Справа № 182/3075/17(2-а/0182/343/2017)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2018 року справа № 182/3075/17(2-а/0182/343/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13 квітня 2018 року у справі № 182/3075/17 (2-а/0182/343/2017) (суддя Тихомирова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нікопольської міської ради (Відповідач 1), Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради (Відповідач 2) про визнання рішення протиправним, вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила: (а.с. 101-104, 139-140, 141-145)

- визнати незаконною відмову відповідача 1 у визнання її членом сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, ветеранів війни, викладену в листі від 17.05.2017 № 1822;

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб та права на пільги при управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради щодо позбавлення статусу дружини померлого військовослужбовця відповідно до ст.. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що зазначено в протоколі № 1 від 19.02.2013 року;

- зобов'язати Відповідача 1 поновити статус члена сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, ветеранів війни;

- визнати за нею право на пільги відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551);

- відшкодувати моральну шкоду в розмірі 10 тисяч гривень, заподіяну відмовою Виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 17.05.2017 року № 1822 поновити статус та пільги члена сім'ї загиблого (померлого) військовослужбовця, ветеранів війни.

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровського області від 13 квітня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.

В обґрунтування скарги апелянт зазначила, що суд при прийнятті рішення не врахував, що в законодавстві на час прийняття рішення Комісією, Протокол № 1 від 19.02.2013 року не був прописаний порядок позбавлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та мав статус ліквідатора Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 . Мав посвідчення інваліда І групи, пільги для ветеранів війни - інвалідів війни НОМЕР_2. (а.с. 46)

Після смерті ОСОБА_2 позивач 07.09.2007 року отримала посвідчення члена сім'ї загиблого НОМЕР_3 на підтвердження права на пільги для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. (а.с. 178)

25.05.2011 року вона отримала посвідчення за НОМЕР_4 дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорія 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. (а.с. 10,12)

13.06.2009 року повторно повторно уклала шлюб. (а.с. 22, 172)

19.02.2013 року на засіданні Комісії з розгляду питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб та права на пільги при УПСЗН Нікопольської міської ради було вирішено, що відповідно до ст. 10 Закону № 3551-ХІІ, після укладення повторного шлюбу, чинність цього закону на позивача не поширюється, про що був складений протокол № 1 від 19.02.2013 року.

12.04.2017 року позивач звернулася до Відповідача 1 із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців відповідно до ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

17.05.2017 року листом № 1822 відповідач повідомив позивача, що наявність посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, не передбачає автоматичної видачі посвідчення члена сім'ї загиблого. ОСОБА_2, за життя мав статус інваліда війни, відповідно до ст. 7 Закону № 3511, але чинність ст. 10 цього Закону на неї не поширюється, оскільки вона одружилася вдруге.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернулася до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону № 3551 до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Статтею 10 зазначеного Закону передбачено, що чинність цього Закону поширюється на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Отже, позивач яка має свою сім'ю внаслідок одруження вдруге, вже не належить до членів сім'ї загиблого військовослужбовця, про що правильного висновку дійшов суд першої інстанції.

Оскільки позивач не відноситься до осіб, зазначених у статті 10 Закону № 3551, колегія суддів погоджується з висновками суду, що відмова відповідача 1, викладена в листі від 17.05.2017 року № 1822, у визнанні її членом сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, ветеранів війни є правомірною.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги позивача в частині відмови визнати її членом сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, ветеранів війни та зобов'язати УПСЗН Нікопольської міської ради надати статус члена сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, ветеранів війни, визнати за нею право на пільги відповідно до ст. 10 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не підлягають задоволенню, оскільки як встановлено судом, ОСОБА_1 потворно уклала шлюб після смерті ОСОБА_2

Стосовно позовних вимог про визнання незаконним, та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб та права на пільги при управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради від 19.02.2013 року щодо позбавлення «статусу дружини померлого військовослужбовця», оформлене протоколом № 1, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 р. затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни за п. 13-1 якого встановлено, що у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначенийЗаконом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

На комісію з розгляду питань, повязаних з визначенням статусу осіб та права на пільги при управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської Ради покладено обовязки щодо визначення права громадян на певні пільги, передбачених чинним законодавством. (а.с. 175-177)

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що комісія діяла в межах своїх повноважень і у спосіб передбачений чинним законодавством, обмеження пільг, які мала позивач, передбачені Законом № 3551, порядок зняття пільг визначено в п. 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 р., тому позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення комісії з розгляду питань, повязаних з визначенням статусу осіб та права на пільги при управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради від 19.02.2013 року задоволенню не підлягають.

При цьому безпідставними є посилання позивача на постанову КМУ від 23 вересня 2015 року № 740, оскільки остання прийнята у часі пізніше ніж оскаржене нею рішення відповідача.

Доводи позивача про існування колізії в законодавстві з цього питання також є безпідставними, оскільки статтею 10 Закону № 3551 чітко регламентовано, що другий з подружжя, який знову одружився, до членів сім'ї загиблого військовослужбовця, ветерана війни не відноситься.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13 квітня 2018 року у справі № 182/3075/17 (2-а/0182/343/2017) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко