Справа № 308/7414/17
Суддя: Монич О. В.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/7414/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 року місто Ужгород Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Монич О.В.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

за участю позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ужгородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.08.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Ужгородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 10 січня 2013 йому призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати . У зв»язку з тим, що при встановленні розміру пенсії державного службовця відповідачем не було враховано матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань та на оздоровлення, звернувся до відповідача з вимогою зобов»язати відповідача зробити відповідний перерахунок пенсії. Відповідно до постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06.06.2016 року у справі № 308/4687/16-а Ужгородське об»єднань управління Пенсійного фонду України зробило перерахунок пенсії з 30.03.2016 року, тобто з дати звернення з відповідною його вимогою . При цьому, відповідач з наведеної дати припинив виплачувати йому у складі пенсії індексацію в сумі 183, 16 грн. на місяць, що грубо порушує його майнові права. З метою відновлення йому виплати індексації 13.04.2017 року звернувся до відповідача, однак 26.04.2017 року отримав відмову, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року . Тобто, мотивом відмови у задоволенні вимоги відповідач обрав підвищення розміру пенсії після виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06.06.2016 року у справі № 308/4687/16-а про необхідність здійснення відповідачем перерахунку пенсії у зв»язку з не включенням ним до базових показників матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та на оздоровлення при нарахуванні йому пенсії.

Зазначає, що така правова позиція відповідача є невірною, оскільки розмір пенсії змінився у сторону збільшення внаслідок її перерахунку не в силу зміни законодавства, а внаслідок того, що у судовому порядку було відновлено порушене його право на включення до розрахункових показників пенсії таких складових заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань при призначенні пенсії. Таким чином, вважає, що дії відповідача щодо припинення індексації пенсії є неправомірними.

Також вказує на те, що дії відповідача є неправомірними в ході виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06.06.2016 року у справі № 308/4687/16-а щодо перевизначення базового місяця та припинення щомісячної індексації пенсії у розмірі 183,16 грн. з 30.03.2016 року.

Враховуючи, що з дати перерахунку пенсії з 30.03.2016 року та на момент звернення до суду минуло 15 місяців, сума безпідставно стягнутої відповідачем індексації пенсії складає 2418 грн. (183,16 грн. х 15 місяців). Тобто, відповідач зобов»язаний відновити з 30.03.2016 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 та й надалі виплачувати таку з урахуванням індексації та раніше здійснених виплат.

Просить суд, визнати неправомірними дії Ужгородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в ході виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 06.06.2016 року по справі « 308/4687/16-а щодо перевизначення базового місяця та припинення позивачеві з 30.03.2016 щомісячної індексації пенсії у розмірі 183, 16 грн.

Зобов»язати Ужгородське об»єднань управління Пенсійного фонду України Закарпатської області повернути позивачеві безпідставно утриману з 30.03.2016 року частину пенсії у вигляді її індексації та відмовити без пере визначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовані вимоги підтримав повністю, просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Відповідач представник Ужгородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову посилаючись на письмові заперечення подані до суду. Зазначила , що у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі, оскільки такі не відповідають вимогам законодавства України у галузі пенсійного забезпечення та Закону України Про державну службу.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно і всебічно зясувавши обставини, на які особи, які беруть участь у справі посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 10.01.2013 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Ужгородському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду Закарпатської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 06.06.2016 року визнано дії Ужгородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_2 у включенні суми матеріальних допомог для розрахунку пенсії неправомірними.

Зобов»язано Ужгородське об»єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та пиплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80 % від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення.

ОСОБА_2 13.04.2017 року звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення йому пенсії.

Листом від 26 квітня 2017 року № 02/К-80 Ужгородським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області відмовлено в перерахунку пенсії , зазначивши, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.06.2016 року № 308/468/16-а, виданого Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 30.03.2016 року із врахуванням складових заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно довідки про складові заробітної плати, що була подана для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Що стосується порушеного при зверненні питання стосовно нарахованої індексації в 2016 році ОСОБА_2Ю було повідомлено наступне: у 2016 році розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 становив 5046, 69 грн. з урахуванням індексації в сумі 183, 16 грн.

Абзацом третім п.5 Порядку передбачено, що сума індексації у місяці підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов»язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Оскільки, при проведенні перерахунку в березні 2016 року, згідно виконавчого листа № 308/468/16-а, виданого 16.06.2016 року Ужгородським міськрайонним судом, розмір підвищення пенсії перевищив суму нарахованої індексації, то надалі пенсія ОСОБА_2 не індексується.

Судом встановлено, що з 30.03.2016 року позивачу ОСОБА_2 Ужгородським об»єднаним управління Пенсійного фонду України Закарпатської області припинено виплачувати у складі пенсії індексацію в сумі 183, 16 грн. на місяць, що порушує його законні права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України та іншими Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, відповідно до положень ч. 1 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV, пенсії призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат.

У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах. Підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава); 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, яким є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

У п. 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно Порядку № 1078, базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до п. 5 цього Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається з 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами на цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах. Підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава); 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України при розгляді аналогічної категорії справ (ухвала від 28 січня 2016 року № К/800/11409/15, ухвала від 04 лютого 2016 року № К/800/44998/15).

Таким чином, дії Відповідача суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, як обґрунтовані підлягають до задоволення, а саме: визнання неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06 червня 2016 року по справі № 308/4687/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії.

З огляду на викладене вище, суд зазначає, що враховуючи встановлену судом протиправність дій та рішення відповідача під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06 червня 2016 року у справі № 308/4687/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача відновити, починаючи з 30.03.2016 року, ОСОБА_2 без перевизначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 19, 22, 46, 55, 64 Конституції України, керуючись Законом України Про державну службу, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про індексацію грошових доходів населення, На підставі повно та всебічно досліджених доказів, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 77, 90, 162, 268-272, 286, 293, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Ужгородського міськрайонного суду від 06 червня 2016 року у справі № 308/4687/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії.

Зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області відновити, починаючи з 30.03.2016 року, ОСОБА_2 без перевизначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4