Справа № 812/833/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2018 року справа №812/833/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Ястребової Л.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 р. (постанова складена у повному обсязі 09 жовтня 2017 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 812/833/17 (головуючий І інстанції суддя Чернявська Т.І. ) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу в частині застосування дисциплінарного стягнення, зобов`язання внести зміни до наказу про преміювання та пропорційно перерахувати зменшену премію, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 14.06.2017 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 380 про застосування до нього дисциплінарного стягнення «догана» за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом; зобов`язати відповідача внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2017 року № 492 про преміювання командирів військових частин та установ в частині, з урахуванням визнання протиправним накладеним стягнення наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 380, та пропорційно перерахувати йому позбавлену (зменшену) премію за квітень 2017 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 відшкодувати йому моральну шкоду в розмірі 5000 грн., що завдана внаслідок порушення його прав (т. 1 а.с. 3-8).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 812/833/17 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (т. 1 а.с. 225-231).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» та зазначає, що ним, як командиром військової частини, на виконання вимог першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, вжиті всі необхідні заходи, які передбачені статутними вимогами та входять в його посадові обов`язки та повноваження, як командира бригади. Отже, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 380, в частині, що стосується притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, є протиправним та підлягає скасуванню.

За наявності накладених на нього стягнень (догана, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 380 та догана, наказ командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15.04.2017 року № 163), потягнуло за собою суттєве зменшення нарахованої премії за квітень місяць 2017 року. Тобто, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2017 року № 492 в частині, що стосується преміювання позивача, є також протиправним та підлягає скасуванню, оскільки встановленому в ньому розмірі премії (її зменшення) передувало раніше накладена догана командиром військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 380 та догана Командувача Сухопутних військ ЗСУ від 15.04.2017 року № 163.

Апелянт вказує на те, що накладене дисциплінарне стягнення, позбавлення певного відсотку премії вплинуло на його авторитет як командира військової частини. Під час недоотримання певного відсотку премії через протиправність посадових осіб, зазнає деякі труднощі, як побутового так і матеріального характеру.

Згідно приписів п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ), про що свідчать службова картка та витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 01.08.2017 за № , від 13.09.2017 за № (т.1 а.с. 61, 119-121, 194-196).

Пунктом 1 розпорядження ТВО начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_4 , оформленого телеграмою від 23.02.2017 № 1314/61/633_вк, з метою забезпечення виконання вимог Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 07.02.2017 № ДГШ-05 «Про визначення лімітів списочної чисельності та заходи щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2017 році» (далі ДГШ-05), від командирів військових частин вимагалось вивчити та забезпечити доведення до командирів підрозділів основних вимог директиви ДГШ-05 щодо комплектування посад рядового та сержантського складу у 2017 році. Вимоги директиви ДГШ-05 щодо комплектування рядовим та сержантським складом військової служби за контрактом полягають в такому: здійснювати відбір, вивчення кандидатів на військову службу за контрактом з числа осіб призовного віку, військовозобов`язаних та військовослужбовців строкової військової служби у відповідності до керівних документів; забезпечити оформлення на відібраних кандидатів особової справи, яка включає необхідні документи; приймати на військову службу за контрактом військовослужбовців строкової військової служби за умови їх подальшого переміщення з некваліфікованих посад на бойові або кваліфіковані посади, які комплектуються виключно військовослужбовцями військової служби за контрактом; наказами командирів військових частин закріпити офіцерів управлінь бригад, окремих батальйонів за підрозділами військових частин з питань забезпечення комплектування військовослужбовцями військової служби за контрактом та постійно розглядати на службових нарадах питання щодо якісних показників відбору (прийняття) кандидатів на військову службу за контрактом (т. 1 а.с. 62-65).

Розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 , оформленим телеграмою від 03.03.2017 № 77044/61/751_вк, командирам військових частин наказано активізувати роботу щодо відбору та укладання контрактів з військовослужбовцями строкової військової служби, до 30.03.2017 забезпечити виконання планових показників відбору на військову службу за контрактом з числа військовослужбовців строкової служби та доповідь про виконання даного розпорядження надати до штабу оперативного командування (через управління персоналу штабу) до 30.03.2017 (т. 1 а.с. 66-68).

Пунктом 7 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 «Про підсумки роботи щодо залучення на військову службу за контрактом в першому кварталі 2017 року» за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом оголошено догану командиру військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_1 (т. 1 а.с. а.с. 69-73, 91-95).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 «Про підсумки роботи щодо залучення на військову службу за контрактом в першому кварталі 2017 року» аналіз стану виконання планового завдання щодо комплектування посад рядового та сержантського складу військовослужбовцями військової служби за контрактом в першому кварталі 2017 року свідчить про недостатній рівень виконання зазначених завдань, в першу чергу командирами військових частин. Найгірші показники з залучення військовослужбовців строкової служби на контракт у військових частинах польова пошта НОМЕР_3 та НОМЕР_5 (по 7 %). Основними причинами низьких показників відбору на військову службу за контрактом у вказаному наказі вказані: недостатній рівень керівництва кадровою роботою з питань відбору на військову службу за контрактом з боку командирів військових частин та військових комісарів обласних військових комісаріатів; відсутність контролю за виконанням планових показників з боку відповідальних посадових осіб, заступників командирів військових частин (установ), начальників родів, військ і служб, командирів підрозділів тощо; недостатній рівень особистої та професійної підготовки військовослужбовців, які здійснюють індивідуальну роботу з кандидатами на військову службу за контрактом; слабка організаційна робота представників військових частин у військових комісаріатах з питань відбору на військову службу за контрактом; відсутність налагодженої взаємодії командирів військових частин та військових комісарів з питань відбору кандидатів на військову службу за контрактом; незадовільна індивідуальна робота з потенційними кандидатами на військову службу за контрактом з числа військовослужбовців строкової служби, байдужість та самоусунення командирів підрозділів в питанні проведення ефективної роботи з відбору на військову службу за контрактом.

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2017 № 492 «Про преміювання командирів військових частин та установ» наказано виплатити премію за квітень 2017 року полковнику ОСОБА_1 , командиру військової частини польова пошта НОМЕР_3 , в розмірі 347,84 % від посадового окладу (догана від командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом; догана від командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15.04.2017 № 163, за організацію роботи щодо порядку пред`явлення та задоволення рекламаційних актів відповідно ГОСТу 15.703-78 та внесення до них неперевіреної інформації) (т. 1 а.с. 96-99, 140-142).

Зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Спірним у даній справі є правомірність прийняття відповідачем наказу від 12.04.2017 року № 380, а саме п. 7, яким за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом оголошено догану командиру військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_1 та прийняття наказу командиром військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2017 року № 492, а саме п. 2 щодо виплати ОСОБА_1 премії за квітень 2017 року у розмірі 347, 84 % від посадового окладу з урахуванням догани № 380 від 12.04.2017 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.92 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби

За положеннями ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут), затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV. Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Стеттею 9 Статуту передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

За своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців (стаття 29 Статуту).

Начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою (стаття 30 Статуту).

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником (стаття 31 Статуту).

Накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення (стаття 35 Статуту).

Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів (стаття 58 Статуту).

Командир (начальник) зобов`язаний серед іншого особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військово-навчальних закладів (стаття 59 Статуту).

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Положення Статуту поширюються на громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу.

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України (стаття 1 Дисциплінарного статуту).

Право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк (стаття 6 Дисциплінарного статуту).

Застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири (стаття 7 Дисциплінарного статуту).

Статтею 45 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

На вищих офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження у посаді (ст. 69 Дисциплінарного статуту).

Командувач військ оперативного командування має право: щодо офіцерів: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність; в) понижувати у посаді офіцерів від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих; г) звільняти з військової служби через службову невідповідність від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих (стаття 73 Дисциплінарного статуту).

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення (стаття 83 Дисциплінарного статуту).

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (частина перша статті 84 Дисциплінарного статуту).

Тобто, службове розслідування не є обов`язковим перед прийняттям командиром рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 , оформленим телеграмою від 03.03.2017 № 77044/61/751_вк, командирам військових частин наказано активізувати роботу щодо відбору та укладання контрактів з військовослужбовцями строкової військової служби, до 30.03.2017 забезпечити виконання планових показників відбору на військову службу за контрактом з числа військовослужбовців строкової служби та доповідь про виконання даного розпорядження надати до штабу оперативного командування (через управління персоналу штабу) до 30.03.2017 (т. 1 а.с. 66-68).

Апелянт у доводах апеляційної скарги вказує на те, що ним, як командиром військової частини, на виконання вимог першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, організований та здійснений великий обсяг заходів протягом 2016-2017 років щодо рекламування відбору на військову службу за контрактом у Збройних Силах України із залученням місцевих органів самоврядування, регіональних та місцевих засобів масової інформації: розміщено плакати на банерах з написом щодо заклику до проходження військової служби у 93 окремій гвардійській механізованій бригаді, рекламні матеріали про військову службу за контрактом в 93 ОМБр в періодичних виданнях, в інтернет-виданнях, на сторінках військової частини в соціальних інтернет-мережах. Тобто, вжиті всі необхідні заходи, які передбачені статутними вимогами, та входять в його посадові обов`язки та повноваження, як командира бригади.

Разом з тим, дисциплінарне стягнення у вигляді догани командиру військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 «Про підсумки роботи щодо залучення на військову службу за контрактом в першому кварталі 2017 року» оголошено за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом, яке полягає, у тому числі, у незадовільній індивідуальній роботі з потенційними кандидатами на військову службу за контрактом з числа військовослужбовців строкової служби, байдужості та самоусуненні командирів підрозділів в питанні проведення ефективної роботи з відбору на військову службу за контрактом.

Розміщення плакатів на банерах з написом щодо заклику до проходження військової служби у 93 окремій гвардійській механізованій бригаді, рекламні матеріали про військову службу за контрактом в 93 ОМБр в періодичних виданнях, в інтернет-виданнях, на сторінках військової частини в соціальних інтернет-мережах жодним чином не підтверджують обставин щодо проведення позивачем у першому кварталі 2017 року роботи по залученню на військову службу за контрактом осіб, які проходять військову строкову службу у військовій частині - польова пошта НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 ). Зазначені матеріали тільки засвідчують факт розміщення рекламних матеріалів про військову службу за контрактом у 93 окремій гвардійській механізованій бригаді у вересні-жовтні 2016 року.

Доводи апелянта щодо добровільного порядку прийняття на військову службу та формування кадрового потенціалу професійно-підготовленими, з високими морально-діловими якостями військовослужбовців, ніяким чином не спростовує неналежне виконання останнім планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом, яке полягає, у тому числі, у незадовільній індивідуальній роботі з потенційними кандидатами на військову службу за контрактом з числа військовослужбовців строкової служби, байдужості та самоусуненні командирів підрозділів в питанні проведення ефективної роботи з відбору на військову службу за контрактом.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем не надано ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції відомостей про виконаний ним обсяг роботи в зазначеній частині.

Директива Генерального штабу Збройних Сил України від 07.02.2017 № ДГШ-05 «Про визначення лімітів списочної чисельності та заходи щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом у 2017 році», на виконання якої прийнято Розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 , оформлене телеграмою від 03.03.2017 № 77044/61/751_вк, позивачем також не оскаржувалась.

За таких обставин, підстави для визнання протиправними та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 «Про підсумки роботи щодо залучення на військову службу за контрактом в першому кварталі 2017 року» відсутні.

Разом з тим, зняття 16 червня 2017 року оголошеної позивачу наказом від 12 квітня 2017 року № 380 догани за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом не свідчить про відсутність предмету спору, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294, чинне на момент спірних відносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Питання преміювання військовослужбовців врегульовано розділом XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі Інструкція № 260).

Згідно з пунктом 31.1 Інструкції № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби (пункт 31.2 Інструкції № 260).

Відповідно до пунктів 31.3, 31.4 Інструкції № 260 преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі. Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Пунктом 31.5 Інструкції № 260 закріплено, що:

командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на: 10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана»; 20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана»; 40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»); 50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»);

командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Відповідно до пункту 31.7 Інструкції № 260 рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.

Пунктом 13 наказу Міністерства оборони України від 09.02.2017 № 88 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік» визначено, витрати на заробітну плату працівникам у 2017 році (за всіма бюджетними програмами) здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на оплату праці та дотримуватись встановленого цим пунктом порядку. Зокрема, у другу чергу виплачувати премії відповідно до затвердженого Положення про преміювання (т. 1 а.с. 143-149).

Рішенням Міністра оборони України від 15.02.2017 № 1223/з/12 врегульовані питання виплати у 2017 році додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних сил України (у тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління) військових частин (установ, організацій), за умови, що максимальний розмір посадових окладів їх командирів (начальників), установлених у штаті, до 1200 грн включно, та військово-медичних закладів Збройних Сил України, встановлений розмір щомісячної премії у розмірі 450 відсотків посадового окладу та надано право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, полків, ескадрилей, батальйонів (дивізіонів, загонів), рот (батарей), взводів, до таких граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди): командир бригади 16000 грн (т. 1 а.с. 181-186).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 04 жовтня 2017 року № 1/1554 фактично нараховане грошове забезпечення командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 за квітень 2017 року складає 11548,13 грн., у тому числі оклад за військовим званням 135,00 грн., посадовий оклад 1200,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 534,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 934,50 грн., премія 347,84 % - 4174,08 грн., таємність 20 % - 240,00 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода 60 % - 4330,55 грн. (т. 1 а.с. 218). У травні 2017 року фактично нараховане грошове забезпечення командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 склало 16000,00 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 04 жовтня 2017 року № 1/1555 (т. 1 а.с. 217).

Відповідно до алгоритму нарахування та порядку встановлення премії до посадового окладу за квітень 2017 року, премія у розмірі 347,82 % дорівнює 60 % від максимального розміру премії, який дорівнює 579,70 % (т. 2 а.с. 187, 188).

Оскільки у квітні 2017 року на позивача накладено два стягнення (догана, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380; догана, наказ командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15.04.2017 № 163), відповідач правомірно на підставі пункту 31.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, позбав позивача премії за квітень 2017 року частково на 40 %.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач не оскаржував наказ командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15.04.2017 № 163, який є також підставою для зменшення премії у квітні 2017 року.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06 травня 2017 року № 492 про преміювання командирів військових частин та установ в частині, з урахуванням визнання протиправним накладеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12 квітня 2017 року № 380 стягнення, та пропорційно перерахувати позивачу позбавлену (зменшену) премію за квітень 2017 року та зобов`язання відповідача відшкодувати моральну шкоду є похідними від вимог про визнання протиправним та скасування пункту наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12 квітня 2017 року № 380 про застосування до позивача дисциплінарного стягнення «догана» за неналежне виконання планових завдань щодо відбору на військову службу за контрактом. Оскільки підстав для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2017 № 380 «Про підсумки роботи щодо залучення на військову службу за контрактом в першому кварталі 2017 року» судом не встановлено, похідні позовні вимоги також залишаються судом без задоволення.

Частиною 1 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідач у даному випадку довів правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 р. у справі № 812/833/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Л.В. Ястребова