Справа № 754/286/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/122
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 серпня 2018 року № 754/286/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо вилучення та знищення згідно акту №2 від 19.01.16 р. довідки про заробітну плату №б/н, виданої 27.10.08 р. ОСОБА_1 ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р. у сумі 247, 35 крб., неправомірними та такими, що суперечать ст.ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 4 та 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. №1210;

зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.12 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. №1210 з врахуванням належним чином завіреної довідки про заробітну плату №б/н, видану 27.10.08 р. ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р. у сумі 247, 35 крб.

Ухвалою суду від 01.03.18 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12.04.18 р. відповідачем надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивачу проведено нарахування пенсії, виходячи з відомостей, указаних в довідці від 02.12.97 р.

02.11.05 р. позивач подав заяву про перерахунок його пенсії та нову довідку про розмір заробітку, в якій при визначенні розміру заробітної плати враховано, що позивач працював з 29 травня по 2 червня 1986 року не по 6, а по 16 годин, окрім того, вказана кратність 5 в порівнянні з довідкою, що надавалась позивачем 02.12.97 р.

За результатами судового оскарження відмови у задоволенні вказаної заяви позивача постановою Деснянського районного суду м. Києва від 27.04.07 р у справі №2а-153/07 зобов'язано ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація" видати позивачу довідку про розмір заробітку за період з 15 травня 1986 року по 09 червня 1986 року з урахуванням кратності 4, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва перерахувати позивачу пенсію з 02.11.05 р.

Позивач протягом 2012 - 2013 років неодноразово звертався до відповідача з приводу перерахунку його пенсії, виходячи з положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 20.01.2014 року відповідач остаточно повідомив, що для перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 р., немає законних підстав, з посиланням на те, що в його пенсійній справі відсутні первинні документи того часу (1986 р.), які б підтвердили роботу в зоні відчуження з зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно (табелі обліку робочого часу, особові рахунки на заробітну плату), завірені організацією, в складі якої особа працювала в зоні відчуження.

Вказана відмова була оскаржена до суду.

Під час розгляду Деснянським районним судом м. Києва справи №754/3927/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києві встановлено, що 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація" ОСОБА_1 видана довідка № б/н про те, що згідно архівних бухгалтерських документів ДП "Спеціалізоване управління №2" йому дійсно нараховувалась заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 15.05.1986 року по 09.06.1986 року, а саме за 29-31 травня 1986 року та 1-2 червня 1986 року безпосередньо роботи в самій зоні небезпеки.

Вказана довідка, як встановлено судом у ході вирішення справи, міститься також у матеріалах пенсійної справи позивача, оскільки була досліджена у судовому засіданні.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що 27.04.2007 року Деснянським районним судом м. Києва прийнято постанову, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.11.2005 року, виходячи з його фактичного заробітку зоні небезпеки ЧАЕС за період з 15.05.1986 року по 09.06.1986 року.

Як вбачається із відповідей Управлінні пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на письмові звернення позивача, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.11 р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року складає 5347,06 грн.

Даний розмір пенсії, призначений згідно матеріалів пенсійної справи без врахування довідки про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 року, виданої ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року, на думку суду, є неправомірним.

Суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату видану ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року, у зв'язку з чим постановою від 02.07.14 р. визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2012 року неправомірними, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 з урахуванням довідки про заробітну плату, видану ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року.http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/39886423

Вказана постанова залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.14 р.

В подальшому ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.15 р. у вказаній справі роз'яснено резолютивну частину постанови Деснянського районного суду міста Києва від 02.07.2014 року, а саме: Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва зобов'язано перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату видану ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" за період з 1 червня 1986 року по 02 червня 1986 року, за період з 29 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, за період з 15 травня 1986 року по 09 червня 1986 року, відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року, за бажанням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

В подальшому за рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 27.04.2007 року ними позивачу було видано дві довідки від 27.10.2008 року без номера за період з 29.05.1986 року по 30.06.1986 року у сумі 337, 53 крб. та за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

За вимогою Управління пенсійного фонду їм було видано додаткову довідку № 123 від 25.12.2008 року.

У зв'язку з невиконанням вказаного судового рішення позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача щодо витребування від Дочірнього підприємства "Спеціалізоване управління № 2 ВАТ "Бухмеханізація" довідки № 123 від 25.12.2008 року неправомірними та такими, що суперечать ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктам 4 та 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. № 1210, а також зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 року №1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

Під час розгляду вказаної справи №754/4819/16-а суд дійшов висновку про те, що вказана додаткова довідка є незаконною та невірною, оскільки вона не визначає саме фактичного заробітку та кількості днів роботи позивача у самій зоні, який встановлено згідно архівної довідки МО України № 10103 від 12.09.2003 року, особисто позивач таку довідку не подавав та не знав про її існування.

Таким чином, управлінням самостійно було витребувано довідку для розрахунку пенсії, яка не відповідає та не відображає фактичної заробітної плати та самого факту перебування та виконання робіт з ліквідації та локалізації аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищевикладене та досліджені судом матеріали справи, суд приходить до висновку, що розмір пенсії, призначений згідно матеріалів пенсійної справи без врахування довідки про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 року, виданої ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року, на думку суду, є неправомірним, у зв'язку з чим постановою у вказаній справі від 23.11.16 р. -

визнано дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо витребування від Дочірнього підприємства "Спеціалізоване управління № 2 ВАТ "Бухмеханізація" довідки № 123 від 25.12.2008 року неправомірними та такими, що суперечать ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктам 4 та 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210;

зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/63093910.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії та бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому пенсії протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що 07.07.17 р. ним отримано лист-повідомлення від 04.07.17 р. №10260/06 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про те, що до управління надійшло рішення суду, але для його виконання терміново необхідна довідка заробітної плати з ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" б/н, видану 27.10.2008 року, за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р., у сумі 247, 35 крб., в оригіналі.

Крім того, позивачу стало відомо, що в листі від 22.09.17 р. №14354/09 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві міститься інформація, що довідка про заробітну плату з ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" б/н, видану 27.10.2008 року, за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р., у сумі 247, 35 крб. відповідно до акту №2 від 19.01.16 р. була вилучена з пенсійної справи та знищена.

Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки довідка була предметом дослідження в суді згідно судових рішень; надати її в оригіналі не вбачається за можливе у зв'язку з ліквідацією ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація".

Відповідач - Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві) - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Щодо позовних вимог про зобов'язання перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.12 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. №1210 з врахуванням належним чином завіреної довідки про заробітну плату №б/н, видану 27.10.08 р. ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р. у сумі 247, 35 крб., то вказані вимоги були предметом розгляду у справі №754/4819/16-а Деснянського районного суду м. Києва і не можуть повторно розглядатися іншим судом, у звязку з чим провадження в цій частині позовних вимог має бути закрите.

По суті правовідносин сторін відповідач повідомив про неможливість проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату з ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" б/н, видану 27.10.2008 року, оскільки її оригінал відсутній, тоді як пенсія позивачу перерахована з огляду на довідку №123 від 25.12.08 р.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій щодо вилучення та знищення згідно акту №2 від 19.01.16 р. довідки про заробітну плату №б/н, видану 27.10.08 р.

В обґрунтування позовних вимог у вказаній частині позивач посилається на листи від 04.07.17 р. №10260/06 та від 22.09.17 р. №14354/09 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з яких він отримав вказану інформацію.

Проте, до позовної заяви вказані листи не додано, відповідач у відзиві на позов також на вказані листи не посилається і їх не додає, натомість стверджує, що вказана довідка в оригіналі відповідачу не надавалося.

Оскільки позивачем було надано копію довідки, а не оригінал, від ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" було витребувано нову довідку, на підставі якої і було здійснено нарахування пенсії, що було предметом судового розгляду у справі №754/4819/16-а.

Також відповідачем надано копію заяви позивача від 31.01.16 р. на адресу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якій зазначається про надання саме копії довідки про заробітну плату за 1-2 червня 1986 р., а також копію довідки б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", на якій міститься відбиток печатки вказаного підприємства з поміткою "З оригіналом згідно".

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про те, що відповідачу надавався оригінал вказаної довідки, що він зберігався у матеріалах пенсійної справи і був знищений.

За відсутності підтвердження вказаних фактів у суду відсутні підстави для висновку про знищення відповідачем оригіналу вказаної довідки і, відповідно, про протиправність вказаних дій.

Щодо вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.12 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. №1210 з врахуванням належним чином завіреної довідки про заробітну плату №б/н, видану 27.10.08 р. ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.86 р. по 02.06.86 р. у сумі 247, 35 крб.

Вказані вимоги по суті відповідають позовним вимогам, що були предметом розгляду по справі №754/4819/16-а Деснянського районного суду м. Києва, проте, в резолютивній частині постанови у вказаній справі міститься посилання на зобов'язання Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб., тоді як в позовній заяві, що є предметом розгляду по справі №754/286/18, позивач просить зобов'язати вчинити ті самі дії, але на підставі належним чином завіреної довідки про заробітну плату.

За таких обставин суд не вважає за можливе закрити провадження у справі в цій частині згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки у вказаному формулюванні позовні вимоги є похідними від визнання протиправними дій відповідача щодо знищення оригіналу довідки, тобто, відрізняються від попередньо розглянутих вимог своєю підставою.

По суті вказаної вимоги суд зазначає, що за відсутності встановленого факту надання відповідачу оригіналу вказаної довідки та її знищення підстави для зобов'язання здійснити перерахунок на підставі копії довідки також не можуть бути задоволені, оскільки це є порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11. р. №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно п. 2 якої доручено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 2.1 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.05 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

Окремо суд зазначає, що предметом розгляду по даній справі є лише правовідносини сторін щодо надання та знищення оригіналу вказаної довідки, тоді як питання щодо підстав нарахування позивачу пенсії були предметом вищеперерахованих справ, і висновки судів по них судом під час розгляду даної справи не змінюються і не скасовуються.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.08.13 р.