Справа № 569/11106/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2018 року

Київ

справа № 569/11106/16-а

провадження № К/9901/36827/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг, за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Бучко Т.М. від 6 квітня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Капустинського Т.М., Мацького Є.М., Шидловського В.Б. від 13 червня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг, в якому просило:

- стягнення з ОСОБА_2 суму надміру виплаченої грошової допомоги в розмірі 13874,00 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 6 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, у задоволенні позовних вимог управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач є внутрішньо переміщеною особою, проживає в орендованому помешканні та нести витрати на його утримання та сплату житлово-комунальних платежів, не має змоги користуватися придбаною квартирою через її непридатність до проживання, вказана квартира не є житловим приміщенням, оскільки не прийнята в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, отже має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 квітня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24 листопада 2014 року ОСОБА_2 видано довідку № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Термін дії довідки продовжувався з 25 травня 2015 року до 25 листопада 2015 року, 26 листопада 2015 року до 26 травня 2016 року та з 24 травня 2016 року до 23 листопада 2016 року.

25 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг зазначивши, що вона та її чоловік ОСОБА_5 станом на 25 листопада 2015 року зареєстровані в АДРЕСА_3 та не мають у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Рішенням управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 3 грудня 2015 року ОСОБА_2 була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання на період з 24 листопада 2015 року по 23 травня 2016 року в розмірі 1958,00 грн.

24 травня 2016 року ОСОБА_2 повторно звернулась до позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги.

Рішенням управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 6 червня 2016 року ОСОБА_2 призначено щомісячну адресну допомогу на період з 24 травня 2016 року до 23 листопада 2016 року в розмірі 2014 грн.

29 липня 2016 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено у зв'язку з поданням нею недостовірної інформації про відсутність у володінні житлового приміщення, оскільки відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 25 липня 2016 року № 64256079, ОСОБА_2 з 22 грудня 2015 року є власником квартири АДРЕСА_1 придбану на підставі договору купівлі-продажу від 2 грудня 2015 року.

6. Вважаючи, що у зв'язку із наданням відповідачкою неправдивих відомостей при зверненні за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання зазначена допомога не мала бути призначена, у зв'язку з чим виникла переплата в сумі 13874,00 грн, яка підлягає стягненню з ОСОБА_2

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно інформаційної довідки ОСОБА_2 є власником квартири (об'єкт житлової нерухомості) за адресою: АДРЕСА_1. Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Тобто на момент звернення відповідачки до позивача діяла норма, яка ніяк не виокремлювала чи придатне житлове приміщення до проживання чи ні, а лише вказувала на необхідність відмови у призначені щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним за умови наявності у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

8. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 квітня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення ) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

10. Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

11. Згідно із статтею 379 Цивільного кодексу України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

12. Відповідно до додатку Б «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у наземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізованого випромінювання.

13. Пунктом 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 201 року № 461, передбачено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об'єктів до експлуатації.

14. Згідно із пунктом 12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. З листа управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 30 січня 2017 року № 1017-245 убачається, що у Єдиному реєстрі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів міститься інформація про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 8 вересня 2015 року по об'єкту «Реконструкція нежитлової будівлі під офісну будівлю по АДРЕСА_1».

16. Як встановлено судом квартира АДРЕСА_1 в експлуатацію не приймалась.

17. Допитаний в судовому засіданні в якості спеціаліста представник управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області підтвердив, що за адресою: м. Рівне, вул. Драгоманова, 27 розміщені нежитлові приміщення, про реконструкцію яких у житлові квартири декларація до управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області не подавалась.

18. Зібраними по справі доказами підтверджено, що квартира АДРЕСА_1 не є житловим приміщенням.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Враховуючи, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради не надано належних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_2 чи її чоловік мають у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання призначена ОСОБА_2 правомірно, отже відсутні підстави для її повернення.

20. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 6 квітня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців