Справа № 805/2933/18-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2018 р. Справа№805/2933/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Бета" до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, Державного реєстратора Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області ОСОБА_1 про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, суд -

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду 26 квітня 2018 року надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Бета" до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що представником позивача 20.03.2018 року була надана до відповідача заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (дана заява була прийнята 20.03.2018 року та зареєстрована в установі Відповідача за № 27305234, що підтверджується змістом спірного рішення). В даній заяві позивач просив відповідача провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з реєстраційним номером 55, що розташована за адресою: Україна, Донецька обл., Ясинуватський район, Новоселівська Перша сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_2.

26.03.2018 року працівником установи відповідача паном ОСОБА_1 було прийнято рішення № 40298827 щодо відмови у проведенні державної реєстрації права оренди вищевказаної земельної ділянки.

Підставою для відмови було вмотивовано тим, що начебто подані для проведення реєстрації права оренди документи не відповідають вимогам встановленим цим Законом і що, відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» це є підставою у відмові державної реєстрації права оренди.

Відмова відповідача базувалась на приписах Указу Президента України «Про державні заходи щодо соціального захисту селян-власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 92/2002 від 02.02.2002 року та внесеними до нього змінами, згідно Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 725/2008 від 19.08.2008 року, яким було запроваджено плату за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) у розмірі не менше 3% визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельних часток (паїв) та поступового збільшення цієї плати залежно від результатів господарської діяльності та фінансового - економічного стану орендаря.

Посилаючись на вищевказані Укази Президента України відповідач, завдяки тому, що у договорі оренди земельної ділянки від 25.09.2017 року, що був укладений між ОСОБА_2 та ТОВ «Агро-Бета», встановлено розмір орендної плати у розмірі 1%, приймає рішення, що вищевказаний договір оренди не відповідає вимогам чинного законодавства України і як слідство ним було відмовлено у проведенні державної реєстрації речового права. При цьому відповідачем не врахована судова практика Верховного суду України від 25.06.2011 року, де було зазначено, що вищевказаний Указ має рекомендаційний характер.

Позивач звернувся до суду із клопотанням про об'єднання справ № 805/2933/18-а та 805/2883/18-а, яке обґрунтоване тим, що у справах один і той же позивач та відповідач, а позовні вимоги пов'язані між собою підставою виникнення та поданими доказами.

Ухвалою від 22 травня 2018 року суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання.

Представник позивача під час судових засіданнях на позовних вимогах наполягав, 31 липня 2018 року через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача надав відзив на позов, який підписаний державним реєстратором ОСОБА_1., зазначивши, що Указ Президента має обов'язковий характер для учасників правовідносин та просив суд відмовити у задоволенні позову.

12.06.2018 року до суду надійшло клопотання представника позивача про залучення співвідповідача - державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області.

Ухвалою від 12 червня 2018 року суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача державного реєстратора Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області ОСОБА_1 (Відповідач 2).

Крім того, 26 червня 2018 року надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд: 1) cкасувати рішення Відповідача-1 та Відповідача-2 про відмову у держав реєстрації прав та їх обтяжень від 26 березня 2018 року № 40298827; 2) Зобов'язати Відповідача-1 та Відповідача-2 повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Бета» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що була прийнята 20 березня 2018 року за реєстраційним номером 27305234, яка була прийнята судом до провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення позивача, відповідача 2 та представника відповідача 1, суд встановив наступне.

25 вересня 2017 року між ОСОБА_2 (Орендодавець) з одного боку, і Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Бета» особі директора Скроботова Є.А. (Орендар), з другого боку, був укладений договір оренди земельної ділянки.

Земельна ділянка належить ОСОБА_2 на праві власності, відповідно до Акту на право власності на земельну серія ДН № 9099458.

Предметом зазначеного договору є строкове платне користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, кадастровий НОМЕР_2 (державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3, яка розташована за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, Новоселівська Перша сільська рада.

Об'єкт оренди є земельна ділянка загальною площею 5,200 га, у тому числі: рілля площею 5,200 га.

У відповідності до п.10 договору орендна плата нараховується з дати підписання договору орендарем у грошовій формі в розмірі 1% нормативної грошової оцінки землі, що становить 2200,48 грн. на рік, або в натуральній формі.

Крім того, сторонами договору 25 вересня 2017 року укладені: Акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості ) та Акт приймання - передачі земельної ділянки.

Представником позивача 26.03.2018 року була надана до відповідача заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (дана заява була прийнята 20.03.2018 року та зареєстрована в установі Відповідача за № 27305234). В даній заяві позивач просив відповідача провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з реєстраційним номером 55, що розташована за адресою: Україна, Донецька обл., Ясинуватський район, Новоселівська Перша сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_2 (вбачається із тексту спірного рішення та не заперечується сторонами).

26.03.2018 року державним реєстратором ОСОБА_1 було прийнято рішення № 40298827 щодо відмови у проведенні державної реєстрації права оренди вищевказаної земельної ділянки.

Державний реєстратор з спірних правовідносинах здійснювала власні владні управлінські функції, покладені на неї законом.

Підставою відмови державним реєстратором визначені п. 1 Указу Президента України «Про державні заходи щодо соціального захисту селян-власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 92/2002 від 02.02.2002 року та внесеними до нього змінами, згідно Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 725/2008 від 19.08.2008 року, яким було запроваджено плату за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) у розмірі не менше 3% визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельних часток (паїв) та поступового збільшення цієї плати залежно від результатів господарської діяльності та фінансового- економічного стану орендаря.

Посилаючись на вищевказані Укази Президента України відповідач ОСОБА_1, враховуючи, що у договорі оренди земельної ділянки від 25.09.2017 року, що був укладений між ОСОБА_2 та ТОВ «Агро-Бета», встановлено розмір орендної плати у розмірі 1%, приймає рішення, що вищевказаний договір оренди не відповідає вимогам чинного законодавства України і як наслідок нам було відмовлено у проведенні державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки на земельну ділянку з реєстраційним номером 55, що розташована за адресою: Україна, Донецька обл., Ясинуватський район, Новоселівська Перша сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_2, за суб'єктом Товариство з обмеженою відповідальність «Агро-Бета»…, номер паспорта НОМЕР_1.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі в тексті Рішення - Закон ), а саме пунктом 1 ч.1 ст.2 Закону визначено , що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Заявником відповідно до приписів Закону є власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав(п. 3 ч.1 ст.2 Закону).

Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав (п. 9 ч.1 ст.2 Закону)

Законом встановлена система органів та суб'єкти, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав, до числа яких віднесені в тому числі державні реєстратори прав на нерухоме майно (п.3 ч.1 ст.6 Закону).

До повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить: 1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав (ч.1 ст. 9 Закону).

У відповідності до ч.3 ст.10 Закону державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом; 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

У відповідності до ст. 11 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Підстави відмови в державній реєстрації прав визначені ст. 24 Закону.

Так, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

За змістом пункту 1 частини другої статті 11 Цивільного Кодексу України (надалі в тексті ЦК України) підставами виникнення цивільних прав і обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до частини четвертої статті 124 Земельного Кодексу України (надалі в тексті ЗК України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частинами першою та другою статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

За змістом пункту 4 частини першої статті 24 Закону України «Про оренду Землі» орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.

Тобто з вищезазначеного можливо зробити висновок, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін договору, з яких одна сторона - орендодавець є власником земельної ділянки. Єдине виключення з цього правила це сплата місцевого податку - орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності згідно норм Податкового кодексу України.

Тобто посилання державного реєстратора ОСОБА_1 на Указ Президента України «Про державні заходи щодо соціального захисту селян-власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 92/2002 від 02.02.2002 року та внесеними до нього змінами, згідно Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 725/2008 від 19.08.2008 року, яким було запроваджено плату за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) у розмірі не менше 3% визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельних часток (паїв) та поступового збільшення цієї плати залежно від результатів господарської діяльності та фінансового- економічного стану орендаря до уваги судом не приймаються, оскільки суперечать приписам Законів України та тому, що договором оренди землі такий розмір орендної плати не передбачено, докази укладення між сторонами додаткових угод щодо встановлення такого розміру плати в матеріалах справи відсутні, а Указ Президента України №92/2002 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту селян-власників земельних ділянок та часток (паїв)» від 02.02.2002 року носить рекомендаційний характер та не зумовлює обов'язкового його застосування у правовідносинах, які виникли з договорів оренди, укладених між власником земельної ділянки та орендарем.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним судом України та Верховним Судом висловлені чіткі позиції щодо рекомендаційного характеру Указу Президента України «Про державні заходи щодо соціального захисту селян-власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 92/2002 від 02.02.2002 року та внесеними до нього змінами, згідно Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» № 725/2008 від 19.08.2008 року, що підтверджується Постановами: від 25.06.2011 року по справі № 6-17цс11, від 06.04.2016 року № 3-130гс10, від 18.01.2018 по справі № 519/161/16ц (провадження 61-275св18).

Позивачем заявлений позов до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області та державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 26 березня 2018 року №40298827 та зобов'язання вчинити певній дії.

Однак, враховуючи той факт, що спірне рішення було прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1, а не Управлінням реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, то з огляду на вищевикладене позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України, цивільним Кодексом України, Земельним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Бета" до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, Державного реєстратора Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області ОСОБА_1 про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень - задовольнити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 26 березня 2018 року № 40298827.

Зобов'язати Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Б.Хмельницького, 8) повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Бета» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що була прийнята 20 березня 2018 року за реєстраційним номером 27305234.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Б.Хмельницького, 8, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальність «Агро-Бета» (14007, м. Чернігів, пр. Миру, 233, ) судовий збір у розмірі 3524 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) гривні.

Повний текст постанови складено та підписано 03 серпня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Галатіна О.О.