Справа № 817/574/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 серпня 2018 року м. Рівне №817/574/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3
доГоловного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа підприємець ОСОБА_3 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 17.11.2017 №/НОМЕР_1, №/НОМЕР_1, №/НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що головним державним ревізором інспектором відділу налізу та прогнозування надходження податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Рівненській області було проведено камеральну перевірку з реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 Вказує про те, що за результати камеральної перевірки було складено акт №206/17-00-13-05/НОМЕР_1 від 07.11.2017 "Про результати камеральної перевірки ФОП ОСОБА_3В." Також вказує про те, що камеральною перевіркою було встановлено порушення граничного терміну реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зазначає, що на підставі даних висновків акту перевірки Головним управління ДФС у Рівненській області було прийнято:

податкове повідомлення-рішення №/НОМЕР_1 від 17.11.2017, яким застосовано штраф у розмірі 10% у сумі 19 356, 39 грн. за затримку реєстрації податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму податку на додану вартість 193 563, 84 грн.;

податкове повідомлення-рішення №/НОМЕР_1 від 17.11.2017, яким застосовано штраф у розмірі 20% у сумі 23 721, 86 грн. за затримку реєстрації податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму податку на додану вартість 118 609, 23 грн.;

податкове повідомлення-рішення №/НОМЕР_1 від 17.11.2017, яким застосовано штраф у розмірі 30% у сумі 23 953, 25 грн. за затримку реєстрації податкових накладних від 31 до 60 календарних днів на суму податку на додану вартість 79 845, 25 грн.

Зазначає, що всього нараховано зобовязань на суму 67 031, 50 грн. Враховуючи викладене просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.03.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 29.03.2018.

У встановленні судом строки відповідачем Головним управлінням ДФС у Рівненській області подано відзив на адміністративний позов. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що відповідно до даних Єдиного реєстру податкових накладних ФОП ОСОБА_3 порушено терміни реєстрації податкових накладних за період з жовтня 2016 року по листопад 2017 року. Зазначає, що на підставі п. 120-1 ст. 120 Податкового кодексу України до ФОП ОСОБА_3 застосовані штрафні санкції в сумі 67 034, 83 грн., в розмірі 10, 20, 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в податкових накладних по яких порушено термін реєстрації. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позову відмовити повністю (а.с.21-26).

Ухвалою суду від 29.03.2018 розгляд справи було відкладено на 12.04.2018 на 09:30 год., у звязку з клопотанням представника позивача.

11.04.2018 позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що відзив на адміністративний позов подано без додержання вимог законодавства та не повинен братися судом до уваги (а.с.36-41).

12.04.2018 розгляд справи не відбувся, у звязку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 13.04.2018 розгляд справи було відкладено на 26.04.2018 на 11:30 год.

В судовому засіданні 26.04.2018 було оголошено перерву до 27.04.2018 на 10:00 год., для одержання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 27.04.2018 розгляд справи було відкладено на 22.05.2018 на 09:30 год., у звязку з витребуванням в Державної фіскальної служби України квитанцій про прийняття або не прийняття, або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних №103, 104 від 24.10.2016, №105 від 25.10.2016, №127, 128 від 13.12.2016, №111 від 06.12.2016, №124 від 22.12.2016, №110 від 01.12.2016, №122 від 16.12.2016, №2 від 26.01.2017, №4 від 03.02.2017, №17 від 31.03.2017, №11 від 24.03.2017, №12 від 28.03.2017, №15 від 24.03.2017, №16 від 30.03.2017, №14 від 22.03.2017, №18 від 04.04.2017, №19 від 10.04.2017, №20 від 11.04.2017, №21 від 11.04.2017, №27 від 29.05.2017, №44 від 07.07.2017, №40 від 13.07.2017, №37 від 06.07.2017, №45 від 12.07.2017, №46 від 18.07.2017, №48 від 31.07.2017, №47 від 24.07.2017, №41 від 15.08.2017, №52 від 02.08.2017, №54 від 04.08.2017, №53 від 03.08.2017, №63 від 20.09.2017, №50 від 08.09.2017, №51 від 11.09.2017, №57 від 01.09.2017, №58 від 07.09.2017; - належним чином засвідчений офіційний ОСОБА_1 з Єдиного реєстру податкових накладних за увесь період, до якого входили дані податкові накладні та документально підтверджені відомості, щодо програмного забезпечення, що здійснює реєстрацію податкових накладних - у т.ч. розрахунків коригування (назва програми, документи, що підтверджують його сертифікацію та відомості щодо обслуговуючої організації такого програмного забезпечення).

Ухвалою суду від 22.05.2018 було продовжено строк проведення підготовчого провадження та повторно витребувано докази в Державної фіскальної служби України, у звязку з чим розгляд справи було відкладено на 05.06.2018 на 15:30 год.

Ухвалою суду від 05.06.2018 розгляд справи було відкладено на 12.06.2018 на 12:00 год., у звязку з повторним витребуванням доказів в Державної фіскальної служби України.

12.06.2018 розгляд справи не відбувся, у звязку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 13.06.2018 розгляд справи було відкладено на 17.07.2018 на 12:00 год.

Ухвалою суд від 17.07.2018 розгляд справи було відкладено на 07.08.2018 на 11:30 год., у звязку з клопотанням представника відповідача.

Ухвалою суду від 07.08.2018 підготовче провадження у справі закрито, призначено розгляд справи по суті та повторно витребувано докази зазначені в ухвалі суду від 27.04.2018 в Державної фіскальної служби України. Розгляд справи по суті призначено на 16.08.2018 на 15:30 год.

Ухвалою суду від 16.08.2018 розгляд справи було відкладено на 17.08.2018 на 12:00 год.., у звязку з клопотанням представника позивача.

В судовому засіданні 17.08.2018 представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Додатково зазначив, що доказів коли позивачем було зареєстровано податкові накладні надати не є можливим оскільки електрона адреса через яку подавалися податкові накладні є заблокованою. Просить суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні 17.08.2018 представник відповідача надала пояснення аналогічні викладем у відзиві на адміністративний позов. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши вступні слова представників сторін, повно та всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області проведена камеральна перевірки з реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, за результатами якої складено акт № 206/17-00-13-05/НОМЕР_1 від 07.11.2017 ( а.с.8-10).

Перевіркою встановлено, що позивачем було порушено строки реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних. Висновки перевірки свідчать про порушення п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, яке полягає у порушенні терміну реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів.

На підставі зазначеного акта перевірки від № 206/17-00-13-05/НОМЕР_1 від 07.11.2017 Головним управлінням ДФС у Рівненській області було прийнято податкові повідомлення-рішення:

№/НОМЕР_1 від 17.11.2017 (форма "Н"), яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму податку на додану вартість 193 563, 84 грн. застосовано штраф у розмірі 10% у сумі 19 356, 39 грн. (а.с. 11);

№/НОМЕР_1 від 17.11.2017 (форма "Н"), яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму податку на додану вартість 118 609,23 грн. застосовано штраф у розмірі 20% у сумі 23 721, 86 грн.(а.с.12);

№/НОМЕР_1 від 17.11.2017 (форма "Н"), яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 31 до 60 календарних днів на суму податку на додану вартість 79 845,25 грн. застосовано штраф у розмірі 30% у сумі 23 953,58 грн. (а.с. 13).

Позивач не погоджуючись з даними податковими повідомленням-рішеннями, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з пп.14.1.60 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПК України) єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобовязань платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі - Порядок №1246).

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобовязань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом (абз. 11 п. 201.10 ст. 201 ПК України, в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" № 909-VIII від 24.12.2015).

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" № 1797-VIII від 21.12.2016 було внесено зміни, зокрема до п. 201.10 ст. 201 ПК України.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: - для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; - для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Абзацом 8 пункту 201.10 статті 201 ПК України визначено, що датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Пунктом 13 Порядку №1246 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС (п. 14 Порядку №1246 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пункту 201.1 статті 201 ПК України та/або пункту 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин (п.201.10 ст.201 ПК України).

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних (п.201.10 ст.201 ПК України).

Таким чином, з метою встановлення обставин справи, які свідчать про своєчасну реєстрацію податкових накладних за оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2018, 22.05.2018, 05.06.2018 та від 07.08.2018 було витребувано в Державної фіскальної служби України квитанцій про прийняття або не прийняття, або зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних №103, 104 від 24.10.2016, №105 від 25.10.2016, №127, 128 від 13.12.2016, №111 від 06.12.2016, №124 від 22.12.2016, №110 від 01.12.2016, №122 від 16.12.2016, №2 від 26.01.2017, №4 від 03.02.2017, №17 від 31.03.2017, №11 від 24.03.2017, №12 від 28.03.2017, №15 від 24.03.2017, №16 від 30.03.2017, №14 від 22.03.2017, №18 від 04.04.2017, №19 від 10.04.2017, №20 від 11.04.2017, №21 від 11.04.2017, №27 від 29.05.2017, №44 від 07.07.2017, №40 від 13.07.2017, №37 від 06.07.2017, №45 від 12.07.2017, №46 від 18.07.2017, №48 від 31.07.2017, №47 від 24.07.2017, №41 від 15.08.2017, №52 від 02.08.2017, №54 від 04.08.2017, №53 від 03.08.2017, №63 від 20.09.2017, №50 від 08.09.2017, №51 від 11.09.2017, №57 від 01.09.2017, №58 від 07.09.2017; - належним чином засвідчений офіційний ОСОБА_1 з Єдиного реєстру податкових накладних за увесь період, до якого входили дані податкові накладні та документально підтверджені відомості, щодо програмного забезпечення, що здійснює реєстрацію податкових накладних - у т.ч. розрахунків коригування (назва програми, документи, що підтверджують його сертифікацію та відомості щодо обслуговуючої організації такого програмного забезпечення.

Дані ухвали були отриманні Державною фіскальною службою України про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.69,81,100)

Однак, Державна фіскальна служби України не надала до суду витребовуванні докази, які б містили інформацію про те, які конкретні підстави зумовили прийняття відповідачем спірних податкових повідомлень-рішень.

Відповідно до ч. 5 ст. 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Враховуючи наведене, оскільки Державною фіскальною службою України не було подано до суду доказів без поважних причин, суд вирішив розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до п.120-1.1 ст. 120-1 ПК України порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обовязок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;

50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Податковим органом стверджується, що ФОП ОСОБА_3 порушено термін реєстрації податкових накладних за період з жовтня 2016 року по листопад 2017 року на суму ПДВ 392 018, 32 грн. Порушення термінів реєстрації податкових накладних контролюючий орган підтверджує витягом з архіву електронної звітності (а.с.23-24).

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ч. 4 ст. 94 КАС України).

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (п.2 ч.5 ст. 94 КАС України).

Проте, витяг з архіву електронної звітності не може бути належним доказом доводів відповідача про порушення термінів реєстрації податкових накладних за період з жовтня 2016 року по листопад 2017 року у звязку з тим, що в порушення ст. 94 КАС України він є засвідченими не належним чином.

З огляду на це, суд не бере до уваги зазначений доказ, та не бере до уваги доводів відповідача, що ґрунтуються на вказаному доказі.

Виходячи з наведеного судом спростовується твердження відповідача щодо порушення термінів реєстрації податкових накладних.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, враховуючи зміст статті 2 КАС України, дійшов висновку про недоведеність відповідачем, як субєктом владних повноважень, законності оскаржуваних податкових повідомлень - рішень, а відтак позов підлягає до задоволення, а спірні податкові повідомлення рішення скасуванню.

Як визначено ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов фізичної особи підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 33027, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м. Рівне, 33023, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 17.11.2017 за №/НОМЕР_1, від 17.11.2017 за №/НОМЕР_1, від 17.11.2017 за №/НОМЕР_1.

Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 серпня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.