Справа № 804/1801/18
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2018 року Справа № 804/1801/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представника позивача представник відповідача-1 представника відповідача-2 ОСОБА_3 не з'явився ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства Вікторія до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
Селянське (фермерське) господарство «Вікторія» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, з урахуванням уточнень до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в якій просить:
- визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України в частині зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних: - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_1 до податкової накладної № 4 від 01 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_2 до податкової накладної № 10 від 10 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_3 до податкової накладної № 11 від 11 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_4 до податкової накладної № 12 від 12 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_5 до податкової накладної № 14 від 13 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_6 до податкової накладної № 23 від 18 жовтня 2017 року - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_7 до податкової накладної № 13 від 12 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_8 до податкової накладної № 16 від 13 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_9 до податкової накладної № 18 від 14 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_10 до податкової накладної № 12 від 23 вересня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_11 до податкової накладної № 14 від 24 вересня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_12 до податкової накладної № 15 від 24 вересня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_13 до податкової накладної № 16 від 25 вересня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_14 до податкової накладної № 18 від 27 вересня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 12 жовтня 2017 року б/н до податкової накладної № 6 від 03 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 09 жовтня 2017 року № НОМЕР_15 до податкової накладної № 7 від 04 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 17 жовтня 2017 року № НОМЕР_16 до податкової накладної № 8 від 05 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 12 жовтня 2017 року № НОМЕР_17 до податкової накладної № 9 від 06 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_18 до податкової накладної № 9 від 17 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_19 до податкової накладної № 7 від 20 грудня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 23 грудня 2017 року № НОМЕР_20 до податкової накладної № 8 від 21 грудня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_21 до податкової накладної № 25 від 20 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_22 до податкової накладної № 26 від 21 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_23 до податкової накладної № 27 від 23 жовтня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 21 листопада 2017 року № НОМЕР_24 до податкової накладної № 3 від 09 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 01 грудня 2017 року № НОМЕР_25 до податкової накладної № 4 від 11 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_26 до податкової накладної № 5 від 12 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_27 до податкової накладної № 6 від 13 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_28 до податкової накладної № 7 від 12 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 11 грудня 2017 року № НОМЕР_29 до податкової накладної № 8 від 17 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_30 до податкової накладної № 10 від 18 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_31 до податкової накладної № 11 від 19 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_32 до податкової накладної № 12 від 23 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_33 до податкової накладної № 13 від 25 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_34 до податкової накладної № 14 від 26 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_35 до податкової накладної № 15 від 27 листопада 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_36 до податкової накладної № 3 від 15 грудня 2017 року; - квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_37 до податкової накладної № 5 від 17 грудня 2017 року;
- зобовязати Головне управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області ДФС України певні дії в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних: - № 4 від 01 жовтня 2017 року; - № 10 від 10 жовтня 2017 року; - № 11 від 11 жовтня 2017 року; - № 12 від 12 жовтня 2017 року; - № 14 від 13 жовтня 2017 року; - № 23 від 18 жовтня 2017 року; - № 13 від 12 жовтня 2017 року; - № 16 від 13 жовтня 2017 року; - № 18 від 14 жовтня 2017 року; - № 12 від 23 вересня 2017 року; - № 14 від 24 вересня 2017 року; -№ 15 від 24 вересня 2017 року; - № 16 від 25 вересня 2017 року; - № 18 від 27 вересня 2017 року; - № 6 від 03 жовтня 2017 року; - № 7 від 04 жовтня 2017 року; - № 8 від 05 жовтня 2017 року; - № 9 від 06 жовтня 2017 року; - № 9 від 17 листопада 2017 року; - № 7 від 20 грудня 2017 року; - № 8 від 21 грудня 2017 року; - № 25 від 20 жовтня 2017 року; - № 26 від 21 жовтня 2017 року; - № 27 від 23 жовтня 2017 року; - № 3 від 09 листопада 2017 року; - № 4 від 11 листопада 2017 року; - № 5 від 12 листопада 2017 року; - № 6 від 13 листопада 2017 року; - № 7 від 12 листопада 2017 року; - № 8 від 17 листопада 2017 року; - № 10 від 18 листопада 2017 року; - № 11 від 19 листопада 2017 року; - № 12 від 23 листопада 2017 року; - № 13 від 25 листопада 2017 року; - № 14 від 26 листопада 2017 року; - № 15 від 27 листопада 2017 року; - № 3 від 15 грудня 2017 року; -№ 5 від 17 грудня 2017 року.
В обґрунтування адміністративного позову, позивач зазначає, що ним направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН) вищевказані податкові накладні, які були отримані відповідачем-1, але реєстрацію зупинено та запропоновано платнику податків подати додаткові документи та пояснення, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивачем подано податковому органу пояснення та документи, що стали підставою для складання вказаних накладних. Вказані документи повністю підтверджують реальність господарських операцій, за наслідками яких були складені податкові накладні. Первинні документи подані ним не мають дефекту форми, змісту або походження, котрі в силу ст.198, ст. 201 ПК України, ч.2 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку (затверджено наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88) спричиняють втрату первинними документами юридичної сили і доказовості, що також підтверджує відсутність зауважень зі сторони ДФС. Позивач зазначив, що ним направлені контролюючому органу всі документи по взаємовідносинам із контрагентами, що є достатніми для встановлення правомірності складання означених податкових накладних та їх реєстрації в ЄРПН.
Від відповідача-2 до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що дії по зупиненню вищевказаних 38 податкових накладних в ЄРПН здійснені ДФС України, у звязку з чим проти задоволення позову заперечує, оскільки відсутні протиправні дії або бездіяльність з боку Головного управління ДФС у Дніпропетровської області.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити з підстав зазначених в уточненій позовній заяві.
Представник відповідача-1 до суду не зявився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Представник відповідача-2 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував посилаючись на доводи викладені у відзиві на позов.
Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Відповідно до приписів п.201.10. ст.201 Податкового кодексу України С(Ф)Г «ВІКТОРІЯ» було складено:
- на адресу ТОВ «КЕРНЕЛ-ТРЕЙД» та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні:
№ 4 від 01 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_1),
№ 10 від 10 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_2),
№ 11 від 11 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_3),
№ 12 від 12 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_4),
№ 14 від 13 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_5),
№ 23 від 18 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_6).
- на адресу ДП з ІІ «САНТРЕЙД» та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні:
№ 13 від 12 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_7),
№ 16 від 13 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_8),
№ 18 від 14 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 жовтня 2017 року № НОМЕР_9),
- на адресу ТОВ «КАТЕРИНОПОЛЬСЬКІЙ ЕЛЕВАТОР» та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні:
№ 12 від 23 вересня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_10),
№ 14 від 24 вересня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_11),
№ 15 від 24 вересня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_12),
№ 16 від 25 вересня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_13),
№ 18 від 27 вересня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 13 жовтня 2017 року № НОМЕР_14),
№ 6 від 03 жовтня 2017 року (квитанція б/н про реєстрацію від 12 жовтня 2017 року),
№ 7 від 04 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 09 жовтня 2017 року № НОМЕР_15),
№ 8 від 05 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 17 жовтня 2017 року № НОМЕР_16),
№ 9 від 06 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 12 жовтня 2017 року № НОМЕР_17),
№ 9 від 17 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_18),
№ 7 від 20 грудня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_19),
№ 8 від 21 грудня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 23 грудня 2017 року № НОМЕР_20).
- на адресу «ІНТЕРСТАРЧ УКРАЇНА» та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні:
№ 25 від 20 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_21),
№ 26 від 21 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_22),
№ 27 від 23 жовтня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 листопада 2017 року № НОМЕР_23),
№ 3 від 09 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 21 листопада 2017 року № НОМЕР_24),
№ 4 від 11 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 01 грудня 2017 року № НОМЕР_25),
№ 5 від 12 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_26),
№ 6 від 13 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_27),
№ 7 від 12 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 30 листопада 2017 року № НОМЕР_28),
№ 8 від 17 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 11 грудня 2017 року № НОМЕР_29),
№ 10 від 18 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_30),
№ 11 від 19 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_31),
№ 12 від 23 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_32),
№ 13 від 25 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_33),
№ 14 від 26 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_34),
№ 15 від 27 листопада 2017 року (квитанція про реєстрацію від 15 грудня 2017 року № НОМЕР_35),
№ 3 від 15 грудня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_36),
№ 5 від 17 грудня 2017 року (квитанція про реєстрацію від 28 грудня 2017 року № НОМЕР_37).
Згідно отриманих квитанцій, перераховані вище податкові накладні були прийняті, але реєстрацію їх в ЄРПН було зупинено, та зазначено підстави зупинення, зокрема вказано, що відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної зупинена. Податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року № 567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД 1206 та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
На виконання вказаних зауважень платником податків, підготовлено відповідні пояснення і докази, які направлені засобами електронного звязку на адресу відповідача 1, згідно Квитанції № 1, копія якого міститься в матеріалах справи. Згідно вказаної квитанції в графі документ, зазначено : «повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК». В графі результат обробки зазначено : «Документ не може бути прийнятий у звязку з набранням чинності Закону України від 07 грудня № 2245-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році». Повідомлення не прийнято».
Відповідно до п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, на дату виникнення податкових зобовязань платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно до п.201.10 ст.201 ПК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 (далі- Порядок №1246), в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України, згідно яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.
Відповідно до підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Так, Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Пункт 6 Критеріїв містить у собі визначення двох різних критеріїв: Моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:
1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (який) подано на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеному у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку для платників, у яких значення показника D становить більше 0,03; більше 60% - від 0,02 до 0,03; більше 50% - від 0,015 до 0,02; більше 40% - від 0,01 до 0,015, більше 30% - від 0,005 до 0,01, більше 20% - до 0,005) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);
2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб'єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі.
Таким чином, контролюючий орган зобов'язаний у квитанції чітко вказати на конкретний вид критерію, який встановлений пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567.
Суд зазначає, що такий критерій, як невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 1206 у п. 6 Критеріїв оцінки ступня ризиків не передбачений.
При цьому, у вищевказаних квитанціях не наведено обґрунтування причини зупинення в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, виписаних С(Ф)Г «Вікторія», у звязку із здійснення господарських взаємовідносин із ТОВ «КЕРНЕЛ-ТРЕЙД», ДП з ІІ «САНТРЕЙД», ТОВ «КАТЕРИНОПОЛЬСЬКІЙ ЕЛЕВАТОР», ТОВ «ІНТЕРСТАРЧ УКРАЇНА».
Таким чином, відповідачем-1 не доведено, а судом не встановлено наявність законних підстав для зупинення реєстрації складених позивачем податкових накладних: - № 4 від 01 жовтня 2017 року; - № 10 від 10 жовтня 2017 року; - № 11 від 11 жовтня 2017 року; - № 12 від 12 жовтня 2017 року; - № 14 від 13 жовтня 2017 року; - № 23 від 18 жовтня 2017 року; - № 13 від 12 жовтня 2017 року; - № 16 від 13 жовтня 2017 року; - № 18 від 14 жовтня 2017 року; - № 12 від 23 вересня 2017 року; - № 14 від 24 вересня 2017 року; -№ 15 від 24 вересня 2017 року; - № 16 від 25 вересня 2017 року; - № 18 від 27 вересня 2017 року; - № 6 від 03 жовтня 2017 року; - № 7 від 04 жовтня 2017 року; - № 8 від 05 жовтня 2017 року; - № 9 від 06 жовтня 2017 року; - № 9 від 17 листопада 2017 року; - № 7 від 20 грудня 2017 року; - № 8 від 21 грудня 2017 року; - № 25 від 20 жовтня 2017 року; - № 26 від 21 жовтня 2017 року; - № 27 від 23 жовтня 2017 року; - № 3 від 09 листопада 2017 року; - № 4 від 11 листопада 2017 року; - № 5 від 12 листопада 2017 року; - № 6 від 13 листопада 2017 року; - № 7 від 12 листопада 2017 року; - № 8 від 17 листопада 2017 року; - № 10 від 18 листопада 2017 року; - № 11 від 19 листопада 2017 року; - № 12 від 23 листопада 2017 року; - № 13 від 25 листопада 2017 року; - № 14 від 26 листопада 2017 року; - № 15 від 27 листопада 2017 року; - № 3 від 15 грудня 2017 року; -№ 5 від 17 грудня 2017 року.
Відповідачем-1 у квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної всупереч пп.201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України не визначено також за яким із двох критеріїв моніторингу та оцінки ступеня ризиків відповідач дійшов висновку про наявність підстав для їх зупинення та не вказано які конкретно документи, які б були б достатніми для реєстрації цих податкових накладних, позивачу слід додатково надати.
Таким чином, пропозиції відповідача-1 надати позивачу «пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у вказаних Квитанціях на думку суду є необґрунтованими, такими, що суперечать законодавству України, у звязку з чим, позовні вимоги про визнання протиправними дій ДФС України в частині їх зупинення підлягають задоволенню.
Крім того, письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.
Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Проте, вказаних рішень, у період подання вищевказаних податкових накладних для реєстрації в ЄРПН жовтень-грудень 2017р. та станом на момент розгляду справи, Комісією не прийнято, доказів протилежного відповідачами не надано.
При цьому на виконання вказаних зауважень платником податків, підготовлено відповідні пояснення і докази, які направлені засобами електронного звязку на адресу відповідача 1, згідно Квитанції № 1, копія якого міститься в матеріалах справи. Проте згідно вказаної квитанції в графі результат обробки зазначено : «Документ не може бути прийнятий у звязку з набранням чинності Закону України від 07 грудня № 2245-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році». Повідомлення не прийнято».
Разом з тим, 18 березня 2018 року вступила в силу Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних», визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Пунктом 19 Порядку передбачено, що комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісій центрального рівня (ДФС).
Пунктом 20 Порядку визначено, що зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (зі змінами та доповненнями) та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" наказом ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 14.03.2018 №66, створено Комісію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до п.п.1, 3 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобовязань за відповідний звітний період.
Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних, у свою чергу, є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.
Таким чином, відсутність реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних впливає на правовий стан платників податків. Покупець товарів позбавляється права на формування податкового кредиту за рахунок відповідних сум, а продавець може зазнати небажаних для нього наслідків у вигляді проведення його позапланової перевірки.
За наведених обставин, та з врахуванням пп.19, 20 Порядку №117 від 21.02.2018р., суд дійшов висновку про необхідність зобовязання Головне управління ДФС у Дніпропетровській області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вищевказані податкові накладні подані позивачем, в день її фактичного подання, у звязку з чим, позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.
Таким чином, позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства «Вікторія» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо зупинення реєстрації податкових накладних Селянського (фермерського) господарства «Вікторія» в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: - № 4 від 01 жовтня 2017 року; - № 10 від 10 жовтня 2017 року; - № 11 від 11 жовтня 2017 року; - № 12 від 12 жовтня 2017 року; - № 14 від 13 жовтня 2017 року; - № 23 від 18 жовтня 2017 року; - № 13 від 12 жовтня 2017 року; - № 16 від 13 жовтня 2017 року; - № 18 від 14 жовтня 2017 року; - № 12 від 23 вересня 2017 року; - № 14 від 24 вересня 2017 року; -№ 15 від 24 вересня 2017 року; - № 16 від 25 вересня 2017 року; - № 18 від 27 вересня 2017 року; - № 6 від 03 жовтня 2017 року; - № 7 від 04 жовтня 2017 року; - № 8 від 05 жовтня 2017 року; - № 9 від 06 жовтня 2017 року; - № 9 від 17 листопада 2017 року; - № 7 від 20 грудня 2017 року; - № 8 від 21 грудня 2017 року; - № 25 від 20 жовтня 2017 року; - № 26 від 21 жовтня 2017 року; - № 27 від 23 жовтня 2017 року; - № 3 від 09 листопада 2017 року; - № 4 від 11 листопада 2017 року; - № 5 від 12 листопада 2017 року; - № 6 від 13 листопада 2017 року; - № 7 від 12 листопада 2017 року; - № 8 від 17 листопада 2017 року; - № 10 від 18 листопада 2017 року; - № 11 від 19 листопада 2017 року; - № 12 від 23 листопада 2017 року; - № 13 від 25 листопада 2017 року; - № 14 від 26 листопада 2017 року; - № 15 від 27 листопада 2017 року; - № 3 від 15 грудня 2017 року; -№ 5 від 17 грудня 2017 року.
Зобов'язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані Селянським (фермерським) господарством «Вікторія» податкові накладні: - № 4 від 01 жовтня 2017 року; - № 10 від 10 жовтня 2017 року; - № 11 від 11 жовтня 2017 року; - № 12 від 12 жовтня 2017 року; - № 14 від 13 жовтня 2017 року; - № 23 від 18 жовтня 2017 року; - № 13 від 12 жовтня 2017 року; - № 16 від 13 жовтня 2017 року; - № 18 від 14 жовтня 2017 року; - № 12 від 23 вересня 2017 року; - № 14 від 24 вересня 2017 року; -№ 15 від 24 вересня 2017 року; - № 16 від 25 вересня 2017 року; - № 18 від 27 вересня 2017 року; - № 6 від 03 жовтня 2017 року; - № 7 від 04 жовтня 2017 року; - № 8 від 05 жовтня 2017 року; - № 9 від 06 жовтня 2017 року; - № 9 від 17 листопада 2017 року; - № 7 від 20 грудня 2017 року; - № 8 від 21 грудня 2017 року; - № 25 від 20 жовтня 2017 року; - № 26 від 21 жовтня 2017 року; - № 27 від 23 жовтня 2017 року; - № 3 від 09 листопада 2017 року; - № 4 від 11 листопада 2017 року; - № 5 від 12 листопада 2017 року; - № 6 від 13 листопада 2017 року; - № 7 від 12 листопада 2017 року; - № 8 від 17 листопада 2017 року; - № 10 від 18 листопада 2017 року; - № 11 від 19 листопада 2017 року; - № 12 від 23 листопада 2017 року; - № 13 від 25 листопада 2017 року; - № 14 від 26 листопада 2017 року; - № 15 від 27 листопада 2017 року; - № 3 від 15 грудня 2017 року; -№ 5 від 17 грудня 2017 року., датою їх фактичного подання.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1