Справа № 804/3898/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2018 року Справа № 804/3898/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
У травні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не включення йому періоду роботи нагрівальником металу на ПАТ Дніпропетровський трубний завод з липня по листопад 2017 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення; стягнути з відповідача на його користь 704,80 грн. судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 28.08.1986 р. по теперішній час працює на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод». Спочатку він працював правильником прокату і труб, а потім підручним вальцювальника та зараз працює нагрівником металу. Маючи необхідний страховий стаж роботи станом на 11.12.2017 р. він звернувся із заявою до Правобережного обєднаного УПФ України в м.Дніпрі про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачене статтями 14, 55, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент звернення він мав страховий стаж роботи у шкідливих умовах праці 25 років 24 дня та загального страхового стажу більш ніж 31 рік.
Позивач також зазначив, що згідно діючого законодавства в сфері пенсійного забезпечення та наявних даних, що містяться у отриманих від нього відповідачем разом із заявою документів, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Але він отримав від відповідача відповідь за вих. № 2201/02 від 27.12.2017 р. про відмову в призначенні пенсії. Причиною відмови є те, що загальний страховий стаж його враховано відповідачем тільки по 30.06.2017 р., оскільки згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, станом на 01.12.2017 р. сплата страхових внесків по ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» за липень-листопад місяці 2017 року відсутня. Позивач вважає вказану відмову необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у звязку з чим вимушений був звернутися до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 31 травня 2018 року було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за статтею 263 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
До суду 21 червня 2018 року відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що надана відповідачем відмова є обґрунтованою та прийнята відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, які наявні в матеріалах пенсійної справи, дані про сплату страхових внесків ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» за період з 30.06.2017 р. по 30.11.2007 р. відсутні, тому зарахувати вищезазначений період роботи до страхового стажу роботи позивача немає підстав. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 22 червня 2018 року було замінено відповідача з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, що 11.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо призначення пенсії за віком.
Відповідачем, у відповіді №2201/02 від 27.12.2017 року було повідомлено позивача, що всього на пільгових умовах відповідно до ст.14-25 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за наявними документами йому можливо зарахувати 22 роки 7 місяців 21 день; відповідно до ст.14-20 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 1 рік 9 місяців. Загальний страховий стаж враховано по 30.06.2017 року, оскільки згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, станом на 01.12.2017 року сплата страхових внесків по ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» за липень-листопад місяці 2017 року відсутня.
Позивач повязує порушення своїх прав з діями відповідача щодо не включення йому періоду роботи нагрівальником металу на ПАТ Дніпропетровський трубний завод з липня по листопад 2017 року до пільгового стажу.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Згідно з ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
За змістом ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчисляється територіальним органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Так, у період з 01.07.2017 року по 30.11.2017 року позивач працював в ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» на посаді нагрівача металу, що підтверджується записом у його трудовій книжці за № 15. Відповідно, у даний період часу позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується копією довідки про доходи №49-РІ від 14 травня 2018 року.
Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
Позивач в позові зазначив, що згідно розрахункових листів йому була нарахована заробітна плата у липні 2017 р. у сумі 6 867 грн. 08 коп. з якої було утримано 1 417 грн. 92 коп. та до виплати належало 5 449 грн. 16 коп.; у серпні 2017 р. було нараховано 12 739 грн. 40 коп. з яких утримано було 4 681 грн. 84 коп. та до виплати належало 8 057 грн. 56 коп.; за вересень 2017 р. було нараховано 9 268 грн. 72 коп. з яких утримано було 1 910 грн. 27 коп. та до виплати належало 7 358 грн. 45 коп.; за жовтень 2017 р. було нараховано 7 648 грн. 11 коп. з якої утримано було 2 506 грн. 68 коп. та до виплати належало 5 141 грн. 43 коп.; за листопад 2017 р. нараховано було 10 432 грн. 14 коп. з якої утримано було 6 394 грн. 30 коп. та до виплати належало 4 037 грн. 84 коп.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Крім того, ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що саме Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, повязані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
За таких обставин, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обовязків підприємства по сплаті страхових внесків. Не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 01.07.2017 року по 30.11.2017 року до страхового стажу позбавляє його права отримувати пенсію за віком на пільгових умовах.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом та право на їх отримання гарантовано законом.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює позивач, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не може обмежувати прав позивача (як працівника), а отже не може впливати на визначення його страхового стажу з урахуванням того, що з його заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утриманні.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Наявність заборгованості ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» перед відповідачем зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», на якому позивач працює як застрахована особа.
Суд зазначає, що відмова відповідача у зарахуванні періоду роботи позивача до його пільгового стажу, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з липня по листопад 2017 року в ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
В силу ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії з викладених вище підстав.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..
Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.
Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією від 30.05.2018 року.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає поверненню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення ОСОБА_1 періоду роботи нагрівальником металу на ПАТ Дніпропетровський трубний завод з липня по листопад 2017 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.
Присудити з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на ОСОБА_1 судові витрати по справі в розмірі 704,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя ОСОБА_2