Справа № 808/1737/18
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 липня 2018 року Справа № 808/1737/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1

до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови відновити виплату, позивачу відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі №316/1514/17;

-зобов'язати відповідача відновити виплату перерахованої позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років (як зазначено) у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі №316/1514/17, та виплатити заборгованість з 01.04.2017.

Обґрунтування позовних вимог викладено у позовній заяві. Зокрема зазначено, що у відповідності до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі №316/1514/17, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017 зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до ст.27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років. Попри набрання вказаною постановою законної сили та здійснення перерахунку пенсії, подальші виплати з 01.04.2018 відповідачем були припинені з підстав набрання чинності змін, внесених до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 20 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказано, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки спірні правовідносини щодо розрахунку пенсії виникли до набрання чинності нового закону. Крім того, право на підвищення до пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено судовим рішенням і не може бути обмежено. З наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано відзив (вх.№17946 від 11.06.2018) в якому зазначено, що судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які не містять кінцевої дати перерахунку та виплати пенсії, встановлюють обов'язок відповідного управління Пенсійного фонду України виплачувати перераховану суму пенсії до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення пенсії цього виду або до зміни обставин, на які спирався суд при винесенні рішення. Вказано, що з 11.10.2017 набрали чинності зміни, внесені до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Подальша дія судового рішення, на думку відповідача, закінчилась, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, були внесені зміни. Відповідач звертає увагу суду, що об'єднане управління визнає можливість і правові підстави збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 (20) років, але виключно розміру пенсії, обчисленої за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004. В свою чергу вказано, що позивачу не відмовлено у збільшенні розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, а лише повідомлено про зміну розрахунку пенсії. З наведених підстав просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21.05.2018 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 20.06.2018 без повідомлення (виклику) сторін.

За приписами ч.1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017, частково задоволено позов ОСОБА_1 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (а.с. 12-16), а саме:

-визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахуванні позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до ст.27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 15 квітня 2017 року з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

На підставі рішення суду, Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснило позивачу нарахування підвищення до пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.04.2017 по 01.04.2018, після чого виплати були припинені.

17.04.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про відновлення виплат відповідних нарахувань у відповідності до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 (а.с.17).

Листом відповідача від 23.04.2018 №128/К-1 позивачу повідомлено про набрання чинності 11.10.2017 змін, внесених до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з чим розмір пенсії позивача обчислено за формулою, визначеною ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням збільшення на 1% заробітку.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Частиною 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачалось, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - 85 процентів заробітку.

Як свідчать обставини справи та не заперечується відповідачем, постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 частково задоволено вимоги ОСОБА_1 Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахуванні позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до ст.27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 15 квітня 2017 року з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років.

Суд зазначає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Відтак, вказані у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 факти є доведеними і додаткового підтвердження не потребують.

Постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 виконувалась відповідачем по 01.04.2018.

Надалі, з 11.10.2017 набрали чинності зміни, внесені до п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" яким передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зміни внесено згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017).

Слід зазначити, що право позивача на перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виникло раніше за внесені зміни до законодавства.

Крім того, таке право встановлено судовим рішенням і не може бути обмежено.

За приписами ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

В свою чергу, згідно з ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, пенсійне забезпечення позивача повинно здійснюватися у повній відповідності до присудженого йому постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (71502, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, ) щодо відмови відновити виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, ) відновити виплату перерахованої ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за віком відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років (як зазначено) у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 25.10.2017 по справі № 316/1514/17 та виплатити заборгованість з 01.04.2018.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 06.07.2018.

Суддя Н.В. Стрельнікова