Справа № 815/3134/18
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3134/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року о 12 год. 22 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1- за довіреністю

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (ІННОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій щодо відмови листом №215/Р-11 від 06 лютого 2018 року у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 22 364,76 грн. та зобов'язання нарахувати та виплатити суму компенсації,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 26 червня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_2 (ІННОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій щодо відмови листом №215/Р-11 від 06 лютого 2018 року у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 22 364,76 грн. та зобов'язання нарахувати та виплатити суму компенсації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, відмовляючи листом №215/Р-11 від 06 лютого 2018 року у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 22 364,76 грн., послався на те, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а виплату компенсації не вирішено у судовому порядку, тому законні підстави для компенсації втрати доходів відсутні.

Позивач вважає зазначену відмову протиправною та такою, що порушує його права, оскільки основною умовою для виплати позивачу, передбаченої ст. 46 Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі і пенсії). Тому, позивач вважає, що відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», за умови виплати позивачу в грудні 2017 року нарахованої суми недоотриманої пенсії в розмірі 22364,76 грн., позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з затримкою виплати з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року, донарахованої та виплаченої на виконання постанови суду за цей період пенсії.

Ухвалою суду від 02 липня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2012 року ГУПФУ позивачу у вересні 2012 року було проведено перерахунок пенсії, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оброни України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України» з 01.09.2008 року, в результаті зробленого перерахунку за період з 01.09.2008 року по 01.09.2012 року утворилась доплата у розмірі 22 364, 76 грн.

Відповідач зазначив, що доплата у розмірі 22 364, 76 грн. має характер разового платежу, а тому ніяким чином не може бути використана в контексті ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». При цьому, відповідач акцентував увагу на тому, що Пенсійний фонд не має жодного відношення до виплати зазначеної суми, оскільки остання виплачується органами Державного казначейства за рахунок коштів державного бюджету. Також відповідач у відзиві зазначає, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання) та затримка виплати доходів один і більше календарних місяців. Враховуючи те, що доходи, в даному випадку пенсія, виплачуються позивачу вчасно, без затримки, підстав для виплати компенсації немає.

Представник позивача на відкритому судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача на відкрите судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином та завчасно. Про причини не з'явлення відповідач суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи не подавав.

З огляду на ці обставини, відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, суд на місці ухвалив продовжити розгляд справи за відсутністю представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року у справі №2-а-91/10/1519 постанову Малиновського районного суду міста Одеси від 06 грудня 2010 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 1 вересня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.

Суд встановив, що на виконання зазначеної постанови суду, в грудні 2017 року ГУПФУ в Одеській області проведено перерахунок ОСОБА_2 пенсії у розмірі 22 364,76 грн. та виплачено цю суму позивачу 14 грудня 2017 року, що підтверджено випискою по картковому рахунку позивача (а.с.12).

15 січня 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року (а.с.11).

ГУПФУ в Одеській області листом від 06.02.2018 року (вих. №215/Р-11) повідомило позивача про те, що відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі розуміються грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а позивач вимагав про виплату компенсації частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, йому повідомлено про відсутність законних підстав для компенсації втрати таких доходів. Окрім того, управління зазначило, що проведення розрахунку компенсації втрати частини доходу не було предметом судового розгляду справи №2-а-91/10/1519, а тому вчинення таких дій Головним управлінням виходитиме за межі зобов'язань, покладених постановою від 16.08.2012 року (а.с.9).

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача щодо відмови, позивач звернувся з позовом до суду за захистом свого права.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи та надані учасниками справи пояснення, суд дійшов висновку щодо задоволення позову в повному обсязі з огляду на такі підстави.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III від 19.10.2000р. (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 р. (далі - Порядок №159).

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 Закону № 2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом Пенсійного фонду) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з п. п. 3,4 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (п.4 Порядку №159).

Згідно з ст. 3 Закону №2050-III, обчислення суми компенсації шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону №2050-III передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Частиною 2 ст. 6 Закону №2050-III передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Основною умовою для виплати позивачу компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

У постанові Верховного суду України від 18.11.2014р. у справі № 21-518а14 зазначено, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 46 Закону № 1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 7 листопада 2012 року № 6-131цс12.

Як вбачається зі змісту ст. 5 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" своєчасно не отриманий з вини громадянина доход компенсації не підлягає.

Так, матеріалами справи підтверджено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року у справі №2-а-91/10/1519 зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 1 вересня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 24.12.2017 року за №13198/05 повідомлено Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, що ОСОБА_2 нараховано 22 364,76 грн. з урахуванням виплачених сум.

Проте, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року у справі №2-а-91/10/1519 недоотриману пенсію у розмірі 22 364,76 грн. позивачу вплачено лише 14.12.2017р., що підтверджується випискою по картковому рахунку ОСОБА_2 (а.с.12).

Таким чином, несвоєчасність виплати позивачеві додаткової пенсії сталася з причин, що не залежали від позивача.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що доплата у розмірі 22 364,76 грн. є одноразовим платежем, та управління не здійснювало виплату, оскільки це спростовується висновками постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року у справі №2-а-91/10/1519, яким саме відповідача зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 1 вересня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи, що відповідач не виконав обов'язку з виплати позивачеві компенсації втрати частини доходів, суд вважає, що така компенсація належить стягненню в судовому порядку.

Враховуючи зазначене, суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 суми компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії неправомірною, в зв'язку з чим позовні вимоги у цій частині належать задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Закону України №2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів.

Враховуючи те, що відповідачем на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року року проведено перерахунок пенсії та виплачено лише у грудні 2017 року, суд вважає, що позовні вимоги зобов'язання нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року в розмірі 22 364,76 грн. також належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи встановлені у судовому засіданні факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 (ІННОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій щодо відмови листом №215/Р-11 від 06 лютого 2018 року у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії в розмірі 22 364,76 грн. та зобов'язання нарахувати та виплатити суму компенсації, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови листом №215/Р-11 від 06 лютого 2018 року ОСОБА_2 (ІННОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року в розмірі 22 364,76 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (ІН1НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) суму компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2017 року в розмірі 22 364,76 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення буде виготовлений та підписаний « 13» серпня 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.