Справа № 804/3885/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2018 року Справа № 804/3885/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області /відповідача-1/, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /відповідача-2/ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою та з урахуванням уточнених позовних просить суд:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії їй без урахування деяких складових;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку відносно неї про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 з зазначенням станом на 01.01.2016 року таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 100 грн.; підвищення посадового окладу 50% - 1 550 грн.; оклад за званням підполковник міліції - 2 200 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 3 425 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 5 138 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 465 грн.; надбавка за ОРД 41% - 1 271 грн.; премія 80% - 13 719 грн.;
- зобов'язати відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року у розмірі 76 % від всіх видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100 грн.; підвищення посадового окладу 50% - 1 550 грн.; оклад за званням підполковник міліції - 2 200 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 3 425 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 5 138 грн.; надбавка за службу в режимних обмежень 10% - 465 грн.; надбавка за ОРД 50% - 1 271 грн.; премія - 80% - 13 719 грн.;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити виплату їй різниці недоотриманої пенсії з 01.01.2016 року;
- стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 1 409,60 грн.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що з 16.02.2005 року їй призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія по лінії МВС України, за вислугу років, як працівнику органів внутрішніх справ, звільненому у відставку. З 01.01.2016 року по теперішній час їй, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України на підставі Закону від 23.12.2015року № 900-УІІІ відповідними державними органами не здійснено перерахунок та виплату всіх належних пенсійних сум. Вона зверталася до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з вимогою щодо направлення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх та у повному розмірі складових для перерахунку їй пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Листом за № 1/Б-438/Бр Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області їй було відмовлено. Вона вважає дані дії протиправними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.
Ухвалою суду від 31 травня 2018 року було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за статтею 263 КАС України.
До суду 26.06.2018 року від відповідача-2 надійшов також відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач не наділений повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
До довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п.5 Порядку №45, зокрема розмір оскаржуваних надбавок і премії повинен бути зазначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2016 року. Крім цього, п.5 Порядку № 45 не містить положень щодо врахування при перерахунку пенсії будь-яких фактично отриманих виплат (чи певних складових заробітку), які були нараховані в період проходження служби, оскільки як вже було зазначено грошове забезпечення визначається станом на момент виникнення перерахунку за відповідною посадою, незалежно від того які виплати були враховані при первинному призначенні пенсії. Грошове забезпечення, яке береться при призначенні пенсії та грошове забезпечення, яке береться для перерахунку пенсії не є тотожним, та регулюється різними нормами права. Таким чином, відповідач-1 просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.02.2005 року призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років, як працівнику внутрішніх справ, звільненому у відставку.
Позивач також звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не перерахунку пенсії та просила надати пояснення з цього приводу. Листом №3376/02/02 від 07.02.2018 року відповідач-2 пояснив, що ним був зроблений перерахунок пенсії. У зв'язку з тим, що розмір пенсії перерахований у 2008 році у сумі 2 763,03 грн. є нижчим за основний призначений у сумі 4 830,74 грн., тому і пенсія продовжує виплачуватись у той сумі яка є вищою. Щодо перерахунку пенсії, відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій» призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в установлені строки до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Дніпропетровській області були надіслані списки осіб, які підлягають перерахунку, та оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення премія була зазначена в середньому розмірі, що фактично виплачений у грудні 2015 року, замість січня 2016 року, довідка була повернута до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Дніпропетровській області для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства. Перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Аналізуючи виникли між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси Ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".
Згідно вказаного листа МВС, середній розмір премії за посадою «начальник відділу» - посада, до якої прирівняна посада «начальник юридичного бюро штабу апарату головного управління МВС України у області» за грудень 2015 року - 3.95%,
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 цілком правомірно було відмовлено позивачу у включенні до розміру його грошового забезпечення премії у розмірі 80%, адже середній розмір премії за посадою прирівняною до посади із якої була звільнена позивач, станом на грудень 2015 року, становить 3.95% (326,27 грн.).
Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, за ОРД є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.
За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОРД, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 та додатків Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.
Аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а
Згідно з вимогами частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
В силу ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області /відповідача-1/, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /відповідача-2/ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.