Справа № 805/3931/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2018 р. Справа№805/3931/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи та відмови в призначенні пенсії незаконними, зобов'язання зарахувати до стажу та призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2018 року позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) звернувся до суду з позовом до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37544393, 86020, Донецька обл., Ясинуватський район, селище міського типу Очеретине, мікрорайон Гідростроітелів, будинок 12). Просив визнати незаконними дії відповідача в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 16 лютого 1988 року по 30 квітня 2000 року в КСП "Авдіївський" та відмови в призначенні пенсії; зобов'язати відповідача зарахувати до загального стажу період роботи з 16 лютого 1988 року по 30 квітня 2000 року в КСП "Авдіївський", здійснити призначення пенсії з 20 лютого 2018 року. В обґрунтування зазначив, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні до стажу період роботи з 16 лютого 1988 року по 30 квітня 2000 року в КСП "Авдіївський" з посиланням на порушення Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993, затвердженої постановою КМУ №301 від 27.04.1993 та ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутній запис про реорганізацію колгоспу та печатки на виходозмінах. Факт роботи підтверджується записами в трудовій книжці, а також, поясненнями свідків, які працювали в колгоспі разом з позивачем. Також, просив викликати в якості свідків: ОСОБА_2 (паспорт серія НОМЕР_5, АДРЕСА_2, тел. НОМЕР_2); ОСОБА_3 (паспорт НОМЕР_6, АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_4).

23 червня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

17 липня 2018 року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що при розгляді зави про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» управлінням прийнято рішення від 01.03.2018 №16, яким не зараховано до страхового стажу: період роботи в радгоспі «Авдіївський», в подальшому в КСП «Авдіївський» з 16.02.1988 по 04.11.1995 у зв'язку з відсутністю запису про реорганізацію радгоспу «Авдіївський» у КСП «Авдіївський» та невідповідністю печатки підприємства, що звільняє, у записі про звільнення, тобто замість печатки «радгоспу «Авдіївський» міститься печатка «КСП «Авдіївський»; період роботи у КСП «Авдіївський» з 04.11.1995 по 30.04.2000, у зв'язку з відсутністю у трудовій книжці запису про звільнення номеру та дати наказу, що порушує вимоги Інструкції №58 від 29.07.1993. Також зазначено, що позивачу нарахована пенсія, але до страхового стажу не включено період з 16.02.1988 по 31.12.1998. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

26 червня 2018 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 31 липня 2018 року та викликано свідків.

У судове засідання призначене на 31 липня 2018 року позивач та його представник з'явилися, надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

31 липня 2018 року ухвалою суду оголошено перерву до 20 серпня 2018 року.

У судове засідання призначене на 20 серпня 2018 представники сторін не з'явилися, надали клопотання про розгляд справи без їх участі. Суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) 16 лютого 1988 року прийнятий в радгосп «Авдіївський» на посаду водія (наказ №13п від 12.02.1988) та 4 листопада 1995 року звільнений у зв'язку із переходом радгоспу «Авдіївський» до КСП «Авдіївський» (наказ №97 від 04.11.1995); 4 листопада 1995 року прийнятий в КСП «Авдіївський» водієм та 30.04.2000 звільнений у зв'язку з реорганізацією в с/х ТОВ «Адвіївський».

20 лютого 2018 року позивач звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення та визначення розміру пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

1 березня 2018 року Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом №1208/03 повідомив заявника про те, що при призначенні пенсії за віком не зараховано до страхового стажу: період роботи в радгоспі «Авдіївський», в подальшому в КСП «Авдіївський» з 16.02.1988 по 04.11.1995 у зв'язку з відсутністю запису про реорганізацію радгоспу «Авдіївський» у КСП «Авдіївський», з 04.11.1995 по 30.04.2000, у зв'язку з порушенням вимог Інструкції №58 від 29.07.1993, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993, зазначено, що зарахування цього періоду роботи до страхового стажу можливе після надання уточнюючих довідок.

Відповідачем разом із відзивом надані відомості щодо призначення пенсії, в т.ч. рішення про призначення пенсії №49 від 20.02.2018 та розрахунок стажу, з якого вбачається, що період роботи з 01.01.1999 по 30.04.2000 в КСП «Авдіївський» включені до стажу ОСОБА_1, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 16 лютого 1988 року по 31 грудня 1989 року в КСП "Авдіївський"; зобов'язати відповідача зарахувати до загального стажу період роботи з 16 лютого 1988 року по 31 грудня 1989 року в КСП "Авдіївський суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено право громадян України на державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно із частинами першою, другою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що 16 лютого 1988 року прийнятий в радгосп «Авдіївський» на посаду водія (наказ №13п від 12.02.1988) та 4 листопада 1995 року звільнений у зв'язку із переходом радгоспу «Авдіївський» до КСП «Авдіївський» (наказ №97 від 04.11.1995), при відтворенні запису про звільнення не проставлена печатка «радгоспу «Авдіївський», замість неї міститься печатка «КСП «Авдіївський».

Пунктом 18 вказаного Порядку встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Також, у судовому засіданні 31 липня 2018 року допитані свідки.

З метою підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 у радгоспі «Авдіївський» 31 липня 2018 року судом допитані в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали у спірному періоді разом із позивачем на посадах завідувача столової та касира відповідно.

Враховуючи наведене, а також те, що показаннями свідків підтверджується факт трудового стажу позивача у радгоспі «Авдіївський», суд дійшов висновку про необхідність зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи 16.02.1988 по 31.12.1998.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи 16.02.1988 по 31.12.1998 підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію, слід зазначити, що суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання відповідача призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року у справі №754/14898/15 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72608654).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору..

Судовий збір сплачено відповідно до квитанції від 30.05.2018 №0.0. у сумі 704,80 грн. та підлягає присудженню на користь позивача частково у розмірі 352,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи та відмови в призначенні пенсії незаконними, зобов'язання зарахувати до стажу та призначити пенсію задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 16 лютого 1988 року по 31 грудня 1998 року в КСП "Авдіївський".

Зобов'язати Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального стажу період роботи з 16 лютого 1988 року по 31 грудня 1998 року в КСП "Авдіївський та здійснити повторний розгляд заяви позивача від 20.02.2018 №152 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37544393, 86020, Донецька обл., Ясинуватський район, селище міського типу Очеретине, мікрорайон Гідростроітелів, будинок 12) судові витрати в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано 20 серпня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.