Справа № 820/4770/16
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2018-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

01 серпня 2018 року

Київ

справа №820/4770/16

адміністративне провадження №К/9901/5359/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) Данилевич Н.А.,
суддів Бевзенка В. М.,
Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26 червня 2017 року (головуючий суддя Ковригін О.С.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року (головуючий суддя Подобайло З.Г., судді Григоров А.М., Тацій Л.В.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 05 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 , в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо:
1.1.1. не включення його до рапорту командира підрозділу, на підставі якого був виданий наказ по частині про виплату винагороди за участь в антитерористичної операції за березень 2015 року;
1.1.2. невиплати винагороди за участь в антитерористичній операції за період його перебування на лікуванні, а саме: з квітня 2015 р. по вересень 2015 р. включно;
1.1.3. невиплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням його із військової служби за станом здоров`я;
1.1.4. не призначення та невиплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої п.8 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-ХІІ;
1.2. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 вчинити дії, а саме:
1.2.1. видати наказ, яким призначити йому винагороди за участь в антитерористичній операції за березень 2015р. та здійснити її виплату;
1.2.2. нарахувати та виплатити йому винагороду за участь в антитерористичній операції за період його перебування на лікуванні, а саме з квітня 2015р. по вересень 2015р. включно;
1.2.3. нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із звільненням його із військової служби за станом здоров`я;
1.2.4. призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу, передбачену п.8 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-ХІІ.
2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року адміністративну справу №820/4770/16 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії передано до Чугуївського міського суду Харківської області за предметною підсудністю.
3. З урахуванням уточнень позивачем сформовано позовні вимоги наступним чином:
3.1. визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо:
3.1.1. не включення ОСОБА_1 до рапорту командира підрозділу, на підставі якого був виданий наказ по частині про виплату винагороди за участь в антитерористичної операції з березня 2015року по червень 2015року;
3.1.2. ненарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за участь в антитерористичній операції за період із березня 2015 року по червень 2015 року включно;
3.1.3. не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я;
3.2. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 вчинити дії, а саме:
3.2.1. видати наказ, яким призначити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015р. по червень 2015року;
3.2.2. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно;
3.2.3. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
4. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.08.2014р. був призваний до лав Збройних Сил України. Після проходження навчання був зарахований до складу Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 в 3 батарею гаубічно-самохідного артилерійського дивізіону. У складі батареї направлений для участі в Антитерористичній операції в Луганську область. Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №4/905 від 30 вересня 2015 року молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 17.11.14 року по 31.06.15 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. Приймаючи безпосередню участь в бойових діях ОСОБА_1 був госпіталізований з місця дислокації батареї, після чого проходив тривале лікування. Згідно довідки до Акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0643525 від 20.03.2017 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено третю групу інвалідності з 13.03.2017року, причина інвалідності: захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини. Згідно довідки фінансово-економічної служби ВЧ 6250 від 14.03.2016року винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції з березня 2015 року не виплачувалась. Наказом командира військової частини ПП НОМЕР_2 від 30.09.2015року №213 військовослужбовця за призовом молодшого сержанта ОСОБА_1 було звільнено у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу. Позивач вважає, що Військова частина НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 протиправно не нарахувала та не виплатила винагороду за участь в антитерористичній операції з березня 2015 року по червень 2015 року включно, а також одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
5. Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 26 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
5.1. Визнано неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за участь в антитерористичній операції за період із березня 2015 року по червень 2015 року включно.
5.2. Визнано неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
5.3. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно.
5.4. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
5.5. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5.6. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 551(п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ).
6. Задовольняючи позов, суди зазначили, що зважаючи на безпосередню участь позивача у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 17.11.2014 по 31.06.2015, що підтверджується довідкою №4/905 від 30.09.2015 р., відсутність у довідці фінансово-економічної служби ВЧ НОМЕР_4 відомостей щодо виплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції та грошової допомоги у зв`язку із звільненням військовослужбовця в запас за станом здоров`я свідчить про порушення прав військовослужбовця на отримання належних йому виплат. За таких обставин, суди дійшли висновку, що позивач має право на отримання такої винагороди за період часу з березня по червень 2015 року включно, а також грошової допомоги у зв`язку із звільненням в запас за станом здоров`я в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо не включення ОСОБА_1 до рапорту командира підрозділу, на підставі якого був виданий наказ по частині про виплату винагороди за участь в антитерористичної операції з березня 2015року по червень 2015року, та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 видати наказ, яким призначити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року, суди зазначили, що враховуючи те, що ОСОБА_1 на момент розгляду справи судом звільнений із лав Збройних Сил України, накази військової частини на нього не поширюються, а тому суди зазначили, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
7. Військова частина НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 (далі скаржник, військова частина) 17 січня 2018 року звернулась до Суду з касаційною скаргою на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року.
8. В касаційній скарзі скаржник вказує на незгоду з ухваленими судами попередніх інстанцій рішеннями, просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .
9. В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник посилається на те, що розмір винагороди за безпосередню участь в АТО розраховується на підставі рапортів командира підрозділу відповідно до кількості днів виконання обов`язків військової служби за посадою, втім такий рапорт до командування військової частини не надавався, у зв`язку з чим вказана винагорода не нараховувалась. Щодо невиплати позивачу винагороди за участь в АТО скаржник зазначає, що захворювання позивача є таким, що набуто до початку проходження ним військової служби у Збройних Силах України. Також військова частина звертає увагу на відсутність у позивача 10 років вислуги, які б надавали йому право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні.
10. Ухвалою Верховного Суду від 31 липня 2018 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно витягу з наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 29.09.2014р.№213 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення на посаду командира гармати 2 гаубічного самохідно артилерійського взводу 3 гаубично самохідно артилерійської батареї гаубичного самохідного артилерійського дивізіону.
12. Згідно витягу з наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 17.11.2014 року №256 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 , командир відділення гаубичного самохідно артилерійського дивізіону вибув в службове відрядження до складу сил та засобів сектора «А», які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань з 17 листопада 2014 року .
13. Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №4/905 від 30 вересня 2015 року, молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 17.11.14 року по 31.06.15 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
14. Згідно витягу з наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 31.03.2015 року №75 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 , командир відділення гаубичного самохідно артилерійського дивізіону вибув з 31 березня 2015 року до Військової частини НОМЕР_5 м. Харків на лікування на підставі направлення лікаря №877.
15. Згідно Витягу з протоколу Засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №4391 від 24.11.2015р. захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження пов`язані із захистом Батьківщини.
16. Наказом командира військової частини ПП НОМЕР_2 від 30.09.2015р. №213 військовослужбовця за призовом молодшого сержанта ОСОБА_1 , механіка-водія-електрика 1 гаубичного самохідно артилерійського взводу 3 гаубичної самохідно-артилерійської батареї 2 гаубичного самохідно артилерійського дивізіону було звільнено у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.
17. Листом №8/2733 від 11.08.2016 року Військова частина НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 надала інформацію, що наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 05.03.2015 року №446 не містить відомостей про виплату грошової винагороди за безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції військовослужбовцю ОСОБА_1 . Винагорода не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю військовослужбовця ОСОБА_1 в рапорті командира підрозділу, на підставі якого видається наказ по частині про виплату відповідної винагороди. Під час виключення зі списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_2 з позивачем було проведено розрахунок в повному обсязі.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
18. Стаття 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 року №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій»: установити, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
20. Пункт 1 розділу І Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізму підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджений наказом Міністерства оборони України №49 від 02.02.2015 року (далі Порядок №49): цей Порядок визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.
21. Пункт 4 розділу І Порядку №49: виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників) <…>.
22. Пункт 6 розділу І Порядку №49: виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі Постанова).
23. Пункт 1 розділу ІІ Порядку №49: військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
24. Пункт 2 розділу ІІ Порядку №49: розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень.
25. Пункт 3 розділу ІІ Порядку №49: винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
26. Пункт 4 розділу ІІ Порядку №49: винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
27. Пункт 5 розділу ІІ Порядку №49: військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО; перебувають у районі проведення АТО.
28. Частина 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше <…>.
Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання <…>.
Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час, за винятком тих осіб, які при звільненні з військової служби у мирний час не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день демобілізації таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, визначаються Кабінетом Міністрів України <…>.
29. Пункт 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року №460 (далі Порядок №460), військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією та звільняються із служби після прийняття рішення про демобілізацію (крім військовослужбовців строкової військової служби) (далі - військовослужбовці), виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.
30. Пункт 2 Порядку №460: військовослужбовцям виплата допомоги здійснюється за період служби за призовом у зв`язку з мобілізацією з дня їх призову на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час, за винятком тих осіб, які у разі звільнення з військової служби у мирний час не набули права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
31. Пункт 3 Порядку №460: розмір допомоги обчислюється з урахуванням пунктів 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182).
32. Пункт 4 Порядку №460: допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення (без урахування винагород), на яке має право військовослужбовець на день звільнення.
ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
33. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
34. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина 1 статті 341 КАС України).
35. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).
36. З аналізу вищенаведених норм, що регламентують саме порядок здійснення виплати винагороди за участь в АТО, слідує, що військовослужбовець вважається таким, що бере безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов, як залучення до проведення АТО; перебування у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО; перебування у районі проведення АТО. Зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі.
37. Колегія суддів зазначає, що судами попередніх інстанцій не з`ясовано наявності або відсутності у позивача права на нарахування та виплату йому винагороди за безпосередню участь в АТО. Так, в матеріалах справи відсутні відповідні докази щодо залучення позивача до сил та засобів проведення АТО на території Донецької та Луганської областей, часу його перебування у районах проведення АТО в спірний період.
38. Крім того, судами не враховано, що травма, чи інше ушкодження є отриманою в зоні АТО, якщо це підтверджено відповідними документами, що засвідчують перебування особи в зоні АТО на момент отримання травми. Крім того, про отримання травми в зоні АТО можуть свідчити документи, що оформляються при лікуванні такої травми відповідними медичними закладами.
39. Оскільки винагорода військовослужбовцям виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва), дослідженню підлягає обставина наявності взаємозв`язку між отриманим позивачем ушкодженням та фактом настання цієї події саме під час його участі в проведенні АТО, стаціонарного лікування позивача в закладі охорони здоров`я після отримання такої травми.
40. Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що судами при винесенні рішень взагалі не враховано положень Порядку №460, який регулює порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією.
41. Статтею 159 КАС України (в редакції, чинній на час ухвалення судами попередніх інстанцій рішень у цій справі) передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
42. Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
43. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 349 КАС України (в чинній редакції) Суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.
44. Пунктом 2 частини 2 статті 353 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів, або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.
45. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судами попередніх інстанцій порушено принцип офіційного з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час ухвалення судами рішень) щодо законності і обґрунтованості, а тому такі рішення підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
46. Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що у відповідності до положень статей 18, 21 КАС України в редакції, чинній на час звернення позивача до суду з даним позовом, та статей 19, 20 КАС України в чинній редакції, зазначена адміністративна справа предметно підсудна окружному адміністративному суду, у зв`язку з чим підлягає направленню до Харківського окружного адміністративного суду.
47. Керуючись статтями 341, 343, 349-354, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -
п о с т а н о в и в :
48. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 задовольнити частково.
49. Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26 червня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року скасувати, справу направити до Харківського окружного адміністративного суду на новий розгляд.
50. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич
Судді В.М. Бевзенко
В.М. Шарапа