Справа № П/811/834/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2018-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2018 року справа № П/811/834/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Прокопчук Т.С. Кругового О.О. ,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2018р. у справі № П/811/834/18
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.03.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - Управління МВС України в Кіровоградській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії / а.с. 19-20/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. залишено адміністративний позов без руху у справі № П/811/834/18 / а.с. 22/, 27.03.2018р. позивачем усунено недоліки апеляційної скарги / а.с. 25/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №П/811/834/18 за правилами спрощеного (письмового) провадження / а.с. 1-2/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2018р. призначено справу № П/811/834/18 до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с.42-43/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просить :

- визнати бездіяльність Управління МВС України в Кіровоградській області протиправною та зобов'язати Управління МВС України в Кіровоградській області направити пакет документів на призначення йому статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни, посилаючись на те, що відповідач з 2016р. по 2018р. не направив його документи до комісії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2018р. у справі №П/811/834/18 адміністративний позов задоволено, повний текст рішення складено та підписано - 22.05.2018р. (суддя Притула К.М.) /а.с.69-73/.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 17.05.2018р. у даній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 78-81/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд постанову суду першої інстанції від 17.05.2018р. скасувати, постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову, оскільки протиправності з їх боку не було.

Матеріали адміністративної справи №П/811/834/18 з вищезазначеною апеляційною скаргою відповідача надійшли до суду апеляційної інстанції 12.06.2018р. /а.с. 77/, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018р. апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано заявнику апеляційної скарги усунути недоліки апеляційної скарги /а.с. 85/

07.07.2018р. на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшло від відповідача клопотання про усунення недоліків апеляційної скарги, а саме сплату судового збору з додатком - платіжне доручення №42 від 21.06.2018р./а.с.88-89/.

Ухвалою суду від 13.07.2018р. відкрито апеляційне провадження по справі /а.с.91/ та ухвалою від 31.07.2018р. призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. /а.с.98/.

Позивачем на адресу суду направлено письмовий відзив на апеляційну скаргу в якому він не погоджується з довадами апеляційної скарги та просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, майор міліції ОСОБА_1, старший оперуповноважений СБНОН Олександрійського МВ УМВС України в Кіровоградській області, у період з 06.11.2014р. по 05.12.2014р. згідно витягу з наказу №89 від 04.12.2014р. брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської облатей /а.с.5/.

Позивачу було видано довідку №81/15588-2 від 04.12.2014р. Ізюмським МВ ГУМВС України в Харківській області, яка підтверджує проходження служби в зоні АТО та є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій згідно чинного законодавства /а.с.6/, але посвідчення статусу учасника бойових дій він так і не отримав.

29.04.2016р. позивач звернувся до МВС України з запитом щодо підстав ненадання йому статусу учасника бойових дій. Листом від 26.05.2016р. №23/3-6-197 Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України повідомило позивача про те, що його документи, направлені відповідачем вперше на розгляд Комісії МВС, були повернуті на доопрацювання /а.с.14/.

Позивач 21.01.2018р. звернувся до Управління МВС України в Кіровоградській області з запитом про стан розгляду заяви про отримання статусу учасника бойових дій /а.с.15/.

20.02.2018р. позивачем отримано лист Управління МВС України в Кіровоградській області від 09.02.2018р. №Б-52/05/15-2018, в якому повідомлялось, що очікується відповідь з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та АТЦ при СБУ щодо підтвердження або спростування участі у виконанні завдань Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей /а.с.16/.

Правовідносини які виникли між сторонами цієї адміністративної справи врегульовано нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. №413 та «Положенням про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників внутрішніх справ України» затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015р. №368.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р №413 затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (далі - Порядок).

Згідно з абз.1 пункту 5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015р. №368 затверджено «Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників внутрішніх справ України» (далі - Положення).

Відповідно до ч.3 та 4 розділу ІІ Положення визначено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни керівники підрозділів, у підпорядкуванні яких працівники МВС проходили службу чи працювали, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов'язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку та документи, зазначені в пунктах 1-3 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни. У разі якщо місце постійної дислокації підрозділу або установи, закладу знаходиться безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, керівники підрозділів подають документи на розгляд Комісії в місячний строк після призначення державних службовців, працівників МВС на відповідні посади.

У разі зміни спеціального звання або посади до матеріалів, що надсилаються на розгляд Комісії, керівники підрозділу додають довідки із зазначенням відповідних дати і номера наказу.

Усі матеріали, що надсилаються на розгляд Комісії, оформлюються із дотриманням вимог законодавства щодо захисту персональних даних і доступу до публічної інформації та завіряються у встановленому порядку керівником структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, керівником підрозділу кадрового забезпечення.

Звільнення особи зі служби не впливає на строки та якість підготовки і направлення відповідних матеріалів на розгляд Комісії. До матеріалів таких осіб додається довідка за підписом керівника підрозділу із зазначенням дати, номера наказу про звільнення.

Виходячи з наведених норм відповідна комісія за результатами розгляду матеріалів може прийняти рішеня про направлення документів на доопрацювання, тобто з процедурних питань, зумовлених, наприклад недоліками оформлення документів, які можуть бути усунені особою, яка їх подавала, або рішення по суті, тобто за наявності підстав для надання статусу - позитивне рішення та за відсутності підстав (в тому числі документально підтверджених) - негативне рішення про відмову в наданні статусу.

Судом, як першої інстанції так апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем порушено законні права позивача тим, що відповідачем з 2016р. по 2018р. не направлено в повному обсязі документів для встановлення статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни, що знайшло своє підтвердження при розгляді цієї справи.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду даної справи, судом першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не встановлено тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 17.05.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2018р. у справі №П/811/834/18- залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 22.08.2018р.

Головуючий суддя: А.О. Коршун

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий