Справа № 183/4124/17(2-а/183/177/17)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2018-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2018 року справа № 183/4124/17(2-а/183/177/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.,

суддів: Білак С.В. Юрко І.В. ,

Розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2017 р. у справі № 183/4124/17(2-а/183/177/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Новомосковського ОПФУ в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі № 183/3253/16 за період з 18 грудня 2015 року по серпень 2016 року індексації пенсії в сумі 3313,89 грн. та припинення з вересня 2016 року виплату фіксованої індексації пенсії нарахованої наростаючим підсумком з дати виходу на пенсію в сумі 368,21грн.;

- зобов'язати Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_1 утриману за період з 18 грудня 2015 року по серпень 2016 року індексацію пенсії в сумі 3313,89 грн. та поновити виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн. з вересня 2016 року.

Постановою Новомоскоського районного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі № 183/3253/16 за період з 18 грудня 2015 року по 31 липня 2016 року індексації пенсії та припинення з вересня 2016 року виплати фіксованої індексації пенсії, нарахованої наростаючим підсумком з дати виходу на пенсію в сумі 368,21грн. Зобов'язано Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману за період з 18 грудня 2015 року по 31 липня 2016 року суму індексації пенсії та поновити з 01 вересня 2016 виплату фіксованої індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 років № 1078.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, що позивач з 17.10.2008 року перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує пенсією, призначену за Законом України «Про державну службу».

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18 липня 2016 року у справі № 183/3253/16, яка набрала законної сили 20 серпня 2016 року, зокрема, зобов'язано Новомосковське ОПФУ Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 18 грудня 2015 року призначену пенсію в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, заявлені довідками Новомосковської об'єднаної Державної податкової інспекції у Дніпропетровській області від 16 жовтня 2008 року № 18206/10/05-028 та довідкою Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 13 травня 2016 року № 7104/10/04-08-05-45.

12 червня 2017 року позивач звернулася з заявою до відповідача, в якій просила повернути утриману з травня 2017 року частину основного розміру пенсії в сумі 400,00 грн. (3022,00 грн. - 2622,00 грн.) та утриману починаючи з 18 грудня 2015 року за період з 18 грудня 2015 року по 31 серпня 2016 року індексацію пенсії, нараховану наростаючим підсумком. Відновити з вересня 2016 року виплату індексації пенсії в сумі 368,21 грн.; надати помісячну розшифровку нарахованої та утриманої за обрахований період суми індексації пенсії; надати розпорядження про розрахований на виконання судового рішення від 18 липня 2016 року основний розмір пенсії.

Відповідач, листом від 04 липня 2017 року № П-58 повідомив, що відповідно до постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі №183/3253/16 (2а/183/110/16) від 18 липня 2016 року проведений перерахунок пенсії позивача з 18 грудня 2015 року у розмірі 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, заявлені довідками Новомосковської об'єднаної ДПІ Дніпропетровській області від 16 жовтня 2008 року №18206/10/05-028 та довідкою Новомосковської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 13 травня 2016 року №7104/10/04-08-05-45, з урахуванням коригування заробітної плати. В результаті перерахунку, розмір пенсії з 18 грудня 2015 року склав 3022,09 грн.

При цьому у листі відповідачем зазначено, що у квітні 2017 року в Новомосковському ОПФУ Дніпропетровської області проведена комплексна перевірка фахівцями контрольно-ревізійного управління Головного управління в Дніпропетровській області, за результатами якої виявлено, що перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням коригування складових заробітної плати, що не вказано в постанові суду №183/3253/16 (2а/183/110/16) від 18 липня 2016 року, внаслідок чого пенсійна справа позивача була приведена у відповідність до чинного законодавства. В результаті зазначеного, перерахунку розмір пенсії станом на 01 травня 2017 року становив - 2887,08 грн. У зв'язку з переплатою пенсії за період з 18 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року утриманню підлягала сума в розмірі 2221,13 грн.

Відповідно до заяви позивача від 21 квітня 2017 року, в травні 2017 року проведено утримання з пенсії в розмірі - 100,00 грн. Згідно заяви позивача від 22 квітня 2017 року утримання переплати призупинено і з 01 червня 2017 року переплата не утримувалася. Зазначена у зверненні від 12 червня 2017 року сума 400 грн. з пенсії не утримувалася. Різниця в розмірі пенсійної виплати квітня і травня становить 235,01 грн., яка утворилася в результаті утримання переплати в розмірі 100 грн. та зменшення пенсії в результаті перерахунку на 135,01 грн. При цьому у листі відповідач зазначив, що до виконання рішення суду, сума щомісячної індексації складала 368,21грн., після проведення перерахунку розмір індексації склав 265,08 грн. При виконанні постанови суду, індексація не зберігається, а зменшується за рахунок доплати по перерахунку. Також, в рішенні суду відсутні зобов'язання, щодо збереження суми індексації, яка була до перерахунку та не зобов'язано змінювати складові заробітної плати для перерахунку, а тому відповідачем рішення суду виконано в повному обсязі та пенсія нараховується і виплачується відповідно до вимог діючого законодавства.

На повторну заяву позивача від 04 серпня 2017 року, відповідач листом від 19 серпня 2017 року № П-82 повідомив, що в липні 2017 року проведено перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду по справі №183/3253/16 (2а/183/110/16) від 18 липня 2016 року. В результаті перерахунку, розмір пенсії з 01 серпня 2017 року складає 3022,09 грн. (3685,47 грн. х 82%, де 3685,47 грн. - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії). Борг по перерахунку за травень-липень 2017 року (по 135,01 грн. за кожний місяць) та утриману в травні 2017 р. переплату в сумі 100 грн. нараховано на основну відомість серпня 2017 року в загальній сумі 505,03 грн. Переплату по пенсії за період з 18 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року в розмірі 2221,13 грн., анульовано. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13 червня 2012 року №526, місяць підвищення розміру пенсії є базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. При проведенні перерахунків індексація зменшується на суму підвищення при перерахунку пенсії. Оскільки сума підвищення після перерахунку з 18 грудня 2015 року перевищила суму індексації, індексація поглинулася підвищенням. В рішенні суду відсутні зобов'язання щодо збереження суми індексації, яка була до перерахунку. Таким чином, нарахувати та виплатити індексацію, яка нараховувалася до виконання рішення суду, законних підстав немає.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно з судовим рішенням не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті (станом до 03 жовтня 2017 року) вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Приписами ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом ст. 4 зазначеного Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (101 відсоток до 01 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (101 відсоток до 11 лютого 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку)

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до абз.3 п. 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Отже, з наведеного вбачається, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Згідно з п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п. 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Отже, індексація пенсії залежить від розміру прожиткового мінімуму.

Колегія суддів, з врахуванням вищенаведеного, вважає правильним висновок суду першої інстанції, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення фактично не свідчить про підвищення пенсії у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а тому відсутні підстави для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, оскільки в даному випадку відповідачем порушено порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Вирішуючи питання можливості касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, суд виходить з положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України в редакції від 15 грудня 2017 року, згідно якої дана справа відноситься до справ незначної складності, а п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України визначено, що справи незначної складності не підлягають касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 311, 315, 316 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2017 р. у справі № 183/4124/17(2-а/183/177/17) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко