_1, оскільки з неї був утриманий єдиний соціальний внесок.

Вказане висновок узгоджується зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, яка такаж передбачає, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з цим, суд не приймає до уваги заперечення ГУ ПФУ, що спірна сума премії не була врахована у сумі грошового забезпечення при обчисленні пенсії, оскільки віднесена до графи «разова» та не відноситься до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення, а також була одна та не має постійного характеру.

Частина 2 ст.2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пп.15 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює інші повноваження, визначені законом.

В той же час, п.11 ч.2 ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана письмово інформувати застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії і порядок її призначення, про призначення або відмову в призначенні пенсії, її розмір, порядок виплати, а також про можливість та умови переходу на інший вид пенсії та порядок оскарження рішень виконавчих органів Пенсійного фонду.

Доказів того, що ГУ ПФУ письмово проінформувало ОСОБА_1 про порядок призначення та розмір пенсії, суду не надано.

Таким чином, суд не приймає до уваги посилання ГУ ПФУ на ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення до суду), оскільки не доведено, що ГУ ПФУ діяло добросовісно та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1

Також суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання керівництво Маріупольської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС в Донецькій області надати до суду довідку щодо нових затверджених керівництвом ДФС України посадових окладів та окладів за військове звання згідно наказу ДФС України №52 від 29.01.2018 р. (в редакції наказу від 28.02.2018 р. №107), а також зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням нових посадових окладів - та окладів за військовим званням, згідно ст.ст.51, 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, та з урахуванням вищевказаних обставин визначити пенсію у розмірі 12071,67 грн. задоволенню не підлягають, оскільки суду не надано будь-яких належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 до часу звернення до суду, 13.04.2017 року, вже звертався до вказаних суб'єктів владних повноважень з приводу наведених питання, та результатами таких звернень, керівництво Маріупольської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС в Донецькій області та/або Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області діяло неправомірно.

Суд вважає, що захисту підлягає порушене право, коли факт такого порушення вже існує саме на момент звернення до суду, в іншому випадку, захист здійснюється шляхом окремого звернення до суду.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При цьому, ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» передбачає, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Зі змісту позовних вимог ОСОБА_1 вбачається, що ним під час судового розгляду було заявлено декілька вимог немайнового характеру.

В той же час, за матеріалами справи, судовій збір було сплачено лише за одну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, судовий збір на користь ОСОБА_1 у розмірі 640,00 грн. стягненню з ГУ ПФУ не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 - 246, 250 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 (податковий номер: НОМЕР_1; 87529, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; адреса: 84122, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) про визнання дій щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Маріупольська об'єднана Державна податкова інспекція ГУ ДФС в Донецькій області (; 87515, м.Маріуполь, вул.Італійська, 50) - задовольнити частково.

2. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування суми премії у розмірі 14017 (чотирнадцять тисяч сімнадцять) гривень 65 копійок, з якої в установленому законом порядку було сплачено єдиний соціальній внесок, при первинному призначенні ОСОБА_1 пенсії протиправним та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з моменту її призначення і до 31 грудня 2017 року включно, з урахуванням суми премії у розмірі 14017 (чотирнадцять тисяч сімнадцять) гривень 65 копійок, провівши її виплату з урахуванням раніше сплачених сум пенсії, в межах бюджетних асигнувань.

3. В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

4. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстнації.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складено 13 серпня 2018 року.

Суддя А.В. Щербіна