Справа № 2-а-863/10
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-863/10
провадження у справі -
П О С Т А Н О В А
іменем України
14 грудня 2010 року м. Новоград-Волинський
Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді Савицької Л.Й.
при секретарі Змієвській І. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради
про визнання неправомірною відмову в наданні дозволу на відключення від мережі центрального
Позивачка звернулася до суду з позовом та просить визнати неправомірною відмову у наданні їй дозволу на відключення її квартири №18, яка знаходиться на площі ОСОБА_2,7, в м. Новоград-Волинський від центрального опалення та зобовязати відповідну комісію Новоград-Волинського міськвиконкому надати їй дозвіл на відключення її квартири від системи центрального теплопостачання та виготовлення технічної документації та встановлення індивідуального опалення.
В обґрунтування позову зазначає, що він є власником квартири №18 на площі ОСОБА_2,7 в м. Новоград-Волинському. Квартира розташована на першому поверсі. В опалювальний період в квартирі холодно, сирість, місцями цвіль. В квартирі разом з нею проживає також малолітня дитина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка часто хворіє через неякісне опалення квартири. Внаслідок вказаних причин вона вимушена була звернутися до міськвиконкому з проханням надати їй дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального, але їй було відмовлено. Вказану відмову вважає незаконною та безпідставною.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених в позовній заяві, просила їх задовольнити, зазначивши, що на даний час її квартира самовільно відключена від мережі централізованого опалення та в ній встановлено індивідуальне опалення.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, в письмовій заяві до суду просив справу розглядати за його відсутності, позовні вимоги не визнає та просив відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 позивачка по справі, згідно договору купівлі-продажу від 29.07.2000 року (а.с.4,5) є власницею квартири №18, будинку № 18 на площі ОСОБА_2, в м. Новоград-Волинський і споживачем по отриманню послуг з теплової енергії та гарячого водопостачання, якість яких її не влаштовує, що підтверджується відповідними актами про неналежний температурний режим в квартирі (а.с.6,7).
Крім того, неповнолітня дочка ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11) згідно довідки Новоград-Волинського міськрайонного ТМО №940 від 19.08.2010 року хворіє на часті респіраторно-вірусні захворювання та потребує перебування в сухому, теплому приміщенні (а.с.12).
В звязку з цим позивачка звернулася з заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії Новоград-Волинського міського виконавчого комітету на відключення від мережі ЦО і ГВП.
Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, протокол №8 від 08.10.2010 року, позивачці було відмовлено у наданні дозволу на відключення від мережі ЦО і ГВП, з тих підстав, що не дотримано вимоги пункту 2.1 наказу №4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року (а.с.13).

Відповідно до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 постановою КМУ від 31.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Таке відключення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п.1.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води» при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі Порядок), затвердженого наказом №4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі Комісія), призначає голову та затверджує її склад, положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП, з зазначенням причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування в будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку у редакції згідно наказу №169 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що позивачці ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП в звязку з тим, що нею в порушення вимог п. 2.1 наказу №4 не надано копії протоколу загальних зборів мешканців будинку з рішенням про відключення всього будинку від мереж ЦО і ГВП.

Разом з тим, відповідно до ст.41 Конституції України, кожен має право зокрема володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ч. 1, 2, 6 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, в тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі. В той же час, відмова відповідача в наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання, фактично обмежує права позивачки, як власниці квартири, вільно користуватися та розпоряджатися належним нерухомим майном (квартирою), повязуючи її право на вибір індивідуального опалення та теплопостачання із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. Тобто у даному випадку воля власника розпоряджатися квартирою на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.

Власник майна, права якого суттєво порушені, відповідно до ст. 391 ЦК України, має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Таке право особи реалізується шляхом звернення до суду з позовом про захист свого порушеного права та усунення будь-яких перешкод у вільному та на власний розсуд користуванні та розпорядженні майном.

З огляду на наведене, є безпідставним посилання відповідача на наказ №4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року, поза як подібний суперечить вказаним вище нормам Законів та Конституції України. Причому, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Принагідно слід зазначити, що судовим рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 09.06.2008 року №2/34 визнано незаконним наказ №4 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року №169 «Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року».

Положення п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зобовязує суд оцінювати на відповідність як Конституції так і Закону нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в тому числі накази, інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ, організацій.

Суд бере до уваги наданий позивачкою витяг з протоколу №6 від 20.09.2010 року загальних зборів мешканців будинку № 7 на площі ОСОБА_2 в м. Новоград-Волинський про надання їй згоди на відключення її квартири від централізованої системи опалення та встановлення автономного опалення, а також акт депутата міської ради ОСОБА_4 від 23.11.2010 року про те, що в квартирі позивачки відсутнє централізоване опалення та гаряче постачання, а також той факт, що позивачкою встановлено в квартирі автономне опалення (а.с.13).

Доказів того, що відключення квартири позивачки від мереж централізованого опалення та влаштування автономного опалення призведе до порушень прав власників сусідніх квартир та порушить санітарно-технічні вимоги і правила експлуатації будинку, в якому розміщена квартира позивачки відповідачем не надано. Належний технічний висновок про неможливість забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання внутрішньо-будинкових мереж централізованого опалення відповідачем не складався. Крім того, згідно акту ОСББ «ЖБК-1» від 01.12.2010 року слідує, що квартира позивачки №18 за адресою: площа ОСОБА_2,7 в м. Новоград-Волинський відключена від централізованого опалення, дане відключення було проведено до початку опалювального сезону та не призвело до порушень системи опалення центральної мережі. В будинку на площі ОСОБА_2,7 в м. Новоград-Волинський, де знаходиться квартира позивачки згідно довідки ОСББ «ЖБК-1» №484 від 01.12.2010 року відключено від мережі централізованого опалення шість квартир (а.с. ).

Отже, позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 104, 158-163 КАС України, ст. 383 ЦК України, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Правилами надання, централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення № 630, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення, затверджений наказом № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири №18 будинку №7 на площі ОСОБА_2 в м. Новоград-Волинський від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобовязати виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради в особі постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вирішити питання про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири № 18, будинку 7 на площі ОСОБА_2 в м. Новоград-Волинський від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя Савицька Л.Й.