Справа № 510/503/17
Суддя: Сорокін К. В.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 510/503/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.07.2018 р. м. Рені

У складі: головуючого судді - Сорокіна К.В.,

при секретарі - Івановій Н.С.

за участю представника позивачки ОСОБА_1

позивачки ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

Розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області (третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги ОСОБА_3) про визнання протиправними та скасування рішення № 119 від 29.09.2016 р. «Про затвердження протоколу житлово побутової комісії» та рішення № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло» в частині видачі свідоцтва про право власності на житлові будівництва АДРЕСА_1, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративною позовною заявою до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області із вимогами про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 119 від 29.09.2016 р. «Про затвердження протоколу житлово побутової комісії міськвиконкому», оскільки це рішення винесено не законно, так як на підставі цього рішення була надана ОСОБА_3 квартира АДРЕСА_2, право власності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на яку, за рішенням суду від 11.09.2009 р., було припинено в результаті знищення майна.

Згодом позивачка збільшила позовні вимоги, та просила визнати протиправним рішення № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло» в частині видачі свідоцтва про право власності на житлові будівництва АДРЕСА_1 та скасувати його, посилаючись на ти ж самі обставини.

Крім того, на підставі клопотання представника позивачки ОСОБА_1 (ордер серії ОД № 305189 від 09.10.2017 р.) в якості забезпечення доказів витребувано у відповідача рішення № 119 від 29.09.2016 р. «Про затвердження протоколу житлово побутової комісії».

Представник відповідача у судове засідання не зявився, направив до суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, відзив на позовну заяву не направив, свою позицію не висловив.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали уточнені позовні вимоги та на підставі наявних у справі доказів, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позовних вимог, позицію свою не обґрунтувала.

В ході розгляду справи судом були досліджені: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, із якого вбачається, що ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_3; копія свідоцтва про право власності на житло № 22 від 10.02.1999 р., згідно якого власниками квартири АДРЕСА_3 є ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8; копія технічного паспорту; копія домової книги; копія рішення Ренійського районного суду Одеської області від 11.09.2009 р., згідно якого припинено право власності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на квартиру АДРЕСА_4, в результаті знищення майна; копія листа Ренійської РДА до ОСОБА_2 від 11.11.2016 р.; копія заяви ОСОБА_2 до голови Ренійської міської ради Одеської області про видачу копії рішення № 119 від 29.09.2016 р.; копія затвердженого дефектного акту в результаті огляду квартири АДРЕСА_4 від 25.07.2005 р.; копія заяви ОСОБА_2 до голови Ренійської міської ради Одеської області від 27.09.2016 р. з проханням розчистити земельну ділянку під квартирою № 2 по вул.. Гагаріна, 2 в м. Рені Одеської області; копія відповіді виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області від 02.12.2016 р.; копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 03.06.2010 р. № 26298707; копія свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.11.2011 р., згідно якого ОСОБА_2 після смерті ОСОБА_7 успадкувала 1/3 частину квартири АДРЕСА_4; копія свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.11.2011 р., згідно якого ОСОБА_2 після смерті ОСОБА_7 успадкувала 1/3 частину квартири АДРЕСА_4; копія свідоцтва про право на спадщину за законом від 30.11.2011 р., згідно якого ОСОБА_2 після смерті ОСОБА_8 успадкувала 1/3 частину квартири АДРЕСА_4; копія рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло», згідно якого було прийнято рішення про видачу свідоцтва про право власності територіальній громаді м. Рені на житлові спору, які потребують капітального ремонту, в тому числі і на квартиру АДРЕСА_4; копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.02.2010 р., згідно якого квартира « 2 по вул.. Гагаріна, 2 в м. Рені Одеської області на праві комунальної власності належить територіальній громаді м. Рені в особі Ренійської міської ради; копія рішення № 119 від 29.09.2016 р. «Про затвердження протоколу житлово побутової комісії», згідно якого було затверджено протокол житлово побутової комісії від 26.09.2016 р. № 12 та надано ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_4; копія заяви ОСОБА_3 про виділення їй квартири АДРЕСА_4; довідка про місце проживання склад сім?ї та прописку ОСОБА_3; копія протоколу № 12 засідання житлово побутової комісії виконкому Ренійської міської ради від 26.09.2016 р.; копія інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 69274603 від 29.09.2016 р., із якої вбачається, що за ОСОБА_3 право власності на нерухоме майно не зареєстровано; копія інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 68666791 від 21.09.2016 р., із якої вбачається, що 15.02.2010 р. було зареєстровано за територіальною громадою м. Рені в особі Ренійської міської ради право власності на квартиру АДРЕСА_4.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та проаналізувавши положення чинного законодавства, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачки, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_3, що підтверджується документами, які знаходяться в матеріалах справи. В 2005 р., в наслідок стихійного лиха повені, постраждала квартира № 2, яка знаходиться в зазначеному будинку, та належала на праві власності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. За результатами обстеження квартири АДРЕСА_4 після повені, комісією було складено відповідний дефектний акт, який було затверджено міським головою 25.07.2005 р. та на підставі якого виконавчим комітетом міської ради в було прийняте рішення № 323 від 29.07.2005 р. «Про визнання аварійними будинків, які постраждали від стихійного лиха у м. Рені». Рішенням Ренійського районного суду Одеської області від 11.09.2009 р. було припинено право власності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на квартиру АДРЕСА_4 в результаті знищення майна. Факт знищення майна підтверджувався дефектним актом, затвердженим Ренійським міським головою 25.07.2005 р. та рішенням № 323 від 29.07.2005 р. «Про визнання аварійними будинків, які постраждали від стихійного лиха у м. Рені» та додатком № 1 до нього. Виконавчим комітетом Ренійської міської ради 27.01.2010 р. прийнято рішення № 11 «Про видачу свідоцтв про право власності на житло», згідно якого на підставі п. 10 ч. б ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та рішень Ренійського районного суду Одеської області було прийнято рішення про видачу свідоцтв про право власності територіальної громади в м. Рені на житлові будівлі, які потребують капітального ремонту, в тому числі і на квартиру АДРЕСА_4, 15.02.2010 р. право власності на даний обєкт нерухомості було зареєстровано за територіальною громадою м. Рені в особі Ренійської міської ради. 29.09.2016 р. рішенням виконкому Ренійської міської ради Одеської області № 119, на підставі заяви ОСОБА_3, було затверджено протокол житлово комунальної комісії від 26.09.2016 р. № 12 та виділено ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_4, із зняттям з квартирного обліку.

Квартира АДРЕСА_4, знаходиться в непридатному для життя стані та призводить до руйнування власності позивачки, оскільки квартири знаходяться під одним дахом. Позивачка неодноразово зверталась до Ренійської міської ради з проханням демонтувати аварійну частину будинку або надати їй можливість демонтувати аварійну частину будинку з метою укріплення своєї власності, що підтверджується заявами, які містяться в матеріалах справи. Відповідач надав відповідь позивачки, що дана квартира передана іншому громадянину на підставі рішення виконавчого комітету Ренійської міської від 29.09.2016 р. № 119. Однак, в цій квартирі ніхто не мешкає, оскільки вона не придатна для житла. Ця обставина стала підставою для звернення позивачки до суду, оскільки дане рішення порушує її права, а саме вона не має можливості зберегти свою власність, шляхом демонтування залишків аварійного майна та укріпити стіну.

Згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування, в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключеними.

Таким чином, гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально фінансову самостійність, яка має певні конституційно правові межі.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній на території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів ії невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Нормою п. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як встановлено судом, виконавчим комітетом Ренійської міської ради Одеської області 27.01.2010 р. було прийнято рішення № 11 про видачу свідоцтв про право власності територіальній громаді м. Рені на житлові будівлі, які потребують капітального ремонту, в тому числі і на квартиру АДРЕСА_4. Дане рішення було винесено на підставі п. 10 ч. б ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та рішення Ренійського районного суду Одеської області № 2-972/2009 р.. Рішенням Ренійського районного суду по цивільній справі № 2-972/2009 р. від 11.09.2009 р. було встановлено факт знищення майна, а саме квартири АДРЕСА_4, що стало підставою, для позбавлення ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 права власності на це майно. Таким чином, рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р., в частині видачі свідоцтва про право власності територіальної громади м. Рені на квартиру АДРЕСА_5, є протиправним та підлягає скасуванню в цій частині, оскільки прийнято рішення про видачу свідоцтва про право власності на знищене майно.

Крім того, протиправним є рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 119 від 29.09.2016 р., оскільки ним, у відповідності до п. 53 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР», ОСОБА_3 була надана квартира АДРЕСА_4, яка не відповідає вимогам ст. 50 ЖК Української РСР.

Ст. 50 ЖК Української РСР встановлено, що жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічних вимогам. Квартира АДРЕСА_4 не відповідає санітарним і технічним вимогам в розумінні нормативно правових норм, крім того рішенням суду встановлено факт її знищення у звязку з чим припинено право власності на неї, таким чином рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 119 від 29.09.2016 р є протиправним та підлягає скасуванню.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходив з того, що позивачка просила визнати протиправним рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло» в частині видачі свідоцтва про право власності на житлові будівництва АДРЕСА_1 та скасувати рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло». Однак, рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р. було прийнято рішення про видачу свідоцтв про право власності територіальній громаді на житлові будівництва, окрім квартири АДРЕСА_4, ще на інші житлові будівлі. Оскільки, предметом розгляду даного спору було встановлення незаконності винесення виконавчим комітетом Ренійської міської ради Одеської області рішень повязаних з набуттям права власності на квартиру АДРЕСА_4 та надання даної квартири ОСОБА_3, суд скасовує рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р. лише в частині видачі свідоцтва про право власності на житлові будівництва АДРЕСА_1.

Керуючись ст. 3,19,144 Конституції України; ст. 10, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування»; ст. 50 ЖК Української РСР, ст.ст. 5, 8, 9, 122, 241, 242, 243, 244, 246, 250, 293, 295 КАС України, -

-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 119 від 29.09.2016 р. «Про затвердження протоколу житлово побутової комісії».

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області № 11 від 27.01.2010 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на житло» в частині видачі свідоцтва про право власності на житлові будівництва АДРЕСА_1. в м. Рені Одеської області.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом пятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.В. Сорокін