Справа № 819/929/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/929/18

27 липня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати нечинним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, щодо відмовлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у врахуванні довідки про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити, провести нарахування і виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком, виходячи з заробітної плати ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989, видану Тернопільським автотранспортним підприємством 1906 "Тернопільрембуд";

- стягнути з Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, утриману та невиплачену йому частину пенсії, за період з 14.11.2016 до моменту вступлення рішення в законну силу.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в порушення норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправно відмовило позивачу у врахуванні довідки про заробітну плату при обчисленні йому розміру пенсії, оскільки він дійсно працював з 1977 по 1994 роки у КАТП-1906 (ВАТ РБО "Тернопільрембуд"), що підтверджується записами у трудовій книжці та іншими документами.

Ухвалою суду від 29.05.2018 відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 14.06.2018.

14.06.2018 в судовому засіданні розгляд справи відкладено на 24.07.2018.

Представник відповідача подав 17.07.2018 відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог (аркуш справи 21-22).

Позивач 20.07.2018 подав відповідь на відзив (аркуш справи 25).

В судовому засіданні 24.07.2018 оголошена перерва до 27.07.2018.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов. Зокрема вказав, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань станом на 28.09.2017 керівником та підписантом Тернопільського комунального автотранспортного підприємства №1906 ВАТ "Тернопільрембуд" є ОСОБА_3, проте довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.09.2016 №5 підписана керівником ОСОБА_4, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтовані.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 15.10.2016 та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив обчислити середньомісячний заробіток для нарахування пенсії.

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від листом від 06.12.2017 №425/Д-11 повідомило позивачу, що ним не враховано представлену довідку про заробітну плату видану Тернопільським автотранспортним підприємством 1906 «Тернопільрембуд», мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань керівником, що має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати довідки Тернопільського комунального автотранспортного підприємства №1906 ВАТ "Тернопільрембуд" є ОСОБА_3, проте довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.09.2016 №5 підписана керівником ОСОБА_4 (аркуш справи 6).

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, позивач за захистом своїх прав звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 цього Закону, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч.3 ст.44 Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/118461.1(далі Порядок від 25.11.2005 № 22-1).

Згідно із п.п.3 п.2.1 Порядку від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10. вищевказаного Порядку від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Так, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що при поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подав органу Пенсійного фонду довідку №5 за вересень 2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії (аркуш справи 32).

Однак, вказана довідка органом Пенсійного фонду була відхилена, через те, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань керівником, що має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати довідки Тернопільського комунального автотранспортного підприємства №1906 ВАТ "Тернопільрембуд" є ОСОБА_3, проте довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.09.2016 №5 підписана керівником ОСОБА_4

Суд встановив, що відповідно до довідки від 19.07.2018 №19/07 виданої Тернопільським комунальним автотранспортним підприємством №1906 (АТП-1906 ВАТ «Тернопільрембуд»), що є правонаступником КАТП-1906 обовязки директора виконує ОСОБА_4, який і підписав довідку про заробітну плату позивача. А що стосується відомостей у Єдиному державному реєстрі, то інформація про імя керівника як «Андрія» була внесена внаслідок помилки та вже є зміненою на «Юрій», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру (аркуш справи 26-28).

Крім того, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

В судовому засіданні судом оглянуто трудову книжку позивача.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки від 04.07.1974 позивач з 1977 рік по 1994 рік працював у КАТП-1906 (аркуш справи 9-11). Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою роботодавця.

Отже, трудовою книжкою позивача підтверджено даний період роботи позивача.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці та у довідці №5 за вересень 2016 рік про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому її безпідставно не взято до уваги при призначенні позивачу пенсії за віком.

Суд вважає за необхідне зазначити, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи у довідці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці та іншій документації.

За таких обставин, відповідач безпідставно не врахував довідку №5 за вересень 2016 рік про заробітну плату позивача за період роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989 видану Тернопільським автотранспортним підприємством 1906 «Тернопільрембуд».

Таким чином, відмова Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо врахування даної довідки при обчисленні розміру пенсії, є протиправною.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій та рішень.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного суду України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, суд на підставі положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вирішив з метою повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оформлене листом №429/Д-11 від 06.12.2017 року щодо відмови у врахуванні довідки про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії та зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити, провести нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 15.10.2016 року, із врахуванням довідки про заробітну плату №5 за вересень 2016 року за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року, видану Тернопільським автотранспортним підприємством 1906 "Тернопільрембуд".

Судових витрат по справі немає, оскільки суд ухвалою від 29.05.2018 звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оформлене листом №429/Д-11 від 06.12.2017 року щодо відмови у врахуванні довідки про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії.

3.Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (м.Тернопіль, вул.Руська,17,) призначити, провести нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 (м.Тернопіль, вул.15 квітня 31/64, ід.№) з 15.10.2016 року, із врахуванням довідки про заробітну плату №5 за вересень 2016 року за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року, видану Тернопільським автотранспортним підприємством 1906 "Тернопільрембуд".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.