Справа № 0640/4035/18
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

10 серпня 2018 року м. Житомир справа № 0640/4035/18

категорія 11.5

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Лавренчук О.В., перевіривши виконання вимог законодавства при поданні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов"язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Голубович Наталією Петрівною від 22.06.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП № 56510558, та зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вчинити дії щодо відновлення виконавчого провадження з повного виконання виконавчого листа №806/204/18 виданого 07.05.2018 Житомирським окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч. 1. ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких учиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частиною 1 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Згідно ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 КАС України.

Пунктом першим частини другої статті 287 КАС України встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Із позовної заяви вбачається, що предметом спору є постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Голубович Наталією Петрівною від 22.06.2018, про закінчення виконавчого провадження ВП № 56510558.

Позивач у позовній заяві вказує, що оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №56510558 отримав 21 липня 2018 року, однак в подальшому звернувся до Головного територіального управління юстиції з заявою про скасування вказаної вище постанови. Відповідь на заяву із ГТУЮ в Житомирській області надійшла до ОСОБА_1 04.08.2018, а тому вважає, що строк звернення до суду не пропущено.

Однак, суд вважає хибним обрахування строку звернення із позовом до суду з моменту здійснення процедури адміністративного оскарження, з огляду на наступне.

Так, 21.07.2018 ОСОБА_1 до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Житомирській області було подано скаргу на дії державного виконавця.

Частиною четвертою статті 122 КАС України встановлено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб'єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб'єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Правові засади, процедура та порядок оскарження рішень, дій, або бездіяльності виконавців та посадових осіб державної виконавчої служби встановлено розділом Х Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон )

Частиною другою статті 74 Закону встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно ч.3 ст.74 Закону рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Отже, подання позивачем скарги на дії державного виконавця суперечать положенням ч.3 ст.74 Закону та, відповідно, унеможливлюють застосування частини четвертою статті 122 КАС України за відсутності процедури досудового (адміністративного) оскарження.

Враховуючи приписи п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України, яким встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, суд вважає, що чинними нормами КАС України у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця встановлено спеціальний строк для звернення із позовом до суду без будь-яких виключень чи застережень.

Оскільки оскаржувана постанова було отримано позивачем 12 липня 2018 року, а адміністративний позов, згідно відмітки на конверті, подано 07 серпня 2018 року, ОСОБА_1 пропущено строк звернення із позовом до суду, встановлений п.1 ч.1 ст. 287 КАС України.

Клопотань про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом, позивачем не подано.

Разом з тим, суд відмічає, що відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 45 рішення Європейського суду з прав людини «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28.10.1998, зазначено про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов'язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

У пункті 44 рішення Європейського суду з прав людини «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 та пункті 54 рішення «Круз проти Польщі» від 19.06.2001 зазначено, що реалізуючі пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Строки мають суттєве значення в правовому регулюванні суспільних відносин. З ними пов'язані початок і закінчення дії правової норми матеріального права, вони вказують на своєчасне здійснення прав і обов'язків, визначають момент настання чи припинення виконання будь-якої процесуальної дії. Можливість захисту прав та інтересів у багатьох випадках залежить від дотримання строків, встановлених законом для звернення за захистом прав та інтересів, розглядом і вирішенням адміністративних справ, оскарженням і переглядом постанов, інших актів у адміністративних справах. Зазначені строки дисциплінують суб'єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків тягне чітко визначені юридичні наслідки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення із позовом до суду та про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Судовий збір при подачі позовної заяви до Житомирського окружного адміністративного суду, позивачем не сплачено

Зважаючи на відсутність витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно ч. 4 ст. 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 123, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов"язання вчинити дії.

Ухвала суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Лавренчук