Справа № 818/2371/18
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 серпня 2018 р. Справа № 818/2371/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Соколова В.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду надійшла від Тростянецького районного суду Сумської області справа за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1М.) до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області (далі по тексту - відповідач, УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області) про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дитині війни», у якій просить: 1) зобов'язати УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області зробити розрахунок недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, починаючи з 01 січня 2006 року і по цей час на підставі прийнятих Державних бюджетів України та надати такий розрахунок їй та суду; 2) зобов'язати УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області нарахувати та виплатити невиплачену їй щомісячну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого Державними бюджетами України на кожний бюджетний рік, починаючи з 01 січня 2006 року і по цей час; 3) визнати бездіяльність УПФУ в Тростянецькому районі Сумської області незаконною в частині відмови нарахувати та виплатити їй соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона має статус "дитина війни", однак, відповідач протиправно не нараховує та не виплачує їй соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 01.01.2016 по теперішній час.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 справу прийнято до провадження, розгляд справи проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
11.07.2018 до суду надійшов відзив відповідача, в якому зазначено, що з 15.07.2014 позивачу встановлено надбавку до пенсії за померлого чоловіка, який, за життя, був прирівняний до інваліда війни. Відповідно до чинного законодавства, підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення проводиться за їх вибором за однією з підстав. Отже, так як заява на встановлення надбавки до пенсії за померлого інваліда війни надійшла 15.07.2014 і її розмір значно перевищує розмір надбавки як дитині війни, то виплата надбавки дітям війни була ОСОБА_1 припинена. До 15.07.2014 надбавки як «дітям війни» виплачувалася позивачу відповідно до норм чинного законодавства.
Свої уточнені позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідач не доплачував їй як дитині війни щороку і щомісяця соціальну допомогу передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає, що відповідач користується не законними Постановами Кабінету Міністрів України, які суперечать Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В підтвердження факту порушення прав позивач надала суду свої розрахунки, зроблені з 01.01.2006 по 30.06.2018.
Відповідно до ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитина війни, який присвоєно згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 № 2195-ІV, який вступив в дію з 1 січня 2006 року.
15.07.2014 ОСОБА_1 подала заяву №149, відповідно до якої їй з 15.07.2014 встановлено надбавку до пенсії за померлого чоловіка, який, за життя, був прирівняний до інваліда війни, що підтверджується копією посвідчення Серії Г №312885, виданого 15.07.2014 Управлінням соціального захисту населення Тростянецької РДА Сумської області.
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено підвищення пенсій дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.7 вказаного Закону ці виплати здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету.
Разом з тим, Урядом не було визначено Порядку підвищення пенсій дітям війни, у 2006 році вказане підвищення не було запроваджено.
Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік п.12 ст. 71 припинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 №6-РП/2007 визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими припинена дія норми закону про виплату соціальної допомоги дітям війни. Однак, механізм реалізації положень ст. 6 Закону був відсутній.

Крім того, п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, згідно якого дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» виплату підвищення дітям війни визначили у наступних розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 грн.; з 1 липня 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн. У розмірі 49,80 грн. підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось упродовж 2009, 2010 та 2011 років.

Пунктом 7 Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» від 14.06.2011 № 3491-VI, встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України від 18.11.2004 №2195-VІ «Про соціальний захист дітей війни» повинні застосовуватись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищевказаного Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745, пунктом 6 якої встановлено, що дітям війни до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 49,80 грн. Вказана постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року.

З 01.11.2011 надбавка дітям війни проводиться у відповідності до розмірів визначених Кабінетом Міністрів України (з 01.11.2011 по 31.12.2011 - 49,80 грн., з 01.01.2012 - в розмірі 7% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2014 - 66,43 грн.).

Як було зазначено вище, з 15.07.2014 ОСОБА_1 встановлено надбавку до пенсії в розмірі 398,58 грн. за померлого чоловіка, який, за життя, був прирівняний до інваліда війни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення внесено зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, а саме, відповідно до абзацу другого пункту 4 передбачено, що особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" і "Про захист дітей війни", таке підвищення проводиться за їх вибором за однією з підстав.

Отже, так як заява на встановлення надбавки до пенсії за померлого інваліда війни надійшла 15.07.2014 і її розмір значно перевищує розмір надбавки як дитині війни, то виплата надбавки дітям війни була ОСОБА_1 припинена. До 15.07.2014 надбавка як дитині війни виплачувалася ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства.

З огляду на викладені вище обставини, суд зазначає, що відповідач при виплаті ОСОБА_1 надбавки як дитині війни діяв у відповідності до норм чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про зобов'язання зробити розрахунок недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни; зобов'язання нарахувати та виплатити невиплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого Державними бюджетами України на кожний бюджетний рік; визнання бездіяльності незаконною в частині відмови нарахувати та виплатити соціальної допомоги як дитині війни, стягнення невиплаченої компенсації втрати частини грошових доходів, стягнення моральної шкоди відмовити за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов