Справа № 821/1050/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2018-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1050/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Дмитрієва О.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Димерлія О.О.

судді - Єщенка О.В.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. про закінчення виконавчого провадження від 16.05.2018 року ВП №51925714.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначила, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, в іншій справі, зокрема, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» у Комсомольському відділі поліції (м. Херсон) Головного управління Національної поліції в Херсонській області, видати з цього приводу відповідний наказ. Під час примусового виконання судового акту боржником повідомлено державного виконавця про внесення поліцейській комісії на розгляд питання про можливість зайняття позивачем посади у відділі поліції, за результатом чого Комісія дійшла висновку про можливість зайняття позивачем посади в органах поліції на конкурсних засадах. На думку позивача, зазначені обставини ніяким чином не свідчать про фактичне виконання судового рішення та суті ухваленого на її користь рішення, а також не відповідає меті відновленого права на працю. У зв'язку із чим, висновки державного виконавця про наявність підстав для закінчення виконавчого провадження є необґрунтованими, а постанова виконавця має бути скасована.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року, по справі №821/3743/15-а, зокрема, визнано протизаконним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №428 о/с від 06 листопада 2015 р. в частині звільнення за скороченням штатів капітана міліції ОСОБА_1 /М-182787/ дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського управління УМВС України в Херсонській області. Зобов'язано Управління МВС України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 з 06.11.2015 року на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Комсомольського районного відділу міського управління УМВС України в Херсонській області та внести відповідні записи до трудової книжки ОСОБА_1. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» у Комсомольському відділі поліції (м. Херсон) Головного управління Національної поліції в Херсонській області, видати з цього приводу відповідний наказ.

На виконання вказаного судового рішення, яке набрало законної сили 15.06.2016 року, Херсонським окружним адміністративним судом 15.07.2016 року видано виконавчий лист по справі №821/3743/15-а про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» у Комсомольському відділі поліції (м. Херсон) Головного управління Національної поліції в Херсонській області, видати з цього приводу відповідний наказ.

12.08.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №51925714 з примусового виконання виконавчого листа від 15.07.2016 року в адміністративній справі №821/3743/15-а.

На виконання судового рішення Головним управлінням юстиції у Херсонській області подано до державного виконавця наказ ГУ НП в Херсонській області від 04.12.2017 року №312 «Про розгляд кандидатури для зайняття посади в ГУНП в Херсонській області», протокол засідання поліцейської комісії від 05.03.2018 року №477/04/2/6-2018 про розгляд кандидатури ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до п. 9 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» у Комсомольському (Корабельному) відділі поліції (м. Херсон) ГУ НП в Херсоснькій області.

Згідно вказаних матеріалів, боржником заслухано інформацію Голови комісії про те, що з 08.02.2017 року ОСОБА_1 не є працівником поліції згідно наказу №3о/с про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів).

За таких обставин, комісія дійшла висновку про неможливість прийняти позивача на службу в поліцію як прибулого з органів внутрішніх справ України. Разом з тим, комісією зазначено про те, що ОСОБА_1 не позбавляється права на прийняття на службу до поліції шляхом проходження відповідного конкурсу у будь-якому органі поліції на загальних підставах.

Врахувавши повідомлені боржником обставини та докази в підтвердження виконання рішення суду, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаковим В.О. 16.05.2017 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №51925714 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Не погоджуючись із винесеною постановою, посилаючись на її безпідставність і необґрунтованість, позивач звернулася до суду з позовом, в якому ставиться питання про її скасування.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що державним виконавцем при примусовому виконанні виконавчого документа у повній мірі досліджено повідомлені боржником обставини про виконання судового рішення, отже під час закінчення виконавчого провадження державний виконавець діяв у відповідності та згідно вимог Закону, тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає їх такими, що не відповідають вимогам норм матеріального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За правилами п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Таким чином, однією з підстав для закінчення виконавчого провадження є фактичне виконання рішення згідно з виконавчим документом.

Колегія суддів вважає, що фактичне виконання виконавчого документа матиме місце, у разі коли встановлений судовим рішенням спосіб відновлення порушеного права дотриманий боржником у чіткій відповідності судовому рішенню.

Так, судовим рішенням, яке набрало законної сили, у справі №821/3743/15-а, зокрема, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» у Комсомольському відділі поліції (м. Херсон) Головного управління Національної поліції в Херсонській області, видати з цього приводу відповідний наказ.

При цьому, колегія суддів враховує те, що відповідно до п. 9 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Підставою для задоволення позову у справі №821/3743/15-а стало саме не виконання відповідачем вимог вказаної норми в частині не забезпечення права позивача як працівника міліції бути прийнятим на службу до поліції шляхом видання наказу про призначення за його згодою.

Разом з цим, на думку колегії суддів, сам факт звільнення позивача у 2017 році з органів міліції не виключає визначеного обов'язку боржника та права позивача, встановлених судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Дослідивши подані до державного виконавця матеріали, колегія суддів звертає увагу на те, що наказ та протокол засідання комісії, не відповідають змісту судового рішення, на виконання якого виданий виконавчий лист.

Отже, боржником не було вчинено дій, які б у повній мірі відповідали висновку судового рішення, а повідомлені ним обставини про виконання встановленого обов'язку з наданням таких документів позбавили державного виконавця можливості закінчити виконавче провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи викладене, оскільки на виконання виконавчого документу боржником не вчинено дій, які б відповідали змісту судового рішення, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що закінчення виконавчого провадження на підставі ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» відбулось за обґрунтованих обставин та відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови державного виконавця.

З огляду на вищевикладене, а також враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 272, 287, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпакова В.О. про закінчення виконавчого провадження від 16.05.2018 року ВП №51925714.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 06.08.2018 р.

Головуючий, суддя: Л.П. Шеметенко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко