Справа № 826/6309/18
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2018 року № 826/6309/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про зобов?язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 14), в якому просив: зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно відмовило позивачу у призначенні останньому пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність пільгової довідки. Поряд з цим, позивач вказує, що у нього наявний достатній документально підтверджений трудовий стаж на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, яка відповідно до затвердженого Переліку професій і посад робітників підприємства відноситься до категорії посад, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2018 відкрито провадження у справі №826/6309/18 за вказаним позовом ОСОБА_1 та дану справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2018 відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено заміну відповідача - Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 14) його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Відповідачем у встановлений судом строк відзив на позовну заяву та жодних додаткових матеріалів до суду подано не було.

З урахуванням викладеного, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи, в березні 2018 року ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) надіслав поштою на адресу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва письмову заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зокрема, у своїй заяві ОСОБА_1 повідомив, що він має загальний трудовий стаж 29 років, з них у період з 11.07.1988 по 28.02.2013 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Разом із заявою позивачем були подані копії наступних документів: паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, посвідчення про присвоєння кваліфікації, довідки ПрАТ «Трест «Київміськбуд-6» від 24.10.2017 №04/130/1, довідок ПрАТ «Трест «Київміськбуд-6» про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії, Переліку професій і посад робітників БУ-26, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2 (додатку до наказу №26 від 26.09.2001), узгодженого головою ПК БУ-26 КМБ-6; наказів Будівельного управління №26 ВАТ Трест Київміськбуд-6 від 26.09.2001 №25, СУ-26 Треста Київміськбуд від 16.07.1984 №70к «По особовому складу» та БУ Тресту «Київміськбуд-6» від 28.02.2003 №9-к «По особовому складу».

Листом від 14.03.2018 №17269/02 Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (список №2) через відсутність уточнюючої довідки підприємства, де заявник працював, з метою підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, а також у зв'язку з надходження вказаної заяви поштою.

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з цим адміністративним позовом

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону.

У свою чергу, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Статтею 100 вищевказаного Закону України передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Так, зокрема, розділом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №210, передбачалась професія «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкцій» (позиція 2290000а-14612)».

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXVII «Будівництво» також передбачено професію «монтажники з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій».

Верховний Суд у своїх постановах від 03.05.2018 у справах №750/7525/17 і №352/1840/14-а (2а/352/83/14) та Верховний Суд України у своїх постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13), від 25.11.2014 (справа №21-519а14) та від 12.04.2016 (справа №21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме - Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Також п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (що зареєстрований в Мініситерстві юстиції Українги 01.12.2005 за №1451/11731), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до положень Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норми наведених вище норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до даних паспорту громадянина ОСОБА_1, копія якого наявна у матеріалах справи, суд встановив, що на момент звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач вже досяг 55-річного віку.

Матеріалами справи, а саме копією трудової книжки позивача підтверджується, що: ОСОБА_1 з 17.07.1988 прийнятий «бетонником» 2-го розряду в Будівельному управління №26 треста «Київміськбуд», з 02.01.1985 - присвоєна кваліфікація «каменщика» 3-го розряду, з 11.07.1988 - присвоєна кваліфікація «монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкцій» (наказ №74-к від 12.07.1988), з 01.07.1990 - присвоєно 4-ий розряд монтажника по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій (наказ №29-а від 21.06.1990), з 17.03.1994 - присвоєно 5-ий розряд монтажника по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій (наказ №31-к від 16.03.1994). Звільнений з роботи з 28.02.2003. Тобто, за даними трудової книжки стаж роботи позивача на посаді з кваліфікацією «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» на момент звільнення становив не менше 12 років 6 місяців.

Згідно наказу Будівельному управління №26 треста «Київміськбуд» від 26.09.2001 №26, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №422 від 01.08.1992 «Про пенсійне забезпечення» наказом по Будівельному управлінню №26 ВАТ КМБ-6 №24-а від 10.08.2001 була організована робота комісії з проведення атестації робочих місць за умовами праці. Дана Комісія підтвердила за умовами праці робочих місць, перелік робочих місць, виробництва, робіт, професій і посад робітників БУ-26 ВАТ КГС-6 для яких згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначаються пенсії за віком на пільгових умовах (серед них робоче місце монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій).

На підтвердження пільгового стажу роботи у зазначеному підприємстві позивачем, окрім копії трудової книжки до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були надані копія посвідчення, виданого Будівельним управдлівнням-26 з відомостями про присвоєну кваліфікацію - монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкцій, копії довідок ПрАТ «ТРЕСТ Київміськбуд-6» про заробітну плату для обчислення пенсії, а також довідки ПрАТ «ТРЕСТ Київміськбуд-6» №04/130/1 від 24.10.2017, - в тексті якої підтверджено, що ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) працював у Будівельному управлінні №26 Трест «Київміськбуд-6» у період з 17.07.1984 по 28.02.2003.

Крім того, у трудовій книжці в розд. «Відомості про роботу» наявні записи про проходження ОСОБА_1 навчання в Добротворському ГСПТУ-47 за спеціальністю «Слюсара-монтажника - у період з 01.09.1979 по 01.07.1980; роботу в Печерському та Припітському монтажних управліннях тресту «Южтеплоенерго» на посаді слюсара-монтажника - у період з 04.07.1980 по 08.04.1982; проходження військової служби в рядах радянської армії у період з 17.04.1982 по 20.04.1984; роботи в БМУ ВАТ «Трест «Київміськбуд-1» ім. М.Н. Загороднього на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій - у період з 17.03.2003 по 25.06.2003; на роботі в ТОВ «БП №3 КМБ1» на посаді монтажника - у період з 16.10.2003 по 26.12.2003; на роботі в ВАТ «Завод залізобетонних конструкцій» ім. Світлани Ковальської на посаді бетоняра - у період з 10.03.2005 по 16.03.2005; на роботі в ТОВ «Комплекс Агромарс» на посаді охоронця - у період з 02.10.2007 по 01.07.2008;на роботі в ТОВ «АТП-13057» на посаді інспектора з охорони - у період з 12.09.2008 по 30.04.2009 та з 05.05.2009 по 30.06.2009. При цьому, як видно зі змісту листа Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.03.2018 №17269/02 зауважень до обсягу загального трудового стажу, як такого, що в сукупності з достатнім пільговим стажем роботи, надає право на пенсію на пільгових умовах, - не було.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про те, що Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до поданої ним заяви (вх. від 14.03.2018).

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог чинного законодавства.

Присудити здійснені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) документально підтверджені судові витрати у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок