Справа № 1740/1820/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2018 року м. Рівне №1740/1820/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

03.07.2018 до Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач) про:

визнання протиправною відмову у перерахунку призначеної позивачу пенсії у зв'язку з втратою годувальника;

зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з 19.03.2018 у розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці померлого чоловіка - ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що, перебуваючи на обліку у відповідача, до 19.03.2018 ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після смерті її чоловіка ОСОБА_1 19.03.2018 звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. На підставі розпорядження відповідача від 24.04.2018 №137167 з 19.03.2018 позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, при цьому розмір пенсії склав 2403,28 грн., що становить 50% розрахованого відповідачем розміру пенсії за віком померлого чоловіка, визначеного шляхом множення коефіцієнта страхового стажу застрахованої особи на її середньомісячну заробітну плату. Вважаючи, що розрахунок призначеної позивачу пенсії є невірним, ОСОБА_1 звернулась в червні 2018 року до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з втратою годувальника та просила встановити її у розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке отримував за життя її померлий чоловік ОСОБА_2 Відповідач в листі за №278/10 від 21.06.2018 відмовив у здійсненні перерахунку призначеної пенсії. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.27-28), в якому зазначив, що 19.03.2018 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, надавши до заяви свідоцтво про смерть чоловіка ОСОБА_2 Перебуваючи на обліку в управлінні, ОСОБА_2 отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ. Відповідач повідомив, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного працездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Проте, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI та Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №402-VIII не визначають порядок та механізм призначення пенсій у разі втрати годувальника. Таким чином, пенсія в разі втрати годувальника держслужбовця призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а розмір пенсії такого годувальника визначається шляхом множення коефіцієнта страхового стажу застрахованої особи на її середньомісячну заробітну плату.

Відтак, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вказало на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, виходячи із 50% суми грошового утримання, відображеної у довідці про заробітну плату №176 від 29.12.2016, виданої Господарським судом Рівненської області, яка враховувалась ОСОБА_2 при визначенні розміру його довічного грошового утримання судді у відставці.

За наведених обставин, відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з урахуванням такого.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про одруження серія НОМЕР_2, 30.12.1963 зареєстровано одруження ОСОБА_2 та ОСОБА_1, про що в книзі записів актів громадянського стану про одруження зроблено відповідний запис за №803. Після реєстрації одруження присвоєно прізвища: чоловікові ОСОБА_2, дружині ОСОБА_2 (а.с.9).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_3, видане 27.03.2017 Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (а.с.10).

Сторонами визнається, що ОСОБА_2 до дня смерті перебував на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фону України Рівненської області та отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII).

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з урахуванням суми заробітної плати (станом на 01 грудня 2016 року), відповідно до довідки Господарського суду Рівненської області №176 від 29.12.2016 (а.с.16).

19.03.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника шляхом переведення її з пенсії за віком (а.с.17).

Відповідно до Розпорядження №137167 від 24.04.2018 Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначило ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з 19.03.2018, виходячи із 50% загального розміру пенсії за віком померлого годувальника 4673,69 грн. Сума визначеної до виплати пенсії ОСОБА_1 становить 2403,28 грн. (а.с.18)

На письмове звернення ОСОБА_1 стосовно призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (за померлого чоловіка ОСОБА_2) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач листом від 31.05.2018 за №241/10 повідомив, що розмір пенсії за віком померлого годувальника, виходячи з якого обчислена пенсія ОСОБА_1, визначений відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.19-20).

21.06.2018 Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом за №278/10 стосовно перерахунку пенсії позивача у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50%% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке отримував померлий годувальник, повідомило, що пенсії в разі втрати годувальника-держслжубовця призначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ст. 90 Закону №889), тому немає підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50% місячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке отримував померлий годувальник (а.с.21).

Не погоджуюсь із такою відмовою відповідача та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Закон №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 36 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частина 1 статті 37 Закону № 1058-IV передбачає, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивачу з 19.03.2018 призначена та виплачується пенсія у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону №1058-IV, проте без врахування розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вказаного в довідці Господарського суду Рівненської області №176 від 29.12.2016, з якого обчислювалась сума виплачуваного довічного грошового утримання ОСОБА_2

Оцінюючи доводи відповідача про те, що при розрахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 не може враховуватись розмір отримуваного годувальником щомісячного довічного утримання на час настання його смерті, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 22 ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Частиною 5 ст. 142 Закону №1402-VIII встановлено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, судді, який вийшов у відставку, за його бажанням, може виплачуватися одне з двох: або пенсія на умовах, визначених Законом №1058-IV; або щомісячне довічне грошове утримання судді, що вибирає суддя.

Пенсія за віком та довічне грошове утримання судді мають однакову правову природу. Так, пенсією є регулярна щомісячна грошова виплата, яка призначається у встановленому державою порядку, як захід матеріального забезпечення у зв'язку з настанням певної обставини - досягнення пенсійного віку, інвалідності, смерті годувальника.

Отже, щомісячне довічне грошове утримання також являє собою регулярну щомісячну грошову виплату, яка була призначена чоловікові позивачки, у зв'язку із звільненням у відставку, та виплачувалась територіальним органом Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України як захід матеріального забезпечення.

Таким чином, оскільки чоловік позивачки отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, тому суд вважає, що ОСОБА_1, яка перебувала на його утриманні, має право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, виходячи з розміру 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на час смерті годувальника ОСОБА_2

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування, не надав суду належних та допустимих доказів правомірності його дій у спірних правовідносинах. Натомість, позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають обставинам справи, а відтак підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 33028, РНОКПП НОМЕР_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника з 19.03.2018 у розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці померлого чоловіка ОСОБА_2.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири гривні) 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10 серпня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.