Справа № 607/13015/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2018 Справа №607/13015/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Сливка Л. М. ,

за участі секретаря судового засідання Зарічної О.П.,

представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобовязання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобовязання вчинити дії. Відповідно до позовних вимог, викладених в останній редакції від 12 квітня 2018 року, позивач просить зобовязати відповідача здійснити йому виплату єдиним платежем без урахування постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) № 103 від 21 лютого 2018 року, фактично недоотриманої суми пенсії, призначеної відповідно до наявної в матеріалах пенсійної справи довідки № 192 про грошове забезпечення, виданої 21 березня 2018 року, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, відповідно до Закону України № 2262 (із змінами, внесеними Законом України № 900 від 23 грудня 2015 року), постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_2 вказав, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, 05 листопада 2013 року йому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб».

23 грудня 2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII (далі Закон № 900-VIII) відповідно до якого у нього зявилось право на перерахунок пенсії.

Звернувшись до відповідача з заявою про такий перерахунок його було здійснено, однак у меншому від визначеного законом розмірі. Внаслідок цього, ним було недоотримано кошти, котрі позивач і просить зобовязати відповідача виплатити.

У відзиві на позов (з урахуванням уточнених позовних вимог), поданому до суду 27 квітня 2018 (а.с. 106-107), відповідач зазначив, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено відповідно до Закону № 900-VIII та постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особами, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб».

У судове засідання, позивач на зявився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності у якій також зазначає, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила та просила відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_2 з підстав, наведених у відзиві на уточнену позовну заяву. Додатково пояснила, що позивачу проведено перерахунок пенсії у визначеному законом порядку, а виплата належних сум, котрі зявились внаслідок такого розрахунку, здійснюється та буде здійснюватись відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особами, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб», тобто частинами у відповідні періоди. Вимоги ОСОБА_2 про одноразову виплату усіх коштів суперечать вказаному підзаконному нормативно-правовому акту, а тому не можуть бути задоволені.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних міркувань.

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

21 березня 2018 головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області було підготовлено на направлено до відповідача довідку № 192 до пенсійної справи № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідач, після надходження вказаної довідки, провів перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2018 року та її розмір склав 6'291,53 гривень.

Частиною 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно уточнених позовних вимог ОСОБА_2, по суті, просить виплатити йому належні суми коштів, котрі утворились внаслідок перерахунку пенсії, одним платежем, а не у періоди та розмірах, визначених постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особами, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб».

При цьому позивач ОСОБА_2 просить при проведенні перерахунку брати до уваги наявну у матеріалах справи довідку ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області. Такою, є довідка № 192 від 21 березня 2018 року на підставі якої і зроблено перерахунок пенсії позивача. До такого висновку суд приходить з огляду на те, що заява про зміну позовних вимоги де ОСОБА_2 вказує на необхідність брати до уваги зазначену довідку датована 12 квітня 2018 року, тобто тоді, коли довідка ( від 21 березня 2018 року ) уже була в матеріалах його пенсійної справи, а тому суд вважає, що саме на неї посилається позивач, погоджуючись з викладеними у ній даними.

Тобто, згідно цих вимог, позивач більше не оспорює обґрунтованості самого перерахунку, чи невідповідності вимогам закону довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (не включення до неї розміру премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань і.т.н.), як робив це у первинній позовній заяві. Спір виник щодо того, яким чином виплачувати кошти. Одним платежем, як просить про це позивач, чи частинами, на чому наполягає відповідач.

В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон № 900-VIII.

Цим законом доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

За змістом статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України, постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374); виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року; перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року .

Як убачається з довідки про доходи пенсіонера ОСОБА_2 з січня по березень 2018 року розмір його пенсії складав 3'628,44 грн. щомісячно. У квітні 2018 року (після перерахунку) позивач отримав пенсію в розмірі 14'280,8 гривень. З травня по серпень 2018 року розмір пенсії ОСОБА_2 складає 6'291,53 гривень, щомісячно.

Таким чином відповідачем здійснено перерахунок та проводяться виплати пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови № 988 та Постанови № 103.

Вимоги ОСОБА_2 про виплату йому коштів одним платежем суперечить порядку, встановленому Постановою № 103, а тому до уваги судом не беруться.

Такими, що не підлягають до задоволення є і вимоги ОСОБА_2 щодо незастосування у даному випадку Постанови № 103, адже вони не ґрунтуються на нормах права.

Так, частинами 1 та 2 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Тобто застосування підзаконних нормативно-правових актів, яким є Постанова № 103, це прямий обовязок суду, від якого він може відступити лише у одному випадку, якщо прийде до переконання, що такий правовий акт не відповідає Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту.

Факту такої невідповідності судом не встановлено, а тому Постанова № 103 підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, судом не встановлено факту порушення відповідачем прав позивача, а тому відсутні підстави для вжиття заходів їх захисту.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 72-77, 139, 242-246, 250, 251, 255, 293,295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобовязання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дата складення повного судового рішення 09 серпня 2018 року.

Головуючий суддяОСОБА_4