Справа № 265/7382/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7382/17
Провадження №2-а/265/73/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Хайтулової Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (надалі - Управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

1. Обґрунтування позову:

Позивач вказувала, що працює на посаді судді Апеляційного суду Донецької області.

20.08.2016 року вона досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (57 років 6 місяців), мала страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком в порядку передбаченому статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стаж державної служби 34 роки 21 день (станом на 22 серпня 2016 року).

28.09.2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області (нині - Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області) із заявою про призначення їй пенсії.

21.10.2016 року отримала рішення Управління №4252 від 07.10.2016 року про відмову у призначенні їй пенсії, що дало підстави для звернення до суду за захистом порушеного права.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 21.11.2016 року дії Відповідача були визнані протиправними, скасовано рішення Управління про відмову у призначені їй пенсії, зобов'язано призначити та розрахувати пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, починаючи з 28 вересня 2016 року. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017 року вказане судове рішення залишено без змін.

За повідомленням Відповідача їй була призначена пенсія за віком з 28.09.2016 року в розмірі 10740 грн. та нарахована доплата за період з 28.09.2016 по 28.02.2017 року в сумі 47557 грн.90 коп. Проте фактична виплата пенсії проведена не була.

Вважала, що дії відповідача є неправомірними та такими, що суперечать вимогам законодавства, виходячи з наступних підстав.

Посилаючись, зокрема на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року №911-VІІІ та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ, п.5Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року №213-VIII, рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016 у справі за №1-8/2016, правову позиції Верховного Суду України по справі за №333/6710/15-а, просила суд: 1) визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком призначеної відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 2) зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 122737,90 грн., починаючи з 28 вересня 2016 року до 30 вересня 2017 року; 3) звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць; 4) стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

2. Відзив на позов:

Управління ПФУ зазначило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 28.09.2016 року та отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ відповідно до постанови Орджонікідзевського районого суду м.Маріуполя Донецької області від 21.11.2016 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017 року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року №911-VІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VІІІ внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і визначено, що тимчасово з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів І і II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дії, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів» та мають займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 №889-VІІІ «Про державну службу» а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів», призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року по справі №1-8/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу III «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці), суд зазначив, що здійснюючи перевірку вказаного положення на відповідність Основному Закону України, Конституційний Суд України виходить з того, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судців після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу. Відповідно до частини першої статті 141 Закону №2453 судді, який вийшов у відставку виплачується щомісячне довічне грошове утримання або пенсія за його вибором. При цьому, суд дійшов висновку щодо пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VІІІ в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» Позивач має звернутись до Управління ПФУ із заявою про переведення з одного відру пенсії на інший. Як вбачається з пенсійної справи позивач з відповідною заявою не зверталась.

На підставі вищевикладеного, просили суд відмовити Позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

3. Судовий розгляд:

В судове засідання Позивач не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримувала у повному обсязі.

Представник УПФ в судове засідання також не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління ПФУ. Доводи викладені у запереченні, підтримували у повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.08.2018 року, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області замінено на Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у зв'язку з реорганізацією управління.

4. Фактичні обставини:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 28.09.2016 року та отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 21.11.2016 року по справі 265/6289/16-а.

Також, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в Управлінні ПФУ, продовжує працювати на посаді судді Апеляційного суду Донецької області.

З 28.09.2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, а також нараховано доплату за період з 28.09.2016 року по 28.02.2017 року. Проте фактична виплата пенсії Управлінням ПФУ не проведена.

5. Оцінка суду:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 24 грудня 2015 року №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п.6 якого абзац перший та другий частини четвертої статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490; 2012 р., №12-13, ст.82; 2015 р., №22, ст.145) викладено в наступній редакції: « Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року:

особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Крім того, п.22 вищевказаного Закону, абзац другий частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в наступній редакції «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року:

особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

В подальшому, на підставі п.11 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ, у частині четвертій статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами), в абзаці першому слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» було замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року», а абзац другий викладено в такій редакції: «особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Таким чином, на думку суду, починаючи з 1 січня 2016 року і по 31 грудня 2017 року факт роботи на посадах та на умовах, які передбачені, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» є підставою для припинення виплати пенсій, призначених у відповідності до Закону України «Про державну службу».

З огляду на наведене, на Позивача, як на суддю апеляційного суду та яка працює на посаді та умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», поширюються положення Закону України від 24 грудня 2015 року №911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ, в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період роботи на посаді судді з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

При цьому, суд не приймає посилання Позивача на положення рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016 у справі за №1-8/2016 та правову позиції Верховного Суду України по справі за №333/6710/15-а, оскільки висновки по вказаним справам, не стосуються пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 - 246, 250 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складено 13 серпня 2018 року.

Суддя А.В. Щербіна