Справа № 226/1890/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2018 року

Київ

справа № 226/1890/16-а

провадження № К/9901/23347/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ястребової Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д. від 7 лютого 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати протиправним та неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 25 жовтня 2016 року № 10679/03;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області провести перерахунок її пенсії з урахуванням в повному обсязі довідки від 20 жовтня 2016 року № 01-21/702 та довідки про інші види виплат від 20 жовтня 2016 року № 01-21/703 із застосуванням загального проценту розрахунку пенсії 82 відсотки від суми заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 25 жовтня 2016 року № 140490 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії по заробітній платі від 20 жовтня 2016 року відповідно до норм діючого законодавства.

У задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з того, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій державних службовців регулюється Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який діє з 1 травня 2016 року. Право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу. Виходячи з дискреційних повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, суд вважав необхідним зобов'язати відповідача розглянути заяву позивачки про перерахунок пенсії по заробітку від 20 жовтня 2016 року та включення до розрахунку пенсії зазначених позивачем сум відповідно до норм діючого законодавства на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 25 жовтня 2016 року № 140490 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області здійснити з 1 листопада 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю в розмірі 82 відсотки від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій) згідно довідки Фінансового управління Мирноградської міської ради № 01-21/703 від 20 жовтня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

5. Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року та залишити в силі постанову Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області та з 22 червня 2004 року отримує пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

20 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області із заявою про перерахунок її пенсії та включенням у розрахунок пенсії не врахованих сум, надавши, при цьому довідки фінансового управління Мірноградської міської ради від 20 жовтня 2016 року № 01-21/702 та № 01-21/703.

Відповідно до довідки фінансового управління Мірноградської міської ради від 20 жовтня 2016 року № 01-21/702, станом на 1 грудня 2015 року заробітна плата начальника фінансового управління Димитровської міської ради становить: посадовий оклад - 1812,00 грн., доплата за ранг (8 ранг) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 382,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1147,20 грн., премія (25%) - 860,40 грн., всього - 4302,00 грн.

Відповідно до довідки фінансового управління Мірноградської міської ради № 01-21/703 від 20 жовтня 2016 року, за період роботи ОСОБА_2 на посаді начальника фінансового управління Димитровської міської ради з 1 січня 2005 року по 29 грудня 2006 року було виплачено індексацію заробітної плати у розмірі 205,28 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1685,84 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1425,00 грн., премії до державних, професійних та ювілейних дат в сумі 800 грн., грошову допомогу при виході на пенсію в розмірі 10 посадових окладів в сумі 9050,00 грн.,всього - 13166,12 грн.

Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області 25 жовтня 2016 року прийнято рішення № 140490 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі. Рішення обґрунтовано тим, що відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 № 213-VIII, у разі неприйняття з 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії, в порядку та на умовах, визначених, у тому числі Законом України «Про державну службу» не призначається, а раніше призначені пенсії не перераховується. За таких обставин, перерахунок пенсії не є можливим.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином, виплати які позивачка просить врахувати при проведенні перерахунку пенсії, не входять до переліку виплат, зазначених у статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у зв'язку з чим не можуть бути включені у розрахунок пенсії. Крім того з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, нормами якого не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

10. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

12. Згідно із частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

13. Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

14. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

15. Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

16. Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

18. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

19. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідок про складові заробітної плати позивачці були нараховані та виплачені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

20. Доводи касаційної скарги про те, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми законодавства, чинні на час призначення пенсії позивачу, є безпідставними, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

21. У цьому випадку, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок використовується як спосіб відновлення порушеного права, у зв'язку з тим, що при призначенні пенсії позивачу протиправно не було враховано усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

22. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року (справа № 306/48/16-а), від 5 червня 2018 року (справа № 275/593/17).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців