Справа № 210/3505/17
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3505/17
Провадження № 2-а/210/42/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"26" липня 2018 р.

Дзержинський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Скотар Р.Є.,

за участі секретаря Соколовської Т.О.,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощенму провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на право укладання договору оренди обєктів комунальної власності Криворізької міської ради, третя особа фізична особа підприємець ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_6 23.08.2017 р. звернулася до суду з вищезгаданим адміністративним позовом , в якому просить визнати протиправним та скасувати протокол засідання комісії з проведення конкурсу на право договору оренди обєктів комунальної власності міста від 22.06.2017 року, про визначення переможцем конкурсу на право укладення договору оренди обєкту комунальної власності міста нежитлової окремо розташованої будівлі на вул. Мартіна Шиманського,15А, загальною площею 9,4 кв.м ФОП ОСОБА_5; визнати переможцем на право укладення договору оренди зазначеного обєкту комунальної власності міста ФОП ОСОБА_6; зобовязати управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради заключити з ФОП ОСОБА_6 договір оренди зазначеного обєкту .

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що 22.06.2017 року ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради проведено конкурс на право укладення договору оренди обєктів комунальної власності міста , а саме нежитлової окремо розташованої будівлі на вул. Мартіна Шиманського,15А, загальною площею 9,4 кв.м. Переможцем конкурсу визнано ОСОБА_5 , не зважаючи на те, що нею, позивачем, запропоновано найкращі пропозиції: вищій відсоток розміру річної орендної плати обєкту, більший розмір вартості робіт з відновлення експлуатаційного стану обєкту, створення нового робочого місця - тому вважає таке рішення неправомірним, а протокол таким, що підлягає скасуванню.

Позивач ОСОБА_6 в судовому засіданні присутньою не була, скориставшись правом представництва.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 ОСОБА_2 (договір про надання правової допомоги від 03.07.2017 р.)/а.с.42/ підтримав позов, обґрунтовуючи обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради - ОСОБА_3 (довіреність №239 від 23.01.2018 року, дійсна до 31.12.2018 року) /а.с.58/ заперечувала проти позову, пояснила, що конкурс проводиться в один етап, переможець визначається за найкращими пропозиціями більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. При вирішенні питання щодо переможця конкурсу враховано, що ОСОБА_5 тривалий час ( з 14.07.2011 р.) орендує зазначений обєкт, належне виконує умови договору, має переважне право орендаря. Вважає, що всі вимоги чинного законодавства та Положення про порядок оформлення оренди обєктів комунальної власності міста під час проведення конкурсу дотримано.

Представник відповідача ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради - ОСОБА_4 (довіреність №928 від 28.03.2018 року, дійсна до 31.12.2018 року) /а.с.70/ заперечувала проти позову, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник Конкурсної комісії з проведення конкурсу на право укладання договору оренди обєктів комунальної власності Криворізької міської ради не зявився, оскільки конкурсна комісія є колегіальним органом, який складається з представників структурних підрозділів виконкому Криворізької міської ради.

Третя особа ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечувала проти позову, зазначила, що спірне нежитлове приміщення орендує з 2011 року, з цього часу вклала багато коштів на приведення його до експлуатаційного стану, оскільки стан приміщення був незадовільний, тому вважає, що вона як орендар , який сумлінно виконує умови договору, має переваги перед позивачем під час проведення конкурсу.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким ЦПК України викладено в новій редакції.

Згідно з п.п.10 п.1 Розділу XIII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

З огляду на предмет позову та складність справи суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, вислухавши представників сторін, третю особу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради 22.06.2017 року проведено конкурс на право укладення договору оренди обєкту комунальної власності міста нежитлової окремо розташованої будівлі на вул. Мартіна Шиманського,15А, загальною площею 9,4 кв.м.

Порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди обєкту комунальної власності міста (Додаток 5 до Положення про порядок оформлення оренди обєктів комунальної власності міста ( Діла Положення)) затверджено рішенням Криворізької міської ради (ХV сесії VI скликання) №726 від 23.11.2011 р. (далі - Порядок).

Пунктом 2.8. Положення визначено, що обєкти комунальної власності місті можуть бути надані в оренду за конкурсом: у разі надходження до управління з питань надання адміністративних послу і виконкому Криворізької міської ради заяв про оренду одного й того ж обєкта від двох або більше субєктів господарювання протягом десяти робочих днів після розміщення оголошення на цей обєкт, про що спеціаліст цього управління вносить до переліку вільних приміщень примітку «конкурс»; за пропозиціями галузевих структурних підрозділів виконкому міськради та виконкомів районних у місті рад; за ініціативи орендодавця.

Конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу (п.2.1 Порядку).

Пунктом 2.3. Положення передбачено, що субєкти господарювання, які бажають укласти договір оренди, надають до управління з питань надання адміністративних послуг виконкому Криворізької міськради відповідну заяву на імя начальника УКВМ. Заява погоджується цим управлінням з відповідним галузевим підрозділом виконкому міської ради та головою районної у місті ради за місцем розташування обєкта оренди. Після чого заява на оренду з доданими до неї документами передається протягом одного робочого дня до ОСОБА_7 комунальної власності міста ( далі УКВМ).

УКВМ протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник» та на офіційному веб-сайті виконкому міськради в мережі Інтернет оголошення про наміри передати майно в оренду. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення, управлінням з питань надання адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради приймаються заяви від інших субєктів господарювання про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення приймання заяв. УКВМ приймає рішення за результатами вивчення попиту на обєкт оренди. У разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.

У відповідності до Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди обєктів комунальної власності міста конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу, належне виконання умов договору оренди, у разі його укладання на новий термін, з урахуванням п.3 ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Порядок призначення та процедура проведення конкурсу позивачем не оскаржується.

Заяви на участь у конкурсі на право укладення договору оренди обєкту комунальної власності міста подано ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 /а.с.33,35/.

Пунктом 2.3 Порядку визначено умови щодо проведення конкурсу: найвищий відсоток орендної плати до вартості обєкта, визначеної експертним шляхом, порівняно зі стартовим; ефективність використання обєкта оренди; належне утримання обєктів оренди; найбільший розмір загальної вартості робіт на відновлення експлуатаційного стану обєкта; збереження та створення робочих місць; ужиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації обєкта; створення безпечних та нешкідливих норм експлуатації обєкта та умов праці.

ФОП ОСОБА_5 в зобовязаннях запропонувала використовувати обєкт конкурсного розгляду під розміщення торгівлі продовольчими товарами (овочі і фрукти); запропонований термін 2 роки 11 місяців; спосіб використання оренда; розмір річної орендної плати 100% від експертної вартості обєкту; зобовязується виконати косметичний ремонт внутрішнього приміщення загальна вартість робіт 1000,00 грн.; впорядковувати, утримувати в належному стані прилеглу територію; сплачувати комунальні послуги, земельні платежі. На постановленні запитання пояснила, що здійснює торгівлю продовольчими товарами самостійно, слідкує за якістю асортименту, санітарним станом приміщення, заборгованості з орендної плати не має (а.с.13).

ФОП ОСОБА_6 в зобовязаннях запропонувала використовувати обєкт конкурсного розгляду під розміщення торгівлі продовольчими товарами без підакцизу (овочі і фрукти); запропонований термін 2 роки 11 місяців; спосіб використання оренда; розмір річної орендної плати 102% від експертної вартості обєкту;зобовязується виконати ремонт покрівлі та фасаду будівлі , надання більш естетичного стану загальна вартість робіт 20000,00 грн.; впорядковувати, утримувати в належному стані прилеглу територію; сплачувати комунальні послуги, земельні платежі; створити одне робоче місце. На постановленні запитання пояснила, що буде здійснювати торгівлю власною продукцією (має земельні поля, сад), закінчується будівництво власного обєкту нерухомості, тобто конкурсний обєкт необхідний для реалізації власної продукції; режим роботи з 9.00 до 19.00 год.; після вивчення попиту можливо буде працевлаштовано дві особи; здійснено попередній розрахунок витрат на утримання обєкту та всіх платежів (а.с.13 зворот ).

Зауважень щодо проведення конкурсу, пропозицій у субєктів господарювання ОСОБА_6 та ОСОБА_8 щодо проведення конкурсу не було.

Комісія визначає переможця конкурсу більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Рішення про визначення переможця приймається членами комісії шляхом відкритого голосування з урахуванням, що зазначені п.2.3 Порядку (п.3.3 Порядку проведення конкурсу).

Згідно з п.3.2 Порядку комісія має право: протокольно визначити переможця конкурсу; у разі невизначення переможця конкурсу надавати пропозиції до УКВМ щодо подальшого використання обєкта оренди; розглядати заяви від субєктів господарювання про внесення змін до договорів оренди щодо зміни використання мети використання обєкта, без оголошення конкурсу.

Конкурсна комісія складалася з семи осіб, з яких начальник УКВМ КМР, начальник відділу орендно-договірних відносин УКВМ КМР, пять членів комісії, відсутні 6 осіб, запрошені начальник відділу економіки та промисловості виконкому Центрально-Міської райради (а.с.38).

З листа голосування членів конкурсної комісії та запрошених до участі у конкурсі на право кладення договору оренди обєкта нерухомості по вул. Мартіна Шиманського,15А по визнанню переможця конкурсу згідно наданих учасниками конкурсу пропозицій щодо використання конкурсного обєкта: за ФОП ОСОБА_5 проголосувало 7 осіб, за ФОП ОСОБА_6 1 особа ( а.с.39).

Відповідно до п. 4.2 Порядку проведення конкурсу на право укладання договору оренди об'єктів комунальної власності міста, комісія визначає переможця за найкращими пропозиціями.

Отже, за відносно рівних запропонованих умов учасниками конкурсу, Конкурсною комісією прийнято рішення на користь ФОП ОСОБА_5 , враховуючи належне виконання умов договорів оренди ФОП ОСОБА_5 протягом тривалого часу та переважне право орендаря на укладання договору оренди згідно з п.3 ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», з урахуванням-запропонованих нею зобовязань.

Відповідно до п.5.8 Положення про порядок оформлення оренди обєктів комунальної власності міста (Додаток до рішення міської ради від 23.11.2011 №726) після закінчення терміну дії договору оренди, орендар, який належним чином виконував свої зобовязання за договором, має переважне право за інших рівних умов на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі, якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку.

ФОП ОСОБА_5 орендувала на підставі договору оренди від 14.07.2011 №1/9 обєкта комунальної власності міста - нежиле окремо розташованої споруду кіоску на вул.Мартіна Шимановського (Комуністичній), 15А загальною площею 9,4 м2 під розміщення торгівлі продовольчими товарами, крім товарів підакцизної групи, терміном дії з 14.07.2011 по 13.06.2014 включно та з 20.06.2014 по 20.05.2017 включно на підставі договору оренди від 20.06.2014 №1/27.

Відомості щодо неналежного виконання ФОП ОСОБА_5 своїх зобовязань за договором відсутні.

Згідно з нормами ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування протоколу засідання комісії з проведення конкурсу на право договору оренди обєктів комунальної власності міста від 22.06.2017 року , та враховуючи, що позивачем не оскаржується порядок призначення конкурсу та процедура його проведення, суд приходить до висновку, що комісією прийнято обґрунтоване рішення відповідно до Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди обєкту комунальної власності міста.

Вимоги щодо визнання переможцем на право укладення договору оренди зазначеного обєкту комунальної власності міста ФОП ОСОБА_6 та зобовязати управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради заключити з ФОП ОСОБА_6 договір оренди зазначеного обєкту є похідними, тому також не підлягають задоволенню.

Також, суд звертає увагу, що позбавлений можливості визнати переможцем на право укладення договору оренди зазначеного обєкту комунальної власності міста ФОП ОСОБА_6, оскільки це є дискреційними повноваженнями Конкурсної комісії з проведення конкурсу на право укладання договору оренди обєктів комунальної власності Криворізької міської ради.

Керуючись статей 2, 6-11, 17-19, 69-71, 77, 94, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, ст.19 Конституції України , Положення про порядок оформлення оренди обєктів комунальної власності міста, затверджене рішенням Криворізької міської ради (ХV сесії VI скликання) №726 від 23.11.2011 р.,суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_6 до ОСОБА_7 комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на право укладання договору оренди обєктів комунальної власності Криворізької міської ради, третя особа фізична особа підприємець ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 серпня 2018 року.

Суддя: Р. Є. Скотар