Справа № 818/761/18
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 р. Справа № 818/761/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників 1 відповідача - Парфененка М.С., Чепіка В.І.,

представника 2 відповідача - Дмитренка С.М.,

представника третьої особи - Стегній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/761/18

за позовною заявою ОСОБА_6

до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

третя особа Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідачів: 1) Сумської міської ради (далі - відповідач 1), 2) Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач 2) в якому , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 02.03.2018р. (а.с.74-80), просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року № 1833 МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею. 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- Визнати незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394 га з кадастровим номером НОМЕР_3 та площею 0,0511 га з кадастровим номером НОМЕР_4 місце розташування яких: АДРЕСА_1, що утворились в наслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.

- Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 та земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 закрити поземельні книги на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 та кадастровим номером НОМЕР_4 скасувати кадастровий номер земельних ділянки НОМЕР_3 та кадастровий номер земельних ділянки НОМЕР_5;

- Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР ОСОБА_6 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га. Позивачем був замовлений, а ПП «Мегаполіс» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1. Даний проект землеустрою був погоджений 01.08.2013 року висновком Управління містобудування за земельних відносин Сумської міської ради та 20.08.2013 року висновком Головного управління Держземагентства у Сумській області.

На даний час вищезазначений проект землеустрою Сумською міською радою не погоджено. Рішення Сумської міської ради щодо відмови у погодженні проектної документації неодноразово були предметом розгляду у судах. Так, 22 лютого 2017 року №1819-МР Сумська міська рада в черговий раз відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га позивачу ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Позивач вкотре звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом про скасування вказаного вище рішення та зобов'язання Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_6 спірної земельної ділянки. Однак з публічної карти державного земельного кадастру позивач дізналась, що було здійснено п о д і л зареєстрованої земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,0905 га, яка виділена позивачці, ОСОБА_6, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Так, в наслідок поділу було зареєстровано дві земельних ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_5 та НОМЕР_3.

З метою з'ясування обставин щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 позивач звернулася з запитом від 31.01.2018 року до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

06.02.2018 року ОСОБА_6 отримала відповідь Департаменту забезпечення ресурсних платежів за вих. № Т-485/06.01-21 про те, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 року № НОМЕР_1 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач вважає, що вказане вище рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року № НОМЕР_1 є незаконним, дії з проведення державної реєстрації поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 та реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_5 та НОМЕР_3 є протиправними, таким що суперечать чинному законодавству, порушує законні права позивача та підлягають скасуванню враховуючи наступне:

По-перше, позивач просить суд врахувати, що вона є власником домоволодіння, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та користується земельною ділянкою за вказаною адресою. Крім цього, позивач звертає увагу суду на те, що ще у 2008 році їй рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га На підставі виготовленого та погодженого проекту землеустрою було зареєстровано земельну ділянку площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Тобто, зазначені обставини дають підставі позивачу стверджувати, що вказана земельна ділянка має бути надана у власність саме позивачці.

По-друге, позивач звертає увагу суду на те, що вона неодноразово зверталась до Сумської міської ради з вимогою затвердити проект землеустрою спірної земельної ділянки. Однак своїми рішеннями Сумська міська рада неодноразово відмовляла у затвердження проекту землеустрою, що є предметом розгляду у інших адміністративних справах, однак дана обставина, як вважає позивач, ще раз доводить протиправність дій з боку Сумської міської ради при прийнятті оскаржуваного у даній справі рішення від 22.02.2017 року №1833 МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок».

По-третє, позивач зазначає, що про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок та про прийняття оскаржуваного рішення Сумською міською радою вона дізналась 06.02.2018 року з листа Департаменту забезпечення ресурсних платежів за вих. № Т-485/06.01-21. При цьому, звертає увагу суду на те, що її, як користувача земельної ділянки не було повідомлено про прийняте рішення Сумської міської ради, що порушує законні права та інтереси позивача.

При цьому, у додаткових поясненнях від 23.07.2018р. (а.с.223-226) позивач посилається на норми пункту "е" ст. 56 Закону України «Про землеустрій», відповідно до якої технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок має включати серед іншого нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні). Факт того, що ОСОБА_6 є користувачем земельної ділянки загальною площею 0,0905 га за адресою: АДРЕСА_1 визнано Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області, про що свідчить висновок від 20.08.2013 року № 4185/21.30-2879, в якому міститься пояснення, що земельна ділянка загальною площею 0,0905 га складається в тому числі за рахунок земель Сумської міської ради 0,0580 га та за рахунок земельної ділянки по вул. Гончарна, 31 - 0,0325 га (рішення Ковпаківського районного суду від 19.10.2005 року № 23802/05). Так, рішенням Ковпаківського районного суду від 19.10.2005 року № 23802/05 виділено в користування ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0325 га за вказаною вище адресою.

Отже, позивач вважає, що вона є користувачем всієї земельної ділянки загальною площею 0,0905 га, оскільки до даної площі земель входить і земельна ділянка 0,0325 га право на користування якою визнано за ОСОБА_6 рішенням суду від 19.10.2005 року у справі №23802/05.

Таким чином, позивач просить суд врахувати, що технічна документація щодо поділу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 мала бути погоджена з ОСОБА_6 як з землекористувачем та до технічної документації мала бути надана нотаріально засвідчена згода на поділ земельної ділянки. Однак в порушення вимог чинного законодавства за таким погодженням ніхто не звертався та відповідно погодження ОСОБА_6 не отримував.

Технічна документація, на підставі якої було проведено поділ земельної ділянки, не містила обов'язкового документу - нотаріально засвідченої згоди землекористувача на поділ земельної ділянки в порушення вимог ст. 56 Закону України «Про землеустрій». Враховуючи наведене, поділ земельної ділянки здійснено незаконно.

З урахуванням викладеного, позивач вважає, що рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року № 1833 МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» є незаконним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог відносно неправомірних дій та зобов"язання вчинити дії 2-го відповідача - Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області позивач зазначає, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку у разі її поділу вноситься на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Для державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу, Державному кадастровому реєстратору подаються: заява; оригінал документації із землеустрою (т е х н і ч н а д о к у м е н т а ц і я із землеустрою щодо поділу земельної ділянки), яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Позивач наполягає на тому, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та земельної ділянки не відповідає вимогам ст. 56 Закону України «Про землеустрій», а саме не містить нотаріально посвідченої згоди на поділ земельної ділянки користувача земельної ділянки. Здійснюючи державну реєстрацію поділу земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема не встановив, що земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_6 та не встанови те, що її нотаріальна згода на поділ не надана, хоча міг і повинен був це виявити.

При цьому, позивач посилається на норми ст. З Закону «Про Державний земельний кадастр» відповідно до якої Державний земельний кадастр базується, зокрема, на принципах обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Формування земельних ділянок, які утворились за результатом поділу площею 0,0394 га з кадастровим номером НОМЕР_3 та площею 0,0511 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на переконання позивача, відбулося не на підставі закону.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі позивач просить суд зобов'язати Міськрайонне управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації зазначеної земельних ділянок, закрити поземельні книги на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 та кадастровим номером НОМЕР_4 скасувати відповідні кадастрові номери та поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представники Сумської міської ради в судовому засіданні зазначили, що позовні вимоги не визнають в повному обсязі та підтримують свою позицію викладену у письмовому запереченні на адміністративний позов (а.с. 95-96). Так, відповідач-1 - Сумська міська рада вважає безпідставними посилання позивача на те, що вона є користувачем земельної ділянки площею 0.0905 га. за адресою: вул.Гончарна, 31 в м.Суми. Відповідач стверджує, що фактично у користуванні позивача перебуває земельна ділянка площею 0.0325га. При цьому, відповідач - 1 просить суд врахувати, що в матеріалах інвентарної справи є рішення Ковпаківського райсуду м.Суми від 19 жовтня 2005 року по справі №2-3802/05 про встановлення порядку користування земельною ділянкою, яким передбачено , що у користування ОСОБА_6 передається земельна ділянка площею 324,9 кв.м. При цьому, рішення про передачу будь-якої земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у власність або користування гр.ОСОБА_6 Сумською міською радою не приймалось. Також, відповідач-1 посилається на вимоги ст.ст.125, 126 ЗК України якими передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав. Право власності , користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Відповідач звертає увагу суду на те, що допустимих доказів на підтвердження правомірності свого твердження, що ОСОБА_6 є користувачем земельної ділянки площею 0.0905 га позивач не надала. На даний час , згідно даних Державного земельного кадастру, спірна земельна ділянка площею 0.0905га перебуває у комунальній власності. Правом розпоряджатися землями комунальної власності на території міста Суми наділена виключно Сумська містка рада (ст.10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.12 Земельного кодексу).

З урахуванням викладеного, відповідач-1 стверджує, що будь-яких порушень норм чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення від 22.02.2017 року № 1833 МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» Сумська міська рада не допустила, діяла у відповідності до норм чинного законодавства. Права та інтереси позивача жодним чином не порушені, оскільки навіть з урахуванням рішення суду про передачу у користування ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0.0325га (право користування на яку на даний час позивачем так і не зареєстровано), внаслідок поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 земельної ділянки площею 0.0905га була поділена на ділянки 0.0394га та 0.0511га. Після поділу за домоволодінням позивачки залишається земельна ділянка площею навіть більше ніж визначена рішенням суду (324,9кв.м. (0.0325га), а саме - 0.511га.

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року №2278-МР Сумська міська рада погодила технічну документацію щодо поділу земельної ділянки.

При цьому, відповідач-1 просить суд врахувати обставини щодо земельної ділянки, яка утворилася після поділу площею 0.0394 га. (кадастровий номер НОМЕР_3 - на даній земельній ділянці на даний час розташовано дитячий майданчик комунальної власності, дана територія використовується мешканцями сусідніх житлових будинків. Відповідно до рішення Сумської міської ради від 28.02.2018р. №3137-МР (витяг - а.с.165) зазначену земельну ділянку площею 0.0394 га кадастровий номер НОМЕР_3 було передано у постійне користування Комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради.

З урахуванням викладених обставин, представники відповідача-1 просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача-2 також просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог з урахуванням обставин викладених у письмових запереченнях (а.с.140-141, 217). Зокрема, просить суд врахувати, що земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3 та НОМЕР_5 за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, 31/1 зареєстровані в Державному земельної кадастрі 17.07.2017р. внаслідок поділу земельної ділянки НОМЕР_2 на підставі розробленої Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради з цільовим використанням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 розробленої у відповідності до Рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 р. № 1833-МР «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій щодо поділу земельних ділянок» (копія заяви та рішення додається). Всі наявні складові частини землевпорядної документації були присутні та відповідали чинному законодавству.

Крім цього, відповідач-2 зазначає, що відповідно до п. 114 Постанови КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює гаку реєстрацію, зокрема, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Коментована норма вищезазначеного порядку вказує, що скасовані кадастрові номери земельних ділянок не повинні використовуватися повторно і мають отримати статус архівних. Це необхідно для уникнення плутанини під час ведення державної реєстрації земельних ділянок та однозначної ідентифікації, в тому числі, земельних ділянок, реєстрація яких була скасована і які зникли як об'єкти цивільних правовідносин.

Земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 має статус архівної.

Законодавством не передбачено поновлення державної реєстрації земельних ділянок які мають статус архівних.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач-2 просить суд врахувати, що позовна вимога, яка стосується поновлення державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2 не підлягає виконанню, у разі її задоволення.

Відповідно до ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 23.04.2018р. (а.с.125-126) до участі у справі в якості 3-ї особи на боці відповідача було залучено особу, якій згідно спірного рішення Сумської міської ради від 22.02.2017р. №1833 було надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки 0.0905 на кадастровий номер НОМЕР_2 - Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

Представник 3-ї особи - Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в судовому засіданні зазначила, що вимоги позивача вважає безпідставними. Повністю підтримує позицію викладену у письмовому запереченні (а.с.142). Зокрема, представник 3-ї особи зазначає, що згідно Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради затвердженого рішенням Сумської міської ради від 26.04.2017р. №2019-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 28 вересня 2016 року №1128-МР "Про Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради" встановлює, що Департамент здійснює управління майном комунальної власності територіальної територіальної громади міста Суми, забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулюванні земельних відносин у межах визначених Сумською міською радою та цим Положенням, є уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності та земельними ресурсами.

Правом розпоряджатися землями комунальної власності на території міста Суми наділена виключно Сумська міська рада згідно ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" та відповідно до ст.12 Земельного кодексу України.

Пунктом 3.2.64 Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, департамент виступає замовником та укладає договори на виготовлення документації із землеустрою, що відповідно, Департаментом і було зроблено зважаючи на прийняте Сумською міською радою рішення від 22.02.2017р. №1833 «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій щодо поділу земельних ділянок».

При цьому, представник Департаменту звертає увагу суду на те, що спірне рішення Сумської міської ради від 22.02.2017р. на даний час втратило чинність, оскільки проектну документацію, яку було виготовлено на підставі оскаржуваного рішення про надання дозволу на її виготовлення, вже затверджено (рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року №2278-МР). Посилання позивача на те, що вона є користувачем земельної ділянки площею 0.0905 га по АДРЕСА_1 представник 3-ї особи (Департаменту) вважає безпідставними, оскільки жодним документом громадянкою ОСОБА_6 не було доведено, що вона є користувачем земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.

З урахуванням викладених обставин представник Департаменту просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши позиція представника позивача, представників відповідачів, представника 3-ї особи, дослідивши наявні докази у справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи (а.с.168), під час особистого прийому до депутата Сумської міської ради Чепіка В.І. звернулись мешканці житлових будинків по вул.Новомістенська та вул.Рибалка, які повідомили про самовільне заняття земельної ділянки комунальної власності. Так, було повідомлено, що громадянка ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 без наявних правовстановлюючих документів використовують земельну ділянку, що межує з їх домоволодінням по вул.Гончарна, буд.31. Зважаючи на дані обставини депутат Сумської міської ради Чепік В.І. надіслав депутатське звернення від 07.11.2016р. №63 до Департаменту забезпечення ресурсних платежів (а.с.168) з проханням здійснити заходи щодо перевірки викладених обставин.

Департаментом забезпечення ресурсних платежів в межах наданих повноважень було здійснено перевірку викладених обставин. При цьому, в ході перевірки, було встановлено, зокрема, наступне:

Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР, ОСОБА_6, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га.

Рішенням Сумської міської ради від 03 червня 2015 року № 4446-МР відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 0,0905 га у зв'язку з розташуванням дитячого майданчика на даній території та численними скаргами мешканців.

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки.

Сумською міською радою був повторно розглянутий проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та рішенням: Сумської міської ради від 16 жовтня 2015 року № 4946-МР відмовлено ОСОБА_6 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0905 га та наданні її у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення Сумської міської ради було скасовано постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 січня 2016 року, відповідача було зобов'язано на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки.

Рішенням № 708-МР від 27 квітня 2016 року Сумська міська рада відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул.. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради (кадастровий номер 591013(5600:18:005:0032).

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16.12.2016 року по справі № 591/5302/16-а було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки.

Своїм рішенням 22 лютого 2017 року №1819-МР Сумська міська рада в черговий раз відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га позивачу ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вищезазначені обставини також підтверджуються матеріалами справи та обставинами викладеними позивачем у позовній заяві.

За наслідками перевірки депутату Чепіку В.І. було надіслано письмову відповідь від 16.11.2016р. №0601-12/70 (а.с.169) в якій йдеться про те, що в ході проведених заходів перевірки Департаментом було встановлено, зокрема, певні обставини щодо незаконного самовільного використання земельної ділянки гр.ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 площею 0.0336 га.

Згідно Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради затвердженого рішенням Сумської міської ради від 26.04.2017р. №2019-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 28 вересня 2016 року №1128-МР "Про Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради" встановлює, що Департамент здійснює управління майном комунальної власності територіальної територіальної громади міста Суми, забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулюванні земельних відносин у межах визначених Сумською міською радою та цим Положенням, є уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності та земельними ресурсами.

Правом розпоряджатися землями комунальної власності на території міста Суми наділена виключно Сумська міська рада згідно ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" та відповідно до ст.12 Земельного кодексу України.

З урахуванням викладеного, Департамент звернувся до Сумської міської ради з заявою (копії заяви до справи додано не було, оскільки вона була в усній формі) про надання дозволу на розроблення технічної документації Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо поділу земельної ділянки площею 0.0905га кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Суми та розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017р. №1833-МР було надано дозвіл Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо поділу земельної ділянки площею 0.0905га кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Суми та розташована за адресою: АДРЕСА_1.

З публічної карти державного земельного кадастру позивач дізналась, що було здійснено поділ зареєстрованої земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,0905 га, яка, як стверджує позивач, була виділена їй - ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Так, в наслідок поділу було зареєстровано дві земельних ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_5 та НОМЕР_3.

З метою з'ясування обставин щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 позивач звернулася з запитом від 31.01.2018 року до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради. 06.02.2018 року отримала відповідь Департаменту за вих. № Т-485/06.01-21 про те, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 року № НОМЕР_1 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

Вважаючи, що вказане вище рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року №1833 МР є незаконним, дії з проведення державної реєстрації поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 та реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_5 та НОМЕР_3 є протиправними, таким що суперечать чинному законодавству, позивач звернулась до суду з відповідним позовом про оскарження рішення Сумської міської ради про надання дозволу на поділ земельної ділянки та оскарження дій Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо здійснення реєстрації двох новоутворених земельних ділянок, замість однієї вже сформованої . Також, просить зобов"язати Міськрайонне управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області вчинити дії щодо відновлення державної реєстрації земельної ділянки номер НОМЕР_2.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного:

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Земельним Кодексом України, Законом України Про землеустрій, Законом України Про Державний земельний кадастр

Закон України Про землеустрій визначає, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, субєктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Згідно Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради затвердженого рішенням Сумської міської ради від 26.04.2017р. №2019-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 28 вересня 2016 року №1128-МР "Про Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради" встановлює, що Департамент здійснює управління майном комунальної власності територіальної територіальної громади міста Суми, забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулюванні земельних відносин у межах визначених Сумською міською радою та цим Положенням, є уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності та земельними ресурсами.

Правом розпоряджатися землями комунальної власності на території міста Суми наділена виключно Сумська міська рада згідно ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" та відповідно до ст.12 Земельного кодексу України.

На час прийняття спірного рішення Сумською міською радою, згідно даних Державного земельного кадастру, спірна земельна ділянка площею 0.0905га перебувала у комунальній власності. Позивачем не спростовано дану обставину. Посилання позивача на те, що вона є користувачем земельної ділянки площею 0.0905 га. за адресою: вул.Гончарна, 31 в м.Суми суд вважає необгрунтованими зважаючи на наступне. Так, в матеріалах інвентарної справи є рішення Ковпаківського райсуду м.Суми від 19 жовтня 2005 року по справі №2-3802/05 про встановлення порядку користування земельною ділянкою, яким передбачено , що у користування ОСОБА_6 передається земельна ділянка площею 324,9 кв.м. Однак позивачем не зареєструвала належним чином своє право користування зазначеною земельною ділянкою. Рішення про передачу будь-якої земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у власність або користування гр.ОСОБА_6 Сумською міською радою не приймалось.

Відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав. Право власності , користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Будь-яких доказів на підтвердження правомірності свого твердження, що ОСОБА_6 є користувачем земельної ділянки площею 0.0905 га позивач не надала. Право на користування земельною ділянкою площею 324,9 кв.м. за позивачем також не зареєстровано.

Отже, суд не вбачає жодних порушень норм чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення від 22.02.2017 року № НОМЕР_1 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» з боку Сумської міської ради. Права та інтереси позивача жодним чином не порушені, оскільки навіть з урахуванням рішення суду про передачу у користування ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0.0325га (право користування на яку на даний час позивачем так і не зареєстровано), внаслідок поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 земельної ділянки площею 0.0905га була поділена на ділянки 0.0394га та 0.0511га. Після поділу за домоволодінням позивачки залишається земельна ділянка площею навіть більше ніж визначена рішенням суду (324,9кв.м. (0.0325га), а саме - 0.511га.

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року №2278-МР Сумська міська рада погодила технічну документацію щодо поділу земельної ділянки.

При цьому, відповідач просить суд врахувати обставини щодо земельної ділянки, яка утворилася після поділу площею 0.0394 га. (кадастровий номер НОМЕР_3 - на даній земельній ділянці на даний час розташовано дитячий майданчик комунальної власності, дана територія використовується мешканцями сусідніх житлових будинків. Відповідно до рішення Сумської міської ради від 28.02.2018р. №3137-МР (витяг - а.с.165) зазначену земельну ділянку площею 0.0394 га кадастровий номер НОМЕР_3 було передано у постійне користування Комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради.

Посилання позивача на те, що їй ще у 20008 році рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га. не може бути підставою для скасування як на підставу для скасування рішення Сумської міської ради від 22.02.2017р. №1833-СМ, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено заборони органу місцевого самоврядування вирішувати питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки навіть якщо раніше вже було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою іншій особі.

Отже, будь-яких порушень норм чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення від 22.02.2017 року № НОМЕР_1 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» Сумська міська рада не допустила.

Права та інтереси позивача жодним чином не порушені, оскільки навіть з урахуванням рішення суду про передачу у користування ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0.0325га (право користування на яку на даний час позивачем так і не зареєстровано), внаслідок поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 земельної ділянки площею 0.0905га була поділена на ділянки 0.0394га та 0.0511га. Після поділу за домоволодінням позивачки залишається земельна ділянка площею навіть більше ніж визначена рішенням суду (324,9кв.м. (0.0325га), а саме - 0.511га.

Крім цього, суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року №2278-МР Сумська міська рада погодила технічну документацію щодо поділу земельної ділянки. Позивач не скористався своїм правом на оскарження зазначеного рішення Сумської міської ради.

Також, суд бере до уваги те, що відповідно до рішення Сумської міської ради від 28.02.2018р. №3137-МР (витяг - а.с.165) зазначену земельну ділянку площею 0.0394 га кадастровий номер НОМЕР_3 вже передано у постійне користування Комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради.

З урахуванням викладеного, вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 року № 1833 МР «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею. 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставними та необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394 га з кадастровим номером НОМЕР_3 та площею 0,0511 га з кадастровим номером НОМЕР_4 місце розташування яких: АДРЕСА_1, що утворились в наслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 та зобов'язання відповідача-2 виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 та земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 закрити поземельні книги на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 та кадастровим номером НОМЕР_4 скасувати кадастровий номер земельних ділянки НОМЕР_3 та кадастровий номер земельних ділянки НОМЕР_5 та зобов"язання поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, суд зазначає наступне:

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону "Про Державний земельний кадастр" для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

У відповідності до ч.1 ст.26 Закону "Про Державний земельний кадастр" при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з ч.10 ст.24 Закону "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Відповідно до п. 114 Постанови КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" також передбачено, що Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює гаку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3 та НОМЕР_5 за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, 31/1 зареєстровані в Державному земельної кадастрі 17.07.2017р. внаслідок поділу земельної ділянки НОМЕР_2 на підставі розробленої Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради з цільовим використанням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 розробленої у відповідності до Рішення Сумської міської ради від 22.02.2017 р. № 1833-МР «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій щодо поділу земельних ділянок» (копія заяви та рішення додається - а.с.233-236). Всі наявні складові частини землевпорядної документації, як стверджує відповідач-2, були присутні та відповідали чинному законодавству.

Позивач, в обґрунтування своєї позиції щодо неправомірності дій Відповідача-2 посилався на те, що технічна документація щодо поділу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 мала бути погоджена з ОСОБА_6 як з землекористувачем та до технічної документації мала бути надана нотаріально засвідчена згода на поділ земельної ділянки. Однак в порушення вимог чинного законодавства за таким погодженням ніхто не звертався та відповідно погодження ОСОБА_6 не отримував. Отже, на переконання позивача, технічна документація, на підставі якої було проведено поділ земельної ділянки, не містила обов'язкового документу - нотаріально засвідченої згоди землекористувача на поділ земельної ділянки в порушення вимог ст. 56 Закону України «Про землеустрій». Враховуючи наведене, поділ земельної ділянки здійснено незаконно.

Суд вважає такі посилання позивача необгрунтованими, оскільки, як вже зазначалося вище, окрім рішення Ковпаківського райсуду м.Суми від 19 жовтня 2005 року по справі №2-3802/05 про встановлення порядку користування земельною ділянкою, яким передбачено , що у користування ОСОБА_6 передається земельна ділянка площею 324,9 кв.м., будь-які докази, які б свідчили, що позивач зареєструвала своє право на користування відповідною земельною ділянкою відсутні. Таким чином, суд допускає, що у відповідача-2 не було законних підстав брати під сумнів правильність складання технічної документації з урахуванням положень ст.56 Закону України "Про землеустрій" та вимагати наявності нотаріально засвідченої згоди землекористувача на поділ земельної ділянки.

Щодо вимоги позивача про зобов"язання відповідача-2 поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 слід зазначити наступне:

Чинним законодавством не передбачено повторне використання (відновлення) вже скасованих кадастрових номерів земельних ділянок, оскільки скасовані кадастрові номери ділянок з моменту їх скасування отримують статус архівних. Як зазначив представник відповідача-2, це необхідно для уникнення плутанини під час ведення державної реєстрації земельних ділянок та однозначної ідентифікації, в тому числі, земельних ділянок, реєстрація яких була скасована і які зникли як об'єкти цивільних правовідносин.

Отже, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 має статус архівної. Чинним законодавством не передбачено поновлення державної реєстрації земельних ділянок які мають статус архівних. Таким чином, позовна вимога ОСОБА_6, яка стосується поновлення державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_2 не підлягає задоволенню, оскільки порядку відновлення вже скасованого кадастрового номеру земельної ділянки є неможливим з урахуванням відсутності відповідного порядку відновлення архівних даних, які можуть нести лише інформативний характер.

З урахуванням викладеного, суд не вбачає обґрунтованих та законних підстав для задоволення вимог позивача щодо відповідача - 2 - Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_6 до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 8 серпня 2018 року.

Суддя О.М. Кунець