Справа № 1840/2491/18
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2018-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2018 р. Справа № 1840/2491/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просить:
- зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 період роботи з 23.03.1984 р. по 17.10.1995 р. на посаді електрогазозварника в Шосткинському СУ №509 тресту "Сантехмонтаж-60" (в подальшому - Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту "Сантехмонтаж-60", Шосткинське підприємство №509 ЗАТ "Сантехмонтаж-60", Шосткинське дочірнє підприєство №509 ЗАТ "Сантехмонтаж-60") та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 08.04.2018 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 07 квітня 2018 р. позивач досяг віку 55 років, а тому з урахуванням набутого стажу роботи на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, вважав, що набув і право на пенсію за віком на пільгових умовах. У зв'язку із цим, звернувся до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про призначення пенсії за віком за списком №2. При цьому, було подано усі документи, які б підтверджували право на пенсію за таких обставин.
За результатом розгляду даної заяви було прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії, адже до списку №2 Шосткинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області було зараховано лише період роботи:
- у Шосткинському СУ №509 тесту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 23.03.1984 року по 21.08.1992 рік на посаді електрогазозварника;
- у Шосткинському управлінні по експлуатації газового господарства ВАТ Сумигаз - з 23.01.2002 року по 17.10.2002 року та з 01.11.2002 року по 11.05.2005 року на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням;
- період навчання за фахом з 01.09.1983 року по 06.03.1984 року.
Період же роботи у Шосткинському СУ №509 тесту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 21.08.1992 року по 17.10.1995 року на посаді електрогазозварника не було зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні документи про підтвердження атестації робочих місць.
Таким чином, за підрахунком відповідача, пільговий стаж позивача за Списком №2 нараховує 12 років 2 місяці 12 днів, що меншим за необхідні 12 років та 6 місяців.
Згідно з п.п. б ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення, чоловіки, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст., 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. За таких умов, на думку відповідача, право на пенсію позивач набуде лише в 56 років.
Однак, за умови зарахування до стажу роботи за списком №2 періоду роботи на посаді електрогазозварника у Шосткинському СУ №509 тесту Сантехмонтаж 60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 трест Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60 Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 21,08.1992 р. по 17.10.1995 р. - право на пенсію позивач набув би у 55 років.
Таким чином, необхідним було підтвердження зайнятості повний робочий день на посаді згідно списку 2 (розділ XXXIII "Загальні професії, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.03 №36), відповідно до якого право пільгового пенсійного забезпечення користуються електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки в період роботи з 21.08.1992 р. по 17.10.1995 р.
У відповідності до Постанови №18-1 від 10.11.2006 року Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
Згідно Архівної довідки архівного відділу Шосткинської міськради від 28.04.2017 р. та листа відповідача від 19.06.2018 р., Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ "Сантехмонтаж-60" припинило свою діяльність без визначення правонаступника з 01 грудня 2006 року.
Тому, позивач на підставі діючого законодавства звернувся до відповідача з письмовою завою 14.03.2018 р., в якій просив організувати розгляд заяви комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управління Пенсійного фонду України в Сумської області, щодо підтвердження та зарахування до стажу роботи за списком №2 період роботи на посаді електрогазозварника у Шосткинському СУ №509 тесту "Сантехмонтаж-60", в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту "Сантехмонтаж-60", Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 23.03.1984 р. по 17.10.1995 р.
На зазначену заяву позивач отримав відповідь за вих.№7730/03-пс від 19.06.2018 р., в якій містилась відмова в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 за період роботи з 21.08.1992 р. по 17.10.1995 р., у звязку із відсутністю атестації робочого місця. До даного листа було додано лист про результат роботи комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при ГУ ПФУ в Сумській області від 20.04.2018 року №3833/06.1-19.
Тому, на думку відповідача, незважаючи на наявність у позивача загального трудового стажу 33 роки 11 місяців та 24 дні, по причині відсутності необхідного пільгового стажу робота за списком №2 (при наявності пільгового стажу 12 років 2 місяці 12 днів) позивач не набув право на пенсію на пільгових умовах при досягненні 55-ти річного віку.
Позивач вважає, що посилання відповідача є протиправним, а вимога щодо зобовязання відповідача вчинити дії по зарахуванню часу роботи в стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах такою, що підлягає задоволенню, оскільки своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно п.2 пп. 2 ст. 114 розділу XIV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із змінами, внесеними Законом України №2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
- Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
- Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається, за наявності на дату досягнення віку з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019року -не менше 27 років страхового стажу у чоловіків, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за 2 роки 6 місяців такої роботи.
Виходячи з результату розгляду заяви Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 17.04.2018 року №14 позивачу підтверджено відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
Позивачу підтверджено стаж роботи за Списком №2, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року за №162, електрогазозварником у Шосткинському спеціалізованому управлінні №509 тресту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 фірми Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що припинило діяльність без визначення правонаступника за період з 23.03.1984 року по 21.08.1992 року.
Згідно пільгової довідки від 23.03.2018 р., виданої ПАТ по газопостачанню та газифікації Сумигаз, з 23.01.2002 р. по 17.10.2002 р. та з 01.11.2002 р. по 11.05.2005 р., позивач працював електрогазозварником, зайнятим на різанні і ручному зварюванні в Шосткйнському управлінні по експлуатації газового господарства ВАТ Сумигаз. Разом з тим, відмовлено у підтвердженні слажу роботи у звязку з відсутністю атестації робочого місця з 21.08.1992 року по 17.10.1995 року.
За вищезазначені періоди роботи, враховуючи період навчання за фахом з 01.09.1983 року по 06.03.1984 року згідно довідки від 13.06.2018 року №662, виданої ДПТНЗ шосткинське вище професійне училище, до пільгового стажу за Списком №2 враховано 12 років 2 місяці 12 днів дає право на зниження пенсійного віку на 4 роки. Згідно наявних документів право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах Позивач набуде в 56 років.
Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 03.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, про що сторони повідомлялись належним чином.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що 07 квітня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком за списком №2.
За результатом розгляду зазначеної заяви 17.04.2018 було прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії, оскільки до списку №2 Шосткинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області було зараховано лише період роботи:
- у Шосткинському СУ №509 тесту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 23.03.1984 року по 21.08.1992 рік на посаді електрогазозварника;
- у Шосткинському управлінні по експлуатації газового господарства ВАТ Сумигаз - з 23.01.2002 року по 17.10.2002 року та з 01.11.2002 року по 11.05.2005 року на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням;
- період навчання за фахом з 01.09.1983 року по 06.03.1984 року .
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.
Так, зі змісту трудової книжки судом встановлено, що в період з 23.03.1984 року по 17.10.1995 року позивач працював на посаді електрогазозварника в Шосткинському СУ №509 тресту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60 (а.с.8).
Також, судом встановлено, що період роботи у Шосткинському СУ №509 тресту Сантехмонтаж-60, в подальшому Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту Сантехмонтаж-60, Шосткинське підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, Шосткинське дочірнє підприємство №509 ЗАТ Сантехмонтаж-60, що в подальшому припинило свою діяльність без визначення правонаступника - з 23.03.1984 року по 21.08.1992 рік на посаді електрогазозварника відповідачем підтверджено згідно рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Таким чином, позовні вимоги щодо зобовязання зарахувати до пільгового стажу позивача роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 період роботи 23.03.1984 року по 21.08.1992 рік не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем прийнято рішення про підтвердження зазначеного періоду роботи.
Також, в ході розгляду справи судом встановлено, що докази проведення атестації робочого місця на підприємстві після 1992 року відсутні.
Відповідно до п. б ч.1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.
Згідно п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось право на пільгову пенсію, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Отже, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Суд зазначає, що надані позивачем архівні довідки від 28.04.2017 року №04-01/118-4, №04-01/118-1, №04-01/118, №04-01/118-2, №04-01/118-3 (а.с. 15-19) не дають можливості встановити факт проведення атестації робочого місця після 1992 року
Таким чином, суд погоджується з висновками відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача період його роботи на посаді електрогазозварника в Шосткинському СУ №509 тресту "Сантехмонтаж-60" (в подальшому - Шосткинське орендно-спеціалізоване управління №509 тресту "Сантехмонтаж-60", Шосткинське підприємство №509 ЗАТ "Сантехмонтаж-60", Шосткинське дочірнє підприєство №509 ЗАТ "Сантехмонтаж-60") після 1992 року внаслідок не проведення атестації робочого місця.
Отже, відповідач дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук