Справа № 826/17079/16
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про стягнення штрафу

06 серпня 2018 року м. Київ № 826/17079/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішуючи питання застосування заходів процесуального примусу в адміністративній справі

за позовом Громадської спілки "Громадський контроль та порядок"
до Київської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення від 07.07.2016 року №559/559,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Громадська спілка "Громадський контроль та порядок" з позовною заявою до Київської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 07.07.2016 року №559/559.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2017 року зупинено провадження у справі та призначено комп'ютерно - технічну (телекомунікаційну) експертизу, проведення якої доручено експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03680, м. Київ, вул. Смоленська, 6).

Відповідно до Розпорядження від 17.11.2017 року № 8101 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ та на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.11.2017 року визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліну Л.О. для розгляду адміністративної справи № 826/17079/16.

Через канцелярію суду 26.02.2018 року представником позивача подано клопотання про витребування додаткових матеріалів для проведення експертизи. Клопотання обґрунтовано тим, що позивачем не може бути надано додаткових матеріалів, витребуваних експертом у клопотанні від 16.11.2017 року, а саме: вихідні коди веб - сайту ( веб - порталу), що досліджуються; файли - журнали веб сервера, на якому розташовано зазначений веб - сайт; доступ до адміністративної панелі зазначеного веб - сайту, оскільки виключно Київська міська рада (відповідач), як власник веб - порталу http://kievcity.gov.ua, може надати доступ до адміністративної панелі зазначеного веб - сайту та вхідні коди веб - сайту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2018 року постановлено про витребування у Київської міської ради (адреса: 01044, м. Київ, вулиця Хрещатик, 36) вихідні коди веб - сайту ( веб - порталу), що досліджуються (веб - портал http://kievcity.gov.ua); файли - журнали веб - сервера, на якому розташовано веб - сайт http://kievcity.gov.ua; доступ до адміністративної панелі веб - сайту http://kievcity.gov.ua та встановлено Київській міській раді надати витребувані документи у строк до 29 березня 2018 року до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва.

До Окружного адміністративного суду міста Києва 25.06.2018 року надійшло клопотання експерта від 18.06.2018 року, що виконує судову експертизу комп'ютерної техніки та програмних продуктів відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2017 року, в якому просить надати визначений експертом перелік додаткових матеріалів, а саме: вихідні коди веб - сайту ( веб - порталу), що досліджуються; файли - журнали веб сервера, на якому розташовано зазначений веб - сайт; доступ до адміністративної панелі зазначеного веб - сайту, оскільки виключно Київська міська рада (відповідач), як власник веб - порталу http://kievcity.gov.ua, може надати доступ до адміністративної панелі зазначеного веб - сайту та вхідні коди веб - сайту.

Як встановлено судом, зазначені в клопотанні експерта від 18.06.2018 року додаткові матеріали вже витребовувалися судом ухвалою від 13.03.2018 року, яку, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримано 27.03.2018 року уповноваженою особою Київської міської ради Ішатовим. Проте, Київською міською радою ухвалу суду від 13.03.2018 року не виконано, причин неможливості виконати судове рішення не повідомлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2018 року повторно витребувано у Київської міської ради : вихідні коди веб - сайту ( веб - порталу), що досліджуються (веб - портал http://kievcity.gov.ua); файли - журнали веб сервера, на якому розташовано веб - сайт http://kievcity.gov.ua; доступ до адміністративної панелі веб - сайту http://kievcity.gov.ua.

Київській міській раді встановлено у строк до 20.07.2018 року надати витребувані документи до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва (адреса: 01051, м. Київ, вул. Болбочана П., 8, корпус 1, блок «А») та зобов'язано повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва в строк до 20.07.2018 року причини невиконання ухвали суду від 13.03.2018 року про витребування додаткових матеріалів з метою вирішення питання щодо застосування частини восьмої статті 80 КАС України.

Через канцелярію суду 30.07.2018 року надійшов лист за підписом директора Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Назарова Ю. щодо надання додаткових матеріалів для проведення експертизи у справі №826/17079/16.

Цим листом проінформовано суд, що Департаментом інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в межах компетенції опрацьовано лист Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 18.06.2018 року №5371/17-35 та ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2018 року.

Повідомлено, що Департамент інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) створено відповідно до рішення Київської міської ради від 28.07.2016 року №857/857.

Пунктом 2.1. цього рішення передбачено, що Департамент інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником в частині відповідного майна, прав та обов'язків апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Проте, актом прийому - передачі інформаційно-телекомунікаційна система «Єдиний веб-портал територіальної громади міста Києва» Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не передано.

Крім того, як зазначено у листі, Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підпорядковано комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі - КП «ГІОЦ»), яке з 2017 року є співвиконавцем заходу « 1.1 Модернізація та функціональне розширення інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний веб-портал територіальної громади міста Києва» напрямів діяльності та заходів Комплексної цільової програми «Електронна столиця» на 2015-2018 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 02.07.2015 року №654/1518 (із змінами та доповненнями)».

До внесення змін до Комплексної цільової програми «Електронна столиця» на 2015-2018 роки виконавцем заходу « 1.1 Модернізація та функціональне розширення інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний веб-портал територіальної громади міста Києва» був апарат виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проте новому виконавцю КП «ГІОЦ» вихідні коди веб-сайту http://kievcity.gov.ua, файли - журнали веб-сервера чи інші програмні код веб-сайту http://kievcity.gov.ua передано не було.

З огляну на викладене, Департаментом інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлено, що вказані обставини унеможливлюють надання витребуваних матеріалів ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2018 року та 26.06.2018 року.

Ознайомившись із листом Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.07.2018 року, суд дійшов висновку, що витребувана ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2018 року та 26.06.2018 року інформація, а саме: вихідні коди веб - сайту ( веб - порталу), що досліджуються (веб - портал http://kievcity.gov.ua); файли - журнали веб сервера, на якому розташовано веб - сайт http://kievcity.gov.ua; доступ до адміністративної панелі веб - сайту http://kievcity.gov.ua перебуває у віданні Київської міської ради, у якої і витребовувалися Окружним адміністративним судом міста Києва ці докази, проте причин невиконання ухвал суду не повідомлено.

З огляду на викладене, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин сьомої та восьмої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Пунктом 5 частиною першою статті 145 КАС України встановлено, що заходами процесуального примусу є, крім інших, штраф.

Частиною третьою статті 145 КАС України передбачено, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов'язків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків;

2) неодноразового зловживання процесуальними правами;

3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Частиною п'ятою статті 149 КАС України ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Враховуючи повторне невиконання процесуальних дій у встановлені судом строки, повторне неподання наявних доказів в порядку та у строки, встановлених судом шляхом невиконання ухвал Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2018 року, 26.06.2018 року та перешкоджаючи своєчасному проведенню, всебічному, повному та об'єктивному висновку експертного дослідження в адміністративній справі №826/17079/16, суд дійшов висновку щодо застосування до Київської міської ради заходу процесуального примусу шляхом стягнення в дохід Державного бюджету України суми штрафу у розмірі п'яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З урахуванням встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.07.2018 року, якій дорівнює 1841,00 грн., розмір штрафу складає 9205,00 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 80, 145, 149, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Застосувати до Київської міської ради захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини другої статті 149 КАС України.

2. Стягнути в дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) штраф у сумі 9205,00 грн. на рахунок Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ).

Ухвала є виконавчим документом.

Відповідно до вимог частини п'ятої статті 149 КАС України:

Стягувач: Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ).

Боржник: Київська міська рада (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ).

Попередити, що відповідно до частини шостої статті 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків.

Ухвала набуває законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали про накладення штрафу є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна