Справа № 821/1837/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1837/17

Категорія: 8 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року по справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (позивач) звернулась з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (відповідач), в якому просила визнати протиправними дії та зобов'язати списати безнадійний податковий борг в сумі 288862 грн. 83 коп., в тому числі по податку на додану вартість в сумі 249426 грн., по податку на доходи фізичних осіб в сумі 39436 грн. 83 коп., та зобов'язати Головне управління ДФС у Херсонській області у місячний строк з дня набрання рішення законної сили надати звіт про його виконання. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що податковий борг виник у 2010 та 2014 роках, був стягнутий примусово судовими рішеннями: постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2013 у справі № 2а-4620/12/2170 та постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2014 у справі № 821/3630/14. Виконавчі листи були отримані відповідно у 2013 та 2014 роках, направлені до державної виконавчої служби, відкрито виконавче провадження, звернуто стягнення на зарплату ОСОБА_1 Позивач вважає, що Головне управління ДФС у Херсонській області протиправно відмовила у списанні безнадійного податкового боргу, що є порушенням п. 102.1., 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України, Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України № 577 від 10.10.2013. Позивач добровільно не сплатив самостійно визначені податкові зобов'язання, а вжиті заходи примусового стягнення самим податковим органом протягом 1095 днів призвели до погашення податкового боргу. З урахуванням наведеного, податковий борг у відповідності до положень Податкового кодексу України визнається безнадійним, а тому у податкового органу не було правових підстав для відмови у задоволенні заяви позивача від 23.10.2017 року б/н.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року - в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ФОП ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, просить рішення суду від 05 лютого 2018 року -скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказав на підстави, аналогічні обґрунтування позову.

У відзиві на апеляційну скаргу, контролюючий орган зазначив, що стягнення податкового боргу відбувається на підставі рішення суду, то строк стягнення такого податкового боргу не пропущено і він не може вважатися безнадійним. Крім того, зазначив, що відповідно до п.п. 20.1.29 п. 20.1 ст. 20 ПКУ, списання безнадійного податкового боргу є правом контролюючого органу, а не його обов'язком, тому посилання позивача на п. 56.21 ст. 56 ПКУ є безпідставним.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою - підприємцем.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2013 у справі № 2а-4620/12/2170 стягнуто з ФОП ОСОБА_1 податковий борг в сумі 250 539,47 грн., який обліковувався станом на 25.10.2012, в тому числі: податковий борг по податку на додану вартість в сумі 248319,60 грн., який виник ще в 2010 році внаслідок несплати грошового зобов'язання, самостійно задекларованого підприємцем, а також визначеного контролюючим органом грошового зобов'язання.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2014 у справі № 821/3630/14 стягнуто з ФОП ОСОБА_1 податковий борг по податку на доходи фізичних осіб в сумі 33954,65 грн. Даний податковий борг виник внаслідок визначення контролюючим органом податкового зобов'язання податковим повідомленням-рішенням від 03.03.2014 № .

Як стверджують представники сторін, виконавчі листи від 28.02.2013 № 2а-4620/12/2170 та від 27.11.2014 № 821/3630/14 направлено на виконання до Суворовського районного відділу ДВС м. Херсона ГТУЮ у Херсонській області, відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчих листів, виданих Херсонським окружним адміністративним судом про стягнення податкового боргу із заробітної плати ОСОБА_1 В якому стані знаходиться виконавче провадження на сьогодні сторони суду не повідомили. Позивач надав суду наказ про звільнення ОСОБА_1 з ТОВ "СК-Пром" від 02.10.2017 № 10-к.

ФОП ОСОБА_1 листом б/н від 30.08.2017 року направлено відповідачу заяву про списання безнадійного податкового боргу в сумі 288024,27 грн.

23 жовтня 2017 року ФОП ОСОБА_1 отримано листа від 09.10.2017 № 894/ФОП/21-22-17-02-16 про відмову у списанні безнадійного податкового боргу з посиланням на відсутність законних підстав для визнання податкового боргу безнадійним та його списання, так як строки стягнення податкових боргів встановлюються до повного погашення платежів.

ФОП ОСОБА_1 листом б/н від 23.10.2017 повторно направлено до Головного управління ДФС у Херсонській області заяву про списання безнадійного податкового боргу в сумі 288 024, 27 грн.

Відповідач листом від 22.11.2017 № 1215/ФОП/21-22-17-02-16 знову відмовив у списанні безнадійного податкового боргу.

Позивач, вважаючи, що Головне управління ДФС у Херсонській області протиправно відмовило у списанні безнадійного податкового боргу, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що строки стягнення податкового боргу за судовими рішеннями згідно з пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу України встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пункт 101.1 статті 101 ПК України визначає, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Як зазначено в пункті 101.2 цієї статті, під терміном "безнадійний податковий борг" розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Строки давності та їх застосування визначені в ст. 102 Податкового кодексу України.

Так відповідно до п.п. 102.1, 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України, контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

У разі подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації контролюючий орган має право визначити суму податкових зобов'язань за такою податковою декларацією протягом 1095 днів з дня подання уточнюючого розрахунку.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Отже, нормами Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у п. 102.1 ст. 102, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу, за винятком випадку якщо платіж стягується за рішенням суду, в цьому разі строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним на іншій підставі, ніж передбаченої пп. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України.

На виконання п. 101.5 ст. 101 Податкового Кодексу, контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України № 577 від 10.10.2013, (надалі - Порядок №577), відповідно до пп.2.1.3 п.2.1 даного порядку, під терміном безнадійний податковий борг підпадає і податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст.102 Податкового кодексу України.

Пунктом 3.1 Розділу ІІІ Порядку №577, визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів (далі - ІС) станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Пунктом 3.2 Порядку №577 днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника органу доходів і зборів.

Відповідно до п.4.1 Порядку №577 у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. В інших випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку (в тому числі відносно податкового боргу по якому минув строк позовної давності), орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу. Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до інформаційної системи не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави вважати, що списанню податкового боргу передує процедура визначення сум безнадійного податкового боргу, яка здійснюється на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу. Рішення про списання безнадійного податкового боргу приймається керівником податкового органу за наявності підстав та на підставі заяви платника податків та доданих документів, що підтверджують безнадійність податкового боргу.

В судовому засіданні було встановлено, що суми заборгованості про списання яких, як безнадійного податкового боргу, просить позивач, не були визначені як безнадійний податковий борг.

З матеріалів справи вбачається, що протягом встановленого пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу України строку в 1095 днів відповідач вжив заходів щодо стягнення з позивача податкового боргу в сумі 288 862 грн. 83 коп.

З інтегрованої картки платника податків - позивача податковий борг з податку з доходів фізичних осіб та ПДВ вбачається, що протягом 2017 року позивачем частково сплачувався податковий борг.

Доказів того, що державна виконавча служба не має можливості виконати судові рішення про стягнення з позивача податкового боргу суду не надано, ці рішення набрали законної сили та є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що податковий борг ФОП ОСОБА_1 стягнуто з останньої рішеннями судів, а саме: Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2013 у справі № 2а-4620/12/2170, Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2014 у справі № 821/3630/14, якими позовні ДПІ у м. Херсоні про стягнення податкового боргу задоволено повністю.

Враховуючи вищезазначене, суд обґрунтовано визначив, що строк стягнення податкового боргу ФОП ОСОБА_1 за судовими рішеннями встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення такого боргу безнадійним на іншій підставі, ніж передбаченої пп. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України.

При цьому, позивачем не зазначено, а судом не встановлено інших підстав для визнання безнадійним податкового боргу ФОП ОСОБА_1 по податку на додану вартість в сумі 248319,60 грн., який виник ще в 2010 році внаслідок несплати грошового зобов'язання, самостійно задекларованого підприємцем, а також визначеного контролюючим органом грошового зобов'язання, податкового боргу на доходи фізичних осіб в сумі 33 954,65 грн. внаслідок визначення контролюючим органом податкового зобов'язання податковим повідомленням-рішенням від 03.03.2014 № .

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо несписання безнадійного податкового боргу позивача, та, відповідно, про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу позивача.

Згідно з частиною першою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що в спірних правовідносинах його поведінка відповідає вимогам закону. Колегія суддів також вважає відсутніми на даний час підстави для списання з позивача податкового боргу, а відтак контролюючий орган правомірно, в межах наданих йому законом дискреційних повноважень, відмовив платнику податків у прийнятті рішення про списання безнадійного податкового боргу.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Керуючись 242, 308, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року по справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 09. 08.2018р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Градовський Ю.М. Турецька І.О.