Справа № 501/1810/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 501/1810/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Максимович Г.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря : Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15 листопада 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту ДАБІ в Одеській області Каменського Сергія Івановича про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та просила:

- визнати незаконною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Каменського Сергія Івановича №320 від 28 липня 2017 року;

- закрити провадження у адміністративній справі в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення;

- стягнути з головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Каменського Сергія Івановича на користь позивача судові витрати у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржена постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного під час перевірки за наказом про призначення позапланової перевірки відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради №955 від 16 червня 2017 року. На думку ОСОБА_1, вказаний наказ суперечить ст.ст. 5,6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", зазначене стало підставою для недопуску перевіряючих до проведення перевірки.

Також позивач стверджує, що призначення Держархбудінспекцією проведення перевірки двом структурним підрозділам свідчить про проведення комплексної перевірки, яка може бути виключно плановою.

Позивач посилається на те, що перевіряючи під час складання спірної постанови та припису діяли не у спосіб, визначений законом, що є підставою для задоволення позову.

За наслідками розгляду зазначеної справи Іллічівським міським судом Одеської області 15 листопада 2017 року прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності в діях ОСОБА_1 складу правопорушення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, інспектор будівельного нагляду подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає про правомірність дій Інспекції стосовно проведення перевірки, доведеність факту встановленого порушення про ненадання документів на вимогу інспектора та обґрунтованість оскаржуваної постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена в межах встановлених законом повноважень.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до наказу Держархбудінспекції № 955 від 16 червня 2017 року, направлення на проведення позапланової перевірки № 40-30/4/955-17 від 16 червня 2017 року та наказу Держархбудінспекції № 979 від 21 червня 2017 року, направлення на проведення позапланової перевірки № 40-30/5/979-17 від 21 червня 2017 року посадових осіб Держархбудінспекції уповноважено провести позапланову перевірку Відділу державного архітектурно- 'будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради.

За результатами перевірки, яка проводилась в присутності начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_1, складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.06.2017 року (далі - Акт перевірки).

Як вбачається з Акту перевірки, відповідно до п. 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого 1 Іостановою КМУ від 19.08.2015 року № 698 (далі Порядок № 698) головним інспектором будівельного нагляду відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур Департаменту дозвільних процедур Держархбудінспекції ОСОБА_3 (далі - Інспектор Держархбудінспекції) ознайомлено з направленням на проведення позапланової перевірки начальника відділу державного архітектурно- будівельного контролю виконавчого комітет Чорноморської міської ради ОСОБА_1 та пред'явлено службове посвідчення.

Під час проведення перевірки начальником відділу державного архітектурно- будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_1 не надано документи та матеріали щодо предмета нагляду, чим не виконано вимогу Інспектора Держархбудінспекції № 40-303-335 від 19.06.2017 року що є порушенням підпункту 3 пункту 8 Порядку № 698.

Від отримання Акту перевірки, від надання пояснень, зауважень або заперечень, ОСОБА_1 відмовилась.

У зв'язку з виявленими порушеннями, зафіксованими у Акті, Відділом видано припис про усунення порушень з вимогою надати матеріали та документи відповідно до вимоги Інспектора Держархбудінспекції від 19 червня 2017 року № 40-303-335 до 05 липня 2017 року.

Також, 21 червня 2017 року Інспектором Держархбудінспекції було складено протокол ю адміністративне правопорушення, який позивачем було отримано.

Враховуючи звернення позивача щодо перенесення дати та часу розгляду справи, Департаментом ДАБІ в Одеській області (далі-Департамент) призначено розгляд справи про адміністративне правопорушення на 28 липня 2017 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні департаменту, про що повідомлено позивача рекомендованим листом.

28 липня 2017 року Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Каменським С.І. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 20. відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення . передбаченого ч.З ст. 188 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що призначення Держархбудінспекцією проведення перевірки двом структурним підрозділам свідчить про проведення комплексної перевірки є хибними, оскільки згідно наказу Держархбудінспекції № 955 від 16 червня 2017 року призначено проведення позапланової перевірки структурними підрозділами однієї юридичної особи.

Апеляційний суд не погоджується з такими твердженнями позивача, виходячи з наступного.

Так, Держархбудінспекцією, як центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, відповідно до пункту 9-1 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI). прийнято рішення про передачу повноважень у сфері держархбудівельного контролю відповідному виконавчому органу Чорноморської міської ради.

Однак, при цьому відповідно до ст.6 Закону № 3038-УІ, Держархбудінспекцію, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю і нагляду, уповноважено здійснювати державний нагляд за діяльністю виконавчих органів відповідних органів місцевого самоврядування.

При цьому, відповідно до ч.5 ст.7 Закону № 3038-У1. вказані органи у межах делегованих цим Законом повноважень є підконтрольними Держархбудінспекції.

Крім того, відповідно до пункту 1 Примірного положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 671 (далі Примірне положення), орган держархбудконтролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» є підконтрольним Держархбудінспекції.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Правові засади здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначені ст. 41 Закону та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 (далі - Порядок № 698).

Відповідно до положень зазначених норм законодавства, нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Департаменти забезпечують здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, покладених на нього Положенням про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції.

Таким чином, Департамент - територіальний орган, утворений як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, бере участь в реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Департамент не є самостійною юридичною особою та не має відкритих рахунків на яких можуть обліковуватися кошти.

Тобто, вищезазначена позапланова перевірка була проведена структурними підрозділами однієї юридичної особи - Держархбудінспекції України, тому законних підстав для недопущення посадових осіб до проведення перевірки у позивачки не було.

Також апеляційний суд зазначає, що відсутність позивача під час розгляду матеріалів перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності не може слугувати підставою для скасування оскаржуваних рішень, оскільки, навіть недотримання відповідачем порядку розгляду матеріалів перевірки не може свідчити про протиправність проведення перевірки в цілому та жодним чином не спростовує висновків акта перевірки, що складено за результатами її проведення та не звільняє суб'єкта містобудування від передбаченої чинним законодавством відповідальності за попущені ним порушення вимог містобудівного законодавства.

Отже, під час проведення позапланової перевірки Відділу та складання за її результатами відповідних акту, протоколу та припису, посадові особи держархбудінспекції діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлених законодавством.

Таким чином, твердження позивача щодо незаконних дій посадових осіб Держархібудінспекції, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Відтак, оскаржена постанова по справі про адміністративне правопорушення від 28 липня 2017 року, є законною та підстав для її скасування не вбачається.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, у відповідності до ст. 317 КАС України, оскаржена постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови суду.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 315, 317, 321, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - задовольнити .

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15 листопада 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту ДАБІ в Одеській області Каменського Сергія Івановича про визнання незаконною та скасування постанови - відмовити

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Шеметенко Л.П. Єщенко О.В.