Справа № 589/3855/17
Суддя: Курбанова А. Р.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3855/17
Провадження № 2-а/589/33/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.

з участю секретаря судового засідання Нагорної Н.І,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі управління ПФУ), в якому просив визнати протиправними дії управління ПФУ з приводу відмови в призначені та виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи з 02.02.1984 року по 13.01.1987 року слюсарем КВПіА відділень синтезу фотографічних емульсій, поливу кінофотоплівок, відливу плівок на основі поліетилентерефталату виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво); з 13.01.1987 по 27.09.1988 слюсарем КВПіА дільниці відливу основи із поліетилентерефталату цехів виготовлення магнітних стрічок ВРМ виробництва магнітних стрічок (хімічне виробництво); з 01.04.1991 по 20.01.1999 та з 01.07.1999 по 03.04.2000 електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій (котельного і турбінного цеху) ТЕЦ; з 19.04.2000 по 19.10.2000 електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій ( по ремонту і обслуговуванню обладнання котлотурбінного цеху) ТЕЦ (елетростанції, електропоїзди, паросилове господарство) на ВАТ АК «Свема». Також просив зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» по досягненні 55 років, тобто з 04.09.2017.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він, маючи достатній стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, звернувся 14.08.2017 до управління ПФУ з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та надав підтверджуючі документи. Але згодом отримав лист, яким відповідач повідомив про прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії, в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки пільговий стаж за Списком № 2 за статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 7 років 5 місяців 27 днів, а за Списком № 2 за статтею 13 вказаного Закону 9 років 7 місяців 21 день.

Дії відповідача по відмові в призначенні йому пенсії позивач вважає протиправними, такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому позов не визнав, вважає дії по відмові в призначенні позивачу пільгової пенсії законними та обґрунтованими, оскільки позивачу недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії як за ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон), так і за ст. 13 цього Закону.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, посилаючись на аргументи, викладенні в письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до такого.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (введеного в дію з 01.01.1992 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З військового квитка, трудової книжки позивача та довідок про підтвердження наявного трудового стажу, виданих ВАТ «АК «Свема», вбачається, що позивач з 29.10.1981 року по 04.12.1983 року проходив службу в армії, з 02.02.1984 по 13.01.1987 працював на посаді слюсаря КВПіА відділень синтезу фотографічних емульсій, поливу кінофотоплівок, відливу плівок на основі поліетилентерефталату виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво); з 13.01.1987 по 27.09.1988 слюсарем КВПіА дільниці відливу основи із поліетилентерефталату цехів виготовлення магнітних стрічок ВРМ виробництва магнітних стрічок з 01.04.1991 по 20.01.1999 та з 01.07.1999 по 03.04.2000 електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій (котельного і турбінного цеху) ТЕЦ; з 19.04.2000 по 19.10.2000 електрослюсарем по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій ( по ремонту і обслуговуванню обладнання котлотурбінного цеху) ТЕЦ (електростанції, електропоїзди, паросилове господарство) на ВАТ АК «Свема». (а.с. 11-17, 19-21)

У період роботи позивача до 31.12.1991 року був чинний Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, в абзаці підрозділу 2 Розділу ХІ якого зазначені робочі і майстри, зайняті на ремонті, профілактиці і обслуговуванні технологічного обладнання у виробництвах, перерахованих у списку № 2, електрообладнання, контрольно-вимірювальних приладів і вентиляції хімічних цехів і дільниць хімічних виробництв, перерахованих у Списку № 1 - виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах.

У період роботи позивача з 11.03.1994 року був чинний Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, де в позиції 2140000а-18455 підрозділу А розділу ХІІІ зазначені Слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики.

Згідно наказів виробничого обєднання «Свема» від 21.01.1994 року № 28 та від 07.07.1999 № 273 за результатами атестації робочих місць до переліку виробництв, робіт, професій і посад, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2 було включено в тому числі і професію «електрослюсар по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій (по ремонту і обслуговуванню котельного і турбінного цехів)». (а.с. 25-30)

Наказом ВАТ «Свема» від 19.04.2000 № 207 в звязку з обєднанням котельного і турбінного цехів ТЕЦ Перелік робочих місць, виробництв, робіт професій та посад, працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації було доповнено позицією «Електрослюсар по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій ( по ремонту і обслуговуванню котлотурбінного цеху)». (а.с. 23-24)

Згідно ч. 3 п. 1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів а), б) статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 р.

Таким чином, дослідженими судовому засіданні доказами підтверджується, що вказані періоди роботи підлягають включенню до пільгового стажу.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління ПФУ 14.08.2017 року з заявою про призначення йому пенсії за віком. (а.с. 8-10,18)

За результатами розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, відповідач листом від 29.08.2017 року № 1263/03-п/с повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2, оскільки пільговий стаж за Списком № 2 за ст. 100 Закону: склав 7 років 5 місяців 27 днів (в тому числі військова служба -2 роки 1 місяць 1 день), а за ст. 13 Закону 9 років 7 місяці 21 день. Також вказано, що право на призначення пенсії позивач набуде в 57 років. (а.с. 31)

З наведеного, з письмових заперечень і особистих пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що відповідач розподіляє пільговий стаж, набутий позивачем до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII з 01.01.1992, та після вступу в дію вказаного закону.

З аналізу ст. 13 та ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 вбачається, що ні зазначені норми, ні Порядок не містять вказівки на те, що пільговий стаж, набутий до введення в дію вказаного Закону, і пільговий стаж, набутий після введення в дію Закону, повинні обраховуватись окремо і складання зазначених періодів не допускається.

Законодавство України, що регулює питання призначення пенсій та обрахування трудового стажу, не містить такої заборони чи вказівки.

Навпаки, з аналізу вказаних положень, зокрема і з прикладів, які наведені в Порядку застосування Списків, вбачається, що до пільгового стажу зараховуються періоди роботи в шкідливих і важких умовах праці, як до введення в дію Закону, так і після, без окремого обрахування за ст. 13 та ст. 100 вказаного Закону.

Крім того, в розясненнях Пенсійного фонду України, які опубліковані в газеті «Праця і зарплата» № 30 від 30.08.2014 року, зазначено, що якщо весь пільговий стаж набуто до 1 січня 1992 р., то право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається за нормами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». А якщо особа має пільговий стаж роботи як до 1 січня 1992 року, так і після цієї дати чи лише після 1 січня 1992 р., то право на пенсію визначатиметься за нормами ст. 13 того самого Закону. Якщо пенсія призначається за нормами ст. 13 Закону, застосовуються як Списки № 1 і 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173 (за роботу до 1 січня 1992 р.), так і Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 (для підтвердження стажу роботи після 1 січня 1992 р.).

Таким чином, відповідач невірно тлумачить положення ст. 13 і ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», штучно розподіляючи пільговий стаж позивача на два окремі періоди обрахування, що є порушенням вимог закону та прав позивача.

Крім того, як в листі-відмові, так і в своїх запереченнях на позов, відповідач, зазначаючи про окреме обрахування періодів стажу за ст. 13 і ст. 100 Закону, в стаж роботи, за ст. 13 Закону включає періоди трудової діяльності позивача з 13.01.1987 по 27.09.1988 та з 01.04.1991 по 20.01.1999, таким чином суперечить своїй же позиції.

Згідно ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на вказане, те, що стаж роботи позивача за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців, а загальний трудовий стаж перевищує 38 років, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки дії Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по відмові в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, порушують закріплене в ст.46 Конституції України право позивача на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 9, 19, 73, 74, 77, 227, 241-246, 250 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати дії Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3/ пенсії за віком на пільгових умовах - протиправними.

Зобовязати Шосткинське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області /, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ зарахувати ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3/ до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 02.02.1984 по 13.01.1987 на посаді слюсаря КВПіА відділень синтезу фотографічних емульсій, поливу кіно фотоплівок, відливу плівок на основі поліетиентерефталату виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво) на ШВО «Свема»; з 13.01.1987 по 27.09.1988 на посаді слюсаря КВПіА дільниці відливу основи із поліетиентерефталату цехів виготовлення магнітних стрічок ВРМ виробництва магнітних стрічок (хімічне виробництво) на ШВО «Свема»; з 01.04.1991 по 20.01.1999 та з 01.07.1999 по 03.04.2000 на посаді електрослюсаря по ремонту та обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій (по ремонту і обслуговуванню обладнання котлотурбінного цеху) ТЕЦ (електростанції, електропоїзди, паросилове господарство) на ВАТ АК «Свема».

Зобов'язати Шосткинське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області , адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ призначити ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3/ пенсію за віком на пільгових умовах з 14 серпня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /, адреса: вул. Депутатська, 1, м. Шостка, Сумська область/ на користь ОСОБА_1 /ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3/ судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти з дня його проголошення або складання. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено 13 липня 2018 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_3