Справа № 820/76/18
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
31 липня 2018 р.Справа № 820/76/18
Харківський апеляційний адміністративний суду у складі: судді-доповідача Бенедик А.П., суддів: Гуцала М.І. , Мельнікової Л.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Східного територіального управління Національної Гвардії України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2018р. по справі №820/76/18
за позовом ОСОБА_1
до Східного територіального управління Національної Гвардії України, третя особа Військова частина НОМЕР_1
про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного територіального управління Національної Гвардії України, третя особа Військова частина НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
На зазначене рішення суду Східним територіальним управлінням Національної Гвардії України подано апеляційну скаргу, в якій, серед іншого, просить поновити строк на апеляційне оскарження.
Згідно положень ч. 3 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), розгляд заяви проведено в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи клопотання та матеріали справи, колегія суддів вважає, що заявлене клопотання задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, у судовому засіданні 28.03.2018 року оголошено вступну та резолютивну частину рішення. Повне судове рішення складено 05.04.2018 року. Копію оскаржуваного рішення отримано відповідачем 16.04.2018 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення.
Апеляційна скарга надійшла на адресу суду першої інстанції 10.05.2018 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду (а.с. 113-124).
Ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 року поновлено скаржнику строк на апеляційне оскарження та відмовлено в задоволенні клопотання про відстрочення від сплати судового збору.
Ухвалою судді-доповідача Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018 року апеляційну скаргу залишено без руху, надано апелянту строк 10 днів з часу отримання цієї ухвали, для усунення її недоліків: надання Харківському апеляційному адміністративному суду документу про сплату судового збору (банківські реквізити УДКСУ в Основ`янському районі м. Харкова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37999628, банк отримувача - ГУ ДКСУ в Харківській області, код банку отримувача (МФО) 851011, рахунок отримувача 1011, код класифікації доходів бюджету 22030101) в розмірі 1 680 грн.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р., про залишення апеляційної скарги без руху, 24.05.2018р. була направлена засобами поштового зв`язку на адресу Східного територіального управління Національної Гвардії України, зазначену у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (ідентифікатор поштового відправлення 134). Зазначене поштове відправлення було повернуто на адресу Харківського апеляційного адміністративного суду 31.05.2018р. з причини: "через не запит".
04.06.2018р. ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р. була направлена на адресу скаржника повторно (ідентифікатор поштового відправлення 878), однак, знов не була отримана скаржником з причини: "через не запит" та повернулась 12.06.2018р.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику.
Доказів оскарження вищевказаної ухвали скаржником не надано та матеріали справи не містять.
Проте, 04.07.2018 року Східним територіальним управлінням Національної Гвардії України повторно подано апеляційну скаргу, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду.
В такому випадку, приймаючи до уваги дату отримання копії оскаржуваного рішення, звертаючись втретє із апеляційною скаргою, скаржник пропустив встановлений законом строк.
Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Колегія суддів зазначає, що поважними причинами пропуску строку на подання апеляційної скарги можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
В обґрунтування підстав поважності пропуску строку скаржник звернення посилається на те, що Східним територіальним управлінням Національної Гвардії України 10.05.2018 року направлено апеляційну скаргу, проте жодного рішення про розгляд скарги на адресу скаржника не надходило. Про існування ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги відповідачу стало відмово 26.06.2018 року при ознайомленні із матеріалами справи.
Проте, колегія суддів не вважає вказані скаржником доводи поважними причинами пропуску строку на апеляційне оскарження, виходячи з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 131 КАС України, учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.
Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
На підставі вищезазначених положень, скаржник вважається належним чином повідомленим про недоліки первинної апеляційної скарги та необхідність їх усунення у встановлений судом строк.
Відповідно ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
У рішенні від 03.04.2008р. у справі "Пономарьов проти України" Європейський суд з прав людини зробив, зокрема, висновок про те, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
Передбачене ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов`язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (пункт 35 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії"(Alimentaria Sanders S.A. v. Spain") від 07.07.1989р.).
Відтак, особа, яка добросовісно користується наданими законом процесуальними правами, зобов`язана слідкувати за перебігом розгляду своєї скарги.
Відповідно до ст. 169 КАС України, повернення апеляційної скарги не позбавляє особу права повторного звернення до суду з цією апеляційною скаргою, однак це не зупиняє строк на апеляційне оскарження рішення суду.
Доказів скасування у касаційному порядку ухвал Харківського апеляційного адміністративного суду, постановлених за наслідком розгляду первинної та повторної апеляційної скарги матеріали справи не містять та відповідачем надано не було.
Інших доказів поважності причини пропуску строку звернення із апеляційною скаргою відповідачем надано не було та матеріали справи не містять.
Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
У рішенні Європейського суду з прав людини у справі Устименко проти України від 06.10.2015 року Європейський суд з прав людини наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою потворного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами.
Європейський суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є обмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків.
Отже, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку зазначені скаржником причини пропуску строку оскарження не виправдовують втручання у принцип остаточності рішення.
Крім того, скаржником не обґрунтовано підстав, через які дізнавшись 27.06.2018 року про повернення первинної апеляційної скарги повторно із апеляційною скаргою звернувся лише 04.07.2018 року, враховуючи, що зміст апеляційних скарг є схожий, жодних нових доказів не надано.
Згідно ч. 1 ст. 45 КАС України, учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність встановлених законом підстав для поновлення процесуального строку для подання апеляційної скарги, а тому, надане позивачем клопотання задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 121, 295, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
В задоволенні Східного територіального управління Національної Гвардії України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2018р. по справі №820/76/18 відмовити.
Визнати неповажними вказані у заяві причини пропуску строку звернення з апеляційною скаргою Східного територіального управління Національної Гвардії України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2018р. по справі №820/76/18.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис)Гуцал М.І. Мельнікова Л.В.