Справа № 826/7764/16
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2018-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 липня 2018 року № 826/7764/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Артек» до Київської міської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (далі також - суд) звернулося Дочірнє підприємство «Артек» (далі також – позивач, ДП «Артек») з позовом до Київської міської митниці ДФС (далі також відповідач - 1, митний орган) та Головного управління Державного казначейства України в м.Києві, (далі також відповідач - 2), в якому просить:

- визнати протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови позивачу у поверненні коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ДП «Артек» суму надмірно сплачених до бюджету митних платежів по ВМД від 25 жовтня 2013 року № 100270000/2013/182146 у розмірі 12 160,02 грн.

Позов мотивовано тим, що митним органом протиправно відмовлено позивачу у поверненні надмірно сплачених до Державного бюджету України коштів, оскільки документ, на підставі якого нараховано надмірні митні платежі скасовано судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Київська міська митниця ДФС у письмовому запереченні вказала на необґрунтованість позовної заяви, просила відмовити у її задоволенні, стверджуючи про відсутність причинно-наслідкового зв’язку між скасуванням в судовому порядку рішення митного органу, на підставі якого позивач сплачував відповідні митні платежі, та обов’язком повернення коштів, надлишково сплачених за таким рішенням митного органу.

Головне управління Державної казначейської служби України в м.Києві, про своє відношення до заявленого позову суд не повідомило.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання умов зовнішньоекономічного контракту на поставку товарів № АМ 0513, укладеного між позивачем та MAYER & CO Beschlаge GmbH (Австрія), до Київської регіональної митниці декларантом позивача подано митну декларацію від 23 жовтня 2013 року № 100270000/2013/181911 та документи з метою здійснення митного контролю та митного оформлення товарів. Заявлена митна вартість товару визначена декларантом на підставі основного методу визначення митної вартості за ціною договору щодо товарів, які імпортуються.

Київською міською митницею ДФС України відмовлено позивачу у митному оформленні задекларованого товару у зв'язку з прийняттям рішення про коригування митної вартості товарів від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2, відповідно до якого митна вартість товару визначена із застосуванням методу за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів.

У подальшому митним органом надано згоду на випуск товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання, шляхом сплати позивачем до державного бюджету фінансових гарантій.

ДП «Артек» оскаржило до суду вищевказане рішення Київської міської митниці ДФС.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2014 року № 826/2384/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, визнано протиправним і скасовано рішення Київської міської митниці ДФС від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2016 року № К/800/35413/14 указані вище судові рішення залишено без змін.

Враховуючи викладене, позивач звернувся до Київської міської митниці ДФС із заявою від 08 квітня 2016 року № 58 про повернення митних та інших платежів, надмірно сплачених до бюджету в розмірі 12 160,02 грн., згідно з наданим розрахунком відповідно до пункту 47 ВМД від 25 жовтня 2013 року № /2013/182146, а саме:

- 1 085,72 грн. (16 707,90 грн. (ввізне мито, сплачене відповідно до коригування, здійсненого митним органом згідно з рішенням від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416) – 15 622,18 грн. (ввізне мито, яке мало бути сплачене при визначенні митної вартості, заявленої декларантом = 1 085,72 грн.)

- 11 074,30 грн. (170 420,54 грн. (ПДВ, сплачене відповідно до коригування, здійсненого митним органом згідно з рішенням від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416) – 159 346,24 грн. (ПДВ, яке мало бути сплачене при визначенні митної вартості, заявленої декларантом) = 11 074,30 грн.).

У ході судового розгляду справи митним органом не заперечувався факт сплати позивачем митних платежів відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2.

Київська міська митниця ДФС листом від 05 травня 2016 року № 3075/10/26-70-19-01 відмовила ДП «Артек» у поверненні коштів, зазначивши, що при скасуванні вищевказаних рішень митного органу судом не встановлено обставин щодо надмірної спати підприємством коштів, які підлягають поверненню з бюджету, тому підстави для такого повернення відсутні.

Не погоджуючись із такими діями Київської міської митниці ДФС, позивач звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із такого.

Відповідно до статті 24 Митного кодексу України кожна особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність органів доходів і зборів, їх посадових осіб та інших працівників, якщо вважає, що цими рішеннями, діями або бездіяльністю порушено її права, свободи чи інтереси.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані.

Так, згідно з частинами першою-третьою статті 301 МК повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Пунктом 43.3 статті 43 Податкового кодексу України передбачено, що обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до пунктів 43.4-43.5 Податкового кодексу України платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За правилами пункту 1-4, 6, 7 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 № 618 (який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 618), для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України платника податків-юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ митних платежів митного органу перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, керівництвом відділу митних платежів митного органу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України.

Відповідно до пункту 2 Порядку взаємодії територiальних органів Державної фіскальної служби України, мiсцевих фiнансових органiв та територiальних органiв Державної казначейської служби України у процесi повернення платникам податкiв помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 рудня 2015 року № 1146, повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації.

Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку на пiдставi отриманих висновків вiдповiдний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі отримання заяви платника податків на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, оформленої у порядку, встановленому законодавством, орган ДФС зобов'язаний не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання такої заяви підготувати висновок про повернення помилково та/або надміру сплачених сум з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 03 квітня 2018 року у справі № 814/3121/15 та від 25 травня 2018 року у справі №814/4234/15.

Як встановлено судом вище, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2014 року № 826/2384/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, визнано протиправними і скасовано рішення Київської міської митниці ДФС від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2.

Таким чином, всі відомості, внесені до митної декларації на підставі скасованого рішення щодо визначення митної вартості товарів є помилковими, а сплачені на підставі скасованого рішення про визначення митної вартості товарів митні платежі є надміру сплаченими та підлягають поверненню за умови звернення до митного органу платника податків із відповідною заявою.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у встановленому законодавством порядку та у строк, визначений пунктом 43.3 статті 43 Податкового кодексу України, звернувся до відповідача з відповідною заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів, долучивши до неї відповідне судове рішення та митну декларацію.

Таким чином, позивач підтвердив факт надмірної сплати коштів, у зв'язку з чим у відповідача виник обов'язок скласти відповідний висновок з направленням його до органів казначейської служби. Натомість, митний орган не навів обґрунтованих підстав відмови у підготовці висновку, не перевіривши при цьому факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та не встановивши наявність такої переплати.

Таким чином, оскаржуваною бездіяльністю відповідача порушено право позивача на повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Наведене є підставою для задоволення вимоги позивача про визнання протиправними дій Київської міської митниці щодо відмови у поверненні ДП «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2.

Водночас, враховуючи вищевикладені приписи законодавства щодо порядку повернення надмірно сплачених до бюджету коштів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення з Державного бюджету України на його користь суми надмірно сплачених до бюджету митних платежів у розмірі 12 160,02 грн., тому така вимога задоволенню не підлягає.

Разом з тим, керуючись приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача внаслідок виявлених стосовно нього порушень, вчинених митним органом, та зобов’язати Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення Дочірньому підприємству «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2, скасованого судом, та подати його до Головного управління Державної казначейської служби України в м.Києві.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, проте, підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог з метою захисту порушених прав та інтересів позивача у зв'язку з тим, що законодавством України визначена процедура, щодо повернення коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару і вимога щодо стягнення коштів сформульована позивачем не у відповідності до вище наведених норм законодавства України.

При зверненні до суду з даним позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 2 756,00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 12 травня 2016 року № 562 та № 564.

Отже, у зв’язку із задоволенням позову відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської митниці ДФС підлягає сплачена ним сума судового збору в розмірі 1378,00 грн.

Керуючись статтями 77, 78, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги Дочірнього підприємства «Артек» (03134, м.Київ, вул.Сім’ї Сосніних, 11, ) до Київської міської митниці ДФС (03680, м.Київ, вул.Івана Лепсе, 8а, ) задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

2. Визнати протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови у поверненні Дочірньому підприємству «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2.

3. Зобов’язати Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення Дочірньому підприємству «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до ВМД від 25 жовтня 2013 року № 100270000/2013/182146 у розмірі 12 160,02 грн. згідно рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2, скасованого судом, та подати такий висновок разом з іншими передбаченими законодавством документами до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь Дочірнього підприємства «Артек» (03134, м.Київ, вул.Сім’ї Сосніних, 11, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської митниці ДФС (03680, м.Київ, вул.Івана Лепсе, 8а, ).

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Ю.Т. Шрамко