Справа № 212/7991/17
Суддя: Пустовіт О. Г.
Дата ухвалення: 2018-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/7991/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2018 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської в складі: головуючого судді Пустовіта О.Г., при секретарі судового засідання Конограй В.В., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Дудар Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсіонного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання списків для перерахунку пенсії та зобов'язання перерахування пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсіонного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання списків для перерахунку пенсії та зобов'язання перерахування пенсії, в якій просив суд визнати протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання списків, складання та подання довідки № 83/32243 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії йому. Зобов'язати ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ГУ НП в Дніпропетровській області, МВС України підготувати для перерахунку довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 18 480 грн. Яка включає: посадовий оклад -2600 грн., оклад за званням «капітан міліції» (поліції) - 1800 грн.; надбавка за стаж служби (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1760 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50% посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж роботи) - 3080 грн.; премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби,надбавки за особливо важливі завдання) - 9240 грн. Усього: 18 480 гривень. Надати довідку негайно до ГУ ПФУ в Дніпропетровській

області; постанову суду допустити до негайного виконання; зобов'язати ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ГУ НП в Дніпропетровській області подати до суду звіт про повне виконання судового рішення протягом 10-ти денного строку з моменту набрання законної сили рішенням суду. Також, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, негайно провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та нової довідки, про

розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2010 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Верховною Радою України прийнято Закон України від 02 липня 2015 року № 580 "Про Національну поліцію" який вступив в законну силу 7 листопада 2015 року (далі - Закон), норми якого передбачають створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України "Про міліцію". Нормами Закону не були поширені гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції та членів їх сімей, у тому числі членів сімей працівників міліції, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження служби в міліції, громадян України з числа колишніх працівників міліції, які були звільнені зі служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штату, та члени їхніх сімей, осіб, які звільнені зі служби в міліції і визнані інвалідами І групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов'язків під час служби в міліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в міліції тощо.

Таким чином Верховною радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Закон № 900-УІІІ від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Дніпропетровській області 15.05.2017 року підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області мою довідку № 83/32243 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Факт отримання Головним Управлінням ПФУ в Дніпропетровській області його довідки № 83/32243 від 15.05.2017 року підтверджено листом - відповіддю Головного Управління ПФУ України в Дніпропетровській області за вих. № К768-17 від 16.06.2017 року. Але в довідці № 83/32243 від 15.05.2017 року не зазначено надбавка за особливо важливі завдання та премія. Довідка складена невірно. Згідно Протоколу його пенсійної справи призначено надбавка за особливо важливі завдання в розмірі - 50%, а також премія - 100%. Довідка для перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення повинна складати 18 480 грн. Яка включає: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за званням «капітан міліції» (поліції) - 1800 грн.; надбавка за стаж служби (40%о посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1760 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50% посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж роботи) - 3080 грн.; премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за особливо важливі завдання) -9240 грн. Усього: 18 480 гривень.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 грудня 2017 року відкрито провадження по справі з призначенням до розгляду.

10 січня 2018 року до суду надійшов відзив від представника відповідача Міністерства внутрішніх справ України в якому зазначено, що На сьогодні позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ. 07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію». 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення поліцейських. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок). Згідно п. 3. Порядку, з урахуванням вимог законодавства, ГУМВС України в Дніпропетровській області було підготовлено довідку № 83/32243 від 15.05.2017 для перерахунку пенсії позивачу та направлено її до ГУПФ України в Дніпропетровській області, із зазначенням складових та розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Тобто, були враховані усі надбавки, доплати, підвищення, які встановлені для відповідної посади поліцейського, яка прирівняна до посади позивача (старший інженер-інспектор сектору технічної служби та ресурсного забезпечення Криворізького ВДСО УДСО при ГУМВС України в Дніпропетровській області), та премія - у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено при перерахунку пенсії враховувати види грошового забезпечення зокрема додаткових видів (надбавки, доплати, підвищення, премія, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015. Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Пунктом 10 постанови визначено, що вона набирає чинності з 01.01.2018. Крім іншого, даною постановою було затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких зокрема зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Отже, з 01.01.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 1294 втратила свою чинність. Як наслідок, види грошового забезпечення, що були визначені даною постановою Уряду не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, повинні діяти в межах і у спосіб, передбачений законодавством України. Таким чином, вважають позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

10 січня 2018 року до суду надійшов відзив від представника відповідача Головного УПФУ в Дніпропетровській області, який було уточнено 21 березня 2018 року, з якого вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103). Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького урядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між

місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього

пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31

грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Відповідно до п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45. Постановою № 103 були внесені зміни і до Порядку №45. Так у відповідності до п. 1 Порядку № 45 (в редакції після 24.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Виконуючи вимоги п. 2 Порядку № 45 (в редакції після 24.02.2018) Пенсійним фондом України, після отримання відповідного повідомлення Міністерства соціальної політики України, направлено лист № 6194/02-23 від 26.02.2018, згідно з яким Постанова № 103 є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХП.

З метою отримання виправлених довідок про розмір грошового забезпечення на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) головне управління повторно звернулось із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області. Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01 січня 2018 та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. Також даним рішенням Уряду чітко визначені розміри грошового забезпечення, з якого необхідно визначати розмір перерахованої пенсії. До довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п. 5 Порядку № 45, зокрема розмір оскаржуваних надбавок і премії повинен бути зазначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у ому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2016 року. Тобто при призначенні пенсії за Законом № 2262-ХІІ розмір додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається у середньому розмірі за останні 24 календарних місяців перед звільненням особи зі служби, а при перерахунку у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Крім того, вважають, заявлена позовна вимога до головного управління щодо зобов'язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України, в зв'язку з тим, що між позивачем та пенсійним органом ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії виходячи із іншого розміру грошового забезпечення, через відсутність такої довідки для перерахунку пенсії, та суд не наділений повноваженнями вирішувати спір на майбутнє. тому просять відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в повному обсязі

23 січня 2018 року до суду надійшов відзив від представника відповідача ГУМВС, в якому зазначено, що вимоги позивача суперечать пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у якій установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпний. Відповідно до вимог Порядку № 260 та згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до складових довідки № 83/32243 від 15.05.2017 увійшли, як то передбачено: посадовий оклад - 2 600 грн. (графа 3 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року); оклад за званням «капітан міліції» - 1 800 грн. (додаток 1 до Постанови); набавка за стаж служби - 40% - 1 760 грн. (додаток 11 до Постанови). Загальна сума розміру грошового забезпечення складає - 6 160 грн. Інші надбавки, зокрема, надбавка за виконання особливо-важливих завдань - 50% - 3080 грн. та самостійно визначений позивачем розмір премії - 100% - 3080 грн., які вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не можуть бути включені до складових перерахунку пенсії ОСОБА_2, так як додаткові види грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадам) для перерахунку пенсії не враховуються. На підставі викладено, просять у задоволенні позовної заяви відмовити.

31 січня 2018 року до суду надійшов відзив представника відповідача Пенсійного фонду України, в якому зазначено, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі даних зазначених у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженими органами. 08.02.2017 Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 №1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В зазначеному листі була відсутня інформація, яка дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком 45. У зв'язку з цим 14.02.2017 Пенсійний фонд України звернувся з листом № 4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України за роз'ясненням: до яких саме уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; чи затверджена Міністерством внутрішніх справ України схема прирівняння посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до посад в Національній поліції; який саме нормативно-правовий акт Міністерство внутрішніх справ України вважає підставою для проведення перерахунку пенсій, оскільки від цього залежить на яку саме дату необхідно сформувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 за № 4019/02/22-2017, який Пенсійний фонд України отримав 28.03.2017, надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).На виконання абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені Порядком № 45. Таким чином, Пенсійний фонд України здійснив всі залежні від нього дії для забезпечення проведення перерахунку пенсії позивачу, тому просять відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог до Пенсійного фонду України в повному обсязі.

21 березня 2018 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач вказує, що є хибним твердження відповідача про те, що внесені до довідки мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських. Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (Далі - Закон № 2262-ХІІ), право на вказаний перерахунок виникло 1 січня 2016 року, а це означає, що станом на цей момент в результаті перерахунку вже повинен бути визначений розмір належної мені пенсії. Але Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № встановлені тільки види та розміри грошового забезпечення, а порядок та умови їх виплати зобов'язано (п.7 Постанови) встановити та затвердити МВС за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів у двотижневий строк. Однак, оскільки станом на 01.01.2016 р. року, тобто на момент виникнення в мене права на перерахунок пенсії, нормативного документу, який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення видано ще не було, додаткові види грошового забезпечення та премія, встановлені Постановою № 988, вважались такими, що не виплачувались, тому відповідно до положень абзацу 7 пункту 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій...» затвердженого Постановою Кабміну № 45 від 13 лютого 2008 року, просто не могли бути враховані при перерахунку пенсій. Такий нормативний документ - Наказ МВС України № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», був виданий тільки 06.04.2016 р., тобто вже після набуття мною права на перерахунок пенсії. додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою № 988 не могли бути враховані при перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, значить, повинні були враховуватись відповідні види надбавок та премії, встановлені діючою на момент виникнення в мене права на перерахунок пенсії Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. № 1294, що є складовими пенсій, які виплачуються до цього часу, тому змінам при даному перерахунку пенсій підлягають. Адже очевидним є те, що при перерахунку пенсій, змінам в складі існуючих пенсій підлягають тільки ті їх складові види, розміри яких зазнали змін відповідно до ч.4 ст.63 № 2262-ХП, а також пункту 1, абзаців 1,2,4,5 і 7 пункту 5 «Порядку ...» затвердженого Постановою № 45. А абзац 4 п. 5 Постанови № 45 прямо визначає, що для перерахунку пенсії в грошове забезпечення враховуються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок. Таким чином, нововстановлені додаткові види грошового забезпечення та премії, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсій, і в зв'язку з чим при перерахунку не враховуються, безумовно не утворюють змін в розмірах відповідних видів грошового забезпечення та премій, які є складовими існуючих пенсій, а тому не дають підстав для їх заміни чи вилучення із складу пенсій.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Отже, при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатись звуження змісту та обсягу досягнутих громадянами, в тому числі з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції), прав, свобод, соціальних гарантій. При проведенні перерахунку мають застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у судовому засіданні Дудар Т.Л. позовні вимоги не визнала в повному обсязі, просила відмовити, посилаючись на уточнений письмовий відзив.

Представники відповідачів - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Пенсійного фонду України, Міністерства внутрішніх справ в судове засідання не з'явились, надіслали письмовий відзиви, в яких просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не відома.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія призначена з 2010 року , відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 27.07.2010 року, серія НОМЕР_2

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.06.2017 року на звернення ОСОБА_2, вказано, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно довідки № 83/32243 від 15.05.2017 року виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Дніпропетровській області , розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 становить 6160,00 грн.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, який зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 за № 1167/5, повідомлено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 №9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

21 лютого 2018 року кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького урядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до

абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 і січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р.- щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих І Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 (зі змінами, згідно Постанови №103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХП, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, згідно Постанови №103) передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та додають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку № 45 (зі змінами, згідно Постанови №103) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку № 45 (зі змінами, згідно Постанови №103) зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, питання перерахунку пенсії особам звільненим з органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», врегульовано на законодавчому рівні.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 12 березня 2018 року у справі № ПЗ/9901/1/18; 802/2196/17-а.

Таким чином суд, враховуючи вищезазначене та розглянувши позовну заяву та відзиви, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасної та неналежної організації та підготування, складання списків, складання та подання довідки №83/32243 від 15.15.2017 про розмір грошового забезпечення є не обґрунтованими, оскільки вказана довідка видана, згідно п. 1 Постанови КМУ від 11.11.2215 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Щодо позовної вимоги до головного управління щодо зобов'язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України, в зв'язку з тим, що між позивачем та пенсійним органом ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії виходячи із іншого розміру грошового забезпечення, через відсутність такої довідки для перерахунку пенсії, та суд не наділений повноваженнями вирішувати спір на майбутнє.

Крім того, вимога позивача про встановлення судового контролю, яка не є позовною вимогою, не підлягає задоволенню, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде, крім того, положення частин першої і другої статті 267 КАС України передбачає право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалено судове рішення у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсіонного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання списків для перерахунку пенсії та зобов'язання перерахування пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: О. Г. Пустовіт