Справа № 804/4489/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2018 року Справа № 804/4489/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.
18.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком 1 ОСОБА_1 - протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1, наступні періоди роботи:
- на шахті "Індустрія" з 10.05.1994р. по 28.08.1995р., на посаді - підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем під землею. З 08.07.1994р. навчався в учбовому пункті за професією "машиніст підземних установок - підземний гірничий робітник, переведений підземним гірничим робітником з 15.06.1995р. по 23.08.1995р. Навчався в учбовому пункті за професією "гірничий робітник очисного вибою";
- на шахті "Ворошилівська" в/о Ровенькиантрацит" гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 25.12.1995р. по 23.08.1996р.;
- на орендному підприємстві по видобутку вугілля шахті 71 "Індустрія" гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 18.05.1998р. по 14.01.1999р.;
- на шахті "ім. Космонавтів ВАТ ДХК Ровенькиантрацит" №1 гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 30.03.1999р. по 11.10.2004р. по 14.01.2005р. навчався в учбовому пункті за професією "машиніст гірничо - виїмкових машин". З 01.06.2005р. звільнений з роботи;
- на В/11 "шахті ім. М.В. Фрунзе" ДП "Ровенькиантрацит" машиністом гірничо -виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем під землею з 10.06.2005р. по 06.09.2005р.;
- на шахті ім. В.В. Вахрушева, гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 23.09.2005р. по 14.12.2005р.;
- на В/П "Шахтоуправління Ровеньківське ДП Ровенькиантрацит" гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 03.01.2006р. А з 12.02.2007р. по 04.07.2007р. навчався в учбовому пункті за професією "майстер - підривник". 05.07.2007р. був переведений майстром - підривником 4 розряду з повним робочим днем під землею на дільницю БВР. З 31.05.2008р. був звільнений.
- на ДП "Ровенькиандрацит" В/П "шахта ім. М.В. Фрунзе" майстром -підривником 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею з 09.06.2008. А з 11.03.2011р. переведений машиністом гірничо - виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем під землею. З 14.012012р. у ТОВ "ДТЕК Ровенькиандрацит" В/П "шахти ім. М.В. Фрунзе" машиністом гірничо - виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем від землею з 15.01.2012р. по 21.03.2017р. звільнений з роботи.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області призначити ОСОБА_1 пенсію за вікам на пільгових умовах з урахуванням всього наявного пільгового стажу на підставі пункту а) частини 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за пенсією - 27.03.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним 27.03.2018 року було подано заяву «Про призначення пенсії за віком на пільгових умовах» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами розгляду якої відповідачем було прийнято рішення про відмову в пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. Позивач вважає, що надана ним заява відповідачем розглянута неналежним чином та не виконано положення постанови Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, а тому відповідачем неправомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 20.06.2018 року було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні а правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в адміністративному позові.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника та письмовий відзив, в якому зазначив наступне. Відповідно до трудової книжки та довідки, яка уточнює пільговий характер роботи від 27.03.2018 року № 287, виданої ВЛТ ДТЕК "Павлоградвутілля" ВСП "Шахтоуправління павлоградське" з 03.04.2017 по теперішній час, ОСОБА_1 працює машиністом гірничо - виймальних машин з повним робочим днем під землею. Пільговий стаж за ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає - 10 місяців 26 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, на думку відповідача, вимога позивача про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є безпідставною, оскільки відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.10.2017 року відповідно до змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. З огляду на викладене представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 27.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України '"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано ОСОБА_1 відповідь на вказаний запит від 03.04.2018 року №145/3.22/13 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV у зв'язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу.
Не погоджуючись із вказаною відмовою та діями відповідача позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 (далі - Закон України №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон України №1058-IV).
Згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 працював:
- на шахті "Індустрія" підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 03.05.1994р., з 10.05.1994р. по 30.06.1994р. заявник навчався в учбовому пункті за професією "машиніст підземних установок підземний гірничий робітник, з 08.07.1994р. переведений підземним гірничим робітником, з 15.06.1995р. по 23.08.1995р. заявник навчався в учбовому пункті за професією "гірничий робітник очисного вибою", з 28.08.1995р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана;
- на шахті "Ворошилівська" в/о Ровенькиантрацит" гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 25.12.1995р., з 23.08.1996р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана;
- на орендному підприємстві по видобутку вугілля шахті 71 "Індустрія"' гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 18.05.1998р. З 14.01.1999р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи заявником не надана;
- на шахті ім. Космонавтів ВАТ ДХК Ровенькиантрацит" №1 гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 30.03.1999р. з 11.10.2004р. по 14.01.2005р. заявник навчався в учбовому пункті за професією "машиніст гірничо-виймальних машин". З 01.06.2005р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана;
- на В/П "шахті ім. М.В. Фрунзе" Дії "Ровенькиантрацит" машиністом гірничо-виймальних машин підземним 6 розр. З повним робочим днем під землею з 10.06.2005р. по 06.09.2005р. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи заявником не надана;
- на шахті ім. В.В. Вахрушева гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 23.09.2005р. по 14.12.2005р. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана;
- на В/П "Шахтоуправлінні "Ровеньківське" ДП Ровенькиантрацит" гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 03.01.2006р. З 12.02.2007р. по 04.07.2007р. Ви навчались в учбовому пункті за професією "майстер - підривник". З 05.07.2007р. переведені майстром - підривником 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею на дільницю БВР. З 31.05.2008р. - звільнені з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи заявником не надана;
- на Д/П "Ровенькиантрацит" В/П "Шахті ім. М.В. Фрунзе" майстром - підривником 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею з 09.06.2008р. З 11.03.2011р. переведений машиністом гірничо - виймальних машин підземним 6 розряд з повним робочим днем під землею.
З 14.01.2012р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана.
- у ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" В/П "Шахті ім. М.В. Фрунзе" машиністом гірничо-виймальних машин підземним 6 розряду з повним робочим днем під землею з 15.01,2012р. З 21.03.2017р. звільнений з роботи. Довідка, яка уточнює пільговий характер роботи позивачем не надана.
Працівникам які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці вік та вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно з п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)" № 137-V від 14.09.2006 р. усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.
Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до Розділу ІІ Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2ст. 22 Конституції України.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Так, відповідно до трудової книжки та довідки, яка уточнює пільговий характер роботи від 27.03.2018 року № 287, виданої ВЛТ ДТЕК "Павлоградвутілля" ВСП "Шахтоуправління павлоградське" з 03.04.2017 по теперішній час, ОСОБА_1 працює машиністом гірничо - виймальних машин з повним робочим днем під землею. Пільговий стаж за ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає - 10 місяців 26 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 періоди роботи, суд зазначає наступне.
Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
З огляду на викладене, керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03 серпня 2018 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко