Справа № 2а-18442/10/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2011 року № 2а-18442/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача -Бєлкіна Л.М.,

представника відповідача -Пантюхової Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Фінансова компанія «Дисконт-Альфа»до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та скасування державної реєстрації ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та скасування державної реєстрації.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невжиття заходів щодо скасування державної реєстрації Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221; зобов'язати Міністерство юстиції України скасувати державну реєстрацію Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221 та зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення про скасування державної реєстрації Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221.

24.01.11 р. представник позивача уточнив свої позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо не розгляду всіх поставлених в зверненні ВАТ «Фінансова компанія «Дисконт-Альфа»до Міністерства юстиції України питань, не прийняття обгрунтованого рішення та не вжиття потрібних заходів щодо виконання звернення; визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невжиття заходів щодо скасування державної реєстрації Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221; зобов'язати Міністерство юстиції України скасувати державну реєстрацію Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221 та зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення про скасування державної реєстрації Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення № 221.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що відповідач діяв в межах та у спосіб передбаченим чинним законодавством України.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що ВАТ «Фінансова компанія «Дисконт-Альфа»09.08.10 р. звернулось до Міністерства юстиції України із заявою про скасування державної реєстрації Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.98 р. № 221 в частині вимоги обов'язкового надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про товариства, що припинилися в процесі перетворення, яка (вимога) встановлена в підпункті є) пункту 8.2 Положення.

Листом №10467-0-26-10/24 від 13.09.10 р. Міністерство юстиції України повідомило позивача що рішення ДКЦПФР №221 прийняте суб'єктом нормотворення у межах компетенції, а тому підстави для скасування рішення про державну реєстрацію цих нормативно-правових актів, передбачені пунктом 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердження Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731 (із змінами), відсутні. Крім того, зазначено, що відповідач звернувся і ДКЦПФР з пропозицією про внесення до зазначеного нормативно-правового акта відповідних змін.

Крім того, зазначено, що Мін'юст звернулося до ДКЦПФР з пропозицією про внесення до зазначеного нормативно-правового акта відповідних змін.

У відповідь на це звернення ДКЦПФР листом від 15.10.2010 р. № 11/03/18264 повідомила Мін'юст про схвалення проекту рішення Комісії «Про затвердження Положення про порядок здійснення емісії та реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення, та скасування реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які припиняються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення»та зазначила, що внесення змін до Рішення Комісії № 221 від 30.12.1998 р. є недоцільним.

Листом № 33292-24 від 27.11.2010 р. Мін'юст пропонувало ДКЦПФР прискорити роботу щодо прийняття рішення із зазначеного питання та подання його на державну реєстрацію до Мін'юсту в установленому законодавством порядку.

30.12.2010 р. Комісія листом № 11/03/24537 повідомила Міністерство юстиції про те, що Проект схвалений рішенням Комісії від 28.12.2010 р. № 1995.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісії з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів в Україні.

Відповідно до п.4. ч. 1 ст.7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" одним із основних завдань Комісії є захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Пунктом 1 частини 2 статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань встановлює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, у тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів на території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів.

З цією метою у відповідності до Законів України "Про господарські товариства", "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", "Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні" Комісією було розроблено Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час реорганізації товариств, яке затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 р. № 221 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 4 березня 1999 р. за № 137/3430.

Відповідно до підпункту є) п. 8.2 Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998 р. № 221, вимагає, що для реєстрації випуску акцій акціонерне товариство має подати до Комісії такий документ, як Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців про товариства, що беруть участь у реорганізації.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, які обставини повинні перевіряти адміністративні суди у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 1 Постанови від 14 листопада 2006 р. N 1577 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України»визначає, що Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Відповідно до п. 3 Постанови основним завданням Мін'юсту, зокрема, є: підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства, його систематизація, розроблення проектів нормативно-правових актів та міжнародних договорів України з правових питань, проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державна реєстрація нормативно-правових актів, ведення Єдиного державного реєстру таких актів.

Пункт 12 Постанови передбачає, що Мін'юст здійснює відповідно до законодавства державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер, веде реєстр таких актів.

Указом Президента України від 03.10.1992 р. N 493/92 та Постановою КМУ від 28 грудня 1992 р. N 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»регулюється порядок державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, які виступають суб'єктами нормотворення.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28 грудня 1992 р. N 731 державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Мін'юстом проведено експертизу, згідно з висновку Мін'юсту щодо Рішення від 04.08.2006 р. № 680, яким внесено зміни та доповнення до Положення № 221 від 30.12.1998 р., даний нормативно-правовий акт розроблено відповідно до ст. 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Закону України «Про господарські товариства»та Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та відповідає вимогам чинного законодавства, погоджений з ДКЦПФР, а тому підлягає державній реєстрації відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 р. N 493/92 і має міжвідомчий характер.

Таким чином, суд доходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Мін'юсту є необґрунтованими, оскільки Мін'юст діє відповідно до законодавства України, ним було належним чином розглянуто питання, поставленні ВАТ «Фінансова компанія «Дисконт-Альфа»у зверненні від 09.08.2010 р. до Мін'юсту та вчинено усіх належних від нього дій.

Зважаючи на вищевикладене та виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та відповідно такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відкритому акціонерному товариству «Фінансова компанія «Дисконт-Альфа» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 18.04.11 р.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Амельохін В.В.

Суддя Федорчук А.Б.