Справа № 755/11263/18
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/755/366/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2018 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді - Савлук Т. В.

при секретарі - Томіленко В. В.

перекладача - ОСОБА_1

учасники справи: представник позивача Славецький Є. Ю.

відповідач ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в приміщенні Дніпровського районного суду м. Києва, адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3 про продовження строку затримання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві, звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом, в якому просить суд: продовжити строк затримання громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме: до 04 листопада 2018 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що громадянин Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в Україну прибув в травні 2015 року, кордон України перетнув через КПП «Бориспіль». В Україну прилетів в приватних справах, після закінчення дозволеного терміну перебування з України не виїхав у зв'язку з тим, що втратив свій національний паспорт, при цьому до поліції із заявою про втрату свого паспорта та до Консульського відділу Посольства Йорданії про його відновлення не звертався. 02 березня 2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері на ринку «Лісовий» по вул. Мурманська, 8, громадянин ОСОБА_3., був виявлений без документів та наявних законних підстав, які б надавали йому право на перебування на території України. 02.03.2017 року за порушення імміграційного законодавства України відносно громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП (ПР МКМ № 084593) та винесено постанову (ПН МКМ № 084593) від 02.03.2017 про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (штраф 510 грн. сплачено). 02.03.2017 Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийнято рішення про примусове повернення з України та зобов'язано його залишити територію України до 17.03.2017 року, однак зазначене рішення ОСОБА_3. не виконав з України не виїхав. За грубі порушення ст. ст. 4, 15, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VІ (далі Закон) а також враховуючи, що громадянин Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, не має документів, які надають право на виїзд з України, ухиляється від виконання рішення про його примусове повернення в країну походження або третю країну а також існує ризик його втечі на підставі ст. 30 Закону, ст. 183-7 «Кодексу адміністративного судочинства України» зі змінами від 18.06.2016 року, Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві 04.05.2017 року звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про його примусове видворення з території України та затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні далі - ПТПІ). 04.05.2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: Позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Йорданії ОСОБА_3 про примусове видворення за межі України -задовольнити. Примусово видворити з України громадянина Йорданії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2. Помістити громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України. 04.05.2017 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві, було прийнято рішення про поміщення в ПТПІ громадянина Йорданії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, та 04.05.2017 поміщено його в Чернігівський ПТПІ. Громадянин ОСОБА_3, звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року у справі № 754/5776/17 за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про його примусове видворення з території України та затримання з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. 31 травня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд ухвалив - апеляційну скаргу громадянина Йорданії ОСОБА_3 на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року - залишено без задоволення. Постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року - залишено без змін. Зважаючи на те, що ОСОБА_3 не має документа, який дає йому право на виїзд з України Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, СБ України та АДПС України від 23.04.2012 № 353/271/150, вжиті заходи для виконання рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме; 05.05.2017 року Почесному Консулу Хашимітського Королівства Йорданія в Україні направлено лист-повідомлення за №4/2909-17 про те, що ОСОБА_3 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину. На даний час відповідь на вищезазначений лист не надійшла. 23.10.2017 Деснянський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 23 жовтня 2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: Адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_3 про продовження строку затримання - задовольнити. Продовжити строк затримання громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме, до 04 лютого 2018 року. Крім того, рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 29 січня 2018 року, задоволено позовні вимоги за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_3 про продовження строку затримання. Продовжено строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на 6 (шість) місяців, а саме, до 04.08.2018 року. Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_3 до Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

В судовому засіданні представник позивача підтримав обставини викладені в позовній заяві, просив задовольнти задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні в режимі відео конференції, позов не визнав, пояснив, що на даний момент його документи втрачені, органами ДМС не вживались дії щодо його повернення на батьківщину, а тому вважає його затримання безпідставним, та таким що порушує його права, просив надати йому строк для добровільного виготовлення документів для подальшого виїзду за кордон.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як убачається з матеріалів справи, 02.03.2017 року о 10-00 годин по вул. Мурманська, 8 м. Києві на ринку «Лісовий» було виявлено, що гр. Йорданії ОСОБА_3 порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживав без документів на право проживання в Україні, у зв'язку з чим уповноваженою особою - спеціалістом ОСОБА_10 Деснянького РВ ГУДМС України в м. Києві було складено відносно відповідача протокол про адміністративне правопорушення від 02 березня 2017 року.

02.03.2017 року Деснянським РВ ГУДМС України в м. Києві було винесено постанову про накладення відносно відповідача адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 510,00 гривень.

02.03.2017 Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийнято рішення про примусове повернення з України та зобов'язано його залишити територію України у термін до 17.03.2017 року.

В подальшому, у зв'язку з невиконанням зазначеного рішення, Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві 04.05.2017 року звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про його примусове видворення з території України та затримання з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ).

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Йорданії ОСОБА_3 про примусове видворення за межі України було задоволено, примусово видворено з України громадянина Йорданії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, помістивши його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців.

04.05.2017 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві, було прийнято рішення про поміщення в ПТПІ громадянина Йорданії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, та 04.05.2017 року поміщено його в Чернігівський ПТПІ.

Не погоджуючись із прийнятою постановою Деснянського районного суду м. Києва, ОСОБА_3 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року у справі № 754/5776/17 за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про його примусове видворення з території України та затримання з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року апеляційну скаргу громадянина Йорданії ОСОБА_3 на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року - залишено без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Києва від 04 травня 2017 року - залишено без змін.

05.05.2017 року Деснянський районний відділ в м. Києві ГУДМС України в м. Києві звернувся до Почесного Консулу Хашимітського Королівства Йорданія в Україні ОСОБА_11 із листом № 4/2909-17, в якому просив допомоги в оформленні травел/документа громадянину Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 для повернення його на батьківщину, а також повідомив, що 05 травня 2017 року відповідач був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства які незаконно перебувають в Україні.

Крім того, 18.08.2017 року та 18.10.2017 року Деснянський районний відділ в м. Києві ГУДМС України в м. Києві звернувся до Посольства Йорданського Хашимітського Королівства Йорданія в м. Москва Російської Федерації із листами № 4/3888-17, №4/579-17, в яких просив допомоги в оформленні травел/документа громадянину Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 для повернення його на батьківщину, а також повідомив, що 05 травня 2017 року відповідач був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

23 жовтня 2017 року, Деснянським районним судом міста Києва винесено постанову про задоволення позовних вимог за адміністративним позовом Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3 про продовження строку затримання. Продовжено строк затримання громадянина Йорданії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на три місяці, а саме, до 04 лютого 2018 року.

Крім того, рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 29 січня 2018 року, задоволено позовні вимоги за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданя ОСОБА_3 про продовження строку затримання. Продовжено строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на 6 (шість) місяців, а саме, до 04.08.2018 року.

Частиною четвертою статті 30 вказаного Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141.

За правилами частин одинадцятої-тринадцятої статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту

в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Як свідчать матеріали справи, рішення про примусове видворення відповідача за межі України прийнято судом 04.05.2017, при цьому понад 14 місяців до нього застосовуються обмежувальні заходи, а саме утримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства у зв'язку з неможливістю в оформленні документів особи - Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3.

Так, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою спільним Наказом МВС України, Адміністрації ДПС України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (далі - Інструкція) регламентовано порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Згідно пункту 2.7 Інструкції у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу).

У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 05.05.2017, звертався до Почесного Консулу Хашимітського Королівства Йорданія в Україні ОСОБА_11 із запитом про надання допомоги в оформленні ртавел/документа громадянину Йорданії ОСОБА_3 для повернення його до країни громадянської належності (а.с. 32).

Крім того, позивач звертався до Радника з культурних зв?язків в Україні Відділення в Україні Посольства Хашимітського Королівства Йорданії в РФ ОСОБА_4, та Посольства Йорданського Хашимітського Королівства в Російській Федерації з запитами про надання допомоги при оформленні відповідних документів громадянину Йорданії ОСОБА_3 для повернення його до країни громадянської належності, однак дані запити не містять ні дати відправки, ні номеру відправки вихідної кореспонденції. (а. с. 60-61) Однак, жодної відповіді від цих дипломатичних установ до позивача не надходили.

Разом з тим, оскільки у матеріалах справи відсутні докази направлення через Департамент консульської служби МЗС України повторних запитів до компетентних органів країни походження відповідача щодо надання допомоги при оформленні відповідних документів громадянину Йорданії ОСОБА_3 для повернення його до країни громадянської належності, тому суд приходить до висновку про те, що Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві не в повній мірі реалізовує свої повноваження щодо примусового повернення іноземця.

На підставі вищевикладене, суд приходить до висновку що позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3 про продовження строку затримання є необґрунтованим, та таким що не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», статей 2, 4, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 24, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Хашимітського Королівства Йорданія ОСОБА_3 про продовження строку затримання.

Відповідно до ч. 16 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: