Справа № 241/249/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2018 року

Київ

справа №241/249/15-а

адміністративне провадження №К/9901/3387/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Першотравневого районного суду Донецької області у складі судді Скудіна В.Є. від 22.07.2015 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., Гаврищук Т.Г. від 26.08.2015 у справі №241/249/15-а за позовом ОСОБА_2 до Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області про визнання незаконними та скасування рішень сільради,,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення Мелекінської сільської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" в частині початку роботи по підготовці земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га до продажу на конкурентних засадах (земельних аукціонах);

- визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Мелекінської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" - в частині доручення голові сільської ради Поповичу В.П. укласти договір на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га.;

- визнати незаконним та скасувати рішення Мелекінської сільської ради від 03.10.2014 № 6/32-2077 "Про відмову у наданні згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_2" у повному обсязі.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 22 липня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 відмовлено.

В касаційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати наведені судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування касаційної скарги вказала, що суди помилково покликались на те, що питання виділення їй земельної ділянки вже було предметом розгляду в судах, оскільки в даній справі предметом спору є порушення прав позивача, які виразились у неправомірності дій відповідача при розгляді заяв про надання вказаної земельної ділянки для іншого виду землекористування - для індивідуального дачного будівництва. Позивач зазначила, що вона у повній відповідності до закону зверталась до відповідача з заявами про надання земельної ділянки, тому він мав розглянути відповідні звернення у місячний строк та дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

У ході розгляду справи судами встановлено, що відповідно рішення Мелекінської сільської ради від 19.06.2008 № 889 позивачу надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,05 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських забудівель за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Мелекінської сільради від 29.07.2010 № 5/36-2346 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0461 га у АДРЕСА_1 під будівництво житлового будинку та господарських споруд та передано позивачу земельну ділянку безоплатно у власність під будівництво житлового будинку та господарських споруд із земель житлової та громадської забудови.

На підставі наведеного позивач отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 площею 0,0461 га кадастровий номер НОМЕР_3 за вказаною адресою.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 19 серпня 2011 року у справі 2а-819/11/0525, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011 позовні вимоги прокурора Першотравневого району Донецької області задоволені повністю, визнані недійсними рішення сесії Мелекінської сільської ради від 29.07.2010 № 5/36-2346 та від 19.06.2008 № 889. Скасовуючи вказані рішення, суди встановили, що ОСОБА_2 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, який було зареєстровано 05.08.2010 за № 00569 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд за адресою АДРЕСА_2. Крім того, рішенням Мелекінської сільської ради від 29.07.2010 № 5/36-2346 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0461 га у АДРЕСА_1 під будівництво житлового будинку та господарських споруд. Суд зробив виносок про те, що рішення є протиправними, оскільки відповідно до ч.4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. На момент прийняття спірного рішення, позивач вже скористалась своїм правом на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, а тому право повторного отримання земельної ділянки у власність не мала.

Оскільки позивач фактично почала користуватися вказаною земельною ділянкою -здійснила її очищення та отримала від Мелекінської сільради дозвіл №103 від 05.06.2012 на право розміщення на території об'єктів благоустрою будівель, споруд соціально-культурного, побутового торгівельного та іншого призначення на території Мелекінської сільради, позивач подала до відповідача клопотання про надання їй спірної земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва.

Рішенням Мелекінської сільської ради від 03.10.2014 6/32/-2077 позивачу відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0461 га, розташованої у АДРЕСА_1, тому що дана земельна ділянка згідно рішення сесії від 06.09.2013 № 1534 зарезервована для продажу на конкурентних засадах (земельному аукціоні) і розпочато роботу з цього приводу.

Вважаючи протиправними рішення Мелекінської сільської ради від 03.10.2014 6/32/-2077 та від 06.09.2013 № 1534, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій покликались на те, що після скасування рішень ради, на підставі яких було видано державний акт на землю позивачці, спірна земельна ділянка перейшла у комунальну власність.

Однак, колегія суддів Касаційного адміністративного суду не погоджується з наведеним висновками судів, виходячи з наступного.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011, постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 19 серпня 2011 року у справі 2а-819/11/0525 визнано недійсними рішення сесії Мелекінської сільської ради від 29.07.2010 № 5/36-2346 та від 19.06.2008 № 889. Проте, даним рішенням не визнавався недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_1 виданий ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,0461 га, що розташована по АДРЕСА_1.

Суд зазначає, що скасування рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано Державний акт на право власності на земельну ділянку, не має наслідком автоматичне визнання недійсним такого акту.

Відповідно до частини 1 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції на час видачі ОСОБА_2 Державного акту серії НОМЕР_1 ) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Таким чином, відповідно до вказаної норми земельного законодавства, належним документом, який засвідчує право особи на земельну ділянку є Державний акт про право власності.

Враховуючи те, що постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 19 серпня 2011 року у справі 2а-819/11/0525 не скасований Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,0461 га, що розташована по АДРЕСА_1, помилковими є висновки судів про те, що зазначена земельна ділянка перейшла у комунальну власність.

За наявності дійсного Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 саме позивач є власником вказаної вище земельної ділянки, а тому позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування п. 1 рішення Мелекінської сільської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" в частині початку роботи по підготовці земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га до продажу на конкурентних засадах (земельних аукціонах) та п. 3 рішення Мелекінської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" - в частині доручення голові сільської ради Поповичу В.П. укласти договір на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га. підлягають скасуванню, оскільки відповідач не мав права розпоряджатись земельною ділянкою, право на яку згідно державного акту належить іншій особі, що є безпосереднім порушенням приписів статті 134 Земельного Кодексу України щодо обов'язковості продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Щодо вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення Мелекінської сільської ради від 03.10.2014 № 6/32-2077 "Про відмову у наданні згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_2", колегія суддів зазначає, що вона до задоволення не підлягає, оскільки судами встановлено, що цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (код 1.8).

Змінити цільове призначення вказаної земельної ділянки уповноважена сільська рада, яка приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Таким чином, без зміни її цільового призначення позивач не має права на отримання згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва.

На підставі викладеного, рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Першотравеньского районного суду Донецької області від 22 липня 2015 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення Мелекінської сільської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" в частині початку роботи по підготовці земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га до продажу на конкурентних засадах (земельних аукціонах).

Визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Мелекінської ради від 06.09.2013 № 1534 "Про проведення земельних аукціонів на території сільської ради" в частині доручення голові сільської ради Поповичу В.П. укласти договір на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 площею 0,04 га.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду