Справа № 814/1495/18
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2018-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2018 р. Справа № 814/1495/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030
про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, Комісаріат), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення майору запасу ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/692/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/693/ПС, витягу з роздавальних, відомостей, грошового забезпечення, майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1472/ПС, та витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 29.01.2017 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/693/ПС, витягу з роздавальних, відомостей, грошового забезпечення, майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1472/ПС, та витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення його пенсії з 29.01.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/693/ПС, витягу з роздавальних, відомостей, грошового забезпечення, майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1472/ПС, та витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 18.12.2017 року № 350/174/308/1473/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Таким чином, Комісаріат повинен з 29.12.2017 року провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій. Отже, пенсія ОСОБА_2 не підлягає перерахунку.
У відповіді на відзив позивач повторно наголошує на тому грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою від 25.06.2018 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. З 29.12.2017 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу було призначено пенсію за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1030,00 грн.; оклад за військовим званням 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 404,25 грн.; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), робота з таємними виробами, носіями, документами (10%) 5556,22 грн.
Основний розмір пенсії склав 7115,47 грн.: 4411,59 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 62% (за 24 роки вислуги років), в т.ч. 1456,45 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) та підвищення/надбавка (непрацездатна дитина віком до 18 років) 726,00 грн. Всього призначено: 5137,59 грн.
Встановивши, що при призначенні пенсії йому не враховано щомісячну додаткову грошову допомогу, позивач 29.01.2018 року звернувся до Комісаріату із заявою, в якій просив провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; та, відповідно до ст.ст. 4, 5, 11 Закону України «Про інформацію», надіслати на його адресу копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії.
Листом Комісаріату від 06.02.2018 року № 12/789 у задоволенні заяви позивача від 29.12.2017 року було відмовлено. Відмова вмотивована тим, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачені постановою Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». До листа було додано копії грошового атестату ЗУ № 139073 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 04.01.2018 року № 350/174/308/15/ПС, видані військовою частиною НОМЕР_1 для призначення позивачу пенсії.
Не погоджуюсь з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон України № 2011-XII).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Законом України № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 (далі Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція).
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Зазначена винагорода входила до складу грошового забезпечення під час проходження військової служби (довідки від 22.12.2017 року за вих. № 839) в розмірі 60% з листопада 2015 року по жовтень 2017 року місячного грошового забезпечення. Під час прийняття участі в антитерористичній операції та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 158 позивачу було виплачено грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100% місячного грошового забезпечення за період серпень жовтень 2017 року що відображено у довідці Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку.
Постановою № 1294 та Інструкцією також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. 33.1, пп.33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Отже, допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Вказаний висновок повністю узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15 та Верховного Суду від 06.02.2018 року у справі № 761/28228/15-а, від 28.02.2018 року у справі №522/9660/16-а.
У відповідності до ст. 63 Закон України № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Одночасно з цим, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.
Враховуючи вищенаведене суд вбачає наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання Комісаріату повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 29.01.2017 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов`язання Комісаріату надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення його пенсії з 29.01.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. А також визнає протиправною відмову Комісаріату у врахуванні грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Комісаріату щодо не проведення майору запасу ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає наступне:
Відповідно до ст. 51 Закону України № 2262, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
За таких обставин, суд відмовляє позивачу в задоволенні даної частини позовних вимог.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення вимог позивача.
При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом встановлення для відповідача строку для подання звіту про виконання судового рішення.
Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов`язок суду зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.
Керуючись ст. 2, 9, 19, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у врахуванні грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, викладену у листі від 06.02.2018 року № 12/789.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 29.01.2017 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
4. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення його пенсії з 29.01.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02.08.2018 року.

Суддя Н. В. Лісовська