Справа № 825/1964/18
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1964/18 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді доповідача Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,
секретаря Андрієнко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просив зобов`язати відповідача здійснити виплату підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в раніше встановленому розмірі в сумі 567,64 грн. з 01 вересня 2017 року.

В обгрунтування вимог посилається на те, що підстави для припинення виплати йому спірної надбавки, яку він отримував до перерахунку пенсії за судовим рішенням, відсутні.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Судове рішення умотивовано тим, що постановою від 23.04.2012 № 355 Уряд не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Також, місцевий суд дійшов висновку, що розмір пенсії позивача після здійснення перерахунку, який склав 2226,48 грн., перевищує розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року, тому підстави для нарахування підвищення, передбаченого постановою №355, відсутні.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В обгрунутвання вимог посилається на те, що не просив суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію на підставі зміни постановою Уряду №355 розмірів грошового забезпечення, а просив зобов`язати поновити виплату підвищення, яке виплачувалося йому до виконання судового рішення, яким відновлено його права. Також, вказує на те, що після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з підвищенням згідно постанови Уряду №355 не перевищує розміру пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони вийшли на пенсію 01 квітня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню, з таких підстав.

З матеріалів справи убачається, що 03.03.2018 позивач звернувся до ГУПФ в Чернігівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2017 з врахуванням підвищення, встановленого постановою Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355, яке виплачувалось ОСОБА_1 раніше.

Листом від 26.03.2018 за № 2026/03/З-12 відповідач повідомив, що пенсія виплачується відповідно до судового рішення та її розмір становить 2226,48 грн. Також зазначив, що внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії є вищим ніж попередній, тому зберегти підвищення, встановлене постановою Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355, немає законних підстав.

Уважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся у суд із позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Судом установлено, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.11.2017 у справі № 750/9478/17позов ОСОБА_1 задоволений частково, зобов`язано ГУПФ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 13.09.2017, виходячи з 56% його грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, премії за підсумки року, виплаченої в грудні 2007 року в сумі 4757 грн. 51 коп., щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби та грошової допомоги при звільненні згідно довідки Північного територіального квартиро-експлуатаційного управління від 22.08.2017 №1884 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 постанову Деснянського районного суду м. Чернігова скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням грошової допомоги при звільненні. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії та припинено нарахування підвищення до пенсії, визначене постановою Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 в сумі 567,64 грн.

Місцевий суд, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Ураховуючи, що постановою № 355 Уряд не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, суд першої інстанції дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Разом із тим, як убачається із змісту позову, позивач не просив зобов`язати відповідача перерахувати пенсію у зв`язку із зміною постановою №355 розмірів грошового забезпечення, а просив зобов`язати поновити виплату підвищення, яке виплачувалося йому до виконання судового рішення.

Відтак, висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову за таких обставин та посилання на правові позиції Верховного Суду України у таких правовідносинах є помилковими.

Також, колегія суддів не погоджується із доводами відповідача, які прийняв до уваги суд першої інстанції, про те, що розмір пенсії позивача після здійснення перерахунку склав 2226,48 грн., що перевищує розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року, тому підстави для нарахування підвищення, передбаченого постановою №355, відсутні, з огляду на наступне.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів прийнято постанову №355, якою установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Також, у постанові зазначено, при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно довідки Чернігівського обласного військового комісаріату (а.с.24) розмір грошового забезпечення військовослужбовця на посаді, яку займав позивач станом на 01 квітня 2012 року складає 3845,63 грн. (без урахування інших доплат, у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, щомісячної грошової винагороди), у той час як грошове забезпечення з якого позивачу була обрахована пенсія під час її призначення складало 2896,11 грн.

Розмір пенсії позивача після перерахунку на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.11.2017 дійсно складає 2226 грн. 48 коп. (56 % грошового забезпечення).

Однак, відповідачем не наведено розрахунку грошового забезпечення військовослужбовця на посаді, яку займав позивач станом на 01 квітня 2012 року з урахуванням інших допомог та надбавок, які підлягають включенню до суми грошового забезпечення з якого обраховується пенсія відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, щомісячної грошової винагороди).

Відтак, відповідачем, усупереч вимогам ч. 2 ст. 77 КАС не доведено, що після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду розмір такої з підвищенням згідно постанови Уряду від 23.04.2012 року №355 перевищує розмір пенсій, обчислених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Відтак, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, прийнятому з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також за неповного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Разом із тим, для повного захисту прав позивача судова колегія уважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобов`язати здійснити нарахування та виплату вказаного підвищення з 01 вересня 2017 року.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Керуючись статтями 34, 243, ч. 3 ст. 311, 317, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

П о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати ОСОБА_1 виплати підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 вересня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 вересня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя - доповідачЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяС.Б. Шелест

(Повний текст постанови складений 03 серпня 2018 року.)