Справа № 814/1180/18
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2018 р. № 814/1180/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення майору запасу ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 15.09.2017 року №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року №350/174/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 05.10.2017 року № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року №350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ГІС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 23.03.2018 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенси з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 15.09.2017 року №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року №350/17 4/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 року № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року № 350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення його пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 15.09.2017 роі~ № 350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові вщ грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року № 350/174/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 року №350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року № 350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що при призначенні йому пенсії, не було враховано до грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Листом від 23.03.2018 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для виплати пенсії. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. На підставі такої відмови, позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідач проти позову заперечує з підстав виклдаених у відзиві на позовну заяву, в якому зазначив, що такі виплати, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, виплачуються одноразово та не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, визначеному ст.43 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 263 КАС України, суд розглядає справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в ній, суд дійшов висновку про наступне.

Позивач з 29.12.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).
23.03.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідок та витягів наданих військовою частиною НОМЕР_1 , що містяться в матерілах справи.
Листом № 12/2246 від 10.04.2018 р. відповідачем було відмовлено, у зв`язку з тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не передбачені Постановою Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", тому у відповідача не має підстав для врахування під час обчислення пенсії та включення її у довідку для призначення та перерахунку пенсії позивачу.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.
Постановою № 889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.
В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі N 21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року N 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
В матеріалах справи містяться довідки військової частини НОМЕР_1 : довідка про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017р. № 350/174/308/432/ПС, довідка про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015р. по грудень 2016р. від 05.10.2017р. № 350/174/308/471/ПС, витяг з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у ВЧ НОМЕР_1 за період з січня 2017р. по листопад 2017р. від 26.12.2017р. № 350/174/308/1494/ПС, довідка про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017р. № 350/174/308/725/ПС, довідка про сплату єдинго соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017р. по листопад 2017р. від 26.12.2017р. № 350/174/308/726/ПС, видані позивачу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до абзацу 9 пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку про те, що відповідач зобов`язаний скласти та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення виданих ОСОБА_1 (арк. справи 21-26).
Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає, що підстави для застосовування судового контролю за виконанням судового рішення відсутні, оскільки доказів можливого не виконання відповідачем рішення суду не надано. Таким чином, у задоволенні прохання позивача зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити.
Також, позивач просить звернути судове рішення до негайного виконання. Ст. 371 КАС України визначено перелік категорій справ, рішення в яких виконуються негайно, в т.ч. присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Однак, спір у цій справі виник з приводу перерахунку пенсії, яка призначена та виплачується позивачу, а звернення до негайного виконання рішень у вказаній категорії справ Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо непроведення майору запасу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 15.09.2017 року №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року №350/174/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 05.10.2017 року № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року №350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ГІС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) від 23.03.2018 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенси з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року но грудень 2016 року від 15.09.2017 року №350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року №350/17 4/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 року № 350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року № 350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), для цілей перерахунку призначення його пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 15.09.2017 роі~ № 350/174/308/1087/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові вщ грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 15.09.2017 року № 350/174/308/432/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року від 05.10.2017 року №350/174/308/471/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року №350/174/308/1494/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення майора ОСОБА_1 від 26.12.2017 року № 350/174/308/725/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по листопад 2017 року від 26.12.2017 року № 350/174/308/726/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов