Справа № 818/2307/18
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2018 р. Справа № 818/2307/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області) і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідачем листом від 22.01.2018 № К--16381-449-/21-18 було відмовлено у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, пославшись при цьому на підстави, які не зазначені в ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Позивач оскаржила такі дії відповідача у суді і рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Сумській області було задоволено, проте на час розгляду справи дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність зазначеної земельної ділянки відповідач не надав.

Таким чином, позивач вважає, що такі дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області є протиправними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На виконання зазначеної ухвали, представником відповідача подано до суду відзив, в якому зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області листом від 24.05.2018 №31-18-0.332-3990/2-18 повідомило позивача про те, що на даний час на виконання плану заходів визначених Планом-графіком дій, що створений з метою належного виконання окремого доручення Голови Держземагенства України від 01.07.14 №349/3-14-01 щодо поширення ініціативи Держземагенства Ураїни в частині забезпечення реалізації конституційних прав військовослужбовцями строкової служби, осіб рядового і начальницького складу, працівників та службовців, які беруть безпосередньо участь в антитерористичних операціях і забезпеченні правопорядку на державному кордоні на безоплатне одержання у власність земельних ділянок, Головним управлінням проводиться робота по першочерговому забезпеченню земельними ділянками військовослужбовців, які беруть участь у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичної операції у східних та південно - східних областях України.

Також в листі вказано, що земельна ділянка, зазначена на графічних матеріалах, доданих до даного звернення, буде зарезервована для подальшої передачі позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства, та про резерв даної земельної ділянки Головним управлінням направлено лист до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області та Сумської районної державної адміністрації з наданням відповідних графічних матеріалів. Вказував, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі №818/445/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було виконано та листом від 24.05.2018 №31-18-0.332- 3990/2-18 надано відповідь, тобто, Головним управління вчинено всі дії по виконанню даного рішення, проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у їх задоволенні (а.с. 23-29).

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі № 818/445/18, яке набрало законної сили 02.05.2018, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 19.12.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, у відповідності до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

На виконання зазначено рішення суду Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 19.12.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Листом від 24.05.2018 №31-18-0.332-3990/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повідомило позивача про те, що зазначена земельна ділянка буде зарезервована для подальшої передачі ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства. Про резерв цієї земельної ділянки Головним управлінням направляються листи до Косівщинської сільської ради та Сумської районної державної адміністрації з наданням відповідних графічних матеріалів. Проте на час розгляду справи дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність зазначеної земельної ділянки відповідач не надав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у чний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

Відтак, законодавством передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Посилання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на План-графік дій, що створений з метою належного виконання окремого доручення Голови Держземагенства України від 01.07.14 №349/3-14-01 щодо поширення ініціативи Держземагенства Ураїни в частині забезпечення реалізації конституційних прав військовослужбовцями строкової служби, осіб рядового і начальницького складу, працівників та службовців, які беруть безпосередньо участь в антитерористичних операціях і забезпеченні правопорядку на державному кордоні на безоплатне одержання у власність земельних ділянок, Головним управлінням проводиться робота по першочерговому забезпеченню земельними ділянками військовослужбовців, які беруть участь у виконанні завдань щодо здійснення антитерористичної операції у східних та південно - східних областях України, суд вважає необгрунтованими з огляду на наступне.

За приписами ч. 1 ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до Плану-графіку дій, що створений з метою належного виконання окремого доручення Голови Держземагенства України від 01.07.14 №349/3-14-01 Головне управління Дерджгеокадастру у Сумській області зобов'язано:

- забезпечити надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції за рахунок зарезервованих земельних ділянок.

Головам районних державних адміністрацій спільно з Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та органами місцевого самоврядування:

- продовжити роботи по формуванню резерву земельних ділянок, які можуть бути запропоновані учасникам антитерористичної операції.

З метою наповнення місцевого бюджету рекомендовано Глухівській міській раді затвердити та оприлюднити нормативну грошову оцінку земель м. Глухів до 15.07.2016.

Голів районних державних адміністрацій зобов'язано забезпечити до 01.05.2016 ініціювання укладення додаткових угод до договорів оренди земель державної власності, укладених райдержадміністраціями до 2013 року) зі ставкою орендної плати не менше 8% від грошової оцінки.

Отже, суд зазначає, що посилання відповідача на вищевказаний План-графік ніяким чином не впливає на зобов'язання відповідача виконати рішення суду від 20.03.2018 у справі №818/445/18. Отже, суд зазначає, що відповідач протиправно не надав ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області поза межами населеного пункту.

Судом встановлено, що аналогічні висновки суду було також викладено в раніше ухваленому рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі № 818/445/18, проте при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 19.12.2017, відповідач не виконав рішення суду у повному обсязі. А відтак, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладеної в листі від 24.05.2018 № 31-18-0.332-3990/2-18 щодо неприйняття рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косовщинької сільської ради Сумського району Сумської області поза межами населеного пункту та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумський області надати ОСОБА_1 дозвіл розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косовщинької сільської ради Сумського району Сумської області.

Враховуючи наведене та те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі № 818/445/18 вже, зокрема, було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 19.12.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, суд вважає за можливе для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумський області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Щодо посилання відповідача на те, що зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування судами зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження такого суб'єкта владних повноважень.

Дана позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 22.03.2018 (справа № 823/795/17), від 27.02.2018 (справа № 816/591/15-а).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 704,80 грн., сплаченого згідно з квитанцією від 13.06.2018 № 0.0..1 (а.с. 4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 3976885) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумський області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 3976885) суму судового збору в розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька