Справа № 805/3155/18-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2018-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2018 р. Справа№805/3155/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Краматорське автотранспортне підприємство 11410"

до відповідача: Виконавчого комітету Краматорської міської ради

про: визнання бездіяльності виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо неприйняття рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, з підстав визначених п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту протиправною, зобов'язання виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області прийняти рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі з урахуванням наданих Приватним акціонерним товариством "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" розрахунків тарифу.

за участю

представників сторін:

від позивача: Глущенко І.В., Безуглий А.І. - за довірен.,

від відповідача: Кузіна Ю.В. - за довірен.

Позивач, Приватне акціонерне товариство "Краматорське автотранспортне підприємство 11410", звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання бездіяльності виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо неприйняття рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, з підстав визначених п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту протиправною, зобов'язання виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області прийняти рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі з урахуванням наданих Приватним акціонерним товариством "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" розрахунків тарифу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між підприємством позивача та відповідачем укладені договори на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрурах загального використання пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування. На виконання вимог вищезазначених договорів позивач зобов'язаний здійснювати перевезення пасажирів згідно з погодженими відповідачем тарифами. З урахуванням приписів ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв»язку України від 17.11.2009 р. № 1175, позивач звернувся до Краматорського міського голови з проханням встановити з 01.02.2018 р. нові тарифи на проїзд у міському автомобільному транспорті загального користування. Була створена робоча група з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів на перевезення пасажирів і багажу електро - та автотранспортом у звичайному режимі та у режимі маршрутного таксі на міських маршрутах загального користування. Було проведено п'ять засідань робочої групи та проведено громадське обговорення цього питання та прийнято рішення внести на розгляд виконкому міської ради проект рішення «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі». На засіданні виконавчого комітету Краматорської міської ради був розглянутий проект вищезазначеного рішення але рішення не прийнято. Позивач вважає, що така бездіяльність, а саме неприйняття рішення про встановлення тарифів з обов»язкових підстав, зазначених у п. 1.6 Методики, а також ігнорування відповідачем того, що ПрАТ «Краматорське «АТП - 11410» виконані всі умови для обґрунтованого перегляду тарифів, суперечить положенням ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт», негативно впливає на фінансовий стан і як наслідок порушує права позивача.

Представники позивача у судове засідання з»вилися, підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував надавши відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на наступне. Дійсно позивач звернувся до виконкому з проханням встановити нові тарифи на проїзд в автобусах. Було створено робочу групу з приводу розгляду цього питання проведені засідання робочої групи. Але відповідач зазначає, що позивачем не вчинено усіх необхідних дій щодо прийняття виконкомом міської ради позитивного рішення про встановлення нових тарифів, а саме не надано обґрунтування кількості перевезених пасажирів на підставі фактичних показників роботи або встановлюються за результатами обстеження пасажиропотоків; показники, що повинні бути враховані під час розрахунку тарифу згідно Методики, змінювались позивачем так часто, що кінцевий результат викликає сумніви як у членів робочої групи, так і у членів виконкому в його достовірності. Саме в результаті того, що позивачем так і не було вчинено усіх необхідних дій щодо надання обґрунтованого розрахунку тарифу стали причиною того, що рішення виконкомом про встановлення тарифу не було прийнято.

Представник відповідача у судове засідання з»явився, підтримав заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, розгляд справи призначено на 12.06.2018 р.

12.06.2018 р. суд відклав розгляд справи на 18.07.2018 р.

Ухвалою від 18.07.2018 р. суд призначив розгляд справи в порядку загального провадження у підготовче засідання на 01.08.2018 р.

Ухвалою від 01.08.2018 р. суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 08.08.2018 р.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ПрАТ «Краматорське АТП - 11410» листом № 01/51 від 16.01.2018 р. звернулось до Краматорського міського голови, відповідно до якого просило встановити нові тарифи з 01.02.2018 р. на проїзд в міському автомобільному транспорті загального користування в зв»язку зі зростанням мінімальної заробітної плати а також підвищенням цін на паливо. (т.с. 1 а. с. 9, 118)

06.02.2018 р. на сайті Краматорської міської ради оприлюднено Проект Рішення Виконавчого комітету Краматорської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі». (т.с. 2 а.с. 98-107)

Розпорядженням міського голови Краматорської міської ради № 16р від 08.02.2018 р. створено робочу групу з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів на перевезення пасажирів і багажу електро та автотранспортом у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі на міських маршрутах загального користування. (т.с. 1 а.с. 18, 112)

Робочою групою проведені засідання робочої групи з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі 13.02.2018 р., 22.02.2018 р., 01.03.2018 р., 13.03.2018 р., 20.03.2018 р. (т.с. 1 а.с. 19-42, 124-142).

Також 29.03.2018 р. проведено засідання громадських обговорень з питання приведення у відповідність розміру тарифу на послуги з перевезення пасажирів і багажу на міських автобусних маршрутах економічно обґрунтованим витратам, враховуючи підвищення цін на паливо та паливно - мастильні матеріали, технічне обслуговування, ремонт автобусів тощо. (т.с. 1 а.с. 43-44)

18.04.2018 р. було проведено засідання виконавчого комітету Краматорської міської ради, згідно п. 25 протоколу зазначено: Слухали: ОСОБА_5 - Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі. Виступили: ОСОБА_6, .ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17., ОСОБА_16 Голосували: за даний проект рішення: «за» - 1, «проти» - 7, «утримались» - 1. Вирішили: рішення не прийнято. (т.с. 1 а.с. 113-117)

Позивач вважає, що не прийняття рішення про встановлення тарифів з обов»язкових підстав, зазначених у п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, а також ігнорування відповідачем того, що ПрАТ «Краматорське АТП - 11410» виконані всі умови для обґрунтованого перегляду тарифів, суперечить положенням ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт», негативно впливає на фінансовий стан і як наслідок порушує права позивача та є бездіяльність з боку відповідача.

Суд зазначає, що спірним питанням даної справи є не перегляд рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту. Дані правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про автомобільний транспорт», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Методикою розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв»язку України від 17.11.2009 р. № 1175 (далі - Методика).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відповідно до п.п. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час звернення позивача до відповідача) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно статті 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів, а також сприяти вирішенню таких завдань: збільшення можливостей суб'єктів господарювання щодо забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток автомобільного транспорту та досягнення сталих економічних умов роботи; стимулювання конкуренції та появи нових суб'єктів господарювання, які належать до автомобільного транспорту; забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання; забезпечення стабільності, прозорості та прогнозованості тарифів. Реалізація єдиної тарифної політики передбачає затверджену центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, методику розрахунку тарифів за видами перевезень.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про автомобільний транспорт" та з метою реалізації єдиної тарифної політики у сфері пасажирських автомобільних перевезень Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 17 листопада 2009 р. N 1175 затверджено Методику розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Зазначена Методика визначає механізм формування тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, автобусних маршрутах спеціальних перевезень та автобусних маршрутах нерегулярних перевезень, а також тарифів на послуги з перевезення пасажирів у таксі та легковими автомобілями на замовлення і застосовується органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та автомобільними перевізниками незалежно від їх відомчої підпорядкованості, форми власності та організаційно-правової форми господарювання (далі - Перевізники). (пункт 1.1 Методики)

Методика є обов'язковою для застосування під час встановлення регульованого тарифу органами виконавчої влади та місцевого самоврядування на послуги пасажирського автомобільного транспорту (далі - Послуги) і носить рекомендаційний характер під час формування вільних тарифів на ці послуги. (пункт 1.2 Методики)

Пунктом 1.6 Методики передбачено що, перегляд рівня тарифів повинен здійснюватись у зв'язку зі зміною умов виробничої діяльності та реалізації Послуг, що не залежать від господарської діяльності Перевізника, в тому числі в разі зміни вартості палива більш ніж на 10 %.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 345 від 17.05.2017 р. «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі» встановлено тарифи на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі (додаток1). Зазначене рішення прийнято за результатами звернення керівника ПрАТ «Краматорське АТП-11410» та ТОВ «Юмвоса» з питань приведення у відповідність розміру тарифу на послуги з перевезення пасажирів і багажу на міських автобусних маршрутах економічно обґрунтованим витратам, враховуючи підвищення цін на паливо та паливно - мастильні матеріали, технічне обслуговування, ремонт автобусів тощо, а також надані розрахунки тарифів на перевезення, сформовані згідно з Методикою розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої Наказом Міністерства транспорту України від 17.11.2009 р. № 1175, відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт», керуючись ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». (т.с. 1 а.с. 79)

16.01.2018 р. ПрАТ «Краматорське АТП - 11410» звернулось листом № 01/51 до Краматорського міського голови, відповідно до якого просило встановити нові тарифи з 01.02.2018 р. на проїзд в міському автомобільному транспорті загального користування в зв»язку зі зростанням мінімальної заробітної плати а також підвищенням цін на паливо.

В обґрунтування вищезазначеної заяви позивач посилається на зростання заробітної плати у 2018 році порівняно з 2017 роком, підвищення цін на комплектуючі запчастини. Також позивачем надано суду лист Головного управління статистики у Донецькій області від 30.07.2018 р. № 01.2-03/244 відповідно до якого вбачається, що вартість дизельного пального у травні 2017 р. складала - 22,74 грн. за літр, січень 2018 р. - 27,56 грн. за літр, червень 2018 р. - 27,38 грн. за літр, вартість газу скрапленого для автомобілів у травні 2017 р. складала - 12,20 грн. за літр, січень 2018 р. - 13,27 грн. за літр, червень 2018 р. - 13,33 грн. за літр. Також надано лист Донецької торгово - промислової палати від 27.07.2018 р. № 238/10.07-16-5 з якого вбачається, що згідно з даними цінового моніторингу ТОВ «Юпеко Київ» (UPECO), середня роздрібна ціна на партії дизельного пального на АЗС в Донецькій області станом на 17.05.2017 р. становила - 2311 коп./літр, на 16.01.2018 р. становила - 2788 коп./літр.; згідно з даними НБУ офіційний курс гривні до долара США станом на 17.05.2017 р. становил - 2643,3401 за 100 дол., на 16.01.2018 р. становил - 2856,7664 за 100 дол.

Як вбачається з матеріалів справи з моменту прийняття попереднього рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 345 від 17.05.2017 р. про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі відбулися зміни умов виробничої діяльності та реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності перевізника - позивача, в тому числі зміна вартості палива більш ніж на 10 %, що є обов'язковою підставою для перегляд рівня тарифів згідно Методики.

Повноваження, що до встановлення тарифів на транспорті послуги віднесені до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Згідно положень ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Форма та порядок роботи виконавчого комітету Краматорської міської ради визначається Регламентом роботи затвердженим рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 982 від 18.12.2013 р.

Порядок підготовки та проведення засідань виконавчого комітету міської ради визначений розділом ІІІ Регламенту роботи виконавчого комітету Краматорської міської ради. Розділ IV визначає порядок підготовки питань, що вносяться на розгляд виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до п. 37 Регламенту проекти рішень виконкому та самі рішення оприлюднюються на офіційному веб-сайті Краматорської міської ради. Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за оприлюднення проектів несуть керівники структурних підрозділів міської ради, підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, якими розроблені ці проекти, рішень - управління з загальних питань.

Пунктом 39 Регламенту передбачено, що у процесі обговорення питань на засіданнях виконавчого комітету міської ради міський голова, його заступники, керуючий справами і члени виконавчого комітету мають право: вносити пропозиції щодо порядку денного і порядку роботи; вимагати від доповідачів додаткових роз'яснень з даних питань; брати участь в обговоренні питань. Присутні на засіданні виконавчого комітету мають право: брати участь в обговоренні питань; вносити пропозиції про зміни і доповнення до проектів рішень або про їх доопрацювання; у виняткових випадках вносити пропозиції про перенесення обговорення питання на інше засідання виконавчого комітету або про додаткове вивчення питання спеціально створеною комісією.

Відповідальність за якість підготовки проекту рішення несе керуючий справами. Відповідальність за відповідність вимогам чинного законодавства несуть керівник юридичного відділу, керівник структурного підрозділу міської ради,заступник міського голови, до компетенції якого належать зазначені питання, що передбачено п. 42 Регламента.

Рішення виконавчого комітету міської ради приймаються на його засіданнях більшістю від загального складу виконавчого комітету (п. 44 Регламенту).

Оформлені відповідно до цього регламенту проекти рішень передаються до управління з загальних питань міської ради не пізніше, ніж за п'ять робочих діб до їх розгляду на засіданні виконавчого комітету (п. 46 Регламенту).

Якщо до проекту рішення є зауваження, то документ повертається виконавцю на доопрацювання.

У разі неврахування зауважень до проекту рішення розробником даний проект вноситься з наявними зауваженнями на колегіальне обговорення виконавчого комітету міської ради.

Питання, з яких проекти рішень не надані у встановлений термін, вважаються непідготовленими і на розгляд виконкому не вносяться (п. 47 Регламенту).

Як встановлено з матеріалів справи згідно листа Відділу транспорту, зв»язку та енергетики Краматорської міської ради № 06.02.2018 р. № 04-01/211 розміщено на офіційному сайті Краматорської міської ради проект рішення міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі». (т.с. 2 а.с. 98-99, 104, 106-107). Також вищезазначеним відділом розміщено інформаційне повідомлення та звіт про проведення громадських обговорень даного проекту рішення, що також підтверджується матеріалами справи. (т.с. 2 а.с. 100-103)

Щодо посилання відповідача на те що, позивачем не вчинено усіх дій щодо надання обгрунтованого розрахунку тарифу, що стало причиною не прийняття відповідного рішення.

Суд зазначає, що згідно Звіту про проведення громадського обговорення «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі» (т.с. 1 а.с. 44), встановлено що, за результатами вивчення та аналізу пропозицій від учасників громадських обговорень відділом транспорту, зв'язку та енергетики, як організатором громадських обговорень, прийнято рішення врахувати пропозицію учасників громадських обговорень, викладену в підпункті 3 пункту 4 звіту, та внести на розгляд виконкому міської ради проект рішення "Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі" в запропонованій відділом редакції з урахуванням наданих ТОВ "ЮМВОСА" та ПрАТ "Краматорське АТП-11410" розрахунків тарифу. Відповідно до вимог Методики автоперевізниками, ТОВ "ЮМВОСА" та ПрАТ "Краматорське АТП-11410", було надано обґрунтування необхідності підвищення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами на міських маршрутах загального користування та відповідні розрахунки тарифу (пункт 5).

Згідно Регламенту роботи виконавчого комітету Краматорської міської ради у процесі обговорення питань на засіданнях виконавчого комітету міської ради міський голова, його заступники, керуючий справами і члени виконавчого комітету: мають право вносити пропозиції щодо порядку денного і порядку роботи; вимагати від доповідачів додаткових роз'яснень з даних питань; брати участь в обговоренні питань. Присутні на засіданні виконавчого комітету мають право: брати участь в обговоренні питань; вносити пропозиції про зміни і доповнення до проектів рішень або про їх доопрацювання; у виняткових випадках вносити пропозиції про перенесення обговорення питання на інше засідання виконавчого комітету або про додаткове вивчення питання спеціально створеною комісією.

Суд зазначає, що відповідачем не надано суду доказів того, що під час розгляду питання про затвердження проекту рішення були вчинені які не будь з вище перелічених дій, у разі незгоди з даним проектом рішення, що стали підставами для неприйняття рішення під час засідання Виконавчого комітету яке відбулось 18.04.2018 р.

Позивач просить суд визнати бездіяльності виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо неприйняття рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, з підстав визначених п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту протиправною, та зобов'язання виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області прийняти рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі з урахуванням наданих Приватним акціонерним товариством "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" розрахунків тарифу.

Суд зазначає наступне, частиною 4 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки саме прийняття рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, є виключним повноваженням виконавчого комітету Краматорської міської ради та є його дискреційними повноваженнями і суд захищаючи права та свободи позивача не може перебирати на себе функції інших органів державної влади та втручатися в делеговані повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб'єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Оскільки судом встановлені наявні обставини які є підставою для перегляду рівня тарифів відповідно до пункту 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, суд вважає за необхідним визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо не перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту та зобов'язати виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області повторно розглянути питання щодо перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог а саме визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо не перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Зобов'язати виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області повторно розглянути питання щодо перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" до Виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання бездіяльності виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо неприйняття рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, з підстав визначених п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту протиправною, зобов'язання виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області прийняти рішення про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі з урахуванням наданих Приватним акціонерним товариством "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" розрахунків тарифу - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області щодо не перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Зобов'язати виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області повторно розглянути питання щодо перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту.

Стягнути з Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, пл. Миру, буд. 2, ) на користь Приватного акціонерного товариства "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 6, код. ) судовий збір в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 08 серпня 2018 року в присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст рішення складено та підписано 20 серпня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.