Справа № 817/261/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2018 року

м. Рівне

№817/261/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури

до

Квасилівська селищна рада Рівненського району Рівненської області

визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в якому просить: визнати незаконною бездіяльність Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області з питання незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Квасилів та зобов’язати Квасилівську селищну раду Рівненського району Рівненської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які перебувають на балансі селищної ради загальної балансовою вартістю 279 016 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з відсутністю затвердженого плану інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою населення як дитячі майданчики, які розташовані на прибудинкових територіях селища Квасилів, підприємства, установи та організації, у яких ці об'єкти благоустрою перебувають на утриманні, не виконують свого обов'язку щодо їх планової інвентаризації та паспортизації відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Вказує, що одним із обов’язків органів місцевого самоврядування, встановлених Законом України «Про благоустрій населених пунктів» є обов'язок проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин). З огляду на функціональне призначення дитячих майданчиків невжиття таких заходів може негативно позначитися на загальному стані цих об'єктів благоустрою, що в підсумку може спричинити заподіяння шкоди життю та здоров'ю дітей.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив у якому відповідач не погодився з позовними вимогами. Зазначав, що вказані в позовній заяві дитячі майданчики розміщені на прибудинковій території багатоквартирних будинків. Власники квартир та нежитлових приміщень є співвласниками спільного майна багатоквартирного будинку. Спільне майно багатоквартирного будинку є спільною сумісною власністю співвласників. Перебування дитячих майданчиків на балансі Квасилівської селищної ради не є безспірною ознакою його права власності та обов’язку затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою (дитячих майданчиків). Отже, Квасилівська селищна рада не являється відповідальною особою щодо здійснення паспортизації об’єктів благоустрою (дитячих майданчиків), а отже не уповноважена на вчинення дій щодо паспортизації. В зв’язку з вищевикладеним не вчинення вищевказаних дій, як того вимагає позивач не може вважатись протиправною бездіяльністю.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, з огляду на таке.

Як свідчать матеріали справи, за результатами проведеного Рівненською місцевою прокуратурою вивчення стану дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, виявлено недоліки щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

Зокрема, згідно листа Квасилівської селищної ради від 27.10.2017 №1145/02-12/17 на території Квасилівської селищної ради функціонують дитячі майданчики:

- по вул. Вишневій, який складається з дитячого ігрового каскаду, комплексу драбинок, качелі-качалки на пружині та покриття;

- по вул. Молодіжній, 46, який складається з майданчика літньої естради;

- по вул. Молодіжній, 48, який складається з дитячого ігрового каскаду;

- по вул. Молодіжній,46, який складається з качелі подвійної. качелі-колесо, гірки «Слон», гойдалки-балансир;

- по вул. Короткій, який складається з дитячого ігрового каскаду, комплексу драбинок, качелі-колесо, гойдалки-балансир, качелі на пружині, дитячої пісочниці;

- по вул. Молодіжнійй, 38, вул. Рівненська, 1, який складається з качелі подвійної;

- по вул. Молодіжній, 32, 46, вул. 1-го Травня, 50, який складається з лавки та пісочниці;

- по вул. Молодіжній,48, вул. Рівненська,2, який складається з качелі подвійної підвісної, хатки дерев’яної, пісочного містечка, лавки;

- - по вул. Молодіжній,46, який складається з каруселі «Васильок», автобуса, столика і стільчиків «Ромашка», турніка та бруса;

- по вул. Шкільній, який складається з арки, лавки, гриба бетонного, пісочниці, баскетбольного щита та балансира;

- по вул. Хмільній, який складається з арки, м’яча бетонного, пісочниці, (алансиру декоративного, турніка декоративного;

- вул. Молодіжній, 46, який складається з декоративної гойдалки, лавки спинкою, декоративної каруселі, декоративної садової гойдалки, декоративної лавки;

- по вул. Береговій, який яким складається з декоративної лавки, пісочниці, гойдалки «Балансир», декоративної гірки, лавки 13 спинкою та декоративної гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 40, який складається з гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 44 який складається з гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 1, який складається з дитячого ігрового каскаду.

Усі вищевказані майданчики балансовою вартістю 279 016,00 грн. знаходяться на балансі селищної ради згідно інвентарних карток обліку основних засобів.

Разом з тим, відповідачем плани інвентаризації та паспортизації указаних дитячих майданчиків не затверджувались, паспортизація не проводилась, паспорт не виготовлявся.

Вказане підтверджується листом відповідача № 1230/02-12/17 від 28.11.2017, який був надісланий на адресу Рівненської місцевої прокуратури, яким повідомлено, що Квасилівською селищною радою не затверджувався план щодо проведення інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою та їх частин.

Крім того згідно листа від 13.12.2017 №1286/02-12/17 рішенням виконавчого комітету Квасилівської селищної ради «Про затвердження Правил благоустрою території Квасилівської селищної ради» №26 від 23.02.2010 року затверджено правила благоустрою Квасиліської селищної ради. Селищною радою не приймалось рішення про затвердження правил утримання дитячих та спортивних майданчиків.

Виявлені порушення, на думку прокурора, свідчать про протиправну бездіяльність Квасилівської селищної ради в частині невиконання вимог Законів України «Про благоустрій населених пунктів» та Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації елементів (частин) об'єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, що в свою чергу порушує гарантовані Конституцією України права на безпечні умови для життя і розвитку дітей.

Перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам п.1 ч.2 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

В силу положень статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

У п. 5 ч.2 ст. 18 Закону № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція №550).

Згідно з п. 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що організацію благоустрою повинна забезпечувати міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

- Матеріали справи свідчать, що у власності Квасилівської селищної ради та на балансі відповідних закладів дошкільної освіти перебувають такі дитячі майданчики: по вул. Вишневій, який складається з дитячого ігрового каскаду, комплексу драбинок, качелі-качалки на пружині та покриття;

- по вул. Молодіжній, 46, який складається з майданчика літньої естради;

- по вул. Молодіжній, 48, який складається з дитячого ігрового каскаду;

- по вул. Молодіжній,46, який складається з качелі подвійної. качелі-колесо, гірки «Слон», гойдалки-балансир;

- по вул. Короткій, який складається з дитячого ігрового каскаду, комплексу драбинок, качелі-колесо, гойдалки-балансир, качелі на пружині, дитячої пісочниці;

- по вул. Молодіжнійй, 38, вул. Рівненська, 1, який складається з качелі подвійної;

- по вул. Молодіжній, 32, 46, вул. 1-го Травня, 50, який складається з лавки та пісочниці;

- по вул. Молодіжній,48, вул. Рівненська,2, який складається з качелі подвійної підвісної, хатки дерев’яної, пісочного містечка, лавки;

- - по вул. Молодіжній,46, який складається з каруселі «Васильок», автобуса, столика і стільчиків «Ромашка», турніка та бруса;

- по вул. Шкільній, який складається з арки, лавки, гриба бетонного, ПІСОЧНИЦІ, баскетбольного щита та балансира;

- по вул. Хмільній, який складається з арки, м’яча бетонного, пісочниці, (алансиру декоративного, турніка декоративного;

- вул. Молодіжній, 46, який складається з декоративної гойдалки, лавки спинкою, декоративної каруселі, декоративної садової гойдалки, декоративної лавки;

- по вул. Береговій, який яким складається з декоративної лавки, пісочниці, гойдалки «Балансир», декоративної гірки, лавки 13 спинкою та декоративної гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 40, який складається з гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 44 який складається з гойдалки;

- по вул. Молодіжній, 1, який складається з дитячого ігрового каскаду.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон № 2807-IV зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону № 2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою є компетенцією Квасилівської селищої ради.

Разом з тим, Квасилівською селищою радою плани інвентаризації та паспортизації указаних дитячих майданчиків не затверджувались, паспортизація не проводилась, паспорт не виготовлявся.

Вказане підтверджується листом Квасилівської селищної ради від 27.10.2017 №1145/02-12/17, та листом від 13.12.2017 №1286/02-12/17 що були надіслані на адресу позивача, яким повідомлено, що Квасилівською селищою радою не затверджувався план щодо проведення інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою та їх частин та не затверджувались правила утримання дитячих та спортивних майданчиків.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що Квасилівська селищна рада не виконала передбаченого Законом України «Про благоустрій населених пунктів» обов'язку, не розробила та не затвердила планів інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики та спортивні майданчики, розташованих на території міста.

Водночас, суд відмічає, що за відсутності затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи та організації, фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою міста позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Частиною 2 ст.6 Закону України "Про охорону дитинства" передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, Держави-часниці збов’язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов’язки батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка в свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення такого об'єкту благоустрою як дитячий ігровий комплекс, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 27 липня 2016 року у справі № К 800/11809/16.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Представником відповідача не надано суду будь-яких доказів щодо розроблення та затвердження міською радою планів інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розміщених на прибудинкових територіях міста.

Враховуючи встановлену судом бездіяльність Квасилівської селищої ради Рівненського району Рівненської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Квасилів, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований, а тому задовольняє його у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Квасилівської селищої ради Рівненського району Рівненської області щодо незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Квасилів.

Зобов’язати Квасилівську селищну раду Рівненського району Рівненської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Квасилів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Суддя Махаринець Д.Є.