Справа № 491/739/16-а     
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 491/739/16-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.;

при секретарі - Любімовій О.Є.

за участю: позивача та відповідача за позовом третьої особи - ОСОБА_1,

представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 (згідно ордеру),

представника третьої особи - ОСОБА_3 - ОСОБА_4 (згідно ордеру), -

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1", рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за позовом третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Ананьївського районного суду Одеської області знаходилась адміністративна справа за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій.

Як вбачається з самої справи, вона знаходилась в провадженні суду, починаючи з липня 2016 року, та за час розгляду цієї справи позивачем - головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 неодноразово уточнювався та змінювався позов в частині позовних вимог та складу учасників справи та був поданий позов третьою особою ОСОБА_3, який в подальшому також був змінений.

Також, як вбачається з матеріалів справи, головуючому судді Ананьївського районного суду Одеської області Дорошу В.В. представником третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_4 подано 18.12.2017 року заяву від 15 грудня 2017 року про передачу адміністративної справи на розгляд іншого адміністративного суду. З посиланням на положення п.10 ч.1 розділу VІІ "Перехідні положення", ст.20 КАС України (в редакції, що діють з 15.12.2017 року), представник ОСОБА_3 просив передати адміністративну справу №491/739/16-а на розгляд Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Ананьївського районного суду Одеської області від 26.01.2018 (суддя Дорош В.В.) адміністративну справу за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій передано до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Соколенко О.М.) від 02.04.2018 року, оскільки відповідно до ст.30 КАС України, спори між адміністративними судами не допускаються, судом:

- прийнято до розгляду адміністративну справу №491/739/16-а за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій;

- вирішено проводити розгляд справи №491/739/16-а за правилами загального позовного провадження з викликом учасників справи;

- призначено підготовче засідання на 26.04.2018 року о 14:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх);

- встановлено відповідачам (за позовом ОСОБА_1 та за позовом ОСОБА_3) строк для подання відзиву на позовну заяву.

Підготовче судове засідання 26.04.2018 року відкладено на 11.05.2018 року; у підготовчому судовому засіданні 11.05.2018 року судом оголошено перерву до 25.05.2018 року.

У підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом залучено до матеріалів справи:

- відзив на позовну заяву третьої особи ОСОБА_3, який подано ОСОБА_1 як відповідачем;

- заяву про уточнення позовних вимог представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 08.05.2018 року, в якій у якості відповідача зазначено Ананьївську районну раду Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, про:

1) визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання",

2) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року,

3) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1",

4) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

5) визнання не чинними та скасування розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання".

При цьому, представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у підготовчому засіданні уточнив, що повними даними третьої особи ОСОБА_5 слід вважати як голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5.

- заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_3 від 10.05.2018 року, в якій відповідачами зазначено голову Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, про:

1) скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання;

2) зобов'язання відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII;

3) зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

До вказаних заяв по суті справи були надані також докази направлення їх копій іншим учасникам справи, та присутні у судовому засіданні представники учасників справи підтвердили отримання ними копій цих заяв.

Як встановлено судом, вимоги у позовній заяві голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного суду не змінилися, та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 14.02.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.1 а.с.165).

Водночас, як встановлено судом вимоги у позовній заяві ОСОБА_3 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного не змінились та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 16.05.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.2 а.с.1-2).

У підготовчому засіданні 25.05.2018 року, після залучення судом до матеріалів справи заяв по суті справи (уточнень до позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_3), судом вирішено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 про закриття провадження у справі, яке 10.05.2018 року за вх. №ЕП/2593/18 надійшло засобами електронної пошти та оригінал якого надано у підготовчому засіданні 11.05.2018 року, за розглядом якого прийнято ухвалу про відмову у задоволенні даного клопотання.

Разом з цим, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом задоволено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 від 26.04.2018 року про виклик для допиту у якості свідків депутатів Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 та роз'яснено, що відповідно до ст.212 КАС України вказані особи будуть допитані під час судового розгляду справи.

Також, у підготовчому засіданні 25.05.2018 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 зазначив, що з боку третьої особи існує необхідність у надані до суду додаткових доказів.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року, з метою повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на вимоги ст.ст.77, 80, 94 КАС України усною ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом витребувано з Ананьївської районної ради Одеської області належним чином засвідчені копії:

- Положення про постійну комісію районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області та/або інші документи, якими регулюється здійснення діяльності комісії;

- Положення про президію Ананьївської районної ради Одеської області;

- протоколу засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року;

- рішення постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області від 25.05.2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VІІ скликання;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області від 25 травня 2016 року №74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року "Про Регламент Ананьївської районної ради VІІ скликання";

- рішення Ананьївської ради Одеської області від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

- розпорядження Ананьївської ради Одеської області від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання";

- Регламенту Ананьївської районної ради VІІ скликання.

Також, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

З метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, оскільки існувала необхідність в отриманні з боку відповідача додаткових доказів, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України та враховуючи думку представників сторін та третіх осіб щодо продовження строку підготовчого провадження у справі, для виконання завдань підготовчого провадження, судом продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 05.07.2018 року, про що судом 25.05.2018 року постановлено відповідну ухвалу суду.

31 травня 2018 року за вх. №ЕП/3099/18 засобами електронної пошти від представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до суду надійшли пояснення третьої особи із доказами направлення їх копії іншим учасникам справи.

05 липня 2018 року за вх. №ЕП/3793/18 засобами електронної пошти від представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи копії поштових квитанцій про направлення сторонам відзиву на позовну заяву третьої особи разом із відповідними доказами.

18 червня 2018 року за вх. №17083/18 через канцелярію суду від Ананьївської ради Одеської області надійшли докази та пояснення на виконання ухвали суду від 25.05.2018 року.

У підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року представником ОСОБА_3 - ОСОБА_4 надано до суду письмове клопотання від 04.07.2018 року про залучення до матеріалів справи доказів згідно переліку, наведеного у вказаному клопотанні.

Ухвалами суду від 05.07.2018 року, які прийнято на місці та занесені до протоколу судового засідання судом залучено до матеріалів справи: вищевказані документи та докази, що надійшли до суду з боку учасників справи та клопотання з додатками, яке у підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року надано представником ОСОБА_3 - ОСОБА_4 та копії подання від 25.05.2016 року №385 та подання від 25.05.2016 року №386.

Крім того, ухвалою суду від 05.07.2018 року судом відмовлено у задоволенні клопотань ОСОБА_3 про забезпечення позову від 03.02.2017 року та від 13.02.2017 року шляхом заборони ОСОБА_1 вчиняти дії від імені Ананьївської районної ради шляхом відсторонення від виконання обов'язків голови Ананьївської районної ради, до вирішення справи по суті з покладанням здійснення повноважень голови Ананьївської районної ради на заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7.

Так, позовні вимоги голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1", рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 08.05.2018 року (т.2 а.с.168-171) обґрунтовані наступним.

Як зазначається у позовній заяві, 25 травня 2016 року о 08.10 год. депутати Ананьївської районної ради ОСОБА_3 та ОСОБА_9 надали секретарю Ананьївської районної ради подання депутатів районної ради про скликання 25 травня 2016 року о 10.00 год. позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради VII скликання. До порядку денного було запропоновано внесення питання про внесення змін та доповнень до рішення райради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ "Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання". Зазначене подання підписало чотирнадцять депутатів райради, із загальної чисельності тридцять чотири депутата.

На підставі отриманого подання, головою райради ОСОБА_1 було видано розпорядження районної ради № 39 від 25 травня 2016 року про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради 27 травня 2016 року о 10.00 год. в сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51) з рекомендованим порядком денним: "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ "Про регламент районної ради VII скликання", яке того ж дня було опубліковане на інтернет-сайті районної ради.

У позовній заяві зазначається, що близько 09.30 год. в кабінет до голови районної ради ОСОБА_1 зайшли депутати райради ОСОБА_3 і ОСОБА_10, які запросили його на депутатські збори на 10 годину в сесійну залу. В свою чергу, ОСОБА_1 запросив на дані збори голову районної державної адміністрації та прокурора району. О 10.00 год. ОСОБА_1 прибув до сесійної зали та зачитав розпорядження районної ради № 39 від 25 травня 2016 року про призначення позачергової сесії 27 травня 2016 року та вручив його копію заступнику голови районної ради ОСОБА_7, який перебував у президії. Після цього, ОСОБА_1 вийшов до малої зали засідань, де розпочалась раніше запланована нарада з головами сільських рад району.

Запрошені на зібрання депутатів голова Ананьївської районної державної адміністрації ОСОБА_11 та заступник керівника Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_12, після того, як присутні там депутати оголосили про проведення позачергової сесії, виступили із заявами про її незаконність та покинули сесійну залу. Головував на зібранні депутатів заступник голови районної ради ОСОБА_7

В подальшому, як вказує позивач, стало відомо, що підставою для проведення зібрання депутатів, яке частина депутатів проголосила сесією, стало підписання головою постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології ОСОБА_5 рішення про скликання дев'ятої позачергової сесії районної ради, в якому зазначається про термінове скликання дев'ятої позачергової сесії на підставі ч.6 та ч.7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", а саме: якщо голова районної ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після отримання пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Як стверджує позивач - ОСОБА_1, в подальшому, на підставі зазначеного рішення голови постійної комісії, частиною депутатів районної ради було проведено зібрання, яке отримало назву «сесії», та на якому було прийнято декілька рішень, а саме:

- рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року;

- рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1;

- рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання".

В заяві про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 вказано, що обраним на даному зібранні головою районної ради ОСОБА_3 було підготовлено документ, який був зареєстрований в Ананьївської районної раді, а саме, розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання".

На думку ОСОБА_1 зазначені рішення є протиправними, виходячи з наступного.

Голова районної ради ОСОБА_1, отримавши 25 травня 2016 року подання депутатів районної ради про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради, виконуючи положення ч. 7, ч.10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" в день отримання подання депутатів видав розпорядження районної ради № 39 від 25 травня 2016 року про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради 27 травня 2016 року о 10.00 год. в сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51) з рекомендованим порядком денним: "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ "Про регламент районної ради VII скликання".

Отже, головою районної ради ОСОБА_1 були належним способом виконані усі необхідні дії, спрямовані на скликання позачергової сесії районної ради за отриманим поданням депутатів районної ради.

В той самий час, отримавши достовірну інформацію про виконання головою районної ради положень законодавства та призначення за їх поданням позачергової сесії на 27 травня 2016 року, президія районної ради розглянула подання депутатів на ім'я заступника голови районної ради про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради 25 травня 2016 року о 10.00 год. та прийняла рішення доручити постійній комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології скликати позачергову 9 (дев'яту) сесію районної ради 25 травня 2016 року о 10.00 год. В подальшому головою постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології ОСОБА_5 було прийнято рішення про скликання дев'ятої позачергової сесії районної ради.

Як вказує позивач, постійна комісія районної ради мала можливість приймати рішення про скликання позачергової сесії на підставі подання однієї третини депутатів, виключно у разі якщо головою районної ради без поважних причин не було скликано сесію у двотижневий строк. Але головою ради ОСОБА_1 були дотримані вимоги законодавства та призначено позачергову сесію у встановлений строк. Викладене, на думку позивача, підтверджує незаконність прийняття оскаржуваного рішення постійної комісії, яке підлягає визнанню нечинним та скасуванню. Відповідно, на думку позивача, усі подальші рішення, які приймались внаслідок виконання оскаржуваного рішення постійної комісії, що оскаржуються позивачем, є нечинними та підлягають скасуванню.

31 травня 2018 року за вх. №ЕП/3099/18 засобами електронної пошти від представника третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи щодо позову голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 (т.3. а.с.2-8), згідно яких третя особа вважає, що позов голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 підлягає відхиленню, а позов третьої особи ОСОБА_3 - підлягає задоволенню.

За своїм змістом та обґрунтуванням дані пояснення є ідентичними змісту та обґрунтуванню, наведеним у заяві про уточнення позовних, яка надійшла 10 травня 2018 року за вх. №ЕП/2594/18 засобами електронної пошти та надана у судовому засіданні 25.05.2018 року представником третьої особи.

В свою чергу, позов третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 (враховуючи заяву про уточнення позовних вимог від 10.05.2018 року (т.2 а.с.180-183) обґрунтовується наступним.

Третя особа - ОСОБА_3 зазначає, що згідно подання депутатів Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року, депутати звернулись до голови районної ради з вимогою скликати 25.05.2016 року о 10:00 позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради та розглянути питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27.11.2015 року №7-VII «Про Регламент Ананьївської районної ради VII скликання», враховуючи роз'яснення Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування стосовно законодавчого врегулювання та приведення у відповідність до статей 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пунктів 2.3.10. та 2.4.8. Регламенту Ананьївської районної ради VІІ скликання, затвердженого рішенням Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ. Проект рішення, пропозиції до порядку денного позачергової сесії Ананьївської районної ради та відповідні роз'яснення Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування були додані до подання депутатів. Зазначене подання підписано та подано, згідно п. 3.4.2. Регламенту, 14 депутатами районної ради, тобто, більше ніж як однією третиною депутатів від загального складу районної ради, який складає 34 депутата.

Як стверджує ОСОБА_3, у зв'язку з відмовою голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 стосовно скликання позачергової дев'ятої сесії районної ради 25 травня 2016 року о 10.00 год. та керуючись частинами 6,7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктами 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради VII скликання, заступником голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7 було скликано засідання президії районної ради, на якому вирішено скликати позачергову сесію ради та доручити постійній комісії скликати дев'яту сесію Ананьївської районної ради 25 травня 2016 року на 10:00 год.

Відповідно до рішення від 25.05.2016 року № 1 постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання» вирішено скликати позачергову дев'яту сесію районної ради.

Третя особа - ОСОБА_3 зазначає, що для участі у позачерговій дев'ятій сесії Ананьївської районної ради VII скликання, згідно списку від 25.05.2016р. зареєстровано 20 депутатів. Депутатськими фракціями «Опозиційний блок», «Батьківщина» в Ананьївській районній раді підготовлено та внесено на розгляд ради питання «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання» та підготовлено відповідний проект рішення. Депутатами ради, враховуючи втрату довіри до голови ради ОСОБА_1 більшості депутатів ради підготовлено та внесено на розгляд дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання подання з відповідними проектами рішень про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_1 та обрання голови Ананьївської районної ради.

Як зазначено у заяві про уточнення позовних вимог ОСОБА_3, розглянувши питання порядку денного, на сесії « 25» травня 2016 року депутати Ананьївської районної ради прийняли наступні рішення:

- № 74-VII, яким внесено зміни та доповнення у розділ 2 Регламенту, а саме пункт 2.3.10 викладено у новій редакції;

- № 75-VII яким, враховуючи втрату довіри більшості депутатів ради, ОСОБА_1 звільнено з посади голови Ананьївської районної ради;

- № 76-VII яким, ОСОБА_3 обрано на посаду голови Ананьївської районної ради.

Порядок та результати голосування щодо прийняття названих рішень зафіксовано в протоколах (№№ 1-5) засідання лічильної комісії дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання та протоколах (№№ 1-11) поіменного голосування.

З посиланням на положення п. 5 ч.1 ст. 43, ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підпункти 3.2.3, 3.3.4, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VIІ (далі - Регламент), ОСОБА_3 стверджує, що рішення ради про внесення змін до Регламенту, про звільнення відповідача ОСОБА_1 з посади голови ради та обрання нового голови ради прийняті у відповідності до Регламенту і в установленому Законом порядком.

Окрім цього, у заяві про уточнення позовних вимог ОСОБА_3, з посиланням на положення п.п.4.1.3, п.п.4.2.1, п.п.8.1.4 Регламенту, ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що відповідач ОСОБА_1, після скликання сесії за вимогою депутатів, видав розпорядження № 39 від 25.05.2016р. про скликання позачергової 9 сесії районної ради 27.05.2016р., а після його звільнення з посади та обрання головою ради ОСОБА_3, відмовився виконати вищезазначені рішення ради № 75-VII та № 76-VII від 25.05.2016 р., та згодом подав до суду позов про визнання виданих та підписаних підроблених документів Ананьївської районної ради від 25 та 26 травня 2016 року недійсними, визнання дійсним розпорядження Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 (зі змінами), що є предметом справи № 491/634/16-а.

При цьому, як вказує третя особа, саме відповідач - ОСОБА_1 зобов'язаний виконати рішення ради від 25.05.2016 року № 75-VII та залишити посаду голови, але відмовляється.

Водночас, третя особа зазначає, що оскільки відповідач - заступник голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 виконує розпорядження нелегітимного голови Ананьївської районної ради , тому, з метою захисту своїх прав та інтересів, як законно обраного голови Ананьївської районної ради Одеської області, третьою особою заявлено до нього позовну вимогу про зобов'язання утриматися від вчинення певних дій.

У відзиві на позов третьої особи ОСОБА_3 (т.2 а.с.161-166), відповідач - голова Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 стверджує, що позовні вимоги ОСОБА_3 є незаконними, безпідставними та необґрунтованими, так як видання розпорядження районної ради №39 від 25.05.2016 року повністю відповідає Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Ананьївської районної ради.

Як вказує ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву третьої особи, керуючись частиною 2 статті 19 Конституції України, на підставі подання 1/3 депутатів районної ради від 25 травня 2016 року «Про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради VII скликання», в межах повноважень та у спосіб відповідно до ч. 4, ч.7, ч.9, ч.10 ст. 46, п.1 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні та п.п.3.4.3, 3.4.4 Регламенту Ананьївської районної ради, головою районної ради ОСОБА_1 було видано розпорядження районної ради № 39 від 25.05.2016 року про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради 27 травня 2016 року о 10.00 год. в сесійній залі районної ради з рекомендованим порядком денним: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент районної ради VII скликання», яке того ж дня було опубліковано на інтернет-сайті районної ради. В подальшому ОСОБА_3 та деякими депутатами ради безпідставно було видано ряд виготовлених у незаконний спосіб документів і підписаних ОСОБА_7 (рішення від 25.05.2016 року № 74-VII, № 75- VII, № 76-VII) в частині скликання неправомірної сесії, внесення змін до Регламенту районної ради, зняття з посади голови райради ОСОБА_1 та призначення на неї ОСОБА_3, які не виготовлялися відповідно до законодавства в Ананьївській районній раді, реєстраційні номери у виконавчому апараті райради не присвоювались, про що було повідомлено правоохоронні органи. За дані дії, як стверджує ОСОБА_1, слідчим відділом Ананьївського ВП Котовського ВП ГУНП в Одеській області 15.06.2016 року відкрито кримінальне провадження № 0000304 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України та на сьогоднішній день триває досудове розслідування. Зазначені документи депутати райради ОСОБА_3 та ОСОБА_9 надали до секретаріату райради для реєстрації до журналу вхідних документів (за межами ради).

Також, ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву третьої особи зазначає, що підставою для проведення зібрання, яке частина депутатів оголосили сесією, стало підписане головою постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології ОСОБА_5 рішення про проведення дев'ятої позачергової сесії районної ради. В рішенні зазначається про термінове скликання дев'ятої позачергової сесії на підставі ч. 6 та 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однак підписання рішення постійної комісії про скликання сесії є порушенням ст.19 Конституції України та ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, а не приймають рішення.

Як стверджує ОСОБА_1, видаючи рішення постійна комісія діяла поза межами своїх повноважень, не у визначений спосіб та не на підставі статей 46, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже рішення постійної комісії є недійсним. Враховуючи недійсність рішення постійної комісії, не має підстав вважати зібрання депутатів районної ради 25 травня позачерговою сесією. На вказаному зібранні депутати районної ради у кількості 20 чоловік, в порушення ст. ст. 46, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» та п.п. 3.4.3. 3.4.4 Регламенту районної ради провели так звану сесію, головування на якій, в порушення вимог ч.6 ст.56 ЗУ «Про місцеве самоврядування», при наявності на робочому місці діючого голови районної ради ОСОБА_1, самовільно взяв на себе його заступник ОСОБА_7

На думку ОСОБА_1, дії депутатів Ананьївської районної ради, які незаконно провели позачергову сесію, також є порушенням, прийнятого цими ж депутатами Регламенту Ананьївської міської ради від 27.11.2015 року. Яке вказує позивач, статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом визначено порядок скликання сесій районної ради, а саме, що сесії можуть скликатися головою райради, а в деяких випадках - секретарем ради, депутатами, які становлять одну третину загального складу ради, або постійною комісією ради. Однак, при цьому порушено вимогу ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає право депутатів самостійно скликати сесію тільки у випадку невмотивованої відмови районного голови. Відомості про те, що голова районної ради відмовився скликати сесію, ініційовану депутатами у передбачений законом строк, на дату проведення сесії були відсутні.

Також, у відзиві на позовну заяву третьої особи ОСОБА_1 зазначає, що питання щодо звільнення та обрання нового голови Ананьївської районної ради у вищевказаному поданні депутатів Ананьївської райради вказані не були, а також під час проведення незаконної позачергової сесії належним чином не були внесені до порядку денного у письмовій формі відповідно до п.3.5.8 Регламенту Ананьївської районної ради, із 34 депутатів ради оповіщені про проведення сесії (не виконавчим апаратом) були тільки ті, які були присутні на ній. В подальшому, як стверджує ОСОБА_1 депутати районної ради від партії «Батьківщина» написали заяви про відкликання своїх голосів за раніше прийняті незаконні рішення та 27.05.2015 року ним було проведено сесію районної ради в рамках діючого законодавства.

Зважаючи на це, голова Ананьївської районної ради ОСОБА_1 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

У визначений судом строк та станом на 05.07.2018 року інших заяв по суті справи та додаткових доказів з боку учасників справи на адресу суду не надходило.

05.07.2018 року судом закрито підготовчого провадження у справі №491/739/16-а та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.07.2018 року на 11 год. 00 хв.

У судовому засіданні 13.07.2018 року судом, після заслуховування вступного слова учасників справи оголошено перерву у її розгляді до 26.07.2018 року для виклику свідків та надання додаткових доказів та пояснень (за пропозицією суду), якими учасники, в тому числі, обґрунтовували свої пояснення у вступному слові та у відповідях на запитання.

26.07.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 03.08.2018 року о 10 год. 00 хв. для виклику свідків.

У судовому засіданні 03.08.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 09.08.2018 року об 11 год. 30 хв. для надання до суду доказів, які містяться у справі, але виготовлених у належній якості, про які зазначено судом після дослідження доказів та для підготовки учасників справи до судових дебатів.

У судове засідання, призначене на 09.08.2018 року представник Ананьївської районної ради Одеської області, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, представник ОСОБА_7 не з'явились, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Водночас, 09.08.2018 року засобами електронної пошти до суду надійшло клопотання представника ОСОБА_7 про розгляд справи за його відсутності та 09.08.2018 року телефонограма від третьої особи ОСОБА_5 про розгляд справи без її участі. Разом з цим, з боку відповідача надіслано до суду засобами електронної пошти підтвердження про отримання 03.08.2018 року повістки про виклик до суду на 09.08.2018 року.

Зважаючи на належне сповіщення про розгляд справи учасників справи, які не з'явились у судове засідання та надання заяв про розгляд справи за їх відсутності, враховуючи думку представників учасників справи, які з'явились у засідання та приписи ст.205 КАС України, суд розглядав справу за даною явкою.

У судовому засіданні 09.08.2018 року позивач ОСОБА_1 та представник ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги в редакції уточненої позовної заяви від 08.05.2018 року у повному обсязі та просили суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві (з урахуванням уточнень до неї від 08.05.2018 року) та у наданих під час вступного слова усних поясненнях та зважаючи на подані до суду докази.

Водночас, позивач ОСОБА_1 та представник ОСОБА_1 просили суд відмовити у задоволенні позову третьої особи ОСОБА_3 у повному обсязі, з підстав, які викладені у відзиві на позов третьої особи та у наданих під час вступного слова усних поясненнях, а також, зважаючи на подані до суду докази.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 у судовому засіданні 09.08.2018 року заявлений позов ОСОБА_1 не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у поясненнях третьої особи та з підстав, викладених під час вступного слова, а також, зважаючи на подані до суду докази.

Водночас, представник третьої особи - ОСОБА_3 у судовому засіданні 09.08.2018 року підтримав позов третьої особи у повному обсязі та просив суд задовольнити його з підстав, що наведені у ньому (з урахуванням уточненої позовної заяви від 10.05.2018 року) та зважаючи на подані до суду докази.

Представник ОСОБА_7 у судовому засіданні 03.08.2018 року по суті заявленого позову третьої особи - ОСОБА_3 зазначив, що даний спір виник між ОСОБА_1 та третьою особою - ОСОБА_3, а відповідач за позовом третьої особи - ОСОБА_7 діяв у відповідності до чинного законодавства і ніяких незаконних дій не вчиняв.

ОСОБА_3 у судовому засіданні 03.08.2018 року підтримав свій позов та просив суд його задовольнити.

З боку інших учасників справи, під час розгляду справи в Одеському окружному адміністративному суді, заяв по суті справи або клопотань по суті заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та третьої особи ОСОБА_3, - не надходило.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши вступне слово учасників справи та їх представників, показання свідків, промову в судових дебатах, ознайомившись із заявами сторін по суті справі, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються ці заяви, та перевіривши їх доказами, що містяться в матеріалах справи, суд встановив наступні факти та обставини.

З наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.07.2018 року (т.3 а.с.199-200) судом встановлено, що Ананьївська районна рада є органом місцевого самоврядування, керівником якої з 13.11.2015 року є ОСОБА_1.

Водночас, в матеріалах справи наявна копія рішення Ананьївської районної ради від 13.11.2015 року №5-VІІ «Про обрання голови Ананьївської районної ради», яким, зокрема, вирішено вважати обраним головою Ананьївської районної ради ОСОБА_1, депутата від політичної партії «Блок Петра Порошенка» Солідарність» з 13.11.2015 року та присвоєно йому 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (т.3 а.с.211).

З наданої з боку свідка ОСОБА_9 відповіді голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 20.05.2016 року №192 на його депутатське звернення №6/ДЗ від 11.05.2016 року (т.4 а.с.187), вбачається, що на вказане депутатське звернення щодо скликання позачергової сесії районної ради депутату Ананьївської районної ради ОСОБА_9 повідомлено, що відповідно до ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.3.4.2 Регламенту Ананьївської районної ради, сесія районної ради повинна бути скликана за письмовою пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу районної ради. А також, вказано, що при отриманні такої пропозиції від депутатів буде оголошено про проведення позачергової сесії районної ради.

Судом встановлено, що за вхідним №385 від 25.05.2016 року до Ананьївської районної ради, на ім'я голови ради ОСОБА_1 від депутатів Ананьївської районної ради VII скликання надійшло подання від 25.05.2016 року, в якому зазначається, що керуючись пунктом 5 частини 1 статті 43, частинами 4,6,7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частинами 3.2.7, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.6, 3.5.5, 3.5.8, 3.11.1, 8.1.4, 8.2.1 Регламенту Ананьївської районної ради та роз'яснення Комітету Верховної ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування стосовно законодавчого врегулювання та приведення у відповідність до статей 55,56,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пунктів 2.3.10 та 2.4.8 Регламенту Ананьївської районної ради VII скликання, затвердженого рішенням Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII, останні просять терміново скликати 25 травня 2016 року о 10 год. 00 хв. позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради та розглянути питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання» (т.1 а.с.7).

При цьому, представником третьої особи ОСОБА_3 у судовому засіданні 05.07.2018 року було надано вказане подання із вхідним штампом від 25.05.2016 року №385 (т.3 а.с.120), однак, в цьому поданні, яке підписано депутатами Ананьївської ради, про термінове скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради та розглянути питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання» містяться дані щодо дати засідання: «___» травня 2016 року о 10 год. 00 хв.

Тобто, у даному варіанті подання не міститься точної дати, на яку депутати, що у ньому підписались, просять скликати позачергову сесію.

Як зазначено у вказаному поданні, проект рішення, пропозиції до порядку денного позачергової сесії Ананьївської районної ради та роз'яснення Комітету Верховної ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування додаються на 5 аркушах.

Вказане рішення підписане 14 депутатами Ананьївської районної ради VII скликання (за списком) із загальної кількості - 34.

Як зазначається у позовній заяві ОСОБА_1 та не було спростовано під час розгляду справи, в тому числі показаннями свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_8, 25.05.2018 року близько 8 год.10 хв. - 8 год.15 хв. до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 зайшли 3 депутати Ананьївської районної ради із вищевказаним поданням за вхідним №385 від 25.05.2016 року.

Як вказує ОСОБА_1, він запросив до себе керівника виконавчого апарату Ананьївської районної ради ОСОБА_15, якому доручив підготувати проект відповідного розпорядження про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради з розгляду питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», про яке зазначалось у поданні депутатів.

Як зазначив позивач, керівником виконавчого апарату Ананьївської районної ради було підготовлено проект відповідного розпорядження.

Вказані обставини також були підтверджені у судовому засіданні свідком ОСОБА_15 - керівником виконавчого апарату Ананьївської районної ради.

На підтвердження цього, в матеріалах справи міститься копія розпорядження від 25.05.2016 року №39 «Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання», за підписом голови районної ради ОСОБА_1 (т.1 а.с.8,261), в якому зазначається, що відповідно до ч.7 ст.46, п.1 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп.3.4.3, 3.4.4 Регламенту Ананьївської районної ради, -

1) провести пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання 27 травня 2016 року о 10 год. в сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності,51);

2) рекомендувати для розгляду на сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання такі питання:

- Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7- VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання»;

- різне;

3) запросити на пленарне засідання голову Ананьївської районної державної адміністрації, керівників управлінь і відділів районної державної адміністрації, міського та сільських голів, керівників установ і організацій району та представників засобів масової інформації.

Вказане розпорядження як вказує позивач ОСОБА_1, вже десь о 09.25-09.30 год. було оприлюднено шляхом розміщення на сайті Ананьївської районної ради разом із відповідним поданням депутатів. З даних сайту Ананьївської районної ради, судом встановлено, що вказане розпорядження та подання містяться на відповідному сайті.

Дане розпорядження зареєстровано в журналі реєстрації розпоряджень голови районної ради з основної діяльності за порядковим номером №16 (2016 рік) (т.4 а.с.54-56).

Надалі, як вказує позивач ОСОБА_1, десь 09.45-09.50 год. до нього знову зайшли депутати, вже після того, як було опубліковано розпорядження №39, та повідомили, що вони хочуть провести позачергову сесію 25.05.2016 року о 10.00 год., на що позивач відповів, що відповідно до встановлених законом приписів позачергова сесія буде проводитись 27.05.2016 року о 10.00 год., про що є відповідне розпорядження.

Вказані депутати повідомили позивача, що о 10.00 год. розпочнеться засідання та запросили на нього позивача ОСОБА_1

Як зазначив позивач, він після цього повідомив голову Ананьївської районної державної адміністрації та прокурора району про те, що група депутатів проводе 25.05.2016 року засідання та запрошує на це засідання голову райдержадміністрації та прокурора району.

Позивач зазначає, що о 10.00 він зайшов до сесійної зали, де знаходилось 20 депутатів, та в тому числі, заступник голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7, і були присутні також голова Ананьївської районної державної адміністрації та прокурор району, і зачитав подання депутатів від 25.05.2016 року та надав копію розпорядження №39 від 25.05.2016 року, зазначивши, що це розпорядження підписано щодо проведення дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання 27 травня 2016 року о 10 год., після чого залишив сесійну залу.

Як зазначив позивач, йому стало відомо, що після цього залишили сесійну залу також голова Ананьївської районної державної адміністрації та прокурор району, посилаючись на те, що розпорядження №39 від 25.05.2016 року, прийняте головою Ананьївської районної ради є законним.

В свою чергу, як зазначив допитаний у судовому засіданні у якості свідка депутат Ананьївської районної ради ОСОБА_9, після того, як 25.05.2016 року він, та ще декілька депутатів зайшли до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 з поданням про призначення позачергової сесії, голова райради відповів, що він не готовий обговорювати наразі це питання та йому необхідний час порадитись із цього питання та обдумати його.

При цьому, як зазначив свідок ОСОБА_9 та зазначив третя особа ОСОБА_3, вважаючи це фактичною невмотивованою відмовою голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 стосовно скликання позачергової дев'ятої сесії районної ради 25 травня 2016 року о 10 год. 00 хв. та керуючись ч.ч.6,7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.ч. 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради VII скликання, заступником голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7 було скликано засідання президії районної ради.

В матеріалах справи міститься подання депутатів Ананьївської районної ради заступнику голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7 від 25.05.2016 року (вхідний №386 від 25.05.2016 року), аналогічне за змістом поданню, яке було подано 25.05.2016 року голові Ананьївської районної ради ОСОБА_1, та відповідні пропозиції до порядку денного, проект рішення «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання» та відповідні роз'яснення Комітету Верховної ради України (т.1 а.с.217, 218, 219, 220-222).

Вказаний документ надав ОСОБА_3 до суду 16.05.2017 року (т.1 а.с.215).

При цьому, представником третьої особи ОСОБА_3 у судовому засіданні 05.07.2018 року було надано вказане подання із вхідним штампом від 25.05.2016 року №386 (т.3 а.с.121), однак, в цьому поданні, яке підписано депутатами Ананьївської ради, про термінове скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради та розглянути питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання» містяться дані щодо дати засідання: «___» травня 2016 року о 10 год. 00 хв.

Тобто, у даному варіанті подання не міститься точної дати, на яку депутати, що у ньому підписались, просять скликати позачергову сесію.

Водночас, як зазначається третьою особою ОСОБА_3 та вбачається з матеріалів справи, відповідно до протоколу засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року (т.1 а.с.123), на якому були присутні 5 осіб (без конкретизації хто саме), на порядку денному було питання: «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання»; заслухали заступника голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7, який ознайомив присутніх з поданням депутатів Ананьївської районної ради щодо скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради та запропонував проголосувати за скликання позачергової дев'ятої сесії. Як вбачається з протоколу за вказану пропозицію проголосувало 5 осіб (без конкретизації цих осіб) та вирішили доручити постійній комісії з питань освіти, охорони, здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології скликати позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради 25 травня 2016 року на 10 год. 00 хв.

Підписаний вказаний протокол заступником голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7

Разом з цим, в матеріалах справи наявний протокол №9 засідання постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року, складений о 08.15 год., за участю присутніх 5 осіб, із порядком денним: «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання»; слухали: ОСОБА_5 - голову постійної комісії, яка ознайомила присутніх з поданням депутатів Ананьївської районної ради про термінове скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання та запропонувала підтримати рішення постійної комісії. Як вбачається з протоколу за вказану пропозицію голосувало 5 осіб (без конкретизації цих осіб) та вирішили затвердити рішення №1 від 25.05.2016 року «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання» (т.3 а.с.34).

В матеріалах справи міститься також копія рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання" (т.1 а.с.124, 227, т.3 а.с.35), в якому зазначено, що на підставі ч.6, 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частин 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради та письмового подання однієї третини депутатів Ананьївської районної ради, вирішено:

1) скликати терміново позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради VII скликання на «___» травня 2016 року о 10 год. у сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул.. Незалежності,51, ІІІ поверх);

2) рекомендувати для розгляду на позачерговій дев'ятій сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання наступні питання:

- Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання»;

- інші питання;

3) запросити на позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради VII скликання депутатів обласної ради, міського та сільських голів, голову і заступників голови та керівників структурних підрозділів районної ради державної адміністрації, керівників правоохоронних органів району та представників засобів масової інформації.

При цьому, як вбачається з вказаного рішення, у ньому не зазначено точну дату скликання позачергової дев'ятої сесії.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі вказаного рішення від 25 травня 2016 року №1, 25 травня 2016 року о 10 год. 00 хв. проведено пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання у кількості 20 депутатів згідно списку (т.1 а.с.228), що відображено у протоколі пленарного засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання від 25.05.2015 року (т.1 а.с.255-260).

Слід зазначити, що дата у протоколі пленарного засідання зазначена « 25.05.2015 року», а засідання відбувалось 25.05.2016 року.

Як вбачається з вказаного протоколу, дев'яту позачергову сесію Ананьївської районної ради сьомого скликання відкрив заступник голови районної ради ОСОБА_7 - головуючий на засіданні, який і проводив відповідне засідання, та поінформував, що дану сесію скликано у зв'язку з невмотивованою відповіддю голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 депутатам районної ради щодо скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради та на підставі подання з 15-ти підписами депутатів районної ради з обґрунтуванням необхідності розгляду питання «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», протоколу президії районної ради від 25 травня 2016 року, рішення постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1.

Також, у протоколі зазначається, що виступив депутат ОСОБА_3 з пропозицією внести до порядку денного питання: 1) про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1; 2) про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання, і надав головуючому на засіданні подання з 18-ти підписами депутатів та обґрунтуванням необхідності розгляду даних питань, а також, проекти рішень у необхідній кількості для ознайомлення депутатів та присутніх на засіданні сесії. Вказана пропозиція була підтримана 20 депутатами, та затверджений порядок денний із включенням до нього також цих питань.

Так, по першому питанню порядку денного: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», було проведено поіменне голосування за прийняття проекту рішення за основу та за прийняття рішення в цілому, за підсумками голосування рішення прийнято та вирішено прийняти рішення №74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання».

Водночас, у протоколі зазначається, що заступник голови районної ради ОСОБА_7, головуючий на засіданні, підписав та оприлюднив рішення районної ради від 25 травня 2016 року №74-VII у присутності депутатів та запрошених на засіданні.

По другому питанню: «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», ОСОБА_7 зазначив, що відповідно до Регламенту Ананьївської районної ради та діючого законодавства України, голова районної ради може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування більшістю голосів від загального складу районної ради згідно внесених і оприлюднених змін до Регламенту.

Також, як вбачається з протоколу, було затверджено персональний склад лічильної комісії, затверджені протоколи лічильної комісії №1, №2, №3, проведено поіменне голосування за прийняття проекту рішення в цілому та прийнято рішення №75- VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1».

По третьому питанню порядку денного: «Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання», вбачається, що ОСОБА_8 запропонував висунути кандидатом на посаду голови Ананьївської районної ради ОСОБА_3, депутати затвердили протоколи лічильної комісії №4, №5, проведено поіменне голосування за прийняття проекту рішення в цілому та прийнято рішення №76-VII «Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання».

Як вбачається з вказаного протоколу, головуючим на засіданні сесії був заступник голови районної ради ОСОБА_7, однак протокол підписано ОСОБА_3 як головою Ананьївської районної ради (т.1 а.с.260).

З боку представника третьої особи до суду були надані відповідні протоколи лічильної комісії, протоколи поіменного голосування, копії яких містяться в матеріалах справи (т.1 а.с.232-252), а також, відповідні бюлетені для таємного голосування (т.3 а.с.80-119).

Згідно протоколів засідання лічильної комісії участь у таємному голосуванні брали 20 депутатів з 34, та усі 20 депутатів проголосували «за»: за звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1 та за обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_3

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказані рішення від 25.05.2016 року: №74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», №75-VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», №76-VII «Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання» були оформлені окремими документами, із зазначенням органу, що їх прийняв: «Ананьївська районна рада» та підписані вказані рішення головуючим на засіданні ОСОБА_7 (т.3 а.с.154-157).

Також, як встановлено судом, 26.05.2016 року ОСОБА_3 як головою Ананьївської районної ради підписане розпорядження №40 «Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання» (т.3 а.с.157).

На всіх копіях цих рішень від 25.05.2016 року та розпорядженні від 26.05.2016 року містяться штампи з вхідними номерами та датою 25.05.2016 року та 26.05.2016 року відповідно, та як вбачається з журналу реєстрації вхідних документів Ананьївської районної ради за 2016 рік, ці рішення та розпорядження зареєстровані в Ананьївській районній раді як вхідна кореспонденція (т.3 а.с.201-205, т.4 а.с.239-249).

Не погоджуючись із вищевказаними рішеннями від 25.05.2016 року №74-VII, №75-VII, №76-VII та розпорядженням від 26.05.2016 року №40, а також, із рішенням постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом (враховуючи заяву про уточнення позовних вимог від 08.05.2018 року).

В свою чергу, третя особа ОСОБА_3, зважаючи на встановлені вище судом обставини, звернувся до суду із оскарженням розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язання відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

Як вбачається, з оскаржуваних позивачем - головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 рішень та розпоряджень, такі прийняті:

- рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання", - на підставі ч.ч.6,7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частин 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради та письмового подання однієї третини депутатів Ананьївської районної ради;

- рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», яке підписано головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, - відповідно до п.5 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та враховуючи роз'яснення Комітету Верховної ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування стосовно законодавчого врегулювання та приведення у відповідність до статей 55,56,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пунктів 2.3.10 та 2.4.8 Регламенту Ананьївської районної ради VII скликання, затвердженого рішенням Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII;

- рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, - відповідно до п.1 ч.1 ст.43, ч.ч.2,4 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також враховуючи втрату довіри до голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1 більшості депутатів Ананьївської районної ради і громадян Ананьївського району та на підставі протоколу лічильної комісії від 25.05.2016 року №3 по проведенню таємного голосування;

- рішення Ананьївської районної ради № 76-VII від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання", підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, - відповідно до п.1 ч.1 ст.43, ч.1 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на підставі протоколу лічильної комісії від 25.05.2016 року №5 по проведенню таємного голосування;

- розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання", підписане головою районної ради ОСОБА_3, - відповідно до п.1 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.3.4.1 Регламенту Ананьївської районної ради.

Як вбачається з оскаржуваного третьою особою ОСОБА_3 розпорядження, від 25.05.2016 року №39 «Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання», за підписом голови районної ради ОСОБА_1, воно прийнято відповідно до ч.7 ст.46, п.1 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп.3.4.3, 3.4.4 Регламенту Ананьївської районної ради.

Суд зазначає, що правовідносини, що виникли між учасниками справи, регулюються, в тому числі, але не виключно, Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» в редакціях, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та Регламентом Ананьївської районної ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.1 даного Закону, представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст; загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Спосіб, порядок ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений, зокрема, ст.43, ст.46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, такі питання:

1) обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади;

2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї;

5) затвердження регламенту ради.

Згідно ч.2 цієї статті районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Частинами 4 та 5 цієї статті визначено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія районної, обласної ради - повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно з ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частинами 11 та 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесію районної у місті, районної, обласної ради відкриває і веде голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до п.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до 16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно з п.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Згідно з ч.2 цієї статті, голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Частиною 4 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Відповідно до п.п.1,2,5,8,10,12,14,18 ч.6. ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради, зокрема:

- скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;

- забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

- координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

- організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення);

- здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;

- підписує рішення ради, протоколи сесій ради;

- забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;

- вирішує інші питання, доручені йому радою.

Відповідно до ч.7 цієї статті голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, відповідно до ч.1 цієї статті, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Частиною 5 цієї статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно ч.8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 11 цієї статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Зважаючи на встановлені судом обставини та надані до суду докази, враховуючи вищенаведені вимоги законодавства, суд зазначає наступне.

Щодо правомірності прийняття рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання", - на підставі ч.6, 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частин 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради та письмового подання однієї третини депутатів Ананьївської районної ради, суд вважає, що воно прийнято неправомірно та підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Як вже зазначено судом, із поданням від 25.05.2016 року, яке підписано депутатами Ананьївської ради, про термінове скликання 25 травня 2016 року («___» травня 2016 року) о 10 год. 00 хв. позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради та розглянути питання: «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», депутати звернулись до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 25.05.2018 року близько 8 год.10 хв. - 8 год.15 хв.

При цьому, як зазначив свідок ОСОБА_9, голова райради відповів, що він не готовий обговорювати наразі це питання та йому необхідний час порадитись із цього питання та обдумати його, у зв'язку із чим, вважаючи це фактично є невмотивованою відмовою голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 стосовно скликання позачергової дев'ятої сесії районної ради 25 травня 2016 року о 10 год. 00 хв. та керуючись ч.ч.6,7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.ч. 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради VII скликання, заступником голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7 було скликано засідання президії районної ради.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради.

Відповідно до рішення Ананьївської районної ради №6-VIІ від 13.11.2015 року, обрано заступником голови Ананьївської районної ради на постійній основі ОСОБА_7 (т.4 а.с.73).

Частиною 6 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Згідно з п.14 та п.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 43, частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ананьївська районна рада 27.11.2015 року прийняла рішення № 7-VIІ, яким затвердила Регламент Ананьївської районної ради (далі - Регламент) (т.3 а.с.36-62, 218-252, т.4 а.с.19-53).

Відповідно до п.п.2.4.6 п.2.4 Регламенту, заступник голови районної ради здійснює повноваження голови районної ради за відсутності голови районної ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою районної ради своїх обов'язків з інших причин.

Ці ж положення закріплено й в розподілі обов'язків між головою, заступником голови та керуючим справами виконавчого апарату районної ради, затвердженому розпорядженням Ананьївської районної ради №16 від 30.12.2015 року (т.4 а.с.15-18).

Як встановлено судом, та не спростовано під час розгляду справи, 25.05.2016 року голова Ананьївської районної ради ОСОБА_1 був присутнім на своєму робочому місці в Ананьївській районній раді.

Стаття 57 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає діяльність президії (колегії) районної, обласної ради. Районна, обласна рада може утворити президію (колегію) ради. Президія (колегія) ради є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. Президія (колегія) ради може приймати рішення, які мають дорадчий характер.

До складу президії (колегії) ради входять голова ради, відповідно заступник голови районної, районної у місті ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради, голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.

Президія (колегія) ради діє на основі Положення про неї, що затверджується радою.

Відповідно до п.2.5 Регламенту, районна рада утворює президію районної ради. Президія районної ради діє на підставі Положення про неї, що затверджується районною радою. До складу президії районної ради входять голова районної ради, його заступник, голови постійних комісій районної ради, уповноважені представники депутатських фракцій (груп).

Судом встановлено, що рішенням Ананьївської районної ради «Про утворення президії Ананьївської районної ради VII скликання» від 27.11.2015 року №10- VII утворено президію Ананьївської районної ради VII скликання, затверджено Положення про президію та її персональний склад.

Відповідно до п.1.1. розділу 1 Положення про президію Президія районної ради є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради, координує роботу постійних комісій, розглядає поточні питання роботи районної ради в міжсесійний період.

Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення про президію Президія утворюється за рішенням сесії районної ради. До складу президії входять голова ради, його заступник, голови постійних комісій, представники депутатських груп і фракцій.

Пунктом 1.3 розділу 1 Положення про президію визначено, що у своїй діяльності президія керується Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", іншими законодавчими актами, регламентом роботи Ананьївської районної ради VII скликання та цим Положенням.

Відповідно до п.1.4 розділу 1 Положення про президію, Президію очолює голова районної ради, у разі його відсутності - заступник голови.

Згідно з п.2.1 розділу 2 Положення про президію Президія здійснює свою роботу у формі засідань. Засідання президії скликаються головою районної ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, і є правомочним за умови присутності не менш як половини її складу. Засідання президії є відкритими і гласними.

Відповідно до п.2.2. розділу 2 Положення про президію засідання Президії районної ради веде голова районної ради, в разі його відсутності - заступник голови районної ради. Засідання президії районної може скликатися ( в тому числі невідкладно) за ініціативою не менш ніж 1/3 членів президії районної ради від її фактичного складу.

Пунктом 2.4 розділу 2 Положення про президію визначено, що Президія районної ради здійснює, зокрема, такі основні повноваження як:

- погодження пропозицій щодо скликання чергових і позачергових сесій, їх порядку денного, попередній розгляд матеріалів сесій, погодження проектів рішень, що виносяться на розгляд ради.

Згідно з п.2.5 розділу 2 Положення про президію засідання президії ради протоколюється. Ведення протоколу засідання президії ради здійснює виконавчий апарат ради. Протокол засідання підписується головуючим на засіданні.

Пунктом 2.6 розділу 2 Положення про президію, визначено, що у протоколі засідання президії районної ради зазначаються: дата, час і місце проведення засідання, кількість членів президії присутніх на засіданні; питання порядку денного, винесені на розгляд; назви і редакції документів, поширених серед депутатів для цього засідання; прізвища головуючого за засіданні і виступаючих; всі внесені на голосування питання і пропозиції, спосіб їх вирішення; повні результати голосування і прийняті рішення.

Відповідно до п.2.8 розділу 2 Положення про президію за підсумками розгляду питань президія приймає рішення, які мають дорадчий характер. Рішення приймаються більшістю голосів від загального складу президії.

Згідно з п.2.9 розділу 2 Положення про президію рішення районної ради направляються виконавчим апаратом районної ради органам та особам, яких вони стосуються, а також надаються депутатам для ознайомлення за їх зверненням.

Згідно додатку №2 до рішення районної ради від 27.11.2015 року №10-VII, персональний склад президії Ананьївської районної ради, складає: ОСОБА_1 - голова районної ради, ОСОБА_7 - заступник голови районної ради; ОСОБА_10 - уповноважений депутатської фракції «Батьківщина»; ОСОБА_16 - голова постійної комісії з питань регламенту, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики та гласності; ОСОБА_17 - голова постійної комісії з питань бюджету, фінансової діяльності та регуляторної політики; ОСОБА_18 - голова постійної комісії з питань законності, прав громадян та в справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів; ОСОБА_5 - голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я,соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології; ОСОБА_19 - голова постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин підприємництва, промислової політики, будівництва, транспорту, зв'язку та торгівлі.

Тобто, як вбачається з викладеного, заступник голови районної ради може скликати засідання президії та вести його, лише за відсутності голови районної ради.

Підпунктом 2.4.7 п.2.4 Регламенту визначено, що за дорученням голови районної ради його заступник голови районної ради координує роботу відповідних постійних комісій районної ради та сприяє організації виконання їх рекомендацій.

Водночас, як вбачається з наданої з боку ОСОБА_1 копії протоколу засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року (т.1 а.с.123), на якому були присутні 5 осіб (без конкретизації хто саме), на порядку денному було питання: «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання»; заслухали заступника голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7, який ознайомив присутніх з поданням депутатів Ананьївської районної ради щодо скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради та запропонував проголосувати за скликання позачергової дев'ятої сесії. Як вбачається з протоколу за вказану пропозицію проголосувало 5 осіб (без конкретизації цих осіб) та вирішили доручити постійній комісії з питань освіти, охорони, здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології скликати позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради 25 травня 2016 року на 10 год. 00 хв.

Підписаний вказаний протокол заступником голови Ананьївської районної ради ОСОБА_7

Тобто, як вбачається з викладеного, заступником голови Ананьївської районної ради в порушення п.1.4, п.2.1, п.2.2 Положення про Президію, п.п.2.4.6 п.2.4 Регламенту Ананьївської районної ради, ч.6 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за наявності 25.05.2016 року на робочому місті голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1, було скликано засідання президії.

При цьому, у вищевказаному протоколі засідання від 25.05.2016 року, в порушення п.2.6 Положення не зазначений час складання протоколу, та крім того, вказаний протокол не має порядкового номеру.

Водночас, суд враховує, що у вказаному вище протоколі засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року (т.1 а.с.216), копію якого надано третьою особою, серед присутніх 5 осіб, на відміну від копії, яка надана позивачем - ОСОБА_1 (т.1 а.с.123), містяться прізвища цих п'яти осіб.

Тобто, один й той самий документ наданий до суду у двох різних копіях (за змістом).

Водночас, суд зазначає, що на сайті Ананьївської районної ради вказаний протокол президії не міститься.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено діяльність постійних комісій, і зокрема, п.1, п.4 визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно з ч.8, ч.9 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії, зокрема, скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

Частиною 10 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються.

Згідно з ч.14 та ч.15 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до п.п.2.6.1 та 2.6.2 п.2.6 Регламенту, повноваження постійних комісій визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Положенням про постійні комісії районної ради, що затверджується районною радою.

Перелік та функціональна спрямованість постійних комісій визначаються районною радою. Постійна комісія, до компетенції якої належить розгляд відповідного питання, називається профільною.

Як вже зазначено судом, в матеріалах справи наявний протокол №9 засідання постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року, складений о 08.15 год., за участю присутніх 5 осіб, із порядком денним: «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання»; слухали: ОСОБА_5 - голову постійної комісії, яка ознайомила присутніх з поданням депутатів Ананьївської районної ради про термінове скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання та запропонувала підтримати рішення постійної комісії. Як вбачається з протоколу за вказану пропозицію голосувало 5 осіб (без конкретизації цих осіб) та вирішили затвердити рішення №1 від 25.05.2016 року «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання» (т.3 а.с.34). При цьому, суд зауважує, що на вказаному протоколі міститься виправлення щодо дати протоколу з напечатаної дати « 05 травня 2016 року» на дописану (виправлену) « 25 травня 2016 року».

Таким чином, було прийнято рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання" (т.1 а.с.124, 227, т.3 а.с.35), на підставі ч.6, 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частин 3.2.7, 3.4.2, 3.4.3 Регламенту Ананьївської районної ради та письмового подання однієї третини депутатів Ананьївської районної ради, яким вирішено, зокрема, скликати терміново позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради VII скликання на «___» травня 2016 року о 10 год. у сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності,51, ІІІ поверх).

При цьому, суд зауважує на тому, що у протоколі №9 засідання постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології (який міститься на сайті Ананьївської районної ради та є загальнодоступною інформацією), складеному о 08.15 хв. із тим же самим рішенням, що міститься у протоколі, складеному о 08.15 хв. (який міститься в матеріалах справи), зазначена дата 05 травня 2016 року.

Водночас, суд враховує, що час у вказаному протоколі зазначений «о 08.15 год.». Вказаний протокол, як вбачається з викладеного судом вище, складений на підставі ухваленого президією рішення про доручення вказаній постійній комісії скликати позачергову дев'яту сесію Ананьївської районної ради 25 травня 2016 року на 10 год. 00 хв.

В свою чергу, із поданням від 25.05.2016 року декілька депутатів зайшли до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 приблизно о 08.20-8.30 год., що не було спростовано іншими учасниками справи та допитаними у судовому засіданні свідками. При цьому, як вже зазначено судом, на думку вказаних депутатів, що звернулись із поданням до голови районної ради, останнім було усно відмовлено їм у скликанні сесії.

Отже, зважаючи на вищевикладене судом та враховуючи, що час роботи районної ради розпочинається з 08 год. 00 хв., суд ставить під сумнів складання відповідного протоколу постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології саме 25.05.2016 року у 08 год. 15 хв.

Водночас, суд зауважує, що у відповідному рішенні від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання" взагалі не визначено дату скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання.

Суд зазначає, що п.3.4. «Порядок скликання сесії районної ради» Регламенту визначено, що сесії скликаються головою районної ради або у разі неможливості ним скликати сесію районної ради (відпустки, хвороби, відрядження тощо), то за дорученням голови сесія скликається заступником голови, який виконує його обов'язки на період відсутності (пп.3.4.1).

Відповідно до пп.3.4.2 п.3.4 Регламенту у разі немотивованої відмови голови районної ради сесія скликається за узгодженням з президією районної ради заступником голови районної ради .

Сесія районної ради повинна бути скликана також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу районної ради або голови районної державної адміністрації.

Підставою для скликання сесії районної ради у такому випадку є письмове подання, підписане особисто не менше як однією третиною депутатів від загального складу районної ради або головою районної державної адміністрації, із зазначенням питань, які пропонується винести на розгляд сесії районної ради, з обґрунтуванням необхідності її скликання.

Згідно з пп.3.4.3 п.3.4 Регламенту рішення про скликання сесії головою районної ради або його заступником, який його заміщує у разі його відсутності, оформляється у вигляді розпорядження.

У разі скликання сесії у порядку, передбаченому пунктом 3.4.2. цього Регламенту, рішення про це оформляється у вигляді рішення постійної комісії або рішення групи депутатів за особистими підписами не менше однієї третини депутатів від загального складу районної ради.

Підпунктом 3.4.4 пункту 3.4 Регламенту визначено, що інформаційне повідомлення про скликання сесії районної ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу та місця проведення сесії, а також основних питань, рекомендованих для розгляду на сесії районної ради.

Як вже встановлено судом, голова районної ради ОСОБА_1, отримавши 25 травня 2016 року подання депутатів районної ради про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради, з дотриманням ч.7,ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" та п.3.4.3 та п.3.4.4 Регламенту, в день отримання подання депутатів видав розпорядження районної ради № 39 від 25 травня 2016 року про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради на 27 травня 2016 року о 10.00 год. в сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51) з рекомендованим порядком денним: "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ "Про регламент районної ради VII скликання", яке було розміщено разом із відповідним поданням на сайті районної ради.

Отже, головою районної ради ОСОБА_1 в належний спосіб, у відповідності до законодавства були виконані необхідні дії, спрямовані на скликання позачергової сесії районної ради за отриманим поданням депутатів районної ради.

Рішенням Ананьївської районної ради «Про затвердження Положення про постійні комісії Ананьївської районної ради VII скликання» від 27.11.2015 року №9-VII відповідно до ч.14 ст.46, ч.15 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» вирішено затвердити Положення про постійні комісії Ананьївської районної ради VII скликання, яке є додатком до вказаного рішення (далі - Положення про постійні комісії) (т.3 а.с.18-29).

Відповідно до п.1.1. розділу 1 Положення про постійні комісії постійні комісії ради (далі - постійні комісії) є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання та здійснення контролю за виконанням рішень районної ради.

Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення про постійні комісії повноваження постійних комісій визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламентом районної ради та цим Положенням.

Пунктом 1.5 розділу 1 Положення про постійні комісії визначено, що постійні комісії є підзвітними районній раді та відповідальними перед нею. Діяльність постійних комісій координує голова ради.

Пунктом 1.8 розділу 1 Положення про постійні комісії визначено, постійні комісії здійснюють свою роботу на засадах законності, гласності, вільного обговорення та ефективного вирішення поставлених питань.

Відповідно до п.п.2.1.1, 2.1.7 п.2.1 розділу 2 Положення про постійні комісії основними функціями постійних комісій є: організація розробки за дорученням районної ради чи з власної ініціативи проектів рішень та інших актів, що розглядаються районною радою, попередній розгляд та підготовка висновків і пропозицій щодо проектів рішень, внесених іншими суб'єктами, доопрацювання за дорученням районної ради чи з власної ініціативи окремих проектів рішень за наслідками їх розгляду, визначення завдань щодо розробки проектів рішень чи їх структурних частин, узагальнення зауважень і пропозицій, що надійшли внаслідок їх обговорення; попереднє обговорення кандидатур посадових осіб, які відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обираються або призначаються районною радою

Згідно з п.3.7 розділу 3 Положення про постійні комісії постійні комісії мають право вносити пропозиції щодо порядку денного пленарних засідань районної ради, робити на них доповіді і співдоповіді з питань, віднесених до їх відання, визначати доповідачів (співдоповідачів) тощо.

Відповідно до п.п.3.11.3, п.п.3.11.5 п.3.11 розділу 3 Положення про постійні комісії постійні комісії зобов'язані:своєчасно виконувати доручення районної ради, її президії; оформляти документи постійних комісій відповідно до вимог, встановлених Регламентом Ананьївської районної ради та цим Положенням.

Згідно з п.4.1. розділу 4 Положення про постійні комісії основною формою роботи постійних комісій є засідання. Засідання постійних комісій є правомочними, якщо на них присутні не менше половини від затвердженого районною радою загального складу постійних комісій.

Пунктом 4.9 розділу 4 Положення про постійні комісії визначено, що за результатами вивчення і розгляду питань на засіданнях постійних комісій більшістю голосів від загального складу членів комісії, крім випадків, передбачених цим Положенням, шляхом голосування (відкритого, поіменного або закритого) приймаються висновки і рекомендації.

Згідно з п.4.12 розділу 4 Положення про постійні комісії на кожному засіданні постійної комісії ведеться протокол. В протоколі зазначаються: номер протоколу, дата, час і місце проведення засідання; прізвище головуючого на засіданні, список членів комісії, присутніх на засіданні та відсутніх, із зазначенням причин їх відсутності, список запрошених осіб, які присутні на засіданні; порядок денний засідання; розглянуті питання порядку денного, список депутатів, а також запрошених осіб, які виступили під час їх обговорення, та короткий зміст їх виступів; назви документів, розглянутих на засіданні постійної комісії або поширених серед членів постійної комісії; результати голосування з питань порядку денного, в тому числі поіменного, якщо таке проводилось; прийняті рішення, рекомендації і висновки.

Відповідно до п.4.13 розділу 4 Положення про постійні комісії протокол засідання постійної комісії підписують головуючий на засіданні та секретар постійної комісії.

Згідно з п.4.15 розділу 4. Положення про постійні комісії протокол засідання комісії є офіційним документом, що підтверджує процес обговорення і прийняття рішення, рекомендації чи висновку постійної комісії.

Пунктом 4.16 розділу 4 Положення про постійні комісії визначено, що засідання постійної комісії скликає голова постійної комісії відповідно до затвердженого нею плану роботи, за дорученням районної ради чи її президії, або за власною ініціативою, але не рідше одного разу на 2 місяці.

Відповідно до п.п.4.22.1, 4.22.2, 4.22.7 п.4.22 розділу 4 Положення про постійні комісії голова постійної комісії, зокрема, забезпечує керівництво постійною комісією; скликає та веде засідання постійної комісії; підписує документи, прийняті постійною комісією, чим засвідчує відповідність їхнього змісту прийнятим рішенням.

Відповідно до п.5.1 розділу 5 Положення про постійні комісії постійні комісії подають на розгляд районної ради та її президії свої висновки і рекомендації на підготовлені ними проекти рішень та інші акти. У разі необхідності за дорученням голови районної ради висновки і рекомендації мають бути узгоджені з іншими постійними комісіями районної ради.

Згідно з п.6.3.1 п.6.3 розділу 6 Положення про постійні комісії «Перелік постійних комісій, функціональна спрямованість їх діяльності», постійна комісія з питань освіти, охорони здоров'я,соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології попередньо розглядає і вносить пропозиції до програми соціально-економічного та культурного розвитку та бюджету району з питань розвитку освіти, науки, культури, сім'ї та молоді, фізичної культури і спорту, оборонно-масової роботи, охорони здоров'я та соціального захисту населення.

Зважаючи на вимоги законодавства, Регламенту та Положення про постійні комісії, постійна комісія з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради, яка є підзвітною районній раді і діяльність якої координується головою районної ради, в даному випадку, за наявності на роботі голови Ананьївської районної ради 25.05.2016 року, за відсутності доказів немотивованої відмови голови районної ради у скликанні позачергової сесії, зважаючи на відсутність обставин, передбачених ч.6, ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (оскільки подання датовано 25.05.2016 року та подано депутатами голові райради також 25.05.2016 року), комісія мала пересвідчитись у тому, чи має вона відповідні повноваження на виконання рішення президії щодо скликання позачергової сесії, враховуючи вимоги пп.3.4.1-3.4.3 п.3.4 Регламенту та ч.6, ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Водночас, комісією порушено вимоги п.3.4.4 п.3.4 Регламенту та ч.10 т.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В свою чергу, комісія вирішила (згідно протоколу №9 від 25.05.2016 року) призначити позачергову сесію у цей же день (менш, ніж через 2 годині, після прийняття нею такого рішення згідно протоколу №9 від 25.05.2016 року), чим відповідно порушила вимоги п.3.4.4 п.3.4 Регламенту та ч.10 т.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Більш того, зважаючи на видання головою районної ради ОСОБА_1 відповідного розпорядження №39 від 25.05.2015 року, вищевказана постійна комісія, не мала визначеного законодавством права приймати відповідне рішення № 1 від 25.05.2016 року.

Водночас, суд зазначає, що у п.п.6.3.2-6.6.3.13 Регламенту відсутні повноваження цієї комісії по скликанню позачергової сесії за дорученням президії.

Разом з цим, відповідно до п.п.1 п.6.1 розділу 6 Положення про постійні комісії, Постійна комісія з питань регламенту, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики та гласності розробляє регламент роботи районної ради, пропозиції, доповнення та зміни до нього і вносить їх на розгляд районної ради, здійснює контроль за дотриманням регламенту.

Таким чином, зважаючи на вищевказані судом обставини справи, досліджені докази, вимоги законодавства, Регламенту та Положення про постійні комісії, суд вважає, що рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання", прийнято не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Ананьївської районної ради та Положенням про постійні комісії.

Суд погоджується з доводами позивача, що видаючи дане рішення, постійна комісія діяла поза межами своїх повноважень, не у визначений спосіб та не на підставі статей 46, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже рішення постійної комісії є неправомірним.

Враховуючи протиправність даного рішення постійної комісії, суд погоджується з доводами позивача, що не має підстав вважати зібрання депутатів районної ради 25 травня 2016 року позачерговою сесією.

При цьому, слід зауважити, що не кожне зібрання депутатів, навіть, за наявності необхідної кількості депутатів (їх голосів) для прийняття рішення, може свідчити про те, що відбувалось саме засідання відповідної позачергової сесії.

В даному випадку повинні бути дотримані усі законодавчо встановлені вимоги щодо скликання такої сесії, її проведення, в тому числі, й процедурні питання, пов'язані з її скликанням.

З урахуванням вищевикладеного судом у сукупності, вбачається, що процедура скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання на 25.05.2016 року о 10.00 годині була порушена.

Отже, оскільки процедура скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання на 25.05.2015 року о 10 год. 00 хв. не була дотримана з боку заступника голови районної ради, президії, постійної комісії районної ради та її депутатів, яка, в свою чергу, нівелює взагалі її проведення та кінцевий результат засідання такої сесії, - це безальтернативно тягне за собою протиправність рішень, прийнятих під час засідання сесії та за її результатами.

Тому, зважаючи на численні порушення процедури скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання 25.05.2015 року о 10 год. 00 хв. і встановлення судом факту таких порушень у ході судового розгляду, суд вважає, що відповідні рішення, які оскаржує позивач ОСОБА_1, а саме: рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», яке підписано головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7; рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7; рішення Ананьївської районної ради № 76-VII від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання", підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7 підлягають скасуванню, оскільки порушення відповідної процедури нівелює весь кінцевий результат і безальтернативно тягне за собою протиправність цих рішень, прийнятих, в тому числі, за результатами відповідного таємного голосування.

При цьому, суд вважає, що вищевказане рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», яке підписано головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7 підлягає скасуванню ще й з тих підстав, що ще 29.04.2016 року за №74-VII Ананьївською районною радою вже було прийнято зовсім інше рішення, а саме: «Про реформування КП Ананьївської районної ради «Редакція газети «Вісті Ананьївщини» (т.4 а.с.74, 231-232), що також підтверджується рішенням Ананьївської районної ради №124- VII від 31.03.2017 року «Про затвердження переліку рішень Ананьївської районної ради за 2016 рік», в якому вирішено затвердити перелік рішень районної ради VII скликання за 2016 рік, та зазначено, зокрема, що: «Восьма позачергова сесія Ананьївської районної ради VII скликання від 29.04.2016 року - «Про реформування КП Ананьївської районної ради «Редакція газети «Вісті Ананьївщини» № 74-VII та відповідним протоколом поіменного голосування від 31.03.2017 року (т.4 а.с.160-167).

Крім того, як встановлено судом, 27.05.2016 року Ананьївською районною радою прийнято рішення № 75-VII «Про внесення змін до додатку 2 рішення районної ради від 27 листопада 2015 року №7- VII» (т.4 а.с.238).

Також, суд враховує, що усі вищевказані рішення Ананьївської районної ради, які підписані від її імені головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, не містять печатки районної ради. При цьому, як вже зазначено судом та підтверджено свідком ОСОБА_15, виконавчим апаратом Ананьївської районної ради вказані рішення не оформлювались, не реєструвались (окрім їх реєстрації у журналі вхідної кореспонденції), порядкові номера їм не присвоювались. Виконавчий апарат ради не здійснював організаційне та документальне забезпечення щодо оформлення даних рішень.

При цьому, посилання представника третьої особи на те, що показання даного свідка мають бути оцінені критично не заслуговують на увагу, оскільки свідком зазначені обставини в частині повноважень виконавчого апарату районної ради, а також ним повідомлено, що оформленням даних рішень (документальним та організаційним забезпеченням) виконавчий апарат не займався, що в свою чергу, не було спростовано іншими свідками та третьою особою і її представником.

Крім того, стосовно посилань свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9 та третьої особи ОСОБА_3 на те, що подання заяв про відкликання голосів, поданих деякими депутатами 26.05.2016 року не передбачено законодавством суд приймає до уваги та погоджується з ними, однак ці доводи не спростовують вищевказаних висновків суду про протиправність оскаржуваних позивачем ОСОБА_1 рішень Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року.

Водночас, суд також вважає, що підлягає скасуванню розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання", підписане як головою районної ради ОСОБА_3, оскільки:

- по-перше, як вже зазначено судом була порушена процедура скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання на 25.05.2015 року о 10 год. 00 хв.;

- по-друге, як вже встановлено судом, відповідне розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання" прийнято ним на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що визначені законом;

- по трете, розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання, було реалізовано шляхом проведення 27.05.2016 року відповідної дев'ятої позачергової сесії з оформленням її належним чином та із прийняттям на ній відповідних рішень, в тому числі рішення, за порядком денним в частині внесення змін до Регламенту (т.4 а.с.57-72,235-238).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Ананьївської районної ради від №80-VII від 08 липня 2016 року затверджено перелік сесій районної ради VII скликання за 2015 рік та і півріччя 2016 року, та зазначено: «Дев'ята позачергова сесія Ананьївської районної ради VII скликання від 27.05.2016 року» (т.4 а.с.156-159).

Водночас, як встановлено судом за 25.05.2016 року за №40 головою Ананьївської районної ради прийнято розпорядження «Про преміювання працівників районної ради» (т.3 а.с.75), яке зареєстровано в журналі реєстрації розпоряджень голови районної ради з основної діяльності за порядковим номером №17 (2016 рік), (т.4 а.с.54-56).

Тобто, станом на 26.05.2016 року вже існувало розпорядження з вказаним порядковим номером від 25.05.2016 року, яке зареєстроване у відповідному журналі розпоряджень, що даткові свідчить про наявність підстав для скасування оскаржуваного розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання".

При цьому, посилання представника третьої особи ОСОБА_3 на те, що у позивача існує конфлікт інтересів, оскільки він оскаржує рішення районної ради, головою якої являється та на те, що позивачем не зазначено підстави для звернення до суду із вказаними вимогами, судом не беруться до уваги, з огляду на наступне.

По-перше, рішення, які оскаржуються позивачем ОСОБА_1 були підписані з боку відповідача головуючим на засіданні сесії 25.05.2016 року ОСОБА_7, зважаючи, як вказано у протоколі засідання позачергової сесії, на невмотивовану відповідь голови щодо скликання позачергової сесії.

По-друге, питання висловлення недовіри голові районної ради та прийняття рішення про його звільнення безпосередньо пов'язане з припиненням його публічної служби на цій посаді, оскільки відповідно до законодавства та рішення про обрання голови Ананьївської районної ради від 13.11.2015 року №5-VІІ (т.3 а.с.211) позивач ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 статті 77 цього закону визначено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п.1 та п.2 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, враховуючи викладене, позивач мав право звернутись до суду із оскарженням рішень Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року та розпорядження Ананьївської районної ради від 26.05.2016 року, та в даному конкретному випадку, зважаючи на встановлені судом обставини прийняття відповідних рішень та розпорядження, не може йти мови про конфлікт інтересів позивача із відповідачем у справі.

Зважаючи на те, що наслідком втрати довіри голові районної ради та прийняття рішення про його звільнення є припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, суд не може здійснювати власну оцінку роботи голови районної ради щодо виконання чи невиконання ним покладених на нього обов'язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів районної ради, які висловились за втрату довіри голові районної ради. Отже, рішення Ананьївської районної ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури скликання та, проведення відповідної позачергової сесії, на якій приймалось дане рішення.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, зважаючи на вищевказані судом обставини справи, досліджені докази, вимоги законодавства, приписи Регламенту та Положення про постійні комісії, суд вважає, що оскаржувані позивачем: рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року № 74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», яке підписано головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7; рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7; рішення Ананьївської районної ради № 76-VII від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання", підписане головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, підлягають скасуванню, оскільки порушення відповідної процедури нівелює весь кінцевий результат і безальтернативно тягне за собою протиправність рішення, прийнятого за результатами відповідного голосування.

Водночас, підлягає скасуванню рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання", прийнято не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Ананьївської районної ради та Положенням про постійні комісії, оскільки прийнято не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Ананьївської районної ради та Положенням про постійні комісії, а також, з підстав зазначених судом у рішенні підлягає скасуванню розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання".

При цьому, щодо обраного позивачем ОСОБА_1 способу захисту його порушених прав у вигляді визнання нечинними оскаржуваних ним рішень та розпорядження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з п.п.1-2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:

- визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Вимога про визнання нечинним акта може стосуватися лише нормативно-правового акта, а про визнання протиправним - індивідуального акта. Адже нечинним нормативно-правовий акт стає з дати набрання відповідним рішенням суду законної сили, а протиправність індивідуального акта виникає у разі набрання рішенням суду про задоволення позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, оскільки предметом спору є індивідуальні акти (рішення та розпорядження), зважаючи на вищевикладені висновки суду, вони підлягають визнанню судом протиправними та скасуванню.

Решта доводів та заперечень третьої особи у заявах по суті справи та показання свідковів висновків суду по суті заявлених позовних вимог ОСОБА_1, - не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, у зв'язку із чим підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних позивачем рішень та розпорядження, а в решті позову слід відмовити.

Разом з цим, стосовно позовних вимог ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відповідні докази, і положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини судом вже досліджено.

Щодо оскаржуваного розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 «Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання», суд вважає, що воно не підлягає скасуванню.

Як вже встановлено судом, голова районної ради ОСОБА_1, отримавши 25 травня 2016 року подання депутатів районної ради про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради, з дотриманням ч.7,ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" та п.3.4.3 та п.3.4.4 Регламенту, в день отримання подання депутатів видав розпорядження районної ради № 39 від 25 травня 2016 року про скликання позачергової 9 (дев'ятої) сесії районної ради на 27 травня 2016 року о 10.00 год. в сесійній залі районної ради (м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51) з рекомендованим порядком денним: "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року № 7-VІІ "Про регламент районної ради VII скликання", яке було розміщено разом із відповідним поданням на сайті районної ради.

Отже, головою районної ради ОСОБА_1 в належний спосіб, у відповідності до чинного законодавства були виконані необхідні дії, спрямовані на скликання позачергової сесії районної ради за отриманим поданням депутатів районної ради.

З огляду на це та враховуючи встановлені судом обставини та наведені вище висновки суду, суд доходить висновку, що розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 «Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання», не підлягає скасуванню.

Більш того, як вже встановлено судом, розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 «Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання, було реалізовано шляхом проведення 27.05.2016 року відповідної дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради з її належним документальним оформленням та із прийняттям на ній відповідних рішень, в тому числі рішення, за порядком денним в частині внесення змін до Регламенту (т.4 а.с.52-72,235-238).

При вирішенні спору суд також враховує, що в абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року у справі № 3/35-313 (№ 2-зп) зазначено, що за своєю природою ненормативні акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернення до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, оспорюване розпорядження є актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, оскільки на його підставі було проведено засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради.

Що стосується вимоги про зобов'язання відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року № 75-VII та не перешкоджати ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII, суд зазначає, що вказана вимога також не підлягає задоволенню, оскільки суд дійшов висновку, що вищевказане рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII, яке підписане з боку Ананьївської районної ради головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7, є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Згідно з п.п.2,3,4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

В свою чергу, КАС України не містить положень, які б давали позивачу право звертатись до суду із вимогою щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень (його посадової особи) приймати рішення або вчиняти певні дії у майбутньому, тобто, в той період часу, коли відповідачем ще не вчинені дії (не допущена бездіяльність), які б могли бути визнані судом неправомірними, не встановлено підтвердженого належними доказами факту порушення суб'єктом владних повноважень вимог законодавства.

Вимога позивача про зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматись від вчинення певних дій у розумінні ст.4, ст.5 КАС України має похідний характер, від вимоги яка має бути основною (щодо визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності).

Однак, жодної вимоги щодо визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності вказаного відповідача, третьою особою у позовній заяві не зазначено.

Отже, враховуючи зазначене, а також, наведені судом вище висновки щодо протиправності оскаржуваних ОСОБА_1 рішень, прийнятих 25.05.2016 року, та зважаючи на встановлені судом обставини, суд вважає, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматись від вчинення певних дій.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги третьої особи є недоведеними як нормативно, так і документально, безпідставними, а отже, з урахуванням наведених у рішенні суду висновків, не підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи у заявах по суті справи та показання свідків, висновків суду щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_3, - не спростовують.

09.08.2018 року судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення суду та зазначено, що повний текст рішення суду буде виготовлено у строк, визначений ч.3 ст.243 КАС України.

Згідно з приписами ч.3 ст.243 КАС України залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 12, 30, 72-77, 90, 120, 211, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1", рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VII скликання".

Визнати протиправним та скасувати рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року №7-VII «Про регламент Ананьївської районної ради VII скликання», яке підписане з боку Ананьївської районної ради головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7

Визнати протиправним та скасувати рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-VII «Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради VII скликання ОСОБА_1», яке підписане з боку Ананьївської районної ради головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7

Визнати протиправним та скасувати рішення Ананьївської районної ради № 76-VII від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради VII скликання", яке підписане з боку Ананьївської районної ради головуючим на засіданні сесії ОСОБА_7

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ананьївської районної ради Одеської області від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради VII скликання", яке підписане з боку Ананьївської районної ради головою районної ради ОСОБА_3

У задоволенні решти позовних вимог голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 - відмовити.

У задоволенні адміністративного позову третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений та підписаний суддею 20.08.2018 року.

Суддя О.М. Соколенко

.