Справа № 826/334/18
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/334/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати підпункт 4 пункту 11 Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 1998 року № 1597.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що оскаржуваним положенням Правил вимагається подання для підтвердження права на одержання кредиту «довідки про склад сім`ї», проте, на думку позивача жодним нормативно-правовим актом не визначено суб`єкта владних повноважень, який має видавати вказану довідку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, позивач стверджує, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 861, на яку послався суд першої інстанції, містить термін «довідка про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї», а оскаржуваний позивачем пункт термін «довідка про склад сім`ї», а тому зазначені довідки є різними, оскільки відрізняються і за названою і за кількістю літер.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

29.04.2016 року військовою частиною польова пошта НОМЕР_2 позивачеві видано довідку «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» за № 3325/3.

На виконання статті 1 Указу Президента України від 27 березня 1998 р. № 222 «Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про затвердження Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі» від 05 жовтня 1998 року № 1597 (надалі за текстом «Правила»).

Ці Правила визначають умови і порядок надання фондами підтримки індивідуального житлового будівництва на селі пільгових довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі на виконання регіональних програм «Власний дім» і є основою для розроблення відповідних регіональних правил з урахуванням місцевих умов.

Відповідно до п. 4 Правил позичальниками кредитів за рахунок кредитних ресурсів фондів можуть бути громадяни України, які постійно проживають (або переселилися для постійного проживання), будують об`єкти кредитування в сільській місцевості і працюють в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях сільського господарства, в особистих селянських господарствах, інших господарських формуваннях, що функціонують у сільській місцевості, соціальній сфері села, а також на підприємствах, в установах та організаціях переробних і обслуговуючих галузей агропромислового комплексу, навчальних закладах, закладах культури та охорони здоров`я, розташованих у межах району, а також особи, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та громадяни України, які перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб (далі - індивідуальні забудовники).

Пунктом 10 Правил передбачено, що надання кредиту здійснюється на підставі кредитного договору, що укладається після підтвердження права позичальника на його одержання та визначення суми кредиту.

Відповідно до п. 11 Правил для підтвердження права на одержання кредиту та визначення його суми індивідуальний забудовник подає фондові: 1) заяву на ім`я керівника виконавчого органу фонду про надання кредиту; 2) клопотання органу місцевого самоврядування про надання кредиту; 3) паспорт громадянина України; 4) довідку про склад сім`ї; 5) документи, необхідні для визначення рівня платоспроможності позичальника (довідку про доходи позичальника і членів його сім`ї, одержані за попередні шість місяців, та/або довідку, видану органом місцевого самоврядування, про ведення особистого селянського господарства); 6) довідку, видану органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про наявність (або відсутність) приватного житла; 7) копію документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків придбання житла); 8) проектно-кошторисну документацію або будівельний паспорт, вартість виготовлення яких може входити за згодою позичальника до суми кредиту (крім випадків придбання житла); 9) довідку про працевлаштування на підприємстві, в установі та організації, зазначених у пункті 4 цих Правил; 10) заяву власника житла чи об`єкта незавершеного житлового будівництва про згоду продати його із зазначенням погоджених з позичальником ціни та інших істотних умов договору купівлі-продажу (в разі придбання житла); 11) документи, що підтверджують статус осіб, на яких поширюється дія пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у разі наявності); 12) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (у разі наявності).

Згідно із п. 12 Правил рішення про надання або про відмову у наданні індивідуальному забудовникові кредиту приймає виконавчий орган фонду на підставі поданих відповідно до пункту 11 цих Правил документів у термін не пізніше 30 днів з дати реєстрації заяви забудовника.

На момент затвердження Правил пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470, передбачалось, що разом із заявою про взяття на квартирний облік подається довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку (додаток № 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має в особистій власності жилий будинок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 2017 від 02 березня 2016 р. затверджено Правила реєстрації місця проживання.

Цими Правилами запроваджено форму довідки про реєстрацію місця проживання особи.

У зв`язку із зазначеними змінами у законодавстві Додаток № 2 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР виключено постановою Кабінету Міністрів України № 861 від 23 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанов Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 і Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117».

Таким чином, на момент затвердження Правил законодавством було визначено і форму довідки про склад сім`ї і осіб, що її видають.

Той факт, що у подальшому були внесені зміни до нормативних актів, що мають нижчу юридичну силу, та одночасно не внесено відповідних змін до підпункту 4 пункту 11 Правил не може бути підставою для визнання його протиправним.

Судова колегія звертає увагу скаржника на те, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 264 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено розгляд справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Частиною 9 названої статті КАС України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Із наведеного випливає, що постанова Кабінету Міністрів України може бути визнана протиправною у разі встановлення судом її невідповідності закону, як правовому акту вищої юридичною сили.

Водночас, у даній ситуації позивачем не доведено, а судом не встановлено, що Правила суперечать Законам України.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2018 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 31 липня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна