Справа № 815/1319/18
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1319/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови від негайного здійснення йому перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.02.2018 року №2670 та ґрунтованим розміром премії 200% з 01.01.2016 по 31.12.2017 року в розмірі 10740 грн., з 01.01.18 року в розмірі - 13730 грн. та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії 77341,83 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області від 08.02.2018 року №2670 та ґрунтованим розміром премії 200% з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 10740 грн., з 01.01.2018 року в розмірі - 13730, 00 грн. та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії у розмірі 77341,83 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до частини 16 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, та підлягає невідкладному перерахунку.

За твердженням позивача відповідач згідно реєстру Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області тривалий час назад отримав усі необхідні документи для перерахунку йому пенсії, проте не здійснив його.

В адміністративному позові позивач також посилається на незаконність постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року, оскільки вона всупереч закону передбачає регулювання порядку нарахування пенсій пенсіонерам, значно зменшує виплати передбачені ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлює розстрочку на виплату пенсії строком на три роки.

Крім того ОСОБА_1 вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні йому перерахунку пенсії повинно було виходити з розміру грошового забезпечення при звільненні позивача з органів внутрішніх справ, зокрема, з урахуванням премії, встановленої у розмірі 200%.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 13.04.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

31.05.2018 року протокольною ухвалою суду було залучено до участі у справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області.

Ухвалою суду від 31.05.2018 року подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було вирішено проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

06.07.2018 року позивач до суду не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином та своєчасно, подав до суду відповідь на відзив (а.с. 68-71) та клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі (а.с.73).

Представник головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУ ПФУ) в Одеській області у підготовчому судовому засіданні 06.07.2018 року проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов (а.с. 51-52, 89-91), та зазначила, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що набрала чинності 01.03.2018 року. Відповідно до цієї постанови ГУПФУ в Одеській області 11.04.2018 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 2670 від 23.03.2018 року.

Разом з тим відповідач зазначив, що після проведення перерахунку розмір пенсії позивача зменшився, на підставі чого ОСОБА_1 виплачується пенсія з відповідною доплатою до попереднього розміру, як то встановлено ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо раніше виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області у 2017 році довідки №2670, представник відповідача у відзиві на адміністративний позов зазначила, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, поданих до пенсійних органів до набрання чинності Постановою КМУ №103, оскільки в таких довідках зазначена інформація про розмір премії за грудень 2015 року, а нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданими органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема, внутрішньої служби.

Крім того представник відповідача зазначає, що вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача виплатити йому різницю недоплаченої суми пенсії у розмірі 77341,83 грн. з урахуванням розміру премії 200% є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки визначення конкретної суми пенсії є дискреційними повноваженням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а отже суд при вирішенні справи не може перебирати на себе такі повноваження.

06.07.2018 року ухвалою суду підготовче провадження у справі було закрито та призначений судовий розгляд справи по суті.

У судове засідання, призначене на 13.07.2018 року, позивач та представник відповідача не з'явились, про дату, місце та час слухання справи повідомлялись належним чином та своєчасно, надали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до судового засідання 13.07.2018 року також не з'явились, причин неявки суду не повідомили, будь-яких пояснень по суті позовних вимог Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області надано не було.

На підставі положень ч.ч. 3 та 9 ст. 205 КАС України судом вирішено здійснити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХII).

Відповідно до цього Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Вказаним Законом внесено доповнення до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме статтю 63 доповнено новою частиною - перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію": пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 101) яка була йому призначена з липня 2011 року у розмірі 91 % від суми грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, грошове забезпечення ОСОБА_1 на час виходу позивача на пенсію, містило наступні складові: посадовий оклад - 1100,00 грн., оклад за військове звання - 130, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 492,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 200% - 4624, 51 грн. (а.с. 15).

Позивач 02.02.2018 року звернувся з запитом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, та у відповідь на своє звернення отримав довідку про розмір свого грошового забезпечення №2670 (а.с.13-14, 108), на яку в адміністративному позові посилається, як на довідку від 08.02.2018 року (супровідний лист до довідки датований саме цією датою).

Разом з тим, як було встановлено судом, вищезазначена довідка № 2670 (а.с.96) є довідкою від 2017 року, яка була видана на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року та надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 27.06.2017 року.

Розмір грошового забезпечення у довідці №2670 (2017 року) за нормами, чинними на 01.01.2016 рік за посадою заступника начальника міліції громадської безпеки Таїровського відділу міліції Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області складає 7934,16 грн., а саме: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2600,00 грн.; премія (1, 72 %) - 134, 16 грн. (а.с. 18).

27.02.2018 року на підставі отриманої довідки ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою про перерахунок йому пенсії (а.с.107).

Листом від 13.02.2018 №603/А-11, 604/А-11(а.с.17) головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі чого перерахунок пенсії ОСОБА_1 буде здійснено після надання уповноваженим органом оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

23.03.2018 року на адресу ГУ ПФУ в Одеській області від ліквідаційної комісії ГУМВС України у Одеській області надійшла оновлена довідка позивача № 2670 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 року та № 103 від 21.02.2018 року (а.с. 54).

Як було встановлено судом, оновлена довідка містить наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2600,00 грн.; премія (0, 55 %) - 42,90 грн.

Як вбачається з перерахунку за пенсійною справою ОСОБА_1 загальний розмір пенсії позивача був перерахований 11.04.2018 року та з 01.01.2016 року склав - 8207, 71 грн., а з 01.05.2018 року - 8150, 23 грн.

Таке зменшення розміру пенсії, представником відповідача у судовому засіданні було пояснено тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні перерахунку пенсії позивачу помилково розрахувало пенсію ОСОБА_1 виходячи з 91% грошового забезпечення, внаслідок чого позивач отримував пенсійні виплати у більшому розмірі.

Разом з тим, 01.05.2018 року позивачу було встановлено та перераховано розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення встановленого Законом України від 27.03.2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України», на підставі чого розмір пенсії позивача склав 8150,23 грн.

Суд зазначає, що зменшення максимального відсоткового розміру пенсії позивача з розміру його грошового забезпечення на підставі положень Закону України від 27.03.2014 року №1166-VII не є предметом адміністративного позову ОСОБА_1, а отже судом не надавалась оцінка законності та ґрунтовності зазначеним діям пенсійного органу.

Разом з тим, надаючи правову оцінку діям відповідача при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки № 2670, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи Міністерство внутрішніх справ листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (а.с. 93).

В свою чергу Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 №9493/02-23 повідомив свої структурні підрозділи про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також, в листі зазначено, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) (зокрема й позивача) буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 94).

30.03.2017 року відповідач листом від №4422/03 направив до ліквідаційної комісії ГУ МВС запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 95).

На підставі отриманих списків ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області підготувала та відправила головному управлінню Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №2670 станом на 01 січня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову та було зазначено представником відповідача у судовому засіданні, головне управління Пенсійного фонду України отримало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 27.06.2017 року. Разом з тим, перерахунок пенсії позивачу було здійснено ГУ ПФУ в Одеській області лише 11.04.2018 року.

Несвоєчасний перерахунок пенсії представник відповідача пояснив відкликанням довідок про грошове забезпечення ліквідаційною комісією ГУ МВС в Одеській області, а також тим, що довідка №2760, на яку посилається позивач в адміністративному позові, є неправильною та такою, що не може використовуватись для здійснення перерахунку пенсії, оскільки містить розмір премії не за січень 2016 року, як то встановлено у постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а за грудень 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Наданий представником головного управління Пенсійного фонду України до суду лист МВС України від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 року, в якому Міністерством внутрішніх справ України зазначено про неможливість проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року (абзац 4 листа), суд в якості обґрунтування правомірності дій відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу у 2017 році не приймає, оскільки право на такий перерахунок у ОСОБА_1 виникло з моменту набрання чинності Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII та отримання у 2017 році пенсійним органом від ліквідаційної комісії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

При цьому відповідачем не надано до суду жодних доказів на обґрунтування свого твердження про відкликання зазначеної довідки у 2017 році Міністерством внутрішніх справ України.

Крім того суд не приймає до уваги в обґрунтування несвоєчасності перерахунку пенсії позивачу, посилання відповідача на неправильність складових грошового забезпечення у довідці №2760, оскільки відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції.

Вирішуючи спір, суд враховує, що Верховним Судом винесено рішення від 15.02.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17), яка відповідає ознакам даної справи, та у наведеному рішенні Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Враховуючи те, що право на перерахунок пенсії ОСОБА_4 набув з 01.01.2016 року, проте такий перерахунок відповідачем здійснений не був, незважаючи на отримання у 27.06.2017 року довідки №2670 про розмір грошового забезпечення останнього, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України щодо своєчасного перерахування та виплати пенсії позивачу, а тому, відповідно, необхідності задоволення адміністративного позову в цій частині.

Разом з тим суд зазначає, що вимога позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року задоволенню не підлягає, оскільки судом було встановлено, що станом на день розгляду адміністративної справи №815/1319/18 такий перерахунок вже був здійснений відповідачем, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а.с. 98, 99).

Суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №2670 від 27.06.2017 року (виданою позивачу 08.08.2018 року) з урахуванням премії 200% є також необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на те, що зазначеного розміру премії не зазначено у довідці, на яку безпосередньо посилається позивач у позовній заяві.

Такого розміру премії не вбачається судом і з довідки №2670 від 23.03.2018 року, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії у 2018 році.

Крім того ОСОБА_1 до суду не надано жодних доказів, які свідчили б про отримання позивачем від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області довідки про складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 року, та наказу МВС від 06.04.2016 року №260, в якій би зазначався розмір премії позивача у розмірі, зазначеному ним в адміністративному позові (200%).

Також позивачем не надано до суду доказів наявності адміністративного чи судового спору, що оскарження ним довідок про розмір грошового забезпечення №2670 виданих у 2017 та 2018 роках Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, за змістом яких ОСОБА_1 було визначено розмір премії у розмірі 1, 72% (у 2017році), та 0, 55% (у 2018 році).

На підставі вищезазначеного, суд доходить висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні законодавчі підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахування 200-відсоткового розміру премії, оскільки такого розміру не вбачається з жодної довідки, надісланої відповідачу Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області.

Крім того суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а довідки на підставі яких безпосередньо здійснюється таких перерахунок видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Суд також не враховує при вирішенні справи посилання позивача на незаконність норм постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року (в частині встановлення розстрочки виплати пенсії строком на три роки), оскільки як було встановлено судом, норми цієї Постанови КМУ не можуть застосовуватись до спірних правовідносин через те, що розмір пенсії позивача після її перерахунку у 2018 році зменшився та у відповідача не виникло обов'язку здійснювати ОСОБА_1 виплату різниці між встановленою та раніше отримуваною пенсію. Навпаки, як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку зменшився і орган пенсійного фонду здійснює йому необхідну доплату до раніше встановленого розміру.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

На думку суду, відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо несвоєчасного проведення перерахунку та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2076, отриманої 27.06.2017 року, а тому позовні вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню. В іншій частині позовних вимог судом не встановлено правових та фактичних підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зазначеному ним в адміністративному позові розмірі, та, у зв'язку з цим, здійснити виплату різниці недоплаченої суми пенсії.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат у справі №815/1319/18 не здійснювати.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 179-183, 192-194, 205, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (65039, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65015, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо несвоєчасного проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки № 2670, отриманої головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 27.06.2017 року.

В задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Текст рішення виготовлений та підписаний суддею 30 липня 2018 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.