Справа № 823/2555/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року справа № 823/2555/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №17528/02-23 від 05.05.2018 ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області Про відмову в перерахунку пенсії та зобовязати ОСОБА_3 відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату його пенсії, обчисленої з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 03.04.2018 звернувся до ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте рішенням №17528/02-23 від 05.05.2018 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з тієї підстави, що право на перерахунок пенсії мають лише військовослужбовці, які отримали інвалідність під час проходження дійсної строкової служби, натомість позивач був призваний на військові збори. Вказану відмову вважає протиправною, та такою, що підлягає скасуванню з огляду на те, що в розумінні статті 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є військовослужбовцем, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідач проти позову заперечив. 26.07.2018 надав відзив, в якому зазначив, що ОСОБА_3 відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області не є юридичною особою, тому не може бути відповідачем у справі. Позивач у період з 07.06.1986 по 18.08.1986 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, разом з цим строкову військову службу позивач проходив у період з 03.05.1971 по 06.11.1973. Оскільки позивач в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році дійсну строкову службу в армії не проходив, то права на перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із пятикратного розміру мінімальної заробітної плати не має.

Щодо вимоги перерахувати та виплатити пенсію з 01.10.2017 зазначив, що позивач звернувся до відповідача 23.04.2018, тому здійснення перерахунку пенсії з 01.10.2017 є безпідставним та необгрунтованим.

Вказав, що позивач звернувся із позовом про визнання протиправним і скасування рішення №15447/02-23 від 26.04.2018 про відмову в перерахунку пенсії. Однак лист №15447/02-23 від 26.04.2018 не є розпорядчим документом, а є письмовим повідомленням про результати розгляду заяви, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Скасування вказаного листа не створює для відповідача правових наслідків та не є підставою для скасування та перегляду прийнятого рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Дослідивши подані суду письмові докази, доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступне.

Згідно архівної довідки з галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7516 від 21.06.2018 та копії військового квитка НУ №4696599 позивач ОСОБА_1 з 07.06.1986 по 18.08.1986був призваний на спеціальні збори та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно військового квитка НУ №4696599 позивач проходив строкову військову службу у період з 03.05.1971 по 06.11.1973.

Згідно посвідчення серії А №447190 від 17.12.2004 та вкладки №039669 без зазначення дати, позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з висновком Черкаської обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії №38 від 25.10.2004 захворювання позивача повязано з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як ліквідатор, особа з інвалідністю 3 групи, що підтверджується пенсійним посвідченням № від 04.04.2018.

03.04.2018 позивач звернувся до ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №17528/02-23 від 05.05.2018 позивачу відмовлено у перерахунку призначеної пенсії, з тих підстав, що позивач був призваний на збори і направлений в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 18.08.1986, а строкову військову службу проходив з 03.05.1971 по 06.11.1973. Оскільки участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася не під час проходження строкової служби, права на проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 позивач не має.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини, які склались між позивачем та відповідачем щодо перерахунку пенсії позивача, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796).

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відтак, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Щодо посилання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на ту обставину, що ОСОБА_3 відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області не є юридичною особою, тому не належним відповідачем у справі, суд зазначає, що відповідачем у позовній заяві вказано належного відповідача, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

При цьому зазначення у прохальній частині позовної заяви ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області зумовлено тим, що відповідь надана саме ОСОБА_3 відділом обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області, який згідно Положення про управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, затвердженого наказом ГУ ПФУ в Черкаській області №183 від 15.12.2017, є структурним підрозділом Управління обслуговування громадян, яке згідно Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 за №40/26485, є структурним підрозділом ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області, та підписана начальником ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області ОСОБА_4 Однак, вказане не впливає на визначення ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Черкаської області відповідачем, як це і зроблено позивачем.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 (у подальшому Закон №2262) військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Частиною першою статті 11 Закону №2262 передбачено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до статті 11 Закону №2262 як військовослужбовцю, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, на умовах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ.

Порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи врегульовано статтею 59 Закону №796.

Стаття 59 Закону №796 в редакції, яка діяла до 01.10.2017, передбачала, що: пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону (частина перша); військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону (частина друга); особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження (частина третя).

Відтак, стаття 59 Закону №796 передбачала призначення пенсій із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати одній категорії осіб: військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Натомість всім іншим військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи пенсії призначались на умовах, передбачених статтею 54 Закону №796.

В свою чергу, стаття 54 Закону №796 передбачає, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством (частина перша); в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців (частина друга); умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (частина третя).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з пунктом 7 якого пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 статтю 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою частиною третьою передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, Законом України від 03.10.2017 № 148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 1 жовтня 2017 року розширено перелік категорій осіб, на яких розповсюджується норма щодо обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: осіб, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, та осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Враховуючи вищезазначене, частина третя статті 59 Закону №796 передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов: 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Вказана правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №820/1148/18 і підлягає застосуванню відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи під час проходження військових зборів, а не під час проходження дійсної строкової служби. Відтак, частина третя статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на нього не розповсюджується.

Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у звязку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 6, с. Вербовата, Христинівський район, Черкаська область, 20020; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) про перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, виходячи із п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко