Справа № 2-а-242/10/1512
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-242/10/1512

10 листопада 2010 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

Головуючого: судді Калініченко Л.B.

за участю секретаря судового засідання: Голобородової В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі до 05 травня за 2009 рік, -

ВСТАНОВИВ:

21 серпня 2009 року ОСОБА_1, звернувшись до Київського районного суду м. Одеси з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати йому щорічної допомоги ветеранам війни у 2009 році в розмірі зафіксованому в Постанові Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; стягнути з відповідача заборгованість по щорічній одноразовій грошовій допомозі ветеранам війни відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік в розмірі 4430 грн.; зобов'язати відповідача в подальшому проводити розрахунки і виплати щорічної грошової допомоги ветеранам війни, враховуючи щорічні зміну розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ухваленого судового рішення за його позовом.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав письмові заперечення, в яких посилається на безпідставність заявлених вимог. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим. що фінансування витрат на виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня проводиться за рахунок Державного бюджету. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що порядок виплати цієї допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з чим виплата разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2009 році здійснена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Представник позивача у судове засіданні вимоги підтримав, просив їх задоволнити.

Представник відповідача заперечував проти заявлених вимог, та просив суд відмовити у задоволені позову.

Суд. заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є інвалідом війни І групи та має право отримувати щорічно до 5 травня разову грошову допомогу відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Право позивача на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги сторонами не оспорюється. Проте між сторонами виник спір щодо розміру разової грошової допомоги.

Сторонами не оспорюється та підтверджено матеріалами справи (а.с. 20), що позивач до 05 травня 2009 poKj отримав разову грошову допомогу в розмірі 540 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року.

Суд не приймає доводи відповідача про те, що порядок виплати разової грошової допомоги до 05 травня визначається Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з чим виплата разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2009 році повинна здійснюватись відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 p. N 10- рп/2008. у 2009 році ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлювала, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, зокрема, інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком.

Положення ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2009 році не змінюватись. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не встановлювались інші розмірі разової грошової допомоги, а ч. 2 ст. 54 цього закону, в редакції, яка діяла до 18 листопада 2009 року, встановлювала лише, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

В Постанові Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» зазначено, що вона прийнята з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року передбачає виплату разової грошової допомоги до 05 травня інвалідам війни І групи у розмірі 540 грн., тоді як ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає розмір цієї допомоги - десять мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, положення Постанови Кабінету Міністрів України значно звужують права визначені Законом, що суперечить ст. ст. 8, 22 Конституції України, ст. 4 ЦК України.

Неспроможнім є посилання відповідача на Рішення Конституційного суду України № 4-зп від 03 жовтня 1997 року, оскільки Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року не є правовими актами однакової юридичної сили, а зміни до Законів вносяться тільки законами, а не нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку про порушення права позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2009 року у розмірі встановленому законом.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та те, що позивач звернувся до суду 31 серпня 2009 року, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до суду за захистом порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Посилання відповідача на те, що департамент тільки перераховує отримані з державного бюджету кошти для виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, суд не приймає до уваги, оскільки відсутність конкретного механізму фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням даного виду соціального захисту осіб, не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання зазначеної щорічної допомоги, реалізація якої є обов'язком держави.

Вимоги позивача, щодо зобов'язання відповідача з відповідача в подальшому проводити розрахунки і виплати щорічної грошової допомоги ветеранам війни, враховуючи щорічні зміну розміру мінімальної пенсії за віком відповідно задоволенню не підлягають, оскільки суд не вирішує спір, який може виникнути у майбутньому.

Нарахування, перерахунок та виплата соціальних виплат, відповідно до п. 2.1.4. п. 2.2. розділу 2 Положення про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.12.2008р. №3737-V. віднесено до компетенції відповідача, який виконує свої завдання та функції через підрозділи прямого підпорядкування.

Таким чином, суд не може перебирати на себе повноваження відповідача та проводити перерахунок соціальних виплат, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо стягнення з відповідача заборгованості за 2009 рік в розмірі 4430 грн.

Проте відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошовою допомоги до 05 травня за 2009 рік, виходячи з розміру допомоги встановленого ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 10 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми.

Водночас, суд першої інстанції вважає за необхідне зазначити, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст. 8, 22 Конституції України, ст. 4 ЦК України, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2, 9, 11, 99. 122. 159-163, 185, 186, 254, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо ненарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2009 року у розмірі* 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, інваліду війни І групи, щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2009 року у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий