Справа № 2140/1412/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1412/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - позивач, ГУ ПФУ в Херсонській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач, УДВС ГТУЮ у Херсонській області), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчева А.І. від 27.04.2018 року по виконавчому провадженню №56152144 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.05.2018 року ним отримано постанову головного державного виконавця Семенчева А.І. про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа від 06.04.2018 року, виданого Херсонським міським судом Херсонської області у справі № 766/17908/17, яким зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1789/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року.

Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначає, що рішення суду виконане у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, про що повідомлено державного виконавця листом від 03.05.2018 № 4924/0316, проте відповідачем не було перевірено виконання рішення суду, що зумовило винесення постанови про накладення штрафу на боржника. Разом з цим 10.05.2018 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2

Позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин, а оскільки головним управлінням рішення суду виконане в повному обсязі позивач просить позовні вимоги задовольнити та скасувати постанову про накладення штрафу.

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року позов залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків. Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою суду від 06 серпня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі. Призначено судове засідання на 15 серпня 2018 року о 11:00 год.

13 серпня 2018 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Свою позицію обґрунтовує тим, що 10.04.2018 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56152144 з примусового виконання виконавчого листа від 06.04.2018 у справі № 766/17908/17, та за вих. № 1875/7 копію постанови направлено ГУ ПФУ в Херсонській області до виконання. Оскільки, 27.04.2018 року при проведенні перевірки державним виконавцем не було встановлено жодних клопотань чи заяв від боржника щодо неможливості виконання рішення суду, ним складено акт про невиконання боржником рішення суду. Тому, 27.04.2018 року винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ у Херсонській області у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у встановлений строк.

05.05.2018 року до відділу надійшов від позивача лист про виконання вимог виконавчого листа, відповідно якого станом на 01.04.2018 року загальний розмір пенсії складає 3415,78 грн., сума 45579,58 грн. перерахованої пенсії для виплати з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачуватися з 01.01.2019 по 01.01.2020 року окремою сумою. 10.05.2018 року виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Враховуючи зазначене просить в задоволенні позову відмовити.

14 серпня 2018 року від позивача надійшла заява про приєднання до матеріалів справи копій документів, що підтверджують проведення перерахунку та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 56152144.

15 серпня 2018 року представниками сторін надані клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд розглядає дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/17908/17 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено та, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Херсонській області провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 року №1789/19/01-2017; зобов'язано ГУ ПФУ у Херсонській області сплачувати ОСОБА_2 щомісячно пенсію у розмірі 55% від суми грошового забезпечення, вказаної в зазначеній довідці, починаючи з 01.01.2016 року.

Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018 року у даній справі скасовано вищезазначене рішення, прийнято нову постанову, якою, окрім іншого, зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1789/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області від 10.04.2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56152144 щодо виконання виконавчого листа у справі № 766/17908/17 від 06.04.2018 року, виданого Херсонським міським судом Херсонської області про зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1789/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року.

Пунктом 2 даної постанови позивача повідомлено про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 03.05.2018 року № 4924/0316 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило відповідача про проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 № 1789/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3415,78 грн.

27.04.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову, якою у відповідності до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", на позивача накладено штраф в сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

10.05.2018 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з виконанням боржником (ГУ ПФУ у Херсонській області) вимог виконавчого листа № 766/17908/17 від 06.04.2018 року.

Вирішуючи даний спір суд виходив з наступного.

Відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно ст. 5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу даних правових норм слідує, що підстави для накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду настають після сплину визначеного в постанові про відкриття виконавчого провадження строку на його виконання (10 робочих днів). При цьому встановити факт невиконання судового рішення повинен державний виконавець за результатами перевірки, провести яку зобов'язаний наступного робочого дня після закінчення строку, наданого боржнику на виконання судового рішення.

Згідно матеріалів справи постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 р. позивачу надано строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.

Постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2018 р. отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 20.04.2018 р., про що свідчить штамп вхідної кореспонденції (а.с.8). Таким чином, встановлений законодавством строк (10 робочих днів) для виконання боржником рішення суду спливає 04.05.2018 р. В той же час постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду винесено державним виконавцем 27.04.2018 р., тобто до закінчення строку, наданого позивачу для виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що постанова від 27.04.2018 року у ВП № 56152144 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчева А.І. про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчева А.І. від 09.07.2018 р. про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 56152144.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 20.08.2018 року.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 11.5