Справа № 637/731/16-а
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 637/731/16-а
2-а/637/9/16
П О С Т А Н О В А
Іменем України
6 вересня 2016 року с.м.т. Шевченкове
Шевченківський районний суд Харківської області в складі: головуючого судді Островської Н.І.,
за участю секретаря Катренко Ю.С.,
відповідач: представник за довіреністю: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у с.м.т. Шевченкове Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, рішення незаконним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії ,-
в с т а н о в и в :
У липні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вимогами про визнання протиправними дій Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця, визнання незаконним та скасування рішення Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 19 від 22.06.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця, про зобовязання Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у звязку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури з заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 07.06.2016 року № 5726/04-28, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2007 році в розмірі 80 %, та про стягнення витрат зі сплати судового збору.
Як підставу позову зазначає, що після досягнення пенсійного віку перебуває на обліку в Купянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», яку призначено у розмірі 80 % від заробітної плати. 17 червня 2016 року вона звернулася до Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 7 червня 2016 року № 5726/04-28, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова. Рішенням Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 19 від 22 червня 2016 року їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". 01.01.2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України від 28.12.2014 року № 76-VIII „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України". Згідно з п. 11 Закону текст ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" викладений в наступній редакції: „Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України". Порядок перерахунку пенсій державних службовців урегульований п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій". У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-ГУ «Про внесення змін до Закону України „Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набарання чинності Законом України „Про державну службу", визначаться в наступному порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року. Рішення відповідача прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України „Про державну службу", якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця підлягає застосуванню ОСОБА_3 України „Про державну службу", а саме нормативні положення ст. 37-1 цього закону, які були діючими на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії державного службовця, в звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року. У даному випадку вищу юридичну силу має ОСОБА_3 України „Про державну службу", яким передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. ОСОБА_3 Конституційним Судом України неодноразово розглядались питання обмеження прав і свобод людини, у суду не повинно бути сумнівів щодо невідповідності ст. 22 Конституції України скасування Кабінетом Міністрів України п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій". Конституційний Суд України в п. 3 рішення № З-рп/2012 від 25.01.2012 року констатував, що «Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно - правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції".
Позивач просить визнати протиправними дії Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця, визнати незаконним та скасувати рішення Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 19 від 22 червня 2016 року щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця, зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, в звязку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури з заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 07.06.2016 року № 5726/04-28, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2007 році в розмірі 80 %, та стягнути з відповідача на її користь витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,20 гривень.
У судове засідання позивач не зявилася, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності на підставі наявних доказів, позовні вимоги підтримує та наполягає на задоволенні позову.
Представник відповідача позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, посилаючись на наступні обставини.
Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянуло заяву № 114 від 17.06.2016 року гр. ОСОБА_2 та довідку від 07.06.2016 року № 5726/04-28, видану управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і прийняло рішення відмовити в проведенні перерахунку.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.
Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
ОСОБА_4 до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу».
ОСОБА_4 до довідки управління Пенсійного фонду в Комінтернівському районі м. Харкова про заробітну плату № 5726/04-28 від 07.06.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів головного бухгалтера становить 4967,00 гривень, в тому числі посадовий оклад 1378,00 гривень (а.с. 10).
З метою упорядкування структури заробітної плати, включення до посадових окладів працівників бюджетної сфери, органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, та внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року N 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», установлено, зокрема, що з 01.12.2015 року посадові оклади працівників бюджетних установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери встановлюються у розмірах, передбачених пунктом 1 цієї постанови, розрахованих із тарифної ставки працівника з урахуванням тарифного розряду ЄТС (підвищеної на 10 відсотків).
Також постановою встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів.
При цьому підвищенню на 25 відсотків підлягають посадові оклади, встановлені в штатних розписах, у розмірах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року N 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», якою установлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.
Постановою передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів належить вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому у грудні 2015 року.
У зв'язку з підвищенням з 01.01.2016 року заробітної плати начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів головного бухгалтера (з якої було призначено пенсію) позивач 07.06.2016 року отримала довідку і звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням урядовим актом заробітної плати державним службовцям.
Рішенням пенсійного органу від 22.06.2016 року № 19 в проведенні перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 на умовах Закону України «Про державну службу» відмовлено.

Рішення УПФУ вмотивовано тим, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві за Законом України «Про державну службу» (в редакції, чинній на той час) на підставі довідки про заробітну плату № 5726/04-28 від 07.06.2016 року.

Згідно ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону. При вирішенні цих питання слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Законом України від 02.03.2015 року № 213-УПІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) не визнана.

01.05.2016 року набрав чинності ОСОБА_4 України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, відсутні підстави для визнання протиправним рішення відповідача № 19 від 22.06.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на умовах Закону України «Про державну службу». ОСОБА_4, позовна вимога позивача ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача з 01.12.2015 року здійснити за нормами Закону України «Про державну службу» перерахунок раніш призначеної їй пенсії за віком також не ґрунтується на вимогам чинного законодавства.

Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а тому на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_4 до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 8, 19, 22, 46, 55, Конституції України, ст.ст. 2, 9, 11, 86, 71, 86, 99, 102, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, рішення незаконним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копію постанови направити позивачу.

Суддя

ОСОБА_5