Справа № 459/1782/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/1020/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів: Шинкар Т.І., Довгополова О.М.,

за участі секретаря судового засідання: Гром І.І.,

представник позивача: ОСОБА_1,

представник відповідача: Цюпа В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 29 грудня 2017 року (головуючий суддя Кріль М.Д, м. Червоноград, повний текст рішення складено 05.01.2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Червоноградської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Земельний відділ Червоноградської міської ради про зобов'язання провести реєстрацію договору суборенди земельної ділянки між орендарем фізичною-особою підприємцем ОСОБА_4. та суборендарем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3,-

В С Т А Н О В И В:

06.07.2017 року позивач, ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Червоноградської міської ради Львівської області та просив зобов'язати Червоноградську міську раду привести реєстрацію договору суборенди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 між орендарем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та суборендарем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ФОП ОСОБА_4 має в оренді у Червоноградській міській раді земельну ділянку за адресою біля АДРЕСА_1, згідно договору оренди від 28.09.2012 року за № 00285, кадастровий номер ділянки НОМЕР_1.

Позивач стверджує, що 14.03.2017 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до Червоноградської міської ради про надання йому дозволу на передачу земельної ділянки в суборенду для ФОП ОСОБА_3.

Протягом місяця відповідач не надав відповіді на його звернення, а відтак - 04.05.2017 року ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 уклали договір суборенди земельної ділянки, оскільки настала умова, яка передбачена в ст. 8 Закону України «Про оренду землі», а саме якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення, щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду.

Також позивач зазначає, що з листа міськрайонного управління у Сокальському районі та місті Червонограді головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.05.2017 року йому стало відомо, що реєстрацію договорів оренди проводить земельний відділ Червоноградської міської ради, відтак 02.06.2017 року позивач подав до земельного відділу Червоноградської міської ради клопотання про реєстрацію договору суборенди від 04.05.2017 року, проте відповіді не отримав. Відтак вважає, що сплачуючи орендну плату, виконує зобов'язання по договору суборенди, хоче мати юридичне право використовувати цю земельну ділянку, оскільки відповідно до Постанови КМУ № 791 від 20.07.2011 року «Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі» факт державної реєстрації (п.12) посвідчується у 10-ти денний термін чи про відмову у державній реєстрації (п.15). Станом на звернення з позовом до суду не має відомостей про реєстрацію чи відмову у реєстрації договору суборенди. Відтак просив позовну вимогу задовольнити.

Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 29 грудня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач - ОСОБА_3, вважає дану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції прийнято рішення у справі без належних доказів, оскільки позивач просив суд зобов'язати відповідача надати доказ правомірності залишення без розгляду клопотання ОСОБА_3 про реєстрацію договору суборенди.

Червоноградською міською радою подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що рішення суду ґрунтоване на засадах верховенства права, є законним та обґрунтованим, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повного та всебічного з'ясування обставин, які були підтверджені доказами поданими, як позивачем так і відповідачем.

Зокрема вказує, що договором оренди земельної ділянки не передбачено передача земельної ділянки в суборенду. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звертались з проханням передати в суборенду земельні ділянки, на що їм була надана обґрунтована відповідь, що для розгляду цього питання на сесії міської ради орендарю земельної ділянки необхідно звернутись із заявою про надання згоди на передачу земельних ділянок в суборенду», оскільки передача в суборенду ст. 8 Закону України «Про оренду землі» первісним орендарем не передбачена.

05.04.2017 року ФОП ОСОБА_4 подав заяву про те, що він надає згоду передати в суборенду, зокрема земельну ділянку про яку йдеться в даному спорі. На що листом від 07.04.2017 року повторно було вказано, що передача в суборенду ст. 8 Закону України «Про оренду землі» первісним орендарем не передбачена.

Окрім того звертає увагу суду на те, що Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» міська рада не наділена повноваженнями реєстрації договору суборенди, а тому не може бути відповідачем у справі, оскільки реєстрація прав оренди (суборенди) здійснюється відповідними державними реєстраторами. Відтак відповідач вважає, що апеляційна скарга є безпідставною та такою, що задоволенню не підлягає.

Представником ОСОБА_3 подано пояснення на відзив Червоноградської міської ради Львівської області. Вважає, що такий відзив не спростовує апеляційної скарги, оскільки відповідно до Рішення № 401 від 02.02.2017 року Червоноградської міської ради «Про утворення відділу земельних відносин Червоноградської міської ради» затверджено Положення про відділ земельних відносин Червоноградської міської ради, відділ, що є виконавчим органом Червоноградської міської ради, вказаний державний орган не провів реєстрацію договору суборенди земельної ділянки від 07.07.2017 року, а Закон України «Про оренду землі» в частині реєстрації договору суборенди має такі ж вимоги, як і до реєстрації договору оренди землі.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що договором оренди земельної ділянки від 16.08.2012 року зареєстрованого 28.09.2012 року між Червоноградською міською радою та ФОП ОСОБА_4 надано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення під розміщення пересувного об'єкту для торгівлі квасом з бочки, овочами, морозивом, солодкою ватою та хот-догами, яка знаходиться в АДРЕСА_1. Договір укладено на 10 років.

14.03.2017 року ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 звернулися до Червоноградської міської ради про надання їм дозволу на передачу земельної ділянки в суборенду для ФОП ОСОБА_3

Згідно листа виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 28.03.2017 року за вих № 3/21-2836/2-17 ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 надано відповідь на їхні листи від 14.03.2017 року про передачу в суборенду земельних ділянок, зокрема земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, на АДРЕСА_1 та повідомлено, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, за письмовою згодою орендодавця. Відтак зазначено, що їхні заяви не можуть бути задоволенні, оскільки заявники просять міську раду передати в суборенду земельні ділянки. Також зазначено, що для розгляду даного питання на сесії міської ради орендарю земельної ділянки необхідно звернутись з заявою про надання згоди на передачу земельних ділянок в суборенду (а.с.48).

05.04.2017 року ФОП ОСОБА_4 подав до Червоноградської міської ради заяву згоду, у якій вказав, що ним отримано лист від 28.03.2017 року в якому зазначено, що потрібна його згода, а відтак він дає згоду передати в суборенду ділянки ФОП ОСОБА_3, зокрема по АДРЕСА_1 до 2022 року (а.с.47).

07.04.2017 року виконавчим комітетом Червоноградської міської ради надано відповідь ФОП ОСОБА_4 за вих. № 3-21-3244/2-17 на заяву згоду, та повторно роз'яснено, що для розгляду питання надання в суборенду земельних ділянок йому потрібно звернутися до Червоноградської міської ради з заявою про надання згоди на передачу земельних ділянок в суборенду (а.с.46).

На інформаційний запит від 19.04.2017 року щодо прийняття рішення з приводу клопотання від 14.03.2017 року за вих. № 3-38-3519/2-17 від 19.04.2017 року виконавчим комітетом Червоноградської міської ради надано відповідь ФОП ОСОБА_4 повідомлено, що розгляд питання щодо надання згоди на передачу орендованих ним земельних ділянок в суборенду буде розглядатись на сесії міської ради після розгляду на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з регулюванням земельних відносин при виконавчому комітеті Червоноградської міської ради та на засіданні постійної депутатської комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та адміністративно-територіального устрою (а.с.6).

Також матеріалами справи встановлено, що 17.05.2017 року ФОП ОСОБА_4 звертався із інформаційним запитом до Червоноградського відділу Держгеокадастру та просив повідомити де реєструють договори оренди земельних ділянок, на що йому надано відповідь від 30.05.2017 року у якій зазначено, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок проводиться земельним відділом Червоноградської міської ради, а право оренди на земельну ділянку - державним реєстратором речових прав Червоноградської міської ради (а.с. 7,8).

02.06.2017 року ФОП ОСОБА_3 звернувся із клопотанням до земельного відділу Червоноградської міської ради (ЦНАП м. Червоноград) та просив зареєструвати договір суборенди земельної ділянки між ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3, яка по договору в оренді у ФОП ОСОБА_4 за договором оренди землі, що зареєстрований 28.09.2012 року за № 00285, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.9).

08.06.2017 року рішенням дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Червоноградської міської ради Львівської області відмовлено підприємцю ОСОБА_4 у наданні згоди на передачу ФОП ОСОБА_3 у суборенду земельних ділянок. зокрема земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, на АДРЕСА_1.

15.06.2017 року виконавчим комітетом Червоноградської міської ради ФОП ОСОБА_3 надано відповідь на клопотання від 02.06.2017 року про реєстрацію договору суборенди земельної ділянки з кадастровим номером: НОМЕР_1, у якій зазначено, що він не вправі укладати договорів суборенди зокрема даної земельної ділянки і здійснювати державну реєстрацію цього права, оскільки Рішенням Червоноградської міської ради від 08.06.2017 року № 551 ФОП ОСОБА_4 відмовлено у наданні згоди на передачу ФОП ОСОБА_3 в суборенду зокрема даної земельної ділянки.

Також додатково повідомлено, що відділ земельних відносин Червоноградської міської ради забезпечує реєстрацію (облік) договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, в яких стороною договору (орендодавцем) є Червоноградська міська рада. Реєстрацію і облік договорів суборенди земельних ділянок, в яких Червоноградська міська рада не є стороною, Відділ земельних відносин Червоноградської міської ради не здійснює. А державна реєстрація договорів суборенди земельних ділянок, яка визначена у ст. 8 Закону України «Про оренду землі» полягає у проведенні Державної реєстрації цього права і здійснюється державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Червоноградської міської ради.

Проте, ФОП ОСОБА_3 вважає, що у даному випадку відбулось порушення Червоноградською міською радою Закону України «Про оренду землі», оскільки відповіді на клопотання від 14.03.2017 року про надання дозволу на передачу земельної ділянки у суборенду відповідачем не надано, а згідно ст. 8 даного Закону якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Відтак вважає, що набув право на укладення між ним та ФОП ОСОБА_4 договору суборенди земельної ділянки, тому просить зобов'язати відповідача вчинити дії щодо реєстрації такого договору суборенди.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» міська рада не наділена повноваженнями реєстрації договору суборенди, оскільки реєстрація прав оренди (суборенди) здійснюється відповідними державними реєстраторами. Відтак, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками та зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту позовних вимог убачається, що предметом позовних вимог у цій справі є недотримання міською радою (як суб'єктом владних повноважень) під час виконання покладених на неї законом публічно-владних управлінських функцій встановленого законом порядку прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зокрема, реєстрації договору суборенди.

Згідно із частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України та норм Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковими.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюється при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апелянт вважає, що відповідачем порушено вимоги ст. 8 Закону України «Про оренду землі», у якій зокрема визначено, що якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду.

Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач - Червоноградська міська рада неодноразово надавала відповіді щодо порядку передачі орендарем в суборенду земельної ділянки, та які дії слід вчинити, що підтверджується листами які наявні в матеріалах справи, зокрема листом виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 28.03.2017 року за вих № 3/21-2836/2-17.

Слід звернути увагу апелянта на те, що преамбула до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон) передбачає, що цей Закон регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Пункт 1 ч.1 ст.2 Закону передбачає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Абзац 2 п.3 ч.1 ст.2 Закону визначає, що заявник - це власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Частиною 1 ст. 3 Закону визначено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Відповідно до ст. 4 Закону передбачено, що державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності, в тому числі право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 1 статті 6 Закону передбачено, що організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб'єкти державної реєстрації прав:

виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

акредитовані суб'єкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Згідно зі статтею 11 цього Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення державної реєстрації прав забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення державної реєстрації прав забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав, а тому суд не вправі втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобов'язуючи його приймати такі рішення.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність заявлених позовних вимог до відповідача - Червоноградської міської ради Львівської області, оскільки реєстрація прав оренди (суборенди) здійснюється державними реєстраторами, згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а відтак міська рада не наділена повноваженнями реєстрації договору суборенди.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 29.12.2017 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись, ч. 3 ст. 243, ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 29 грудня 2017 року № 459/1782/17 - без змін.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. І. Шинкар
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 17.08.2018 року.