Справа № 810/2185/18
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2185/18 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді: Шелест С.Б.

Суддів: Мєзєнцева Є.І., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Кузик М.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.06.18р. у справі №810/2185/18 за позовом ОСОБА_2 до Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Миронівська районна державна адміністрація Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив:

визнати протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації у вирішенні питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення;

зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Миронівської районної державної адміністрації Київської області про встановлення ОСОБА_2 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.06.18р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення прийнято за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач, з покликанням на порушення судом норм матеріального права, подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення адміністративного позову. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що ним було подано вичерпний перелік документів визначений Законом №796-ХІІ та Порядком №51, в т.ч., довідку про постійне проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю; виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє осіб статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, за умови дотримання ними визначених ст.14 Закону №796-ХІІ умов.

Від Відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та установлено судом першої інстанції, Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області із заявою, в якій просив розглянути документи, оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення.

За результатами розгляду заяви, Миронівською РДА Київської області відмовлено у прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння Позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі, у зв'язку з цим, посвідчення.

Вказана відмова була предметом судового розгляду, за результатами якого рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.02.18р. у справі №810/280/18, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 до Миронівської районної державної адміністрації Київської області, Київської ОДА задоволено частково: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Миронівської РДА Київської області щодо відмови у прийнятті документів та оформлення подання по оформленню ОСОБА_2 посвідчення постраждалого в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4; зобов'язано Управління соціального захисту населення Миронівської РДА Київської області розглянути надані ОСОБА_2 документи, оформити та направити відповідне подання для розгляду Київською обласною державною адміністрацією для вирішення питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

На виконання зазначеного рішення суду, Управлінням соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області були розглянуті надані Позивачем документи, оформлено та направлено відповідне подання до Київської обласної державної адміністрації для розгляду та вирішення питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення.

За результатами розгляду вказаного подання, Відповідач листом від 28.03.18р. №831/02-59 відмовив ОСОБА_2 у присвоєнні статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення. Відмова мотивована відсутністю, серед поданих документів, довідки встановленого зразка про постійне проживання (роботи, навчання) на території радіоактивно забрудненої зони. Також Відповідач вказав на те, що згідно внесених Законом №76-VIII змін, зону посиленого радіологічного контролю виключено з переліку радіоактивно забруднених територій, а тому з 01.01.15р. ОСОБА_2 не вважається особою, яка проживає на території забрудненої зони.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не подано до переліку документів довідки про постійне проживання (роботи, навчання) на території радіоактивно забрудненої зони, подання якої є необхідною підставою для встановлення статусу та видачі відповідного посвідчення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Закон №796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом четвертим частини першої статті 11 цього Закону передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи віднесено осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно пункту четвертого частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, належать до категорії 4.

Згідно із статтею 15 Закону №796-ХІІ підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Порядок).

Згідно пункту 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

За змістом пункту 10 Порядку, видача посвідчень проводиться, в т.ч., обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (Додаток 7).

Отже, з аналізу вказаних норм права вбачається, що підставою для надання особі статусу потерпілого 4-ї категорії від Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення є довідка про період проживання цієї особи на забруднених територіях, видана уповноваженим на те державним органом.

Судом апеляційної інстанції у справі №810/280/18 установлено, що ОСОБА_2, згідно довідки від 16.11.17р. № 02-50/3564, виданої виконавчим комітетом Миронівської міської ради Київської області, постійно проживав та був зареєстрованим, з 1965 року по теперішній час, в місті Миронівка Київської області, а саме: з 10.01.1965 по 09.10.1985.

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області із заявою про встановлення йому статусу особи потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІV, так як станом на 1 січня 1993 року проживав та відпрацював в зоні посиленого радіологічного контролю, до якого відносилося і місто Миронівка, понад чотири роки.

Відмовляючи у прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії ІV та видачі відповідного посвідчення Управління не вказувало на некомплектність поданих документів, у зв'язку з чим колегія суддів приходить до висновку, що такі документи були подані Позивачем у повному обсязі, в т.ч., і довідка від 16.11.17р. №02-50/3564, видана виконавчим комітетом Миронівської міської ради Київської області про постійне проживання (роботи, навчання) Позивача на території радіоактивно забрудненої зони.

Частиною 4 статті 78 КАС передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Приймаючи до уваги те, що подання щодо встановлення Позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи ІV категорії та видачі відповідного посвідчення було сформоване та направлене Миронівською РДА на вирішення до Відповідача на підставі рішення суду від 13.02.18р. у справі №810/280/18, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання Київської ОДА на відсутність у пакеті документів довідки встановленого зразка про термін постійного проживання (роботи, навчання) Позивача на території радіоактивно забрудненої зони.

Встановлені у справі №810/280/18 обставини безпідставно не враховані судом першої інстанції при прийнятті рішення у даній справі.

Щодо відмови Відповідача у встановленні ОСОБА_2 статусу потерпілого 4-ї категорії від Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення з підстав, що таке право було втрачене Позивачем у зв'язку з набранням чинності Закону №76-VIII, яким було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, у якій проживає Позивач, з переліку радіоактивно забруднених територій, колегія суддів зазначає наступне.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій (до внесення змін 28 грудня 2014 року) містилося у статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до цієї статті до зон радіоактивного забруднення було віднесено такі зони: зона відчуження, зона безумовного (обов'язкового) відселення, зона гарантованого добровільного відселення та зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України від 27.02.91р. № 791а-XII «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було виключено, а також виключено абз. 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Разом з тим, виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє осіб, якими дотримані обов'язкові умови отримання такого статусу визначені статтею 14 Закону №796-ХІІ, а саме проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років, статусу потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІV категорії.

Крім того, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній після 01 січня 2015 року, передбачає надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ІV категорії категорії, певних пільг та компенсацій. Зокрема, ст. 51, 56 вказаного Закону передбачають надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, додаткової пенсії та пільг щодо обчислення стажу роботи (служби).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.06.18р. та ухвалення нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.06.18р. у справі №810/2185/18 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.06.18р. у справі №810/2185/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації у вирішенні питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Миронівської районної державної адміністрації Київської області про встановлення ОСОБА_2 статусу особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Мєзєнцев Є.І.

Пилипенко О.Є.