Справа № 404/7571/17(2-а/404/774/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2018 року справа № 404/7571/17(2-а/404/774/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Божко Л.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 квітня 2018 р. (суддя Іванова Н.Ю.) в адміністративній справі № 404/7571/17(2-а/404/774/17) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суд у з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними та протиправними дій.

У позові просив суд визнати незаконними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок пенсії з урахуванням сум: надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливої важливої роботи, премії, інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), які відображені в довідках Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.11.2017 року за № 122/11-28-05-30 і № 121/11-28-05-30; скасувати рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 07.11.2017 року № 801597; зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію Позивачеві з 01.02.2008 року, виходячи з 90 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плат, що відображені в довідках Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.11.2017 року за № 122/11-28-05-30 і № 121/11-28-05-30.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плат, що відображені в довідках Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.11.2017 року за № 122/11-28-05-30 і № 121/11-28-05-30, а саме: з 01.02.2008 року по 27.05.2017 року - залишено без розгляду.

Решта позовних вимог рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 квітня 2018 р. задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 07.11.2017 року № 801597 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, з виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плат, що відображені в довідках Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.11.2017 року за № 122/11-28-05-30 і № 121/11-28-05-30, починаючи з 01.11.2017 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач (правонаступник) не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення через неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У скарзі Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не надано оцінки тому факту, що з 15.12.2015 року діючим законодавством не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він вважає правомірними висновки суду першої інстанції. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що Позивач з 01.05.2000 року перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію державного службовця.

03.11.2017 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про залучення до його пенсійної справи уточнюючі довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області про заробітну плату від 02.11.2017 року за № 122/11-28-05-30 і № 121/11-28-05-30, а також здійснити перерахунок та виплатити донараховані суми з дати призначення пенсії, тобто з жовтня 2006 року, у розмірі 90% від зазначених у довідках сум, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, винагороди за вислугу років у розмірі 40% та премії у розмірі 165,6% (а.с. 12).

Проте, рішенням Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 801597 від 07.11.2017 року (а.с. 15) відмовлено позивачу у здійсненні вищевказаного перерахунку та повідомлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову, оскільки суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Проте оскільки спір не точиться щодо розміру відсоткової ставки від заробітної плати, прийшов до висновку про передчасність в цій частині позовних вимог.

Колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.05.2000р. позивачу призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N 3723-XII.

Спірні правовідносини між сторонами виникли не з приводу перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N3723-XII, на що зокрема посилається відповідач, а у зв'язку з тим, що відповідач неправомірно, на думку позивача, не враховує під час здійснення розрахунку пенсії позивачу зазначених у довідках суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, винагороду за вислугу років, суми індексації та премії.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N3723-XII пенсія державним службовцям призначається виходячи із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, винагороду за вислугу років, суми індексації та премії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області про складові заробітної плати за №122/11-28-05-30 від 02.11.2017р., на всі виплати, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 8-11).

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача, оскільки позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством, та не довів суду правомірність своїх дій.

Відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції повністю, проте не наводить підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволення позову.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 52, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 квітня 2018р. в адміністративній справі № 404/7571/17(2-а/404/774/17) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили здати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Л.А. Божко