Справа № 817/1285/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2018 року м. РівнеСправа №817/1285/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною щодо невиплати 5% сум грошового забезпечення, які входили до складу призначеної 22.08.1997 пенсії за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов'язання вчинення дій: щодо нарахування суми недорахованої пенсії в розмірі 5% відповідних сум грошового забезпечення з часу її зняття - 01.01.2008 по дату винесення рішення у справі; щодо прийняти рішення про збільшення розміру пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення, щоб розмір пенсії складав як на час звільнення - 70% відповідних сум грошового забезпечення, з дня прийняття рішення по даній справі.

На обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач з серпня 1997 перебуває на обліку органу Пенсійного фонду як пенсіонер органів внутрішніх справ. Позивачем повідомлено, що на час призначення йому пенсії його вислуга складала 25 років в пільговому обчисленні, а розмір грошового забезпеченням становив 70 % сум грошового забезпечення із врахуванням 5% за участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС. Однак з 01.01.2018 йому було зроблено перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір пенсії позивача склав 65 % сум грошового забезпечення, при цьому із розміру пенсії виключено 5% відповідних сум як ліквідатору на ЧАЕС. Вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії, оскільки вважає, що таким чином йому було звужено його соціальні гарантії.

Ухвалою суду від 14.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив (а.с.19-20), в якому він заперечив проти позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що в січні 2008 у звязку із зміною грошового забезпечення управлінням Пенсійного фонду позивачу було проведено перерахунок пенсії. Зазначено, що на момент проведення такого перерахунку станом на 01.01.2008 норма щодо встановлення 5 % грошового забезпечення для осіб, що брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 2 категорії, була відсутня, а тому вказана сума не включена до розміру перерахованої пенсії. За таких обставин, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 22.08.1997 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.11).

Листом за №2015/04 від 12.02.2018 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомлено позивача, що на момент призначення розмір його пенсії становив 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (потерпілий 2 категорії) та звільнений у запах за наявності 25 років вислуги в пільговому обчисленні та з 01.01.2008 розмір пенсії позивача склав 65 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.8).

26.03.2018 позивач звернувся з адвокатським запитом про перерахунок його пенсії із врахуванням 5% грошового забезпечення для осіб, що брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 2 категорії, починаючи з 01.01.2008 (а.с.10).

Листом від 03.04.2018 за №3778/04 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило, що підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 у зв'язку із зміною розрахунку вислуги років немає (а.с.9).

Вважаючи дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( який на момент призначення пенсії ОСОБА_1 діяв в редакції від 21.11.1996 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»).

Розміри пенсій за вислугу років військовослужбовцям визначаються відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 1 п. а ст. 13 вказаного закону пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом.

Як встановлено судом, на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у частині першій містила пункт в: особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою етапі 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Такий перерахунок пенсій проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що у зв'язку з встановленням нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу" та на підставі наданої довідки Управління МВС в Рівненській області про розмір грошового забезпечення за №5/412 від 19.03.2008 (а.с.23), з 01.01.2008 органом Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок пенсій.

При цьому, суд звертає увагу, що на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» були внесені зміни, зокрема у статтю 13, звідки були виключені підстави для збільшення розміру пенсії за вислугу строків служби особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження служби. Види підвищень пенсій за вислугу років передбачені статтею 15 вказаного закону, види надбавок та допомоги до пенсії за вислугу років - статтею 16.

Крім того, відповідно до п.5 Постанови для перерахунку пенсії враховуються :

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких визначені за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністром України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Як встановлено в ході розгляду справи, перерахунок пенсії позивачу здійснювався з 01.01.2008 за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка на той момент не передбачала збільшення пенсій за вислугу років на 5% суми грошового забезпечення для осіб, які під час служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені до 2-3 категорії.

Тобто, правових підстав для врахування під час перерахунку 01.01.2008 розміру пенсії позивача 5% суми грошового забезпечення як особі, яка під час служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, у відповідача не було.

Разом з тим, як слідує з матеріалів пенсійної справи позивача, він отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача, що розмір його пенсії після проведення перерахунку 01.01.2008 зменшився, оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 пенсія скаржника становила 1300,37 грн., а після проведення перерахунку 01.01.2008 1849,14 грн., що не дає підстав стверджувати про звуження прав і свобод особи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Головне управління Пенсійного Фонду України у Рівненській області, не виплачуючи позивачу у розмірі його пенсії 5% сум грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, діяло на підставі, в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством, а отже в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Водночас, суд зазначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Проте, саме по собі звернення до адміністративного суду не означає, що суд зобовязаний надати такий захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист повязане виключно з порушенням субєктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження, то поданий позов задоволенню не підлягає.

Правові підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 серпня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.