Справа № 766/13136/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2018-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/13136/17

Пров. №2-а/766/395/18

07 серпня 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.,

за участю секретаря судового засідання Щербань А.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської митниці Державної фіскальної служби України, про скасування постанови Херсонської митниці ДФС України від 20.07.2017 року,-

встановив:

Позивач звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила скасувати постанову Херсонської митниці ДФС України від 20.07.2017 року у справі про порушення митних правил №0128/50800/17, про притягнення її до адміністративної відповідальності у зв'язку з порушенням ч. 3 ст. 469 МК УКраїни.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 20.07.2017 року Херсонською митницею ДФС України в особі в.о. заступника начальника Херсонської митниці ДФС України - начальника управління протидії митним правопорушенням Козюбердою В.В., було винесено Постанову в справі про порушення митних правил № 0128/50800/17, згідно якої її було визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.З ст.469 Митного кодексу України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17 000, 00 грн. Зазначена постанова отримана нею 25.07.2017 року, засобами поштового зв'язку. Вважає, що прийнята постанова у справі про порушення митних правил №20128/50800/17 є необгрунтованою, винесеною з порушенням чинного законодавства, викладені у них обставини та підстави порушення митних правил такими, що не відповідають дійсності, а розгляд справи є неповним та необ'єктивним.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 08.08.2017 року відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд.

31.01.2018 року представником відповідача подано до суду письмовий відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 05.02.2018 року розгляд справи вирішено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

04.04.2018 року позивачем подано до суду відповідь на відзив.

20.04.2018 року представником відповідача подано до суду письмові заперечення на позов.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України сторони в судове засідання не викликалися, проте відповідачу було встановлено строк в п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження на подачу відзиву на позовну заяву.

Положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли маються підстави для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20.06.2017 року за №248 Херсонською митницею ДФС винесено наказ "Про проведення перевірки діяльності МБТ ТОВ "DFT-Південь", яким наказано провести 22.06.2017 року перевірку діяльності магазину безмитної торгівлі.

22.06.2017 року Херсонською митницею ДФС складено акт №2/2017 про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покалдено на митні органи, та встановлено, товар сигарети «ENG MONTE CARLO BLUE/LIGHTS» заявлено у кількості - 1540 шт., фактична кількість - 1340 шт., нестача - 200 шт. сигарок; товар сигарети «EMAIL BLU» заявлено у кількості - 400 шт., фактична кількість - 40 шт., нестача - 360 шт. сигарок; товар лікер «BAILEYS IRISH CREAM» (1 літрові пляшки) заявлено у кількості 2 шт., фактична кількість - 0 шт., нестача - 2 шт.; товар вино «JACQUELINE BRUT SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 0 шт., фактична кількість - 8 шт., надлишок - 8 шт.; товар вино «JACQUELINE BRUT ROSE SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 46 шт. фактична кількість - 34 шт., нестача - 12 шт.; товар вино «PRINCE RICHEMONT BRUT WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості 7шт., фактична кількість - 11 шт., надлишок - 4 шт. При перевірці дії ліцензії на здійснення роздрібної торгівлі алкогольних напоїв та тютюнових виробів, встановлено, що строк дії ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами (реєстраційний №6-21-16-66-16621) та ліцензія на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний №6-21-16-64-16621) закінчились 05 червня 2017 року. У зв'язку з цим, ТОВ "DFT-Південь" було надіслано листа до Херсонської митниці ДФС стосовно зупинення дії дозволу на роботу магазину безмитної торгівлі.

22 червня 2017 року заступником відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС Клеймьоновим Г.А., складено протокол про порушення митних правил №0128/50800/17.

Згідно протоколу опитування в справі про порушення митних правил №0128/50800/17 від 22.06.2017 року, заступником начальника відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Херсонської митниці ДФС Клеймьоновим Г.А., опитано ОСОБА_1, яка пояснила, що працює директором ТОВ "DFT-Південь" з березня 2010 року. 22.06.2017 року на підставі наказу Херсонської митниці ДФС від 20.06.2017 року №248, була проведена перевірка магазину, за результатами якої встановлено нестача та надлишок оремих товарів, а саме: «ENG MONTE CARLO BLUE/LIGHTS» заявлено у кількості - 1540 шт., фактична кількість - 1340 шт., нестача - 200 шт. сигарок; товар сигарети «EMAIL BLU» заявлено у кількості - 400 шт., фактична кількість - 40 шт., нестача - 360 шт. сигарок; товар лікер «BAILEYS IRISH CREAM» (1 літрові пляшки) заявлено у кількості 2 шт., фактична кількість - 0 шт., нестача - 2 шт.; товар вино «JACQUELINE BRUT SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 0 шт., фактична кількість - 8 шт., надлишок - 8 шт.; товар вино «JACQUELINE BRUT ROSE SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 46 шт. фактична кількість - 34 шт., нестача - 12 шт.; товар вино «PRINCE RICHEMONT BRUT WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості 7шт., фактична кількість - 11 шт., надлишок - 4 шт. По вказаному факту пояснила, що 18 пачок сигарет «EMAIL BLU» (360 сигарок), одного блоку сигарет «ENG MONTE CARLO BLUE/LIGHTS» та двох бутилок лікеру «BAILEYS IRISH CREAM» може бути у наслідок злочинних дій невстановлених осіб.

29.06.2017 року за вих. №51/07 директором ТОВ "DFT-Південь" ОСОБА_1 на адресу Скадовського відділення поліції направлено заяву про скоєння злочину, передбаченого ч. 1 ст. 185 КК УКраїни, в якій зазначає, що відповідно до акту перевірки Херсонської митниці ДФС від 22.06.2017 року №2/2017 було перевірено магазин безмитної торгівлі ТОВ "DFT-Південь" та виявлено, що не вистачає сигарет «ENG MONTE CARLO BLUE/LIGHTS» 200 сигарок, лікера «BAILEYS IRISH CREAM» (1 літрові пляшки) 2 пляшок, сигарет «EMAIL BLU» 360 сигарок. Інвентаризація в магазині проводилась завжди своєчасно. Ухвалою приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2016 року було дозволено обшук складів ТОВ "DFT-Південь" з метою виявлення та вилучення тютюнових виробів, інших підакцизних товарів, як незаконно ввезені на територію України, документації на вказані товари, записи, нотатки, магнітні носії, тощо. 21.12.2016 року слідчим проведено обшук у приміщенні та вилучене майно. Зазначила, що в оді обшуку в порушення норм законодавства та ухвали слідчого судді щодо вилучення лише товарів, які ввезені на територію України не законним шляхом, слідчий вилучив всі товари та не розібрався, що вилучені товари ввезені на територію України законно в режимі ІМ72, шляхом оформлення відповідних ВМД. Обшук 21.12.2016 року та вилучення товарів проходило без понятих, які були присутні лише при зірванні митних пломб, поставили свої підписи та пішли геть. Вказує, що товари яких не вистачає були незаконної вилучені.

20 липня 2017 року в.о. заступника начальника Херсонської митниці ДФС - начальником Управління протидії митним правопорушенням Козюберда В.В.винесено постанову у справі про порушення митних правил №0128/50800/17, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 469 Митного кодексу України, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 грн.

В обгрунтування постанови зазначено, що 22.06.2017 року за результатом перевірки магазину безмитної торгівлі ТОВ "DFT-Південь", розташованого на території міжнародного пункту пропуску "Скадовський морський торгівельний порт" (Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Мангубінська, 2), проведеної на підставі наказу Херсонської митниці ДФС від 20.06.2017 року №248 "Про проведення перевірки діяльності МБТ ТОВ " DFT-Південь" встановлено, що фактична кількість товарів, що перебувають у магазині безмитної торгівлі не відповідає даним, заявленим у документах про ці товари, а саме:

- товар сигарети «ENG MONTE CARLO BLUE/LIGHTS» заявлено у кількості - 1540 шт., фактична кількість - 1340 шт., нестача - 200 шт. сигарок;

- товар сигарети «EMAIL BLU» заявлено у кількості - 400 шт., фактична кількість - 40 шт., нестача - 360 шт. сигарок;

- товар лікер «BAILEYS IRISH CREAM» (1 літрові пляшки) заявлено у кількості 2 шт., фактична кількість - 0 шт., нестача - 2 шт.;

- товар вино «JACQUELINE BRUT SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 0 шт., фактична кількість - 8 шт., надлишок - 8 шт.;

- товар вино «JACQUELINE BRUT ROSE SPARKLING WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості - 46 шт. фактична кількість - 34 шт., нестача - 12 шт.;

товар вино «PRINCE RICHEMONT BRUT WINE» (0,75 л.) заявлено у кількості 7шт., фактична кількість - 11 шт., надлишок - 4 шт.

Директор ТОВ "DFT-Південь" ОСОБА_1 вчинила правопорушення митних правил, передбачене ч. 3 ст. 469 МК України, а саме: втрата товарів, митне оформлення яких не закінчено.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2016 року надано дозвіл слідчому на проведення обшуку магазину та складських, підсобних приміщень, митно-ліцензійних складів, складів митниці, митних складів, складів тимчасового зберігання, які використовує у своїй господарській діяльності ТОВ "DFT-Південь", з метою виявлення та вилучення тютюнових виробів, інших підакцизних товарів, які незаконно ввезені на територію України, документації на вказані товари, записників, нотатків, магнітних та електронних носіїв інформації, на яких містяться обставини вчинення та знаряддя вчинення кримінального правопорушення, а такожінші предмети і документи, які можуть бути використані як докази і мають значення для швидкого, повного і неупередженого розслідування кримінального провадження.

Згідно протоколу обшуку від 21.12.2016 року складеного старшим слідчим в ОВС слідчого відділу Управління СБ України в Одеській області, за участю старшого слідчого УСБ України в Одеській області капітана юстиції Тригубенка Т.В., завідуючої складом ТОВ "DFT-Південь" ОСОБА_5, головного державного інспектора митного поста "Скадовськ" Херсонської митниці ДФС ОСОБА_6, заступника начальника 2 відділу 4 Управління ГУБКОЗ СБУ ОСОБА_7, старшго опероуповноваженого 2 відділу 4 Управління ГУБКОЗ СБУ ОСОБА_8, та двох незаінтересованих осіб ОСОБА_9, ОСОБА_10 проведено обшук у приміщенні тимчасового складу зберігання ТОВ "DFT-Південь", в якому виявлено та вилучено тютюнові та алкогольні вироби, касовий апарат.

25.01.2018 року за вих. №62/90 М/П "Скадовськ" Херсонської митниці ДФС на адресу заступника начальника управління начальнику відділу оперативного реагування УПМП та МФ Херсонської митниці ДФС надіслано службову записку, згідно якої повідомлено, що ОСОБА_1 до митного поста "Скадовськ" у період з грудня 2016 року по червень 2017 року з приводу втрати товарів не зверталась.

Відповідно до статті 140 МК України, безмитна торгівля - це митний режим, відповідно до якого товари, не призначені для вільного обігу на митній території України, знаходяться та реалізуються для вивезення за межі митної території України під митним контролем у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України, відкритих для міжнародного сполучення, та на повітряних, водних або залізничних транспортних засобах комерційного призначення, що виконують міжнародні рейси, з умовним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт та експорт таких товарів, та без застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, у тому числі видів контролю, зазначених у частині першій статті 319 цього Кодексу.

Відповідно ч. 2 ст. 142 МК України, товари, поміщені в митний режим безмитної торгівлі, протягом всього строку перебування у цьому режимі знаходяться під митним контролем.

Згідно ч. 1 ст. 420 МК України, магазин безмитної торгівлі - це спеціалізований торговельний заклад, розташований у пункті пропуску через державний кордон України, відкритому для міжнародного сполучення, а також на повітряному або водному транспортному засобі комерційного призначення, що виконує міжнародні рейси, та призначений для реалізації товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі.

Згідно ч. 1 ст. 422 МК України, утримувач магазину безмитної торгівлі зобов'язаний своєчасно декларувати органу доходів і зборів, в зоні діяльності якого знаходиться магазин, товари, що надходять до магазину чи вибувають з магазину, у тому числі товарні нестачі, що виникли не внаслідок умисних дій утримувача магазину, та подавати всі документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення цих товарів; виключити можливість надходження товарів до магазину та вживати всіх можливих заходів щодо запобігання вилученню товарів з магазину поза митним контролем, у тому числі виникненню товарних нестач; дотримуватися положень цього Кодексу та інших законодавчих актів України щодо умов діяльності магазинів безмитної торгівлі; вести облік товарів, що надходять до магазину безмитної торгівлі та реалізуються ним, і щоквартально подавати органу доходів і зборів, в зоні діяльності якого знаходиться магазин, звіт про рух товарів у магазині за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Частиною 3 статті 469 МК України встановлено, що видача без дозволу органу доходів і зборів або втрата товарів, митне оформлення яких не закінчено, або товарів, що перебувають на тимчасовому зберіганні під митним контролем на складі тимчасового зберігання, на складі організації - отримувача гуманітарної допомоги або на митному складі, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Доводи позивача в частині, що товар був викрадений під час обшуку, судом до уваги не приймаються, належних та допустимих доказів на підтвердження такого до суду не надано.

Обставини, що спростовують відомості зазначені в постанові про притягнення до відповідальності за порушення митних правил судом не встановлені.

Відповідно до ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Наведені обставини вказують на той факт, що оскаржувану постанову було винесено з додержанням вимог ст. 494 Митного кодексу України, постанова є обгрунтованою, а відтак, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі вищенаведеного та керуючись Керуючись ст.ст. 8, 9, 44, 77, 90, 192, 210, 211, 241-246, 250, 294, 295 КАС України, ст.ст. 140, 420, 422, 469 Митного кодексу України, суд,-

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Херсонської митниці Державної фіскальної служби України, про скасування постанови Херсонської митниці ДФС України від 20.07.2017 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СуддяІ. О. Хайдарова