Справа № 811/1775/18
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2018-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1775/18

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови Волуйко Романа Тарасовича про визнання протиправною бездіяльність

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність міського голови міста Гайворона Кіровоградської області при невиконанні ним свого обов'язку звітувати про свою роботу за 2017 рік перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі з громадянами;

- зобов'язати міського голову міста Гайворона Волуйка Р.Т. відзвітувати перед громадою за свою роботу за 2017 рік протягом одного місяця після вступи в дію рішення суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що своєю бездіяльністю, міський голова порушив право позивача співвласника та контролера за використанням його власності, надане йому Конституцією України та іншими законами та права почути звіт про те, як працює міська рада, як використовується майно, землі територіальної громади, скільки коштів зароблено за 2017 рік та куди вони витрачені та інші важливі питання життя міста.

15 червня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду було залишено дану позовну заяву без руху та встановлено строк позивачеві для виправлення недоліків.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Відзив на позов до суду не надходив.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що у 2015 році у місті Гайвороні територіальна громада міста Гайворона обрали міським головою Волуйка Романа Тарасовича.

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача - міського голови міста Гайворона, яка полягає у не проведенні міським головою протягом 25.10.2017 року по 01.06.2018 року передбаченого нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Гайворон.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг

Оскаржуючи бездіяльність відповідача позивач вказав, що відповідач порушив його суб'єктивне право, як мешканця міста Гайворон, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, право бути присутнім та ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців.

Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст. 140 Конституції України громадянам України гарантується право на місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлені основні принципи місцевого самоврядування, до яких, зокрема, відносяться: народовладдя; законність; гласність; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини 6 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Відповідно до пояснень позивача, що не були спростовані відповідачем, міський голова міста Гайворон протягом 2017 року не проводив, передбаченого ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста.

Вказаною бездіяльністю відповідач порушив і суб'єктивне право позивача, як мешканця міста Гайворон, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, права ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців у 2017 році, а тому враховуючи викладене та відсутність відзиву відповідача щодо суті позову, позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання міського голови міста Гайворона Волуйка Р.Т. відзвітувати перед громадою за свою роботу за 2017 рік протягом одного місяця після вступу в дію рішення суду, суд зазначає, що даний обов'язок вже закріплений ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а отже, суд не вбачає підстав для її задоволення.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ідент. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до міського голови Волуйко Романа Тарасовича (26300, Кіровоградська область, м.Гайворон, пров. Переїзний,10) про визнання протиправною бездіяльність - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність міського голови міста Гайворона Кіровоградської області при невиконання ним свого обов'язку звітувати про свою роботу за 2017 рік перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі з громадянами.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула