Справа № 801/12007/2012
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2012-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.2012

Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді Крамаренко А.І.

при секретарі Корнієнко Н.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі про визнання відмови у призначенні пенсії неправомірною та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

13.11.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що в 1986 році його було направлено на роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль, де він виконував роботи водієм в зоні відчуження в період з 3 по 5 травня 1986 року. У звязку з цим йому було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) та відповідно до цього статусу він має право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

08.01.2012 року йому виповнилося 50 років. Він подав заяву разом з відповідними документами відповідачу і просив призначити йому пенсію. Проте, листом від 23.03.2012 року відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. В даному рішенні не наведено жодних підстав для такої відмови. Однак, за ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання пенсії на пільгових умовах .

Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2012 року.

Ухвалою від 03.12.2012 року позов в частині вимог про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах з 23.03.2012 року по 12.05.2012 року, включно, залишений без розгляду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково зазначили, що відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»єдиним документом, що підтверджує статус позивача є відповідне посвідчення. При видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, облдержадміністрації надавались оригінали командировочних посвідчень до м. Чорнобиль, путьові листи, товарно-транспортні накладні. Проте, вказані документи зберігались пять років і на даний час є знищеними, про що було повідомлено позивача. Надати довідку за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року №122 неможливо через реорганізацію колгоспу «Дружба»та знищенням документів.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування заперечень зазначила, що відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року, при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку установленої форми, затверджену постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року №122, яка є основним документом, який підтверджує період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. Вказана довідка видається на підставі первісних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості отримати довідку за формою №122 в звязку з ліквідацією підприємства, установи, організації, до органів Пенсійного фонду України надаються інші (первинні) позументи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, путьові листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Наведених вище документів ОСОБА_1 не надав. У звязку з цим у управління відсутні підстави для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі старості та в інших випадках, передбачених законом і це право громадянина є непорушним. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.ст. 2, 4, 6, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, органів місцевого самоврядування і до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори , крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення і ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді , до підсудності якого вона віднесена КАС України. Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні всі адміністративні справи, у спорах фізичних осіб з субєктом владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача. Докази в адміністративному судочинстві мають бути належними та допустимими. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Суд приймає постанову іменем України негайно після закінчення судового розгляду. Суд може визнати протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобовязання відповідача вчинити певні дії; стягнення з відповідача коштів. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини, громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкта владних повноважень. Право оскаржити нормативно-правовий акт субєкта владних повноважень мають особи, щодо яких його застосовано.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як особа, яка працювала у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі від 23.03.2012 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та запропоновано надати первинні документи, що підтверджують факт роботи в зоні відчуження в травні 1986 року, оформлені відповідно до чинного законодавства.

Згідно трудової книжки, заповнення якої розпочато 21.01.1983 року в колгоспі «Дружба»Бердянського району, ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність в 1983 році на посаді водія та продовжив працювати у правонаступників колгоспу колгоспі «Іскла», КСП «Іскра», ТОВ «Агро-Іскра».

Факт відрядження ОСОБА_1 в м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.05.1986 р. по 05.05.1986 р. підтверджується:

- посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, виданим Запорізькою облдержадміністрацією 15.08.1998 року за №264826 з відміткою про його перереєстрацію;

- витягом з протоколу №169 від 15.04.1997 року засідання Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- довідкою від 17.10.1996 року №186, виданою головою колгоспу ім. Чапаєва про те, що позивач був направлений водієм для роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль;

- довідкою колгоспу «Іскра»від 17.10.1996 року №376 про те, що в період з 02 по 08 травня 1986 року заробітна плата позивача була збільшена втричі у звязку з перебуванням в м. Чорнобиль;

- витягом з Книги реєстрації Запорізької обласної ради агропромислового розвитку, в якій зазначено реєстрацію путьового листа №235135 від 03.05.1986 року в м. Чорнобиль;

- свідченнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про оформлення 02.05.1986 року на імя позивача путьового листа та командировочного посвідчення в м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оформлені довідками від 17.10.1996 року №374 та від 17.10.1996 року №185, відповідно.

Таким чином, факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні в м. Чорнобиль на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 03.05.1986 року по 05.05.1986 року в судовому засіданні встановлений і підтверджений вище перерахованими належними та допустимими доказами.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а семе: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.05.1986 року по 05.05.1986 року, а тому, згідно ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у нього є підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням вище викладеного, суд вважає відмову управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років неправомірною.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про ненадання позивачем первинних документів, що підтверджують періоди перебування та роботи в зоні відчуження, оскільки вимагаючи дані документи відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже були встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перереєстрації відповідного посвідчення позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,104,158,159,161,162,163, 184-186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13.05.2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко