Справа № 826/16303/17
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Горяйнова А.М., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2017 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Відповідач-1, Служба містобудівного кадастру), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Відповідач-2, Голосіївська РДА), третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Третя особа, Департамент містобудування та архітектури), про:

- визнання протиправною бездіяльності Служби містобудівного кадастру та зобов'язання Відповідача-1 у межах своєї компетенції внести зміни до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 по АДРЕСА_1, зазначивши в Реєстрі адрес наступне місце розташування (адресу) земельної ділянки: АДРЕСА_2

- визнання протиправною бездіяльності Голосіївської РДА та зобов'язання Відповідача-2 видати розпорядження щодо внесення змін до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки відповідно до покладених на них обов'язків.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.04.2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідачів є необґрунтованими, оскільки останніми надавалися відповіді за результатами розгляду заяв Позивача, а жодних обґрунтувань, у чому саме полягає бездіяльність останніх, ОСОБА_2 не наведено. Суд зауважив, що вимога про зобов'язання Голосіївської РДА щодо внесення змін до Реєстру адрес місця розташування земельної ділянки є безпідставною, адже вирішення даного питання належить до дискреційних повноважень Відповідача-2. Крім того, суд підкреслив, що викладені у листі Відповідача-1 підстави для відмови у внесенні змін до Реєстру місця розташування (адреси) земельної ділянки не ґрунтується на положеннях законодавства, а невідповідність адрес у правовстановлюючих документах має бути усунута шляхом внесення відповідних змін, однак обраний Позивачем спосіб захисту не є правильним, оскільки відповідне повноваження належить до виключної компетенції Служби містобудівного кадастру.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нову постанову, якою:

- зобов'язати Голосіївську РДА видати розпорядження щодо внесення змін до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки відповідно до покладених на них обов'язків;

- зобов'язати Службу містобудівного кадастру вчинити дії щодо внесення змін до Реєстру місця розташування (адреси) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 по АДРЕСА_1, зазначивши в Реєстрі адрес наступне місце розташування (адресу) земельної ділянки: АДРЕСА_2.

При цьому посилається на те, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити певні визначені дії з внесення змін до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки є втручанням у дискреційні повноваження вказаних органів, оскільки за наслідками розгляду заяв Позивача це є єдиним правомірним варіантом їх поведінки. Зазначає на залишенні поза увагою суду обставин, що протиправність бездіяльності відповідачів полягає у невирішенні питання про внесення змін до Реєстру адрес попри неодноразові звернення ОСОБА_2 та ненадання жодного разу обґрунтованої відповіді на вказані звернення. Крім того, наголошує, що суд, фактично погодившись з доводами Позивача в частині необхідності внесення змін до Реєстру адрес, безпідставно відмовив у задоволенні позову, посилаючись на дискреційній повноваження органів державної влади, чим порушив право особи на судовий захист.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2018 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 року призначено справу у порядку письмового провадження на 21.08.2018 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції змінити, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 15.10.2010 року за реєстровим №6660 є власником земельної ділянки площею 0,0632 га, кадастровий НОМЕР_2, розташованої на АДРЕСА_1 (споживче товариство КІЗ «Жуляни»), у Голосіївському районі м. Києва (а.с. 62).

Зі змісту листа Голосіївської РДА від 22.01.2009 року №524-32 вбачається, що поштова адреса об'єкта будівництва присвоюється на підставі відповідного зареєстрованого акту державної приймальної комісії, тобто новоствореному об'єкту містобудування, який підлягає реєстрації та може бути задіяний у процесі листування. У даному листі зазначено, що процес введення в експлуатацію індивідуальних житлових будинків у складі колективу забудовників не завершено, а тому Голосіївська РДА для можливості вирішення правових та майнових питань членів КІЗ надала перелік рекомендованих поштових адрес по окремим ділянкам забудовників, які будуть присвоєні після введення об'єкту містобудування в експлуатацію (а.с. 63). Відповідно до п. 12 додатку до згаданого листа Голосіївської РДА вбачається, що рекомендованою поштовою адресою земельної ділянки АДРЕСА_1 (а.с. 64-65).

Крім того, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.08.2015 року №42509708 ОСОБА_2 є власником житлового будинку (літера «А»), розташованого по АДРЕСА_2 (а.с. 66).

Разом з тим, як встановлено судом першої інстанції, з присвоєнням адреси житловому будинку адресу земельної ділянки змінено не було.

27.03.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Служби містобудівного кадастру із заявою про зміну адреси земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 на АДРЕСА_1 (а.с. 67).

Листом від 30.03.2017 року №055-5728 Департамент містобудування та архітектури повідомив ОСОБА_2, що відповідно до топографічних матеріалів на вказаній земельній ділянці зафіксовано об'єкт нерухомості з поштовою адресою АДРЕСА_2 у Голосіївському районі м. Києва (а.с. 68).

29.05.2017 року ОСОБА_2 вдруге звернувся до Служби містобудівного кадастру із заявою про внесення змін до реєстру місця розташування (адреси) земельної ділянки земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 на АДРЕСА_1 (а.с. 73).

За наслідками розгляду даної заяви Департамент містобудування та архітектури листом від 13.06.2017 року №055-10046 повідомив Позивача, що відповідно до Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394, місце розташування земельної ділянки присвоюється шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому визначається відповідне місце розташування (адреса). При цьому зазначено, що державна реєстрація земельної ділянки згідно Закону України «Про Державний земельний кадастр» здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку, які містить відомості про місцезнаходження ділянки; зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Вищевикладене, на переконання Департаменту містобудування та архітектури, свідчить про відсутність можливості внести зміни до місця розташування земельної ділянки (а.с. 74).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_2 до Голосіївської РДА про зміну адреси земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 на АДРЕСА_1 (а.с. 69) Голосіївська РДА листом від 25.04.2017 року №100-100/ОП/Д-349-164-1 повідомила Позивача, що відповідно до розпорядження №121 від 31.01.2011 року «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» не передбачено функцій по зміні адрес земельних ділянок районними в місті Києві державними адміністраціями (а.с. 70). Водночас, зауважено, що районні в місті Києві державні адміністрації наділені повноваженнями щодо присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна житлового призначення відповідно до рішення Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394.

На підставі встановлених вище обставин, суд першої інстанції, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 22, 23 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394, прийшов до висновку, що наявність невідповідностей щодо адреси у правовстановлюючих документах на земельну ділянку та нерухоме майно, що на ній розташоване, повинно бути усунуто шляхом внесення відповідних змін до адреси земельної ділянки, однак обраний Позивачем спосіб захисту має своїм наслідком втручання у дискреційні повноваження Відповідачів, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.

Містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на державному рівні, на рівні Автономної Республіки Крим, обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення.

Приписи ч. 2 ст. 22 Закону визначають, що містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру.

Типове положення про службу містобудівного кадастру затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону містобудівний моніторинг - система спостережень, аналіз реалізації містобудівної документації, оцінки та прогнозу стану і змін об'єктів містобудування, які проводяться відповідно до вимог містобудівної документації та спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних і громадських інтересів.

На виконання даних статей Закону та ряду підзаконних нормативних актів Київською міською радою прийнято рішення від 22.05.2013 року № 337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві», яким затверджено Положення про реєстр адрес у місті Києві (далі - Положення №337/9394).

Згідно п. 1.1 Положення №337/9394 останнє встановлює на території міста Києва єдиний порядок присвоєння, реєстрації адрес об'єктів нерухомості (далі - адреса) та всіх змін у них, включаючи анулювання, а також порядок ведення реєстру адрес у місті Києві (далі - Реєстр адрес) як одного із основних інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва.

Пункт 1.6 Положення №337/9394 визначає метою створення та функціонування Реєстру адрес, удосконалення реєстрації адрес та їх змін, зокрема, забезпечення відповідності адреси будівлі, споруди, майнового комплексу а також місця розташування (адреси) земельної ділянки, вказаної у пред'явленому заявником документі, юридично правильній адресі чи місцю розташування земельної ділянки (адресі), зареєстрованій у Реєстрі адрес.

Тобто, приймаючи рішення про затвердження вказаного Положення, представники територіальної громади міста Києва висловилися за те, щоб адреси будівлі, споруди, майнового комплексу, а також місця розташування (адреси) земельної ділянки, вказаної у документах, відповідали юридично правильній адресі чи місцю розташування земельної ділянки (адресі), зареєстрованої у Реєстрі адрес.

Відповідно до п. 1.8 Положення №337/9394 юридично правильними адресами є адреси, зареєстровані у Реєстрі адрес. Факт реєстрації адреси у Реєстрі адрес посвідчується (підтверджується) довідкою (витягом) з Реєстру адрес Містобудівного кадастру міста Києва.

Пунктом 3.1 Положення №337/9394 передбачено, що формування, ведення й внесення змін до Реєстру адрес покладається на Службу Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Згідно п. 3.6 вказаного Положення попереднє визначення та реєстрація місця розташування (адреси) земельної ділянки здійснюється стосовно земельних ділянок, щодо яких зацікавленою особою подано клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Попередня реєстрація місця розташування (адреси) земельної ділянки здійснюється на етапі розгляду клопотання та надання Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури) висновку щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та щодо наявних містобудівних умов і обмежень на підставі визначеного у вказаному висновку місця розташування (адреси) земельної ділянки.

У разі якщо попереднє місце розташування (адреса) земельної ділянки, запропоноване зацікавленою особою у клопотанні про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, не відповідає вимогам цього Положення, а також містобудівній документації або ситуації, наявним містобудівним умовам та обмеженням, у висновку Департаменту містобудування та архітектури може бути визначене інше місце розташування (адреса) земельної ділянки.

Місце розташування (адреса) земельної ділянки присвоюється шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому визначається відповідне місце розташування (адреса).

Просторові дані щодо розташування земельної ділянки, місце розташування (адреса) якої підлягає реєстрації, надаються з бази даних міського земельного кадастру в інтероперабельному режимі та/або із матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Тобто, за правилами, визначеними п. 3.6 Положення №337/9394, місце розташування (адреса) земельної ділянки присвоюється шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому визначається відповідне місце розташування (адреса).

Як було встановлено раніше, місце розташування належної ОСОБА_2 на праві приватної власності земельної ділянки - АДРЕСА_1 (споживче товариство КІЗ «Жуляни») було визначено рішенням Київської міської ради від 27.11.2008 року №645/645 та рішенням Київської міської ради від 11.12.2008 року №797/797 шляхом, зокрема, затвердження проекту відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому ст. ст. 118, 122 Земельного кодексу України у редакції, яка діяла станом на листопад - грудень 2008 року.

При цьому аналіз змісту Положення №337/9394 свідчить, що останнім не врегульовано питання зміни місця розташування (адреси) земельної ділянки, оскільки відповідні правовідносини регулюються положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр», в якому у ст. 25 визначено складові відомостей про земельну ділянку у поземельній книзі, а приписи ст. ст. 26-27 регламентують порядок внесення змін до неї. На відповідне правове регулювання спірних правовідносин обґрунтовано вказала ОСОБА_2 Служба містобудівного кадастру у листі від 13.06.2017 року №055-10046.

Аналізуючи зміст та підстави позовних вимог, судова колегія вважає, що Позивачем помилково ототожнено поняття «місце розташування (адресу) земельної ділянки» та «поштова адреса», якими оперує Положення №337/9394. У той час як місце розташування (адреса) земельної ділянки є сталим та присвоюється, як було встановлено раніше, шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, поштова адреса об'єкта нерухомості прив'язується, як правило до земельної ділянки, та може бути змінена у порядку, визначеному Положенням №337/9394.

Так, за правилами, регламентованими у п. 3.8 вказаного Положення, переадресація (зміна адреси) будівель, споруд та майнових комплексів здійснюється у разі перейменування вулиць, поділу майнового комплексу на окремі частини або виділення із нього окремих будівель та споруд, упорядкування елементів забудови тощо.

Всі зміни існуючої адресної прив'язки будівель і споруд в обов'язковому порядку підлягають реєстрації у Реєстрі адрес.

Згідно п. 3.10 Положення №337/9394 зміни до Реєстру адрес вносяться Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури також з таких підстав: включення нової вулиці із присвоєним їй найменуванням; вилучення поіменованої вулиці у зв'язку з її ліквідацією в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; зміна найменувань, внесених до Реєстру адрес об'єктів та/або їх категорій; зміна просторового розширення внесених до Реєстру адрес об'єктів, що відбулася в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик для раніше зареєстрованих у Реєстрі адрес об'єктів; виправлення технічних помилок.

Відповідно до п. 3.11 Положення №337/9394 зміни до Реєстру адрес вносяться Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури на підставі виданих, у межах компетенції, Департаментом містобудування та архітектури наказів або розпоряджень районних у місті Києві державних адміністрацій та з урахуванням відповідних документів, що підтверджують вказані зміни (за винятком зміни просторового розширення внесених до Реєстру адрес об'єктів, що відбулася в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик для раніше зареєстрованих у Реєстрі адрес об'єктів; виправлення технічних помилок, які здійснюються без видання зазначених розпорядчих документів).

Пунктом 3.12 Положення №337/9394 передбачено, що внесення змін до Реєстру адрес забезпечується протягом трьох робочих днів з дати видання відповідного розпорядчого документа, зазначеного у підпункті 3.11 пункту 3 цього Положення, або встановлення підстав для зміни просторового розширення об'єктів, уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик об'єктів, виправлення технічних помилок.

За правилами п. 4.16 Положення №337/9394 присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється наказом Департаменту містобудування та архітектури. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до Департаменту містобудування та архітектури через Міський дозвільний центр.

При цьому, згідно п. 4.20 Положення №337/9394 внесення змін до поштових адрес об'єктів нерухомого майна здійснюється у порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна, передбаченого цим Положенням.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що органом, уповноваженим на вчинення дій зі встановлення та зміни місця розташування (адреси) земельної ділянки, є Департамент містобудування та архітектури. Розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації здійснюється лише присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам.

Вищенаведене, на переконання судової колегії, свідчить про помилковість висновків суду першої інстанції, що викладена у листі від 25.04.2017 року №100-100/ОП/Д-549-164-7 позиція Голосіївської РДА щодо відсутності в останньої повноважень на внесення змін до місця розташування (адрес) земельних ділянок не узгоджується з приписами п. п. Положення №337/9394.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що заявлені до Відповідача-2 позовні вимоги задоволенню не підлягають, адже відповідна місцева державна адміністрація не є органом, уповноваженим на вирішення порушених у заяві Позивача питань.

Разом з тим, оскільки суд першої інстанції, обґрунтовуючи висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Голосіївської РДА виходив з того, що вирішення питання про внесення змін до місця розташування (адреси) земельної ділянки належить до компетенції Відповідача-2, однак втручання у дискреційні повноваження останнього є неможливим, чим неправильно застосував норми матеріального права, а тому оскаржуване судове рішення в указаній частині підлягає зміні.

Відповідно до п. 4.17 Положення №337/9394 до заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи: завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності); для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє; завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації; копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта); довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення); копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна».

У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.

Згідно п. 4.19 Положення №337/9394 Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом п'ятнадцяти робочих днів розглядає заяви про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна (окрім присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам), запитує у разі необхідності додаткову інформацію від органів влади та органів місцевого самоврядування, опрацьовує отримані матеріали та, враховуючи проектні рішення, наявну ситуацію з оточуючими об'єктами містобудування, готує проект відповідного наказу Департаменту містобудування та архітектури щодо присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна.

Внесення адреси до Реєстру адрес здійснюється Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом трьох робочих днів з дати надходження завіреної копії розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації або видання наказу Департаменту містобудування та архітектури про присвоєння поштової адреси чи будівельної адреси об'єктам нового будівництва.

Довідка (витяг) з Реєстру адрес про присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна протягом двох робочих днів направляється заявникові через відповідний дозвільний центр, відповідній районній в місті Києві державній адміністрації, державному підприємству "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, Київській міській дирекції українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", комунальному підприємству Київському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.

Довідка (витяг) з Реєстру адрес про присвоєння будівельної адреси об'єктам нового будівництва протягом двох робочих днів направляється заявникові через відповідний дозвільний центр.

З урахуванням наведеного, судова колегія приходить до висновку, що Положенням №337/9394 регламентовано порядок присвоєння та зміни поштової адреси об'єктам нерухомості. При цьому, повноваженнями щодо прийняття відповідних рішень наділені:

- відповідні районні в місті Києві ради - щодо присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам;

- Департамент містобудування та архітектури - щодо інших об'єктів нерухомого майна.

Водночас, місце розташування (адреса) земельної ділянки підлягає внесенню Службою містобудівного кадастру до Реєстру адрес на підставі відомостей, зазначених у рішенні про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому визначається відповідне місце розташування (адреса).

За таких обставин, відмовляючи у задоволенні заяв ОСОБА_2, і Служба містобудівного кадастру, і Голосіївська РДА діяли у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством України, правильно визначивши уповноважений орган та підстави, за наявності яких можливе внесення змін до місця розташування (адреси) земельної ділянки.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, однак обґрунтував його з помилковим застосуванням норм матеріального права, оскільки залишив поза увагою нормативно-визначений порядок визначення місця розташування (адреси) земельної ділянки та не врахував відсутності у Голосіївської РДА повноважень на прийняття рішень про внесення змін щодо місця розташування (адреси) земельної ділянки. Наведені вище обставини є підставою для зміни судового рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - змінити, зазначивши, що підстави для задоволення позовних вимог викладені у мотивувальній частині даної постанови.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2018 року - змінити, зазначивши, що підстави для відмови у задоволенні позовних вимог викладені у мотивувальній частині даної постанови.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді А.М. Горяйнов

О.І. Шурко

Повний текст постанови складено « 21» серпня 2018 року.