Справа № 826/6175/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2018-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
15 серпня 2018 року № 826/6175/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
доГенерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якому просив:
- визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України та Галузевий Державний архів Міністерста оборони України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м Києві врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду та перерахувати з дня її призначення.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Генеральним штабом Збройних Сил України в особі Фінансового управління протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, а пенсійним органом протиправно не проведено перерахунок пенсії, що призвело до порушення його прав.
Генеральним штабом Збройних Сил України в особі Фінансового управління подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що підстави для включення щомісячної додаткової грошової винагороди до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відсутні.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2018р. заяву представника позивача про часткову відмову від позову - задоволено. Закрито провадження у справі № 826/6175/17 в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 , до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду.
З огляду на вищевикладене, суд вирішує справу по суті виключно в межах позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про врахування полковнику запасу ОСОБА_2 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати полковнику запасу ОСОБА_2 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду.
15.12.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.
Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старшого офіцера відділу обліку та експлуатації технічних засобів охорони управління живучості арсеналів, баз та складів Озброєння Збройних сил України.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 09.10.2014р. № 600 позивача звільнено з військової служби відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті, у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу. (а.с. 22)
Окрім цього, наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.10.2014р. № 230 позивача з 17.10.2014р. виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Шевченківського районного у місті Києві військового комісаріату, що підтверджується копією витягу з наказу. (а.с. 21)
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу в 2014р. було видано Грошовий атестат Форми № 2 серія ЗУ № 016559 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії до якої не включено щомісячну додаткову грошову винагороду. (а.с. 15, 16)
Представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з адвокатським запитом щодо пенсійного забезпечення позивача.
Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.04.2017р. № 9165/03 представника позивача повідомлено про те, що відсутні підстави для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій Військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
17.11.2017р. Генеральним штабом Збройних Сил України в особі Фінансового управління видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача до складу якої включено щомісячну додаткову винагороду № 305/826.
21.12.2017р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки.
Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.12.2017р. № 33334/03, позивача повідомлено про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії. Також, зазначено, що довідку надану позивачем долучено до матеріалів пенсійної справи.
Позивач вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними звернувся до суду для захисту своїх прав.
Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з положеннями пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Порядок № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеною в постанові від 10.05.2018р. у справі №638/21271/15-а, адміністративне провадження №К/9901/20457/18.
Проте, щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії з дня її призначення, суд зазначає таке.
Згідно абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мін`юсті 22.01.2015 за №73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби: - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1).
При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком №3-1.
На Генеральний штаб Збройних Сил України покладаються обов`язки щодо складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Генеральний штаб Збройних Сил України при звільненні позивача не надав пенсійному органу довідку відповідного зразка з усіма видами грошового забезпечення для обчислення пенсії, що мали місце за 24 місяці перед звільненням позивача зі служби.
У відповідності до пункту 24 Порядку № 3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що пенсія призначена позивачу на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 27.10.2014р. з якої вбачається, що до додаткових видів грошового забезпечення які враховуються для обчислення пенсії не включено щомісячну додаткову грошову винагороду. (а.с. 10)
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві при обчисленні пенсії позивачу враховувало дані вищезазначеної довідки, наданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.
Однак, в подальшому 17.11.2017р. Генеральним штабом Збройних Сил України в особі Фінансового управління позивачу видано нову довідку про розмір грошового забезпечення № 305/826 до складу якої включено щомісячну додаткову винагороду.
21.12.2017р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.12.2017р. № 33334/03, позивача повідомлено про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії. Також, зазначено, що довідку надану позивачем долучено до матеріалів пенсійної справи.
З огляду на те, що органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств, суд приходить до висновку, що такі обставини виключають протиправність дій відповідача з моменту призначення пенсії до моменту звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та долученням до неї нової довідки.
З огляду на вищевикладене та враховуючи правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладену в постанові від 25.04.2018р. у справі №820/1186/17 адміністративне провадження №К/9901/42805/18 про те, що орган Пенсійного фонду України не може самостійно, без наявності відповідної довідки, визначати розмір і види складових грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення розміру пенсії, суд приходить до висновку про те, що пенсія позивача підлягає перерахунку з 21.12.2017р., тобто з дня звернення позивача до пенсійного органу із заявою та довідкою до якої включено щомісячну додаткову винагороду.
Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ч. 5 ст.139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.
Керуючись ст. 77, 122, 123, 242, 243, 251, 255 КАС України,
В И Р І Ш И В :
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м Києві врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду та перерахувати з 21.12.2017р.
4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська