Справа № 607/10810/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2018 року

м. Київ

справа №607/10810/16-а

провадження №К/9901/38599/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.

розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 (колегія суддів у складі головучого судді Ніколіна В.В., суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.) у справі № 607/10810/16-а за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії.

I. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій відповідачів, скасування рішень та зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

2. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.05.2017 позов задоволено частково:

- скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 2 від 05 грудня 2016 року про результати розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - періоду роботи з 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року на посаді апаратника хімводоочистки цеху № 35 у Виробничому об'єднанні «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС»;

- визнано протиправною відмову Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену протоколом № 72 від 21 грудня 2016 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 01 травня 2017 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 2 роки, із зарахуванням пільгового стажу за період роботи з 08 вересня 1982 року по 09 лютого 1983 року та із 12 серпня 1983 року по 25 листопада 1983 року (10 місяці 14 днів) в Новосілківському спиртзаводі Тернопільської області на посаді апаратчика хімводоочистки та із 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року (5 років) у Виробничому об'єднанні «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС» на посаді апаратника хімводоочистки.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

4. У касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що після того, як їй виповнилось 55 років, позивач звернулась до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

6. Листом від 13.05.2015 №150/Д-11 відповідач повідомив ОСОБА_2, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком вона набуде після досягнення 59 років.

7. 22.04.2016 Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області розглянуло повторне звернення ОСОБА_3 щодо дострокового виходу на пенсію та повідомило її про те, що оскільки вона народилася 01 травня 1960 року, тому право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» настане після досягнення 59 років.

8. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.12.2016 № 2 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки жодним із розділів Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, до яких можна віднести комбайновий завод, посада апаратника хімводоочистки не передбачена.

9. Протоколом від 21.12.2016 № 72 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10. Вважаючи незаконними зазначені дії та рішення відповідачів, позивач звернулась до суду з даним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зменшення пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 2 роки.

12. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що суд першої інстанції безпідставно зарахував до пільгового стажу роботи позивача період її роботи з 08 вересня 1982 року по 09 лютого 1983 року, а тому ОСОБА_2 не має права на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 2 роки.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

13. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що стаж її роботи зі шкідливими умовами праці підтверджується документально, а відтак вона має право на пільгову пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

14. Відповідачі проти задоволення касаційної скарги заперечили та зазначили, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм процесуального та матеріального права.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

16. Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що право на пенсію за віком за наявності страхового стажу не менше 15 років мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

17. Судами встановлено, що позивач народилась 01 травня 1960 року. Загальний страховий стаж позивача - понад 25 років.

18. Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

19. При цьому, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

20. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в Закону України «Про пенсійне забезпечення» на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 цього Закону, згідно з якою таким особам призначається пенсія на наступних умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

21. Позивач у своїй позовній заяві вказувала, що вона має понад 5 років пільгового стажу (на роботах зі шкідливими умовами праці), який на її думку безпідставно не було враховано відповідачами при розгляді її заяв.

22. Судом першої інстанції встановлено, що позивач працювала на посаді апаратчика хімводоочистки роботи з 08 вересня 1982 року по 09 лютого 1983 року та із 12 серпня 1983 року по 25 листопада 1983 року (10 місяці 14 днів) в Новосілківському спиртзаводі Тернопільської області та апаратника хімводоочистки цеху № 35 у Виробничому об'єднанні «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС» в період з 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року. На цей час був чинним Списком № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, який містив перелік професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

23. Зокрема, у Розділі ХIV «Електростанції, електропоїзда, паросилове господарство для виробничих цілей» зазначеного Списку до пільгових посад віднесено робітничі посади «водосмотра» і «чергового механічних фільтрів».

24. За змістом роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 №5/8, в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 зазначено працівників, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

25. З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач перебуваючи на посаді апаратчика хімводоочистки з 08 вересня 1982 року по 09 лютого 1983 року та із 12 серпня 1983 року по 25 листопада 1983 року (10 місяці 14 днів) в Новосілківському спиртзаводі Тернопільської області та апаратника хімводоочистки цеху №35 у Виробничому об'єднанні «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС», з 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року, виконувала роботу, яка передбачена Списком №2 (чинним на той час), у шкідливих умовах праці, а тому відсутні підстави для не врахування їй зазначених періодів роботи до пільгового стажу.

26. Зазначені обставини слугували підставою часткового задоволення позову та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням на 2 роки пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

27. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції зазначив, що відповідно до записів у трудовій книжці у період з 08 вересня 1982 року по 09 лютого 1983 року позивач працювала на посаді підсобної робочої, а така посада Списком №2 не передбачена, а відтак зазначений період безпідставно зараховано судом першої інстанції до пільгового стажу позивача, що призвело до необґрунтованого висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням на 2 роки пенсійного віку.

28. Зі змісту оскаржуваного судового рішення вбачається, що зазначена обставина стала єдиною підставою для скасування судового рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.05.2017.

29. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що навіть за вирахуванням зазначеного періоду роботи позивача, зарахований судом першої інстанції пільговий стаж позивача складає понад 5 років, а саме: із 12 серпня 1983 року по 25 листопада 1983 року та з 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року.

30. Як вірно зазначено судом першої інстанції, такий пільговий стаж є достатнім для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки.

31. Наявність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів її роботи з 12 серпня 1983 року по 25 листопада 1983 року та з 16 лютого 1984 року по 15 лютого 1989 року підтверджується встановленими судом першої інстанції обставинами та наявними у справі доказами.

32. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

33. Рішення суду першої інстанції відповідає закону і скасовано судом апеляційної інстанції помилково.

34. Відповідно до ст. 352 КАС України Суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

35. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 345, 352 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

2. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 у справі №607/10810/16-а - скасувати.

3. Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.05.2017 у справі № 607/10810/16-а - залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб