Справа № 761/15988/18
Суддя: Ольховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"09" серпня 2018 р.
Провадження №2а/642/114/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року Ленінський районний суд м. Харкова (діє на підставі п.3 розділу ХІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 30.09.2016р.) в складі:

головуючого судді Ольховського Є.Б.

за участю секретаря Алімурадової Т.Я.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Харківського управління Офісу великих платників податків державної фіскальної служби ОСОБА_2 про скасування постанови , -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Шевченківського р/с м. Київ з позовом про скасування постанови субєкта владних повноважень Начальника Харківського управління Офісу великих платників податків державної фіскальної служби ОСОБА_2 від 14.04.18 року , якою його було піддано адміністративному стягненню за ч.5 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 3825 грн. в доход держави.

Ухвалою судді Шевченківського р/с м. Харкова від 08.05.18 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 передано на розгляд Ленінського р/с м. Харкова за підсудністю.

Ухвалою Ленінського р/с м. Харкова від 19.06.18 року справу Ленінським р/с м. Харкова призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, складено ревізором інспектором Харківського управління ОВПП ДФС ОСОБА_3 за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов*язкове соціальне страхування за вересень та жовтень 2017 року на суму 13304352.64 грн. терміном сплати 20.10.2017 року, 20.11.2017р. ( фактично сплачено з 28.12.2017 року по 13.03.2018 рік) чим не дотримано вимог діючого законодавства оскільки треба було складати два протоколи за два самостійні правопорушення. Також позивач вказує що справу було розглянуто не за місцем вчинення адмінправопорушення, оскільки вони були в м. Суми по вул. Горького 58, а справу розглянуто в м. Харкові. Крім того при винесенні постанови відповідач не вказав норму відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності. Не було враховано що позивач протягом року не піддавався адміністративному стягненню за такі ж правопорушення а також справу розглянуто зі спливом строків передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідач протягом встановлених строків правом на подання відзиву не скористався. Відзив надійшов з пропуском визначених судом строків а отже рішення ухвалюється на підставі наявних матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи суд встановив що позов задоволенню не підлягає за наступним:

Судом встановлено що 21.03.2018 р. начальником Харківського управління офісу ВПП ДФС було прийнято рішення № НОМЕР_1 про застосування до ПАТ «Сумське ПВО» (код ЄДРГІОУ 05747991) штрафних санкцій на суму 2660870,53 гри. та нарахування пені у сумі 1232051,70 гри. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за вересень - жовтень 2017 р. на загальну суму 13304352,64 гри, терміном сплати 20.10.2017 р., 20.11.2017 р. (фактично сплачено з 28.12.2017 р. по 13.03.2018 р.), яке отримано платником 23.03.2018 р.

Разом з рішенням № НОМЕР_1 на підприємство було направлено лист від 21.03.2018 р. № 12565/10/28-10-50-10 про запрошення посадових осіб (керівника та головного бухгалтера) до Харківського управління Офісу ВПП ДФС на 04.04.2018 р. для складання, ознайомлення, падання пояснень, підпису та отримання протоколів про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 165-1 КУпАП, яке отримано платником 23.03.2018 р.

Частиною четвертою статті 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що несплата або несвоєчасна сплата ЄСВ, у тому числі авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від-вісімдесяти до ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною четвертою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від ста п'ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 5 ст. 165-1 КУпАП).

У звязку з тим, що посадові особи не зявилися до Харківського управління Офісу ВПП ДФС у встановлений термін, 04.04.2018 р. було складено протокол, зокрема, № 88 на генерального директора ОСОБА_1 без його присутності, копію якого було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

В протоколі № 88 зазначено одне правопорушення, а саме: несвоєчасна сплата ЄСВ за вересень, жовтень 2017 р. на загальну суму 13304352,64 гри. та зазначено граничні терміни сплати та дати фактичної сплати єдиного внеску.

Протокол № 88 складено у відповідності до вимог ст. 254, ст. 256 КУпАП та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 р. № 566 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 р. за № 1046/29176 (далі - Інструкція № 566).

На підставі протоколу № 88 та інших доданих до справи матеріалів, 17.04.2018 р. було прийнято постанову про притягнення генерального директора ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 3825,0 грн.

Відповідно до ст. 234-2 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску па загальнообов'язкове державне соціальне страхування (стаття 165 -1), розглядаються керівником або заступником керівника органу доходів і зборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Офіційне тлумачення частини першої статті 276 дано Рішенням Конституційного Суду України від 26.05.2015 р. N 5-рп/2015, а саме: п. 2.4 ч. 2 Рішення зазначено, що словосполучення "за місцем його вчинення", застосоване у положенні частини першої статті 276 Кодексу, за якою "справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення", вказує на місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення у межах його територіальної юрисдикції згідно з адміністративно- територіальним устроєм України.

Юрисдикція Офісу ВПП ДФС поширюється, зокрема, на адміністративно-територіальну одиницю - Сумську область. Начальник Харківського управління Офісу ВПП ДФС є особою, уповноваженою наказом Офісу ВПП ДФС від 05.05.2017 р. № 959 па виконання певних функцій, зокрема, па розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, адміністративну справу щодо притягнення ОСОБА_1 0.Ю. до адміністративної відповідальності було розглянуто у відповідності до вимог чинного законодавства.

Форми протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення передбачені Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 р. № 566 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 р. за № 1046/29176 (далі - Інструкція № 566).

Оскаржувана постанова містить посилання на норму, відповідно до якої особа притягується до відповідальності, а саме: «Відповідальність передбачена ч. 5 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення» (па лицевому боці документу).

Також, постанова містить норму, за порушення якої правопорушника притягнуто до відповідальності, а саме: «Притягти ОСОБА_1 0.Ю. до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у сумі 3825,0 гри. за порушення аб. 1 ч. 8 ст. 9 Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Таким чином, постанова від 17.04.2018 р. прийнята відповідно до вимог чинного законодавства.

Частиною четвертою статті 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що несплата або несвоєчасна сплата ЄСВ, у тому числі авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від вісімдесяти до ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною четвертою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від ста п'ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 5 ст. 165-1 КУпАП).

З аналізу норм ч. 5 ст. 165-1 КУпАП вбачається визначальним для визначення повторності для застосування адміністративної відповідальності факт, що особу протягом року було піддано адміністративному стягненню за правопорушення, визначене ч. 4 ст. 165-1 КУпАП.

Так, постановою Офісу великих платників податків ДФС від 27.02.2018 р. було притягнуто ОСОБА_1 0.Ю. до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1700,0 грн., відповідно до ч. 4 ст. 165-1 КУпАП, за несвоєчасну сплату ЄСВ.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Час вчинення правопорушення ОСОБА_1 0.Ю. (несвоєчасна сплата ЄСВ) - з 28.12.2017 р. по 13.03.2018 р., про що зазначено у протоколі у відповідному розділі. Тобто встановлене правопорушення (несвоєчасна плата ЄСВ за період, за який встановлено порушення граничних термінів сплати) припинилося (остання несвоєчасна сплата) 13.03.2018 р. Тобто, саме несвоєчасна сплата відбулася з 28.12.2017 р. по 13.03.2018 р. за період: вересень, жовтень 2017 р.

Таким чином, адміністративне стягнення повинно бути накладено не пізніше 13.05.2018 р. Постанова про накладення адміністративного стягнення була прийнята 17.04.2018 р., що відповідає вимогам ст. 38 КУпАП.

Таким чином суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 77, 86, 160, 162, 167, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Начальника Харківського управління Офісу великих платників податків державної фіскальної служби ОСОБА_2 про скасування постанови залишити без задоволення.

Повний текст буде виготовлено протягом 5 днів.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Харкова (згідно до перехідних положень) протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо було проголошено вступну та резолютивну частину рішення строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Є.Б. Ольховський