Справа № 523/184/18    
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/184/18
УХВАЛА

31 липня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2018 року до Суворовського районного суду м.Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Відділ соціального захисту населення та праці Суворовського району призначити субсидію ОСОБА_1.

Враховуючи те, що спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності предметно не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 05.01.2018 року на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України справу передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Вказана ухвала суду набрала законної сили 23.01.2018 року, про що свідчить відмітка на її копії та інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень (рішення № 71558245).

Супровідним листом від 29.01.2018 року за №1770 Суворовським районним судом м.Одеси направлено справу №523/184/18-у до Одеського окружного адміністративного суду.

30 січня 2018 року за вх. №419/18 вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

Ухвалою суду від 05.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненого позову (з копією для відповідача) та доказів, визначених в ухвалі суду (з копією для відповідача).

Копію вказаної ухвали суду отримано позивачем 16.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання ухвали суду від 05.02.2018 року засобами поштового зв'язку від позивача 28.02.2018 року надійшла уточнена позовна заява до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1.

Разом із уточненою позовною заявою позивачем надано до суду її копію для відповідача, оригінал повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387, оригінали довідок Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році та клопотання про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Разом з цим, на виконання ухвали суду від 05.02.2018 року від позивача 05.03.2018 року надійшла заява разом із копіями ухвал Суворовського районного суду м.Одеси від 02.03.2015 року у справі №523/1419/15 та від 25.01.2010 року у справі №2-с-4/2010р.

У якості усунення недоліків позовної заяви в частині сплати судового збору, позивачем надано до суду клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із довідками Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року судом задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви в адміністративній справі №523/184/18; прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1; відкрито провадження у справі №523/184/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ст.262 КАС України без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою суду від 05.03.2018 року судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи (відзив на позов, відповідь на відзив та заперечення на відповідь).

19 березня 2018 року за вх. №7678/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, зазначено, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом Департаменту.

23 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2232/18 від представника позивача надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що у відповіді на відзив позивач не висловила позицію по вищевказаним доводам Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо того, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі.

27 квітня 2018 року за вх. №11925/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення.

Зважаючи на викладене, оскільки для вирішення даної справи існувала необхідність в остаточному визначенні суб'єктного складу учасників справи, ухвалою суду від 03.05.2018 року судом:

- вирішено розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання на 24.05.2018 року о 12:00 год.;

- роз'яснено сторонам, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали;

- витребувано з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради;

- зобов'язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у строк до 24.05.2018 року.

16 травня 2018 року за вх. №13664/18 через канцелярію суду надійшли витребувані судом з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради докази, а саме відповідне положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Копію вказаного Положення залучено судом у підготовчому засіданні 24.05.2018 року.

З урахуванням думки позивача та представника позивача, у підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом залучено до участі у справі у якості співвідповідача (другого відповідача) - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

У підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, а саме:

- встановлено позивачу - семиденний строк з дня отримання відзиву Управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачам;

- встановлено відповідачам семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.

З метою повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на те, що у підготовчому засіданні 24.05.2018 року судом встановлені строки для подання учасниками справи заяв по суті справи, беручи до уваги час перебування головуючого судді у справі у відпустці, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, судом продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, про що постановлено відповідну ухвалу.

Вказаною ухвалою суду від 24.05.2018 року судом також відкладено підготовче засідання в даній адміністративній справі на 05 липня 2018 року о 16 год. 00 хв.

29 травня 2018 року за вх. №ЕП/3046/18 засобами електронної пошти та 04 червня 2018 року за вх. №15656/18 через канцелярію суду від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками до нього.

26 червня 2018 року за вх. №18313/18 через канцелярію суду від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надійшли докази направлення копії відзиву на адресу позивача та докази отримання його копії Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Також, 04.07.2018 року з боку Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та 05.07.2018 року з боку позивача до суду надано додаткові докази.

05 липня 2018 року за вх. №ЕП/3791/18 засобами електронної пошти та 05 липня 2018 року за вх. №19312/18 через канцелярію суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

У підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року судом долучено до матеріалів справи відзив Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, відповідь на відзив та надані до суду докази.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року для надання можливості Управлінню соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради подати заперечення, оголошено перерву у розгляді справи до 16.07.2018 року.

11 липня 2018 року за вх. №19984/18 через канцелярію суду від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення.

Вищевказані заперечення залучено до матеріалів справи у підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року

У підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом в порядку ст.80 КАС України витребувано з Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради:

1) належним чином засвідчені копії документів, в т.ч. заяви, якщо такі були, на підставі яких 20.10.2017 року Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було прийнято повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387;

2) належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 20.10.2017 року із відміткою про отримання вказаної заяви (дата, вхідний номер документа), якщо така була подана до Управління, та дані (із наданням підтверджуючих документів) щодо розгляду цієї заяви про призначення житлової субсидії;

3) належним чином засвідчені копії доказів звернення ОСОБА_1 26.12.2017 року до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради;

4) інформацію, у разі її наявності, щодо результатів розгляду звернення ОСОБА_1 від 26.12.2017 року Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (з доказами на її підтвердження);

5) у разі звернення ОСОБА_1 26.12.2017 року до Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за призначенням субсидії, - документи, які надавались заявником і розпорядчі документи, які прийняті за результатами розгляду такого звернення.

Крім того, з метою повного та всебічного з'ясування усіх обставин у справі, у підготовчому судовому засіданні 16.07.2018 року ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом в порядку ст.80 КАС України зобов'язано позивача - ОСОБА_1 надати до суду докази на підтвердження звернення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси саме: 26.12.2017 року, а також докази отримання Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси заяви позивача від 20.10.2017 року.

Враховуючи витребування у сторін доказів, у підготовчому засіданні 16.07.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 31.07.2018 року 15:30 год.

17.07.2018 року (у встановлений судом строк) від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив із доказами направлення їх копії позивачу.

26 липня 2018 року за вх. №21682/18 від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на виконання ухвали суду щодо витребування доказів до суду надійшли докази та письмові пояснення.

26 липня 2018 року за вх. №21576/18 та вх. №21577/18 через канцелярію суду від позивача надійшли: заява на виконання ухвали суду та додаткові письмові пояснення щодо звернення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси із доказами їх направлення відповідачам.

У підготовче судове засідання 31.07.2018 року сторони не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

При цьому, від позивача 26.07.2018 року до суду надійшла заява про розгляд справи, який призначений на 31.07.2018 року, проводити без її участі.

Від представника відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 27.07.2018 року до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Від Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради раніше надходила заява про розгляд справи за відсутності відповідача.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Згідно п.3 ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

В ході підготовчого провадження судом вирішені питання, передбачені ч.2 ст.180 КАС України, у зв'язку із чим суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 120, 180, 183, 241, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та призначити справу №523/184/18 до судового розгляду по суті на 16 серпня 2018 року о 16:45 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в залі № 10 за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складений та підписаний суддею 06.08.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко