Справа № 813/2320/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/2320/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. Львів

15 год. 39 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представниці позивача Бойко Н.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури, в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області до приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» про стягнення заборгованості, -

у с т а н о в и в:

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури, в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до приватного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» про стягнення з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, визначених на пільгових умовах в розмірі 229551,14 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Пенсійного фонду України 19.12.2003 року, витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно з п.2 Прикінцевих положень вищезазначеного Закону, підлягають відшкодуванню платником страхових внесків у повному обсязі. Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, загальна сума понесених позивачем витрат, які підлягають відшкодуванню за період з 01.12.2017 по 31.03.2018 року, становить 229551,14 грн. В обґрунтування звернення до суду прокурора зазначено про відсутність у органу Пенсійного фонду коштів на сплату судового збору, внаслідок чого останній не мав можливості реалізувати власні повноваження. Підставою для звернення Першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури до суду з цим позовом є порушення економічних інтересів держави з боку ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», що полягає у невиконанні останнім обов'язку, покладеного на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 11.06.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

В судовому засіданні представниця позивача позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Відповідач явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

31.07.2018 від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Так, Інструкцією з діловодства в адміністративних судах України (далі - Інструкція) визначено правила ведення діловодства у Вищому адміністративному суді України, апеляційних та окружних адміністративних судах і регламентує порядок роботи з документами з моменту надходження чи створення в суді до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи чи архіву суду.

Зокрема, у пункті 2.2.18 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України зазначено, що для підтвердження офіційного статусу документів, отриманих електронною поштою, не скріплених електронно-цифровим підписом, або отриманих каналами факсимільного зв'язку, повинні бути надані (надіслані) їх оригінали. До підтвердження оригіналами такі документи мають статус інформаційних.

З огляду на викладене, вказане клопотання носить лише інформаційний характер та не підлягає розгляду судом.

Інших клопотань від відповідача, як і відзиву на позовну заяву не надходило.

Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи докази, з'ясував фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та встановив таке.

Приватне акціонерне товариство «Фірма «Нафтогазбуд» зареєстроване як юридична особа 29.12.1993, ідентифікаційний код юридичної особи: 01293961 та відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з Витягом є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у складі приватного акціонерного товариства «Нафтогазбуд» функціонує відокремлений підрозділ управління механізації № 22 ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд» (код ЄДРПОУ ВП: 04715612; місцезнаходження: 79016, м. Івано-Франківськ, вул. Героїв УПА, 5)

Згідно з розрахунком заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були на інших роботах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2-8 ч. 2 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по УМ-22 ПрАТ «Фірми «Нафтогазбуд»:

- за Списком № 1 за період з 01.12.2017 по 31.03.2018, місячний платіж: за грудень 2017 - 8696,69 грн; доплата в грудні 1247,16 грн., з яких 623,58 грн. за листопад та 623,58 грн. за грудень. В листопаді доведено 756,13 грн., оскільки розрахунок з листопада 2017 за № 9757/08 від 11.12.2017 надійшов з Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у грудні 2017; за січень 2018 - 8833,52 грн., різниця між фактичними витратами за 2017 рік та доведеними сумами платнику протягом року - 3336,74 грн.; за лютий 2018 - 8833,52 грн.; за березень 2018 - 8833,52 грн. Загальна сума заборгованості за Списком № 1 - 39781,15 грн.;

- за Списком № 2 за період з 01.12.2017 по 31.03.2018, місячний платіж: за грудень 2017 - 47820,27 грн., доплата за грудень 2017 - 9663,41 грн., січень 2018 - 46402,80 грн., різниця між фактичними витратами за 2017 та доведеними сумами платнику протягом року - 1844,65 грн.; за лютий 2018 - 44068,73 грн.; за березень 2018 - 39970,13 грн. (включена сума 527,86 грн., оскільки в розрахунку за лютий 2018 невірно розрахована сума до відшкодування по пенсіонеру ОСОБА_2). Загальна сума за Списком № 2 - 189769,99 грн.

Загальна сума заборгованості за Списками № 1 та № 2 - 229551,14 грн.

Відповідно до п.3 ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Частиною 1 статті 23 Закону передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, звернення прокурора до суду зумовлюється необхідністю захистити інтереси держави, однак ст. 53 КАС України не визначає, коли настають такі обставини, а надає право прокуророві, як окремому учаснику адміністративного процесу, визначити їх у кожному конкретному випадку самостійно у будь-якій справі, що підвідомча суду.

Судом встановлено, що у зв'язку із відсутністю в управління Пенсійного фонду коштів на сплату судового збору останній не мав можливості реалізувати власні повноваження. Підставою для звернення Першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури до суду з цим позовом є порушення економічних інтересів держави з боку ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд», що полягає у невиконанні останнім обов'язку, покладеного на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи справу суд керується таким.

Відповідно до приписів п. 1, 2 ст. 1 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" № 400/97-ВР від 26.06.1997 року (з наступними змінами та доповненнями), платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 цього ж Закону для платників збору об'єктом оподаткування є, зокрема, також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону.

Згідно з вимогами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XIІ від 05.11.1991 року (з наступними змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи зокрема працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці, за Списком № 1, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, i за результатами атестації робочих місць (далі Список № 1, Список № 2).

Вказані Списки затверджено постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 461 від 24.06.2016 року.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (з наступними змінами та доповненнями), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. При цьому до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом шостим Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 (далі Інструкція).

Пунктом 6.2 Інструкції визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (пункт 6.7 Інструкції).

Представниця позивача пояснила, що відповідно до Положення про управління механізації № 22 ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд» таке є структурним підрозділом підприємства позивача, не є юридичною особою, а тому обов'язок щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових умовах його працівникам, покладено на ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд».

За період роботи в управлінні його працівники: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_2, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 отримали право на призначення пільгових пенсій за Списками № 1 та № 2, що підтверджується відповідними протоколами/розпорядженнями та довідками.

Призначення пільгових пенсій цим особам відповідачем не оскаржено, доказів зворотного до матеріалів справи не представлено.

Позивачем направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 та Списком № 2, що долучені до матеріалів справи.

Факт понесення витрат позивачем на доставку та виплату пільгових пенсій особам, переліченим у розрахунках, підтверджено довідками про суми виплачених пенсій за грудень 2017, січень-березень 2018.

Отже, особи, перелічені у розрахунках, мали право на призначення пільгових пенсій за Списком № 1 та Списком № 2, територіальним органом Пенсійного фонду України такі їм виплачувались, а відповідач, відповідно, зобов'язаний відшкодовувати витрати, що пов'язані з виплатою та доставкою пільгових пенсій вказаним особам.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем створено заборгованість перед відповідачем за грудень 2017, січень-березень 2018 на загальну суму 229551,14 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням того, що відповідач не виконав вимог ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", а саме: не відшкодував в повному обсязі понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам управління за грудень 2017, січень-грудень 2018 в сумі 229551,14 грн., доказів, на спростування доводів позивача не надав, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень, з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем таких витрат не понесено (свідків у справі не залучено, експертизи не проводились), судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд» (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 144; ідентифікаційний код юридичної особи: 01293961) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (76000, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 44; ) заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині пенсій призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 1, Список № 2), за період з 01.12.2017 по 31.03.2018, в сумі 229551 (двісті двадцять дев'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 14 коп.

3. Судові витрати з відповідача не стягувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 06.08.2018.

Суддя Качур Р.П.