Справа № 22-а-24650/11
Суддя: Кісь П. В.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________/
Категорія: інші Доповідач - Кісь П.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Кіся П.В., суддів: Макарова Г.О.,

ОСОБА_1,

при секретарі - Пуль С.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від ЗО серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, -

В СТАНОВИЛА:

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вищевказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є учасником бойових дій в Афганістані. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, але йому така допомога за 2009-2010 роки була виплачена не у повному обсязі. У звязку з чим просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області здійснити перерахунок та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009-2010 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює розміру прожиткового мінімуму відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 30 серпня 2010 року позов задоволено частково. Визнані протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо не нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009, 2010 роки. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за 2009 та 2010 роки та виплати різницю між виплаченими та невиплаченими сумами допомоги за вказані роки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши наведені в скарзі доводи та перевіривши матеріали справи знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Матеріали справі свідчать, не заперечується сторонами, що позивач є учасником бойових дій (а.с.4).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» над постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року як нормативно- правового акту, що має вищу юридичну силу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІ1, в редакції від 01.01.2007 р„ щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З статті 22 Конституції У країни, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку зобовязавши відповідача забезпечити перерахунок і виплату належної позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009, 2010 роки згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії, яка призначена особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

Згідно до ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

З наведеного вбачається, що Закон України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто Законом України „Про державний бюджет України" Кабінету Міністрів України не надано права і встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань" у 2009, 2010 роках встановлена виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх Ісоціального захисту" та про „Про жертви нацистських переслідувань", учасникам бойових дій у таких розмірах: у 2009 році - 340 грн., у 2010 році - 380 грн.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 12 Закону Україну „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань".

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач по справі повинен виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та обставин справи.

Судова колегія, перевіряючи законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, визнає, що рішення судом першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст. 200 КАС України є підставою для відхилення апеляційної скарги.

Керуючись Законом України № 2748-УІ, ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області відхилити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 30 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає чинності з дня її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: