Справа № 803/935/18
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2018-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 803/935/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Ковельської міської ради (далі - Ковельська міська рада, відповідач) про зобов'язання відповідача оприлюднити публічну інформацію на своєму офіційному веб-сайті та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове засідання призначено на 15:30 год. 03.07.2018. 03.07.2017 оголошено перерву у розгляді справи на 12:30 год. 26.07.2018, а в подальшому у зв'язку з неприбуттям позивача у судове засідання вперше відкладено розгляд справи на 12:15 год. 07.08.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ковельська міська рада як розпорядник публічної інформації не оприлюднює інформацію, обов'язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації" та іншими нормативно-правовими актами.

Вважає, що недостатнє оприлюднення відповідачем публічної інформації на його офіційному веб-сайті та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних відповідно до вимог чинного законодавства є таким, що порушує право позивача на отримання такої інформації та просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с. 19-21) позовні вимоги заперечив та зазначив, що на офіційному сайті Ковельської міської ради у повному обсязі наявна та періодично оновлюється уся публічна інформація, обов'язковість якої визначена законодавством, тому права та інтереси громадян щодо доступу до публічної інформації не порушені.

Звертає увагу на те, що для структуризації публічної інформації, яка підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Ковельської міської ради додатково введено рубрику «Відкриті набори даних». На даний час на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщено 38 наборів даних організацій, яка постійно оновлюється. А тому, вважає безпідставним твердження позивача про недостатнє оприлюднення публічної інформації та просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач у відповіді на відзив (а.с. 31) не погодився з аргументами, викладеними відповідачем у відзиві на позовну заяву та зазначив, що певна частина публічної інформації на офіційному веб-сайті Ковельської міської ради відсутня, а деяка інформація є недостовірною.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, з підстав наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, клопотання про розгляд справи за його відсутності суду не надіслав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Згідно з частиною першою статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 01.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Ковельської міської ради із заявою, в якій просив повідомити його про місце знаходження повного переліку даних на веб-сайті Ковельської міської ради; чи знаходиться перелік наборів даних на веб-сайті Ковельської міської ради, якщо ні, то вказати причину відсутності; вказати місце офіційного оприлюднення інформації Ковельською міською радою згідно з статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (а.с. 42).

У відповідь на його заяву, Ковельська міська рада листом від 15.11.2017 № 21-1590 повідомила, які набори даних підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, в якому розділі розміщено частину відкритих наборів даних. При цьому повідомлено, що оскільки сайт розроблявся в 2011 році і його структура не відповідає вимогам закону на даний час, то на 2018 рік заплановано розробку оновленої структури офіційного сайту Ковельської міської ради, яка буде враховувати вимоги по оприлюдненню відкритих наборів даних (а.с. 40-41).

Позивач вважаючи, що порушене його право на доступ до публічної інформації, 20.11.2017 звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з письмовою заявою про проведення перевірки на предмет вчинення адміністративних правопорушень посадовими особами Ковельської міської ради у зв'язку з не оприлюдненням інформації відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та притягнути винних осіб до адміністративної відповідальності (а.с. 38).

Як вбачається з матеріалів справи, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини листом від 22.03.2018 № 1/15-М304256.17-4/03-168 направив до Ковельського міськрайонного суду Волинської області справу про адміністративне правопорушення, сформовану відносно начальника відділу програмно - комп'ютерного забезпечення Ковельської міської ради Скока Д.П. за частиною першою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 34).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно з статтею 1 цього Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом та визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє (стаття 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з статтею 10-1 Закону № 2939-VI публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Як слідує із витягу офіційного сайту Ковельської міської ради у рубриках «Публічна інформація та звернення громадян», «Нормативні акти та безоплатна правова допомога», «Тендерні закупівлі», тощо, наявна інформація щодо містобудівної документації, переліку об'єктів комунальної власності, переліку незадіяних земельних ділянок і майнових об'єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування, переліку суб'єктів господарювання комунальної власності, відомості щодо комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, переліку перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту та маршрути перевезення, переліку розповсюджувачів реклами, інформація про рекламні засоби, тощо.

Підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом є те, що Ковельською міською радою порушуються вимоги статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Положення про набори даних які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015 (далі - Положення № 835) в частині оприлюднення набору даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних, внаслідок чого порушується його право на доступ до публічної інформації.

Однак з такими твердженнями позивача суд не погоджується, виходячи із наступного.

Щодо першого звернення позивача до відповідача з приводу доступу до публічної інформації, яке закінчилося притягненням винної особи до відповідальності суд оцінку не дає, оскільки вказанні спірні правовідносини є вичерпаними.

Тому оцінці підлягають подальші дії відповідача щодо доступу до публічної інформації, зокрема, щодо розміщення набору даних.

Як встановлено в судовому засіданні позивач не звертався до відповідача з приводу надання йому інформації щодо оприлюднення Ковельською міською радою публічної інформації у формі відкритих даних.

Висновок про недостатність оприлюднення публічної інформації відповідачем позивачем зроблено самостійно, оскільки певної інформації ним не було знайдено.

Суд зазначає, що Законом № 2939-VI та Положенням № 835 розпорядника інформації зобов'язано оприлюднювати та постійно оновлювати інформацію, перелік якої визначено у формі відкритих даних.

Із долучених відповідачем до матеріалів документів вбачається, що Ковельською міською радою такі дані надаються на запити, оприлюднюються і регулярно оновлюються на офіційному веб -сайті. На сайті розміщено інформацію, яка згідно з вимогами законодавства підлягає обов'язковому оприлюдненню.

На виконання вимог Положення № 835, на офіційному веб-сайті Ковельської міської ради додатково введено рубрику «Відкриті набори даних», де продубльовано інформацію розміщену на сайті.

Відповідно за посиланнями можна перейти на Єдиний державний веб-портал де розміщена уся наявна інформація.

На даний час на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщено 38 наборів даних, перелік яких визначено Положенням № 835 і який йому відповідає.

Тому суд вважає, що відповідачем належним чином виконуються обов'язки щодо оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних.

Протилежного судом не встановлено.

Що стосується тверджень позивача про відсутність деякої інформації повністю та те, що розміщена на офіційному веб-сайті відповідача інформація є недостовірною, то суд її до уваги не приймає, оскільки вказані обставини підтверджуються лише словами позивача та є суб'єктивними висновками.

Долучені до справи скрін - шоти з Єдиного державного веб-порталу відкритих даних також не підтверджують вказані обставини.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Суд вважає, що в даному випадку позивачем належними та допустимими доказами не було доведено, що Ковельською міською радою приймалися будь-які рішення, дії чи бездіяльність, які б порушували права, свободи чи інтереси ОСОБА_1 при доступі до публічної інформації.

Крім того, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 12 Закону № 2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 цього Закону визначено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причин подання такого запиту.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника,

Як встановлено пунктом 6 частини другої статті 23 даного Закону запитувач має право оскаржити (в тому числі): невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Аналіз зазначених норм дає суду підстави вважати, що право на оскарження, в тому числі обов'язку розпорядника оприлюднювати інформацію у формі відкритих даних має запитувач інформації, визначення якого надано Законом № 2939-VI.

Підставою для такого оскарження є відповідне звернення запитувача інформації щодо такого оприлюднення до розпорядника інформації.

У даному випадку ОСОБА_1, за період який перевірявся судом, в межах поданого позову до Ковельської міської ради з будь-яким запитом на отримання публічної інформації не звертався, жодних відповідей щодо оприлюднення інформації у формі відкритих даних не отримував, а відтак не набув статусу запитувача інформації згідно з Законом № 2939-VI та права на оскарження невиконання розпорядником обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Отже, суд зазначає, що в разі якщо фактично спору між сторонами не існує, то спірні правовідносини не виникають, а відтак, і право на звернення до суду не може бути реалізоване.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведеного у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 13 серпня 2018 року.