Справа № 361/5130/18
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2018-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5130/18
провадження № 2-а/361/314/18
РІШЕННЯ

Іменем України

20 серпня 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря представника позивача відповідача Срібної Ю.О., Задорожного С.Ю., ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Київській області до громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації особи та забезпечення примусового видворення за межі території України,

в с т а н о в и в :

20 серпня 2018 року Управління Державної міграційної служби України в Київській області в особі Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області (далі - Управління ДМС) звернулося до суду з позовом, у якому просить затримати строком на 6 (шість) місяців з метою ідентифікації та поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців і осіб без громадянства та примусово видворення за межі України громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позову зазначало, що 18 серпня 2018 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері, у місті Бровари Київської області по вулиці Короленка, 72 на ринку "На Київській", співробітниками Броварського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Київській області був виявлений громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на території України без наявних законних підстав та документів, які б надавали йому право законного перебування на території України на визначений термін. Зі слів відповідача встановлено, що на територію України він прибув у 2005 році та навчався у Київському медичному університеті імені Богомольця. У 2012 році ним у місті Києві втрачено паспорт та до цього часу до Консульського відділу Посольства Республіки Шрі-Ланка для поновлення документів він не звертався, у зв'язку з відсутністю грошових коштів. Під час проведення перевірки наявних документів у громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1 було встановлено, що 02 березня 2018 року працівниками Васильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області стосовно даного громадянина складено адміністративний протокол за ч. 1 ст. 203 КУпАП, прийнято рішення про примусове повернення його з України із забороною в'їзду в Україну строком на три роки та зобов'язано покинути Україну в термін до 02 квітня 2018 року. Однак відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення не виконав, заходів щодо легалізації свого становища в Україні він не вжив.

Представник позивача Управління ДМС Задорожний С.Ю. у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеному, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1, громадянин Республіки Шрі-Ланка, у судовому засіданні позов визнав частково, не заперечував проти його затримання з метою ідентифікації особи та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців і осіб без громадянства.

У задоволенні позову в частині примусового видворення його за межі України заперечував та пояснив, що послуг перекладача він не потребує, українську мову розуміє, проте спілкуватися йому краще російською. Проживає він на території України тривалий час без документів, паспорт ним втрачено у 2012 році, виїжджати за межі України не бажає, оскільки йому подобається мешкати в Україні. Через відсутність паспорта не мав можливість отримати необхідні документи для легалізації свого проживання в Україні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

02 березня 2018 року головним спеціалістом Васильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області складено протокол про адміністративне правопорушення відносно громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Постановою начальника Васильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області від 02 березня 2018 року на відповідача ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП - порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні.

Зі змісту даної постанови вбачається, що 02 березня 2018 року громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, порушив правила перебування в Україні, у період з 2012 року по 02 березня 2018 року проживає на території України без паспортного документа.

02 березня 2018 року головним спеціалістом Васильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області Проценко Т.А. прийнято рішення про примусове повернення за межі України громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язано його покинути територію України в термін до 02 квітня 2018 року та заборонено йому в'їзд в Україну строком на 3 (три) роки.

З даним рішенням та зобов'язанням покинути Україну до 02 квітня 2018 року відповідач був ознайомлений під розписку 02 березня 2018 року.

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 20 серпня 2018 року, складеного уповноваженою особою Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області Задорожним С.Ю., вбачається, що громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував в Україні без документів, які надають право проживання на її території, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Того ж дня, тво начальника Броварського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області Дроботун І.М. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за вчинення ним вказаного адміністративного правопорушення.

Позивач Управління ДМС, вважаючи, що відповідач громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1 буде ухилятися від виконання рішення суду про примусове видворення, враховуючи також невиконання ним рішенняВасильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області від 02 березня 2018 року про добровільне залишення ним території України, звернувся до суду з цим позовом.

Правовий статус іноземців і осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно із ч. 5 ст. 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

У ч. 1 ст. 30 Закону № 3773-VI визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Тобто обов'язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Суд встановив, що громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,перебуває на території України з 2012 року, за порушення правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів, що дають право на проживання в Україні, 02 березня та 20 серпня 2018 року відносно нього складено протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП, тобто проживання без документів на право проживання в Україні.

Відповідно до прийнятого рішення головним спеціалістом Васильківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області Проценко Т.А. від 02 березня 2018 року про примусове повернення іноземець повинен був самостійно залишити територію України в зазначений у рішенні строк, не пізніше 02 квітня 2018 року. Однак, громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1рішення в установлений строк без поважних причин не виконав.

При вирішенні питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судом враховано, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуація міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Судом встановлено, що громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту. З відповідними заявами до працівників ДМС України він не звертався.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів - затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи що громадянин Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства і не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, документи на право перебування на території України у відповідача відсутні, а також те, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця та не є особою, яка потребує додаткового захисту, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки правові підстави перебування відповідача на території України відсутні.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 77, 241, 243, 246, 289, 293, 371 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 (шість) місяців з метою ідентифікації та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Управління ДМС України.

Примусово видворити за межі України громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішення суду в частині затримання та поміщення громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пункту тимчасового перебування іноземців Управління ДМС України строком на 6 (шість) місяців звернути до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Дутчак І. М.