Справа № 819/1131/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1131/18

26 липня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності до збільшеного прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23.11.2017 у справі №607/13078/17 позивачу з 07.07.2017 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

14.03.2018 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про надання інформації про розмір нарахованої пенсії і з відповіді від 21.03.2018 №4175/01 взнав, що згідно статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійного системи" від 08.07.2011 №3668-VІ тимчасово по 31.12.2017 максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10740,00 грн. У жовтня 2017 проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто із суми 3764,40 грн., виходячи із величини оцінки одного року стажу в розмірі 1% відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017. Тобто, щомісячна пенсійна виплата становить 10740,00 грн. 11.05.2018 не погоджуючись з такими висновками позивач повторно звернувся до відповідача про здійснення перерахунку з 01.01.2018 та виплату пенсії у відповідності до нарахованої у 2017 пенсії та просив в подальшому здійснювати таку виплату відповідно до збільшення прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність. Листом від 25.05.2018 №215/70/11 відмовлено в задоволенні заяви, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17.07.2018 відповідачем через відділ документального забезпечення суду подано відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23.11.2017 у справі №607/13078/17 позивачу з 07.07.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працюючому пенсіонеру.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI тимчасово по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, з 07.07.2017 року розмір пенсії позивача становить 10740,00 грн., а саме:

- 12584,65 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (24056,44*0,52313 де 052313 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки вартості одного року страхового стажу 1,35);

- 39,36 грн. - доплата за 3 роки понаднормативного стажу роботи (1312*3%, де 1312 грн. - прожитковий мінімум, призначений законом для осіб, які втратили працездатність станом на 01.05.2017 року);

- 328,00 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною ( 1312*25%);

- 2212,01 грн. - розмір, що перевищує максимальний розмір пенсії відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що тимчасово по 30 вересня 2017 року у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту, 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якого перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У жовтні 2017 року у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148- VIII проведено перерахунок пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто із суми 3764,40 грн., виходячи із величини оцінки одного року страхового стажу 1%.

01 жовтня 2017 року внаслідок перерахунку зменшився розмір пенсії позивача, обчисленої згідно із статтею 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Проте, відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами даного Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому до призначеної позивачу пенсії 10740,00 грн. встановлено доплату до старого розміру в сумі 1015,77 грн.

Таким чином, призначений розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн., а саме:

- 9321,87 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (24056,44*0,38750, де 0,38750 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки вартості одного року страхового стажу 1%;

- 39,36 грн. - доплата за 3 роки понаднормативного стажу роботи;

- 363,00 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною ( 1452*25%, де 1452 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений на 1 грудня 2017 року - 1373,00 грн. та збільшений на 79,00 грн., що застосовується з 1 жовтня 2017 року);

- 1015,77 грн. - доплата до старого розміру пенсії з 01.10.2017 року.

Оцінюючи правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.03.2003 (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком, далі - Закон №1058) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (Закон №1058).

Згідно із частиною першою статті 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

- Кс= (См*Вс)/100%*12;

- Кс - коефіцієнт страхового стажу;

- См - сума місяців страхового стажу;

- Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%.

Частиною 3 статті 27 Закону №1058-ІV визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

Судом встановлено, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.10.2017 склав 10740,00 грн., проте відповідно до пункту 4 Прикінцевих Положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому до призначеної позивачу пенсії в сумі 10740,00 грн. встановлено доплату до старого розміру в сумі 1015,77 грн.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148), який набрав чинності 11.10.2017, розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 доповнено п.4-3 наступного змісту: Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, аналогічні положення містяться в пункті 4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058.

Тому, в разі якщо після перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідно до п.4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 її розмір зменшився, то відповідач був зобов'язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі, що був встановлений до 01.10.2017.

Так, у відзиві на позовну заяву від 17.07.2018 на позовну заяву відповідач, посилаючись на пункт 4 розділу ХV Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2148, обґрунтовує доплату до розміру пенсії позивача до 01.10.2017 в сумі 1015,77 грн. тим, що до здійснення перерахунку пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10740 грн.

При цьому, суд зазначає, що розмір фактичної пенсійної виплати позивача, визначений з урахуванням обмеження її максимального розміру відповідно до частини третьої статті 27 Закону №1058, не є тотожним загальному розміру пенсії позивача, розрахованому згідно з формулою, наведеною у частині першої статті 27 Закону №1058.

Тобто позиція органу пенсійного фонду з приводу того, що "раніше встановлений розмір" пенсії позивача становив 10740 грн. є хибною, оскільки цей розмір є за своєю суттю сумою яка підлягала виплаті позивачу (з урахуванням інших обмежень, в т.ч. податку на пенсію працюючим пенсіонерам), натомість, "раніше встановлений розмір" пенсії позивача становить 12952 грн.01 коп.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII, з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373 грн.

Тобто, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсійної виплати не може перевищувати 13730 грн. (частина третя статті 27 Закону №1058), а тому з 01.01.2018 пенсія в розмірі 12952,01 грн. мала виплачуватися позивачу в повному обсязі.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам пункту 4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 та пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №2148 відповідач з 01.01.2018 виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, ніж була йому встановлена до перерахунку з 01.10.2017.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності до збільшеного прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому на користь позивача необхідно стягнути сплачений судовий збір згідно квитанції №64 від 20.06.2018.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська, 17. ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності до збільшеного прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська, 17. ) в користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп. згідно квитанції №64 від 20.06.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 липня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.