Справа № 818/1192/18
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р. Справа № 818/1192/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Мішеля Терещенка

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/1192/18

за позовом депутата Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4

до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Депутат Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 (далі позивач, ОСОБА_4П.) 22 березня 2018 року звернулась з позовною заявою до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка (далі відповідач, Глухівський міський голова), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання повноважень міського голови щодо невиконання бюджету міста Глухова на 2018 рік;

- зобовязати відповідача забезпечити виконання бюджету міста Глухова на 2018 рік, прийнятого позачерговою сесією Глухівської міської ради сьомого скликання від 01.03.2018.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовує наступним. У відповідності до п. 9 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п. 26 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, всім депутатам Глухівської міської ради був направлений лист про проведення 01.03.2018 позачергової сесії, до порядку денного якої внесено питання щодо затвердження бюджету міста Глухова на 2018 рік. Також, взяти участь у розгляді бюджету міста на вказаній сесії, були запрошені керівники структурних підрозділів міської ради та інші розпорядники бюджетних коштів.

На сесії Глухівської міської ради 01.03.2018 зареєструвалось 18 депутатів із 34 загального складу, у звязку з чим, ця сесія вважається правомочною. Враховуючи те, що ні міський голова Мішель Терещенко, ні секретар міської ради ОСОБА_5 на сесію не зявились, головуючою, згідно з ч. 11 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні одноголосно була обрана депутат ОСОБА_6.

Після обговорення, проект бюджету міста Глухова на 2018 рік був винесений на голосування, за результатами якого рішення про бюджет міста одноголосно прийнято за основу та в цілому. Протокол засідання позачергової сесії Глухівської міської ради сьомого скликання, лист погодження проекту рішення, безпосередньо саме рішення з додатками, підписані головуючим на сесії ОСОБА_6, посадові особи Глухівської міської ради, відповідальні за діловодство, отримати та зареєструвати відмовились, у звязку з чим, ці документи 02.03.2018 були направлені поштою на адресу відповідача, секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 та виконавчого комітету.

Беручи до уваги те, що згадане рішення від 01.03.2018 Глухівським міським головою у порядку, визначеному п. 53 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, не зупинялось та в судовому порядку не оскаржувалось, воно 07.03.2018 набуло чинності.

Відповідно до пп. 12, 13, ч. 4 ст. 42 закону України Про місцеве самоврядування в Україні міський, сільський, селищний голова забезпечує виконання рішень відповідної ради. Однак, відповідач, на виконання п. 52 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, не забезпечив публікацію прийнятого рішення та до його виконання не приступив.

Вказана бездіяльність Глухівського міського голови суперечить ст. 19 Конституції України та призвела до значних негативних наслідків для громади міста Глухова.

За наведених обставин, ОСОБА_4 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, враховуючи те, що початок виконання бюджету є нагальною потребою для забезпечення нормальної життєдіяльності міста, у позовній заяві ОСОБА_4 просила суд проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.03.2018, у звязку з виявленими недоліками, позовну заяву залишено без руху, позивачу наданий строк для усунення цих недоліків в розмірі 5-ти днів з дня отримання ухвали.

На виконання вказаної ухвали, 10.04.2018 до суду надійшла уточнена позовна заява, у якій ОСОБА_4 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання повноважень міського голови щодо оприлюднення бюджету міста Глухова на 2018 рік, прийнятого на позачерговій сесії Глухівської міської ради сьомого скликання 01.03.2018;

- зобовязати відповідача оприлюднити бюджет міста Глухова на 2018 рік, прийнятий на позачерговій сесії Глухівської міської ради сьомого скликання 01.03.2018.

Ухвалою суду від 11.04.2018 позовна заява, з урахуванням уточнень, прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 818/1192/18, в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відмовлено, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання по справі призначене на 03.05.2018 о 12 год. 00 хв., відповідачу встановлений строк для подання відзиву та заперечень, позивачу встановлений строк для надання відповіді на відзив.

У підготовчому засіданні 03.05.2018 відповідач надав відзив на позовну заяву (т. 1 а.с. 111-114), у якому зазначив, що Бюджетним кодексом України встановлений певний порядок складання проектів місцевих бюджетів. На виконання цього порядку, проект рішення про бюджет міста Глухів на 2018 рік був оприлюднений на офіційному сайті Глухівської міської ради 23.11.2017 та схвалений Рішенням Виконавчого комітету Глухівської міської ради № 323 від 13.12.2017. З метою прийняття бюджету, Розпорядженням Глухівського міського голови № 248-ОД від 08.12.2017 було скликано друге пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання на 21.12.2017, до порядку денного якого включено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Проте, до розгляду вказаного питання депутати не дійшли, оскільки пленарне засідання було оголошено закритим у звязку з грубим порушенням громадського порядку.

Розпорядженням № 261-ОД від 22.12.2017 відповідачем було скликано позачергове пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання на 26.12.2017 до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік, але, у звязку із службовою необхідністю, відповідним розпорядженням, дане засідання перенесено на січень 2018 року. Так, згідно з Розпорядженням № 7-ОД від 09.01.2018, Глухівським міським головою скликано третє пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання на 18.01.2018, до порядку денного якого включено питання про бюджет міста. Під час обговорення цього питання, виникла необхідність оголосити перерву для погодження проекту бюджету з головами всіх фракцій. Проте, після закінчення цієї перерви, роботу сесії відновити не вдалось, у звязку з чим, оголошена перерва на невизначений термін.

В подальшому, протягом січня-лютого 2018 року, відповідачем видавались розпорядження про продовження третього пленарного засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання, до порядку денного якого включались питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік, але засідання не відбувались через відсутність кворуму депутатів.

Незважаючи на скликання відповідачем сесій, 12.02.2018 та 27.02.2018 від групи депутатів міської ради надійшли звернення щодо скликання позачергової сесії міської ради для прийняття бюджету на 2018 рік. На вказані звернення відповідачем була надана відповідь. Крім того, Розпорядженням № 32-ОД від 15.02.2018 призначена сесія міської ради на 26.02.2018, до порядку денного якої внесено розгляд проекту рішення про бюджет міста на 2018 рік. Через відсутність кворуму, сесія не відбулась, у звязку з чим, розпорядженням № 38-ОД від 27.02.2018 наступне засідання було призначено на 03.03.2018. Вказане засідання також не відбулось через відсутність кворуму. В подальшому, протягом березня-квітня 2018 року Глухівським міським головою скликались сесії міської ради, які через відсутність кворуму не відбувались.

В той же час, 01.03.2018 група депутатів зібралась на сходах між поверхами міської ради і нібито проголосували за бюджет міста Глухова на 2018 рік. При цьому, 06.03.2018 на адресу Виконавчого комітету Глухівської міської ради надійшли три конверти від ОСОБА_7, в яких містились: рішення позачергової сесії міської ради сьомого скликання від 01.03.2018 б/н, підписане головуючою Громак Л.А.; сім додатків до рішення без підписів; пояснювальна записка до проекту бюджету міста Глухова на 2018 рік без підпису та додатки до неї без підпису. Про факт отримання вказаної кореспонденції складена відповідна службова записка, а 13.03.2018 на адресу ОСОБА_7 направлений лист із зазначенням вимог до проекту рішення, встановлених п. 20 Регламенту роботи Глухівської міської ради.

У відповідь, 15.03.2018 на електронну пошту Глухівської міської ради від ОСОБА_7 надійшов лист, у якому зазначено про направлення копії протоколу засідання позачергової сесії від 01.03.2018, листа узгодження рішення міської ради, листа реєстрації присутніх депутатів та результати поіменного голосування. Одночасно, у листі повідомлялось про те, що оригінали вказаних документів знаходяться у відправника.

Враховуючи наведені обставини, відповідач вважає, що правові підстави для проведення сесії 01.03.2018 були відсутні, рішення, прийняте на цій сесії є нелегітимним, у звязку з чим, позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Крім того, у підготовчому засіданні відповідач заявив клопотання про виклик в якості свідка начальника фінансового управління ОСОБА_8.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу, клопотання про виклик свідка задоволено, підготовче засідання відкладено на 23.05.2018 о 10 год. 00 хв. для надання можливості сторонам подати відповідь на відзив та заперечення.

Так, 07.05.2018 до суду надійшла відповідь на відзив (т. 1 а.с. 206-208), у якій позивач зазначив, що доводи викладені відповідачем у відзиві, не спростовують обставини, якими обґрунтовується позовна заява. Зміст відзиву зводиться до переліку розпоряджень міського голови про скликання та продовження третього пленарного засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання та вільного тлумачення ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

На думку позивача, надані розпорядження та пояснення щодо підстав їх видання не можуть братись судом до уваги, оскільки рішення про бюджет міста Глухова на 2018 рік прийнято на позачерговій сесії Глухівської міської ради 01.03.2018, у звязку з чим, предметом дослідження по справі має бути порядок скликання і проведення саме цієї сесії.

Також, позивач звернув увагу на той факт, що списки депутатів, копії листів погодження проекту рішення, списки поіменного голосування, надані відповідачем, завірені секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_5, яка рішенням міської ради від 12.04.2018 була звільнена, що свідчить про неналежність та недопустимість згаданих доказів.

Від Глухівського міського голови 11.05.2018 надійшли заперечення (т. 1 а.с. 212-213), у яких відповідач зазначив, що позачергова сесія 01.03.2018 була скликана і проведена з порушенням встановлених ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в України вимог. Крім того, при прийнятті рішення на вказаній сесії, була порушена процедура попереднього розгляду проектів рішень, яка передбачена розділом 3 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, та порушена встановлена Бюджетним кодексом України процедура прийняття рішення про місцевий бюджет.

Стосовно надання копій документів, завірених секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_5, відповідач повідомив, що надана позивачем копія рішення міської ради від 12.04.2018 не завірена належним чином, не містить номера та підписантом вказана головуюча Громак Л.А. В той же час, на першому пленарному засіданні восьмої сесії Глухівської міської ради 12.04.2018, яке було закрито міським головою, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря не приймалось.

Ухвалою суду від 23.05.2018, занесеною до протоколу, підготовче провадження у справі № 818/1192/18 закрито, справа призначена до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07.06.2018 об 11 год. 00 хв.

В судовому засіданні 07.06.2018 ухвалою суду, занесеною до протоколу, оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 18.06.2018 у звязку з необхідністю витребування додаткових доказів.

В судовому засіданні 18.06.2018 ухвалою суду, занесеною до протоколу, для підготовки до судових дебатів, оголошено перерву до 14 год. 30 хв. 11.07.2018.

В судовому засіданні 11.07.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач та його представники в судовому засіданні 11.07.2018 проти позову заперечували та просили суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши повноважного представника позивача, відповідача та його повноважних представників, допитавши свідка, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та обєктивно оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступне.

Розпорядженням міського голови № 248-ОД від 08.12.2017, відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42, ч. 4, 5 ст. 46 та ч. 8 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, на 21.12.2017 о 10 год. 00 хв. скликано друге пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання, до порядку денного якого, внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік (т. 1 а.с. 117).

Підготовлений Фінансовим управлінням Глухівської міської ради проект бюджету на 2018 рік, був схвалений Рішенням Виконавчого комітету № 323 від 13.12.2017 та поданий на розгляд і затвердження міською радою (т. 1 а.с. 165-182).

На пленарному засіданні 21.12.2017 Глухівська міська рада питання затвердження проекту бюджету міста на 2018 рік не розглядала, оскільки, не дійшовши до цього питання, засідання, згідно протоколу (т. 2 а.с. 15-20), було закрито через грубе порушення громадського порядку.

У звязку з цим, Розпорядженням № 261-ОД від 22.12.2017 (т. 1 а.с. 118) відповідач скликав позачергове пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання на 26.12.2017 о 10 год. 00 хв., до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Втім, у звязку зі службовою необхідністю, вказане позачергове пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання, Розпорядженням № 262-ОД від 26.12.2017 (т. 1 а.с. 119), перенесено на січень 2018 року.

Розпорядженням № 7-ОД від 09.01.2018 (т. 1 а.с. 120) Глухівський міський голова скликав третє пленарне засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання на 18.01.2018 о 14 год. 00 хв., до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Так, на цьому засіданні, після доповіді начальника фінансового управління Глухівської міської ради стосовно проекту бюджету міста Глухова на 2018 рік, під час обговорення та внесення пропозицій щодо деяких змін у проекті бюджету, секретарем міської ради оголошено перерву на 15 хвилин, після закінчення якої, у звязку з відмовою брати участь у обговоренні і прийнятті рішення фракціями УКРОП та БПП Солідарність, оголошена перерва на невизначений термін (т. 2 а.с. 27-28).

Розпорядженням № 14-ОД від 25.01.2018 (т. 1 а.с. 121) відповідачем прийнято рішення про продовження третього пленарного засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання 26.01.2018 о 14 год 00 хв. Проте, засідання сесії не відбулось через неприбуття необхідної кількості депутатів та відсутність кворуму (т. 1 а.с. 135).

Розпорядженням № 27-ОД від 07.02.2018 (т. 1 а.с. 123) прийнято рішення про продовження третього пленарного засідання сьомої сесії міської ради сьомого скликання 09.02.2018 о 16 год. 00 хв., яке також не відбулось через неприбуття необхідної кількості депутатів та відсутність кворуму (т. 1 а.с. 136).

12 лютого 2018 року на адресу Глухівського міського голови надійшов лист, який підписали чотирнадцять депутатів міської ради, з вимогою скликати позачергову сесію на розгляд якої винести питання затвердження бюджету міста на 2018 рік, проект якого доданий до листа (т. 1 а.с. 145).

Розпорядженням № 32-ОД від 15.02.2018 (т. 1 а.с. 124-125) відповідач скликав перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради сьомого скликання на 26.02.2018 о 16 год. 10 хв., до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Втім, це засідання не відбулось через неприбуття необхідної кількості депутатів та відсутність кворуму (т. 1 а.с. 138).

У звязку з цим, Розпорядженням № 38-ОД від 27.02.2018 (т. 1 а.с. 126) знову було скликано перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради сьомого скликання на 03.03.2018 о 14 год. 00 хв., до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік.

В той же час, 27 лютого 2018 року на адресу Глухівського міського голови надійшов лист, який підписали чотирнадцять депутатів міської ради, з повідомленням про проведення 01 березня 2018 року о 16 год. 00 хв. позачергової сесії міської ради, до порядку денного якого включено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік (т. 1 а.с. 146).

У відповідь на вказаний лист, відповідач повідомив, що у звязку з отриманням 12.02.2018 вимоги про скликання сесії, відповідним розпорядженням було оголошено про проведення 26.02.2018 о 16 год. 00 хв. засідання міської ради, до порядку денного якого включено питання про бюджет міста на 2018 рік. Але, це засідання, через відсутність кворуму не відбулось, у звязку з чим засідання міської ради скликано на 03.03.2018 о 14 год. 00 хв. Одночасно, Глухівський міський голова зазначив, що беручи до уваги виконання ним вимоги депутатів про скликання сесії, законні підстави для скликання сесії 01.03.2018 відсутні (т. 1 а.с. 147-148).

Крім того, про проведення 01.03.2018 позачергової сесії, було повідомлено і депутатів Глухівської міської ради згідно з листами від 28.02.2018, у яких також зазначалось про направлення проекту бюджету міста на 2018 рік на електронну пошту (т. 1 а.с. 18).

Так, 01.03.2018 в приміщенні Глухівської міської ради зібрались 18 депутатів, у звязку з чим, голова депутатської фракції ОСОБА_9 народу ОСОБА_7, на підставі доручення, відкрив сесію міської ради. Для забезпечення проведення сесії, були обрані секретаріат, лічильна та редакційна комісії, головуючою обрана депутат ОСОБА_6 (т. 1 а.с. 60, 47-50). Після цього, головуюча Громак Л.А. оголосила проект порядку денного, до якого включене питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік. Вказаний порядок денний, разом з регламентом роботи засідання одноголосно були затверджені (т. 1 а.с. 61, 51-53).

Після доповіді голови фракції ОСОБА_9 народу ОСОБА_7 про внесений на розгляд сесії бюджет, запропонований проект рішення Про бюджет міста Глухова на 2018 рік (т. 1 а.с. 20-46) одноголосно був прийнятий за основу та затверджений (т. 1 а.с. 61, 54-55).

Вказане рішення 02.03.2017 головою фракції ОСОБА_9 народу ОСОБА_7 направлено Виконавчому комітету Глухівської міської ради, Глухівському міському голові та секретарю Глухівської міської ради за адресою місцезнаходження Глухівської міської ради (т. 1 а.с. 56-58).

У звязку з отриманням 06.03.2018 зазначених листів, головним спеціалістом сектору контролю та діловодства організаційно-контрольного відділу апарату міської ради та її виконавчого комітету ОСОБА_9, складена службова записка (т. 1 а.с. 149), згідно з якою відповідача повідомлено про отримання трьох конвертів, у кожному з яких містились: одне рішення позачергової сесії міської ради сьомого скликання від 01.03.2018 без номера, підписане головуючою Громак Л.А.; сім додатків до рішення без підписів; пояснювальна записка до проекту бюджету міста Глухова на 2018 рік без підпису та чотири додатки до неї без підписів.

Також, 07.03.2018 Глухівським міським головою від ОСОБА_10 отриманий лист, у якому повідомлялось про прийняття 01.03.2018 бюджету міста на 2018 рік та наголошувалось на необхідності виконання цього рішення (т. 1 а.с. 59).

Розглянувши отримані документи, 13.03.2018 в.о. міського голови ОСОБА_5 направила ОСОБА_7 листа, у якому зазначила, що ці документи можна визначити як проект рішення міської ради, який не відповідає п. 20 Регламенту роботи Глухівської міської ради (т. 1 а.с. 150). У відповідь, від ОСОБА_7 надійшов супровідний лист про направлення копії протоколу засідання позачергової сесії Глухівської міської ради від 01.03.2018, листа узгодження рішення міської ради, листа реєстрації депутатів, присутніх на сесії та результати поіменного голосування. Крім того, у листі зазначалось про те, що оригінали документів будуть надані у разі запрошення до міської ради, з метою реєстрації прийнятого рішення (т. 1 а.с. 151).

Призначене Розпорядженням № 38-ОД від 27.02.2018 (т. 1 а.с. 126) на 03.03.2018 перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради сьомого скликання, до порядку денного якого внесено питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік, через недостатню кількість депутатів та відсутність кворуму, не відбулось (т. 1 а.с. 140), у звязку з чим, Розпорядженням № 46-ОД від 05.03.2018 (т. 1 а.с. 128-129) пленарне засідання скликано на 20.03.2018. Цього дня, зсідання міської ради через відсутність депутатів знову не відбулось (т. 1 а.с. 142), а 27.03.2018, згідно Розпорядження № 58-ОД (т. 1 а.с. 131) перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради з порядком денним про бюджет міста на 2018 рік, скликано на 12.04.2018 о 14 год. 10 хв.

Втім, 12.04.2018, під час обговорення питання про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5, у звязку з порушенням п. 39 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, пленарне засідання міським головою було оголошено закритим, питання про затвердження бюджету міста на 2018 рік, не розглядалось.

Отже, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам і обставинам справи, суд не може погодитись з доводами позивача про обґрунтованість позовних вимог та наявність протиправної бездіяльності відповідача, з огляду на таке.

Правовий статус, відповідальність, засади організації та діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 вказаного Закону, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (частина 4 ст. 46 Закону).

Згідно з ч. 5 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Також, частиною 7 статті 46 згаданого Закону встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути кликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

У разі, якщо у двотижневий строк, на вимогу зазначених суб'єктів, відповідні особи сесію не скликають, така сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина 9 статті 46 Закону).

На виконання частини 11 статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, згідно з якою сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Частинами 12, 16 статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

З системного аналізу вказаних норм, суд робить висновок, що право скликати сесії міської ради, окрім першої, належить міському голові або секретарю, які реалізують це право на свій розсуд в будь-який час по мірі необхідності, але не рідше ніж одного разу на квартал, а з деяких питань не рідше одного разу на місяць.

Право ініціювати (вимагати) скликання сесії ради, належить також і не менш як одній третині депутатів від загального складу відповідної ради. При цьому, якщо на таку вимогу у двотижневий строк міський голова чи секретар не скликають сесію, така сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Тобто, обовязковою передумовою для реалізації однією третиною депутатів ради свого права скликати сесію, є факт не скликання цієї сесії у визначений строк міським головою або секретарем міської ради. В іншому випадку, таке право у однієї третини депутатів ради відсутнє.

Право відкрити та вести сесію міської ради (окрім першої) належить виключно міському голові, а у визначених випадках секретарю. При цьому, право відкрити сесію міської ради у депутата, може виникнути лише за доручення групи депутатів, які ініціювали скликання сесії для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів. Тобто, у разі скликання сесії з інших питань, у депутатів ради відсутні правові підстави для відкриття та ведення сесії.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що реалізуючи своє право на ініціювання скликання сесії Глухівської міської ради, чотирнадцять депутатів, що складає більше ніж одна третина складу ради, направили Глухівському міському голові 12.02.2018 лист з вимогою скликати найближчим часом позачергову сесію ради, до порядку денного якої включити питання затвердження бюджету міста на 2018 рік (т. 1 а.с. 145).

Отримавши вказану вимогу, відповідач 15.02.2018 прийняв Розпорядження № 32-ОД (т. 1 а.с. 124) про скликання на 26.02.2018 о 16 год. 10 хв. першого пленарного засідання восьмої сесії міської ради сьомого скликання, до порядку денного якого, серед іншого, включене питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік.

Через неповноважність сесії у звязку з неприбуттям більше половини депутатів від загального складу ради, 26.02.2018 засідання не проводилось, Розпорядженням № 38-ОД від 27.02.2018 (т. 1 а.с. 126-127) скликано позачергове пленарне засідання восьмої сесії міської ради сьомого скликання на 03.03.2018 о 14 год. 00 хв., до порядку денного якого включено питання про бюджет на 2018 рік.

В той же час, 27.02.2018, чотирнадцять депутатів Глухівської міської ради звернулись до міського голови з листом, у якому повідомили про скликання позачергової сесії 01.03.2018, до порядку денного якої включено питання про бюджет міста на 2018 рік (т. 1 а.с. 146).

За наведених обставин, беручи до уваги те, що фактично на вимогу більше ніж однієї третини депутатів Глухівської міської ради від 12.02.2018 про скликання позачергової сесії для затвердження бюджету на 2018 рік, відповідачем, згідно з Розпорядженням № 32-ОД від 15.02.2018 (т. 1 а.с. 124), було скликано перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради на 26.02.2018, до порядку денного якого включене питання про бюджет міста на 2018 рік, суд доходить висновку про відсутність у однієї третини депутатів правових підстав для скликання позачергової сесії 01.03.2018.

При цьому, посилання позивача на те, що згідно з вимогою від 12.02.2018 (т. 1 а.с. 145) депутати ініціювали скликання позачергової сесії, а Розпорядженням № 32-ОД від 15.02.2018 (т. 1 а.с. 124) було скликано перше пленарне засідання восьмої сесії міської ради, що свідчить про невиконання вказаної вимоги та виникнення права у депутатів скликати сесію, не можуть братись до уваги при вирішенні справи, оскільки, на переконання суду, вид скликаної сесії (пленарне засідання, позачергова та ін.) жодним чином не впливає на реалізацію депутатами права ініціювати скликання сесії для вирішення певних питань. Тобто, вирішення певного питання, законодавством не ставиться у залежність від виду скликаної сесії (пленарне засідання, позачергова та ін.).

Крім того, навіть якщо не враховувати відсутність правових підстав для скликання 01.03.2018 позачергової сесії, суд вважає, що у голови депутатської фракції ОСОБА_10 народу ОСОБА_7 відсутнє було право відкривати цю сесію за дорученням депутатів, а у ОСОБА_6, відповідно, відсутнє було право вести цю сесію, оскільки такі права, на виконання частини 11 статті 46 у взаємозвязку з частиною 8 цієї статті Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, можуть виникнути у депутата виключно у разі скликання сесії для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів.

Таким чином, з вищезазначених підстав, суд доходить висновку, що позачергова сесія 01.03.2018, до порядку денного якої включено питання про затвердження бюджету міста Глухова на 2018 рік, була скликана, відкрита та проведена з порушенням порядку, встановленого Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Також, варто зазначити, що відносини, які виникають у процесі складання, розгляду та затвердження бюджетів, регулюються Бюджетним кодексом України.

Так, статтею 75 Бюджетного кодексу України встановлено, що Міністерство фінансів України доводить ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов'язані надавати необхідну інформацію: центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідній сфері, - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Комітету Верховної ОСОБА_3 України з питань бюджету - для розгляду цих розрахунків.

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, відповідно до статті 34 цього Кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним або міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п'ятої цієї статті.

У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні Кабінет Міністрів України забезпечує доведення ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад визначених таким законом показників міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів) і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проектів місцевих бюджетів. У триденний строк з дня отримання таких документів ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації доводять виконавчим органам міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад та виконавчим органам рад відповідних об'єднаних територіальних громад, районним державним адміністраціям відповідні обсяги субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту, додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я.

Вказана інформація, є підставою для складання ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних місцевих рад проектів місцевих бюджетів і підготовки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.

На виконання ст. 76 Бюджетного кодексу України, проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради схвалюється ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради. Разом з ним подаються:

1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка має містити:

а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого бюджету;

б) оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових пільг;

в) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;

г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів;

ґ) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень;

2) прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, підготовлений відповідно до статті 21 цього Кодексу;

3) проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

4) показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення інвестиційних проектів, що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких проектів триває більше одного бюджетного періоду;

5) перелік інвестиційних проектів на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;

51) переліки та обсяги довгострокових зобов'язань за енергосервісом за бюджетними програмами до повного завершення розрахунків з виконавцями енергосервісу;

6) інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;

7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради);

8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або виконавчий орган відповідної місцевої ради.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що бюджетне законодавство встановлює спеціальний порядок підготовки, складання, погодження та затвердження місцевих бюджетів. Зокрема, підготовку проекту місцевого бюджету здійснюють місцеві фінансові органи згідно з бюджетними запитами, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів, та з у рахуванням міжбюджетних трансфертів (субвенцій, дотацій). Отримавши вказану інформацію, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад, складають проекти місцевих бюджетів та проекти рішень про бюджет. При цьому, перед поданням на затвердження сесії Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради бюджету, проект рішення в обовязковому порядку має бути схвалений ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради та до нього повинні бути додані визначені ст. 76 Бюджетного кодексу України документи.

В даному випадку, з матеріалів справи та показів свідка ОСОБА_8, судом встановлено, що проект бюджету міста Глухова на 2018 рік, який розглядався на позачерговій сесії Глухівської міської ради 01.03.2018, фінансовий орган Глухівської міської ради не готував, Виконавчим комітетом Глухівської міської ради цей проект не схвалювався, що свідчить про порушення порядку, визначеного Бюджетним кодексом України для підготовки проекту місцевого бюджету.

Крім того, відповідно до п. 17 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, затвердженого Рішенням № 13 від 17.12.2015 (т. 1 а.с. 63-86), процедура розгляду питань у міській раді передбачає: внесення пропозиції щодо розгляду питання у письмовій формі; вивчення питання і підготовка проекту рішення; попередній розгляд проекту рішення на засіданнях постійних комісій; розгляд питання на сесії міської ради з прийняттям відповідного рішення.

Пунктами 19, 20 Регламенту встановлено, що проект рішення готує ініціатор розгляду питання у міській раді або відповідні виконавчі органи (відділи, управління). До проекту рішення додається: подання розробника проекту із зазначенням: хто вніс питання на розгляд міської ради, хто підготував проект рішення; лист-погодження із погодженнями відповідними заступниками міського голови, секретарем міської ради, керівниками управлінь, відділів міської ради та кому направляється і в якій кількості прийняті рішення міської ради.

Згідно з п.п. 21, 22 Регламенту Глухівської міської ради сьомого скликання, не пізніше як за 5 днів, підготовлені і оформлені належним чином проекти рішень у необхідній кількості подаються секретарю міської ради. Постійні комісії на своїх засіданнях розглядають проекти рішень, висновки виконавчих органів міської ради і готують власні рішення у формі висновків та рекомендацій.

Проекти рішень, які виносяться на розгляд сесії, повинні бути надані для проведення юридичної експертизи за 2 дні до засідання постійних комісій.

Матеріали до кожного питання, внесеного на сесію, повинні містити: проект рішення; довідкові, інформаційні, експертні та інші додаткові матеріали; висновок юридичного відділу ради про відповідність проекту рішення чинному законодавству України; рекомендації профільних постійних комісій міської ради; висновки виконавчих органів ради (управлінь, відділів); пропозиції депутатів, постійних комісій, якщо такі надійшли.

Як убачається з матеріалів справи, в порушення вказаних приписів, ініціатор розгляду питання про бюджет міста Глухова на 2018 рік на сесії міської ради 01.03.2018 голова депутатської фракції ОСОБА_10 народу ОСОБА_7, проект рішення з необхідними додатками, ні секретарю міської ради, ні особі, яка проводить юридичну експертизу, ні Постійній депутатській комісії з питань планування фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, не надавав, у звязку з чим, попередній розгляд цього проекту не здійснювався.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що проект бюджету міста Глухова на 2018 рік, який розглядався на сесії 01.03.2018, був підготовлений неналежним субєктом та внесений на розгляд сесії з порушенням встановленого порядку.

На виконання ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, приймаючи 01.03.2018 рішення про бюджет міста Глухова на 2018 рік з порушенням встановленого порядку підготовки проекту цього рішення та внесення його на розгляд сесії міської ради, в сукупності з порушенням порядку скликання, відкриття та проведення цієї сесії, орган місцевого самоврядування діяв не у спосіб, що передбачений законодавством України, у звязку з чим таке рішення не може створювати будь-яких правових наслідків. Тобто, факт прийняття міською радою у такий спосіб рішення, не може бути підставою для виникнення у міського голови обовязку щодо реалізації цього рішення.

Стосовно посилання позивача на неналежність та недопустимість наданих відповідачем доказів, оскільки ці доказі завірені не уповноваженою особою, а саме: секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_5, яка рішенням міської ради від 12.04.2018 була звільнена, суд зазначає, що вказаний довод спростовується наявним в матеріалах справи протоколом восьмої сесії Глухівської міської ради сьомого скликання від 12.04.2018 (т. 1 а.с. 216-223). Так, відповідно до згаданого протоколу, рішення про припинення повноважень ОСОБА_5 на засіданні сесії не приймалось через закриття цього засідання у звязку з порушенням п. 39 Регламенту роботи Глухівської міської ради. При цьому, надана позивачем копія Рішення Глухівської міської ради від 12.04.2018 (т. 1 а.с. 210), не може братись судом до уваги, оскільки підписане це рішення головуючою Громак Л.А., в той час, коли докази наявності повноважень у останньої для підписання такого рішення відсутні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що обовязок оприлюднити прийнятий на позачерговій сесії Глухівської міської ради сьомого скликання 01.03.2018 бюджет міста Глухова на 2018 рік у відповідача не виникав, у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_4 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви депутата Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 до Глухівського міського голови Мішеля Терещенка про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик

в повному обсязі рішення суду складено 23.07.2018