Справа № 820/4195/18
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2018-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2018 р. Справа № 820/4195/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Дробязги Т.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1, 61123, м. Харків, пр-т Тракторобудівників, буд. 85 Б, кв. 156) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (, 61121, пр-т Тракторобудівників, 144, м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 (надалі за текстом - ОСОБА_3С.) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), за її заявами від 02.08.2017 року та 06.02,2018 року, як уповноваженому представнику сімї;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявами від 02.08.2017 року та 06.02.2018 року, як уповноваженому представнику сімї у розмірі, що встановлений чинним законодавством України, а саме: ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 02.08.2017 року по 02.02.2018 року та з 06.02.208 по 09.02.2018 року - у розмірі, встановленому для працездатних осіб щомісяця, відповідно до Постанови КМ України № 505 від 01.10.2014 року, ОСОБА_4, 19.01.2001р.н., - з 02.08.2017 року по 17.01.2018 рік - 884 грн., щомісяця, а з 17.01.2018 року по 02.02.2018 року та з 06.02.2018 по 09.02.2018 рік - (відповідно до змін у законодавстві) - 1000 грн., щомісяця, ОСОБА_5, 17.10.2012р.н., - з 02.08.2017 року по 17.01.2018 рік - 884 грн., щомісяця, а з 17.01.2018 року по 02.02.2018 року та з 06.02.2018 по 09.02.2018 рік - (відповідно до змін у законодавстві) - 1000 грн., щомісяця;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради подати до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації необхідні документи для нарахування та здійснення виплати ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1 та її донькам ОСОБА_4, 19.01.2001р.н., та ОСОБА_5, 17.10.2012р.н., щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявами позивача від 02.08.2017 року та 06.02.2018 року.

Крім того, позивач просить суд допустити до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач разом зі своїми дітьми перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа. Позивач та її доньки зареєстровані були за адресою: Луганська обл., м. Молодогвардійськ. Відповідно до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 02.01.2018 р. № НОМЕР_2 та № НОМЕР_3 від 26.11.2014 року, зареєстроване місце проживання позивача та її доньок: м. Харків, пр. Тракторобудівників, б.85 Б, кв. 156. Позивач посилається на те, що м. Молодогвардійськ, Луганської області є тимчасово окупованою територією, що згідно з Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року є підставою для надання позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На заяву ОСОБА_6 від 06.02.2018 року розпорядженням від 07.02.2018 року в призначенні допомоги було відмовлено. В зв'язку з чим, позивач вважає, що відповідачем були порушені її права.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з 26.11.2014 року як внутрішньо переміщена особа. На час призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, грошова допомога надавалась внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, та стояли на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Згідно заяв ОСОБА_3, від 02.12.2014, 07.07.2015, 12.01.2016, 05.07.2016, 10.01.2017 рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання була призначена виплата допомоги переміщеним особам на проживання була призначена виплата допомоги на період: з 02.12.2014 по 01.06.2015; з 07.07.2015 по 06.01.2016; з 12.01.2016 по 01.07.2016; з 05.07.2016 по 04.01.2017; з 10.01.2017 по 09.07.2017. Після закінчення шестимісячного терміну призначення допомоги ОСОБА_3, 02.08.2017 року звернулась з заявою про подовження виплати допомоги. Згідно з розпорядженням від 11.08.2017 року в призначенні допомоги було відмовлено у звязку із відсутністю м. Молодогвардійськ Луганської області в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, про що заявницю було повідомлено 11.08.2017 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у відзиві та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, та її доньки неповнолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та малолітня ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебувають на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщені особи, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 02.01.2018 року № НОМЕР_2 та № НОМЕР_3 від 26.11.2014 року.

Згідно заяв ОСОБА_3, від 02.12.2014, 07.07.2015, 12.01.2016, 05.07.2016, 10.01.2017 р.р., рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання була призначена виплата допомоги переміщеним особам на проживання була призначена виплата допомоги на період: з 02.12.2014 року по 01.06.2015 року; з 07.07.2015 року по 06.01.2016 року; з 12.01.2016 року по 01.07.2016 року; з 05.07.2016 року по 04.01.2017 року; з 10.01.2017 року по 09.07.2017 року, відповідно.

02.08.2017 року ОСОБА_3, звернулась з заявою про подовження виплати допомоги. Згідно з розпорядженням від 11.08.2017 року в призначенні допомоги було відмовлено у звязку із відсутністю м. Молодогвардійськ Луганської області в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, про що заявницю було повідомлено 11.08.2017 року.

Не погодившись із діями відповідача щодо відмови у подовженні виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний строк, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (зі змінами, далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 (надалі за текстом - Перелік).

Згідно пункту 3 зазначеного Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сімї.

Судом встановлено, що у додатках 1, 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1276-р відсутній такий населений пункт як Молодогвардійськ, Луганської області.

Судом встановлено, що у звязку зі вступом в дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 79-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України» від 7 листопада 2014 року № 1085, відповідно до якого внесені зміни у додатки 1 і 2 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» та внесенням м. Молодогварційськ, Луганської області, до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення за заявою ОСОБА_3, від 09.02.2018 року було подовжено виплату допомоги на шестимісячний термін з 09.02.2018 по 08.08.2018 року в розмірі 2442,00 грн..

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність порушень законодавства в діях відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_3, адресної допомоги у якості внутрішньо переміщеної особи для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки на момент звернення позивача із заявою про призначення такої допомоги та на момент надання відповідачем відмови у її призначенні населений пункт, де позивач зареєстрована, не був внесений до Переліку в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно, дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 (ІН НОМЕР_1), за її заявами від 02.08.2017 року та 06.02.2018 року, як уповноваженому представнику сімї, є правомірними та підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

З огляду на викладене та враховуючи, що інші позовні вимоги є похідними, суд також не вбачає підстав для їх задоволення.

Під час прийняття оскаржуваного рішення, відповідач діяв виключно в межах наданих йому повноважень, які не передбачають право на власний розсуд вносити населені пункти до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085. При цьому питання призначення та виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам залежить виключно від внесення населеного пункту до вказаного переліку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1, 61123, м. Харків, пр-т Тракторобудівників, буд. 85 Б, кв. 156) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (, 61121, пр-т Тракторобудівників, 144, м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 серпня 2018 року.

Суддя Ю.О. Супрун