Справа № 22-а-24661/11
Суддя: Коростійова В. І.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Коростійової В.І.,

суддів: - ОСОБА_1, ОСОБА_2

за участю секретаря - Остапович Л.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Харківської області справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на постанову Лозівського міськрайонного суду м. Харкова від 12 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними , зобовязання здійснити перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

встановила:

21 грудня 2009 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними , зобовязання здійснити перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2009 роки. Справу просив розглянути за його відсутності.

УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області подало письмові заперечення на позов, вважало його безпідставним.

Постановою Лозівського міськрайонного суду м. Харкова від 12 лютого 2010 року позов задоволено частково.

Дії УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області визнані незаконними. На УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області покладено обовязок нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 -2009 роки відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою ОСОБА_3 у позові відмовити. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

ОСОБА_3 постанову суду першої інстанції не оскаржив, письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України від 02 грудня 2010 року № 2748- VI про внесення змін до розділу XII Прикінцеві положення Закону України Про судоустрій та статус суддів щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30 грудня 2010 року.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що ОСОБА_3 є постраждалим внаслідок Чорнодильської катастрофи І категорії, інвалідом II групи.

Відповідно до ч.4 ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин , для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом II групи, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2009 рік у вересні 2009 року у розмірі 120 грн., встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на це, суд першої інстанції підставно зобов»язав УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області нарахувати щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2009 рік.

Посилання в апеляційній скарзі на ст.. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», щодо надання Кабінету Міністрів України права встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань - безпідставне, оскільки на 2009 рік. Кабінет Міністрів України таких розмірів не встановлював і ніякої постанови з цього питання не приймав.

Позивачеві виплачена щорічна грошова допомога на оздоровлення на 2009 рік 120 грн. встновлених ще постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зменшеному розмірі, чим визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До того ж, оспорювана відповідачем соціальна виплата визначається залежно від розміру мінімальної заробітної платі і ней розмір з 2005 року щорічно зростав.

За вимогами ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінет Міністрів України уповноважений на здійснення заходів по підвищенню відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати конкретних розмірів всіх доплат, пенсій і компенсацій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не зменшення встановлених цим законом конкретних розмірів доплат, пенсій і компенсацій, зокрема і розміру допомоги на оздоровлення.

Висновок суду першої інстанції про зобовязання відповідача здійснити перерахунок розміру допомоги на оздоровлення на 2009 рік та виплату позивачеві недоплаченої суми допомоги у розмірах, визначених законом, а не у зменшеному розмірі цієї допомоги, встановленому постановою Кабінету Міністрів України, доводами апеляційної скарги не спростовується.

З огляду на наведене та на приорітетність законів над під законними актами, суд обґрунтовано застосував ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанову Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

Проте, задовольняючи позов та зобовязуючи відповідача здійснити перерахунок за 2007, 2008 роки суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права.

ОСОБА_3 виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2007, 2008 року у розмірі 120 грн. у червні 2007 року і лютому 2008 року.

Відповідно до ст.. 99 КАС України, яка діяла в редакції на час подання позову, адміністративний позов може бути подано до адміністративного суду в межах строку, встановленого цим Кодексом.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтерсів.

Позивач звернувся до суду 21 грудня 2009 року. Таким чином, порушене право підлягає захисту з 22 грудня 2008 року.

Відповідач наполягав на застосування наслідків пропуску строку звернення до суду.

Згідно ст.,100 КАС України позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом залишається без розгляду якщо суд за заявою особи яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Матеріали справи не містять підстав для поновлення строку. Доказів поважності пропуску строку суду не надано.

З огляду на це, судова колегія вважає за необхідне постанову суду першої інстанції про зобовязання відповідача здійснити ОСОБА_3 перерахунк щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 рокуй скасувати і його позов у цій частині залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99,100,160, п.1 ч.І ст. 197, п.2, ч.І, ст.198, ст.ст. 201, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 12 лютого 2010 року у частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007, 2008 роки - скасувати, а позов ОСОБА_3 у вказаній частині залишити без розгляду.

В іншій частині цю ж постанову залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: