Справа № 821/761/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

06 серпня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/761/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача - Вансовича О.В., представника відповідача-2 - Бурлай Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області Вансовича Олександра Володимировича, Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 16.01.2018 року № 04-К, стягнення недонарахованої та невиплаченої заробітної плати,

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області Вансовича О.В. від 16.01.2018 року № 04-К "Про попередження спеціаліста з земельних відносин ОСОБА_4 про зняття з неї обов`язків працівника військового обліку та соціального працівника";

- стягнути з відповідачів на користь позивача недонараховану та невиплачену в повному обсязі заробітну плату, починаючи з 01.04.2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_4 працювала на посаді спеціаліста виконкому з питань земельних відносин на повну ставку, починаючи з 17.03.2005, при цьому на неї періодично покладались обов'язки працівника військового обліку та соціального працівника, за виконання цих обов'язків позивачу посадовий оклад не підвищувався, а заробітна плата коригувалась премією, або взагалі вона виконувала ці обов'язки безоплатно. Рішенням XIX сесії Біляївської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області сьомого скликання від 20.12.2017 № 170 "Про оплату праці і структуру та загальну чисельність апарату виконавчого комітету та закладів культури сільської ради" серед інших питань були вирішені наступні: затверджено штатний розпис на 2018 рік, структуру ради, загальну чисельність апарату ради та виконавчого комітету; затверджено посадові оклади службовців місцевого самоврядування та додатки до штатного розпису, з урахуванням мінімальної зарплати 3723 грн. затвердженої з 01.01.2018 року згідно чинного законодавства, відповідно до кваліфікації працівників, відповідальності роботи, складності роботи, навантаження та розширення обов'язків працівників; доручено сільському голові відкоригувати заробітну плату премією. В позовній заяві позивач вказує, що в січні 2018 року Біляївський сільський голова Вансович О.В. ознайомив позивача з розпорядженням від 16.01.2018 № 04-К. На виконання вказаного розпорядження головним бухгалтером Біляївської сільської ради внесено зміни до штатного розпису з 01.04.2018 року, з цього ж часу позивачу нараховується заробітна плата у розмірі 0,5 окладу спеціаліста з земельних відносин. Позивач звертає увагу суду на те, що обставини, на підставі яких ОСОБА_4 було прийнято на посаду спеціаліста виконкому з питань земельних відносин на повну ставку, ніяким чином не змінились, також не змінився обсяг роботи, яку ОСОБА_4 виконує саме за цією посадою. Позивач посилається на ч.4 ст. 97 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що "власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами". Згідно з пунктом 5 частини 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях відповідних рад розглядається питання про затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, витрат на їх утримання. Приймаючи оскаржуване розпорядження, Біляївський сільський голова Вансович О.В. вийшов за межі наданих йому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень, розглянув питання, яке відноситься до компетенції сесії сільської ради, так як самостійно переглянув питання щодо структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, змінивши відповідно до типових штатів, а також самостійно змінив призначення використання бюджетних коштів (зменшив позивачу заробітну плату), всупереч затвердженого радою кошторису.

Ухвалою від 14.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 та призначено судове засідання на 04.06.2018.

14.05.2018 до суду надійшла заява ОСОБА_4 про зміну позовних вимог, в якій позивач просить, крім первісно заявлених вимог, також визнати протиправним та скасувати рішення 22 сесії Біляївської сільської ради сьомого скликання від 24.04.2018 №195 про внесення змін до структури та штатної чисельності апарату, виконавчого комітету сільради з 01.04.2018. Відповідно до рішення № 195 з цього питання було: затверджено штатний розпис з 01.04.2018 року, структуру ради, загальну чисельність апарату ради та виконавчого комітету; серед іншого вирішено залишити в штаті сільської ради спеціаліста з земельних відносин II категорії на 0,5 окладу, враховуючи розпорядження сільського голови від року № 04-К про попередження та зняття з спеціаліста з земельних відносин ОСОБА_4 обов'язків працівника військового обліку та соціального працівника і переведення на 0,5 окладу спеціаліста з земельних відносин; а також вирішено головному бухгалтеру внести зміни до штатного розпису з 01.04.2018 року. Заява мотивована тим, що стали відомі обставини, які не могли бути відомими на дату подання позовної заяви, а саме: прийняття 22 сесією Біляївської сільської ради сьомого скликання рішення від 24.04.2018 року № 195 "Про внесення змін до структури та штатної чисельності апарату, виконавчого комітету Біляївської сільської ради з 01 квітня 2018 року". Це рішення було прийнято з порушенням Регламенту та Закону "Про місцеве самоврядування" ч.12 ст. 46, на сесії були присутні 6 депутатів сільської ради з 12 обраних, що є порушенням Закону "Про місцеве самоврядування", в пленарному засіданні повинно брати участь більше половини депутатів. Крім того, рішення сільської ради не може розповсюджуватись на відносини, які виникли раніше 01.04.2018.

Також позивач подав заяву про поновлення строку для звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження від 16.01.2018 № 04-К, в якій вказує на те, що не була своєчасно ознайомлена з розпорядженням від 16.01.2018., а дізналась, коли з 01.04.2018 року їй почали нараховувати заробітну плату у розмірі 0,5 окладу спеціаліста з земельних відносин. Біляївський сільський голова Вансович О.В. ознайомив позивача зі своїм розпорядженням значно пізніше дати його складання, наприкінці березні 2018 року, хоча в позовній заяві позивач помилково вказала, що це було в січні 2018 року. В січні 2018 року сільський голова попередив позивача, що підготує таке розпорядження, але позивач думала, що це він робить такі заяви для спонукання до звільнення. З середини січня до початку лютого 2018 року ОСОБА_4 знаходилась на лікарняному, на роботу не виходила, а тому фізично не могла ознайомитись з оскаржуваним розпорядженням. Також їй відомі вимоги діючого законодавства з приводу повноважень сільського голови та сільської ради з приводу вищевказаного спірного питання, такі рішення можуть прийматися лише на сесії сільської ради, а сільський голова не може своїм розпорядженням прийняти таке рішення. Позивачу було достовірно відомо, що сільською радою це питання не розглядалось. Тому позивач вважає, що строк для звернення до адміністративного суду із позовною заявою був пропущений з поважної причини.

Ухвалою 04.06.2018 суд задовольнив клопотання позивача про зміну позовних вимог.

В судове засідання 06.08.18 в режимі відеоконференції прибув голова Біляївської сільської ради Вансович О.В. (відповідач-1) та представник Біляївської сільської ради (відповдіача-2), а також в судове засідання в приміщення Херсонського окружного адміністративного суду прибув представник ОСОБА_4

При розгляді питання по поновленню строку звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасувати розпорядження Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області Вансовича О.В. від 16.01.2018 року № 04-К "Про попередження спеціаліста з земельних відносин ОСОБА_4 про зняття з неї обов`язків працівника військового обліку та соціального працівника", суд вважає за необхідне витребувати докази ознайомлення позивача з даним розпорядженням та надати суду на огляд оригінал розпорядження Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області Вансовича О.В. від 16.01.2018 року № 04-К.

При розгляді справи судом виявлені розбіжності у наданих сторонами копіях документів - в копії протоколу 22 сесії сільської ради 7 скликання від 24.04.2018 та копії протоколу лічильної комісії, які надано позивачем, зазначено, що за прийняття рішення №195 проголосувало 5 депутатів «за», один депутат утримався, а в копії цього ж протоколу лічильної комісії, який надано представником сільської ради, вказано, що проголосувало «за» шість депутатів. Тому з урахуванням доводів представників сторін про підроблення цих документів, суд запропонував сторонам надати оригінали протоколу сесії та протоколу лічильної комісії в судове засідання на огляд.

За таких обставин, суд вважає за необхідне оголосити перерву у підготовчому засіданні через необхідність витребування нових (додаткових) доказів.

Керуючись ст. ст. 77, 79, 80, 180, 181, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Оголосити перерву в підготовчому судовому засіданні на 14.08.18 об 11 год. 00 хвил.

Судове засідання призначити до розгляду в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова.

Зобов'язати Біляївську сільську раду надати суду - оригінал розпорядження Біляївського сільського голови Нововоронцовського району Херсонської області Вансовича О.В. від 16.01.2018 року № 04-К з доказом ознайомлення ОСОБА_4, оригінали протоколу 22 сесії сільської ради 7 скликання від 24.04.2018 та протоколу лічильної комісії від 24.04.2018.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи (їх представникам).

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Хом'якова В.В.