Справа № 805/3333/17-а
Суддя: Васильєва І.А.
Дата ухвалення: 2018-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2018 року

Київ

справа №805/3333/17-а

адміністративне провадження №К/9901/47556/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,

суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Головного управління Державного фіскальної служби України у Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року (суддя Тарасенко І.М.)

та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 року (судді Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г., Ястребова Л.В.),

у справі № 805/3333/17-а

за позовом Публічного акціонерного товариства «Дружківський машинобудівний завод» до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області

про скасування податкового повідомлення - рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 11 вересня 2017 року № ,

В С Т А Н О В И В:

27.09.2017 року Публічне акціонерне товариство «Дружківський машинобудівний завод» (далі - позивач, ПАТ «Дружківський машинобудівний завод») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - відповідач, ПАТ «Дружківський машинобудівний завод») про скасування податкового повідомлення - рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 11 вересня 2017 року № про нарахування штрафних санкцій за порушення строку сплати грошового зобов'язання з орендної плати за землю з юридичних осіб у розмірі 2 710 039,72 грн (арк. справи 5-9).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 року позов задоволений, скасовано податкове повідомлення - рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 11 вересня 2017 року № , щодо нарахування штрафних санкцій за порушення строку сплати грошового зобов'язання з орендної плати за землю з юридичних осіб у розмірі 2 710 039,72 грн (арк. справи 145-147, 195-197).

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначив, що нормами Податкового кодексу України не передбачено пільг зі сплати орендної плати за землю, тому до позивача правомірно застосовані штрафні санкції у розмірі 20 % у сумі 2 710 032,72 грн за порушення граничних строків сплати сум узгоджених податкових зобов'язань з орендної плати за землю. Крім цього відповідач зазначив, що пунктом 28 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 - підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону України «Про Тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 28.06.2015 року № 1669 виключено. Закон набрав чинності з 1.01.2016 року.

Позивач процесуальним правом надати письмові заперечення не скористався, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.04.2018 касаційну скаргу разом з матеріалами справи було передано судді-доповідачу Васильєвій І.А. та визначений склад колегії суддів, до якої також входять судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.

Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Публічне акціонерне товариство «Дружківський машинобудівний завод» зареєстровано у якості юридичної особи, , адреса знаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул.. Соборна, 7.

На підставі ст. 19, ст. 20, ст. 75, ст. 76 Податкового кодексу України Головним управлінням ДФС у Донецькій області було проведено камеральну перевірку своєчасності сплати узгодженої суми грошового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки за 2014 - 2016 роки по податковим деклараціям з плати за землю № від 03.02.2014 року, № від 20.05.2014 року за 2014 рік, № від 16.02.2015 року за 2015 рік, № від 08.02.2016 року за 2016 рік, за результатами якої складений акт перевірки № 66/05-99-12-10/00165669 від 29.08.2017 року (арк. справи 32-36).

Згідно з висновками акту перевірки встановлено порушення позивачем термінів сплати самостійно визначених грошових зобов'язань з орендної плати за вказаний період протягом передбачених законодавством строків. На підставі цього акту перевірки відповідачем було прийнято спірне податкове повідомлення-рішення від 11 вересня 2017 року № , яким до позивача застосований штраф за несвоєчасну сплату самостійно узгодженого податкового зобов'язання в розмірі 20% у сумі 2 710 039,72 грн (арк. справи 38).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до податкового органу засобами електронного зв'язку надана уточнююча податкова декларація з орендної плати за землю № від 01.02.2017 року, якою зменшено податкове зобов'язання з 14 квітня 2014 року по 31.12.2014 року на суму 3969369,09 грн., уточнюючу податкову декларацію з орендної плати за землю № від 31.01.2017 року, якою зменшено податкове зобов'язання з січня 2015 року по 31.12.2015 року у розмірі 6945037,95 грн. та уточнюючу податкову декларацію з орендної плати за землю № від 31.01.2017 року, якою зменшено податкове зобов'язання з січня 2016 року по 07.06.2016 року у сумі 4340069,33 грн. Загальна сума, якою зменшено податкове зобов'язання з 14 квітня 2014 року по 07 червня 2016 року складає 15254476,37 грн (арк. справи 43-61).

Тобто спірним в даній справі є правомірність нарахування позивачу штрафних санкцій за порушення строків сплати грошового зобов'язання з орендної плати за землю за період з 14.04.2014 року - 2016 роки (по 7.06.2016 року включно) в розрізі вимог Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.7 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями (пункт 286.2 статті 286 Податкового кодексу України).

Податкове зобов'язання щодо плати за землю визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (пункт 287.3 статті 287 Податкового кодексу України).

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (пункт 57.1 статті 57 Податкового Кодексу України).

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, який набув чинності 15 жовтня 2014 року та визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено: під час проведення антитерористичної операції звільнити суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 11 Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону, закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з пунктом 5 статті 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1669 Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14.04.2014, у період з 14.04.2014 року до її закінчення.

На виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", розпорядженням КМУ № 1053-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. До цього переліку входить і місцезнаходження відповідача та орендованих земельних ділянок - м. Дружківка.

При цьому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053»), м. Дружківка також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Крім цього суд звертає увагу, що з 8 червня 2016 року стаття 6 Закону України № 1669-VII викладена в новій редакції, а саме, визначено, що звільняються суб'єкти господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

У відповідності до частини четвертої статті 4 даного Закону, перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України (Розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р).

У межах спірних правовідносин накладення штрафу відбулося за період з квітня 2014 року по червень 2016 року (7 днів), тобто в період дії статті 6 Закону України № 1669 до вищенаведених змін.

В матеріалах справи міститься Сертифікат Торгово-промислової палати № 2043 від 28.07.2014 року, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 1.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області щодо виконання законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів (арк. справи 144).

Таким чином, колегія суддів суду касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у відповідності до положень спеціального Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» позивач як суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільнений від обов'язку сплати орендної плати за землю з 14 квітня 2014 року (у даному випадку по 7 червня 2016 року) у відповідності до статті 6 Закону України № 1669, який є спеціальним по відношенню до даних правовідносин, а відтак застосування до позивача штрафних санкцій за прострочення сплати грошових зобов'язань з 2014 року по 7 червня 2016 року податковим повідомленням-рішенням є протиправним. Вказані висновки виключають посилання контролюючого органу на відсутність в Податковому Кодексі України пільг по сплаті податкових зобов'язань з орендної сплати за землю внаслідок дії спеціальної норми Закону № 1669.

Доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи і не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень, судами першої та апеляційної інстанцій було порушено норми матеріального та процесуального права.

Згідно частини 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 246, 250, 341, 343, 349, 350 , 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Державного фіскальної служби України у Донецькій області у справі № 805/3333/17-а, - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 року по справі № 805/3333/17-а, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.А. Васильєва
Судді: С.С. Пасічник
В.П. Юрченко