Справа № 806/1720/18
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/1720/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо неприйняття Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Житомирським прикордонним загоном рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Житомирський прикордонний загін прийняти відповідний висновок щодо призначення йому одноразової грошової допомоги згідно поданих документів та направити до Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

В обгрунтування позову зазначає, що його син ОСОБА_2 проходив військову службу в Житомирському прикордонному загоні Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України. 16 серпня 2016 року після зміни рухався на автомобілі додому для відпочинку та внаслідок ДТП загинув на місці. Позивач вважає причиною його смерті перевтому у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків. Стверджує, що неодноразово звертався до відповідачів із заявами, однак будь-яких рішень не прийнято. Вважає дії відповідачів щодо неприйняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги протиправними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ОСОБА_1 є йому батьком (а.с.33).

З матеріалів справи встановлено, згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.35).

Зі змісту витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку смерті військовослужбовця протокол №16 від 07.04.2017 встановлено, що за даними акту розслідування випадку смерті, що стався з ОСОБА_2 в позаслужбовий час зазначено, що травма і причина смерті пов`язані з проходженням військової служби (а.с.36).

Листом від 12.07.2017 №62/11/17/32/П-42 позивачу повідомлено про повернення документів у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини загибелі. Вказано про необхідність подати на підставі п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 №925 документ на підтвердження того, що загибель не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.40).

Листом про повернення документів від 20.06.2017 Адміністрація Державної прикордонної служби України повернула документи для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю документа на підтвердження відсутності вчиненого ним кримінального чи адміністративного правопорушення (а.с.41).

В свою чергу листом від 12.07.2017 Житомирський прикордонний загін проінформував позивача про повернення вказаних документів та запропонував подати документ, що свідчить про причини та обставини загибелі ОСОБА_2 (а.с.78).

Заявою від 12.01.2018 позивач повторно звернувся до Житомирського прикордонного загону про призначення одноразової грошової виплати та долучив копію витягу із протоколу №16 від 07.04.2017 (а.с.80).

Згідно вказаного витягу причина смерті ОСОБА_2 пов`язана з проходженням військової служби (а.с.81).

Листом від 28.02.2018 №24/11/44/32/П-24 Житомирський прикордонний загін повідомив позивачу про необхідність подати документи, що свідчили б про те, що смерть ОСОБА_2 не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення. Вказано, що необхідний документ слід отримати в тому органі, який здійснював оформлення дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 16.08.2016. Повідомлено, що у разі пред`явлення такого документа Житомирським прикордонним загоном буде повторно ініційовано направлення на розгляд комісії Адміністрації Держприкордонслужби документів щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги (а.с.38-39).

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з ч.1 ст.21-4 Закону № 2232-ХII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності іноземців або осіб без громадянства, які проходять військову службу у Збройних Силах України.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.24 Закону № 2232-ХII військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби.

Приписами п.12 Постанови КМУ від 25 грудня 2013 р. N 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Постанова №975) передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п.13 Постанови №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Пунктом 10 Постанови №975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додається копія документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Згідно з п.19 Постанови №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що особі для отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовця слід подати пакет документів для розгляду комісією. У разі відсутності необхідних документів комісія повертає документи. Повернення таких документів не позбавляє права особу повторно звернутись з заявою на отримання одноразової грошової допомоги.

Як вже встановлено судом, позивач неодноразово звертався до Житомирського прикордонного загону з заявою та пакетом документів для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина.

Листами відповідачі повертали документи у зв`язку з відсутністю документа, що свідчив би, що загибель ОСОБА_2 не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Позивач на виконання вказаної вимоги подав відповідачу витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку смерті військовослужбовця.

Суд зауважує, що вказаний документ не може підтвердити чи спростувати факт вчинення ОСОБА_2 злочину або адміністративного правопорушення.

Крім того, Житомирський прикордонний загін у листі від 28.02.2018 №24/11/44/32/П-24 роз`яснив позивачу, що вказаний документ слід отримати в тому органі, який здійснював оформлення дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 16.08.2016.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії не може бути документом, що може свідчити про причини та обставини поранення, зокрема про те, що воно пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачами доведено правомірність дій, що полягають у поверненні документів, у зв`язку з чим, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Панкеєва