Справа № 826/3304/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/126
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 серпня 2018 року № 826/3304/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Про зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов'язання Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.10.2017 року та включити у розрахунок пенсії заробітну плату з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідки № 989 від 29.04.2016 року з 02.10.2017 року.

Ухвалою суду від 01.03.18 р. відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

06.04.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву. Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є працюючим пенсіонером та з 05.01.2016 р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно записів в трудовій книжці, військовому квитку та довідок №194 від 13.05.2016 року, № 264 о/к від 23.05.2016 року, № 4/2071 від 22.11.1996 року, довідки № 105 від 02.10.2017 року працював:

- у період з 21.01.1987 року по 12.04.1987 року електрослюсарем підземним із повним робочим днем в шахті "Шахтарська Глибока";

- у період з 04.08.1987 року по 27.06.1988 рік електрослюсарем підземним із повним робочим днем в шахті "Жовтневий рудник", ДП "Донецька вугільна енергетична компанія";

- у період з 27.06.1988 року по 22.04.1990 року проходив військову службу;

- у період з 17.07.1990 року по 18.07.1990 року проходив навчання в навчальному закладі;

- у період з 19.07.1990 року по 19.09.1997 року електрослюсарем підземним із повним робочим днем у ПАТ "Шахта імені О.Ф. Засядька".

За період роботи позивача з 17.07.1990 року по 19.09.1997 року була проведена атестація робочих місць відповідно до довідки № 264 о/к від 23.05.2016 року та наказу на атестацію від 07.09.1995 року. Дані професії передбачені Списком № 1 "Виробництв, робі, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах".

02.10.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та про врахування заробітної плати за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року для обчислення пенсії.

01.11.2017 року Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві надано відповіді № 9171/13, № 9172/13, згідно яких повідомлено, що для призначення пільгової пенсії по Списку №1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та для врахування заробітної плати за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року для обчислення пенсії немає підстав.

Позивач - ОСОБА_3 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у неврахуванні заробітної плати для пенсії з таких підстав.

Позивач посилається на п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно якого для виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно мати вік - 50 років, стаж роботи не менше 25 років та з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, і позивач цим вимогам відповідає.

А саме: йому виповнилося 50 років станом на час отримання відповідей від 01.11.17р., загальний стаж роботи згідно записів у трудовій книжці становить більше 22 років, пільговий стаж за списком №1 становить більше 10 років.

Також позивач посилається на ту обставину, що довідка №989 від 29.04.2016р. про стаж роботи з 01.09.1992 р. по 31.08.1997 р. видана згідно вимог законодавства і мала бути врахована при розрахунку його загального та пільгового стажу.

Відповідач - Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві) - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та включення у розрахунок пенсії позивача заробітної плати за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року та розрахунку пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату № 989 від 29.04.2016 року немає законних підстав, оскільки позивач не має необхідного пільгового стажу роботи та довідка про заробітну плату видана за встановленим законодавством зразком не підтверджена первинними документами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IVпередбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Щодо зобов'язання включити у розрахунок пенсії заробітну плату з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідки № 989 від 29.04.2016 року з 02.10.2017 року

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1.

Згідно п. 17 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Вказана позиція також міститься у постанові Верховного Суду України від 17.03.2015р. у справі №21-11а15, згідно якої обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/43359001

На підтвердження нарахованої та отриманої заробітної плати з 01.09.1992 р. по 31.08.1997 р. позивачем надано довідку №989 від 29.04.2016р. ПАТ "Шахта імені О.Ф.Засядька".

На виконання зазначених вимог відповідачем було направлено до відділу контрольно-перевірочної роботи Управління Пенсійного фонду м. Авдіївки запит № 6605/15 від 08.09.2016 року щодо проведення перевірки первинних документів заробітної плати, що зазначені у довідці № 989 від 29.04.2016 року.

Листом управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці Донецької області від 11.06.2016 року повідомлено про зміну ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядька" юридичної адреси, та те, що фактично підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території у м. Донецьку, що підтверджується розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085, відповідно, провести зустрічну звірку не має можливості, оскільки підприємством не надано первинних документів для перевірки.

Отже, у зв'язку з тим, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, то у відповідача відсутні підстави для включення у розрахунок пенсії позивача заробітної плати з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року.

При цьому, ця довідка врахована на загальних підставах для визначення пенсійного стажу позивача.

Щодо зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.10.2017 року

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За наданими позивачем документами, загальний страховий стаж позивача складає 23 роки 5 місяців 6 днів, з них пільгового стажу - 8 років 27 днів.

До пільгового стажу враховано періоди роботи: з 04.08.1987 року по 27.06.1988 року електрослюсар підземний ІІІ розряду з повним робочим днем у шахті, з 17.07.1990 року по 1997 року підземним електрослюсарем ІІІ розряду з повним робочим днем у Шахті ім. О.Ф. Засядька. Вказане підтверджується довідкою 264 о/к від 23.05.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПАТ "Шахта імені О.Ф. Засядька", довідкою № 194 від 13.05.2016 р., виданою Відокремленим підрозділом "Шахта Жовтневий Рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", та записами в трудовій книжці.

Щодо пільгового стажу за період з 21.01.1987 р. по 12.04.1987 р. - час проходження виробничої практики на шахті "Шахтарська-Глибока", то щодо вказаного періоду позивачем не надано довідки згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. №920, про що зазначено у відповіді від 01.11.2017 р. №9172/13 і що не спростовано позивачем у позові.

Крім того, під час розгляду справи судом з'ясовано, що в позовній заяві позивачем зазначається про включення до пільгового стажу двох періодів роботи, щодо яких не міститься інформації у листах відповідача від 01.11.2017 р., а також у відзиві на позов, а саме.

Зокрема, до позовної заяви позивач додає копію довідки від 02.10.2017 р. №105 Відокремленого підрозділу "Шахта імені Єгора Трохимовича Абакумова" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо стажу роботи з 25.05.1986 р. по 31.07.1986 р., який не підтверджено записом у трудовій книжці, і на його підтвердження надано копію вказаної довідки.

Згідно змісту вказаної довідки вона відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. №920.

Проте, за відсутності інформації про підстави відмови у врахуванні вказаного періоду до пільгового стажу, суд не вважає за можливе самостійно робити висновок про можливість включення вказаного періоду до пільгового стажу, у зв'язку з чим відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення з врахуванням вказаної довідки.

Також у позові позивач посилається на ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" як на підставу зарахувати до його пільгового стажу період проходження військової служби з 27.06.1988 р. по 22.04.1990 р.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Вказаний період мав місце до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII.

Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII "Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При чому, згідно п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 р., періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюються за вибором особи до роботи, яка передувала, або до роботи, що була одразу після військової служби, а навчання в професійно-технічних закладах зараховується до наступної роботи після його закінчення.

В даному випадку позивач до проходження військової служби за призовом працював електрослюсарем підземним із повним робочим днем в шахті, і вказаний стаж зараховано відповідачем до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (станом на 02.10.2017 р.) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.92 р. № 2232-XII (в редакції станом на 02.10.2017 р.) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідачем ні у листі від 01.11.2017 р. №9172/13 у відзиві на позов не вказано про те, чому при обрахунку пільгового стажу позивача не враховано період проходження строкової військової служби, а також не відмовлено у врахуванні вказаного періоду, що потребує розгляду вказаного питання з прийняттям відповідного рішення.

Суд звертає увагу відповідача, що у випадку врахування вказаних двох періодів до пільгового стажу, станом на час досягнення 50 років у позивача наявний 10-літній пільговий стаж для дотримання вимог п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що потребує вирішення вказаного питання по суті.

З врахуванням викладеного щодо позовних вимог про зобов'язання призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.10.2017 року суд вважає за необхідне задовольнити їх частково, визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду звернення позивача та зобов'язання розглянути звернення по суті.

В порядку ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне для повного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, приймаючи рішення по справі.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо повного розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.10.2017 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2017 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та прийняти рішення по суті щодо зарахування до його пільгового стажу періодів з 25.05.1986 р. по 31.07.1986 р. згідно довідки від 02.10.2017р. №105 Відокремленого підрозділу "Шахта імені Єгора Трохимовича Абакумова" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо стажу роботи та період проходження військової служби з 27.06.1988 р. по 22.04.1990 р.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 352, 4 грн. судового збору.

6. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.08.18 р.