Справа № 401/2527/17(2-а/401/180/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2018 року справа № 401/2527/17(2-а/401/180/17)
головуючий суддя І інстанції - Гармаш Т.І.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача): Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 лютого 2018 року у справі № 401/2527/17(2-а/401/180/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дій та зарахування пенсійного стажу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся суду з позовом до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просив, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, визнати дії відповідача незаконними;

зарахувати незаконно неврахований пенсійний стаж з 20.05.1988 року по 27.03.1989 року, а також визнати неперервним та зарахувати його 14-річний стаж, як голови громадської організації "Світловодські віртуози" в загальний пенсійний стаж з нарахуванням відповідної законної пенсії;

перерахувати нараховану мінімальну пенсію на законну пенсію 2017 року.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким зобов'язати відповідача нарахувати 14 років педагогічного стажу, враховуючи належну нульову ставку податку.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що зареєстрована 07.11.2003 року дитяча громадська організація музична студія «Світловодські віртуози» є некомерційною та неприбутковою, була взята на податковий облік за ознакою 0006 з 0 % ставкою податку. Зауважено, що суд першої інстанції незаконно відніс вказану організацію до таких, що мали сплачувати обов'язкові внески.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу до суду не направив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працює на посаді керівника ДГО музичної студії "Світловодські віртуози", відповідно до наказу від 07.11.2003 року (а.с. 6-10).

Відповідно до повідомлення Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, ОСОБА_1 з 17.07.2017 року призначено пенсію за віком за період з 01.05.1984 року по 30.06.1990 рік та з 01.07.2000 року по 25.06.2013 рік (а.с. 11).

Відповідно до довідки про взяття на облік платника податків від 12.12.2003 року дитяча організація музичної студії "Світловодські віртуози" під керівництвом ОСОБА_1 взята на облік 10.12.2003 року, як неприбуткова організація (а.с. 13).

Також це підтверджується рішенням від 15.12.2016 року про присвоєння вказаній організації ознак неприбутковості - "0032- громадські організації" (а.с. 14).

Індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 підтверджується суми зараховані для пенсії за 2002 рік - 931 грн., 2003 рік - 3011 грн., 2008 рік - 1744 грн.; 2009 рік - 2495,92 грн.; 2010 рік - 2274,90 грн.; 2011 рік - 1533 грн., 2012 рік - 934 грн., 72 грн.; 2013 рік - 3239,84 грн. За період часу з 2004 року по 2008 рік відомості відсутні (а.с.78).

Визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування позивачу педагогічного стажу на посаді керівника ДГО музичної студії "Світловодські віртуози", зобов'язання вчинити такі дії та здійснити перерахунок пенсії і було предметом судового розгляду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що неприбуткова громадська організація, яка зареєстрована відповідно підпункту 133.4.5 пункту 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, та її керівник не звільнені від сплати єдиного внеску, а період роботи на даній посаді без сплати страхових внесків не зараховується до страхового стажу, а тому доводи позивача щодо зарахування періоду роботи в неприбутковій організації до страхового стажу, який дає право на пенсію без сплати страхових внесків є безпідставними. При цьому стаж за період з 20.05.1988 року по 27.03.1989 року в подальшому було враховано пенсійним органом, що свідчить про відновлення порушеного права позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 лютого 2018 року у справі № 401/2527/17(2-а/401/180/17) в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо неврахування пенсійного стажу з 20.05.1988 року по 27.03.1989 року сторонами не оскаржується, а тому колегією суддів апеляційного суду у відповідності до приписів ст. 308 КАС України не переглядається.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, згідно з яким до закладів і установ освіти належать, зокрема позашкільні навчальні заклади; а до посад у них віднесено: директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

В силу частини другої і абзацу третього частини четвертої статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років; перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників".

Згідно з частиною першою статті 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Частиною третьою статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

За змістом статей 12 і 14 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільний навчальний заклад за своїми організаційно-правовими формами може бути державної, комунальної або приватної форми власності. Державні та комунальні позашкільні навчальні заклади здійснюють свою діяльність після реєстрації статуту. Приватні позашкільні навчальні заклади здійснюють свою освітню діяльність після реєстрації статуту та за наявності ліцензії, виданої в установленому законодавством України порядку.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону України "Про освіту" (в редакції Закону України від 23 березня 1996 року № 100/96-ВР) діяльність навчальних закладів розпочинається за наявності ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з наданням послуг для одержання освіти і підготовкою фахівців різних рівнів кваліфікації.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що музична студія «Світловодські віртуози», що зареєстрована як громадська організація, виходячи з організаційно-правової форми останньої, порядку створення і діяльності, не надає освітні послуги як позашкільні навчальні заклади і не входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Відповідно до статті 24 вказаного Закону страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI, 08.07.2010, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Нормами вказаних Законів визначені періоди, які включається до страхового стажу а також перелік осіб, які є платниками єдиного внеску та які звільняються від його сплати.

Відповідно пункту 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України передбачено, що неприбуткові організації не є платниками податку на прибуток, а установчі документи такої організації містять заборону розподілу отриманих доходів серед засновників, їх членів, працівників, окрім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску.

Так, як вірно встановлено судом першої інстанції, неприбуткова громадська організація, яка зареєстрована відповідно підпункту 133.4.5 пункту 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, та її керівник не звільнені від сплати єдиного внеску, а відтак період роботи на даній посаді без сплати страхових внесків не зараховується до страхового стажу.

Крім того, слід зазначити, що недержавне пенсійне забезпечення це складова частина системи накопичувального пенсійного забезпечення, яка ґрунтується на засадах добровільної участі фізичних та юридичних осіб, крім випадків, передбачених законами, у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання учасниками недержавного пенсійного забезпечення додаткових до загальнообов'язкового державного пенсійного страхування пенсійних виплат (ч. 1 ст. 2 Закону № 1057) .

Частиною 2 статті 2 вказаного Закону визначено, що суб'єктами недержавного пенсійного забезпечення є:

недержавні пенсійні фонди;

страхові організації, які уклали договори страхування довічної пенсії з учасниками фонду, страхування ризику настання інвалідності або смерті учасника фонду;

банківські установи, які уклали договори про відкриття пенсійних депозитних рахунків;

вкладники та учасники пенсійних фондів, учасники накопичувальної системи пенсійного страхування;

вкладники пенсійних депозитних рахунків;

учасники недержавного пенсійного забезпечення;

засновники пенсійних фондів;

роботодавці - платники корпоративних пенсійних фондів;

саморегулівні організації суб'єктів, які надають послуги у сфері недержавного пенсійного забезпечення;

органи державного нагляду і контролю у сфері недержавного пенсійного забезпечення;

адміністратори пенсійних фондів;

компанії з управління активами;

зберігачі;

аудитори;

особи, які надають консультаційні та агентські послуги відповідно до цього Закону.

Таким чином, громадські організації не відносяться до суб'єктів недержавного пенсійного забезпечення.

При цьому позивачем не заперечується той факт, що останнім жодні відрахування зі сплати єдиного внеску не проводились за періоди його роботи на посаді керівника музичної студії «Світловодські віртуози», що також підтверджується й індивідуальними відомостями про застраховану особу, що надані відповідачем, з огляду на що відсутні законодавчі підстави для зарахування 14 років педагогічного стажу ОСОБА_1

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 лютого 2018 року у справі № 401/2527/17(2-а/401/180/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку у відповідності до приписів ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає.

Повний текст постанови складено 19 липня 2018 року.

Головуючий суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко