Справа № 1940/1422/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1422/18

20 серпня 2018 року

м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Чортківської місцевої прокуратури (надалі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області (надалі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків розташованих в м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області, зобов'язання Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області вчинити дії по розробленні та затвердженні плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин) дитячих майданчиків, а саме: дитячого майданчика в Хоростківському центральному парку; дитячого ігрового майданчику на території Хоростківського ясла-садочку №2 "Калина" розташованого за адресою: вул. Івасюка, 6, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області; дитячого ігрового майданчику на території Хоростківського ясла-садочку №1 розташованого за адресою: вул. Дружби, 1, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного від 24 липня 2018 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 20 серпня 2018 року о 12:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник позивача у судове засідання не прибув, подав до суду письмову заяву, в якій просив справу розглянути без його участі.

Представник Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області в судове засідання не прибув, подав до суду заяву, в якій вказав, що не заперечує проти задоволення позовних вимог, також, у даній заяві просить проводити розгляд справи без його участі.

У відповідності до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підстав наявних у суду матеріалів.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках, визначених законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч.3 ст. 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Згідно із частиною 4 цієї статті прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність її захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Чортківська місцева прокуратура листом № 60-741-вих.18 від 30.05.2018 року звернулася до голови Хоростківської міської об'єднаної територіальної громади щодо надання розширеної письмової інформації про наявність на території громади ігрових чи дитячих майданчиків, а також хто є балансоутримувачем майданчиків, з чого складається майданчик та надати копію технічного паспорту та інвентаризаційної справи, у випадках їх наявності, на дитячі чи ігрові майданчики.

Судом встановлено, що у відповідності до інформації наданої Хоростківською міською радою Гусятинського району Тернопільської області від 05.06.2018 року №749/2-14 на території Хоростківської об'єднаної територіальної громади за адресою: м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області функціонує три дитячих майданчика, а саме: дитячий майданчик в Хоростківському центральному парку - балансовою вартістю 24980,00 грн.; дитячий ігровий майданчик на території Хоростківського ясла-садочку №2 "Калина" розташований за адресою: вул. Івасюка, 6, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області - балансовою вартістю 365,75 грн.; дитячий ігровий майданчик на території Хоростківського ясла-садочку №1 розташованого за адресою: вул. Дружби, 1, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області - балансовою вартістю 8025,75 грн. Власником вказаних дитячих майданчиків є Хоростківська міська рада Гусятинського району Тернопільської області.

Однак, відповідно до наданої інформації Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області №783/2-14 від 12.06.2018 року технічні паспорти на вказані майданчики, розташовані на території міської ради, які безпосередньо передались на баланс міської ради, як дитячі майданчики, не складались.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п.44 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06 вересня 2005 року №2807-ІУ (надалі Закон №2807), до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

У відповідності до п.5 ч.2 ст.18 Закону №2807, підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Статтею 13 Закону №2807 передбачено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать:1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Частиною 1 ст.21 Закону №2807 передбачено, що елементами (частинами) об’єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Пунктом 1.3 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (надалі Інструкція №550), паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції №550, технічна інвентаризація та паспортизація об’єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об’єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об’єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об’єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об’єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об’єкта благоустрою.

Беручи до уваги наведене вище, суд вважає, що для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон №2807 зобов'язує, зокрема підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції №550, на основі проведеної інвентаризації об'єкта благоустрою складається його технічний паспорт, який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об'єкта благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Провівши системний аналіз вищенаведених норм чинного законодавства України, суд приходить до переконання, що організацію благоустрою території міста Хоростків Чортківського району Тернопільської області повинна забезпечувати міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту. При цьому, судом не здобуто, а відповідачем не надано суду паспорт на дитячий майданчик та іншу документація про його огляд, ремонт, що є порушенням чинного законодавства у сфері технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, а саме дитячих майданчиків, його частин, які перебувають на балансі в Хоростківської міської ради Чортківського району Тернопільської області.

У відповідності до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунутються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, а також враховуючи те, що відповідач не заперечує щодо задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов Першого заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури до Хоросківської міської ради Чорківського району тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків розташованих в м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області.

3. Зобов'язати Хоростківську міську раду Гусятинського району Тернопільської області вчинити дії по розробленні та затвердженні плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин) дитячих майданчиків, а саме: дитячого майданчика в Хоростківському центральному парку; дитячого ігрового майданчику на території Хоростківського ясла-садочку №2 "Калина" розташованого за адресою: вул. Івасюка, 6, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області; дитячого ігрового майданчику на території Хоростківського ясла-садочку №1 розташованого за адресою: вул. Дружби, 1, м.Хоростків, Гусятинського району Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Повне судове рішення складено 20 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.