Справа № 1740/2161/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ ДО РОЗГЛЯДУ,

ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

15 серпня 2018 року м. Рівне №1740/2161/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглядаючи матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування наказу, та перевіривши на предмет відповідності позовної заяви вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі іменується - позивач) до Державної фіскальної служби України (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 16.07.2018 №73-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення», відповідно до якого оголошено догану капітану податкової міліції ОСОБА_2, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області.

Підстави позову: наказ прийнятий всупереч вимогам законодавства та без врахування фактичних обставин.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 171 КАС України, суд встановив:

1) позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність (частина друга статті 43 КАС України);

2) представник має належні повноваження (статті 59, 60 КАС України);

3) позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу;

4) позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (статті 19, 20, 21 КАС України);

5) позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності (статті 25, 26 КАС України);

6) позов подано у строк, установлений законом (стаття 122 КАС України);

7) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху (частина перша статті 169 КАС України), повернення позовної заяви (частина четверта статті 169 КАС України) або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом (стаття 170 КАС України).

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження (частини перша, третя, четверта статті 12 КАС України).

Позивач у позовній заяві просить суд залучити до розгляду справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Рівненській області.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС країни треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Головного управління ДФС у Рівненській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки зважаючи на предмет та підстави позову, судове рішення може вплинути на його права та обов'язки.

Позивач у позовній заяві вказує, що на запити про надання необхідних доказів Головне управління ДФС у Рівненській області відмовило йому у наданні інформації та документів, а Державна фіскальна служба України не надала відповіді.

Тому, позивач одночасно з позовною заявою подав клопотання про витребування доказів.

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Таким чином, розглянувши подане ОСОБА_2 клопотання, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 49, 79, 80, 171, 173, 180, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 (вулиця Шевченка, 430, село Кричильськ, Сарненський район, Рівненська область, 34530) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, місто Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування наказу - прийняти до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі №1740/2161/18.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні, яке відбудеться "10" вересня 2018 р. о 10:00 год. в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87.

Справа розглядатиметься одноособово головуючим суддею Недашківською К.М.

Клопотання ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Головного управління ДФС у Рівненській області - задовольнити.

Залучити Головне управління ДФС у Рівненській області (вулиця Відінська, 12, місто Рівне, 33023) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Клопотання ОСОБА_2 про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати у Державної фіскальної служби України наступні докази:

- підтверджуючі документи та матеріали, що слугували підставою для призначення та проведення службового розслідування від 10.05.2018 відносно співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- всі наявні матеріали службового розслідування, призначеного згідно Розпорядження №51р від 10.05.2018 відносно співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- наказ (розпорядження) в.о. Голови ДФС України Продана М.В. про уповноваження начальника ГУ ДФС у Рівненській області Зайцева Д.Б. отримати 19 квітня 2018 року пояснення у співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- документи, які підтверджують розгляд під час проведення службового розслідування згідно розпорядження ДФС України від 10.05.2018 №51-р (із змінами) у повному обсязі письмового зауваження від 22.05.2018 щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності службових осіб, які його проводять, колективних заяв від 21.05.2018, 22.05.2018, 31.05.2018 та рапортів ОСОБА_2 від 21.05.2018, 22.05.2018;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чому службові особи ДФС України не ознайомили у період з 17.04.2018 по теперішній час співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 із актами про відсутність на робочому місці від 17.04.2018 №78/17-00-22-12 та від 18.04.2018 №83/17-00-22-12;

- табель обліку робочого часу в.о. Голови ДФС України Продана М.В. за 16.07.2018.

Витребувати у Головного управління ДФС України у Рівненській області наступні докази:

- підтверджуючі документи та матеріали, що слугували підставою для призначення та проведення службового розслідування від 10.05.2018 відносно співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- табель обліку робочого часу за квітень 2018 року по співробітнику ВВБ ГУ ЦФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- акти про відсутність на робочому місці співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 від 17.04.2018 №78/17-00-22-12 та від 18.04.2018 №83/17-00-22-12;

- рапорти чергових працівників чергової частини ГУ ДФС у Рівненській області про вхід/вихід 17 квітня 2018 року та 18 квітня 2018 року до адміністративного приміщення ГУ ДФС у Рівненській області співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- інші підтверджуючі документи та матеріали, якими зафіксовано вхід/вихід 17 квітня 2018 року та 18 квітня 2018 року до адміністративного приміщення ГУ ДФС у Рівненській області співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- доповідні записки працівників кадрового підрозділу ГУ та ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області за 17 квітня 2018 року та 18 квітня 2018 року з іншими підтверджуючими документами про вхід/вихід з адміністративного приміщення ГУ ДФС у Рівненській області співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- лист (доповідна записка, рапорт) начальника ВВБ ТО ДФС у Рівненській області ГУ ДФС у Рівненській області Водька С.С. (з додатками) про відсутність на робочому місці 17 квітня 2018 року та 18 квітня 2018 року співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 та з письмовими підтверджуючими документами про вжиті заходи щодо становлення його місцезнаходження;

- письмову інформацію про те, чи оголошувався (вводився в дію) 17.04.2018 та 18.04.2018 по Головному управлінню ДФС у Рівненській області План «Фортеця» та казармений режим по усьому особовому складу податкової міліції Рівненської області, у т.ч. підрозділу внутрішньої безпеки;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи був наказ (розпорядження) ГУ ДФС у Рівненській області про заборону (обмеження на більше трьох годин протягом робочого дня) виходу з адміністративного приміщення ГУ ДФС у Рівненській області співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2, в тому числі фіксація їх відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи ознайомлювали під підпис співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 з розпорядженням ГУ ДФС у Рівненській області про заборону (обмеження на більше трьох годин протягом робочого дня) виходу з адміністративного приміщення ГУ ДФС області;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи був наказ (розпорядження) в.о. Голови ДФС України Продана М.В. про уповноваження начальника ГУ ДФС у Рівненській області Зайцева Д.Б. отримати 19 квітня 2018 року пояснення у співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи є по ГУ ДФС у Рівненській області діючий наказ/розпорядження (з додатками) про затвердження Правил внутрішнього трудового розпорядку, Регламент ГУ ДФС у Рівненській області, а також чи є відмітки та дати про ознайомлення під підпис із такими документами співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи є по ГУ ДФС у Рівненській області діючий наказ/розпорядження (з додатками) про створення та введення в дію Журналу обліку тимчасової відсутності працівників ГУ, у т.ч. підрозділу внутрішньої безпеки, а також чи є відмітки та дати з його ознайомлення співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чому начальник ГУ ДФС у Рівненській області Зайцев Д.Б., начальник ВВБ ГО ДФС у Рівненській області ГУ ДФС у Рівненській області Водько С.С. га інші службові особи ГУ ДФС у Рівненській області не ознайомили у період з 17.04.2018 по теперішній час співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 із актами про відсутність на робочому місці від 17.04.2018 №78/17-00-22-12 та від 18.04.2018 №83/17-00-22-12;

- характеристику на ОСОБА_2, на підставі якої зроблено на ст.ст. 6-7, 14-15 висновки про наявність у його діях порушень службової дисципліни у офіційному документі - висновку службового розслідування від 21.06.2018 № 1359/99-99-22-99-99-07-21 -1;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих копій документів щодо негативних фактів, які викладені у характеристиці на ОСОБА_2;

- письмову інформацію із долученням підтверджуючих документів про те, чи ознайомлювали під підпис (із зазначенням дати ознайомлення) співробітника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 із розпорядженнями ГУ ДФС у Рівненській області від 06.12.2017 №391-р «Про організацію роботи» та від 07.12.2017 №393-р «Про прийом-передачу справ».

Зобов'язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Рівненській області надати витребувані докази до Рівненського окружного адміністративного суду строком до 30 серпня 2018 року, шляхом їх безпосереднього подання до канцелярії суду до спливу визначеного судом терміну.

Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина шоста статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду: письмові пояснення щодо позову (стаття 176 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз'яснити відповідачу, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати учасникам справи надати суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази, якими обґрунтовуються їхні вимоги та заперечення, в порядку статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз'яснити учасникам справи, що у випадку якщо вони без поважних причин не нададуть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вони посилаються, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина п'ята статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.rv.court.gov.ua/sud1770/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. У такому випадку апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Недашківська К.М.