Справа № 805/255/18-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 р. Справа№805/255/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи: Щасливцевська сільська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовної заяви Позивач зазначила, що 29.09.2017 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. У відповідь на зазначений лист Позивачу було повідомлено, що Головним управлінням направлено лист до Щасливцевської сільської ради для прийняття рішення про їхню позицію, стосовно надання дозволу Позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Станом на час звернення до суду рішення щодо надання Позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) не вирішено.

Позивач наголошує, що так як Щасливцевська сільська рада Геніченського району Херсонської області своєчасно не визначила свою позицію щодо надання їй відповідного дозволу, згідно принципу мовчазної згоди, який передбачено Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», зазначене повинно означати згоду на надання такого дозволу.

На підставі зазначеного, з урахуванням доповнення позовних вимог, Позивач просилавизнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо порушення порядку розгляду заяви Позивача щодо надання останньому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства та не дотримання строків щодо надання мотивованої відповіді щодо заяви Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву від 29.09.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати Позивачудозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-5373/18-17 СТ, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 000га на території Щасливецької сільської ради, скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-5088/18-17 СТ, яким ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 000га на території Щасливецької сільської ради.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року провадження по справі відкрито, призначене підготовче засідання.

Ухвалою від 14.02.2018 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області всі матеріали з приводу відведення земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_4 та № НОМЕР_5, завірене належним чином викопіювання № 3 земельної ділянки (масиву), яку можливо реалізувати згідно Стратегії у IV кварталі 2017 року для ведення особистого селянського господарства на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району станом на 29.09.2017 року, на 03.10.2017 року (момент звернення позивача), на 30.10.2017 року, на 15.12.2017 року, завірену належним чином копію оглядової карти із визначенням земельних ділянок № НОМЕР_4 та № НОМЕР_5; у Щасливцевської сільської ради завірену належним чином копію Генерального плану населеного пункту с. Щасливцеве, проект Генерального плану населеного пункту с. Щасливцеве, який розроблено ТОВ "Укргенплан" на підставі рішення № 48 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 758 від 02.10.2017 року "Про надання дозволу на розробку генеральних планів з планами зонування с. Щасливцеве та с. Геничеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони", завірену належним чином копію паспорту артезіанської свердловини № 7-748, копію листа вих. № 09/04/02.19-325 від 26.10.2017 року, копію Рішення Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 758 від 02.10.2017 року "Про надання дозволу на розробку генеральних планів з планами зонування с. Щасливцеве та с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони", ситуаційний план розміщення свердловини КП "Коменсервіс", копію дозволу на спеціальне водокористування КП "Комунсервіс", рішення Щасливцевської сільської ради від 24.11.2017 року № 807, лист Щасливцевської сільської ради 19.01.2018 року № 09/04/02.19-19;у Державної служби геології та надр (03057, м. Київ, в. А.Цедіка, 16) опис артезіанської свердловини № 7-748 з Державного реєстру артезіанських свердловин, яка перебуває у користуванні КП "Комунсервіс" Щаслівцевської міської ради.Визнано обов'язковою участь у розгляді даної справи представників Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Щасливецької сільської ради, оголошено перерву у підготовчому засіданні по справі до 06.03.2018 року.

19.02.2018 року представником позивача подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 06.03.2018 року залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа: Щасливцевська сільська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії громадянку ОСОБА_3 та громадянина ОСОБА_4 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та встановити громадянину ОСОБА_4 та громадянці ОСОБА_3 строк протягом п'яти днів з дня отримання цієї ухвали для подання пояснень з приводу заявлених позовних вимог; закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду.

Також ухвалою суду від 06.03.2018 року у вимогах клопотання ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони органам виконавчої влади (в тому числі Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області), органам місцевого самоврядування, а також їх посадовим особам, приймати будь-які рішення (накази, розпорядження, висновки тощо), вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_4, НОМЕР_5 до набрання законної сили рішенням суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа: Щасливцевська сільська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні діївідмовлено.

Ухвалою від 13.03.2018 року витребувано у Щасливцевської сільської ради завірені належним чином копії рішення щодо надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (згідно ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України).

05 квітня 2018 року суд своєю ухвалою залишив без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи: Щасливцевська сільська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2018 року вищевказану ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду скасовано, адміністративну справу № 805/255/18-а направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04червня 2018 року справу прийнято до провадження судді Череповського Є.В. після повторного розподілу в зв'язку з перебуванням у відпустці судді, що відкрив провадження у справі. Призначене підготовче засідання по справі.

Ухвалою суду від 26 липня 2018 року підготовче провадження закрито, розпочато розгляд справи по суті у той же день.

14 лютого 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області було надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого Відповідач зазначив, що в процесі листування Відповідачем виконано обов'язки, покладені на управління постановою КМУ № 413 від 07.06.2017 року. Також Відповідач зазначив, що з супровідним листом від 05.12.2017 року № 09/01.1-448 Щасливцевська сільська рада надала рішення щодо неможливості надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. В подальшому, відповіддю від 26.01.2018 року № М-12999/0-75/0/95-18 відмовлено в задоволенні заяви Позивача щодо надання дозволу. Крім цього, Відповідач зазначив, що до нього звернулась Щасливцевська сільська рада з листом від 19.01.2018 року №09/04/02.19-19, в якому висловила свою позицію щодо неможливості безоплатної передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що у зазначеному масиві знаходиться артезіанська свердловина № 7-748, що перебуває у користуванні КП «Комунсервіс» Щасливцевської сільської ради та використовується для потреб централізованого водопостачання с. Щасливцеве.

28.02.2018 року Позивачем через канцелярію суду було надано заперечення на відзив, згідно змісту яких Позивач наголошує, що факти, викладені у відзиві Відповідача підтверджують доводи, викладені в позовні заяві. Поштове відправлення із заявою ОСОБА_1 було отримано Відповідачем 03.10.2017 року, відповідь на адресу Позивача була направлена лише 26.01.2018 року. Позивач наголошує, що підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів тощо.

27.03.2017 року через канцелярію суду третьою особою ОСОБА_3 було надано відзив на позовну заяву, згідно зі змістом якого третя особа просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

28.03.2018 року через канцелярію суду представником третьої особи ОСОБА_4 було надано пояснення до позову, згідно зі змістом яких ОСОБА_4 заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та наголошено, що у позовній заяві не наведено норм права та підстав їх застосування, які б визначали неправомірність дій Відповідача в частині прийняття спірних наказів та надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність третім особам - ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Представник Позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними у справі доказами.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Треті сторони на стороні Відповідача - Щасливцевська сільська рада, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження з державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

29.09.2017 року Позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. До заяви додала графічні матеріали - викопіювання з кадастрової карти із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки (НОМЕР_1, Секція НОМЕР_6), копію паспорту та ідентифікаційного номера, що підтверджується описом вкладення у цінний лист та копіями цих документів.

Листом від 30.10.2017 року М-12999/0-4197/6-17 Відповідачем роз'яснено Позивачу, що відповідно до норм чинного законодавства та інших нормативно-правових актів України Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні врахувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян. Головним управлінням направлено лист до Щасливцевської сільської ради для прийняття сільською радою рішення про їхню позицію, стосовно надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0 га на території Щасливцевської сільської ради. Враховуючи викладене, клопотання позивача буде розглянуто по суті після надходження до Головного управління рішення сільської ради щодо їхньої позиції.

Рішенням 51 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 24.11.2017 року № 807 визнано неможливим надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 у зв'язку з ненаданим пакетом документів та невказаним бажаним місцем її розташування.

Одночасно згідно листа Щасливцевської сільської ради від 26.10.2017 року № 09/04-0219-322 на ім'я начальника головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Щасливцевська сільська рада не заперечує в наданні дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2, 000га із земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Відповідно листа Щасливцевської сільської ради № ФЗ на ім'я начальника головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Щасливцевська сільська рада не заперечує в наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2, 000га із земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2017 року № 21-5373/18-17-СГ надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2, 000га.

Також наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2017 року № 21-5088/18-17-СГ надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2, 000га.

Згідно довідки із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (станом на 01.01.2016 року) від 21.12.2017 року, земельна ділянка (секція А 01.01.03 Землі сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства), орієнтовна площа 2, 00, у тому числі по угіддях 001.00 рілля, місце розташування: Херсонська обл., Генічеський район за межами населених пунктів на території Щасливцевської сільської ради.

Листом Щасливцевської сільської ради від 19.01.2018 року № 09/04/02.19-19, Відповідача повідомлено, що з сайту Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Раді стало відомі наміри Відповідача щодо безоплатної передачі громадянам для ведення особистого селянського господарства, у IV кварталі 2017 р. земельних ділянок, розташованих на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, зокрема у масиві зазначеному у викопіюванні №3, в рамках реалізації Стратегії удосконалення механізму управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними затвердженої постановою Кабінету Міністрів Україна № 413 від 07.06.2017 р. (зі змінами).

Враховуючи важливість використання територій сільської ради, Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської вважає за необхідне висловити власну позицію щодо цього питання, яка полягає в неможливості безоплатної передачі громадянам для ведення особистого селянського господарства земель визначених у викопіюванні №3,виходячи з того, що:

1. В своєму листі направленому Постійному Представчику Президента України в Автономній Республіці Крим виконавчим комітетом Щасливцевської сільської ради вих.№09/04/02.19-325 від 26.10.2017 р., територія визначена у викопіюванні №3, визначається сільською радою як перспективна для розміщення частини Національної Гвардії України для захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних га інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, припиненнятерористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

2. На Генеральному плані населеного пункту с. Щасливцеве з розвитком рекреаційної зони територія зазначена у викопіюванні №3, визначена як територія сільськогосподарських підприємств. У проектному генеральному плані населеного пункту с. Щасливцеве, що розробляється Товариством з обмеженою відповідальністю "Укргенплан" на підставі рішення 48 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання №758 від 02.10.2017 р. "Про надання дозволу на розробку генеральних планів з планами зонування с. Щасливцеве та с. Генічеська Гірка Гекічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони" (додається) ця територія передбачається як перспективна територія для розширення меж населеного пункту, на якій планується розміщення частини Національної Гвардії України.

3. На території зазначеній у викопіюванні №3 знаходиться артезіанська свердловина №7-748, що перебуває у користуванні Комунального підприємства "Комунсервіс" Щасливцевської сільської ради (оглядова карта та дозвіл на спеціальне водокористування додаються), та використовується для потреб централізованого водопостачання с. Щасливцеве.

Зважаючи на вищезазначене, викладено прохання врахувати позицію сільської ради щодо території визначеної у викопіюванні № 3 та утриматись від передачі земельних ділянок, розташованих на цій території безоплатної громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Як вбачається з паспорту артезіанської свердловини № 7-748, координати її розташування 46°01'40''/34°49'30''.

Згідно Листа Відповідача від 26.01.2018 року № М-12999/0-75/0/95-18 ОСОБА_1 повідомлено, що Щасливцевська сільська рада рішенням від 24.11.2017 року № 807 висловила заперечення щодо надання останній дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки тощо. Виходячи з викладеного, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Головне управління відмовило в задоволенні клопотання Позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Зазначений лист було направлено на адресу Позивача 13.02.2018 року, про що свідчить копія фіскального чеку.

Листами Відповідача від 29.01.2018 року № Б-620/0-105/0/95-18 та № Б-621/0-106/0/95-18 в задоволенні заяв ОСОБА_3 та ОСОБА_4 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2, 0000 га, розташовану на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства відмовлено, з посиланням на лист Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 19.01.2018 року № 09/04/02.19-19.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексуУкраїни, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Нормативно-правовим актом, який регулює земельні відносини з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, є Земельний кодекс України.

Відповідно до ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами першою та другою, пунктом "а" частини третьої статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено пп. «в» ч. 3, 4, 5 цієї ж статті Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною першою статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини шостої цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як встановлено ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з частиною сьомою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено п. 1-3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03 березня 2015 р. № 28, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Херсонської області.

Пунктом "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Здійснивши аналіз вищезазначених положень, суд зазначає, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як передбачено приписами Постанови КМУ від 07.06.2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні: надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції;враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.

З приводу позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо порушення порядку розгляду заяви Позивача щодо надання останньому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства та не дотримання строків щодо надання мотивованої відповіді щодо заяви Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає наступне.

Ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу положень ст.122 Земельного кодексу України вбачається, що сільські, селищні, міські ради розпоряджуються земельними ділянками комунальної власності у межах відповідних населених пунктів, а органи виконавчої влади - у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів із земель державної власності, шляхом надання останніх у власність фізичних чи юридичних осіб за результатами розгляду клопотання останніх на предмет їхньої відповідності положенням частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

У той же час, пунктом 1 доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями та підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування передбачено з 15.10.2014 направлення головними управліннями Держземагентства в областях та місті Києві на розгляд місцевих рад звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

При цьому, перевірка таких звернень органами місцевого самоврядування відбувається виключно у межах приписів частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, без надання додаткової документації. Відтак, запровадження вказаної процедури перевірки органами місцевого самоврядування звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою не створює додаткових передмов заявникам для отримання даної згоди перед зверненням до Головного управління Держгеокадастру.

Зазначене рішення прийнято на виконання Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 №333-р, якою серед завдань реформи визначено, зокрема, досягнення оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.

Зі змісту доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 вбачається, що положеннями останнього врегульовано порядок взаємодії між органами державної влади та органами місцевого самоврядування в частині розгляду звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Разом з цим, як вже було зазначено вище, ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.06.2015 N 95 затверджено Порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, підпунктом 2.6 пункту 2 якого визначено, що у разі дотримання вимог, зазначених у пункті 2.5 Порядку, відповідним територіальним органом у строк, що не перевищує двох днів, надсилається запит органу місцевого самоврядування (сільській, селищній, міській раді) за місцем розташування земельної ділянки з проханням висловити позицію щодо можливості передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах).

Крім того, суд звертає увагу, що положеннями підпунктів 3 та 8 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно матеріалів справи, Позивач звернулася до Відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою29.09.2017 року. Зазначена заява була отримана Відповідачем 03.10.2017 року, останнім днем для надання відповіді,відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, було 03.11.2017 року.

Суд враховує, що діючим законодавством передбачено процедуру погодження питання щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, натомість положення ч.7 ст. ст.118 Земельного кодексу України не містять виключень або роз'яснень з приводу продовження строків у випадку такого погодження, а тому суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в зазначеній частині.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву від 29.09.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надати Позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, Рішенням 51 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 24.11.2017 року № 807 визнано неможливим надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 у зв'язку з ненаданим пакетом документів та невказаним бажаним місцем її розташування.

Суд зазначає, що згідно змісту позову, Позивач не просив скасувати Рішення 51 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 24.11.2017 року № 807, а тому зазначене Рішення не є предметом аналізу та оцінки суду за даною справою.

В подальшому Листом Відповідача від 26.01.2018 року № М-12999/0-75/0/95-18 ОСОБА_1 повідомлено, що Щасливцевська сільська рада рішенням від 24.11.2017 року № 807 висловила заперечення щодо надання останній дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки тощо. Виходячи з вищевикладеного, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Головне управління відмовило в задоволенні заяви Позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Як передбачено ч. 7 ст. 118 ЗК України, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи обставини, викладені Відповідачем на обґрунтування відповіді, суд зазначає, що згідно позиції Відповідача єдиною обставиною, визначеною на обґрунтування позиції визначено розташування на спірній земельній ділянці артезіанської свердловини № 7-748.

Зазначене підтверджується викопіюванням з генерального плану с. Щасливцеве розвитком рекреаційної зони, викопіюванням з проекту генерального плану населеного пункту с. Щасливцеве,що розробляється ТОВ «Укргенплан» на підставі рішення 48 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 758 від 02.10.2017 року «Про надання дозволу на розробку генеральних планів з планами зонування с. Щасливцеве та с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони». Також, згідно паспорту артскважини № 7-748 (координати - 46°01'40''/34°49'30''), місцеположення артскважини збігається з місцем розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність Позивач.

Крім цього, з листів Відповідача від 29.01.2018 року № Б-620/0-105/0/95-18 та № Б-621/0-106/0/95-18 вбачається, що в задоволенні заяв ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2, 0000 га, розташовану на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства - відмовлено з посиланням на лист Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 19.01.2018 року № 09/04/02.19-19, в якому вказано, що на території, зазначеній у викопіюванні №3, знаходиться артезіанська свердловина №7-748.

Суд зауважує, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, а не державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.У зв'язку з чим, посиланняПозивача на норми Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" є недоречними, оскільки даний Закон жодним чином не стосується тих правовідносин, що склалися між Позивачем таВідповідачем.

Таким чином, зважаючи на те, що земельна ділянка, на яку Позивач просив надати дозвіл, знаходиться на масиві, на якому розташована артезіанська свердловина №7-748,суд вважає, що відповідь, викладена в листі від 26.01.2018 року № М-12999/0-75/0/95-18 відповідає вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України. Таким чином, позовні вимоги щодо повторного розгляду заяви від 29.09.2017 року та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надати Позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га. на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-5373/18-17 СТ, яким надано дозвіл громадянці ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0га на території Щасливецької сільської ради, скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 21-5088/18-17 СТ, яким надано дозвіл громадянину ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0га на території Щасливецької сільської ради, суд зазначає, що Позивачем не наведено законодавчих підстав та достатніх доказів для скасування спірних наказів, також ОСОБА_1 не зазначено, в якій частині спірні накази порушують права Позивача. Відповідно, суд вважає дані позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними та приходить до висновку про відмову в їх задоволенні.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Так як Позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 205, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_2) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області(83036, м.Херсон, вул. Університетська, б. 136-а, ідентифікаційний код юридичної особи в ), треті особи: Щасливцевська сільська рада(75580, Херсонська обл., Генічеський р-н, с. Щасливцеве, вул. Миру, б. 26, ідентифікаційний код юридичної особи в ), ОСОБА_3(АДРЕСА_3), ОСОБА_4 (АДРЕСА_4, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_3) про визнання бещдіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо не дотримання строків надання мотивованої відповіді на заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2, 0000 га.на території Щасливцевської сільської ради для ведення особистого селянського господарства,- протиправною.

В решті позовних вимог- відмовити.

Рішення складене в повному обсязі 26 липня 2018 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Череповський Є.В.