Справа № 813/595/18
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2018-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/5009/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Бруновської Н.В., Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року у справі № 813/595/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання протиправною відмову в нарахуванні виплат малозабезпеченим(рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Карпяк О.О. в м. Львові Львівської області 30.05.2018 року, згідно даних журналу судового засідання в 16 год. 48 хв. повний текст судового рішення складено 07.06.2018), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, Позивач) звернулася з адміністративним позовом до Бориславської міської ради про зобов'язання вчинити дії, відшкодувати моральну і матеріальну шкоду у якій позивач просить:

- перерахувати соціальну допомогу одиноким матерям згідно державних стандартів за жовтень, листопад 2017 року - 1777 грн., з грудня 2017 року - 1860 грн.;

- нарахувати соціальну допомогу малозабезпеченим сімям згідно державних стандартів за жовтень, листопад 2017 року - 1684 грн., з грудня 2017 року - 1762 грн.;

- відшкодувати матеріальні і моральні збитки у розмірі 100000 грн. за порушення прав дитини та 100000 грн. за порушення прав людини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду за результатами розгляду справи за правилами спрощеного провадження від 30 травня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною рішенням, його оскаржив Позивач, який покликаючись на те, що вказана рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем порушено права людини на отримання соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, зокрема і позивача. Зазначила, що сукупний дохід сім`ї є нижчим соціального стандарту прожиткового мінімуму гарантованого державою. Відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку соціальної допомоги, чим завдав їй моральних та матеріальних збитків.

Відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції розглядав справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 26.10.2017 ОСОБА_1 звернулася до Бориславської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої долучила декларацію від 26.10.2017, довідки від управління праці та соціального захисту населення Рівенської районної адміністрації про отримання допомог, довідки від управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за попередній період, довідки від Бориславського міського центру зайнятості, витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

01.12.2017 року Бориславською міською радою прийнято рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми гр. ОСОБА_1

11.12.2017 Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради винесено повідомлення № 4200 про відмову в наданні державної соціальної допомоги у звязку з тим, що у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищу (21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

06.03.2018 Головним державним соціальним інспектором О. Новосад проведено перевірку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та встановлено, що ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію про майновий стан, внаслідок чого виникла переплата за період з 01.11.2016 по 30.04.2017, з 01.05.2017 по 31.10.2017.

07.03.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради винесено повідомлення № 343 про відшкодування надміру виплачених державних коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а саме гр. ОСОБА_1

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження, а тому Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради правомірно відмовлено позивачу у наданні допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 року № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі Закон № 1768-ІІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога, допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Порядок надання такої допомоги регламентується ст. 4 Закону № 1768-ІІІ та передбачає, що до заяви про надання державної соціальної допомоги, яка подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради додаються: документ, що посвідчує особу, довідка про склад сім'ї, декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї, довідка про наявність та розмір земельної частки (паю), довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Призначення і виплата допомоги здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітна в Бориславському МЦЗ з 17.10.2017 року, що підтверджується довідкою № 1634 від 18.10.2017.

Позивач повторно звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради 26.10.2017 року щодо отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на склад сім'ї з двох осіб: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_3 (син) та долучила копії декларації про доходи та майновий стан, довідки від управління праці та соціального захисту населення про отримання допомог, довідки від управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за попередній період, довідки від Бориславського міського центру зайнятості, витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Головним державним соціальним інспектором О. Новосад проведено перевірку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та встановлено, що ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію про її майновий стан.

Відповідач дійшов висновку про порушення, допущені ОСОБА_1В під час звернень за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а саме, у розділі III Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (форма Декларації затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003 року), остання зазначила два житлових приміщення загальною площею 73,7 кв. м, що належать заявниці, проте не повідомила про це працівникам Управління при попередніх зверненнях.

Оскільки в сім'ї заявниці є двоє чоловік (заявниця і її син ОСОБА_3), то загальна площа житла перевищує встановлені абз. 6 п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (далі Порядок).

Отже, за висновками Управління, позивачка приховала, або навмисно подала недостовірні дані про майновий стан у III розділі Декларації про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї при зверненні за допомогою із заявою від 26.10.2017 року та відповідним пакетом документів.

На цій підставі відповідачем було зроблено висновок, що призначення та виплата державної соціальної допомоги за період з 01.11.2016 по 30.04.2017, з 01.05.2017 по 31.10.2017 були не законними та підлягають поверненню, оскільки, відповідно до п. п. 12, 28 Порядку, якщо сім'я приховала або навмисно подала недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та на визначення її розміру, виплата такої допомоги припиняється, визначається обсяг надміру виплачених коштів та встановлюються строки їх повернення.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Умови, за якими соціальна допомога не призначається, а також випадки, за якими допомогу може бути призначено, встановлено і у п. 10 Порядку. Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у ст. 7 Закону № 1768-ІІІ. Зокрема, у давному пункті Порядку зазначено, що за наявності обставин, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій.

Пунктом 28 Порядку, зокрема передбачено припинення органами праці та соціального захисту населення виплати державної соціальної допомоги, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти.

Зі змісту наведеного встановлено, що основною підставою для скасування виплати соціальної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів такої допомоги, є приховання або навмисне подання недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї отримувача допомоги.

Згідно з пунктом 10 Порядку соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок), за умови, що загальна площа житла перевищує 21 м кв. на одного члена сім'ї та додатково 10,5 м кв. на сім'ю.

Апеляційним судом встановлено, що позивачу належить квартира АДРЕСА_1 загальною площею 29,6 кв. м, що підтверджується свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок) (а.с.20), та житловий будинок в с. Поляни по вул. Лесі Українки, 97 Березнівського району Рівненської області, площею 44,2 кв. м на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом (а.с.21). Відтак, загальна площа житла, що належить ОСОБА_1, становить 73,8 м кв., що перевищує встановлені абз. 6 п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Колегія суддів відкидає посилання позивача на невірне трактування відповідачем та судом першої інстанції норм Закону № 1768-ІІІ та Порядку, оскільки аналіз даних норм права дає підстави для висновку про правомірне припинення соціальних виплат сімї позивача у звязку з наявності у власності малозабезпеченої сім'ї є другого будинку, а загальна площа наявного у володінні цієї сімї житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю.

Немає підстав для іншого розуміння зазначених правових норм таким чином, як про це зазначає позивач, - що перевищення обмежень загальної площі житла малозабезпеченої сімї стосується другого будинку (квартири), наявних у власності чи володінні. Цілісний та частковий аналіз норм статті 7 Закону № 1768-ІІІ і пункту 10 Порядку дає підстави для однозначного висновку, що загальна площа саме всіх обєктів нерухомості, які є у власності чи володінні малозабезпеченої сімї, а не одного з них, не повинні перевищувати визначеної законом межі для надання законодавчо передбачених пільг.

Довільне трактування позивачем законодавчих норм суперечить сутності Закону № 1768-ІІІ, спрямованого на максимальне дотримання соціальних гарантій всіх малозабезпечених громадян та задоволення їх потреб відповідно до можливостей державного бюджету.

Також на думку колегії суддів у діях відповідача відсутня невідповідність дотриманню стандартів, визначених нормами міжнародного законодавства, зокрема Конвенції про права дитини, Європейської конвенції про здійснення прав дітей, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки норми вітчизняного законодавства, якими керувався відповідач (Закон № 1768-ІІІ та Порядок), повністю відповідають міжнародним стандартам.

З врахуванням відсутності встановленої судом протиправної дії чи бездіяльності відповідача підстави для задоволення позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди також відсутні.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до переконання про те, що Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради правомірно відмовило позивачу у наданні допомоги малозабезпеченим сім`ям.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року у справі № 813/595/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6