Справа № 808/2152/18
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 липня 2018 року Справа № 808/2152/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження (спрощеного позовного провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 69123, м. Запоріжжя, бул. БудівельниківАДРЕСА_1; адреса для листування : 69035, м. Запоріжжя, пр.. Соборний, 159/66)

до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул.. Запорозького козацтва, 25-а)

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення відповідача від 22.05.2018 № 15 та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.02.2018, зарахувавши періоди роботи з 27.10.1981 по 13.11.1983, з 26.12.1983 по 13.12.1990, з 14.12.1990 по 30.01.1991, з 05.02.1991 по 10.03.1993, з 01.04.1993 по 27.04.1998, з 01.03.1999 по 13.08.1999 та з 16.08.1999 по 15.10.2012 до пільгового стажу за Списком №2.

Позивач у позовній заяві зазначив, що у трудовій книжці містяться відомості щодо наявності у нього права на пенсію на пільгових умовах, зокрема професія, передбачена Списком № 2 та необхідний стаж більше 29 повних років. Крім того, вважає, що відповідач не правомірно відмовляється зарахувати наявний пільговий стаж у позивача та призначати пенсію позивачу у відповідності до норм чинного законодавства. Позивач позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач не має повного необхідного пільгового стажу за Списком № 2, так як за розрахунками відповідача до пільгового стажу можливо віднести лише певні періоди роботи згідно розрахунку стажу, який становить лише 12 років 0 місяців 24 дні (за підрахунками відповідача), а підтвердити характер виконуваних робіт та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 інші періоди роботи - немає законних підстав, так як до трудової книжки позивача не додані відповідні витяги з наказу про проведення атестації робочих місць та уточнюючі довідки, що підтверджують пільговий характер роботи за Списком № 2. Відповідач просив у позові відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд зясував наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на сьогоднішній день вже досягнув 55 - річного віку, 17.05.2018 року звернувся до відповідача із заявою №1766 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком№2.

До матеріалів справи на підтвердження стажу на пільгових умовах позивачем були надані наступні документи.

З 01.09.1978 по 10.07.1981 року згідно з дипломом серії Г № 333366 позивач навчався в СГПТУ № 30 на професію електрогазозварювальника (2 роки 10 місяців 10 днів), що враховується лише до загального трудового (страхового) стажу.

З 27.10.1981 року до 13.11.1983 року згідно з записами у військовому квитку серії НО № 3288572 служив у лавах Радянської армії (згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, - вказаний період служби віднесений до Списку № 2-стаж становить 2 роки 0 місяців 18 днів).

З 26.12.1983 року до 13.12.1990 року згідно Наказу № 139к від 26.12.1983 року був прийнятий на роботу до Амурського ремонтного заводу електрозварювальником 3 розряду, згодом 4 розряду, надалі переведений до кооперативу «Автосервіскооп» (підтверджено архівними довідками від 09.02.2018 року № 01-38/П-644-647, записи у трудовій книжці № 1-7 - вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 6 років 11 місяців 19 днів).

З 14.12.1990 року до 30.01.1991 року згідно Наказу № 4к від 14.12.1990 року був прийнятий на роботу у мале підприємство фірму «Алун» електрозварювальником 4 розряду, (записи у трудовій книжці № 8-9 - вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 0 років 1 місяць 16 днів).

З 15.02.1991 року до 10.03.1993 року згідно Наказу № 40-к від 05.02.1991 року був прийнятий на роботу у ВО «Амурагромаш» електрозварювальником 4 розряду, згодом 5 розряду, (записи у трудовій книжці № 10-12 - вказана професія віднесе 2 роки 1 місяць 6 днів).

З 01.04.1993 року до 31.05.1995 року згідно Наказу № 7 від 31.03.1993 року був прийнятий на роботу до ТОВ фірма «Джерело» електрозварювальником 5 розряду, (записи у трудовій книжці № 13-14 - вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 2 роки 2 місяця 0 днів).

З 01.06.1995 року до 27.04.1998 року згідно Наказу № 345-к від 16.08.1995 року був прийнятий на роботу до AT «Амуренергоспецремонт» електрозварювальником 5 розряду, (підтверджено архівними довідками від 17.01.2018 року 3 04-37/37 та № 04-37/38, записи у трудовій книжці № 15-16 - вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 2 роки 10 місяців 27 днів).

З 01.03.1999 року згідно з трудовою угодою № 170/111/99 від 01.03.1999 року, надалі :№ 170/IV/99 від 01.04.1999 року, № 170/5/99 від 05.05.1999 року, № 170/6/99 від 01.06.1999 року, № 170/7/99 :від 01.07.1999 року та № 170/VIII від 02.08.1999 року виконував роботу газорізальника металу у TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» до 13.08.1999 року (підтверджено довідкою про заробітну плату від 09.03.2018 року № 16/350 та зазначеними вище трудовими угодами - вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 0 років 5 місяців 13 днів).

З 16.08.1999 до 15.10.2012 року TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» газорізальником , надалі переведений до TOB «МД Істейт» (записи у трудовій книжці № 17-26, довідка TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» № б/н без дати, довідка ПАТ «Запоріжсталь» від 26.04.2018 року № 327, довідка TOB «МД Істейт» від 19.10.2012 року № 1099 та від 23.04.2018 року № 029/130- вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 13 років 2 місяці 0 днів).

З 15 лютого 2018 року позивач набув право на пенсію за віком пільгових умовах зі скороченням пенсійного віку на 5 років у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і в травні 2018 року звернувся з відповідною заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про призначення мені пенсії, надавши при цьому всі підтверджуючі трудовий стаж та необхідні документи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у відповідності з моєю заявою.

У травні 2018 року позивач отримав від відповідача по справі Лист від 29.05.2018 року 7029/05, згідно з яким Рішенням комісії № 15 від 22.05.2018 року мені відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з посиланням на те, що він не має повного необхідного пільгового стажу за Списком № 2, так як за розрахунками відповідача по справі до пільгового стажу можливо віднести лише певні періоди роботи згідно розрахунку стажу, який становить лише 12 років 0 місяців 24 дні (за підрахунками відповідача), а підтвердити характер виконуваних робіт та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 інші періоди роботи - немає законних підстав, що підтверджують пільговий характер роботи за Списком № 2.

Відповідачем були зараховані до пільгового стажу наступні періоди.

Позивач працював на TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» газорізальником , надалі переведений до TOB «МД Істейт»;01.01.2000 по 30.06.2000 (6 місяців); 01.07.2000 по 13.11.2002 ( 2 роки 4 місяці 13 днів); 02.03.2003 по 31.12.2003 ( 10 місяців); 01.01.2004 по 13.04.2007 ( 3 роки 3 місяці 13 днів); 18.09.2007 по 15.10.2012 ( 5 років 0 місяців 26 днів), загальний пільговий стаж 12років 0 місяців 24 дні.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до абз. 1 п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі за текстом Закон №1788-ХІІ) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно абз. 3 ст. 13 Закону №1788-ХІІ за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

З матеріалів справи встановлено, що на момент звернення за призначенням пенсії загальний стаж позивача складав 37 років 06 місяці 18 днів.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Судом встановлено, що професія електрозварник проходить за Списком №2, розділ ХХХІІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства).

Так, Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом XXXІІ «Загальні професії» передбачені газозварники та їх підручні; електрозварники та їх підручні.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом XXXІІІ «Загальні професії» передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом XXXІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 10 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637,для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено спірний період роботи позивача на підприємстві за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який доводить його право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вище наведене та той факт, що Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, прийнятий лише 1992 році, тому період роботи позивача необхідно зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоди з 27.10.1981 по 13.11.1983, з 26.12.1983 по 13.12.1990, з 14.12.1990 по 30.01.1991, з 05.02.1991 по 21.08.1992 року; який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо періоди роботи з 21.08.1992, коли вже повинна проводитися атестації робочих місць суд зазначає, що пунктом 6 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Відповідно запису у трудовій книжці №24 , Наказ №29 від 03.12.2007 підтверджується проведення TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» атестації робочих місць, у тому числі і робочого місця позивача.

Згідно з обставинами справи у Трудовій книжці серії АТ-І №9315646 містяться всі записи про періоди роботи позивача на підприємстві з викладенням його посад (робочих професій), перелік яких збігається з передбаченими Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, період роботи з 16.08.1999 по 15.10.2012 на підприємстві TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром» газорізальником , надалі переведений до TOB «МД Істейт» є такими, що підтверджують пільговий стаж за Списком №2.

Крім того, періоди роботи 01.01.2000 по 30.06.2000 (6 місяців); 01.07.2000 по 13.11.2002 ( 2 роки 4 місяці 13 днів); 02.03.2003 по 31.12.2003 ( 10 місяців); 01.01.2004 по 13.04.2007 ( 3 роки 3 місяці 13 днів); 18.09.2007 по 15.10.2012 ( 5 років 0 місяців 26 днів), загальний пільговий стаж 12років 0 місяців 24 дні не є спірними.

Щодо стажу з 01.03.1999 по 13.08.1999 , коли позивач працював за трудовими угодами та виконував роботу газорізальника металу у TOB «Виробничо-торгове підприємство Запоріжсталь-Інвест Торгпром», суд зазначає наступне. Дійсно вказана професія віднесена до Списку № 2-стаж становить 0 років 5 місяців 13 днів, однак основним документом який підтверджує пільговий стаж є трудова книжка, в якій записи за зазначені періоди відсутні. Також слід зазначити, що саме в цей період вже повинна була бути проведена атестація робочого місця позивача, однак доказів суду надано не було.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Крім трудових угод позивачем жодного іншого документа суду надано не було. Тому ц у цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо інших періодів роботи, а саме після 1992 року до 16.08.1999, суд зазначає, що вони не можуть бути зараховані до пільгового стажу по Списку №2, у звязку з відсутністю проведеної атестації робочих місць,яка була обовязковою.

Таким чином, Рішення відповідача від 22.05.2018 № 15 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд вважає, що права позивача будуть захищені, а його інтереси поновлені якщо Правобережне ОУПФУ м. Запоріжжя буде зобовязано призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 з 24.04.2018, зарахування періоди з 27.10.1981 по 13.11.1983, з 26.12.1983 по 13.12.1990, з 14.12.1990 по 30.01.1991, з 05.02.1991 по 21.08.1992 р, з 16.08.1999 по 15.10.2012

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 69123, м. Запоріжжя, бул. БудівельниківАДРЕСА_1; адреса для листування : 69035, м. Запоріжжя, пр.. Соборний, 159/66, ІПН НОМЕР_1) до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул.. Запорозького козацтва, 25-а, )- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

Скасувати рішення Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 22.05.2018 № 15.

Зобов'язати Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.02.2018, зарахувавши періоди роботи з 27.10.1981 по 13.11.1983, з 26.12.1983 по 13.12.1990, з 14.12.1990 по 30.01.1991, з 05.02.1991 по 21.08.1992 , з 16.08.1999 по 15.10.2012 до пільгового стажу за Списком №2;

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 69123, м. Запоріжжя, бул. БудівельниківАДРЕСА_1; адреса для листування : 69035, м. Запоріжжя, пр.. Соборний, 159/66 , ІПН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; ) судові витрати в сумі 352 грн. 40 коп. (триста пятдесят дві грн.. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17.07.2018.

Суддя О.В. Конишева