Справа № 804/175/1638/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2018 року Справа № 804/175/1638/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій просив:
- визначити неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати щомісячної пенсії;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому щомісячної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та №704 від 30.08.2017 р., при цьому: основний розмір пенсії розрахувати в сумі 90% від грошового забезпечення - 15 322,50 грн.; при розрахунку загального розміру пенсії врахувати додаткові види грошового забезпечення: а) за виконання особливо важливих завдань (50%), б) за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), в) премію (10%);
- компенсувати щомісячну недоплату до пенсії станом на 01.05.2018 р. починаючи з 01.01.2018 р. по 4 298,77 грн. в місяць в сумі 17 195,08 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Міністерства оборони України з січня 2004 року, генерал-лейтенант у відставці, учасник бойових дій. Пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 35 років вислуги в розмірі 90% від суми грошового забезпечення. 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі вищевказаної постанови при перерахунку позивачу пенсії відповідачем були допущені порушення положень пенсійного законодавства, а саме - безпідставно знижено основний розмір пенсії з 90% до 70%. Таким чином, при перерахунку пенсії згідно Постанови КМУ №103 необхідно виходити із основного розміру пенсії у відсотках, право на які він набув в момент виходу на пенсію і розмір яких (90%) не може бути зменшений рішенням Пенсійного фонду. При перерахунку пенсії враховані не всі додаткові види грошового забезпечення. З незрозумілих причин враховані тільки: особливі заслуги, за бойові дії в інших країнах та учасник бойових дій, але не враховані надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, що передбачає допуск до державної таємниці (20%), премія (10%).
Ухвалою суду від 31 травня 2018 року було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за статтею 263 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ визначає виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при прийнятті рішення про призначення або перерахунок пенсії керується Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992. Тому відповідач не наділений повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність покладається на установу, якою видається довідка про розмір грошового забезпечення. Відповідачем прийнято до виконання постанову Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та нараховано пенсію позивачу відповідно до законодавства. Таким чином, відповідач з даним позовом не погоджується та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року (набрала чинності 01.03.2018 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2018 року.
Відповідно до частини 1, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45).
Порядком № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
З урахуванням пункту 7 Порядку № 45, особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Позивач посилався на постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, та оскільки виконання особливих завдань, за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
Тому, суд не погоджується з позицією позивача щодо не нарахування йому додаткового грошового забезпечення, а саме: за виконання важких завдань (50%), за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%), премію (10%).
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, а саме категорії громадян зазначені в статті 17 Конституції України.
Тому сутність соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Виходячи з вищевикладеного при обчисленні розміру пенсії позивача, відповідач повинен виходити із 90% від грошового забезпечення.
За таких обставин, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та №704 від 30.08.2017 р., при цьому: основний розмір пенсії розрахувати в сумі 90% від грошового забезпечення, а також провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. та компенсувати щомісячну недоплату до пенсії станом на 01.05.2018 р. починаючи з 01.01.2018 р., але без зазначення конкретних сум.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
В силу ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд вважає за можливе адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та №704 від 30.08.2017 р., при цьому: основний розмір пенсії розрахувати в сумі 90% від грошового забезпечення, а також провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. та компенсувати щомісячну недоплату до пенсії станом на 01.05.2018 р. починаючи з 01.01.2018 р.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.