Справа № 808/2474/18
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 липня 2018 року Справа № 808/2474/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, )

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Запорізькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою від 19 квітня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та призначено судове засідання на 18 липня 2018 року.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 25 серпня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач в своїй позовній заяві зазначає, що 28 січня 2009 року він був звільнений з посади начальника сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області. На час звільнення мав вислугу років 22 роки 02 місяці 12 днів. Таким чином, на його думку, у нього виникло право на призначення пенсії за вислугою років. Однак, із відповідною заявою на адресу ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області Позивач звернувся лише 06 листопада 2017 року. На момент звернення і по сьогоднішній день він проживав у Запорізькій області та перебував на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України. Відповідно до листів УМВС України в Херсонській області від 16 лютого 2018 року № 19/Б-2 та Міністерства внутрішніх справ України від 21 лютого 2018 року №22/6-Б-203 Позивачу було відмовлено у направленні його документів до відповідного управління Пенсійного фонду України у зв'язку з тим, що на момент подачі заяви він проходив військову службу. Окрім цього уповноваженою особою було винесено рішення про те, що «підстави для призначення пенсії відсутні». В квітні 2018 року Позивачем було отримано відповідь від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 04 квітня 2018 року № 22/6-1653 з повторною аналогічною відмовою в призначенні йому пенсії за вислугою років та повернуто його документи. Вважаючи відмову протиправною, у зв'язку з тим, що, на думку Позивача, рішення про наявність чи відсутність права на пенсію приймається органами Пенсійного фонду на підставі поданих документів від органів, з яких мене було звільнено, а не Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, зокрема зазначає, що Позивач не має права на призначення пенсії у зв'язку з тим, що на момент подачі заяви він проходив військову службу. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене та у зв'язку з відсутністю клопотань, суд вважає за можливе розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на підставі наявних у ній доказів.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20 січня 2009 року ОСОБА_1 звільнився з посади начальника сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, що підтверджується витягом з послужного списку та розрахунком вислуги років.

Відповідно до вказаних документів, вислуга позивача на день звільнення складає: календарна 17 років 05 місяців 01 день років, пільгова 04 роки 09 місяців 11 днів, а загальна 22 роки 02 місяці 12 днів.

06 листопада 2017 року позивач надав Голові ліквідаційної комісії УМВС в

Херсонській області заяву, у якій просив відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підготувати та направити подання для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

На момент звернення і по сьогоднішній день Позивач проживав у Запорізькій області та перебував на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України.

Відповідно до листів УМВС України в Херсонській області від 16 лютого 2018 року № 19/Б-2 та Міністерства внутрішніх справ України від 21 лютого 2018 року №22/6-Б-203 Позивачу було відмовлено у направленні його документів до відповідного управління Пенсійного фонду України у зв'язку з тим, що на момент подачі заяви він проходив військову службу. Окрім цього уповноваженою особою було винесено рішення про те, що «підстави для призначення пенсії відсутні».

Відповідач, листом від 04 квітня 2018 року № 22/6-1653 відмовив позивачу в задоволенні його заяви, посилаючись на проходження Позивачем військової служби на момент подачі заяви.

Суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, свою позицію обґрунтовує наступним.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно пункту "б" статті 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007(далі по тексту - Порядок № 3-1).

Так, пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно правових положень Порядку № 3-1, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Разом з тим, пунктами 12 і 13 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії. (п. 16-18 Порядку № 3-1).

Виходячи із положень вищевказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В свою чергу, рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Тобто, законодавцем чітко визначено, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В порушення вимог пункту 12 Порядку № 3-1 відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, окрім того, позивача з ними не ознайомлено, і не надіслано їх до відповідних органів для прийняття відповідного рішення, а фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у останнього календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Згідно із частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки оцінка наявності (відсутності) права у позивача на зазначений вид пенсії, могла бути надана лише органом, який призначає пенсії на підставі документів, в направленні яких відповідачем фактично відмовлено, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень та по суті вирішив за орган, який призначає пенсії, щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії, а звідси - відсутності необхідності в направленні документів.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд зазначає, що відмова відповідача у підготовці та направленні до відповідного органу документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років, є протиправною.

Керуючись статтями 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) щодо направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 (69002, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за вислугою років.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 27 липня 2018 року.

Суддя Д.В. Татаринов