Справа № 495/2517/17
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/2517/17
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

14 травня 2018 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого одноособово - судді Шевчук Ю.В.

при секретарі - Мамончик К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до сільського голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Древаль Василя Васильовича, Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи - Білгород-Дністровська районна державна адміністрація, КЗ "Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до сільського голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Древаль Василя Васильовича, Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи - Білгород-Днівстровська районна державна адміністрація, КЗ "Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня" та просить суд визнати бездіяльність Шабівського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Древаля Василя Васильовича і Шабівської сільської Ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо будівництва системи водовідведення від вулиці Шанцера до вулиці Горького в с. Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області та зобов'язати Шабівського сільського голову Древаля Василя Васильовича і Шабівську сільську Раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити будівництво системи водовідведення від вулиці Шанцера до вулиці Горького, а саме будинку АДРЕСА_1, мотивуючи тим, що вони на порушення ст.ст. 3, 19, 55, 56, 68, 95, 119, 141, 142, 143, 146, 150 Конституції України, ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не виконують свої обов'язки і повноваження, виявляють бездіяльність щодо вирішення гострого і болючого питання щодо виготовлення проектно-кошторисної документації та будівництва системи водовідведення від вул. Шанцера до вул. Горького в с. Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області, обгрунтовуючи свою бездіяльність відсутністю коштів.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву відповідно до якої вимоги уточненого адміністративного позову підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в уточненому адміністративному позові та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - сільський голова Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Древаль В.В. у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив.

Представник відповідача - Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи, яка не в'являє самостійних вимог на предмет спору - Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив лист, відповідно до якого просив справу слухати в його відсутність та прийняти законне, обґрунтоване, вмотивоване рішення.

Представник третьої особи, яка не в'являє самостійних вимог на предмет спору- Комунального Закладу "Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня" у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають суттєве значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до частини 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 являється власником будинку АДРЕСА_1, який складається в цілому з: цегляного житлового будинку, зазначеного літерою «А», житловою площею 31,4 кв.м, загальною площею 76,4 кв.м та надвірних будівель під літерами «Б»- літньої кухні, літ. «В»-гаражу, літ. «Г»- вбиральні, літ. «Д»- підвалу, літ. «Е»-сараю, №1-4-споруд, розташованих на земельній ділянці площею 2000 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом, видане 25 листопада 2008 року державним нотаріусом Білгород-Дністровської міської державної нотаріальної контори Кушнір І.В., зареєстроване в реєстрі за №7834 (а.с.10).

Однак, позивач як власник, не може вільно користуватися і розпоряджатися своєю власністю у зв'язку з тим, що сільські голови с. Шабо і Шабівська сільська рада при забудові території від вул.Шанцера до вул.Горького в с. Шабо протягом тривалого часу не не вирішують питання будівництва системи водовідведення. Так, у забудовою лікарні і багатоповерхових будівель та через непродуманість цього будівництва, дощові та стічні води через ухил місцевості накопичуються на належній позивачу ОСОБА_1 земельній ділянці, в зв'язку з чим, земельною ділянкою користуватися фактично неможливо, це спричиняє руйнування будинку та господарських споруд, розташованих на цій земельній ділянці. Так, взимку, коли тає сніг, всі нечистоти з вул. Шанцера в с.Шабо стікають на належну позивачу земельну ділянку, під його будинок та господарські споруди. Постійне перебування води на земельній ділянці знищує фруктові дерева та сільськогосподарські культури, якими харчується сім'я позивача. Однак, на числені звренення та заяви позивача щодо антисанітарних умов, ні Шабівський сільський голова, ні Шабівська сільська рада не реагують належним чином, на підставі чого позивач був змушений звернутись до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Позивач ОСОБА_1 в зв'язку з даною ситуацією постійно звертався з письмовими заявами (зверненнями) до сільського голови Древаля В.В., Шабівської сільської ради щодо забезпечення підготовки на розгляд ради проекту по виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництво системи воловідведення від вул.Шанцера до вул.Горького в с.Шабо, але дані звернення постійно ігнорувалися.

Відповідно до висновків узгоджувальної комісії з земельних відносин Шабівської сільської ради сьомого скликання, було зазначено, що у місцевому бюджеті сільської ради не передбачено коштів для фінансування заходів щодо водовідведення за адресою: АДРЕСА_1 та позивачу ОСОБА_1 було рекомендовано вирішити питання щодо технічної можливості облаштування водогону та погодити з сусідніми землекористувачами питання щодо проектування водовідведення та прокладання споруд по межі земельних ділянок у майбутньому (а.с.24,25).

Відповідно до п.9 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Бездіяльність сільського голови Шабівської сільскої ради Древаля В.В. та Шабівської сільської ради заключається в тому, що, у порушення вимог ст.ст. 3, 19, 55, 56, 68, 95, 119, 141, 142, 143, 146, 150 Конституції України та ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належним чином не виконують свої обов'язки і повноваження, виявляють бездіяльність щодо вирішення гострого питання щодо виготовлення проектно- кошторисної документації та будівництва системи водовідведення від вул.Шанцера до вул.Горького в с. Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області.

Згідно ч.4 п.13 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Сільський голова, як розпрорядник бюджетних коштів, не забезпечує підготовку на розгляд ради проекту рішення щодо виготовлення проектно-кошторисної документації та будівництва системи водовідведення від вул.Шанцера до вул.Горького в с.Шабо Білгород-Дністровського району Одеської області, а Шабівська сільська рада в свою чергу не приймає рішення.

При розгляді вказаного питання, яке розглядалось на пленарному засіданні чергової 41 сесії Шабівської сільської ради шостого скликання 03 липня 2015 року, ОСОБА_4 доповіла про виготовлення проекту будівництва дощової каналізації по вул.Шанцера та вул.Горького в с.Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області. Було проведено голосування за проект рішення сільської ради за основу: голосували «за» - 14, «проти» - 1, «утрималися» - 1, «не голосували» - 3 (19 голосів при 18 депутатах), але, в ході подальшого вирішення цього питання вирішили, що рішення не прийнято.

Сільський голова Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Шабіська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської областімотивують свою бездіяльність відсутністю коштів, але вказані доводи спростовуються матеріали справи.

27 січня 2017 року Шабівська сільська рада прийняла рішення, яким внесла зміни та доповнення в рішення сільської ради №270-У11 від 23.12.2016 року «Про бюджет Шабівської сільської ради на 2017 рік».

Додаток 6 до рішення сільської ради№304-У11 від 27.01.2017 року містить перелік об'єктів, видатки на які у 2017 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку.

Останнім пунктом цього переліку об'єктів є виготовлення проектно- кошторисної документації по будівництву системи водовідведення від вул.Шанцера до вул.Горького в с.Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області. На виділення документації виділено всього 10000 гривень, тобто фактично проектно-кошторисна документація виготовлена не буде і будівництво не передбачено.

Згідно листа Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 895/02-20 від 28.03.2018 року, направленого на адресу суду, вказано, що на ім'я Шабівської сільської ради надійшла ухвала Білгород-Дністровського міськрайонного суду по справі № 495/2517/17 за позовом ОСОБА_1 до Шабівського сільського голови Чернокульського С.С., треті особи - Білгород-Дністровська РДА, КЗ «Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, про витребування з Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області відомостей щодо виконання рішення Шабівської сільської ради від 27.01.2017 року № 304-УІІ «Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради № 270-УІІ від 23.12.2016 року «Про бюджет Шабівської сільської ради на 2017 рік», в частині виготовлення проектно-кошторисної документації по будівництву системи водовідведення від вул. Шанцера до вул. Горького.У віповідь на цеШабівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області повідомляє, що зазначене рішення сільської ради не було виконано, у зв'язку з тим, що кошти для виготовлення проектно- кошторисної документації не були використані попереднім скликанням сільської ради. (а.с. 123).

Відповідно до ст. 142 Конституції України держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування. В свою чергу, сільський голова, ні Шабівська сільська рада не ставить питання при формуванні доходу бюджету, що будівництво системи водовідведення від вул.Шанцера до вул.Горького в с.Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області є головним, необхідним та яке потрібно вирішувати негайно.

Суд звертає увагу на те, що Україна є демократичною, правовою державою, в якій визнається і гарантується місцеве самоврядування, що є правом територіальної громади в тому числі самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, які в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст. 72 КАС України).

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч.1 ст.69 КАС України).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем доведено, що в даному випадку має місце саме бездіяльність відповідачів - сільського голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Шабіської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а отже, доводи позовної заяви знайшли своє підтвердження, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.3, 19, 55, 56, 68, 95, 119, 140-144, 146 Конституції України, ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.2, 8, 11, 18, 72-77, 72-77, 241-248 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до сільського голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Древаль Василя Васильовича, Шабіської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи - Білгород-Днівстровська районна державна адміністрація, КЗ "Білгород-Дністровська міськрайонна багатопрофільна лікарня" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Шабівського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Древаля Василя Васильовича і Шабівської сільської Ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо будівництва системи водовідведення від вулиці Шанцера до вулиці Горького в с.Шабо, Білгород-Дністровського району Одеської області - протиправною.

Зобов'язати Шабівського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Древаля Василя Васильовича забезпечити виконання рішення Шабівської сільської ради від 27.01.2017 року № 304-УІІ «Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради № 270-УІІ від 23.12.2016 року «Про бюджет Шабівської сільської ради на 2017 рік», в частині виготовлення проектно-кошторисної документації по будівництву системи водовідведення від вул. Шанцера до вул. Горького.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: