Справа № 805/2994/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2018-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2018 р. Справа№805/2994/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови міста Дружківка Гнатенка Валерія Сергійовича про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 квітня 2018 року ОСОБА_3, діючи в інтересах ОСОБА_1, звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міського голови міста Дружківка Гнатенка Валерія Сергійовича з вимогою:

зобов'язати Міського голову міста Дружківка Гнатенка Валерія Сергійовича надати ОСОБА_1, депутату Донецької обласної ради 6-го скликання засвідчену копію звіту про виконання програми економічного та соціального розвитку м. Дружківки за 2017 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус депутата Донецької обласної ради шостого скликання та 30.03.2018 року, керуючись ч. 1-3 ст. 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" з метою виконання покладених обов'язків депутата щодо вирішення питань виборців звернувся до міського голови м. Дружківка Гнатенка В.С. з вимогою надати засвідчену копію звіту про виконання програми та соціального розвитку м. Дружківки за 2017 року.

Разом з цим у відповідь на вищевказане депутатське звернення відповідач зазначив щодо відсутності повноважень для такого звернення, які припинились в день набрання чинності акту Президента України про створення військово-цивільної адміністрації області відповідно до ст. 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" на підставі Указу Президетна України "Про утворення військово-цивільних адміністрацій" від 05.03.2015 року № 123/2015.

Посилаючись на положення ч. 1 ст. 4, ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", позивач наголошує, що визначені у листі обставини не підпадають під жодну підставу припинення його повноважень як депутата Донецької обласної ради, встановлену спеціальним Законом, а тому, на думку позивача, міський голова м. Дружківки діяв не відповідності до вимог діючого законодавства.

На підставі зазначених обставин позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2018 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 07.06.2018 року.

04.06.2018 року позивачем через канцелярію суду було надано клопотання про проведення засідання по справі без його участі та без участі його представника.

07.06.2018 року відкладено підготовче засідання до 22.06.2018 року.

20.06.2018 року представником позивача через канцелярію суду було надано відзив на позов, який обґрунтований аналогічними обставинами, що викладені у Листі-відповіді на Депутатське звернення. Також представником було надано клопотання про розгляд справи без своєї участі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2018 року підготовче засідання по справі було відкладено на 03.07.2018 року.

18.06.2018 року позивачем через канцелярію суду було надано клопотання про проведення засідання по справі без його участі та без участі його представника.

Також 02.07.2018 року позивачем через канцелярію суду було надано клопотання про проведення засідання по справі без його участі та без участі його представника.

Ухвалою суду від 03.07.2018 року закрито підготовче провадження у справі № 805/2994/18-а, призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 18.07.2018 року.

16.07.2018 року представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі.

17.07.2018 року представник відповідача також надав клопотання про розгляд справи без своєї участі.

Відповідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вкладене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно змісту Депутатського звернення від 30.03.2018 року, ОСОБА_1, депутат Донецької обласної ради 6-го скликання, керуючись ч. 1-3 ст. 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", просив невідкладно надати засвідчену копію Звіту про виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Дружківка за 2017 рік.

Листом Виконавчого комітету Дружківської міської ради № 24-1825-01 від 17.04.2018 року, наданому у відповідь на Депутатське звернення, повідомлено, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Також зазначено, що згідно з ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження обласної ради можуть бути припинені достроково у випадках передбачених Законом України "Про військово-цивільні адміністрації". Статтею 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" передбачено, що у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області. Повноваження Донецької обласної ради були достроково припинені відповідно до ст. 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" на підставі Указу Президента України "Про утворення військово-цивільної адміністрації" від 05.03.2015 року № 123/2015. Враховуючи викладене, виконавчий комітет Дружківської міської ради відмовив у задоволенні депутатського звернення у зв'язку з тим, що на даний час заявник не наділений правами Депутату Донецької обласної ради, зокрема правом направлення депутатських звернень.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно ст. 2, ч. 1 ст. 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка була ратифікована Законом України № 452/97-ВР від 15.07.97, принцип місцевого самоврядування визнається в національному законодавстві та, у міру можливості, в конституції. Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Згідно преамбули Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року N 93-IV, цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Як передбачено ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Як встановлено ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Також, як встановлено ч. 1, 5 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування", повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у тому числі у випадках передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану". Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Вищевказані положення кореспондуються з вимогами ст. 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" від 03.02.2015 № 141-VIII, відповідно до якої, у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області.

На підставі Указу Президента України "Про утворення військово-цивільної адміністрації" від 05.03.2015 року № 123/2015, який було опубліковано 16.03.2015 року, утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію, відповідно повноваження Донецької обласної ради були припинені.

Згідно ст. 141 Конституції України строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що повноваження ОСОБА_1 в якості депутата Донецької обласної ради шостого скликання припинені у відповідності до вимог ст. 141 Конституції України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищезазначені висновки, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (ст. 141) і законами України, відповідно позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Міського голови міста Дружківка Гнатенка Валерія Сергійовича (84205, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Соборна, 16) про зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмово провадження є дата складання повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Стойка В.В.