Справа № 522/10049/17
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/768/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Чернявської Л.М.

При секретарі судового засідання Ткаченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Одеси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності, зобов?язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Приморського районного суду м. Одеси знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у ненаданні відповідачем як посадовою особою відповіді на заяву позивача, яка направлена позивачем 24.04.2017 року на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов?язання відповідача надати письмову відповідь на заяву позивача від 24.04.2017 року та стягнення з відповідача 25000 гривень моральної шкоди.

Позивач посилається на те, що 24.04.2017 року він направив на електронну адресу Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича - ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, однак в порушення ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», відповіді на вказану заяву не отримав, що спричиняє позивачеві моральні страждання, які він оцінює в 25000,00 грн.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси Погрібного С.О. від 02.06.2017 року зазначений позов було залишено без руху, на яку позивачем принесена апеляційна скарга. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року зазначена ухвала суду першої інстанції була скасована, а справа направлена для продовження розгляду по суті до суду першої інстанції. 11 вересня 2017 року матеріали справи були повернені до суду першої інстанції.

08 листопада 2017 року проведений повторний автоматизований розподіл судової справи та передано для розгляду судді Приморського районного суду міста Одеси Тарасову А.В. Ухвалою судді від 13 листопада 2017 року справа прийнята до свого провадження та призначена до розгляду на 12 грудня 2017 року.

28 грудня 2017 року за результатами повторного автоматичного розподілу справа передана для розгляду судді Чернявській Л.М.

Так, відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017 року. Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІ) справи, провадження яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу адміністративного судочинства України (Законом України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII), розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою від 05 січня 2018 року суддею Чернявською Л.М. прийнято до свого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди. Встановлено загальний порядок розгляду справи в порядку КАС України (в редакції Закону 2017 року).

11 травня 2018 року представником відповідача подано відзив на позов, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 повністю. При цьому представник відповідача, посилається на те, що позивачем на надано жодного доказу порушення своїх прав та законних інтересів через бездіяльність Одеського міського голови Труханова Г.Л.

В судове засідання позивач не з?явився, надав заяву про проведення судового засідання за його відсутності, вимоги підтримав, просив задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з?явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, у задоволенні вимог просила відмовити.

Суд, вирішив закінчити розгляд справи за відсутності сторін в порядку ст. 205 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 24 квітня 2017 року ОСОБА_1 направив на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім?я Одеського міського голови заяву з проханням вжити невідкладних заходів для забезпечення чинності Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров?я» в межах міста Одеси.

Позивач вказує на те, що в порушення ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», відповіді на вказану заяву не отримав, що спричиняє позивачеві моральні страждання, які він оцінює в 25000 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про звернення громадян», письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Тобто, на переконання суду, громадянин, у разі звернення до посадової особи письмово з застосуванням засобів електронного зв?язку чи з використанням мережі Інтернет, має отримати на своє звернення відповідь, у встановлені законом строки.

Однак, системний аналіз вказаних норм дає підстави суду дійти висновку, що необхідною умовою застосування положень Закону України «Про звернення громадян»в даному випадку є звернення громадянина на офіційну електронну адресу відповідної посадової особи.

Суд встановив, що 24 квітня 2017 року ОСОБА_1 направив на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім?я Одеського міського голови, що підтверджено матеріалами справи та підтверджується посиланнями позивача.

Проте, з наданої суду відповіді директора департаменту з питань звернень громадян Одеської міської ради від 11.06.2018 року № 12-18/83, вбачається, що офіційним засобом зв?язку для направлення електронних звернень громадян на ім?я міського голови Труханова Г.Л. є електронна адреса, зареєстрована за департаментом з питань звернень громадян і оприлюднена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради: .

Також, за інформацією КУ «МІАЦ», електронні звернення направляються через «Єдиний центр звернень громадян» - сайт 1535.odessa.ua. Електронна адреса ІНФОРМАЦІЯ_1 за департаментом та КУ «МІАЦ» не зареєстрована та інформація про неї відсутня.

З огляду на ці факти, суд встановив, що позивач, направивши звернення на ім?я міського голови Труханова Г.Л. не на офіційну електронну адресу чи офіційний сайт державного органу та посадової особи, а на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1, яка не є офіційною адресою відповідної посадової особи, помилився щодо електронної адреси, в результаті чого, в даному випадку, наслідки, які передбачені за невиконання вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», неможливо застосувати, так як фактично порушено порядок звернення громадян до відповідної посадової особи.

За таких обставин, суд доходить висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у ненаданні відповідачем як посадовою особою відповіді на заяву позивача, яка направлена позивачем 24.04.2017 року на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Оскільки підстави для визнання неправомірною вказаної бездіяльності міського голови відсутні то і відсутні підстави для зобов?язання міського голови надати відповідь на звернення ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст. 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Відповідно до ч.1 ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Враховуючи те, що неправомірність бездіяльності міського голови в даному випадку не встановлена, суд доходить висновок про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про стягнення моральної шкоди.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 23, 1167 ЦК України, ст.ст. 1, 5, 20 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст. 241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності, зобов?язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 02 серпня 2018 року.

Суддя Л.М. Чернявська

31.07.2018