Справа № 805/4330/17-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2018 р. Справа№805/4330/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкарьова І.В.,

секретаря судового засідання - Заїченко Я.В.

за участю:

прокурора Чернікова Г.О.,

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

третьої особи 1 - не з'явився,

третьої особи 2 ОСОБА_2В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, третя особа на стороні відповідача Марїнська районна державна адміністрація Марїнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області, Відділ освіти Марїнської районної ради Донецької області про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії та застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2017 року керівник Волноваської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до суду з позовом Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, третя особа на стороні відповідача Марїнська районна державна адміністрація Марїнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області, Відділ освіти Марїнської районної ради Донецької області, в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та зобовязати Новоселидівську загальноосвітню школу I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області вчинити певні дії, повязані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки зазначеного обєкту щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 155 від 17.11.2017 року;

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєкту, а саме: Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, що розташована за адресою: 85610, Донецької області, Марїнський район, с. Новоселидівка, вул. Садова, 104 до повного усунення недоліків, зазначених у акті перевірки №155 від 17.11.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.11.2017 до Мар'їнського відділу Волноваської місцевої прокуратури надійшов лист 7-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №7/04/7514 від 17.11.2017 року щодо вжиття заходів представницького характеру з метою захисту у суді законних інтересів держави в особі 7-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, у зв'язку з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки з боку Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Мар'їнської районної ради Донецької області.

Встановлено, що в період з 13.11.2017 року по 17.11.2017 року інспектором відділення запобігання надзвичайним ситуаціям Сьомого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_3, на виконання наказу №544 від 02 листопада 2017 та посвідчення на проведення перевірки №155 від 13 листопада 2017 року проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки Новоселидівською загальноосвітньою школою I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області.

В ході перевірки було встановлено, що суб'єкт господарювання Новоселидівська загальноосвітня школа I-II ступенів Мар'їнськoї районної ради Донецької області з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу субєктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесена до ризику високого ступеню ризику.

Актом перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства сфері у цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 155 від 17.11.2017 року встановлені численні порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦ3У), Правил пожежної безпеки в України затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі ППБУ), ДБН В.2.5-56-2014 «Iнженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту». ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі», ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».

27 грудня 2017 року від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, в якій позивач зазначає, що у 2017 році та після отримання адміністративного позову були виконані роботи з метою виконання вимог чинного законодавства.

Також розроблено заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на 2018 рік з закладенням витрат на їх усунення у бюджет відділу освіти.

Ухвалою від 11 грудня 2017 року провадження по справі було відкрито у скороченому провадженні.

Ухвалою від 15 грудня 2017 року здійснено перехід до загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання на 27 грудня 2017 року о 12 годині 30 хвилин.

Ухвалою від 29 грудня 2017 р. Відкладено підготовче засідання по справі до 12 лютого 2018 року о 14 годині 20 хвилин.

Ухвалою від 12 лютого 2018 р. закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05 березня 2018 року о 14 год. 00 хв.

05 березня 2018 року клопотання сторін про надання часу для примирення задоволено та Ухвалою від 05 березня 2018 р. Зупинено провадження у справі до 15 квітня 2018 року.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями був здійснений повторний автоматичний розподіл справи у звязку із перебуванням судді Шувалової Т.О. у відпустці по догляду за дитиною та справа передана на розгляд до головуючого судді Шинкарьова І.В.

Ухвалою від 29 березня 2018 р. прийнято до провадження адміністративну справу

Ухвалою від 14 травня 2018 р. поновлено провадження в адміністративній справі та розпочато спочатку на стадії підготовчого провадження, розгляд справи 805/4330/17-а призначено на 19 червня 2018 року о 11:00 год.

Ухвалою від 19 червня 2018 р. закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05 липня 2018 року о 11 год. 30 хв.

05 липня 2018 р. в судовому засіданні суд, керуючись ст. 223 КАС України , була оголошена перерва до 17 липня 2018 р. на 11:30, про що повідомлені особи, які беруть участь у справі.

В судове засідання представники позивача та відповідача, представник третьої особи на стороні відповідача відділу освіти Марїнської районної ради Донецької області зявився.

Представник третьої особи на стороні відповідача Марїнська районна державна адміністрація Марїнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області не зявились до судового засідання, хоча належним чином були повідомленні про час, місце та розгляд справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, встановив наступне.

Наказом 7 Державного пожежно-рятувального загіну Головного управління ДСНС України у Донецькій області № 544 від 02 листопада 2017 року було встановлено провести позапланову перевірку стану техногенної і пожежної безпеки Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Мар'їнськoї районної ради Донецької області в період з 13 листопада 2017 року по 17 листопада 2017 року. (а.с. 33-35)

За результатами проведеної 7-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області перевірки Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Мар'їнськoї районної ради Донецької області було складено ОСОБА_3 № 155. (а.с. 36)

Під час перевірки були встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦ3У), Правил пожежної безпеки в України затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі ППБУ), ДБН В.2.5-56-2014 «Iнженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту». ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі», ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», а саме:

- пожежний резервуар (водоймище) утримується в несправному стані, що є порушенням пп. 2 п.2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014;

- біля місця розташування пожежного (водоймища) не встановлено покажчик (об'ємні або плоскі світильником із застосуванням світло відбивних покриттів) з нанесеними на нього: літерного індексу ПВ, цифрового значення запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми, що є порушенням пп. 9 п.2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014.

У будівлі школи:

- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви не оброблено лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням п.2.5 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- не обладнано будівлю системою оповіщення про пожежу та управління евакуаціeю людей у СО-2, що є порушенням додатку Б таблиці Б-1 пп. 5.1 п.5 ДБН В.2.5-56:2014;

- приміщення не обладнані системою протипожежного захисту система пожежної сигналізації система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» , що є порушенням п.1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014 та пункту 7.3 розділу VII ДБН В.2.5-56:2014;

- з'єднання відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів в приміщеннях виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що є порушенням п.1.6 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014;

- сходові клітини, коридори та інші шляхи евакуації не забезпечені сходові клітини евакуаційним освітленням, що є порушенням п.2.31 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- допущено зняття дверей вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток, що є порушенням п.2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- не встановлені для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередненні, так і поза приміщенням, що є порушенням п.3.10 глава 3 розділ V;

- не обладнано будівлю школи системою блискавко - захисту від прями попадань блискавки і вторинних її проявів, що є порушенням розділу IV глави 1 п.1.21 НАПБ А.01.001-2014 та додатку А п.15 ДСТУ В.2.5-38:2008;

- не узгоджено план схеми евакуації з органами державного пожежного нагляду, що є порушенням п.4.6.1 ДСТУ 7317:2013;

- не виконано плани евакуації на основі фотолюмінісцентного матеріалу, що є порушенням п.10.7 ДСТУ 7317:2013;

- в приміщенні їдальні зєднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що є порушенням пункту 1.7 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в коридорах на 1 та 2 поверсі в приміщенні їдальні, в кімнаті техперсоналу та кабінеті директора школи, що є порушенням пункту 1.8 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014;

- електророзетки та вимикачі в коридорах на 1 та 2 поверсі в кімнаті техперсоналу та кабінеті директора школи встановлені на горючу основу без підкладання під них суцільного нeгорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, що є порушенням пункту 1.17 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014;

- двері евакуаційних виходів за наявності людей у приміщенні зачинені на замок, а не на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа, що є порушенням пункту 2.27 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- допускається захаращування шляхів евакуації меблями на 1 та 2 поверсі школи, що є порушенням пункту 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- допускається улаштування комори під сходовою клітиною, що є порушенням пункту 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014;

- не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) приміщень бібліотеки та комп'ютерного класу на негорючу стіну, що є порушенням пункту 1.15 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014;

Організація роботи з питань техногенної безпеки:

- не забезпечений працюючий персонал засобами індивідуального захисту органів дихання згідно діючих нормативних актів, що є порушенням пункту 2 КЦЗУ ,частини 1 статті 20 ПТБ, п.4.3.1 ПКМУ №1200;

- не проведено навчання керівного складу і фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту на територіальних курсах підвищення кваліфікації керівних кадрів Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області, що є порушенням пункту 8, 11 частини 1 статті 20, статті 40 КЦЗУ та пункту 15 ПКМУ №444;

- не організовано проведення ідентифікації щодо вивчення потенційної небезпеки обєктів, не складено Повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки об'єкта, що є порушенням пункту 1.25 частини 1 статті 20 КЦЗУ та Методики ідентифікації.

На час звернення позивачем до суду Словянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області відповідачем вищезазначені порушення усунуті не були.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (підпункт 1, 2 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Пунктом 7 Положення визначено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п. 1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р. №1417 далі за текстом ППБУ), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статутом Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області затвердженого Розпорядженням голови Марїнської райдержадміністрації, керівника районної військово-цивільної адміністрації Донецької області від 23 грудня 2016 року № 447 передбачено, що навчальний заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою за безпечні умови освітньої діяльності.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про права дитини, для цілей цієї Конвенції дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно ч. 3 ст. 3 Конвенції про права дитини, держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб'єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов'язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно ж статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Водночас суд звертає увагу сторін, що відповідно до абзацу 2 частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, з огляду на припис вищевказаної статті, суд відмовляє позивачу у задоволені позовної вимоги в частині визнання незаконною бездіяльності Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та зобовязати Новоселидівську загальноосвітнью школу I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області вчинити певні дії, повязані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки зазначеного обєкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 155 від 17.11.2017 року, оскільки ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено право позивача на звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 211 КАС України суд під час розгляду справи повинен безпосередньо дослідити докази у справі: ознайомитися з письмовими та електронними доказами, висновками експертів, поясненнями учасників справи, викладеними в заявах по суті справи, показаннями свідків, оглянути речові докази.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене суд вважає, що порушення виявленні під час перевірки, свідчать про небезпеку життю та здоров'ю працівників та учнів Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, тому існують всі підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Таким чином, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення експлуатації (роботи) обєкту, а саме: Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, що розташована за адресою: 85610, Донецької області, Марїнський район, с. Новоселидівка, вул. Садова, 104 до повного усунення недоліків, зазначених у акті перевірки №155 від 17.11.2017 року.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У звязку з відсутністю доказів понесення позивачем судових витрат, визначених ч.2 ст. 139 КАС України, питання судових витрат не вирішуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ст. 2, 6, 10, 19-20, 22, 72, 78, 90, 132, 139, 194, 241-246, 250, 255, 271, 293, 295, пунктом 15 Розділу VII Перехідних положень, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області(місцезнаходження: вул. 1 травня , 4, м. Волноваха, Донецька область, 85700) в інтересах держави в особі 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Грушева, 50 м. Курахове, Марїнського району, Донецької області, 85612) до Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області (місцезнаходження: вул. Садова, 104, с. Новоселидівка, Марїнський район, Донецька область, 85610), третя особа на стороні відповідача Марїнська районна державна адміністрація Марїнська районна військово-цивільна адміністрація Донецької області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Марїнка, Марїнський район, Донецька область, 85600), Відділ освіти Марїнської районної ради Донецької області (місцезнаходження: вул. Пушкіна, 11а, м. Курахове, Марїнський район, Донецька область, 85612) про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії та застосування заходів реагування - задовольнити частково.

Застосування заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєкту, а саме: Новоселидівської загальноосвітньої школи I-II ступенів Марїнської районної ради Донецької області, що розташована за адресою: 85610, Донецької області, Марїнський район, с. Новоселидівка, вул. Садова, 104 до повного усунення недоліків, зазначених у акті перевірки №155 від 17.11.2017 року.

У решті позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 липня 2018 року.

Суддя Шинкарьова І.В.