Справа № 554/9073/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.07.2018 Справа № 554/9073/17
Провадження № 2-а/554/147/2018
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Плаксюк І.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Кармазін-Денисенко Л.О.

Ісак Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії та прийняти рішення, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії та прийняти рішення.

На підтвердження позовних вимог вказував, що з 01 жовтня 2016 року по 30 жовтня 2016 року він перебував у відрядженні у зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується наказом № ПДМШ-А-026 від 23.09.2016р., довідкою №459 від 04.10.2016р. та довідкою № 686 від 16.12.2016р. БФ «Перший добровольчий мобільний шпиталь ім. Миколи Пирогова», Листом Міністерства охорони здоров`я України № 3.11-58/4155- 16/24921 від 26.09.2016р. Після повернення з зони проведення АТО, 29 листопада 2016р. ним були подані відповідні документи разом із заявою про надання йому статусу учасника війни. Зокрема, наданий витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центр при СБУ № 134дс від 31.10.2016р., з якого вбачається, що залучений до проведення АТО в Донецькій та Луганській областях як медичний працівник в лікаря-хірурга з 01 по 30 жовтня 2016 року. Проте з листа-відповіді виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №01-11/2365 від 10.02 2017р. за підписом заступника міського голови Кременчука Усанової О.П., що відповідачем по справі 31.01.2017р. надано відповідь № 67/02.2-28/1 про те, що Департамент соціального захисту населення не вбачає підстав для розгляду на обласній комісії можливості встановлення йому статусу учасника війни. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо розгляду поданих ним документів та прийняття у встановлений чинним законодавством спосіб рішення про надання статусу учасника війни порушує його права та інтереси як громадянина.

Відповідач Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації надав суду заперечення та відзив проти позову, в яких просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю за безпідставністю, як таких, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свій позов та заяву про уточнення позовних вимог, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Ісак Л.В. в судовому засіданні покладалася на розсуд суду.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до наказу №ПДМШ-А-026 від 23.09.2016 року на виконання чотирьохстороннього Меморандуму між МОЗ України, Міноборони, ГШ ЗСУ та БО «БФ «ПДМШ ім.. Миколи Пирогова» від 05 лютого 2016 року, та відповідно до офіційних запитів КУ «Попаснянська ЦРЛ» від 06.09.2016 року №818, КЗОЗ «Волноваська ЦРЛ» від 12.09.2016 №2700, КЗ «Щастинська міська лікарня Новоайдарського району Луганської області» від 20.09.2016 №479, Новоайдарського районного територіального медичного обєднання від 05.09.2016 №1783/, РКУ Станично-Луганське районне територіальне обєднання від 19.09.2016 №1512 відрядити терміном на 30 календарних днів з 1 жовтня 2016 року по 30 жовтня 2016 року до медичних закладів Луганської та Донецької областей добровольців-учасників шостої ротації для виконання завдання в складі Першого добровольчого мобільного шпиталю ім.. Миколи Пирогова в зоні АТО за списком 3. ОСОБА_1 (а.с.3).

Факт перебування ОСОБА_1 в зоні АТО також підтверджується довідкою №459 від 04.10.2016 року виданою Благодійним Фондом «Перший добровольчий мобільний шпиталь ім. Миколи Пирогова»(а.с.4), довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.12.2016 року за Вих.№686 (а.с.5), витягом із Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 31.10.2016 року за №134дс (а.с.6).

У відповідності з розпорядженням Начальника генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.12.2014 № 347/2584 Перший добровольчий мобільний шпиталь ім. М.І. Пирогова задіяно як етап лікувально-евакуаційного забезпечення у загальній структурі військового забезпечення військовослужбовців, в складі Сил АТО у Донецькій та Луганській областях України.

На виконання чортирьохстороннього Меморандуму про взаєморозуміння від 05.02.2016, укладеного між Міністерством охорони здоров`я України, Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил України, Благодійною організації «Перший добровольчий мобільний шпиталь ім. Миколи Пирогова», благодійна організація також видала наказ від 23.09.2016 щодо відрядження добровольців учасників шостої ротації, у тому числі позивача(а.с.76-79).

В той же час, відповідно до листа від 26.09.206 року №3.11-58/4155-16, 58/4198-16/ 24921 заступник міністра охорони здоров`я України Лінчевський О., Міністерство охорони здоров`я України на лист Першого добровольчого мобільного шпиталю ім.. Миколи Пирогова від 20.09.2016 №443 та від 22.09.2016 №444 просить розглянути можливість відрядження медичних працівників, зазначених у цих листах, безпосередньо до медичних закладів Луганської та Донецької областей відповідно до потреби, зазначеної у листах Новоайдарського РТМО, КЗОЗ «Волноваська ЦРЛ», КЗ «Щастинська міська лікарня», Станично-Луганського РТМО та КУ «Попаснянська ЦРЛ», за умови наявності добровільного письмового волевиявлення таких працівників. (а.с.84).

30.09.2016 р. за вх. № 271 в Управлінні охорони здоров`я Виконкому Кременчуцької міської ради зареєстровано заяву позивача про добровільне волевиявлення на відрядження в зону АТО. Аналогічна за змістом заява зареєстрована за № У-02026/4649 від 30.09.2016 р. на ім`я міського голови м. Кременчука ОСОБА_2 (а.с. 90,91).

Крім цього, 30.09.2016 р. за вх. № 270 в Управлінні охорони здоров`я Виконкому Кременчуцької міської ради зареєстровано рапорт ОСОБА_1 про те, що на час відрядження в зону АТО з 30.09.2016 р. призначити виконуючим обов`язки головного лікаря Третьої міської клінічної лікарні м. Кременчука заступника головного лікаря з медичної частини (а.с. 92).

А також на підтвердження перебування в зоні проведення антитерористичної операції позивач ОСОБА_1 надав суду посадочний документ №000В3ВЕА-F56C-8397-0001, згідно якого пунктом призначення є Рубіжне (а.с.98), квитки на автобусні рейси Северодонецьк-Волноваха та Волноваха-Дніпро (а.с.93).

Той факт, що ОСОБА_1 працював лікарем хірургом в КЗОЗ «Волноваська центральна районна лікарня» також підтверджується розпорядженням голови Волноваської районної ради від 24.10.2016 року №94 про нагородження (а.с.83).

Відповідно до рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.12.2016 року було встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади головного лікаря Третьої міської лікарні м. Кременчука Полтавської області під час його відрядження в зону АТО, та він був поновлений на вказаній посаді. Вказане рішення було залишено без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області від 09.03.2017 року.

Таким чином, суд вважає, що підтверджено належними та достовірними доказами те, що позивач брав безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2. Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №739, установлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Згідно з вимогами п. 1 даної Постанови КМУ встановлено, що розгляд питання про надання статусу учасник війни та встановлення такого статусу віднесено до повноважень комісій, утворених відповідно до постанови КМУ від 26.04.1996 року за №458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При таких обставинах, в судовому засіданні було встановлено, що дійсно ОСОБА_1 перебуваючи у трудових відносинах знаходився у відрядженні в зоні АТО, а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.6-14,71,159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації вчинити дії стосовно розгляду у відповідності з чинним законодавством України заяви ОСОБА_1 щодо встановлення йому статусу учасника війни з урахуванням факту відрядження під час перебування у трудових відносинах.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення буде виготовлений 06 серпня 2018 року.

Суддя О.М. Струков