Справа № 753/5143/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/174
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2018 року № 753/5143/17

За позовом ОСОБА_1

До Київської міської ради

третя Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

особа

Про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправною бездіяльність Київської міської ради у зв'язку із залишенням без розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві та зобов'язання Київську міську раду розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві та прийняти відповідне рішення .

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 06.02.2018 року справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.03.2018 року справу прийнято до свого провадження суддею Головань О.В. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ознайомившись з матеріалами суд, -

ВСТАНОВИВ:

22.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Київської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві. До заяви було додано такі документи: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та документа, що засвідчує участь в антитерористичній операції.

25.10.2016 року листом №057022-08/Б-11152-11434 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача, що його заяву розглянуто Департаментом на виконання доручення заступника міського голови - секретаря Київради Прокопіва В. В. від 22.09.2016 №08/Б-11152.

У листі позивача повідомлено про те, що відповідно до ч.3 та 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", згідно з яким у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб, також зміна їх цільового призначення, забороняється. Генеральним планом міста Києва та проектом планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженим рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, не передбачено нових територій для малоповерхової садибної забудови.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає, що не прийняття рішення про надання дозволу на розробку документації із землеустрою є грубим порушенням його прав з огляду на наступне.

Позивач зазначає, що він як учасник бойових дій відповідно до закону має право на першочергове отримання земельної ділянки для індивідуального будівництва та реалізації такого права.

Нормами Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Лист Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) отриманий у відповідь на заяву не є рішенням органу місцевого самоврядування в розумінні ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, тобто відповідні рішення приймаються сесією міської ради.

Відповідач - Київська міська рада - відзиву на позов не надав.

3-я особа - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - пояснень на позов не надала.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції станом на 22.09.2016 р.) учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" зобов'язано з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками - Державну службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київську міську державну адміністрацію за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Судом встановлено, що позивач відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України та п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" звернувся до органу місцевого самоврядування - Київської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 22.09.2016 року.

Відповідно, його заява по суті мала бути розглянута у місячний строк, що зроблено не було.

Натомість на адресу позивача направлено лист Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.10.2016 р., яким не було підготовлено жодного проекту рішення для розгляду на сесії Київської міської ради щодо надання дозволу на розробку чи вмотивовано відхилено подану заяву.

Щодо позовних вимог щодо зобов'язання відповідача розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві та прийняти відповідне рішення, то вказаний спосіб захисту права є в даному випадку належним та передбаченим п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Зокрема, суд зазначає, що в даному випадку подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в загальному порядку, а згідно 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", без визначення її конкретного місця розташування, що позбавляє позивача можливості скористатися правом, передбаченим ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу.

За таких обставин суд не вважає за можливе застосувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 31.01.2018 у справі № 814/741/16, від 14.03.2018 у справі № 804/3703/16.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо не розгляду в установлений законодавством місячний строк заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві, зареєстровану в Київській міській раді 22.09.2016 року № 08/Б-11152.

3. Зобов'язати Київську міську раду розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Києві, зареєстровану в Київській міській раді 22.09.2016 року № 08/Б-11152 з прийняттям відповідного рішення.

4. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 30.07.18 р.