Справа № 812/534/18
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2018-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2018 року справа №812/534/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Блохіна А.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року (головуючий суддя І інстанції Петросян К.Є.) по справі № 812/534/18, складену у повному обсязі 15 червня 2018 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, скасування та визнання протиправним листа-відмови від 03 березня 2017 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент фінансів Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення документів позивача про можливість виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, протиправною, а лист-відмову відповідача № ВСЗ-117 від 03 березня 2017 року скасування та визнання протиправним;

- зобов`язання відповідача надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням трудового каліцтва отриманого під час виконання службових обов`язків військової служби, у розмірі 70 кратного прожиткового мінімуму, встановлено законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві» (а.с. 3-5).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року у справі № 812/534/18 відмовлено у задоволені позовних вимог (а.с. 118-121).

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги, зазначено, що відповідач не є суб`єктом прийняття рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги, відтак спірне рішення щодо відмови у призначенні такої допомоги є протиправним (а.с. 129-130).

Позивач, представник відповідача в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 13 серпня 2015 року знаходився на дійсній військовій службі в Збройних Силах України на підставі Указу Президента України № 5/2015 від 14 січня 2015 року (а.с.65).

Згідно довідки від 17 вересня 2015 року № 648/11 позивач перебував на військовій службі у в/ч пп НОМЕР_1 (а.с.66).

Наказом військової частини польової пошти НОМЕР_2 Міністерства Оборони України від 24 червня 2016 року № 134 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ за пунктом б частини 8 (за станом здоров`я) з виключенням із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направленням на військовий облік до Лисичанського МВК Луганської області (а.с.10, 64).

13 червня 2016 року ТВО командира військової частини НОМЕР_3 позивачу було видано направлення на МСЕК (а.с.12).

07 грудня 2016 року Луганським обласним МСЕК ОСОБА_1 з 02 червня 2016 року на підставі акта огляду МСЕК № 118-1529 встановлена ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: первинно 25% за свідоцтвом про хворобу № 835. Причиною втрати професійної працездатності згідно довідки МСЕК від 07 грудня 2016 року № 005159 зазначено захворювання так, пов`язане із проходженням військової служби (а.с.7, 61-63).

Не погоджуючись із відмовою у встановленні інвалідності, позивач написав заяву про передачу справи до вищих органів МСЕК.

За результатами вивчення медичної документації та об`єктивного огляду ОСОБА_1 . ДП Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони та здоров`я України дійшло висновку про залишення рішення обласної МСЕК без змін, про що повідомило позивача та Луганський комунальний заклад Обласний центр медико-соціальної експертизи листом від 25 жовтня 2017 року № 540/10 (а.с.15).

27 лютого 2017 року за вх. № 15-73 позивач звернувся до Військового комісару Лисичанського міського військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із проходженням військової служби та ступеню втрати професійної працездатності 25% за свідоцтвом про хворобу №835 з наданням необхідних документів (а.с.69).

Листом від 03 березня 2017 року № ВСЗ-17 Луганським ОВК повідомлено позивача про відсутність підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку із встановленням часткової втрати працездатності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (а.с.73).

Спірним питання даної справи фактично є правомірність відмови Луганським обласним військовим комісаріатом позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ, сфера дії цього закону поширюється, зокрема на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Приписами ч. 2 ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених в пп. 5-9 п. 2 ст. 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю інвалідності та ступеня втрати ним працездатності, у розмірі визначеному Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджується той факт, що ступень втрати працездатності ОСОБА_1 є наслідком захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час проходження ним строкової служби у Збройних Силах СРСР.

Частиною 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

За приписами п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин .

Пунктом 11 Порядку № 975 регламентовано, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. Уповноваженим органом є відповідний орган за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноважений структурний підрозділ державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (п. 10 Порядку № 975).

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові i місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів i зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстрацiйного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів i зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктами 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Водночас за приписами наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»(Наказ № 530) порядок оформлення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зокрема, п. 4.7 Розділу ІV Наказу № 530 передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги у разі призначення інвалідності оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Пунктом 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу, (у спірних правовідносинах Луганського обласного військового комісаріату) подає у 15-ти денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, а саме Міністерству оборони України, висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З аналізу наведених положень вбачається, що відповідач, як уповноважений орган, за наслідками прийняття документів поданих позивачем повинен був прийняти відповідний висновок щодо можливості виплати або невиплати одноразової грошової допомоги, а не надавати позивачу відповіді, в якій фактично відмовляє у оформленні та призначенні такої допомоги.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що прийняття рішення щодо призначення/відмови у виплаті одноразової допомоги є прерогативою розпорядника бюджетних коштів.

Отже, наведене свідчить про те, що відповідач всупереч повноваженням наданих діючим законодавством не виконав покладених на нього обов`язків відносно складання відповідного висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та подання його розпорядникові бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року у справі № 21-5869а15|758/9241/13-а.

Враховуючи вищевикладене, та те, що відповідачем, при розгляді заяви позивача про призначення йому спірної допомоги в супереч нормам матеріального права прийнято рішення про відмову у призначені такої допомоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції передчасно дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати лист-відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності без встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 від 03 березня 2017 року № ВСЗ-117.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення документів ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності без встановлення групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за № 975 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат направити документи ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності без встановлення групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за № 975 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, склавши при цьому висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 серпня 2018 року.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

А.А. Блохін