Справа № 317/3966/17
Суддя: Ачкасов О. М.
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 317/3966/17
№ 2-а/317/9/2018
РІШЕННЯ
06 серпня 2018 року
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Ачкасова О.М.,
при секретарі - Кузіній Л.Х.,
розглянувши у письмовому провадженні у м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізького приміського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, уточнивши який, посилався на те, що 04.04.2016 року Запорізьким приміським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України йому була призначена пенсія за сп. № 1 зі зменшенням пенсійного віку в 54 роки. Для розрахунку пенсії було взято заробітну плату за даними СПОВ з 01.07.2000 року по дату звернення. З урахуванням того, що позивач з 27.01.2015 по 14.04.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області, проходив військову службу в Збройних Силах України, КП «Водоканал» (з яким він перебуває у трудових відносинах), надав відповідну довідку по заробітній платі за період його знаходження в зоні АТО.
Згодом позивач дізнався про відсутність його страхового стажу за період проходження військової служби в зоні АТО з квітня 2015 року по грудень 2015 року. З відповіді ГУ ПФУ в Запорізькій області, яку ОСОБА_1 отримав 26 жовтня 2017 року, він дізнався, що стосовно обчислення пенсії, з урахуванням довідок про заробітну плату (КП Водоканал), про нараховані суми грошового забезпечення (військової частини) за 2015 рік чинним законодавством не передбачено у зв`язку із чим позивач звернувся до суду за захистом порушених прав, свобод і законних інтересів та просить про їх захист.
06.08.2018 року до суду було подано уточнений адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 в червні 2018 року Запорізьким приміським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було зроблено перерахунок на підставі додатково поданих ним довідок № 1005 від 07.06.2018 року, № 1004 від 07.06.2018 року та було донараховано страховий стаж за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року. Але у зв`язку з тим, що вказане донарахування було проведено не з дня призначення пенсії, тобто з 04.04.2016 року, а з червня 2018 року, вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його права та інтереси.
У судове засідання позивач та його представник не з`явилися, просили суд розглянути справу у письмовому провадженні за їхньої відсутності. Позивач позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов, просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, просив суд розглянути справу у письмовому провадженні за його відсутністю.
Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін, їх представників у письмовому провадженні, на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши усі докази у сукупності, суд вважає, що вимоги позивача є законними та обгрунтованими, та підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно довідки № 5408/25 від 22.12.2016 року, яка була видана ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 , за період з 10.03.2015 року по 12.04.2016 року з його нарахованого грошового забезпечення утримувались та сплачувались страхові внески в повному обсязі згідно чинного законодавства, з вказанням місяців розрахункового періоду, кількості календарних днів у розрахунковий період, заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок, сума страхових внесків, оплачена застрахованою особою, розмір єдиного внеску для відповідної категорії застрахованих осіб, відсотків.
Згідно відповіді Комунального підприємства «Водоканал» на запит адвоката, представника позивача, від 05.07.2017 року № 7490, ОСОБА_1 в січні, лютому , березні 2015 року була нарахована заробітна плата та відраховано за вказані місяці єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування, з квітня 2015 року по грудень 2015 року була нарахована мобілізація, при цьому єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування не нараховувався.
Згідно довідки про заробітну плату для розрахунку виплат загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням обчислення пенсії, яка була видана ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 № 1005 від 07.06.2018 року, виданої 07.07.2018 року військовою частиною НОМЕР_3 , вказана інформація, аналогічна викладеній в довідці 5408/25 від 22.12.2016 року з вказанням місяців розрахункового періоду, кількості календарних днів у розрахунковий період, заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок, сума страхових внесків, оплачена застрахованою особою, розмір єдиного внеску для відповідної категорії застрахованих осіб, відсотків, за виключенням вказаних в довідці № 1005 відрахованих сум ЄСВ за січень, лютий, березень, квітень 2016 року та довідки № 1004 від 07.06.2018 року, яка містить туж саму інформація.
В березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького приміського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії. 04.04.2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком за Списком № 1 зі зниженням пенсійного віку, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1059-ІУ. Однак, при призначенні пенсії до страхового стажу не було включено період з квітня 2015 року по грудень 2015 року,підприємством, з яким ОСОБА_1 перебуває в трудових відносин - КП «Водоканал» та військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736), де позивач проходив військову службу та отримував заробітну плату, які відображені в довідках № 5408/25 від 22.12.2016, № 1005 від 07.06.2018 року, 1004 від 07.06.2018 року, у зв`язку з відсутністю у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості щодо страхового стажу та відомостей про заробітну плату у зазначений період.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач надав всі необхідні довідки, які підтверджують як перебування у трудових відносинах з КП «Водоканал»,проходження служби у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736), АДРЕСА_1 , так і отримання в зазначених установах заробітної плати, з якої, зокрема згідно довідок №№ № 5408/25 від 22.12.2016, 1005 від 07.06.2018 року, 1004 від 07.06.2018 року, проводились відрахування єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування з квітня 2015 по квітень 2016 року в тому числі.
Таким чином, під час проходження військової служби, позивач отримував грошове забезпечення, з якого сплачено страхові внески. Вказаний факт підтверджується довідками №№ № 5408/25 від 22.12.2016, 1005 від 07.06.2018 року, 1004 від 07.06.2018 року, виданими військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736). Крім того, за вказаний період позивачу була нарахована заробітна плата та середній заробіток за час військової служби за призовом під час мобілізації Комунальним підприємством «Водоканал» (основне місце роботи).
Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 73, 74 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування.
Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з положеннями ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Згідно ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно з п.8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.
Пунктом 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.
Відповідно до абз. 5 п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сумм готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбаченихз аконодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З вищевикладеного вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вказане, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.
Враховуючи критерії правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень та які визначені Кодексом адміністративного судочинства України, відмова у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком за Списком №1страхового стажу за період з квітня 2015 по грудень 2015 року з дати призначення пенсії є необґрунтованою, тобто такою, що прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, у зв`язку з чим є неправомірною.
ОСОБА_1 надав до Запорізького приміського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні довідки із зазначенням суми отриманої заробітної плати та утриманих відрахування єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування з квітня 2015 по квітень 2016 року.
Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату таких, покладено на страхувальника, відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача і не врахування періоду з квітня 2015 по грудень 2015 року до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації та роботи в КП «Водоканал» є неправомірними.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що період проходження позивачем військової служби з квітня по серпень 2015 року підлягає зарахуванню до страхового стажу з дня призначення пенсії, оскільки з його грошового забезпечення утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відтак, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Зокрема, відповідно до ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08.07.2010 (далі по тексту - Закон № 2464-VI) державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.
Статтею 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки (ч.2 вищевказаної статті).
Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, відповідно до Закону № 2464-VI.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства (п.3 ч.5 ст.24 Закону № 2464-VI).
Належним способом захисту прав ОСОБА_1 є необхідність пенсійного органу вчинити дії по зарахуванню до страхового стажу з часу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, тобто з 04.04.2016, з виплатою всіх недоотриманих пенсійних виплат за вказаний період.
Враховуючи усе наведене, доводи та заперечення відповідача, викладені у відзиві на адміністративний позов, суд вважає безпідставними та необґрунтованими.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 5, 6, 8-11, 72-77, 90,205,241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 263, 295 КАС України, ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов`язати Запорізьке приміське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м.Запоріжжя, вул.Істоміна, 6) провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_4 ) пенсії на пільгових умовах віком, з урахуванням страхового стажу в період проходження військової служби по мобілізації з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року з урахуванням безпосереднього перебування в зоні проведення антитерористичної операції та з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи в КП «Водоканал» під час проходження військової служби в зоні АТО - з дня призначення пенсії та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат з 04.04.2016 року.
Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 06.08.2018 року.

Суддя: О.М. Ачкасов