Справа № 816/1893/18
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1893/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/1893/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про зобов'язання виплатити йому одноразовим платежем заборгованість з пенсії, яка утворилася за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 за наслідками перерахунку, здійсненого відповідачем відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що за наслідками проведеного ГУ ПФУ у Полтавській області перерахунку пенсії він отримав право на виплату заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка підлягає виплаті одноразовим платежем, а не щомісячними надбавками в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, як вважає відповідач.

18.06.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб встановлено Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 у постанові "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103. Листом МВС України від 28.02.2018 №2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 для проведення перерахунку пенсії. Зауважує, що ГУ ПФУ в Полтавській області станом на момент розгляду справи проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та виплату пенсії за січень квітень 2018 року з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 (а.с. 37).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 (суддя Довгопол М.В.) позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Розпорядженням керівника апарату суду від 17.07.2018 №56 відповідно до підпункту 2.3.50 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 816/1893/18 на підставі доповідної записки судді Довгопол М.В. щодо неможливості продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені КАС України.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи № 816/1893/18 передані судді Супруну Є.Б.

Ухвалою судді Супруна Є.Б. від 19.07.2018 справу №816/1893/18 прийнято до провадження, призначено розгляд справи по суті без виклику учасників справи (у письмове провадження).

Копію ухвали від 19.07.2018 позивач отримав 26.07.2018, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 65).

Заяв, клопотань від учасників справи не надходило.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, з 2005 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з тим питання щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Пунктом 24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як визначено пунктом 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як свідчать матеріали даної справи, на виконання вказаних вище норм МВС своїм листом від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві (а.с. 44).

29.03.2017 за вх.№2260/15/1 до ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов лист ПФУ від 28.03.2017 №9493/02-23, яким Управління проінформовано про необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії (а.с. 43).

На підставі наданих списків, 12.09.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім'я ОСОБА_1 видано довідку №4/11477 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 55).

11.05.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським (а.с. 46).

Листом від 14.05.2018 №887/М-03 перший заступник начальника ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 повідомив позивача, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій здійснено у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 66766,08 грн буде виплачуватися згідно з цією постановою після виділення коштів на їх фінансування (а.с. 47).

До листа відповідач додав витяг з бази даних ГУ ПФУ у Полтавській області із зазначенням пенсійних виплат, які позивач отримує в даний час (а.с. 48).

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати у повному обсязі заборгованості з пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 66766,08 грн протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом за правовим захистом порушеного права на отримання належних йому сум пенсії одноразовим платежем.

Таким чином предмет позову зводиться не до спору про право, а до спору про порядок реалізації визнаного за особою права.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб" (надалі - постанова №103) передбачений перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Згідно з п. 5 постанови КМУ №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Як свідчить лист ГУ ПФУ у Полтавській області від 14.05.2018 №887/М-03, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно поданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення (а.с. 47).

При цьому виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідач здійснює відповідно до постанови КМУ №103 з урахуванням виділених коштів в такому порядку:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісяця окремою сумою в розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

- з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд зазначає, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти постанови і розпорядження.

Так, на виконання делегованих Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" повноважень Кабінет Міністрів України постановою №103 визначив умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, враховуючи реальні фінансові можливості держави на виплату належних колишнім військовослужбовцям сум.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

За приписами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд, не втручаючись у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, визнає обґрунтованим порядок виплати перерахованої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 після виділення коштів на фінансування в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб".

За таких обставин у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (вул. Матросова, 41, смт. Котельва, Полтавська область, 38600) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3