Справа № 804/3275/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2018 року справа № 804/3275/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.,

суддів: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В. ,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах членів громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року (суддя Кучма К.С.) у справі за позовом Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах членів громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними у зв'язку із порушенням права на отримання публічної інформації, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

04.05.2018 р. Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах членів громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними у зв'язку із порушенням права на отримання публічної інформації, зобов'язання вчинити певні дії, де просили визнати неправомірними дії Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради в частині відмови в наданні запитуваної публічної інформації на інформаційний запит № 01-04/361 від 13.04.2018 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2 про надання публічної інформації та зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради надати на інформаційний запит від 13.04.2018 р. № 01-04/362 ОСОБА_1, ОСОБА_2 письмову відповідь із копіями запитуваних у запиті документів в порядку та строки визначені Закону України «Про доступ до публічної інформації» на адресу АДРЕСА_1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018р. адміністративний позов повернуто.

Ухвала суду обґрунтована тим, що позивач - громадська організація не має повноважень здійснювати представництво інтересів інших осіб у зв'язку з відсутністю адміністративної процесуальної дієздатності.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Громадська організація подала апеляційну скаргу, де просили скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018р., справу направити до суду першої інстанції та постановити окрему ухвалу про допущення судом нижчої інстанції порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права і направити до Вищої Ради Правосуддя для перевірки на наявність у допущених порушеннях ознак дисциплінарного проступку.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що громадська організація, є не просто організацією, а Громадською, яку легалізувала Держава без статусу юридичної особи, про що вказано в установчих документах.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» згідно протоколу установчих зборів засновників №1 від 16.10.2009 року вирішено питання про створення Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» без статусу юридичної особи та зазначення мети діяльності: для представництва та захисту цивільних прав і законних інтересів ГО та членів своєї ГО у судових органах України всіх рівнів, міжнародних організаціях та Європейському суді з прав людини, а також перед фізичними особами, підприємствами, установами, організаціями, юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, і суб'єктами владних повноважень, законних, цивільних, соціальних, економічних, творчих, культурних, екологічних, трудових прав та інших законних інтересів, які не суперечать законодавству України.

Витяг з Книги обліку об'єднань громадян станом на 23.03.2009 р. свідчить про те, що Відділ державних реєстраторів 02.12.2009 р. легалізував Громадську організацію «Криворізька незалежна правозахисна група» шляхом повідомлення, та занесено до Книги обліку об'єднання громадян за № 141.

З матеріалів справи слідує, що Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» звернулася до суду з позовом в інтересах членів ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Згідно статті 55 КАС України встановлено, що «1. Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (само представництво) та (або) через представника».

Таким чином, встановлено, що для звернення до адміністративного суду із позовною заявою в інтересах інших осіб, такий позивач має бути наділений відповідною адміністративною процесуальною дієздатністю та таке право повинно бути визначене чинним законодавством.

Відповідно статті 1 Закону України «Про громадські об'єднання» «громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу».

Крім того, згідно статті 21 даного Закону встановлено, що для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право: 1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі); 2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами; 3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації; 4) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя; 5) проводити мирні зібрання; 6) здійснювати інші права, не заборонені законом».

Таким чином, судом встановлено, що громадська організація без статусу юридичної особи має право звертатися з позовом до суду, але тільки для захисту своїх прав та інтересів, що відповідає вимогам КАС України.

Статтею 169 КАС України передбачено, що «4. Позовна заява повертається позивачеві, якщо:…3) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано;…».

Зважаючи на відсутність у ГО «Криворізької незалежної правозахисної групи» адміністративної процесуальної дієздатності, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, в зв'язку з чим відсутні і підстави для винесення окремої ухвали.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах членів громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 08 серпня 2018 року.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова