Справа № 560/1037/18
Суддя: Сидоренко З.С.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №560/1037/18
У Х В А Л А

31 липня 2018 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Сидоренко З.С., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Дубровицького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 сільської ради Дубровицького району Рівненської області та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради 22.09.2016 року №74 "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку", рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради від 14.09.2017 року №137 "Про розгляд заяви ОСОБА_1В.", рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради від 21.12.2017 року №157 "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку" в частині, що стосується ОСОБА_1 щодо встановлення номеру черговості;

- відновити становище, яке існувало до порушення права шляхом встановлення порядкового номера черговості 1 (один) для ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда дитинства І (першої) групи довічно, згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради від 21 листопада 2013 року №60.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У відкритті провадження в даній адміністративній справі слід відмовити з таких підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 ч.1 ст.4 КАС України), яким, у даному випадку, і є відповідач по справі ОСОБА_2 сільська рада Дубровицького району.

Заявлені позивачем вимоги стосуються оскарження рішень суб'єкта владних повноважень, прийнятих ним при здійсненні публічно-владних управлінських функцій, однак позовні вимоги є похідними від вимог у приватно-правовому спорі та пов'язані із правом позивача перебувати на квартирному обліку, як громадянка, потребуюча поліпшення житлових умов, зокрема порядковим номером черговості її в такому списку, що є однією із складових правового відношення із реалізації права на житло.

Тобто, даний позов поданий на поновлення прав позивача у сфері житлових відносин.

До такого висновку прийшов Рівненський окружний адміністративний суд у своїй ухвалі про закриття провадження у справі від 20 липня 2018 року, яка набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

В свою чергу, відповідно до ст. 2 ЖК УРСР завданнями житлового законодавства Української РСР є регулювання житлових відносин з метою забезпечення гарантованого Конституцією СРСР і Конституцією Української РСР права громадян на житло, належного використання і схоронності житлового фонду, а також зміцнення законності в галузі житлових відносин.

В широкому розумінні житловими правовідносинами вважаються будь-які відносини, що складаються навколо спеціального об'єкта - житла. При цьому, виділяють шість основних видів житлових відносин: 1) відносини щодо користування жилими приміщеннями на підставі договору найму або за іншими підставами; 2) відносини в галузі забезпечення громадян жилими приміщеннями; 3) відносини щодо користування службовими жилими приміщеннями, гуртожитками, іншими спеціалізованими жилими приміщеннями (жилими будинками); 4) відносини, що виникають у галузі управління, експлуатації, забезпечення схоронності і ремонту житлового фонду; 5) відносини, що виникають у зв'язку з будівництвом і набуттям у власність житлового будинку або його частини; 6) відносини, пов'язані з житлово-комунальним обслуговуванням громадян.

В даному випадку спірні правовідносини виникають із житлових відносин, тому як в кінцевому рахунку пов'язані з набуттям позивачем житла у власність, що є наслідком, зокрема, знаходження особи на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Отже, правовідносини, що склалися між сторонами в даній справі, є виключно цивільно-правовими, а відтак не можуть бути предметом спору в адміністративному процесі, оскільки наявний спір про право цивільне, а саме про визнання прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, що виникають із житлових відносин.

Спір про захист права конкретної фізичної особи на отримання житла, а також правовідносини, що є похідними від такого спору, є не публічними, а приватно-правовими і тому підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 02.12.2014 у справі №21-530а14, від 21.12.2016 у справі №815/1277/14, у постанові ОСОБА_7 Верховного Суду від 17.04.2018 року у справі №11-97апп18.

Зважаючи на наведені мотиви в ухвалі Рівненського окружного суду від 20 липня 2018 року та на характер спірних правовідносин, даний позов не відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства Дубровицьким районним судом Рівненської області.

Окрім того, статтею 20 КАС України проведено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів та в частині 1 цієї статті наведений перелік адміністративних справ, які підсудні саме місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Слід зауважити, що така категорія справ, з якою в даному випадку звернулася позивач не входить в перелік справ, які підсудні Дубровицькому районному суду Рівненської області як адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 1 ч 1 ст. 170, ст.ст.293, 295 КАС України,

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Дубровицького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішень відмовити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до місцевого загального суду з позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п. 15 п. 1 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Голова Дубровицького

районного суду: ОСОБА_3