Справа № 804/183/1803/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 року Справа № 804/183/1803/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство Новомосковський комсервіс Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
Позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради 16.03.2018 р. №186/0/6-18.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що ним було укладено договір №279 від 25.09.2017 року з третьою особою, щодо тимчасового платного користування обєкта благоустрою комунальної власності для потреб споживчого ринку сфери послуг площею 5 кв.м. Через деякий час третя особа, в усній формі, наполягла на збільшені його павільйону, тому він 28 грудня 2017 року придбав павільйон, за договором купівлі-продажі, розміром вже 24 кв.м. 03 березня 2018 року до нього надійшов припис №26 від третьої особи, згідно якого ним перевищено розмір площі зазначеної у договорі оренди. Йому було запропоновано усунути вищевказані порушення, шляхом узгодження додаткових вимог. Після тривалих перемовин між ним та третьою особою було досягнуто компроміс.
Так, 16 березня 2018 року він подав заяву до третьої особи, щодо укладання угоди на використання фактично займаної площі. Проте третя особа все ж подала до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, клопотання про усунення порушень благоустрою м.Новомосковськ, шляхом демонтажу тимчасової споруди. Він подав до відповідача заяву про зняття даного питання з сесії. Рішенням відповідача було задоволено заяву третьої особи, згідно якої він повинен провести демонтаж споруди. Про дане рішення йому відомо не було. 28 березня 2018 року він отримав повідомлення від третьої особи про необхідність демонтажу павільйону і розірвання договору №279. 30 березня 2018 року він отримав повідомлення про дату та час демонтажу його споруди. Він не погоджується з рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, вважає його протиправним та просить його скасувати, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 31.05.2018 року у даній справі відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідач та третя особа отримали ухвалу суду від 31.05.2018 року, але на адресу суду відзиву на позовну заяву та пояснень на позов відповідно, до теперішнього часу не надіслали.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, відповідно до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
На підставі договору купівлі-продажу від 28 грудня 2017 року позивачем було придбано павільйон розміром 24 кв.м. за зазначеною адресою.
03 березня 2018 року позивач отримав припис №26 від КП Новомосковський комсервіс Новомосковської міської ради. Згідно даного припису зазначалося, що позивачем були порушені умови договору, а саме, перевищення меж площі наданої у користування за договором №279 від 25 вересня 2017 року. Позивачу було запропоновано усунути порушення, шляхом узгодження додаткових умов подальшої співпраці.
16 березня 2018 року позивачем подано заяву до КП «Новомосковський комсервіс» з проханням укласти додаткову угоду на використання фактично займаної площі, тобто на 24 кв.м. Дана заява була прийнята до розгляду 16 березня 2018 року.
16 березня 2018 року рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської, було встановлено наступне:
1. Власнику тимчасової споруди за адресою: м.Новомосковськ, вул.Сучкова, 32 (ФОП ОСОБА_1М.) в термін 10-ти робочих днів з моменту прийняття рішення провести її демонтаж.
2. В разі не виконання рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради власником тимчасової споруди, комунальному підприємству «Новомосковський комсервіс»:
3. Невідкладно вжити заходи щодо демонтажу зазначеної тимчасової споруди, що встановлена за адресою, визначеною в п.1 рішення, із залученням спеціалістів/організацій, що мають відповідний дозвіл на демонтаж власником незаконно встановленої споруди.
- забезпечити відповідальне зберігання матеріалів, що залишилися після проведеного демонтажу та звільнення ділянок, зайнятих без правових підстав.
28 березня 2018 року позивачу надійшло повідомлення КП «Новомосковський комсервіс» від 23 березня 2018 року, про те, що у зв'язку з порушенням правил благоустрою м.Новомосковська та умов договору №279 від 25.09.2017 р. зафіксованих актом обстеження від 12.03.2018 р. №81 приписі від 14.03.2018 р. №35, враховуючи рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 16.03.2018 року №186/0/6-18, позивач був повідомлений про необхідність демонтажу тимчасової споруди до 30.03.2018 р. та розірвання та скасування договору №279 від 25.09.2017 р. в односторонньому порядку з 31.03.2018 року у відповідності до п.п.6.2., 6.3, вказаного договору.
Позивач повязує порушення свої прав з винесеним Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради рішення від 16.03.2018 р. №186/0/6-18.
Так, відповідно до підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №2807-IV) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
За приписами частини 2 статті 10 Закону №2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Як передбачено частиною 1 статті 73 Закону №280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Рішенням Новомосковської міської ради №1301 від 10.07.2015 р. затверджені Правила «Про Правила благоустрою міста Новомосковська».

Згідно із пунктом 1 цих Правил «Про Правила благоустрою міста Новомосковська» (далі - Правила) установлюють порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою міста Новомосковська, визначають права та обов'язки учасників правовідносин у сфері благоустрою на території міста. Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини і містять загальнообов`язкові норми, щодо порядку здійснення благоустрою, належного утримання та раціонального використання територій міста, організації упорядкування і охорони об`єктів благоустрою міста, за порушення яких настає відповідальність, передбачена законодавством України.

Відповідно до п.2.10. встановлені правила утримання малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності здійснюється їх балансоутримувачами.

Пунктами 7 та 8 «Порядку надання в тимчасове користування обєктів благоустрою для потреб споживчого ринку сфери послуг на території м.Новомосковська» затвердженого рішенням Новомосковської міської ради №227 від 27.12.2017 року встановлено аспекти притягнення до відповідальності та її межі і контроль та демонтаж.

Відповідно до 8.1 земельні ділянки, на яких розташовано обєкти зазначені в п.1.5. цього Порядку без відповідних правовстановлюючих документів підлягають звільненню від зазначених обєктів, у тому числі шляхом демонтажу.

8.2. Під розташуванням обєктів без відповідних правовстановлюючих документів мається на увазі розташування:

- без документів на правочинність функціонування (паспорт привязки, рішення виконавчого органу міської ради на організацію, договір про надання в тимчасове користування об'єктів (елементів) благоустрою для потреб споживчого ринку і сфери послуг тощо);

- після закінчення терміну дії документів, які видано до набуття чинності цього порядку;

- після закінчення терміну дії документів, які видано після набуття чинності цього порядку;

- після закінчення терміну дії права землекористування;

- за рішенням постійно діючої комісії;

- в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

Факт порушення фіксується в акті обстеження території, який складається уповноваженими на те представниками органу контролю.

8.3. За результатами встановленого порушення, зафіксованого в акті обстеження території, власнику обєкта видається припис з вимогою демонтажу обєкта у письмовій формі, який надсилається йому поштою (рекомендованим листом з повідомленням) або вручається безпосередньо під особистий підпис. У разі відмови особи отримати припис про це в графі "Припис одержав" робиться відповідний запис. У приписі встановлюється семиденний термін для усунення порушень.

8.4. У разі невиконання вимог зазначених у приписі, органом контролю здійснюється демонтаж.

8.5. До демонтажу може бути залучено представників Новомосковського відділу поліції головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, відповідних комунальних підприємств, громадськості, інших субєктів господарювання, на договірних засадах.

8.6. При здійсненні демонтажу обєкта зазначеного в п.1.5. Порядку, власник або особа, яка здійснює підприємницьку діяльність, самостійно відкриває обєкт та звільняє його від товарно-матеріальних цінностей і особистого майна/речей (у разі необхідності), про, що представниками органу контролю складається акт в довільній формі, який підписують вказані особи, після чого здійснюється процес демонтажу.

8.7. У разі невиконання власником обєкта припису щодо демонтажу без повідомлення поважних причин (хвороба, відрядження), відкриття обєкта (у разі необхідності) проводиться в присутності співробітника правоохоронних органів, про що представниками органу контролю складається акт у довільній формі та здійснюється опис товарно-матеріальних цінностей і особистого майна, що знаходиться в обєкті та на прилеглій до нього території. Після проведення опису, обєкт закривається та опечатується і переміщується до місця зберігання.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У звязку з тим, що позивачем використовувалася більша площа, ніж зазначено в договорі оренди та той факт, що позивачем вчасно не було укладено додатковий договір на використання фактично займаної площі, яку позивач використовував без наданого на те права, тому рішення Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради рішення від 16.03.2018 р. №186/0/6-18 є обґрунтованим та винесеним згідно вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство Новомосковський комсервіс Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3