Справа № П/811/894/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2018 року справа № П/811/894/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року у справі № П/811/894/18 (суддя Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправними;

- зобов'язати відповідача зарахувати до його стажу роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період його роботи на посаді електрозварювальника ручного зварювання 3-го розряду з 22.08.2005 року по 02.06.2006 року (9 місяців 13 днів);

- зобов'язати відповідача призначити та нарахувати йому відповідно до п. б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з дня, звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 13.09.2017 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року позовні вимоги задоволені.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що основною та обов'язковою умовою для зарахування певного періоду роботи до пільгового стажу згідно п. «а» і «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 21.08.1992 року є наявність атестації робочого місця, яка проводиться керівником підприємства раз на п'ять років у порядку встановленому Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442. Однак оскільки остання атестація робочого місця позивача проведена 22.08.2000 року, відповідачем зараховується до пільгового стажу роботи лише період по 22.08.2005.

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Згідно записів трудової книжки позивач працював у ПАТ «Українська залізниця», зокрема: (а.с. 28-34)

- з 16.02.1996 року по 28.02.1996 року та з 28.08.1997 року по 02.07.1998 року працював монтером колії магістральних залізниць та був зайнятий на поточному утриманні, ремонті колії та штучних споруд на дільниці з інтенсивним рухом поїздів;

- з 29.06.2004 року по 02.06.2006 року, та з 28.11.2006 року по 17.01.2007 року, з 16.06.2007 року по 29.09.2008 року працював електрозварювальником ручного зварювання 3-го розряду та виконував ремонт вагонів та деталей електрозварювання;

- З 14.10.2008 року по 01.09.2017 року працював монтером колії магістральних залізниць зайнятих на поточному утриманні, ремонті колії та штучних споруд на дільниці з інтенсивним рухом поїздів.

Загальний трудовий стаж позивача згідно із записами трудової книжки становить більше 32 років.

12.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування пенсії за Списком № 2.

25.09.2017 року за № 285 ОСОБА_1 отримав лист відповідача згідно з яким йому було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах оскільки в нього недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії передбаченого п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 15-17).

В листі зазначено, що пільговий стаж становить 12 років 2 місяці 17 днів, а за п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" останній має становити не менше ніж 12 років 6 місяців.

Обґрунтовуючи відмову, відповідач вказує на те, що з наданих позивачем документів дійсно слідує, що з 16.02.1996 року по 28.02.1996 роки, з 28.08.1997 року по 02.07.1998 роки, з 29.06.2004 року по 02.06.2006 роки, з 28.11.2006 року по 18.01.2007 роки, з 16.06.2007 року по 29.09.2008 роки, з 14.10.2008 року по 01.09.2017 роки, ОСОБА_1 працював на посадах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Стаж роботи на даних посадах становить 13 років 1 місяць 4 дні.

Проте основною та обов'язковою умовою для зарахування певного періоду роботи до пільгового стажу згідно п. "а" і "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 21.08.1992 року є наявність атестації робочого місця, яка проводиться керівником підприємства раз на п'ять років у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

З 29.06.2004 року по 02.06.2006 року (1 рік 11 місяців 3 дні) ОСОБА_1 працював повний робочий день у ПАТ "Українська залізниця" електрозварювальником ручного зварювання 3-го розряду та виконував ремонт вагонів та деталей електрозварюванням (а.с. 23).

Однак оскільки остання атестація його робочого місця була проведена 22.08.2000 року тому управлінням зараховано до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи електрозварювальником ручного зварювання 3-го розряду лише з 29.06.2004 року по 21.08.2005 року (1 рік 1 місяць 23 дні), тобто в межах п'яти років з дня проведення атестації. Період роботи позивача на даній посаді з 22.08.2005 року по 02.06.2006 року (9 місяців 13 днів) не зараховано до вказаного стажу у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця проведеного роботодавцем в цей період.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі № 01-3/2586-02-6 від 16.12.1999 року «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації 31.07.1997 року (впродовж 5 років після зведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Отже, як правильно зауважив суд першої інстанції, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як встановлено судом, відповідачем не було зараховано ОСОБА_1 до стажу роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період його роботи на посаді електрозварювальника ручного зварювання 3-го розряду з 22.08.2005 року по 02.06.2006 року (9 місяців 13 днів) у зв'язку з тим, що керівником не було проведено чергову атестація його робочого місця за умовами праці у строки визначені законодавством.

З 29.06.2004 року по 02.06.2006 року (1 рік 11 місяців 3 дні) позивач працював повний робочий день у ПАТ "Українська залізниця" електрозварювальником ручного зварювання 3-го розряду та виконував ремонт вагонів та деталей електрозварюванням. Зазначена посада входила до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вказана обставина підтверджується довідкою № 40 від 31.07.2017 року виробничого підрозділу Служби вагонного господарства Ремонтного вагонного депо Помічна регіонального філії "Одеська залізниця" ПАТ "Українська залізниця" (а.с.23).

Атестація даного робочого місця за умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах була проведена керівником 22.08.2000 року. Чергова атестація повинна бути проведена до 22.08.2005 року, але з невідомих причин її було проведено лише 26.05.2006 року, що підтверджується протоколом засідання атестаційної комісії ТОВ "БП-1 КМБ-1" від 26.05.2006, наказом директора ТОВ "БП-1 КМБ-1" від 29.05.2006 року № 38 (а.с.39).

Таким чином, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, що чергова атестація робочого місця позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах у період 2005-2006 роки була проведена з порушенням передбачених законодавством строків. При цьому до її проведення позивач виконував роботу, яка згідно попередньої атестації дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і цей період роботи мав бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації з урахуванням приписів чинного законодавства, а відтак відповідачем безпідставно відмовлено у включенні в пільговий стаж за Списком № 2 період з 22.05.2005 року по 02.06.2006 року, тобто 9 місяців 13 днів, що з урахуванням пільгового стажу 12 років 2 місяці 17 днів, який визнається відповідачем, становить більше 12 років 6 місяців за Списком № 2, що є достатнім для визнання за позивачем права на призначення пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року у справі № П/811/894/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко