Справа № 804/185/361/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2018 року Справа № 804/185/361/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
03.03.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19.01.2018 року надійшли матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпроптровської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та скасувати рішення комісії Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 306 від 04.12.2017 року;
- зобовязати Павлоградське обєднане управлння Пенсійного фонду України Дніропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: горнорабочим очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею на ДП шахта «Ломоватська» Міністерства вугільної промисловості України з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року; проходження строкової військової служби з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року; горнорабочим підземним з повним робочим днем під землею на підприємстві ДВАТ шахта «Ломоватська» Міністерства вугільної промисловості з 14.07.1998 року по 06.04.2001 року та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 18 жовтня 2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.10.2017 року він звернувся до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки працював за професіями, що відносяться за Списком № 1 до шкідливих умов праці, відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, проте відповідачем прийнято протиправне рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, обумовлене тим, що у нього недостатньо пільгового стажу для призначення відповідної пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Відповідачем не визнаються періоди роботи з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року, з 14.07.1998 року по 06.04.2001 на шахті «Ломоватська» Луганської області Міністерства вугільної промисловості гірноробочим підземним з повним робочим днем під землею, а також період військової служби з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року, як пільгові для зарахування відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вважаючи рішення Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправним, позивач звернувся до суду з позовом за захистом порушених прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Павлоградським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпрі 20.03.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
Разом з відзивом від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшла заява про заміну відповідача з Павлоградського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Заява вмотивована реорганізацією органів Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821.
Суд вважає клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обґрунтованим, а тому приходить до висновку про необхідність здійснити заміну відповідача по справі з Павлоградського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
04.04.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову. Зауважив, що ОСОБА_1 18.10.2017 року надав до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, заяву та документи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду наданих документів комісією для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пнсій Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області прийнято рішення від 04.12.2017 року №306 про відсутність права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідач вважає, що дії та рішення управління відповідають чинному законодавству, а вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають. Просив відмовити позивачу у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Разом з заявою позивачем були надані копії документів, підтверджуючих факт виконання робіт, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Павлоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, рішенням від 04.12.2017 року № 306 відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, та який, на думку відповідача, на час звернення складає 16 років 6 місяців 29 днів.
Підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачеві відповідачем зазначено, що не підтверджено періоди роботи з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року та з 14.07.1998 року по 10.07.2001 року , у звязку з відсутністю пільгової (уточнюючої) довідки, що підтверджує пільговий характер роботи для зарахування відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача щодо відмови у призначення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII, яким внесені зміни до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.
Наведені положення кореспондуються з викладеними у частині третій статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.
Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, віднесені до Списку №1.
За положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-ІІ № 5527508 від 31.07.1996 року, судом встановлено, що позивач працював:
- з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року на ДВАТ шахта «Ломоватівська» МВП України на посаді підземного гірничоробочого з повним робочим днем в підземних умовах;
- з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року перебував на військовій службі;
- з 14.07.1998 року по 10.07.2000 року на ДВАТ шахта «Ломоватівська» МВП України на посаді підземного гірничоробочого з повним робочим днем в підземних умовах;
- з 11.07.2000 року по 06.04.2001 року на ДВАТ шахта «Ломоватівська» МВП України на посаді гірничого робітника очисного вибою підземного;
- з17.04.2001 року до цього часу на ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» шахта «Тернівська» на посаді гірничого робітника очисного вибою підземного.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
Отже, записів в трудовій книжці для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті.
Разом з тим, відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи горноробочим очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею на ДП шахта «Ломоватська» Міністерства вугільної промисловості України з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року, а також горноробочим підземним з повним робочим днем під землею на підприємстві ДВАТ шахта «Ломоватська» Міністерства вугільної промисловості з 14.07.1998 року по 06.04.2001 року, відпоповідач послався на відсутність пільгових довідок, щодо періоду проходження строкової військової служби з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року, то відповідачем у рішенні взагалі не наведені жодні підстави щодо відмови у зарахуванні даного періоду.
Отже, відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для не зарахування до трудового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року та з 14.07.1998 року по 06.04.2001 року на ДВАТ шахта «Ломоватівська» МВП України. Діючи поза законом, відповідач тим самим свавільно втрутився у право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення вимог позивача в цій частині.
Також, відповідно до ст. 270 Закону України «Про загальний військовий обовязок і військову службу» військова строкова служба в армії зараховується до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призиву на строкову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію за віком на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач до призиву в армію працював у ДВАТ шахта «Ломоватівська» МВП України на посаді підземного гірничого робітника, у звязку з чим, період проходження військової строкової служби в армії з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, суд приходить до висновку, що обставини, на які посилається відповідач, є необґрунтованими та не можуть порушувати законні права позивача на включення періодів його роботи з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року, з 14.07.1998 року по 06.04.2001 року на вищезазначеному підприємстві, та періоду проходження строкової військової служби з 21.11.1996 року по 29.04.1998 року до складу стажу, який дає право на призначення пенсії.
Отже, на день звернення з заявою, трудовий стаж ОСОБА_1, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складав понад 20 років.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на підставі його заяви від 18.10.2017 року є протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, а рішення таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.936085279.1 від 11.01.2018 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на підставі заяви від 18 жовтня 2017 року.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04 грудня 2017 року за № 306, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 31.07.1996 року по 10.11.1996 року, з 14.07.1998 року по 06.04.2001 року на шахті «Ломоватська» Луганської області Міністерства вугільної промисловості горноробочим підземним з повним робочим днем під землею, а також період проходження строкової військової служби в армії з 21.11.1996 року по 29.04.1998 рок, призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії з 18 жовтня 2017 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3