Справа № 725/3892/18
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/3892/18
Номер провадження 2-а/725/98/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2018 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

За участю секретаря: Марчука Д.М.

представника позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_2 про примусове затримання, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання.

В адміністративній позовній заяві позивач посилався на те, що 19.07.2018 року о 14 год. 30 хв. ОСОБА_2 був затриманий прикордонною поліцією Румунії за незаконний перетин державного кордону України з Румунії поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон на напрямку 900 прикордонного знаку на відстані 3000 метрів від лінії державного кордону та переданий представникам Державної прикордонної служби України.

Того ж дня відповідача у звязку з відсутністю документів, що посвідчують його особу та підтверджують законність його перебування на території України був затриманий на термін до трьох діб з метою встановлення особи порушника та зясування обставин правопорушення.

У ході зясування обставин вчиненого правопорушення, відповідач пояснив, що тривалий час планував з іншими особами нелегально потрапити до країн Євросоюзу, проте їх було затримано.

Також позивач вказував на те, що відповідач є громадянином ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та не має законних підстав для перебування в Україні, а тому підлягає затриманню в установленому порядку з розміщенням в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для його ідентифікації.

Просив суд прийняти рішення про затримання громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк для виконання судового рішення, але який не може перевищувати вісімнадцять місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Ухвалою суду від 23.07.2018 року провадження у справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду на 15 год. 00 хв. 23.07.2018 року.

Відзиву на позов відповідачем подано не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та дав пояснення аналогічні позовній заяві.

Відповідач позовні вимоги не визнав.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову. Пояснив суду, що ОСОБА_2 прибув до України на законних підставах літаком до аеропорту Бориспіль, що в м.Київ. Доказів порушення ним законодавства України з прикордонних питань позивачем надано не було.Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, положеннями ч.16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Як було встановлено судом, 19.07.2018 року о 14 год. 30 хв. ОСОБА_2 був затриманий прикордонною поліцією Румунії за незаконний перетин державного кордону України з Румунії поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон на напрямку 900 прикордонного знаку на відстані 3000 метрів від лінії державного кордону та переданий представникам Державної прикордонної служби України.

Зазначена обставина підтверджується протоколом про адміністративне затримання від 19.07.2018 року, а також актом про уточнення анкетних даних, копії яких наявні у матеріалах справи.

При цьому будь-яких документів у нього, що посвідчують його особу виявлено не було, а також не встановлено законних підстав його перебування на території України.

За змістом п. 14 ч.1 ст. 1 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Частиною першою ст. 289 КАС України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобовязання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Аналізуючи положення вказаної статті, суд зауважує, що законом визначено дві підстави, за наявності яких компетентний орган уповноважений звернутися до суду з позовом про затримання іноземця, зокрема: попереднє звернення до суду з позовом про примусове видворення, а також вчинення іноземцем порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців.

Таким чином, суд під час розгляду справ даної категорії обовязково повинен встановити наявність однієї із зазначених підстав.

Як було встановлено судом, компетентний орган до суду з позовом про примусове видворення ОСОБА_2 не звертався.

Окрім того, судом встановлено, що ОСОБА_2 не було притягнуто до відповідальності за порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців. Доказів на спростування зазначеної обставини позивачем суду надано не було.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказува ння правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається відповідача.

На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_2 про примусове затримання - необґрунтований та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 289, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_2 про примусове затримання відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька