Справа № 823/2319/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2018-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2018 року справа № 823/2319/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складіголовуючого судді Тимошенко В.П.,розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кривалівська 37» до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

13 червня 2018 року до суду з позовною заявою звернулося об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кривалівська 37» (вул. Кривалівська, 37, м. Черкаси, 18005) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 307), в якій просить:

1) визнати ротиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у відшкодуванні пільг та субсидій на оплату послуг з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території за адресою: м. Черкаси, вул. Кривалівська, 37 за період з 01.09.2016 по 31.10.2017;

2) зобов'язати відповідача відшкодувати позивачу пільги та субсидію на оплату послуг з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території за адресою: м. Черкаси, вул. Кривалівська, 37 за період з 01.09.2016 по 31.10.2017.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та відшкодуванні пільг та субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинку №37 по вул. Кривалівській в м. Черкаси та прибудинкової території за період з 01.09.2016 по 31.10.2017, чим порушено його право на отримання коштів.

У відзиві на позов відповідача зазначив, що будинок, який розташований по вул. Кривалівська, 37, м. Черкаси, знаходився на балансі Фонду державного майна України, утримання будинку продовжувало здійснювати підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів», визначеної законодавством процедури списання будинку із балансу і прийняття будинку в управління позивача проведено не було, у відповідача на той час були відсутні підстави проводити відшкодування коштів на пільги і житлові субсидії на рахунки позивача. В подальшому даний будинок в порядку статті 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» було передано на баланс КП «Придніпровська СУБ», і після списання будинку із балансу КП «Придніпровська СУБ» відповідно до акту про списання багатоквартирного будинку від 31.10.2017, відповідач розпочав відшкодовувати кошти за пільги і житлові субсидії на рахунки позивача. З урахуванням викладеного, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

03.07.2016 співвласниками багатоквартирного будинку № 37 по вул. Кривалівській у м. Черкаси на установчих зборах було прийнято рішення про створення обєднання співвласників багатоквартирного будинку, затверджено назву - «Криваліська 37» та Статут обєднання, розмір внеску на утримання будинку та прибудинкової території на 2016 рік у розмірі: 1-2 поверхи - 2,55 грн. за 1 кв.м. на місяць, 3-10 поверхи - 3 грн. за 1 кв.м. на місяць для житлових приміщень (а.с. 10).

22.08.2016 позивач зареєстрований як юридична особа у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.9)

31.08.2016 на загальних зборах обєднання прийнято рішення про відмову з 01.09.2016 від користування послугами з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, що раніше надавало підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів», його підрозділи та інші юридичні особи, та обслуговувати свій будинок та прибудинкову територію самостійно ( а.с. 20).

На виконання рішення зазначених загальних зборів позивачем укладені відповідні договори: Договір № 08-16/1 від 23.08.2016 із ФОП ОСОБА_1 про надання послуг з часткового управління багатоквартирним будинком; Договір № 068 від 01.09.2016 із ПП «СРБП Черкасиліфт» на виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та диспетчерських систем.

Про вищезазначені рішення позивач листом від 05.09.2016 повідомило балансоутримувача - підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів» та про подальше самостійне утримування даного будинку, а також просило списати вказаний будинок зі свого балансу відповідно до вимог ст.. 6 ЗУ «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» та передати позивачу технічну документацію, документацію про прийняття будинку в експлуатацію зі всіма необхідними інженерними комунікаціями та допоміжними приміщеннями .

У відповідь на дане звернення підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів» листом № 01-15/578 від 12.09.2016 відмовило у списанні будинку зі свого балансу та переданні документів позивачу з підстав, що суперечили вимогам ЗУ «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку».

Так, позивач вважає, що із 01.09.2016 року будь-які відносини співвласників будинку з підприємством «Черкаський державний завод хімічних реактивів» по обслуговуванню та управлінню будинком повністю припинені.

04.10.2016 позивач звернувся до відповідача із листом, в якому повідомило, що співвласниками будинку прийняте рішення розпочати самостійне управління будинком з 01.09.2016 та просило з вересня 2016 року перерахувати пільги та субсидії на рахунок позивача. На даний лист відповіді не надано.

04.01.2017 позивач повторно звернувся до відповідача, і листом від 24.01.2017 повідомило позивача, що оскільки попереднім балансоутримувачем не передано технічну та іншу документацію на будинок позивачу, даний об'єкт не вважається прийнятим в управління обєднанням відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009 № 13, а також повідомило, що будинок утримується підприємством «Черкаський державний завод хімічних реактивів» і запропоновано всі питання узгодити з ним.

15.05.2017 відповідач листом роз'яснив який саме перелік необхідних документів, які слід надати для вирішення питання про відшкодування пільг та житлових субсидій. На даний лист позивач 13.06.2017 надав всі необхідні документи.

З 01.11.2017 після списання будинку із балансу КП «Придніпровське СУБ» відповідно до акту списання багатоквартирного будинку від 31.10.2017, відповідач розпочав перераховувати кошти за призначені пільги та субсидії мешканцям багатоквартирного будинку по вул. Кривалівська, 37 в м. Черкаси.

Таким чином протягом періоду з 01.09.2016 по 31.10.2017 відповідачем не відшкодовувалися позивачу витрати за надані мешканцям даного будинку пільги та житлові субсидії на оплату послуг з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, а тому позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачеві у нарахуванні даних виплат, чим порушив його право на отримання коштів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління регулює Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»

Так, статтею 5 частино, 5, 6 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» замовник будівництва або попередній власник будинку зобов'язаний передати паспорт об'єкта будівництва та один примірник технічної документації на будинок згідно з переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, співвласникам в особі їх об'єднання або особі, уповноваженій співвласниками у передбаченому цим Законом порядку. У разі якщо об'єднання співвласників багатоквартирного будинку не створено та уповноважену особу не визначено, паспорт об'єкта будівництва та примірник технічної документації на будинок передаються управителю, якщо його обрано відповідно до закону.

У разі зміни форми управління багатоквартирним будинком особа, яка здійснювала управління, повинна передати наявну в неї технічну та іншу передбачену законодавством документацію на будинок особі, визначеній співвласниками такого будинку.

У разі зміни управителя попередній управитель повинен передати наявну в нього технічну та іншу передбачену законодавством документацію на будинок новому управителю.

Частиною 18 статті 6 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передбачено, що колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об'єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж.

На виконання пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20.04.2016 № 301, якою визначено механізм списання з балансу міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними підприємствами та органами місцевого самоврядування багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності.

Порядок здійснення управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд (далі - управління будинком), порядок передачі будинку в управління у разі укладення договору визначені Правилами управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд», затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 лютого 2009 р. N13 ( далі - Порядок).

Розділом 2 даного Порядку передбачений порядок прийняття будинку в управління. Так пунктом 2.1 Порядку передбачено, що для приймання-передачі об'єкта в управління утворюється відповідна комісія у складі представників попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, власників, співвласників та особи, що буде здійснювати управління будинком.

При передачі об'єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах) (пункт 2.2 Порядку).

Пунктом 3.1 Порядку визначено, що протягом одного місяця з дати підписання акту приймання-передачі об'єкта в управління особа, що здійснює управління будинком, письмово повідомляє мешканців об'єкта про своє місцезнаходження, номери телефону та факсу, адресу електронної пошти, режим роботи, адреси і телефони диспетчерських, аварійних та ремонтних служб, терміни та умови укладення (переукладення) договорів про надання житлово-комунальних послуг, номер поточного банківського рахунку для внесення платежів за житлово-комунальні послуги тощо.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку особа, що здійснює управління будинком, відкриває рахунок в установі банку для отримання та здійснення платежів за житлово-комунальні послуги для кожного окремого об'єкта, наданого йому в управління. Для накопичення коштів на здійснення поточного та капітального ремонтів особа, що здійснює управління будинком, відкриває окремі депозитні рахунки.

На підставі документів, отриманих згідно з положеннями пункту 2.2 цих Правил, та відповідно до встановлених нормативів, норм, стандартів, порядків і правил особа, що здійснює управління об'єктом, планує власну діяльність з управління об'єктом (пункт 3.3. Порядку).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на дату звернення позивача щодо спірного питання до відповідача документи, технічна та інша передбачена законодавством документація на будинок не була передана новоствореному ОСББ «Кривалівська 37», що суперечить положенням вищезазначеному Порядку.

Також, на підтвердження своєї позиції відповідач надає лист від 12.12.2016 № 01-15/780 , де підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів» повідомляє, що будинок за вказаною адресою з балансу підприємства не списаний, а тому підприємство продовжує нараховувати мешканцям плату та здійснювати утримання будинку та прибудинкової території (а.с. 49).

Також рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.12.2016 № 1632 затверджено тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій підприємством ЧДЗХР, зокрема утримання будинку по вул. Кривалівська, 37 (а.с. 50).

В подальшому в порядку статті 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» даний будинок було передано на баланс КП «Придніпровська СУБ», і лише після списання будинку із балансу КП «Придніпровська СУБ» відповідно до акту про списання багатоквартирного будинку від 31.10.2017, відповідач розпочав відшкодовувати кошти за пільги і житлові субсидії на рахунки позивача.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Враховуючи позицію відповідача та доведення ним правомірності вчинення дій у розумінні ст. 2 ч. 2 КАС Украіни, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повнму обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається не відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кривалівська 37» до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.П. Тимошенко