Справа № 804/1229/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 року Справа № 804/1229/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Відділу у Діпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -
14.02.2018 ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач 1) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу у Діпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4, третя особа), в якій просить:
Ухвалою суду від 16.02.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 об'єднано в одне провадження адміністративну справу №804/1229/18 за позовною заявою ОСОБА_2 до Відділу у Діпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії з адміністративною справою №804/1230/18 за позовною заявою ОСОБА_3 (далі - позивач 2) до Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, присвоївши єдиний номер № 804/1229/18.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивачам відповідно до державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, належать на праві власності земельні ділянки, які розташовані на території Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: садове товариство «Будівельник металургії», Підгородненської міської ради. Наприкінці 2016 року ОСОБА_3 звернулась до ДП «Дніпровський інститут землеустрою» з питання виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Після здійснення контрольного заміру, проведеного співробітниками відділу топографії та геодезії ДП «Дніпровський інститут землеустрою», було виявлено, що координати земельних ділянок №3, №4, №5, які є сусідніми (суміжними), внесені в базу даних Державного земельного кадастру некоректно (не відповідають фактичному місцю розташування) і потребують коригування, для чого потрібно провести відновлення меж земельних ділянок №3, №4, №5, як таких, що є суміжними.
Позивачі зазначають, що звертались до власника земельної ділянки №5 ОСОБА_4 з пропозицією узгодити межі вказаних ділянок та до оформити належним чином необхідну документацію. Його згода потрібна через те що ним вироблялась документація на земельну ділянку та при відображенні координат його земельної ділянки Держгеокадастр допустився помилки яка призвела до накладення границь земельних ділянок. Проте, ОСОБА_4 відмовився погоджувати межі своєї земельної ділянки та підписувати відповідні документи, про що 01.06.2017 складено акт.
Зазначені документи були передані до відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
05.07.2018 у судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, надали пояснення, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечували.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечував, питання щодо розгляд справи в порядку письмового провадження залишив на розсуд суду.
Третя особа у судове засідання не зявився.
На підставі ч. 3 ст. 194 КАС України суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Відповідно до державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ДП ДЛ №019985 від 01.10.1997 ОСОБА_2 належить на праві власності земельна ділянка №3, яка розташована на території Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: садове товариство «Будівельник металургії», Підгородненської міської ради. Цільове призначення земельної ділянки для ведення садівництва. Площа 0,061 га. Кадастровий номер НОМЕР_1.
З матеріалів справи видно, що листом №01-07/541 від 23.05.2017 ДП «Дніпровський інститут землеустрою» повідомлено Голову садового товариства «Будівельник металургії», що відповідно до даних контрольного заміру, проведеного співробітниками відділу топографії та геодезії ДП «Дніпровський інститут землеустрою», координати меж земельної ділянки №4 внесені в базу даних Державного земельного кадастру некоректно, тому потребують коригування. У звязку з тим, що земельна ділянка №4 є суміжною до земельної ділянки №5, є підстави вважати, що остання також некоректно внесена в базу даних Державного земельного кадастру.
Також, листом №01-07/542 від 23.05.2017 ОСОБА_4 повідомлено, що після здійснення контрольного заміру, проведеного співробітниками відділу топографії і геодезії ДП «Дніпровський інститут землеустрою», виявлено, що координати меж земельної ділянки №4 внесені в базу даних Державного земельного кадастру некоректно, тому потребують коригування. Для коригування даних, внесених до Державного земельного кадастру, необхідно провести відновлення меж земельної ділянки №4 та земельної ділянки №5, як таких, що є суміжними.
Рішенням №РВ-017 від 18.08.2017 відмовлено у виправленні зазначених у повідомленні помилок.

13.10.2017 ОСОБА_2 звернувся до Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою №ЗВ-017 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та доданими до неї документами.

Рішенням №РВ-017 від 21.10.2017 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивачі звернулись з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.

Згідно з статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до положень статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За приписами частини десятої статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Як видно з частини другої статті 24 даного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною третьою, п'ятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

При цьому, згідно з вимогами частини шостої цієї статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні приписи містяться й у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

З матеріалів справи видно, що в ході дослідження доданих до заяви ОСОБА_3 документів, відповідачем - державним кадастровим реєстратором виявлено перетин земельної ділянки ОСОБА_3 кадастровий номер :01:147:0105 з земельної ділянкою ОСОБА_4 кадастровий номер :01:147:0004, площа співпадає на 7,303%, відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Також, в ході дослідження доданих до заяви ОСОБА_2 документів, відповідачем - державним кадастровим реєстратором виявлено перетин земельної ділянки ОСОБА_2 кадастровий номер НОМЕР_1 з земельної ділянкою ОСОБА_3 кадастровий номер :01:147:0105, площа співпадає на 5,9584%, відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Крім того, з 01.01.2013 відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр" розпочато ведення земельного кадастру в автоматизованій системі, а саме - запрацювала Національна кадастрова система (НКС). Система забезпечує діяльність Держземагентства щодо реєстрації земельних ділянок та надання витягів про наявну реєстрацію. Також Національна кадастрова система забезпечує обмін інформацією в автоматичному режимі з органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно - Укрдержреєстром. Національна кадастрова система містить відповідні інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою для ведення земельного кадастру в автоматизованій системі.

При опрацюванні документів позивачів були виявлені помилки, які полягали у невідповідності електронного документа установленим вимогам. Так, наявні зауваження щодо валідності електронного документу, перетин земельної ділянки ОСОБА_3 кадастровий номер :01:147:0105 з земельної ділянкою ОСОБА_4 кадастровий номер :01:147:0004, площа співпадає на 7,303% та перетин земельної ділянки ОСОБА_2 кадастровий номер НОМЕР_1 з земельної ділянкою ОСОБА_3 кадастровий номер :01:147:0105, площа співпадає на 5,9584%, відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зазначене й слугувало підставою для прийняття рішень про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що державний кадастровий реєстратор, приймаючи 18.08.2017 та 21.10.2017 рішення про відмову ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, належним чином не мотивував свої рішення.

Фактично, судом встановлено, що причиною того, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не можуть безперешкодно внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок, які належать їм на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ЯЛ №949791 від 19.11.2012 та серії ДП ДЛ №019985 від 01.10.1997, є те, що технічна документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі, за результатами якої ОСОБА_4 зареєстрував право приватної власності на земельну ділянку №5 кадастровий номер :01:147:0004, була складена з порушеннями вимог чинного законодавства і не дозволяла чітко і точно визначити межі земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно до цього, порушення мали місце при реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки ОСОБА_4, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі з 26.04.2005 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до абзацу 3 п. 4 Розділу VII Закону України "Про державний земельний кадастр", у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок, зокрема у невідповідності меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам, такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель.

Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки.

При цьому, відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що позивачі звертались до Відділу у Дніпровсьокому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявами про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, проте ОСОБА_2 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з перетином із земельною ділянкою ОСОБА_3 кадастровий номер :01:147:0105.

Разом з тим, ОСОБА_3 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з перетином із земельною ділянкою ОСОБА_4 кадастровий номер :01:147:0004, який не бажає змінювати межі своєї земельної ділянки.

Враховуючи те, що фактичною підставою для відмови позивачам у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є перетин з земельною ділянкою №5 кадастровий номер :01:147:0004, технічна документація якої була складена з порушеннями вимог чинного законодавства і не дозволяла чітко і точно визначити межі земельних ділянок в натурі (на місцевості), суд приходить до висновку про протиправність рішень відповідача.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд стягує з Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції №6 від 01.03.2018.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (вул. Мандриківська, 173/109, м. Дніпро, 49000, ІПН НОМЕР_2), ОСОБА_3 (вул. Уральська, 9/16, м. Дніпро, 49000) до Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Січеславська Набережна, 29а, м. Дніпро), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 (вул. Академіка Янгеля, 7/298, м. Дніпро, 49089) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № РВ-017 від 21.10.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки, площею 0,061 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за адресою: садове товариство "Будівельник металургії" ділянка №3, Підгородненської міської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.

Зобов'язати відділ у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинити дії на підставі заяви ОСОБА_2 від 13.10.2017 (реєстраційний номер ЗВ-017) внести зміни до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки, площею 0,061 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за адресою: садове товариство "Будівельник металургії" ділянка №3, Підгородненської міської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № РВ-017 від 18.08.2017 про відмову у виправленні помилки в Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки, площею 0,0606 га, з кадастровим номером :01:147:0105, яка розташована за адресою: садове товариство "Будівельник металургії" ділянка №4, Підгородненської міської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.

Зобов'язати відділ у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинити дії на підставі повідомлення про виявлення технічної помилки від 18.08.2017 за реєстраційним номером ЗВ-017, а саме виправити помилку в Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки, площею 0,0606 га, з кадастровим номером :01:147:0105, яка розташована за адресою: садове товариство "Будівельник металургії" ділянка №4, Підгородненської міської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.

Стягнути з Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції №6 від 01.03.2018.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1