Справа № 622/260/18
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2018-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2018 р. № 622/260/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Мурадли А.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника ГУ Держгеокадастру у Харківській області - Репета Г.В.

представника Золочівської РДА Харківської області - Пуніної О.І.

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_5, звернулась до суду з позовом до Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати бездіяльність Відділу у Золочівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області та Золочівської районної державної Адміністрації;

- зобов'язати Відділ у Золочівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області та Золочівську районну державну Адміністрацію вчинити певні дії, а саме виділити із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) га надати мені ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_6, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, сертифікат про право на земельну частку (гай) та державний акт про право приватної власності на земельну ділянку (пай) середній розмір якої складає 5,06 умовних кадастрових гектар, із земель ВАТ «Промінь» Золочівського району Харківської області або надати із земель запасу створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17 за ОСОБА_4 визнано право на земельну ділянку ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6. Позивач зверталась до відповідачів із заявами про виділення вказаної земельної ділянки, однак на момент звернення до суду із позовом таких дій відповідачами вчинено не було.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 20.03.2018 року по справі № 622/260/18 адміністративну справу позовом ОСОБА_4 до Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в особі відділу у Золочівському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду для розгляду по суті зі стадії відкриття провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі № 622/260/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділу у Золочівському районі Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, Золочівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Представник позивача у судове засідання прибув, підтримав доводи, викладені у позовній заяві та просив задовольнити позов.

Представник відповідача - ГУ Держгеокадастру у Харківській області, у судове засідання прибув, проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Золочівської РДА Харківської області, у судове засідання прибув, проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_6 був членом САТ "Промінь" Золочівського району Харківської області (правонаступником якого був ВАТ "Промінь" Золочівського району Харківської області).

Рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17 за ОСОБА_4 визнано право на земельну ділянку ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6.

Позивач звернулась до відповідачів із заявою щодо виділення зазначеної у рішенні суду ділянки.

Листом № 02-29/1736 від 09.08.2017 року Золочівська РДА Харківської області повідомила ОСОБА_4, що за інформацією відділу у Золочівському районі ГУ держгеокадастру у Харківській області по ВАТ "Промінь" рахуються нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї). У зв'язку із чим ОСОБА_4 має право обрати вільну земельну ділянку із числа земельних ділянок та звернутись до відділу у Золочівському районі ГУ держгеокадастру у Харківській області для її оформлення (а.с. 14).

Листом № 513/112-17 від 08.09.2017 року відділ у Золочівському районі ГУ держгеокадастру у Харківській області повідомлено, що виконати рішення про визнання за ОСОБА_4 неможливо, оскільки ВАТ "Промінь" на теперішній час ліквідовано. Землі у власності та користуванні ВАТ "Промінь" відсутні (а.с. 15).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.95 року № 720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Порядок організації робіт, правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності, та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) встановлені Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року N 122 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" (далі - Постанова № 122).

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону право на земельну частку (пай) мають, зокрема, громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай).

Згідно ст. 2 Закону основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Виходячи з нормативних положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указу Президента України від 08.08.95 N 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", паї, на які громадяни не отримали сертифікати, мають статус "не витребуваних" або "нерозподілених" земельних ділянок. Тобто, ці ділянки знаходились в складі єдиного земельного масиву земель без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не були розподілені на зборах власників земельних часток (паїв) через певні причини. Земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах.

Судом встановлено, що позивач своєчасно не отримала сертифікат на земельний пай, але є рішення суду, яке набрало законної сили, і яке є документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) та дає право позивачу вимагати відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Із матеріалів справи судом встановлено, що на території ВАТ "Промінь" залишилось нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) в кількості 65 часток (паїв), про свідчить лист Відділу у Золочівському районі ГУ Держагеокадастру у Харківській області від 31.07.2017 року (а.с. 45), тобто з цих "вільних" паїв позивач має право та можливість отримати земельну ділянку.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема, розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

"Не витребувані" ділянки колишніх колективних сільськогосподарських підприємств залишаються в компетенції сільських, селищних рад або райдержадміністрацій, в залежності від їх місця розташування.

Статтею 13 Закону передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Ці нерозподілені або не витребувані частки земель, які залишились після розпаювання, не втрачають статусу земель колективної власності, не є землями державної або комунальної власності, і тому їх надання не може належати до компетенції територіальних органів Держгеокадастру України, які розпоряджаються землями державної власності. А відтак надання таких ділянок в натурі як земельний пай повинно здійснюватись не Відділом у Золочівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області, а на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування (сільська рада), відповідно до місця розташування ділянок.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності Відділу у Золочівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області та зобов'язання Відділу у Золочівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області вчинити певні дії, а саме виділити із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) га надати мені ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_6, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, сертифікат про право на земельну частку (гай) та державний акт про право приватної власності на земельну ділянку (пай) середній розмір якої складає 5,06 умовних кадастрових гектар, із земель ВАТ «Промінь» Золочівського району Харківської області або надати із земель запасу створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність, задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання бездіяльності Золочівської районної державної Адміністрації протиправною та зобов'язання Золочівської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме виділити із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) га надати мені ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_6, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, сертифікат про право на земельну частку (гай) та державний акт про право приватної власності на земельну ділянку (пай) середній розмір якої складає 5,06 умовних кадастрових гектар, із земель ВАТ «Промінь» Золочівського району Харківської області або надати із земель запасу створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність, суд зазначає наступне.

Представник відповідача - Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, у судовому засіданні та у письмових поясненнях зазначила, що 30.07.2018 року від відділу у Золочівському районі ТУ Держгеокадастру у Харківській області (вих. № 595/112-18) надійшла відповідь з переліком нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), які рахуються по колишньому ВАТ «Промінь» та інформацією про те, що гр. ОСОБА_6 в список по паюванню земель ВАТ «Промінь» не включений. Земельна частка (пай) під час розпаювання за ОСОБА_6 не закріплювалась. Змін до справи про паювання земель колективної власності ВАТ «Промінь» щодо закріплення за ОСОБА_6 земельної частки (паю) не вносились. А тому, враховуючи той факт, що гр. ОСОБА_6 в список осіб, які взяли участь у розподілі земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах колишнього ВАТ «Промінь» не був включений та земельна частка (пай) під час розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) за ним не закріплювалась, у Золочівської райдержадміністрації відсутні правові підстави для прийняття рішення про виділення ОСОБА_4 земельної ділянки у натурі (на місцевості).

З цього приводу суд зазначає, що рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17 за ОСОБА_4 визнано право на земельну ділянку ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6.

Вказане судове рішення набрало законної сили.

Крім того, суд зазначає, що у матеріалах справи наявний Державний акт на право колективної власності на землю САТ "Промінь" Золочівського району Харківської області (правонаступником якого був ВАТ "Промінь" Золочівського району Харківської області), зі змісту якого судом встановлено, що ОСОБА_6 (чоловік позивача) був включений у перелік осіб, що мають право на земельну частку (пай) вказаного підприємства.

Суд звертає увагу на положення ст. 129-1 Конституції України, відповідно до яких суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими та безпідставними посилання представника відповідача про те, у Золочівської райдержадміністрації відсутні правові підстави для прийняття рішення про виділення ОСОБА_4 земельної ділянки у натурі (на місцевості), оскільки право на таку земельну частку (пай) визнано за позивачем рішенням суду, яке набрало законної сили, а тому є безумовною підставою, відповідно до положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", для виділення позивачу відповідної земельної частки (паю).

Підсумовуючи вищевикладене та беручи до уваги той факт, що саме на Золочівську РДА Харківської області покладено відповідним нормативно-правовим актом повноваження щодо виділення нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) колишніх колгоспів, та враховуючи те, що відповідачем не вчинено будь-яких дій щодо виділення ОСОБА_4 із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, земельної ділянки розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6 відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17, а тому суд дійшов висновку, що бездіяльність Золочівської районної державної адміністрації Харківської області щодо не виділення ОСОБА_4 із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, земельної ділянки розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6 відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17, є протиправною.

Оскільки судом визнано протиправною бездіяльність відповідача у вказаних правовідносинах, тому суд вважає за необхідне зобов'язати Золочівську районну державну адміністрацію Харківської області виділити ОСОБА_4 із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, земельну ділянку розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6 відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_4 до Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Золочівської районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Золочівської районної державної адміністрації Харківської області щодо не виділення ОСОБА_4 із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, земельної ділянки розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6 відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17.

Зобов'язати Золочівську районну державну адміністрацію Харківської області виділити ОСОБА_4 із нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) ВАТ "Промінь" розташованого на території Золочівського району Харківської області, земельну ділянку розміром 5,06 умовних кадастрових гектар, у порядку спадкування за законом після чоловіка ОСОБА_6 відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 08.06.2017 року по справі № 622/409/17.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (код НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Золочівської районної державної адміністрації Харківської області (, адреса: 62203, Харківська область, смт. Золочів, пл. Слобожанська, 5).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 07 серпня 2018 року.

Суддя Бідонько А.В.