Справа № 441/1426/17
Суддя: Українець П. Ф.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

441/1426/17 2-а/441/9/2018
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.08.2018 року Городоцький районний суд Львівської обл. в складі:

головуючого-судді Українець П.Ф.

з участю секретаря Пеленської Х.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок Львівської обл. справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській обл. про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 04.10.2017р. звернувся в суд з позовом про скасування постанови Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській обл. (далі ГУДФС у Львівській обл.) серії ГУ № 000089 від 22.09.2017р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.164-1 КУпАП з накладенням штрафу в розмірі 51 грн., мотивуючи неправомірністю такої, вказав, що включив до поданих декларацій про майновий стан і доходи за 2015-2016рр. реальні показники своєї господарської діяльності як фізичної особи-підприємця, не допускав включення до декларацій про доходи перекручених даних, а тому вважає означену постанову незаконною і просить її скасувати.

Вказує, що актом про результати документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р. та інше, з чим він цілому не погоджується і вважає висновки планової виїзної перевірки неправомірними.

Крім цього, інкриміноване йому у протоколі про адміністративне правопорушення № 412 серії ГУ ЛВ № 001002 від 20.09.2017р. та постанові про накладення адмінстягнення серії ГУ № 000089 від 22.09.2017р. за ст.164-1 КУпАП - включення до декларацій про доходи за 2015-2016р.р. перекручених даних, неведення обліку доходів і витрат згідно вищеозначеного акту перевірки вважає незаконним з огляду на те, що адміністрування, декларування, оплата ПДВ, реєстрація податкових накладних, формування податкових декларацій з ПДВ потребують спеціальних знань, якими він не володіє, а отже дії ГУ ДФС у Львівській обл. щодо зняття з витрат бухгалтерських та інших консультаційних послуг з питань комерційної діяльності та оподаткування, включаючи обовязок платника податку вести бухгалтерський та податковий облік, в т.ч. по ПДВ,- вважає неправомірними.

В суді представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав з мотивів у ньому наведених, також зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2018р. визнано протиправними і скасовано вимоги ГУ ДФС у Львівській обл. про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 02.10.2017р., рішення ГУ ДФС у Львівській обл. № НОМЕР_1 від 02.10.2017р. про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого внеску, податкових повідомлень-рішень ГУ ДФС у Львівській обл. №№ НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 від 02.10.2017р. (а.с. 100-104), що підтверджує правомірність дій позивача, і зокрема, включення до декларацій доходи за 2015-2016р.р. задокументованих (реальних) доходів та витрат, що свідчить про недопущення останнім перекручувань даних щодо власних витрат і неведення обліку цих доходів і витрат. В судове засідання 13.08.2018р. представник позивача не зявився, 20.07.2018р. подав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив про задоволення позову (а.с. 109).

Представник ГУ ДФС у Львівській обл. в судове засідання не зявився, у запереченні від 15.02.2018р. (а.с. 81-82) просив відмовити у позові ОСОБА_1, мотивуючи тим, що ДФС правомірно і у відповідності до вимог чинного законодавства проведено планову виїзну перевірку ФОП ОСОБА_1, за наслідками якої встановлено порушення останнім норм податкового законодавства, про що 20.09.2017р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 412 серія ГУ ЛВ № 001002 та постановою про накладення адміністративного стягнення серія ГУ № 000089 від 22.09.2017р. останнього правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.164-1 КУпАП - включення до декларацій про доходи перекручених даних та неведення обліку доходів і витрат згідно означеного акту перевірки № 1507/13-07/НОМЕР_5 від 20.09.2017р. і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 51 грн.

За положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки учасники справи до суду не зявились, попереднгьо подала заяви про розгляд справи у їх відсутності, суд здійснює розгляд справи за відсутності сторін та без фіксації судового процесу технічними засобами.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Європейський Суд з прав людини у рішенні «Руїз Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994р. нагадав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються; межі такого обовязку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи.

Положенням ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протипраним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно ч. 1 і 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб»єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Як убачається з акту про результати документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р., виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015р. по 31.12.2016р. № 1507/13-07/НОМЕР_5 від 20.09.2017р. (а.с. а.с. 61-79), ОСОБА_1 допущено порушення п.п.16.1.2 п.16.1 ст.16, п. «а» п.176.1 ст.176, п.177.10 ст.177, п.167.1 ст.167, п. «б» п.176.2 ст.176, п.177.1, п.172, п.174 ст.177, п.п.1.2, п.п.1.3, п.п.1.5, п.п.1.6 п.16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, п.1 ч.4 ст.1, абз.1 п.2 ч.1 ст.7, п.11 ст.8, п.2 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», п.п. 168.1.1, п.п.168.1.2 п.168.1 ст.168 ЗУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

На підставі вищеозначеного акту перевірки ГУ ДФС у Львівській обл. 20.09.2017р. складено протокол № 412 про адміністративне правопорушення серія ГУ ЛВ № 001002 на ОСОБА_1 за ст. 164-1 КУпАП (а.с.2).

За наслідками розгляду вищеозначеного адмінпротоколу заступником начальника ГУ ДФС у Львівській обл. 22.09.2017р. винесено постанову серія ГУ № 000089(а.с.3), за якою ОСОБА_1 притягнуто до адмінвідповідальності за ст.164-1 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 51 грн.

З матеріалів справи вбачається, що єдиною підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення і винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення став акт № 1507/13-07/НОМЕР_5 від 20.09.2017р.

Між тим, акт перевірки лише фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених порушень законодавства та не є остаточним документом, зобов'язуючим до вчинення будь-яких дій, він не є юридичною формою рішення податкового органу і сам по собі не породжує певних правових наслідків для платника податків, не є актом індивідуальної дії. Він є лише документом, що фіксує певні обставини так, як їх бачить працівник податкового органу, який проводить перевірку та не несе за собою жодних наслідків без прийнятого податкового повідомлення-рішення.

Вищеозначений акт перевірки не містить в собі жодного повідомлення або вказівки на адміністративне правопорушення (проступок), в ньому не міститься ніякої інформації про будь-які карані дії та немає ніяких посилань на статті КУпАП. Більше того, акт перевірки лише фіксує результати перевірки податкового органу та сам по собі не породжує юридичних наслідків, зокрема, обов'язку платника податку щодо сплати податків. Такий акт перевірки не може бути предметом оскарження в суді, що вказує на те, що він не є самостійною правовою підставою для породження правових наслідків.

ОСОБА_1, не погодившись з висновками викладеними у вищеозначеному акті перевірки та податковими повідомленнями-рішеннями ГУДФС у Львівській обл. складених на підставі такого, подав скаргу до Державної фіскальної служби України, яку 05.01.2018р. залишено без задоволення (а.с. 85- 86).

Не погоджуючись із рішеннями ГУДФС у Львівській обл. ОСОБА_1 звернувся із позовом в суд.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2018р. (а.с. 100-104) визнано протиправними і скасовано вимоги ГУ ДФС у Львівській обл. про сплату боргу (недоїмки) № Ф- від 02.10.2017р., рішення ГУ ДФС у Львівській обл. № НОМЕР_1 від 02.10.2017р. про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно ненарахованого внеску, податкових повідомлень-рішень № НОМЕР_2, яким позивачу визначено суму грошового зобовязання з військового збору, пені на суму 9 163,87 грн., № НОМЕР_3, яким визначено суму грошового зобовязання з податку на доходи фізичних осіб, штрафні санкції на суму 510 грн., № НОМЕР_4 від 02.10.2017р., яким збільшено суму грошового зобовязання за платежем податку на доходи фізичних осіб, що сплачено фізичними особами за результатами річного декларування на суму 108 595,75 грн.

Враховуючи, що означені податкові повідомлення-рішення скасовані судом, а сам по собі акт перевірки не може слугувати підставою до притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку, що постанову ГУ ДФС у Львівській обл. серія ГУ № 000089 від 22.09.2017р. про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ст.164-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу слід скасувати.

Скасовуючи вищеозначену постанову, суд також враховує, що ст. 164-1 КУпАП складається із двох частин, однак за якою із частин цієї статті на ОСОБА_1 накладено стягнення, в оскаржуваній постанові не йдеться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 205, 229, 241-246, 255, 286 КАС України, суд -

у х в а л и в :

позов задовольнити.

Постанову Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській обл. серія ГУ №000089 від 22.09.2017р. про притягнення ОСОБА_1 за ст.164-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 51 грн. скасувати.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів.

Суддя: Українець П.Ф.