Справа № 129/3151/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

24 липня 2018 року

Київ

справа №129/3151/16-а

адміністративне провадження №К/9901/30229/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області в складі судді Бондар О.В. від 14.08.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Смілянця Е.С., Залімського І.Г., Сушка О.О. від 16.11.2017 у справі №129/3151/16-а за позовом ОСОБА_1 до Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у призначенні їй пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 08.10.2016 року.

Постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від 14.08.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення судами норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що відсутні докази, які належним чином підтверджують проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю, також вказують на відсутність підтвердження видачі посвідчення потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992р. серія НОМЕР_1 .

Згідно копії паспорта дата народження позивача - 07.01.1964.

08.10.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Листом за вих. № 1694/06-31/02 від 25.10.2016 року відповідач в призначені пенсії відмовив з підстав відсутності підтверджуючих факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю документів.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що факт проживання в зоні посиленого радіоекологічного підтверджено показами свідків, та наявністю посвідчення відповідної категорії.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають чи постійно проживали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років два роки та додатково 1 рік за три роки проживання, роботи, але не більше п`яти років.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ та пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-ХІІ.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пов`язує право особи на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку з фактом постійного проживання або роботи на відповідній забрудненій території..

Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення є чинним.

Пунктом 29 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

Згідно довідки Карбівської сільської ради № 1299 від 17.11.2016 ОСОБА_1 постійно проживає з 25.01.1964 по 10.03.1981 та з 06.04.1995 по даний час в с. Карбівка. Відомості надані на підставі господарських книг. Вказана довідка перевірена УПФУ в Гайсинському районі, про що складено акт № 83 від 29.07.2016.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про підтвердження факту проживання позивача в селі Карбівка на підставі показів свідків.

Відповідно до трудової книжки на ім`я ОСОБА_1 з 01.04.1981 по 27.03.1995 працювала на Гайсинському заводі «Бета», з 11.02.1994 року по 18.02.2002 р. є членом КСП «Дружба» с. Карбівка Гайсинського району, з 07.06.2002 року працювала у СФГ «Фортуна» с. Карбівка по 19.12.2003 року.

Колегія суддів не заперечує можливості праці в м. Гайсин, та проживання в с. Карбівка Гайсинського району, проте відсутній належно встановлений факт (відсутнє судове рішення, тощо). Наявність посвідчення без довідки, що підтверджує проживання або роботу на забрудненій території не є достатньою підставою для визначення права на призначення пенсії за зменшенням віку.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити.

Постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 14 серпня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Гайсинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду