Справа № 801/8579/2012
Суддя: Гагут Л. І.
Дата ухвалення: 2012-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 801/8579/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2012 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Гагут Л.І.,

при секретарі - Вакал Н.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника усіх позивачів - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2012 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, звернулись до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з вищезазначеним адміністративним позовом до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, в якому посилаються на те, що 04.07.2012 року, вони звернулись із колективною заявою (вх. № Ко-1943), в якій просили постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету Бердянської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення (далі ЦО) і гарячого водопостачання (далі ГВП), прийняти позитивне рішення про відключення кожного з них по їх місцю проживання від мережі централізованого опалення. Комісія розглянувши заяву по суті надала відповідь (вих. від 07.08.2012р. №2472/03-706-1943) за підписом заступника міського голови ОСОБА_12, якою відмовила їм. Зазначену відмову вважають такою, що прийнята всупереч діючому законодавству, а саме п.24-25 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, та ст. 383 ЦК України. Зазначають, що споживачу гарантовано право відмовитися від послуг ЦО та ГВП, це право є абсолютним та може бути обмежене тільки за умови порушення прав інших співвласників квартир чи порушення санітарних норм чи правил експлуатації. На сьогоднішній день, на виконання п.25 вищезазначених правил № 630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005року затверджено «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води», будь-якого порядку відключення окремих житлових квартир центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства ще не прийнято. Проте, на думку позивачів, це не може бути причиною для відмови у реалізації гарантованого постановою КМУ №630 та ч.2 ст.383 ЦК України, права споживачів відключитися від мереж ЦО та ГВП, за умови, що права інших співвласників та усі необхідні будівельні та санітарні норми не будуть порушені. Комісія, при вирішенні питання про відключення їх від мереж ЦО і ГВП, на їх думну, повинна була встановити наступні питання по кожному із заявників: чи будуть дотримані умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку; чи будуть вжитті заходи щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; чи будуть дотримані державні будівельні норми з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; чи призведе до порушення прав інших співвласників відключення конкретного заявника. Однак, з відмови від 07.08.2012р., вбачається, що вона не містить жодних нормативних посилань та будь-яких обґрунтувань відмови взагалі, окрім посилання на п.2.1 положення про постійно діючу міжвідомчу комісію щодо її повноважень. Вважаючи відмову комісії у задоволенні їхніх вимог прийнятою з численними порушеннями та просять визнати неправомірним рішення постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Бердянської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі ЦО і ГВП від 07.08.2012 року про відмову їм у наданні дозволу на відключення від мережі ЦО і ГВП належних їм на праві власності окремих квартир. Також просили зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету Бердянської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП надати їм дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП за місцями їх мешкання.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, додатково суду пояснив, що підставою для звернення до комісії з даного приводу слугувала неналежна якість надавача послуг з ЦО і ГВП, а саме: відсутність гарячого водопостачання, низька якість опалення, яка не відповідає її вартості. Вважає, що має право на альтернативне опалення, тому просить позов задовольнити.

Представник позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 і ОСОБА_1 також (а.с.66-75) ОСОБА_2, в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, виклавши обставини зазначені в ньому додатково суду пояснив, що позивачі мають право на відключення від мережі ЦО та ГВП і встановлення альтернативного опалення, це право є абсолютним та не може бути обмежене. Відмова у відключенні від мережі ЦО можлива лише за умови порушення прав інших співвласників квартир, чи порушення санітарних норм, чи правил експлуатації. На сьогоднішній день порядок відключення окремих житлових квартир центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства ще не прийнято. Позивачі звернулись з колективною заявою до комісії через неякісні послуги «Бердянського підприємства теплових мереж»з опалення. В зимовий період температура сягає 12-13 градусів. Ці випадки зафіксовані на відповідні звернення з приводу удосконалення наданих послуг. Позивачі здебільшого є пенсіонерами, не можуть сплачувати стільки за надані послуги. Тому вирішили обрати альтернативний вид опалення. Є висновок спеціаліста, який дослідив усі необхідні питання умов та можливостей, сформульовані в законодавстві, відключення позивачів від ЦО. Комісія приймаючи своє рішення повинна була розглянути усі необхідні питання умов та можливостей відключення від ЦО, сформульовані в законодавстві, по кожному з заявників. У відповіді від 07.08.2012 року просто зазначено «відмовити», не обґрунтовано чому. На теперішній час окремі квартири в м. Бердянську відключають, та з цього приводу міськгазом проводяться певні роботи. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області - ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, заперечує проти його задоволення з підстав, які зазначені в письмових запереченнях на позов (а.с.104-105). Додатково суду пояснила, що до 2007 року постійно діюча комісія приймала відповідні рішення та надавала дозвіл на відключення від мережі ЦО і ГВП окремим квартирам. Після набрання чинності змінами законодавства в 2007 році, такі дозволи окремим житловим приміщенням комісією не надаються. На сьогодні відсутній нормативно-правовий акт який би дозволяв виконкому надавати дозвіл на відключення від мережі ЦО окремим квартирам. Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, передбачено право комісії не розглядати взагалі подібні звернення. Однак, оскільки звернення позивачів було колективне, комісія його розглянула. В 2005-2006 роках комісія надавала дозволи на відключення окремих квартир, деякі з них виконують тільки тепер. На теперішній час комісія та виконком не мають таких повноважень, тому з боку виконкому та комісії ніяких порушень діючого законодавства не було.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивачів не обґрунтовані та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачу ОСОБА_4 на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло від 15.07.1998 р. належить квартира АДРЕСА_1 (а.с.13-15).

Позивачу ОСОБА_5 на праві приватної спільної сумісної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло від 04.03.1994 р. належить квартира АДРЕСА_2 (а.с.16-21).

Позивачу ОСОБА_13 на праві приватної власності на підставі договору дарування від 28.02.2012 р. належить квартира АДРЕСА_3/вул. Димитрова в м. Бердянську (а.с.22-24).

Позивачу ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 18.03.1992 р. належить квартира АДРЕСА_4 (а.с.25-27).

Позивачу ОСОБА_8 на праві приватної власності на підставі договору дарування квартири від 25.11.2003 р. належить квартира АДРЕСА_5 (а.с.28-30).

Позивачу ОСОБА_7 на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу квартири від 20.04.2010 р. належить квартира АДРЕСА_6/вул. Червона в м. Бердянську (а.с.31-36).

Позивачу ОСОБА_9 на праві приватної спільної сумісної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло від 10.11.1994 р. належить квартира АДРЕСА_7 (а.с.37-41).

Позивачу ОСОБА_10 на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло від 11.01.2006 р. належить квартира АДРЕСА_8 (а.с.42-47).

Позивачу ОСОБА_11 на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на житло від 29.03.2008 р. належить квартира АДРЕСА_9/вул. Димитрова в м. Бердянську (а.с.48-52).

Позивачі в липні 2012 року звернулись до Бердянського міського голови з колективною заявою №Ко-1943, в якій просили прийняти позитивне рішення про відключення кожного з них від мережі централізованого опалення (а.с.10-12).

Розглянувши заяву позивачі по суті, комісія, на підставі п.2.1 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», постановила: власникам квартир ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, відмовити, про що надала відповідь вих. №2472/03-Ко-1943 від 07.08.2012 за підписом заступника міського голови (а.с.53).

На теперішній час, оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту (міста Бердянська), органом місцевого самоврядування в установленому порядку, не затверджена.

Закон України «Про теплопостачання»№2633-IV від 02.06.2005 року, визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Стаття 13 цього Закону визначає повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання, у тому числі: затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері; затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог.

Статтями 19 та 24 Закону України «Про теплопостачання», передбачено, що споживач має право обирати (змінювати) теплопостачальну організацію та має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до пунктів 24-26 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання»схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП визначено Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4.

Зокрема, пунктом 2 Порядку відключення від мереж ЦО визначено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо- теплопостачання.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

За висновком суду, відповідач довів відсутність порушення ним прав позивачів, а останні в свою чергу не надали доказів про надання їм послуг неналежної якості у власному житлі, звернення до теплопостачальної організації з цього приводу та оформлення таких випадків відповідно до вимог закону.

Під час судового розгляду справи представником позивачів на підтвердження технічної можливості відключення окремих квартир, власниками яких є позивачі, від мережі центрального опалення, надано висновок спеціаліста інженера-будівельника ОСОБА_14 (а.с.99-103). Однак суд, з урахуванням положень глави 6 КАС України, критично відноситься до цього висновку оскільки він не відповідає положенням цієї глави та містить в собі лише припущення, що проектна документація, в разі її розробки, узгодження та затвердження, буде відповідати усім вимогам діючого законодавства в цій галузі, та Державної будівельно-архітектурної інспекції.

Також, позивачі не довели, що станом на день подання колективної заяви в Комісію, вони надали рішення загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинках, де знаходяться їх квартири, системи індивідуального або автономного опалення.

Таким чином, суд, враховуючи положення діючих нормативно-правових актів, якими передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири, позиції викладені в постановах Верховного Суду України №6-95цс-12 та №6-96цс-12 від 26.09.2012 року, дійшов висновку, що вимоги позивачів є безпідставними, а тому в позові слід відмовити за безпідставністю заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про теплопостачання», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 «Про затвердження порядку відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», ст.ст. 2, 8, 11, 69,71, 86, 94, 99, 158-164, 167, 186, 2442, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, у разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні, в 10-денний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л.І. Гагут