Справа № 809/1039/18
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2018 р. справа № 809/1039/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківський окружний адміністративний суд Шумея М.В.,розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1,АДРЕСА_1) до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради,(, вул.Грушевського, 29, м.Івано-Франківськ,76018) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги за 2015-2018 роки в розмірі 26336,00 грн, -

ВСТАНОВИВ:

15.06.2018 ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в якому просить: визнати протиправною діяльність Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради по невиконанню в 2015-2018 рр. положень статті 15 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , яка призвела до порушення його права на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня в належних розмірах; стягнути з департаменту соціальної політики в м. Івано-Франківську на користь позивача суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2015-2018 роки в розмірі 26 336,00 та в подальшому проводити виплату виходячи з розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком на даний період часу.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до статті 15 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивачу як інваліду війни щорічно до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, але всупереч вимогам ст. 2 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ч.3 статті 22 Конституції України разова грошова допомога, розмір якої встановлений статтею 15 вищевказаного Закону у 2015-2018рр. виплачувалися позивачу не в повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на адміністративний позов (19.07.2018), відповідно до якого Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що згідно статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Вважає позовні вимоги необгрунтованими, оскільки виплати здійснювались згідно чинного законодавства, просить відмовити в позові.

Розглянувши справу у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 є особою з інвалідністю II групи, згідно копії посвідчення виданого управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківського МВК, серія НОМЕР_2 від 19 травня 2005 року.

В 2015-2018 рр. ОСОБА_2 отримував щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі : 2015 - 2475грн., 2016 - 2600грн.; 2017- 3100грн.; 2018 - 3265грн.

Дані виплати на думку позивача є меншими ніж передбачено чинним законодавством і мали б становити: у 2015 р. - 7592 грн., у 2016р. - 8592грн., у 2017 р. - 9976,00, у 2018 р.- 11616 грн., тобто 8 мінімальних пенсій.

26.04.2018 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою щодо видачі довідки про виплату щорічної разової допомоги до дня Перемоги як інваліду війни другої групи за 2015-2018 роки. Довідка щодо виплат разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" №26 від 07.05.2018 була видана ОСОБА_2

Не погодившись із даною довідкою Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, позивач, звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 троку № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (далі - Закон № 79-VІІІ).

Згідно до пункту 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення статей 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Зазначена норма Закону № 79-VІІІ нечинною або неконституційною не визнавалась.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року №147 " Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачені Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога) здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:-II групи - 2475 гривень;

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 " Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачені Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога) здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:-II групи - 2600 гривень;

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року №223 " Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачені Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога) здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:-II групи - 3100 гривень;

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 року №170 " Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено, що у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачені Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога) здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:-II групи - 3 265 гривень;

Таким чином, розмір щорічної допомоги до 5 травня у 2015-2018 роках визначається Бюджетним кодексом України, "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законами України " Про державний бюджет України на 2015", ," Про державний бюджет України на 2016"," Про державний бюджет України на 2017", " Про державний бюджет України на 2018", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року №147 " Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 " Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань",Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року №223 " Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 року №170 " Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Із набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому на підставі встановлених фактів, суд приходить до висновку про те, що відповідач при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2015-2018 рр. у розмірах:2475,00грн., 2600,00 грн., 3100,00 грн., 3265,00 грн., відповідно, - діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та Коституцією.

Враховуючи наведене в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250,263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1,АДРЕСА_1) до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (, вул.Грушевського,29,м.Івано-Франківськ,76018) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги за 2015-2018 роки в розмірі 26336,00 грн, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Шумей М.В.