Справа № 808/1289/18
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

20 червня 2018 року Справа № 808/1289/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» протиправною;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Ухвалою суду від 11 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків. Позовна заява приведена у відповідність вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Ухвалою суду від 21 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/1289/18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів МВС України. У листопаді 2017 року звернувся до відповідача письмово з проханням щодо перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015. У відповідь на звернення позивач отримав відмову у перерахунку пенсії з посиланням на те, що довідка про розмір грошового забезпечення повернута до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області на доопрацювання, а перерахунок та виплата пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вважає таку бездіяльність протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, у наданому відзиві (від 08.06.2017 вх. №17701) зазначає, що ним зроблено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в результаті чого розмір пенсії збільшився з 01.05.2018. Суму заборгованості за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 буде виплачено поетапно з урахуванням вимоги п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Просить закрити провадження у справі.

З 04.12.2001 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, як працівнику органів внутрішніх справ.

19.06.2017 ГУ МВС України у Запорізькій області підготувало та відправило до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року.

Згідно з довідкою ГУ МВС України в Запорізькій області від 30.11.2017 № 86/13203, виданою позивачу, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення ДАІ Мелітопольського райвідділу УМВС, становить: посадовий оклад - 2 950, 00 грн.; оклад за військове звання - 2 200, 00 грн.; 50% надбавки за вислугу років - 2 575, 00 грн.; 10% надбавка за таємність - 295,00 грн.; премія 0, 47% - 37,69 грн. Всього 8 057,69 грн.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листами від 11.12.2017 №1416/С-9 та від 21.12.2017 №175/01.2-60 повідомило позивача про те, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, Головним управлінням 06.04.2017 за вих. № 3050/03 направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС списки осіб для визначення нового грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 надійшла до головного управління та після перевірки була повернута на доопрацювання до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Додатково зазначено про те, що заплановано проведення перерахунку та виплата перерахованих пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Виходячи з цього, ГУ ПФУ в Запорізькій області стверджує, що підстав для перерахунку пенсії у позивача немає.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова №103), відповідно до якої вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт перший Постанови №103).

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

1) з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

2) з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (пункт третій Постанови №103).

Міністерству внутрішніх справ після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт сьомий Постанови №103).

Суд розцінює факт прийняття 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України Постанови №103 як належну реакцію Уряду на системну проблему (нездійснення територіальними органами ПФУ перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ через відсутність бюджетного фінансування таких виплат), щодо якої Верховний Суд висловив правову позицію про необхідність її врегулювання шляхом здійснення перерахунку пенсій цим особам (рішення по зразковій справі від 15.02.2018 № Пз/9901/8/18).

ГУ ПФУ у Запорізькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016. Станом на 01.05.2018 пенсійна виплата (з надбавками) становить 5 631,96 грн. За період з 01.01.2016 по 30.04.2018 донараховано 51 981,16 грн.

Звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом зумовлене тим, що територіальний орган ПФУ, отримавши у встановленому Постановою №45 порядку довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, не проводив перерахунку пенсії. Тобто підставою позову була протиправна бездіяльність відповідача, а як спосіб захисту прав своїх прав позивач просив суд зобов'язати (спонукати) ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 30.11.2017 № 86/13203 та виплатити йому недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року. Ця справа відповідала ознакам типової справи.

Після прийняття Постанови № 103 та реалізації її положень ГУПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.05.2018 виплачує її у новому (підвищеному розмірі). Виплата донарахованої за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 пенсії здійснюється пенсіонерам МВС в порядку, визначеному Постановою КМУ №103.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії та її виплату в новому розмірі відновлене відповідачем, визнання бездіяльності відповідача за таких обставин не потрібне для повного відновлення прав позивача.

Суд не бере до уваги аргумент позивача про те, що виплата доплати до пенсії за 2016-2017 розстрочена, а тому його права порушуються, оскільки повноваження КМУ встановлювати умови, розміри та порядок перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», прямо передбачені ч. 4 ст. 63 цього Закону.

За таких обставин, клопотання відповідача про закриття провадження у цій справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, заявлене ним у відзиві на позов, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 132, 143 КАС України, п. 5) ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачений позивачем за подання цього позову судовий збір у сумі 1 409 грн. 60 коп. слід повернути.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір у сумі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Копію ухвали надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 20.06.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко