Справа № 2040/5351/18
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 р. № 2040/5351/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 2040/5351/18 за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років протиправними;

- зобов'язати Змїївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 20 лютого 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за вислугу років згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 42 від 27.02.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 20.02.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років. Проте, рішенням управління № 42 від 27.02.2018 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії, оскільки у позивача недостатньо спеціального стажу для призначення пенсії.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та просить суд зобов'язати Змїївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 20 лютого 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за вислугу років згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 09.07.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

27.07.2018 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, оскільки наявного спеціального стажу за вислугу років, який має ОСОБА_1, недостатньо для призначення пенсії відповідно до п. "б" або п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 містяться наступні записи щодо ОСОБА_1:

02.07.1981 - прийнято матросом виробничого об'єднання "Мурманрибпром" (наказ № 129 від 02.07.1981;

03.06.1985 - звільнено з роботи за власним бажанням (наказ № 109 від 05.06.1985);

03.07.1985 - прийнято дефектоскопістом з ультразвукового контролю на Базу виробничого обслуговування об'єднання "Полтавнафтогазгеологія";

01.06.1994 - звільнено з роботи за власним бажанням (наказ № 96-к від 01.07.1985).

Також, на підтвердження періоду роботи з 02.07.1981 по 03.06.1985 у виробничому об'єднанні "Мурманрибпром", ОСОБА_1 надано до суду копію архівної довідки № К-2146 від 25.03.2016, копію трудового договору від 03.07.1981, рішення Головного управління Пенсійного фонду України № 33/2-18 від 31.01.2018.

Крім того, з довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній дочірнього підприємства "Полтавнафтогазгеологія" судом встановлено, що з 03.07.1985 по 01.06.1994 позивач працював повний робочий день на Базі виробничого обслуговування об'єднання "Полтавнафтогазгеологія".

Судом встановлено, що 20.02.2018 позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.

Рішенням № 42 від 27.02.2018 відповідачем відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років позивачу у зв'язку з недостатнім страховим пільговим стажем. У вказаному рішенні зазначено, що за наданими документами спеціальний стаж за вислугу років ОСОБА_1 на посаді дефектоскопіста ультразвукового контролю 4 розряду на Базі виробничого обслуговування об'єднання "Полтаванафтогазгеологія" складає 08 років 06 місяців 24 дні, за професією матрос МБ-002 "Олександр Грязнов", МБ-006 "Михайло Квасніков", МБ-0019 "Дмитро Покрамович", МЕ-0253 "Старобєльськ" складає 05 років 05 місяців 02 дні.

Щодо регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно з пунктом "д" вказаної статті право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Як вбачається з матеріалів справи, загальний стаж ОСОБА_1 становить 40 років 3 місяці 17 днів, що підтверджується розрахунком стажу Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області по пенсійній справі № 8745.

Матеріалами справи встановлено та не заперечується сторонами по справі той факт, що спеціальний стаж за вислугу років ОСОБА_1 на посаді дефектоскопіста ультразвукового контролю 4 розряду на Базі виробничого обслуговування об'єднання "Полтаванафтогазгеологія" складає 08 років 06 місяців 24 дні, за професією матроса виробничого об'єднання "Мурманрибпром" - 05 років 05 місяців 02 дні.

При цьому, судовим розглядом встановлено, що при розгляді заяви позивача від 20.02.2018 про призначення пенсії за вислугу років, відповідачем не враховано ч. 6 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Таким чином, загальний спеціальний стаж позивача у відповідності до вказаної норми становить 13 років 11 місяців 26 днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області при винесенні рішення № 42 від 27.02.2018 не врахувало всі обставини справи, чим порушив право позивача на пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 15, м. Зміїв, Харківська область, 63404, ідентифікаційний код: 41248550) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років протиправними.

Скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 42 від 27.02.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Змїївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 20 лютого 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за вислугу років згідно статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ідентифікаційний код: 41248550) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири ) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко