Справа № 808/820/18
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
05 червня 2018 року Справа № 808/820/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 )
до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) (далі відповідач 1), до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (відповідач 2), в якому позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень-військова частина НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;
-визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 31.01.2018, зареєстрованого за вх. №БЄ-7802768 від 01.02.2018, і зобов`язати його належним чином розглянути зазначене звернення.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що з 13.11.2016 по 13.11.2017 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) та був звільнений у запас у зв`язку із завершенням дії контракту. Стверджує, що на момент звільнення з військової служби порушено його право на отримання статусу учасника бойових дій. Після звернення позивача 01.02.2018 на урядову гарячу лінію щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій отримано від відповідача 2 письмову відповідь від 15.02.2018 №116/9/КЦ/4/1097 із змісту якої позивач дізнався, що станом на 15.02.2018 відповідачем1 так і не було направлено до Антитерористичного центру при СБУ інформації про участь позивача в бойових діях. Крім того, наданою відповіддю заява позивача не вирішена, що є порушенням п.6 розділу ІІІ «Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України», затвердженої наказом МОУ №735 від 28.12.2016. Вважає, що відповідачем порушуються його права, просить адміністративний позов задовольнити.
Відповідачем 1 не надано до матеріалів справи відзиву або будь яких письмових пояснень по суті спору.
Відповідачем 2 надіслано на адресу суду відзив (вх. №14225 від 07.05.2018), в якому пояснює, що відповідний запит про отримання витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про безпосередню участь громадянином ОСОБА_2 у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення вже було направлено командуванням військової частини НОМЕР_1 , вчиняти ще будь які дії з приводу отримання таких наказів необхідності не було. Тобто встановивши те, що запит вже направлено, а листування з Антитерористичним центром при СБУ займає доволі істотний проміжок часу і очікування на надходження витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ призвело б до порушення встановлених статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» термінів, громадянину ОСОБА_1 було направлено відповідь від 15.02.2018 №116/9/2/1097. Щодо посилання позивача на протиправність направлення документів на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 є такими, що не відповідають дійсності оскільки позивач сам зазначає про те, що перебуває на військовому обліку у Енергодарському об`єднаному військовому комісаріаті. Вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду від 06.04.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання без виклику сторін на 07.05.2018.
За приписами ч.1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Позивач у період з 13.11.2016 по 13.11.2017 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.
Наказом командира військової частини (по стройовій частині) №269 від 13.11.2017 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із завершенням дії контракту (а.с. 8).
Під час звільнення позивачу була надана «Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» від 13.11.2017 №039/4544 (а.с. 7) та витяг з наказу №269 від 13.11.2017, а також повідомлено позивача про відсутність решти документів, серед іншого наказу керівництва Антитерористичного центру при СБУ про вихід із зони бойових дій, який буде направлено пізніше у військовий комісаріат за місцем проживання позивача.
01.02.2018 позивач звернувся на урядову гарячу лінію з письмовим зверненням оформленим «Заявою №1 щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій», якою позивач просив надати йому в паперовому вигляді належним чином завірені документи, визначені абз. другим п.4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищають незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, про безпосередню участь позивача в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ».
Листом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за вих.№116/9/КЦ/4/1097 від 15.02.2018 позивачу надана відповідь наступного змісту:
«В управлінні персоналу штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за дорученням опрацьовано Ваше звернення на урядову гарячу лінію "Урядовий контактний центр" з проханням сприяти в отримання статусу учасника бойових дій. По суті порушеного питання повідомляю наступне. Пакет документів для надання Вам статусу учасника бойових дій знаходиться у штабі військової частини НОМЕР_1 , крім витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ України у Донецькій та Луганській областях про залучення до сил та засобів АТО. Командуванням військової частини НОМЕР_1 надіслано клопотання на адресу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення особового складу до сил та засобів антитерористичної операції. Найближчим часом очікується надходження зазначених витягів з наказів до військової частини НОМЕР_1 . Після отримання військовою частиною НОМЕР_3 витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України на адресу Енергодарського об`єднаного військового комісаріату Запорізької області буде надіслано необхідний пакет документів для надання Вам статусу учасника бойових дій.»
Не погоджуючись з отриманою відповіддю, вважаючи її формальною отпискою, а не вирішенням питання позивача по суті, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Згідно п. 2 зазначеного Порядку статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Згідно абзацу 1 пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статуса учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія).
Частиною 8 Порядку №413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Відповідно до п. 6 Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерстіва оборони України №735 від 28.12.2016, звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.
Так, у своїй заяві зареєстрованій за вх. №БЄ-7802768 від 01.02.2018 «щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій», позивач просив надати йому в паперовому вигляді належним чином завірені документи про безпосередню участь позивача в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 » (а.с. 17).
Дослідивши Лист Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за вих.№116/9/КЦ/4/1097 від 15.02.2018 (а.с. 10) суд приходить до висновку, що заява позивача не вирішена.
Так, позивачу знов повідомлено про відсутність витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ України у Донецькій та Луганській областях про залучення до сил та засобів АТО; повідомлено також про те, що командуванням військової частини НОМЕР_1 надіслано клопотання на адресу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення особового складу до сил та засобів антитерористичної операції, при цьому не зазначено дати надіслання такого клопотання.
Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, позивачем судовий збір не сплачувався на підставі п.16 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (місцезнаходження: 04119, м.Київ, вул. Дегтярівська, 19, ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень-Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 31.01.2018, зареєстрованого за вх. №БЄ-7802768 від 01.02.2018 та зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України належним чином розглянути зазначене звернення.
Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.
Повний текст рішення складений 05.06.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова