Справа № 0440/5112/18
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року Справа № 0440/5112/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Врони О.В., розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішень,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про :
- визнання протиправним та скасування рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02 від 06.09.2017р. про схвалення проекту рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад";
- визнання протиправним та скасування рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02-20/VII від 22.12.2017р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02 від 06 вересня 2017 р. було схвалено проект рішення Черкаської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», за яким територіальні громади селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області об`єднуються в Черкаську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Черкаське, Новомосковського району , Дніпропетровської області.
Після схвалення зазначеного рішення Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області було прийняте рішення № 02-20/УІІ від 22 грудня 2017 р. «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до якого вирішено об`єднатися в Черкаську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської області.
На виконання вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», в смт. Черкаське були проведені громадські слухання щодо добровільного об`єднання територіальних громад селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області об`єднуються в Черкаську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Черкаське, Новомосковського району Дніпропетровської області.
Відповідно до протоколу, громадські обговорення, на думку позивача, були проведені за участі замалої кількості мешканців смт. Черкаського. Вказане призвело до необ`єктивності проведених громадських обговорень, що ставить під сумнів правильність прийняття рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та наступного рішення "Про схвалення проекту рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", за яким територіальні громади селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області об`єднуються в Черкаську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Черкаське, Новомосковського району , Дніпропетровської області.
Відповідно до частини 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядуванні в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням , окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст 26, підпунктами 1,29 і 31 ст. 43 та ст. 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменного голосування.
Результати поіменного голосування по Рішенню Черкаської селищної раді: Новомосковського району Дніпропетровської області № 02 від 06.09.2017 р. та рішенню Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02-20/VII від 22 грудня 2017 р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад" до теперішнього часу не оприлюднені та не розміщені на офіційному веб-сайті Черкаської селищної ради, а тому ці рішення суперечать вимогам частини 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
13 липня 2018 року на адресу суду від відповідача надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому було зазначено, що позовні вимоги є необгрунтованими, оскільки у повній відповідності до процедури, передбаченою вимогами закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області було прийняте рішення № 02 від 06.09.2017р. про схвалення проекту рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та рішення № 02-20/VII від 22.12.2017р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
Позивач та представник відповідача надали клопотання про розгляд справи без їх участі.
Розглянувши наявні матеріали справи, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно із рішенням Дніпропетровської обласної ради від 27.05.2015 року № 641-31/VI «Про Перспективний план формування територій громад Дніпропетровської області» (зі змінами), Гвардійська та Черкаська селищна рада сплановані та включені до Переліку територіальних громад Дніпропетровської області, що пропонується відповідно до Перспективного плану формування територій громад для затвердження Кабінетом Міністрів України як об`єднана територіальна громада (за погодженням з Міністерством оборони України). Рішенням спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад від 31 серпня 2017 р., зафіксованому в протоколі засідання спільної робочої групи № 3 від 31.08.2017 р., рекомендовано:
запропонувати Черкаській та Гвардійській селищним радам прийняти на своїх сесіях запропоновані робочою групою проекти відповідних рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області в Черкаську територіальну громаду з адміністративний центром у селищі міського типу Черкаське, які розроблені з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді № 40-3338/0/2-17 від 29.08.2017 р. та які відповідають вимогам ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;
рекомендувати Гвардійському селищному голові та Черкаському селищному голові визначити своїми розпорядженнями проведення громадських обговорень (згідно з вимогами закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад) проектів рішень щодо добровільного об`єднання зазначених територіальних громад за максимально скороченими строками на зазначену процедуру та винести питання про їх схвалення на сесії відповідних рад.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» селищні голови забезпечують проведення обов`язкового громадського обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого голови селищних рад вносять питання про його схвалення на розгляд селищних рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається селищними радами з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені селищними радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк направляються Дніпропетровській обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
На виконання вимог закону в селищі міського типу Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області 06.09.2007 було проведене громадське обговорення проектів рішень, які запропоновані спільною робочою групою «Про добровільне об`єднання територіальних громад» селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське, які напрацьовані з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді № 40-338/0/2-17 від 29.08.2017 р. На даному заході було зареєстровано 32 (тридцять дві) особи. Переважною більшістю присутніх (30 осіб - за об`єднання, 2 особи проти) висловлена підтримка запропонованих робочою групою проектів відповідних рішень.
01 вересня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське) зі співробітниками та мешканцями Офіцерського гуртожитку смт. Черкаського. Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 01 вересня 2017 року № 1, а саме: всі присутні (12 осіб) підтримали вказане об`єднання.
05 вересня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське) з членами громадської організації "Ветерани Афганістану Новомосковщини" Результати вказаного обговорення викладені у протокол від 05 вересня 2017 року № 1, а саме: переважною більшістю присутніх (25 особи - за, 2 особи утрималися) підтримали вказане об`єднання.
04 вересня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське) з співробітниками Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району. Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 04 вересня 2017 року № 2, а саме: всі присутні (30 осіб) підтримали вказане об`єднання.
04 вересня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське) з співробітниками військової частини № НОМЕР_1 (військовий госпіталь). Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 04 вересня 2017 року № 2, а саме: переважною більшістю присутніх (42 особи - за, 1 особа утрималася) підтримали вказане об`єднання.
Також, ще один етап обговорення проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське) був проведений в липні серпні 2017 р.
07.07.2017 р. в селищі міського типу Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області проведене громадське обговорення про надання згоди щодо добровільного об`єднання територіальних громад» селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського рай Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міські: типу Черкаське. На даному заході було зареєстровано 84 ( вісімдесят чотири) особи. Всі присутні (84 особи) підтримали вказане об`єднання.
10.08.2017 р. в селищі міського типу Черкаське Новомосковського району
Дніпропетровської області проведене громадське обговорення проектів рішень, які
запропоновані спільною робочою групою «Про добровільне об`єднання територіальний
громад» селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковского
району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної
ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну
громаду з центром у селищі міського типу Черкаське, На даному заході було зареєстровано 38 тридцять вісім) осіб. Переважною більшістю присутніх (37 осіб - за об`єднання, 1 особа утрималася) висловлена підтримка запропонованих робочою групою проектів відповідних рішень.
07 серпня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень про
добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське
Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища
міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району
Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського
типу Черкаське) зі співробітниками комунального закладу "Червона калина" Черкаської
селищної ради. Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 07 серпня 2017
року № 1, а саме: всі присутні (32 особи) підтримали вказане об`єднання.
08 вересня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про
добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійська
Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селище
міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району
Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського
типу Черкаське) з співробітниками Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ район;
Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 08 серпня 2017 року № 1, а саме
всі присутні (23 особи) підтримали вказане об`єднання.
07 серпня 2017 року було проведено громадське обговорення проектів рішень «Про
добровільне об`єднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське
Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища
міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району
Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського
типу Черкаське) з співробітниками військової частини № А 1615 (військовий госпіталь
Результати вказаного обговорення викладені у протоколі від 07 серпня 2017 року № 1, а саме
всі присутні (34 особи) підтримали вказане об`єднання.
Враховуючи результати громадського обговорення в смт. Черкаське щодо добровільного об`єднання територіальних громад смт. Гвардійське та смт. Черкаська, Черкаська селищна рада рішенням № 02 від 06 вересня 2017 р. схвалила проект рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
Таким чином, проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради, Новомосковського район; Дніпропетровської області № 02 від 06 вересня 2017 р. , який розроблений з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді № 40 3338/0/2-17 від 29.08.2017 р. та який відповідає вимогам ст.7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» належним чином пройшов громадське обговорення в смт. Черкаському Новомосковського району Дніпропетровської області та отримав підтримку громади.
В подальшому розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації № Р-626/0/3-17 від 05.12.2017 р. "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад" затверджений висновок Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відповідності вимогам Конституції України та чинного законодавства України проектів рішень Черкаської та Гвардійської селищних рад щодо добровільного об`єднання в Черкаську територіальну громаду.
Після цього згідно до вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області було прийняте рішення № 02-20/VII від 22 грудня 2017 р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
Відповідно до частини 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст. 26, підпунктами 1, 29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменного голосування.
Долучені до матеріалів справи докази підтверджують, що результати поіменного голосування по Рішенню Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02 від 06 вересня 2017 р. та Рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02-20/VII від 22 грудня 2017 р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад" належним чином були оприлюднені та в передбачений діючим законодавством України термін розміщені на офіційному веб-сайті Черкаської селищної ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02 від 06.09.2017р. про схвалення проекту рішення Черкаської селищної ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 02-20/VII від 22.12.2017р. "Про добровільне об`єднання територіальних громад", були прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішень відмовити.
Судові витрати по справі не стягуються.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона