Справа № 822/2158/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2018-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2158/18
РІШЕННЯ

іменем України

01 серпня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення старшого лейтенанта поліції Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2, про втрату права на зберігання і носіння пристрою, призначеного для відстрілу патронів, та визнати протиправним та скасувати рішення старшого лейтенанта поліції Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 про втрату права на зберігання і носіння мисливської нарізної зброї.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.06.2018 року на адресу постійного проживання ОСОБА_1 надійшов лист Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2, про втрату права на зберігання і носіння пристрою, призначеного для відстрілу патронів № 1764/121/20-2018 від 23.05.2018 року, та лист № 1763/121/20-2018 від 23.05.2018 року також за підписом старшого лейтенанта поліції Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 про втрату права на зберігання і носіння мисливської нарізної зброї.

З вказаних листів, підставою для анулювання йому дозволів на носіння і зберігання спецзасобів, відповідно до п. 5.1., глава 5, розділ 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 року № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", є оголошення йому про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Позивач зазначає, що Наказ МВС України не є нормативно правовим актом вищої юридичної сили, що регулює суспільні відносини в сфері виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, а є лише внутрішнім розпорядчим документом.

Єдиним нормативно-правовим актом, яким регулюються підстави вилучення зброї у громадян, є Закон України "Про національну поліцію", яким встановлено, що поліція відповідно до порядку, визначеного Міністерством внутрішніх справ України, вилучає зброю у випадку виявлення порушення правил поводження з ними та правил їх використання, що загрожують громадській безпеці, до усунення таких порушень.

Також позивач зазначає, що жодного вмотивованого судового рішення, яке б набрало законної сили, щодо позбавлення права позивача на зберігання і носіння пристрою, призначеного для відстрілу патронів, спорядженими метальними снарядами несмертельної дії, мисливської нарізної зброї на даний час не існує.

Таким чином, на думку позивача, начальник управління превентивної діяльності ГУ НП в Хмельницькій області старший лейтенант ОСОБА_3, допустив перевищення владних повноважень прийняттям оскаржуваних рішень.

Ухвалою від 27.06.2018 року судом відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У строк встановлений судом відповідач надав до суду відзив, в якому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі, зазначивши, що до ГУНП в Хмельницькій області з Департаменту карного розшуку Національної поліції України надійшов лист від 05 квітня 2018 року № 14/3/9-2713 "Про організацію перевірки" із списком власників зареєстрованої зброї, щодо яких кримінальні провадження з обвинувальними актами направлені до суду в 2016-2018 роках. В тому числі в даному списку зазначений ОСОБА_1.

З метою перевірки даної інформації Управлінням превентивної діяльності підготовлена вимога № 1301/20 від 14.05.2018 року про надання довідки з єдиної інформаційної системи МВС України про наявність судимостей, перебування під судом або слідством ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. На дану вимогу з єдиної інформаційної системи МВС України 21.05.2018 сформована електронна довідка № , згідно якої позивачеві 20.06.2017 року оголошено про підозру у вчиненні злочинів передбачених статтями 15 ч. 2, 369 ч. 4, 27 ч. 4, 369 ч. 4, 15 ч. 2, 190 ч. 4 КК України.

На підставі глави 4, пункту 5.1 глави 5 розділу І, пунктів 12.19 та 12.20 глави 12 розділу II Інструкції № 622 та п. 30 розділу III Положення про Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області 14.05.2018 року складено та затверджено висновок про анулювання дозволу № 2318 на Форт 201, кал. 7,62 №ВІ080679, а також анулювання дозволу № 4047 на ПМР, к. 9 мм № 002108.

Тому відповідач вважає, що він діяв повністю законно, відповідно підстав для задоволення позову немає.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що у позивача відповідно до дозволу № 2318 від 12.06.2017 року виникло право на збергігання, носіння нарізної зброї: "Форт-201", кал. 7,62 мм, № ВІ 080679, що підтверджується корінцем вказаного дозволу.

Також у позивача відповідно до дозволу № 4047 від 11.03.2002 року виникло право на збергігання, носіння спецзасобу: "ПМР", кал. 9 мм, № 002108, що підтверджується корінцем вказаного дозволу.

14.05.2018 року начальником УПД ГУ НП у Хмельницькій області затверджено висновок про анулювання дозволу № 2318 на Форт 201, кал. 7,62 № ВІ 080679, а також анулювання дозволу № 4047 на ПМР, к. 9 мм № 002108.

Відповідно про анулювання вищевказаних дозволів, у зв'язку із втратою права на їхнє зберігання і носіння у зв'язку із оголошенням позивачеві підозри у вчиненні кримінальних правопорушень, та про необхідність у 15-денний термін реалізувати згідно чинного законодавства мисливську нарізну зброю та пристрій, призначений для відстрілу патронів, споряджених метальним снарядами несмертельної дії, ОСОБА_1, повідомлено письмово листами від 23.05.2018 року за № 1763/121/2-2018 та № 1764/121/2-2018.

Не погодившись із рішеннями щодо позбавлення дозволів позивач звернувся в суд із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Законом України "Про Національну поліцію" визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно пункту 21 частини1 статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів від 12.12.1992 року № 576 "Про затвердження Положення про дозвільну систему" видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється, на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21.08.1998 року затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція №622).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1644 від 29.12.2015 року "Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів" наказано ужити організаційних заходів з реалізації Закону України від 23.12 2015 року № 901-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" в частині покладення на органи Національної поліції повноважень з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї.

Також, Наказом № 1644 визначено, що до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього наказу, застосовувати норми, визначені наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.10.1993 року № 642 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 року № 706 "Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.10.1993 року № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21.08.1998 № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.1993 року за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.06.2000 року № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.10.2000 року за № 696/4917.

Крім того, Національній поліції України наказано організувати діяльність з реалізації повноважень, указаних у пункті 1 цього наказу, через: 1) Департамент превентивної діяльності Національної поліції України; 2) уповноважений підрозділ (управління, відділ, сектор) з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України; 3) відповідні підрозділи територіальних органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, районах, містах, районах у містах.

Отже, з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" повноваження з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї покладено на органи Національної поліції, які до врегулювання на законодавчому рівні повноважень застосовують норми Інструкції № 622.

Згідно пункту 1.3 Інструкції № 622 основними завданнями органів поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, бойових припасів до зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Також пунктом 7.7 глави 7 розділу I Інструкції № 622 передбачено, що контроль за зберіганням вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, що належать громадянам, здійснюється органами поліції відповідно до законодавства. Перевірка порядку зберігання зброї громадянами проводиться дільничними офіцерами поліції не рідше одного разу на три роки. Про результати перевірки складається рапорт, який підшивається до особової справи власника зброї, пристрою. Вимоги працівників органів поліції щодо забезпечення схоронності вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, а також пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, патронів до них є обов'язковими для її власників. При оформленні завдання дільничному офіцеру поліції допускається його заповнення як на кожного власника окремо, так і на групу власників за списком.

Відповідно до абзацу 6 глави 4 розділу 1 Iнструкції № 622 органам поліції надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї та пристрою власник зобов'язаний здати зброю (за наявності основні частини зброї) чи пристрій, патрони і бойові припаси до них до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації (пункт 12.21 глави 12 розділу II цієї Інструкції). У разі незгоди власника з рішенням органу поліції про анулювання зазначеного дозволу матеріали передаються до суду для вирішення питання щодо примусового вилучення зброї, основних частин зброї, пристроїв, патронів і бойових припасів до них. При цьому відповідна інформація вноситься програмно-технічними засобами інформаційного порталу Національної поліції до баз даних єдиної інформаційної системи МВС (далі - БД);

За приписами п. 5.1 глави 5 розділу 1 Інструкції № 622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб'єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі:

наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов'язків та володіння зброєю;

наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально;

наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії;

надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження;

наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку;

відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування;

відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Отже, абзац шостий глави 4 розділу 1 Iнструкції № 622 кореспондується з абзацом 2 п. 5.1 глави 5 розділу 1 цієї Інструкції, а саме перелік підстав для не видачі дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проведення їх перереєстрації, зазначені в абз. 2 п. 5.1 Інструкції №622, також є переліком підстав для анулювання вказаних дозволів.

Відтак, суд вважає необгрунтованими доводи позивача про те, що п. 5.1 Інструкції №622 не застосовується при вирішенні питання щодо надання дозволу та не передбачає підстав для анулювання та порядку анулювання органами поліції дозволів на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам.

Відповідно до пункту 12.19 глави 12 розділу II Інструкції № 622 у разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 23), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення.

Як встановлено судом, підставою для анулювання дозволів ОСОБА_1, слугував лист Департаменту карного розшуку Національної поліції України від 05 квітня 2018 року № 14/3/9-2713 "Про організацію перевірки" із списком власників зареєстрованої зброї, щодо яких кримінальні провадження з обвинувальними актами направлені до суду в 2016-2018 роках. В тому числі в даному списку зазначений ОСОБА_1.

З метою перевірки даної інформації Управлінням превентивної діяльності підготовлена вимога № 1301/20 від 14.05.2018 року про надання довідки з єдиної інформаційної системи МВС України про наявність судимостей, перебування під судом або слідством ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На дану вимогу з єдиної інформаційної системи МВС України 21.05.2018 року сформована електронна довідка № , згідно якої позивачеві 20.06.2017 року оголошено про підозру у вчиненні злочинів передбачених статтями 15 ч.2, 369 ч.4, 27 ч.4, 369 ч.4, 15 ч.2, 190 ч.4 КК України

Відповідно до п. 5.1 глави 5 розділу 1 Інструкції № 622 така інформація є підставою анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів.

Доводи позивача про відсутність підстав для анулювання, виданих позивачу дозволів з посиланням на те, що жодного вмотивованого судового рішення, яке б набрало законної сили, щодо позбавлення права позивача на зберігання і носіння пристрою, призначеного для відстрілу патронів, спорядженими метальними снарядами несмертельної дії, мисливської нарізної зброї на даний час не існує, суд вважає необгрунтованими, оскільки норми п.п. 4, 5.1 Інструкції № 622 не містять прив'язки щодо рішення суду щодо позбавлення права позивача на зберігання і носіння пристрою, призначеного для відстрілу патронів, спорядженими метальними снарядами несмертельної дії, мисливської нарізної зброї.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позивачу анульовані дозволи на право зберігання, носіння зброї, обгрунтовано, відповідно до вимог Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 року № 622.

Крім того, ОСОБА_1 у своєму позові вказує на порушення вимог статті 16 КПК України та статті 41 Конституції України в контексті порушення права власності позивача на вищезазначені об'єкти дозвільної системи (мисливська зброя та пристрій для відстрілу патронів, споряджених метальним снарядами несмертельної дії).

Однак такі доводи позивача, суд вважає безпідставними, оскільки права власності на мисливську нарізну зброю Форт 201, кал. 7,62 № ВІ080679 та пристрій для відстрілу патронів споряджених гумовими кулями несмертельної дії ПМР кал. 9 мм. № 002108, позивач не позбавлений, а лише позбавлений з підстав, передбачених Інструкцією № 622, права їхнього носіння та зберігання, оскільки це є об'єкти дозвільної системи та відповідно позивач у відповідності до законодавства зобов'язаний передати їх на комісійний продаж чи переоформити на особу, що має дозвіл на його придбання.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обгрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація, на яку посилається останній, не дає суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

За приписами статті 139 КАС України відсутні підстави для стягнення судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Кам''Янець-Подільський,Хмельницька область,32300
Відповідач:Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29009

Головуючий суддя ОСОБА_4