Справа № 817/1381/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2018-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 серпня 2018 року м. Рівне №817/1381/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доОСОБА_2 фонду України, Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 фонду України (відповідач - 1), Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області (відповідач - 2), в якому просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

2. Зобовязати ОСОБА_2 фонду України повідомити ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, згідно інформації Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01.01.2017 і по 31.12.2017, із включенням до такого списку ОСОБА_1.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, яка полягала в не складенні списку згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008, із не включенням до нього ОСОБА_1; не включенні ОСОБА_1 як перебуваючого з 30 грудня 2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; неподанні до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років, згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; не проведенні ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії з урахуванням такого перерахунку згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із підвищенням посадових окладів окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294» від 28 грудня 2016 р., у строки, визначені ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і за період із 01 січня 2017 р. по 31 грудня 2017 р. включно.

4. Зобов'язати ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області вчинити дії, а саме: скласти список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; включити ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; подати до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; провести ОСОБА_1, з 01 січня 2017 р. перерахунок і виплату пенсії згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із підвищенням посадових окладів окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294» від 28 грудня 2016 р. у строки, визначені ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01 січня 2017 р. по 31 грудня 2017 р. включно.

5. Зобовязати відповідачів подати суду звіт про виконання судового рішення.

У встановлений судом строк відповідачем 1 ОСОБА_2 фондом України подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що твердження позивача стосовно його бездіяльності - не відповідає фактичним обставинам справи. Оскільки, Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за розясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій у звязку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Міністерство листом від 24.02.2017 № 3838/0/2-17/21 повідомило Фонд, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового, і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, в листі Міністерства зазначено, що вказаною постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення.

Крім того, 30.08.2017 КМУ прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Тоді як, постановою КМУ №103 від 21.02.2018 визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З таких підстав, відповідач - 1 просив в задоволенні позову відмовити повністю(а.с.38-41).

У встановлений судом строк відповідачем 2 ОСОБА_3 управлінням ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що Порядком №45 визначено механізм перерахунку та виплати пенсії, які призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області про підготовку списків для перерахунку пенсії особам, звільненим з органів ДПтСУ, інформація не надходила, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 - відсутні. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю(а.с.32-33).

Також, позивачем подано відповідь на відзиви відповідача - 1 та відповідача - 2(а.с.57-60).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу на посадах середнього та старшого начальницького складу державної установи «Полицька виправна колонія №76», в період з 27.05.1980 по 30.12.2002, та був звільнений з посади чергового помічника начальника установи за ст.65 п. «а» (у відставку) 30.12.2000 (наказ управління ДДУ ПВП в Рівненській області №93 о/c від 30.12.2002), що підтверджується виданою довідкою від 24.04.2018 №37(а.с.23).

З 30.12.2002 позивачу призначена пенсія за вислугу років, згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що підтверджується копією пенсійного посвідченням №19081(а.с.15).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області.

Державна пенітенціарна служба України листом від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17 повідомила ОСОБА_2 фонд України (далі - Фонд) про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036.

В свою чергу, Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за розясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій у звязку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Міністерство листом від 24.02.2017 № 3838/0/2-17/21 повідомило Фонд, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового, і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, в листі Міністерства зазначено, що вказаною постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення.

З урахуванням відповіді, отриманої від Міністерства, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" до головних управлінь ОСОБА_2 фонду України в областях та м. Києві не направлялося.

З огляду на наведене, позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 18.01.2018 №М-106/07-1-59 ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області повідомило позивача, що встановлення грошового забезпечення та визначення підстав для проведення перерахунку пенсій є компетенція уповноважених органів силових міністерств та відомств. Оскільки, повідомлення щодо проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам Державної пенітенціарної служби України до головного управління не надходило, підстав для перерахунку розміру пенсі, у звязку із зміною грошового забезпечення немає (а.с.18-19).

Також, на звернення ОСОБА_1, Міністерство юстиції України листом від 19.02.2018 №6118/М-2926 повідомило, що відповідно до листів ОСОБА_2 фонду України та Міністерства соціальної політики України порядок проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби, у звязку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 відсутній(а.с.20).

Матеріалами справи підтверджено також те, що позивач звертався щодо перерахунку пенсії до ОСОБА_2 фонду України, яке листом від 07.03.2018 №3222/М-17 зазначило, що Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за розясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій у звязку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294». Міністерство листом від 24.02.2017 № 3838/0/2-17/21 повідомило Фонд, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового, і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально- виконавчої служби. При цьому, в листі Міністерства зазначено, що вказаною постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення(а.с.21-22).

Не погоджуючись із бездіяльністю ОСОБА_2 фонду України та Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, яка полягала в не вчиненні дій щодо проведення перерахунку пенсії з моменту виникнення права на перерахунок, позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до адміністративного суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно статті 1 зазначеного Закону, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_2 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_2 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_2 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_2 фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

07.11.2007 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

28.12.2016 Кабінетом Міністрів України винесено постанову №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294», якою затверджено з 01.01.2017, у тому числі схему посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

З огляду на це, Державна пенітенціарна служба України листом від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17 повідомила ОСОБА_2 фонд України про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036.

Разом з тим, ОСОБА_2 фонд України вважає, що позивачем не враховано положення Закону, зокрема п. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII про те, що рішенням Уряду мають визначатися умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення. Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, у звязку із підвищенням грошового забезпечення, а отже відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Проте, суд із вказаною позицією ОСОБА_2 фонду України не погоджується, з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що на виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, Державною пенітенціарною службою України на адресу ОСОБА_2 фонду України було направлено лист від 12.01.2017 № 4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів ОСОБА_2 фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036.

Разом з цим, всупереч вимог Порядку №45, ОСОБА_2 фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби, натомість звернувся до Мінсоцполітики щодо роз'яснення порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036.

Мінсоцполітики листом від 24.02.2017 № 3838/0/2-17/21 повідомлено ОСОБА_2 фонд України про те, що порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, при цьому безпідставно вказано, що постановою КМУ № 1036 від 28.12.2016 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

З огляду на наведене, ОСОБА_2 Фондом України безпідставно не направлялося повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до головних управлінь ОСОБА_2 фонду України в областях та м. Києві.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Законом України № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України, на думку відповідача, не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294», якою було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 року по справі "Суханов та Ільченко проти України" першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в "інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Більш того, Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, однак, жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст. 1 Першого протоколу, так як заявники мали "законне сподівання" на перерахунок пенсії.

Таким чином, враховуючи наведене, відповідач - ОСОБА_2 фонд України не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо неповідомлення Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають, чим порушило "законне сподівання" ОСОБА_1 на перерахунок пенсії.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та необхідність зобовязання ОСОБА_2 фонду України повідомити ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, згідно інформації Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01.01.2017 і по 31.12.2017, із включенням до такого списку ОСОБА_1.

Водночас позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, яка полягала в не складанні списку, згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008, із не включенням до нього ОСОБА_1; не включенні ОСОБА_1 як перебуваючого з 30 грудня 2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; неподанні до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, списку згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років, згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; не проведенні ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії з урахуванням такого перерахунку згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із підвищенням посадових окладів окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294» від 28 грудня 2016 р., у строки, визначені ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і за період із 01 січня 2017 р. по 31 грудня 2017 р. включно; та зобов'язання провести ОСОБА_1, з 01 січня 2017 р. перерахунок і виплату пенсії згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із підвищенням посадових окладів окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294» від 28 грудня 2016 р. у строки, визначені ст. 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01 січня 2017 р. по 31 грудня 2017 р. включно, - не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Аналіз норм Порядку № 45 свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє ОСОБА_2 фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; ОСОБА_2 фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи ОСОБА_2 фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_3 управлінням ОСОБА_2 фонду України; ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 фонд України не повідомив ОСОБА_3 управлінням ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, із включенням до нього ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, то у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, яка полягала в не складанні списку, згідно з додатком №1 до Порядку, та визнання протиправної бездіяльності в частині не проведення перерахунку і виплати пенсії.

Поряд з тим, позовна вимога про зобовязання провести ОСОБА_1, з 01 січня 2017 р. перерахунок і виплату пенсії, згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - також не підлягає задоволенню.

Оскільки, в такому випадку буде порушений алгоритм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45, дотримання якого є обов'язком відповідального суб'єкта владних повноважень, на чому наголосив Верховний Суд у зразковій адміністративній справі № 820/6514/17.

Разом з тим, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області у разі надходження інформації, у відповідності до Порядку №45 вчинити дії, а саме: скласти список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; включити ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; подати до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Поряд з цим, суд вважає необґрунтованим посилання відповідачів на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ОСОБА_2 фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Водночас, твердження позивача про встановлення звіту про виконання рішення суду відхиляється судом, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу змісту вказаної норми права судом встановлено, що застосування даного виду судового контролю є правом суду, яким він може скористатися після ухвалення судового рішення.

Враховуючи зміст спірних правовідносин та стадію судового розгляду, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для застосування даного заходу судового контролю за виконанням судового рішення у адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач ОСОБА_2 фонд України, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Натомість відповідач ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень ОСОБА_2 фонду України судові витрати на суму 1409,60 грн., Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області судові витрати на суму 352,40 грн., сплачені згідно із квитанції від 21.05.2018 № 1 (а.с.2).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Єршова, 16,с.Полиці,Володимирецький район, Рівненська область,34374, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 фонду України (вул. Бастіонна, будинок 9, м. Київ, 01014, ), Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Зобовязати ОСОБА_2 фонду України повідомити ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області, згідно інформації Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01.01.2017 і по 31.12.2017, із включенням до такого списку ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області вчинити дії, а саме: у разі надходження інформації скласти список, згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; включити ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; подати до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_1, як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Єршова, 16,с.Полиці,Володимирецький район, Рівненська область,34374, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень ОСОБА_2 фонду України (вул. Бастіонна, будинок 9, м. Київ, 01014, ) судові витрати на суму 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Єршова, 16,с.Полиці,Володимирецький район, Рівненська область,34374, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) судові витрати на суму 352 (триста п'ятдесят дві)грн.40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03 серпня 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.