Справа № 815/5801/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2018-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/5801/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М. Час і місце ухвалення: 13:37, 05.04.2018р., м. Одеса Дата складання повного тексту: 18.04.2018р.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», до якої приєдналося Міністерство інфраструктури України, на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Комінтернівської районної державної адміністрації (державного реєстратора прав на нерухоме майно Лиманської районної державної адміністрації Одеської області) Гриба Максима Петровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Одеської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Комінтернівської районної державної адміністрації (державного реєстратора прав на нерухоме майно Лиманської районної державної адміністрації Одеської області) Гриба Максима Петровича, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 21.02.2018р., просило суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, дата державної реєстрації земельної ділянки 14.12.2011р.;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20.02.2014р.

Позов обґрунтовано тим, що позивач, на підставі рішення Комінтернівської районної ради народних депутатів від 15.11.1995р. за №89-22, є власником земельної ділянки колективної форми власності площею 51,15 га, яку використовує для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва. На підставі розпорядження Одеської ОДА №589/А-2004 від 28.07.2004р. земельну ділянку площею 3,5716 га вилучено із земель Багатопрофільної виробничої сільськогосподарської фірми ТОВ «Аліс» та право власності на вказану ділянку спірними рішеннями відповідачів зареєстровано за Одеською обласною державною адміністрацією. Позивач зазначає, що право власності на земельну ділянку за ним розпорядженням №589/А-2004 від 28.07.2004р. не було припинено, її ніколи товариством не було передано, продано, відчужено, а ні Одеській обласній державній адміністрації, а ні будь-якій іншій юридичній або фізичній особі, у зв'язку з чим у відповідачів були відсутні правові підстави для вчинення спірних реєстраційних дій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2018р. позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано запис відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га., місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, дата державної реєстрації земельної ділянки 14.12.2011р., форма власності державна. Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20 лютого 2014 року, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 за Одеською обласною державною адміністрацією.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та не повне з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 05.04.2018р. з прийняттям нового судового рішення - про залишення без розгляду вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» про визнання протиправним та скасування рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га від 14.12.2011р., та про закриття провадження у справі в частині вимог товариства про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20.02.2014р.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що про наявність оскаржуваних рішень товариству було відомо не пізніше січня 2015 року під час розгляду судової справи №815/6119/14 за позовом ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» до Одеської ОДА про скасування розпорядження. При цьому, позивачем не надано до суду доказів та не зазначено про існування істотних обставин, перешкод чи труднощів, що унеможливили своєчасне звернення до суду.

Також, апелянт посилається на те, що судом не надано належної правової оцінки доводам Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», що позовна вимога про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20.02.2014р. вже була предметом розгляду у судовій справі №815/1060/17.

Міністерство інфраструктури України подало заяву про приєднання до апеляційної скарги ДП «Морський торговельний порт «Южний», в якій зазначило, що вказане підприємство, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2011р. №265, належить до сфери управління Мінінфраструктури. Шляхом прийняття оскаржуваного рішення суду першої інстанції у держави фактично було незаконно вилучено земельну ділянку площею 3,5716 га, тобто порушено інтереси держави в особі Міністерства інфраструктури України та ДП «Морський торговельний порт «Южний». Заявник вважає, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки судом фактично вирішено спір про право.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області також подало апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року, в якій зазначило, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, порушено норми процесуального права, а висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Зокрема, в обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що право колективної власності ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» на земельну ділянку площею 3,5716 га припинилось з моменту її вилучення розпорядженням Одеської облдержадміністрації, яке є чинним та у встановленому порядку не скасовувалося.

Також, апелянт посилається на те, що з 01.01.2013р. органи Держгеокадастру позбавлені повноважень щодо реєстрації чи скасування права власності або користування земельною ділянкою. В оскаржуваному рішенні не зазначено, які норми чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства було порушено відділом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області під час реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 14.12.2011р., виданого ДП «Морський торговельний порт «Южний» на земельну ділянку площею3,5716 га, кадастровий номер - :01:003:0185.

Вказує апелянт і на те, що судом першої інстанції надано правову оцінку правомірності процедури прийняття розпоряджень Одеської ОДА стосовно спірної земельної ділянки незважаючи на те, що їх законність не є предметом розгляду справи.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс».

ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» подало письмовий відзив на апеляційні скарги, в якому просить їх залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши учасників справи, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Комінтернівської районної ради народних депутатів від 15.11.1995р. за №89-ХХІІ Багатопрофільній виробничій сільськогосподарській фірмі ТОВ «Аліс» 16.11.1995р. видано акт на право колективної власності на землю площею 51,15 га в межах згідно плану для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за 13-06 №6, що підтверджується реєстраційною карткою земельної ділянки. (т.1 а.с.26-27)

У загальну площу земельної ділянки 51,15 га, в тому числі входила земельна ділянка площею 3,5716 га - місце розташування Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер - НОМЕР_1.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року №589/A-2004 «Про вилучення та надання у постійне користування земельних ділянок для несільськогосподарських потреб на території Комінтернівського району» затверджено проект відведення земельних ділянок морському торговельному порту «Южний» та, серед іншого, вилучено із земель Багатопрофільної виробничої сільськогосподарської фірми «Аліс» 3,6088 га ріллі та надано їх МТП «Южний» у постійне користування під будівництво виробничих об'єктів. (т.1 а.с.24-25)

При цьому, відповідне вилучення відбулося за згодою ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс», що підтверджується висновком по проекту відведення земельної ділянки морському торговельному порту «Южний» від будівництво виробничих об'єктів ТОВ «Аліс» від 21.02.2003р. №4.

Під час проведення державної реєстрації права постійного користування вказаною земельною ділянкою встановлено, що межі земельної ділянки, яка передається у постійне користування ДП «Морський торговельний порт «Южний» із земель Багатопрофільної виробничої сільськогосподарської фірми «Аліс» частково співпадають з існуючою земельною ділянкою ТОВ «Енергопродукт ЛТД», у зв'язку з чим землевпорядну документацію повернуто для усунення зауважень.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.09.2011р. №732/A-2011 внесено зміни до розпорядження від 28.07.2004р. №589/A-2004, зокрема, в частині зміни площі вилученої у Багатопрофільної виробничої сільськогосподарської фірми «Аліс» земельної ділянки з 3,6088 га на 3,5716 га. (т.1 а.с.23)

На підставі вказаних розпоряджень Одеської ОДА від 28.07.2004р. №589/A-2004 та від 12.09.2011р. №732/A-2011 відділом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області внесено запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, дата державної реєстрації земельної ділянки 14.12.2011р., форма власності - державна.

На підставі Державного акту від 14.12.2011р. серії ЯЯ №2206290 земельну ділянку площею 3,5716 га передано у постійне користування ДП «Морський торговельний порт «Южний». (т.1 а.с.37)

17.02.2014р. на підставі Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013 від 19.12.2013р., а саме наявній інформації про державну форму власності, державним реєстратором прав на нерухоме майно Гриб М.П. Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області здійснено державну реєстрацію прав та їх обтяжень та прийнято рішення №11081573 від 20 лютого 2014 року, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер - НОМЕР_1 за Одеською обласною державною адміністрацією, форма власності - державна. (т.1 а.с.41)

Не погоджуючись з правомірністю рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га від 14.12.2011р. та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20.02.2014р. ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» звернулося з позовом до суду про їх скасування.

Суд першої інстанції задовольняючи позов ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс», дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, зазначивши, що статтею 140 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку, тоді як під час розгляду адміністративної справи судом не було встановлено, а учасниками справи не надано доказів наявності обставин, які б були підставою вважати, що право власності позивача на зазначену ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, припинено, в порядку встановленому Законом. За висновками суду, розпорядження Одеської ОДА від 28 липня 2004 року №589/A-2004 «Про вилучення та надання у постійне користування земельних ділянок для несільськогосподарських потреб на території Комінтернівського району» не припиняє право власності ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» на земельну ділянку площею 3,5716 га, кадастровий номер - НОМЕР_1. У зв'язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність внесення відділом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області запису про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га та, як наслідок, неправомірність рішення №11081573 від 20.02.2014р. про реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за Одеською обласною державною адміністрацією.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам. Зокрема, частиною 1 вказаної статті Кодексу встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно ч.1 ст.125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. (ч.1 ст.126 ЗК України).

Як зазначалось вище та учасниками справи не заперечується, земельна ділянка загальною площею 51,15 га, до складу якої входила земельна ділянка площею 3,5716 га - місце розташування Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер - НОМЕР_1, належить ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» на праві власності. Підприємству видано державний акт на право колективної власності на землю.

Оскаржуваними рішеннями відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області від 14.12.2011р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку та державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області від 20.02.2014р. вказану земельну ділянку віднесено до державної форми власності та зареєстровано її за Одеською обласною державною адміністрацією. Тобто, фактично припинено право власності позивача на земельну ділянку.

При цьому, рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області від 14.12.2011р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, прийнято у зв'язку з наявністю розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року №589/A-2004 «Про вилучення та надання у постійне користування земельних ділянок для несільськогосподарських потреб на території Комінтернівського району» із змінами, внесеними розпорядженням від 12.09.2011р. №732/A-2011.

Вказаним розпорядженням затверджено проект відведення земельних ділянок морському торговельному порту «Южний» та, серед іншого, вилучено із земель Багатопрофільної виробничої сільськогосподарської фірми «Аліс» 3,6088 га ріллі та надано їх МТП «Южний» у постійне користування під будівництво виробничих об'єктів.

В оскаржуваному рішенні суд першої інстанції зазначив, що розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року №589/A-2004 та від 12.09.2011р. №732/A-2011 не припиняють право власності ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» на земельну ділянку площею 3,5716 га, кадастровий номер - НОМЕР_1, оскільки вилучення земельної ділянки не визначено підставою припинення права власності на земельну ділянку статтею 140 Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки ст.140 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для припинення права власності земельною ділянкою

Зокрема, вказаною нормою Кодексу передбачено, що підставами припинення права власності на земельну ділянку є: підставами припинення права власності на земельну ділянку є: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця;в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Таким чином, наслідком прийняття Одеською обласною державною адміністрацією розпоряджень від 28.07.2004р. №589/A-2004 та від 12.09.2011р. №732/A-2011 не є припинення права власності у позивача на земельну ділянку, а лише передача такої земельної ділянки у постійне користування іншій юридичній особі.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5, ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, на яких КАС України покладає обов'язок доказування в адміністративному суді правомірності прийнятих ними рішень, не надано жодного доказу наявності будь-яких актів уповноважених органів щодо припинення права власності ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» на земельну ділянку площею 3,5716 га, кадастровий номер - НОМЕР_1, що б надавало їм змогу провести державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за Одеською ОДА.

Відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області не мав правових підстав для внесення запису про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, дата державної реєстрації земельної ділянки 14.12.2011р., форма власності - державна, що в подальшому призвело до прийняття державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області рішення №11081573 від 20 лютого 2014 року.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, що судом фактично надано правову оцінку правомірності процедури прийняття розпоряджень Одеської ОДА стосовно спірної земельної ділянки, оскільки в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції відсутні висновки щодо законності відповідного розпорядження облдержадміністрації. Судом перевірялась виключно правомірність вчинення реєстраційних дій відповідачів на підставі вказаного розпорядження.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» та наявність підстав для їх задоволення.

В апеляційній скарзі ДП «Морський торговельний порт «Южний», серед іншого, просить суд апеляційної інстанції залишити без розгляду позов ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» в частині вимог про визнання протиправним та скасувати рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності від 14.12.2011р. у зв'язку з пропуском строку звернення з позовом до суду, встановленого КАС України. Свою вимогу третя особа обґрунтовує тим, що про реєстрацію спірної земельної ділянки ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» було обізнане ще в січні 2015 року під час розгляду судової справи №815/6119/14 за позовом ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» до Одеської ОДА, за участю третьої особи ДП «Морський торговельний порт «Южний», про скасування розпорядження. Апелянт зазначає, що ним до матеріалів зазначеної судової справи в січні 2015 року було залучено витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013, відповідно до якого земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 зареєстрована відділом Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області 14.12.2011р., форма власності - державна.

Колегія суддів критично ставиться до таких доводів апелянта, оскільки ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції ДП «Морський торговельний порт «Южний» не надало належних, беззаперечних доказів в підтвердження обізнаності позивача про оскаржуване рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області раніше, аніж про це зазначило ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» у позовній заяві.

До апеляційної скарги ДП «Морський торговельний порт «Южний» додає копії матеріалів судової справи №815/6119/14, в яких містяться його письмові пояснення від 14.01.2015р. з копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013, однак не надає доказів ознайомлення ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» з 14.01.2015р. з матеріалами вказаної судової справи та/або отримання копії відповідного витягу.

Взяття судом до уваги не підтверджених беззаперечними доказами доводів ДП «Морський торговельний порт «Южний» про пропуск позивачем строку звернення до суду може призвести до позбавлення власника земельної ділянки, права якого порушено, доступу до правосуддя, що є неприпустимим.

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність будь-яких аргументів та доказів з боку учасників справи, які б спростовували доводи та обставини наведені позивачем щодо пропуску строку.

Також, в апеляційній скарзі ДП «Морський торговельний порт «Южний» просить закрити провадження у справі в частині вимог позивача про скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області Гриб М.П. №11081573 від 20 лютого 2014 року, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, місце розташування: Одеська область, Комінтернівський район, Визирська сільська рада, кадастровий номер - НОМЕР_1 за Одеською обласною державною адміністрацією.

Апелянт зазначає, що 17.02.2014р. державним реєстратором відповідача була зареєстрована заява уповноваженої особи Одеської обласної державної адміністрації Полякової Н.А. про реєстрацію спірної земельної ділянки, а рішення, на підставі якого проведено реєстрацію номер запису 4741229, прийнято 20.02.2014р.

При цьому, ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» оскаржувало в судовому порядку рішення державного реєстратора від 17.02.2014р. та ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2017р. по справі №815/1060/17 адміністративний позов залишено без розгляду. Апелянт наполягає, що у справах №815/1060/17 та №815/5801/17 є тотожним предмет - рішення, яке стало підставою для внесення запису про право власності за земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за номером 4741229. Таким чином, на думку апелянта, провадження у справі в цій частині вимог підлягає закриттю на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами апелянта, оскільки для закриття провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України повинні існувати такі умови в сукупності: тотожність спору, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів; остаточне вирішення тотожного спору постановою чи ухвалою, яка перешкоджає повторному зверненню до суду; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Позови слід вважати тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстава та предмет спору. Нетотожність хоча б одного з елементів не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

При цьому, предмет позову становить матеріально-правову вимогу позивача до відповідача. Характер позовної вимоги визначається характером спірних матеріальних правовідносин, з якого випливає вимога позивача. Отже, предмет позову повинен мати правовий характер і випливати з певних матеріально-правових відносин.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у справі №815/1060/17 було рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області Гриб М.П. від 17.02.2014р., тоді як у даній справі позивачем оскаржується рішення від 20.02.2014р.

Більше того, вимога щодо скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11081573 від 20.02.2014р. є похідною від вимоги щодо скасування рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області від 14.12.2011р. та підставою для її задоволення позивач зазначає неправомірність рішення від 14.11.2011р.

У зв'язку з цим, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав вважати, що предмети та підстави позовів у вказаних справах є ідентичними.

Варто зазначити, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні надавав правову оцінку доводам ДП «Морський торговельний порт «Южний» про наявність підстав для залишення без розгляду частини вимог ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» та про закриття провадження у справі в іншій частині, та визнав їх безпідставними з наведенням відповідного обґрунтування таких висновків.

Доводи апеляційної скарги ДП «Морський торговельний порт «Южний» про те, що суд ухвалою від 05.04.2018р. незаконно залишив відповідні клопотання без розгляду та не надавав їм правової оцінки колегія суддів відхиляє.

В заяві про приєднання до апеляційної скарги Міністерство інфраструктури України зазначає, що задовольняючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 3,5716 га, кадастровий номер НОМЕР_1, дата державної реєстрації 14.12.2011р., Одеський окружний адміністративний суд фактично вирішив спір про право, а тому дана справа не підлягала розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Надаючи правову оцінку таким доводам Міністерства інфраструктури України колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті 4 КАС України, відповідно до якої це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, спір юридичної особи з органом державної влади, предметом якого є перевірка законності рішення, прийнятого ним при здійсненні владних управлінських функцій, належить до компетенції адміністративного суду.

Доводи ТОВ «Багатопрофільна виробнича сільськогосподарська фірма «Аліс» у даній справі ґрунтуються на протиправності рішення відповідача, як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, та полягають у тому, що відповідач не мав права реєструвати спірну земельну ділянку за Одеською ОДА та визначати її форму власності, як державну, за відсутності відповідних правових підстав.

Даний спір виник між юридичною особою та суб'єктом владних повноважень про оскарження рішення останнього з підстав не дотримання процедури його прийняття і має публічно-правовий характер та за характером підпадає під дію статті 19 КАС України.

А відтак, колегія суддів доходить висновку, що у даній справі дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

За таких обставин, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Інші доводи апеляційних скарг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та ДП «Морський торговельний порт «Южний», а також заяви Міністерства інфраструктури України, є не суттєвими, на висновки суду першої інстанції не впливають.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та надана їм належна правова оцінка. Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, а тому підстав для їх задоволення та скасування рішення від 05.04.2018р. суд апеляційної інстанції не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 серпня 2018 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук