Справа № 814/1533/18
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2018 р. № 814/1533/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В.С. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення майору запасу ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, витягів з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №350/174/308/1472/ПС, №350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 29.01.2018 р. про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення та виплати майору запасу ОСОБА_1 пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, витягів з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №350/174/308/1472/ПС, №350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення та виплату майору запасу ОСОБА_1 пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, витягів з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №350/174/308/1472/ПС, №350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Також, позивачем разом з позовом були надані заяви про звернення до негайного виконання рішення суду та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
Відповідач відзив на позов не надав.
Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -
ВСТАНОВИВ:

З 29.12.2017 р. позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням наступних видів грошового забезпечення:
-посадовий оклад 1030 грн.,
-оклад за військовим званням 125 грн.,
-процентна надбавка за вислугу років (35%) 404,25 грн.,
-середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби 5 556,22 грн., у тому числі:
-робота з таємними виробами, носіями, документами 10%,
-надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія (%);
в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 7115,47 грн.
Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 4411,59 грн.: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%).
Вид підвищення або надбавки до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років: 726 грн.
Всього призначено: 5137,59 грн.
Позивач встановивши, що при призначенні пенсії йому не було враховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 29.01.2018 р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру грошовго забезпечення для призначення пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, витягів з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №350/174/308/1472/ПС, №350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Листом від 02.03.2018 р. №565-Б-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення її перерахунку.
Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі за текстом - Інструкція).
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі МО України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
З аналізу вищезазначених норм матеріального права вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.
У матеріалах адміністративної справи наявні копії довідок Військової частини НОМЕР_1 , якими підтверджено, що єдиний соціальний внесок на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань нараховано та утримано.
Отже, допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо покладання на відповідача обов`язку провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
З урахуванням задоволення вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок грошового забезпечення позивача для призначення та виплати йому пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпадає необхідність повторного розгляду заяви позивача про проведення такого перерахунку.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про проведення перерахунку розміру пенсії.
Що стосується вимог позивача про негайне виконання судового рішення, суд зазначає таке. Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, які рішення суду виконуються негайно, а у частині другій цієї ж статті передбачено, які рішення суд може допустити до негайного виконання. Рішення у справі не є рішенням про яке зазначено у статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.
Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача надати звіт відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, задоволенню не підлягають, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов`язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо не проведення майору запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/690/ПС, №350/174/308/691/ПС, довідок військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску позивача від 18.12.2017 р. №350/174/308/692/ПС, №350/174/308/693/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар