Справа № 686/19846/17
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/19846/17

Головуючий у 1-й інстанції: Козак О.В.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

26 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача: Демчук Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадської організації "Батьківська ініціатива м.Хмельницького" в особі голови Яневич-Федишиної Ольги Олександрівни на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 квітня 2018 року (повний текст рішення складено 07.05.2018) у справі за адміністративним позовом Громадської організаціії "Батьківська ініціатива м.Хмельницького" в особі Голови Яневич-Федишиної Ольги Олександрівни до Хмельницького міського голови Симчишина Олександра Сергійовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2017 року позивач, громадська організація «Батьківські ініціативи м.Хмельницького» в особі Голови Яневич-Федишиної О.О., звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Хмельницького міського голови Симчишина Олександра Сергійовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування розпоряджень Хмельницького міського голови Симчишина О.С. від 23.02.2016 року №70-к про призначення ОСОБА_5 на посаду начальника управління освіти Хмельницької міської ради та від 28.12.2016 року №662-к про призначення ОСОБА_5 на посаду директора Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради.

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області рішенням від 27 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що позивачем не зазначено та не доведено належними та допустимими доказами, яким чином оскаржувані розпорядження Хмельницького міського голови порушують права, свободи чи інтереси ГО «Батьківська ініціатива м.Хмельницького» чи її членів у сфері публічно-правових відносин, в тому числі, порушення прав членів ГО на участь в конкурсі, а також що прийняття оскаржуваних розпоряджень не сприяє іноваційно-адміністративному розвитку навчальних закладів міста, а тому, в задоволенні позову Громадської організації «Батьківська ініціатива м.Хмельницького» в особі Голови Яневич-Федишиної Ольги Олександрівни, відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги та відповіді на відзив на апеляційну скаргу відповідача, позивач зазначає, що ОСОБА_5 було прийнято на посаду з численними порушеннями, чим порушено процедуру прийняття його на роботу, а також інтереси та права членів громадської організації. Вважає, що призначення керівника Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради повинно відбуватися з урахуванням думки членів громади міста.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача вказала, що позивачем не зазначено, які саме його права порушено. Також зазначено, що оскаржувані позивачем розпорядження прийняті з дотриманням норм чинного законодавства, а ранги ОСОБА_5 присвоєно відповідно до категорії, якій відповідає займана ним посада.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 квітня 2018 року - без змін.

Позивач та третя особа в судове засідання не з'явилися про причини неявки суду не повідомили, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Хмельницького міського голови Симчишина О.С. №70-к від 23.02.2016 року ОСОБА_5 призначено з 01 березня 2016 року на посаду начальника управління освіти з посадовим окладом 1845 грн. та присвоєно йому з 01.03.2016 року 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Встановлено з 01.03.2016 року начальнику управління освіти ОСОБА_5 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% до посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та надбавки за вислугу років (стаж роботи, що дає право на встановлення надбавки, становить 10 місяців 10 днів).

Згідно розпорядження Хмельницького міського голови Симчишина О.С. №662-к від 28.12.2016 року ОСОБА_5 призначено з 29 грудня 2016 року на посаду директора департаменту освіти та науки з посадовим окладом згідно штатного розпису по переводу з посади начальника управління освіти та присвоєно з 29 грудня 2016 року 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Встановлено з 29 грудня 2016 року директору департаменту освіти та науки ОСОБА_5 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та надбавки за вислугу років.

З матеріалів особової справи ОСОБА_5 встановлено, що він у 2002 році закінчив Камянець-Подільський державний педагогічний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Педагогіка і методика середньої освіти, історія» та здобув кваліфікацію вчителя історії і правознавства, що підтверджується: копією диплома з відзнакою спеціаліста серія ХМ №19527298; протоколом засідання Державної екзаменаційної комісії Камянець-Подільського державного педагогічного університету №20 від 23.06.2002 року; наказами Камянець-Подільського державного педагогічного університету №1-с від 01.09.1997р., № 216-с від 25.06.2002 року про зарахування студентом І курсу та про видачу диплому ОСОБА_5

На час призначення ОСОБА_5 на: посаду начальника управління освіти загальний стаж його роботи становив більше 2 років; посаду директора департаменту освіти та науки загальний стаж роботи становив більше 3 років, в тому числі стаж державної служби або служби в органах місцевого самоврядування не менше одного року, а саме: з 16.09.2002р. по 02.09.2003р.; з 03.09.2003р. по 12.05.2004р.; 01.12.2005р. по 31.03.2006р.; з 11.07.2006р. по 21.05.2007р., з врахуванням стажу роботи на посаді начальника управління освіти з 01.03.2016 року по 28.12.2016р. на час призначення на посаду директора департаменту освіти та науки.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Статтею 5 вказаного Закону визначено, що право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Наказом Головного Управління Державної служби України від 29.12.2009р. №406 затверджено Типові професійно-кваліфікаційні характеристики посадових осіб місцевого самоврядування. Пунктом 2 вказаного Наказу рекомендовано обласним, міським, районним (районним у містах), сільським, селищним радам при розробці конкретних професійно-кваліфікаційних характеристик і відповідних посадових інструкцій посадових осіб місцевого самоврядування керуватися вказаними Типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками.

Як встановлено судом першої інстанції посадовою інструкцією начальника управління освіти Хмельницької міської ради визначені кваліфікаційні вимоги до вказаної посади: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; загальний стаж роботи не менше 2 років.

Посадовою інструкцією директора Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради визначені кваліфікаційні вимоги до вказаної посади: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; загальний стаж роботи не менше 3 років, в тому числі стаж державної служби або служби в органах місцевого самоврядування не менше одного року.

Як вірно зазначено судом першої інстанції освіта та стаж ОСОБА_5 відповідають кваліфікаційним вимогам зазначеним в його посадових інструкціях. Вказівки на обов'язковість застосування вищезазначених Типових професійно-кваліфікаційних характеристик, зазначений наказ не містить, а отже він носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно ч.ч. 3,4 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Також, пунктом 10 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження міського голови - призначати на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів,

Враховуючи вищезазначене, призначення на посаду керівників управлінь та інших виконавчих органів ради здійснюється головою ради одноособово та не відповідає доводам апеляційної скарги.

Слід зазначити, що згідно положень ч.3 ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

Частиною 1 ст. 32 КЗпП України визначено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно акту від 27.07.2016 року начальнику управління освіти ОСОБА_5 було запропоновано переведення на посаду директора департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради, який з переведенням на запропоновану посаду погодився.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад в т.ч. - до четвертої категорії віднесено посади директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад; до п'ятої категорії віднесено керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад.

Також, згідно ст. 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування, а саме: особам, які займають посади, віднесені до четвертої категорії, може бути присвоєно 9, 8 і 7 ранг; особам, які займають посади, віднесені до п'ятої категорії, може бути присвоєно 11, 10 і 9 ранг. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 при призначені на посаду начальника управління освіти було присвоєно 11 ранг, а при призначенні на посаду директора департаменту освіти та науки 9 ранг, що відповідає категорії займаної посади та вищевказаним положенням ст.15 "Про службу в органах місцевого самоврядування", і також спростовує доводи апеляційної скарги про порушення процедури прийняття його на роботу.

Також колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в статуті ГО «Батьківська ініціатива м.Хмельницького» не передбачено здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування чи місцевих органів влади в галузі науки та освіти в частині кадрового забезпечення цих органів.

Позивачем не зазначено та не доведено належними та допустимими доказами, яким чином оскаржувані розпорядження Хмельницького міського голови порушують права, свободи чи інтереси ГО «Батьківська ініціатива м.Хмельницького» чи її членів у сфері публічно-правових відносин, а тому, в задоволенні позову Громадської організації «Батьківська ініціатива м.Хмельницького» в особі Голови Яневич-Федишиної Ольги Олександрівни судом першої інстанції правомірно відмовлено.

Відповідно до положень, закріплених частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу громадської організації "Батьківська ініціатива м.Хмельницького" в особі голови Яневич-Федишиної Ольги Олександрівни залишити без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 серпня 2018 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.