Справа № 2а-2807/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 червня 2011 року № 2а-2807/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Аблова Є.В.;

судді Амельохіна В.В.,

судді Федорчука А.Б.,

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представників позивача -Пушкарьової Г.А.,

представника відповідача -Герасименко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна»до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинними рішення і розпорядження та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинними рішення і розпорядження та зобов'язати вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що на думку позивача, відповідачами було безпідставно, з порушенням чинних законодавчих норм, відмовлено у реєстрації випуску акцій, що призвело до порушення законних прав та інтересів позивача у сфері обігу цінних паперів.

В позовній заяві позивач просить суд визнати нечинним рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.01.11 р. № 82 в частині відмови у реєстрації випуску акцій публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна»; визнати нечинним розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, начальника Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області -Жупаненко В.М. від 03.02.11 р. №33-В та зобов'язати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області зареєструвати випуск акцій публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна»на підставі документів, наданих на реєстрацію випуску акцій 15.12.10 вх. №15649/01-01 та видати відповідне свідоцтво про реєстрацію випуску акцій.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що оскаржувані рішення та розпорядження є законними, обґрунтованими та прийнятими в результаті виявлених порушень позивачем вимог Законів України "Про цінні папери та фондовий ринок", "Про акціонерні товариства" та Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Універмаг "Україна" зареєстроване Шевченківською районною у місті Києві державною адміністрацією, створене в результаті реорганізації Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна" (протокол зборів учасників товариства від 14.04.2008 р. № 3/08), шляхом приєднання до Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" (протокол загальних зборів акціонерів від 14.04.2008 р. № 17).

Протоколом загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" від 07.04.2009 р. № 18 прийнято рішення про збільшення статутного капіталу та затвердження змін до статуту Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" у зв'язку з приєднанням до нього Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна".

Відкрите акціонерне товариство "Універмаг "Україна", у зв'язку з приєднанням до нього Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна", зверталося із заявою від 30.06.2009 р. та відповідним пакетом документів до відповідачів про реєстрацію випуску акцій, в результаті розгляду яких, розпорядженням від 27.07.2009 р. № 104-В йому було відмовлено в реєстрації випуску акцій у зв'язку з виявленими порушеннями вимог пп. а), б), в), з) 8.2 п. 8 Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств та п.2 розд. ІІІ Положення щодо підготовки аудиторських висновків, які подаються до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при розкритті інформації емітентами та професійними учасниками фондового ринку. Зазначене розпорядження оскаржено позивачем не було.

Протоколом загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" від 02.04.2010 р. № 19, у зв'язку з приєднанням до нього Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна", прийнято рішення про зміну найменування Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" на Публічне акціонерне товариство "Універмаг "Україна" та додаткову емісію простих іменних акцій Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" у документарній формі у кількості 1 050 000 штук номінальною вартістю 0,05 грн. кожна, загальною номінальною вартістю 52 500,00 грн.

У зв'язку з прийняттям відповідного рішення про емісію акцій, позивачем 15.12.2010 р. № 15649/01-01 до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подано заяву про реєстрацію випуску акцій та пакет документів на реєстрацію.

В результаті перевірки поданих документів, відповідачем виявлена їх невідповідність вимогам чинного законодавства, а саме: ст. 6 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок"; ч.2 ст.20 Закону України "Про акціонерні товариства"; ст.43 Закону України "Про господарські товариства"; п.3.2, пп. 7.2. Положенням про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств.

У зв'язку з виявленням невідповідності поданих позивачем документів законодавчим вимогам, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення "Щодо відмови у реєстрації випуску акцій Публічного акціонерного товариства "Універмаг "Україна" від 25.01.2011 р. № 82, яким позивачу відмовлено у реєстрації випуску акцій та зобов'язано відповідача-2 забезпечити оформлення та видачу розпорядження про відмову у реєстрації випуску акцій Публічного акціонерного товариства "Універмаг "Україна".

На виконання зазначеного рішення Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області видало відповідне розпорядження від 03.02.2011 р. № 33-В про відмову позивачу в реєстрації випуску акцій.

Позивач вважає такі рішення відповідачів незаконними та необґрунтованими, оскільки не вбачає в поданих ним 15.12.2010 р. № 15649/01-01 документах тих порушень, що були виявлені відповідачами.

В той же час, з аналізу законодавчих норм, доказів по справі та поданих сторонами матеріалів, суд дійшов висновку про законність оскаржуваних рішень відповідачів та помилковість тверджень позивача виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.5,6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія). Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи та може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Згідно ст.7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" основними завданнями Комісії, зокрема, є: здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України. Комісія, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює реєстрацію випусків цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, у тому числі цінних паперів іноземних емітентів, що є в обігу на території України.

Законом України "Про цінні папери та фондовий ринок" (ч. 10 ст. 6) передбачено, що реєстрацію випуску акцій здійснює Комісія в установленому нею порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" перелік документів, необхідних для реєстрації випуску та проспекту емісії цінних паперів, а також порядок їх реєстрації встановлюються Комісією.

Вимоги до порядку реєстрації Комісією випуску акцій під час реорганізації товариств та перелік документів, необхідних для реєстрації випуску акцій, регулюється Положенням про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням Комісії від 30.12.1998 р. № 221 (далі - Положення).

Відповідно до п. 1.4. Положення, реєстрація випуску акцій акціонерних товариств, що створюються під час реорганізації, а також скасування реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, що ліквідуються під час реорганізації, здійснюється Комісією або її територіальними органами, згідно з повноваженнями, встановленими відповідними нормативними актами Комісії.

Пунктом 3 Положення врегульовано порядок емісії акцій під час реорганізації товариств шляхом приєднання та визначена послідовність дій, до яких вдаються товариства під час емісії акцій при реорганізації шляхом приєднання, а саме: а) прийняття вищим органом кожного товариства рішення про реорганізацію шляхом приєднання, про погодження проекту договору про приєднання (при цьому тексти проекту договору, який

погоджується вищим органом кожного товариства, що реорганізовується, мають бути ідентичними), а також прийняття рішення про емісію акцій товариства, до якого відбувається

приєднання. Товариство, що приєднується, додатково приймає рішення про затвердження передавального акта (балансу); б) підписання товариствами, що реорганізовуються, погодженого вищим органом кожного товариства договору про приєднання; в) одержання згоди Антимонопольного комітету України на приєднання товариств (у випадках, передбачених чинним законодавством); г) оцінка та викуп акціонерним товариством, що

реорганізовується, акцій у акціонерів з дотриманням вимог п.1.7 цього Положення; ґ) обмін акцій або часток у статутних фондах товариств, що приєднуються, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості акцій (сертифікатів акцій) чи часток товариства, до якого здійснюється приєднання; д) прийняття загальними зборами товариства, до якого відбувається приєднання, рішення про затвердження змін до статуту, а також вирішення інших питань, пов'язаних з реорганізацією, якщо це було передбачено договором про приєднання; е) реєстрація в Комісії випуску акцій товариства, до якого здійснене приєднання; є) обмін письмових зобов'язань на акції або частки у статутному фонді товариства, до якого здійснюється приєднання.

Згідно п. 7 Положення, рішення про емісію акцій під час реорганізації

оформляється протоколом відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.43 Закону України "Про господарські товариства", загальні збори не вправі приймати рішення з питань, не включених до порядку денного.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивачем дійсно була порушена визначена Положенням послідовність дій, до яких вдаються товариства під час емісії акцій при реорганізації шляхом приєднання, а саме: ні в порядку денному протоколу зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна" від 14.04.2008 р. № 3/08, яким було прийняте рішення про його реорганізацію шляхом приєднання до Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна", ні в порядку денному протоколу зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" від 14.04.2008 р. № 17, яким надавалася згода на приєднання, не було питання про емісію акцій, а також про затвердження передавального акта (балансу).

Рішення про емісію акцій прийняте лише на чергових зборах акціонерів 02.04.2010 р. (протокол № 19), в той час, як рішення про збільшення статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" та затвердження змін до статуту прийняте на чергових загальних зборах акціонерів 07.04.2009 р. (протокол № 18), що також свідчить про грубе порушення визначеної Положенням послідовності дій, до яких вдаються товариства під час емісії акцій при реорганізації шляхом приєднання.

Слід також зауважити, що згідно звіту про наслідки обміну частки учасника у статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Квін Холдінгс Україна" на письмові зобов'язання про видачу акцій Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" від 21.06.2008 р., відповідний обмін було здійснено 20.05.2008 р., тоді як рішення про збільшення статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства "Універмаг "Україна" та затвердження змін до статуту було прийняте лише на чергових загальних зборах акціонерів 07.04.2009 р.

Крім цього, відповідно до ч.3 ст.6 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", акції існують виключно в бездокументарній формі. Аналогічна норма закріплена й у ч.2 ст.20 Закону України "Про акціонерні товариства".

Позивач, звертаючись із заявою про реєстрацію випуску акцій, зазначав форму випуску акцій -документарну, що суперечить зазначеним норм закону. В своїх доводах він стверджував, що на момент прийняття рішення про емісію акцій (протокол загальних зборів акціонерів від 02.04.2010 р. № 19) зазначені норми законів не були чинними.

Такі доводи позивача судом до уваги не приймаються, оскільки в ч.3 ст.6 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", який набрав чинності ще у 2006 році, чітко визначена дата набрання чинності відповідного положення -29 жовтня 2010 року. Тобто, зазначене свідчить про те, що позивач, на момент прийняття рішення про емісію акцій, знав або повинен був знати про відповідну законодавчу норму.

Відмова в реєстрації випуску акцій, згідно п. 1.5. Положення складається у разі: невідповідності поданих документів вимогам законодавства; порушення встановленого законодавством порядку проведення випуску цінних паперів; виявлення на момент реєстрації порушень порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про реорганізацію та випуск акцій акціонерного товариства; неподання або неопублікування у встановленому порядку регулярної інформації (звітності) емітента цінних паперів (для відкритих акціонерних товариств); прийняття уповноваженою особою реєструвального органу або органами судової влади рішення про зупинення обігу (розміщення) цінних паперів, яке є чинним на момент реєстрації, у порядку,

передбаченому законодавством; порушення вимог цього Положення.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, повністю виконали покладений на них обов'язок щодо доказування правомірності прийнятих ними оскаржуваних рішення та розпорядження.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог публічному акціонерному товариству «Універмаг «Україна»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 07.06.11р.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Амельохін В.В.

Суддя Федорчук А.Б.