Справа № 822/1729/18
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1729/18
РІШЕННЯ

іменем України

13 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії відмовити.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним висновок відповідача про відмову щодо внесення змін до актового запису цивільного стану № 59 від 23.02.2018 та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, встановивши національність позивача "поляк".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в лютому 2018 року звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №23 від 26.04.1966 року, в частині зміни національності матері дитини з "українка" на "полька". Висновком № 59 від 23.02.2018 року відповідач відмовив у зв'язку з відсутністю достатніх підстав. Вважає відмову безпідставною, оскільки згідно частини 2 статті 300 ЦК України, має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства. Вказує, що статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Ухвалою від 08.06.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

26.06.2018 року Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області надіслав до суду відзив на позов, у якому вказує, що заявнику повідомлено про неможливість задоволення його прохання щодо внесення змін стосовно національності матері заявника, а також самого заявника через відсутність достатніх підстав та безспірних документальних доказів для вирішення даного питання, оскільки у всіх наданих заявником та зібраних відділом документах не встановлено помилок у графі «національність», виправлень, підчищень тощо. Крім того вказує, що дотримання позивачем традицій польського народу, святкування свят за польськими звичаями та відвідування католицької церкви не може бути належним доказом, оскільки свідчить лише про культурні та релігійні переконання позивача. Виписки з погосподарських книг, надані позивачем до суду, не можуть слугувати підставою для внесення змін, оскільки є носіями неофіційного характеру, не містять гербової печатки сільської ради, заповнювались зі слів заявників. Зазначає, що виправлення національності дитини не може бути предметом розгляду, оскільки форма актового запису про народження за 1966 рік, затверджена постановою Верховної Ради УРСР, а також форма свідоцтва про народження, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 №1025 "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану", не містять граф щодо національності дитини. В задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1, №23 від 26.04.1966 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення національності матері дитини з «українка» на «полька».

У відповідь на своє звернення позивач отримав відмову щодо внесення змін (висновок №59 від 23.02.2018 року), у зв'язку з відсутністю передбачених законодавством підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок державної реєстрації актів цивільного стану, внесення до актових записів цивільного стану змін, їх поновлення і анулювання та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI) від 01 липня 2010 року та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила).

Відповідно до статті 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частинами третьою, п'ятою статті 9 Закону № 2398-VI передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.12 пункту 2.13 Правил, яким визначаються підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема передбачено, що таке внесення можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до пункту 2.15 Правил передбачено випадки, коли складається висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, відповідно до пункту 2.15.9 цього пункту висновок складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відмовляючи у задоволені заяви про внесення змін до актового запису у висновку №59 від 23.02.2018 року відповідач зазначив, що під час проведення державної реєстрації народження заявника працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану не були допущені будь-які неточності, порушення або помилки в частині зазначення національності матері, про що свідчать підписи заявників на актовому записі цивільного стану.

Позивач також не надав жодного документу, який би свідчив про помилки у зазначенні національності його матері, допущені під час державної реєстрації його народження.

Мати позивача - ОСОБА_2 до органів РАЦСУ із заявою про внесення змін до актового запису не зверталася.

Посилання позивача на статтю 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, як на підставу для внесення змін в актові записи в частині зміни національності, суд вважає безпідставним оскільки позивачем не надано жодного доказу належності до польської національності його матері.

Крім того, під час отримання паспорта мати позивача, а згодом й сам позивач, у відповідності до статті 11 Закону України "Про національні меншини України", прийняли національність - "українці", тому відомості про національність позивача були зазначені відповідно до даних паспортів.

За таких обставин, враховуючи відсутність документального підтвердження допущеної помилки в актовому записі про народження позивача (в частині зазначення національності його матері), суд вважає, що відмова у внесенні змін до актового запису ґрунтуються на вимогах закону, з огляду на що вимоги позивача про внесення змін до актового запису є безпідставними.

Вирішуючи вимогу позивача про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом встановлення його національність "поляк" суд враховує таке.

Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.12.2010 № 3307/ 5), не передбачають зазначення національності у бланках свідоцтв.

Форма актового запису про народження за 1966 рік, що була затверджена Верховною Радою УРСР, а також форма свідоцтва про народження, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 №1025 "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану" не містять граф щодо національності дитини.

Постановою Кабінету Міністрів №1025 від 10.11.2010 року "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану" було вилучено графу "національність" з усіх бланків про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Отже, ані законодавством на дату реєстрації актового запису про народження позивача, ані законодавством, діючим на час розгляду судом спору, не передбачена графа національності дитини в актових записах про народження. За змістом статті 22 Закону № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану повноваження органу державної реєстрації актів цивільного стану, щодо внесення змін до актових записів реалізуються за наявності певних умов, шляхом зміни існуючого запису у відповідній графі. Відсутність такої графи в свою чергу виключає наявність будь-якого обов'язку суб'єкта публічних правовідносин вчиняти певні дії.

Законодавством також не передбачене повноваження органу державної реєстрації актів цивільного стану чи суду, щодо зміни встановлених зразків актових записів цивільного стану, шляхом їх доповнення новою графою щодо національності дитини.

А тому, позовні вимоги щодо внесення змін до актового запису про народження позивача, шляхом встановлення його національності "поляк" необґрунтовані та такі що не підлягають задоволенню.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, та те, що позивачем не надано суду доказів на підтвердження помилкового зазначення відповідачем відомостей в актовому записі про народження позивача (в частині зазначення національності його матері) суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29027
Відповідач: Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Гагаріна, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29000

Головуючий суддя О.К. Ковальчук