Справа № 495/6818/18
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/6818/18
рішення

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

31 липня 2018 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : головуючого - судді Боярського О.О.

при секретарі - Рачицькій І.А.

за участю представника позивача - Струц О.П., перекладача - ОСОБА_2,

відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в режимі відеоконференції в залі суду в місті Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Москаленка С.А. до громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовна заява обґрунтована тим, що 08.08.2017 року о 03 год. 40 хв. на напрямку Павлівка (Україна) - Новокотовськ (Республіка Молдова) в районі інформаційного знаку №2/4 на відстані до 20 метрів від державного кордону прикордонним нарядом «Група реагування» від відділу прикордонної служби «Кучурган» було виявлено громадянку Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка намагалась незаконно, в обхід встановлених пунктів пропуску через державний кордон, в складі групи осіб, перетнути державний кордон з України в Республіку Молдова, чим вчинено адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 204-1 КУпАП. На підставі п. 34. ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», відповідача було запрошено до підрозділу охорони державного кордону, відділу прикордонної служби «Кучурган» з метою з'ясування обставин правопорушення.

Під час проведення фільтраційних заходів, вдалося встановити, що відповідач дійсно є громадянкою Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на законних підставах в'їхала в Україну 31.07.2017 року через міжнародний пункт пропуску для повітряного сполучення «Одеса» авіарейсом THY 467 сполученням «Стамбул - Одеса» за короткостроковою візою дійсною до 07.08.2017 року, з метою прийняття участі у навчальному семінарі на запрошення Одеського політехнічного інституту у період з 31.07.2017 року по 06.08.2017 року. Крім того, 07.08.2017 року відповідач повинна була встановленим порядком, передбачений вимогами законодавства України, через діючі пункти пропуску через державний кордон, виїхати з території України, але розуміючи свої протиправні дії, намагалась незаконно перетнути державний кордон України.

Таким чином, своїми діями відповідач порушила вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України», вимоги статей 4, 15 та 16 закону України «Про правовий статус та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року та п.п. 2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150.

09 серпня 2017 року постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області задоволено адміністративний позов Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Москаленко С.А. до громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 про примусове видворення і затримання; примусово видворено з України громадянку республіки Камерун ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до країни походження; затримано громадянку Камерун ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 06.02.2018 року було продовжено строк затримання громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на шість місяців з 09.02.2018 року до 09.08.2018 року з утриманням в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Термін затримання та перебування у ПТПІ відповідача закінчується 09.08.2018 року.

На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала просила суд його задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні в режимі відеоконференції позов не визнала, просила відмовити у його задовленні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст.46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 р., ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 ч. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 р. передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Судом встановлено, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 09 серпня 2017 року затримано громадянку Камерун ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 06.02.2018 року було продовжено строк затримання громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на шість місяців з 09.02.2018 року до 09.08.2018 року з утриманням в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до п. 1 розділу 6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.12., № 353/271/150, зареєстрованої в Мін'юсті 21.05.12р. за № 806/21119, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З метою підтвердження особи та належності до громадянства Камеруну затриманої особи Білгород - Дністровським прикордонним загоном було надіслані листи до Департаменту консульської служби МЗС України №81/5303 від 22.03.2018, №81/5303 від 16.05.2018 року. У зв'язку з не отриманням відповіді по теперішній час склалися умови відповідно до пункту 2 частини 13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України при яких неможливо ідентифікувати та забезпечити видворення громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Камерунуне надходила, та тим, що вона не може бути документована сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про її примусове видворення за межі України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

Частиною 11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування іноземців врегульовано Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 29.02.2016 №141, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2016 №748/28878 (далі - Інструкція).

Пунктом 5 Розділу Х Інструкції передбачено, що звільнення іноземців або осіб без громадянства на підставі рішення суду про скасування рішення про їх затримання або примусове видворення за межі України, або відмову в продовженні строку затримання, що набрало законної сили, здійснюється невідкладно, але не пізніше трьох годин з моменту отримання адміністрацією ПТПІ такого рішення (постанови, ухвали).

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті наведених вище норм адміністративного законодавства та враховуючи, що відповідач перебуває у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з серпня 2017 року, тобто майже рік, за цей час громадянка Республіки Камерун ОСОБА_3 народила дитину, однак до теперішнього часу жодних відомостей для ідентифікації особи та забезпечення видворення Камерун ОСОБА_3 здобуто не було.

Крім того позивачем не було надано суду доказів здійснення дій, необхідних для забезпечення іноземної громадянки паспортими документами, що надаватимуть право для законного перетину державного кордону та виконання заходів примусового видворення. Надані позивачем копії листів, адресованих директору Департаменту консульської служби МЗС України з проханням посприяти в налагодженні звязку з представниками консульських установ Республіки Камерун, забезпеченні іноземної громадянки паспортими документами, що надаватимуть право для законного перетину державного кордону та виконанні заходів примусового видворення не містять відмітки про отримання їх адресатом, що ставить під сумнів сам факт їх направлення позивачем.

У звязку із викладеним, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Москаленка С.А. до громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,-14, 19-20, 22, 26, 29, 31, 42, 44, 46, 72-77, 118, 192, 195, ч.1 ст. 205. 211, 227-228, ч.4 ст.229, 241-246, 250, 286, 371 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону полковника Москаленка С.А. до громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання громадянки Республіки Камерун ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02.08.2018 року.

Суддя: