Справа № 0240/2170/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 серпня 2018 р. Справа № 0240/2170/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась в суд з позовом до Тульчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Тульчинське ОУПФУ, управління, відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що 28.12.2017 звернулась з заявою до відповідача про відмову від отримання пенсії по інвалідності та призначення пенсії за віком. Листом від 15.01.2018 за №110/89-37/02-2 ОСОБА_1 відмовлено у праві на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Проте, на думку позивача жодної відповіді щодо призначення пенсії за віком згідно подано заяви, їй не надано. Вказуючи, що управління безпідставно здійснило переведення позивача з одного виду пенсії на інший невідомо з якої дати, ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогами:

- визнати дії Тульчинського ОУПФУ Вінницької області в частині невірного обрахунку розміру пенсії протиправними;

- зобов'язати Тульчинське ОУПФУ Вінницької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.12.2017 у відповідності до вимог п.4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та з врахуванням розміру трудового стажу 518 місяців;

- зобов'язати Тульчинське ОУПФУ Вінницької області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці розміру пенсії за період з 28.12.2017 по дату постановлення судового рішення;

- стягнути 3000 грн. судових витрат понесених на оплату послуг адвоката;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 11.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.08.2018 до суду надійшов відзив відповідача, зі змісту якого останній заперечив щодо заявленого позову, вказавши що позивачці з 15.03.2011 призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності, внаслідок загального захворювання відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Загальний стаж склав 36 р. 4 м.4 дн. (469 міс). З 19.07.2016 позивачу перераховано пенсію через зміну групи інвалідності на ІІ групу.

11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" . Таким чином, з 01.10.2017 управлінням здійснено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в Україні та змінено з 1,35% на 1% величини оцінки одного року страхового стажу. Розмір пенсії позивача збільшився на 361,02 грн.

З 28.12.2017 ОСОБА_1 відповідно до заяви №1472 від 28.12.2017 зроблено перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Повідомили, що ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком з дня подання заяви 28.12.2017. Донараховано загальний стаж, який склав 42 р. 6 м. 4 дн. (510 місяців). Застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за останні 3 роки (2014,2015,2016) у розмірі 3764,40 та примінено 1% величини оцінки одного року страхового стажу. Таким чином, розмір пенсії 28.12.2017 склав 2572,30 грн.

Стосовно звернення ОСОБА_1 від 28.12.2017 вказали, що управлінням 15.01.2018 надано відповідь в межах Закону "Про звернення громадян". Дана відповідь носить інформаційний характер і не є відмовним рішенням, яке надається особі при зверненні з заявою про призначення (перерахунок) пенсії.

Враховуючи наведене просили відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

03.08.2018 до суду надійшла відповідь на відзив відповідача.

В силу частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Згідно частини 2 статті 262 КАС України, якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом пятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Тобто, подання відповіді на відзив у справах визначених статтею 263 КАС України не передбачено, оскільки заявами по суті справи є позов та відзив.

Частиною 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справи визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного висновку.

Згідно протоколу №13502 від 30.03.2011 ОСОБА_1 призначено пенсію з 15.03.2011 по ІІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання згідно довідки до Акта огляду МСЕК Серії 10 ААА №681238 відповідно до поданої заяви від 28.03.2011. Загальний стаж склав 36р. 4м. 4д. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності встановлено 1, 35. Розмір пенсії визначено 750 грн.

Згідно розпорядження №149410 від 29.07.2016 з 19.07.2016 позивачу перераховано пенсію через зміну групи інвалідності з ІІІ на ІІ внаслідок загального захворювання. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності встановлено 1,35. Розмір пенсії визначено 1427,61 грн.

Відповідно розпорядження на перерахунок пенсій з 01.10.2017 відповідачем здійснено перерахунок пенсій із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески обчисленої як середній показник за три роки (2015,2016,2016) у розмірі 3764,40 грн. та змінено з 1,35% на 1% величину оцінки одного року страхового стажу. страховий стаж вказано 459 місяців. Розмір пенсії позивача склав 1788,63 грн.

28.12.2018 ОСОБА_1 звернулась з заявою до начальника Тульчинського ОУПФУ Вінницької області, в якій просила перевірити чи має вона право на призначення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу" і якщо так призначити її з 28.12.2017. У разі неможливості призначення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу" просила призначити пенсію за віком з 28.12.2017 із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 1,35.

Листом від 15.01.2018 №110/89-3Н022 повідомлено, що з 15.03.2011 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності - довічно. У разі коли пенсія особі призначена відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Повідомлено, що право на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" позивач не має, оскільки згідно матеріалів пенсійної справи стаж роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить 6 р. 9 м. 11 дн.

28.12.2017 ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду з заявою про призначення/перерахунок пенсії, зазначивши у графі "вид пенсії" "перехід на інший вид пенсії".

З 28.12.2017 відповідно до поданої заяви позивачем зроблено перерахунок пенсії переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, в графі "вид перерахунку" вказано "перехід з виду на вид", застосовано 1% величини, оцінки одного року страхового стажу, визначено страховий стаж 510 місяців. Розмір пенсії визначено 2 572,30 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного обрахунку її розміру пенсії за віком, ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогами здійснити перерахунок пенсії за віком з 28.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та з врахуванням розміру трудового стажу 518 місяців.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (№1058-ІV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З аналізу наведених норм слідує, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені статтею 9 Закону №1058-IV або положеннями Закону №1788-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 10 липня 2018 року у справі №728/2785/15.

Згідно положень статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Крім того, суд зауважує, що в контексті даної ситуації, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з "переходом з виду на вид" "з пенсії по інвалідності на пенсію за віком".

Згідно заяви позивача від 28.12.2018, остання звернулась за переходом на інший вид пенсії, а не за її призначенням. Так, пенсія по інвалідності позивачеві призначалась та перераховувалась відповідно до положень Закону №1058-ІV, тому і перехід на пенсію за віком відбувся в рамках Закону №1058-ІV, а тому у відповідач діяв в межах закону, здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням 1% величини оцінки одного року страхового стажу.

Посилання позивача на судову практику (постанову ВСУ від 31.03.2015 у справі №21-612а14) суд відхиляє, оскільки предметом спору у цій справі було переведення з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, на пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тоді як предметом спору у справі що розглядається є переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Разом з цим, частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Таким чином, у даному випадку мав місце перерахунок пенсії в межах переходу на інший вид пенсії (згідно заяви позивача від 28.12.2017) за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії із врахуванням розміру трудового стажу позивача 518 місяців, суд зазначає наступне.

Згідно доказів наданих відповідачем, судом встановлено що управлінням враховано 510 місяців страхового стажу позивача при проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви від 28.12.2017.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017 у справі №140/1203/17, якою зобов'язано Немирівську міську раду Вінницької поновити ОСОБА_1 на посаді спеціаліста І категорії архітектора виконавчого апарату ради з 25.04.2017.

Тобто, позивач вважає, що внаслідок виконання рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017 у справі №140/1203/17, відповідачем мав би бути врахований страховий стаж позивача ще 8 місяців до врахованих 510 місяців станом на 28.12.2018.

Додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (пункт 4.1 розділу ІV), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1. визначено бланк типової форми заяви про призначення/перерахунок пенсії.

В той же час, суд зважає на ту обставину, що позивач звернулась 28.12.2017 до відповідача з заявою (у типовій формі) про призначення/перерахунок пенсії, додавши лише власне заяву, паспорт, трудову книжку або документи про стаж.

Вказане рішення суду до заяви позивачем не додавалось.

З огляду на наведене, суд відмовляє в задоволенні даної позовної вимоги як передчасної та роз'яснює позивачу можливість звернення до Пенсійного фонду з рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.12.2017 у справі №140/1203/17 для врахування останнім страхового стажу ОСОБА_1 згідно рішення суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, як це передбачено ч.4-3 в Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, відсутні підстави для здійснення виплати різниці розміру пенсії за період з 28.12.2017 по дату постановлення судового рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, суд вважає, що відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача суми судових витрат на професійну правничу допомогу.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Горького, 11, м. Немирів, Вінницька область, 22800, ідент.номер НОМЕР_1)

Відповідач: Тульчинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул.М.Леонтовича, 51, м. Тульчин, Вінницька область, 23600, )

Повний текст рішення суду складено 13.08.2018

Суддя Томчук Андрій Валерійович