Справа № 359/5530/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/5530/17
№2-а/359/9/2018
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,
при секретарі - Степаненко А.О.,
з участю представника позивача - Татунець В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
17.07.2017 року позивач ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, вимоги якого в ході судового розгляду були уточнені, та відповідно до яких просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення сесії №864-24-VII від 12 травня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована в межах с.Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області;

- визнати незаконним та скасувати рішення сесії №1019-28-VII від 29 вересня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області «Про внесення змін до рішення сесії «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована в межах с.Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області;

- зобов`язати Вишеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована в межах с.Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області ( а.с.1-8, 96-98).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Він є учасником бойових дій, що підтверджується виданим 03.06.2015 року Святошинським районним військовим комісаріатом м.Київ посвідченням НОМЕР_1 . Враховуючи положення закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо права на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, позивач звернувся до відповідача з клопотанням про відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, до якого додав графічні матеріали з зазначенням бажаної земельної ділянки. 12 травня 2017 року Вишеньківська сільська рада розглянула клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,100га, яка розташована в межах с.Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, та своїм рішенням відмовили у виділенні земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам закону( відсутність площі в натурі земельної ділянки, на виділення якої претендує). До заяви ним було додано всі необхідні матеріали, які стосуються земельної ділянки, зазначеної у заяві. Вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки в ньому відсутні мотиви відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач стверджує, що Земельним кодексом України передбачений вичерпний перелік підстав, за якими сільська рада могла би відмовити йому у розгляді заяви.

Також зазначив, що 29.09.2017 року Вишеньківською сільською радою було винесено рішення № 1019-28-УІІ «Про внесення змін до рішення сесії «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, пунктом 5 якого внесено зміни до рішення від 12.05.2017 р. в частині розгляду клопотання ОСОБА_1 , та згідно викладеної нової редакції, позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам закону, а саме ч.6 ст.118 ЗК України, у зв`язку з тим, що земельна ділянка за вказаним місцем розташування є приватною власністю та не перебуває у комунальній власності. Вважає, що зазначене рішення також необхідно скасувати та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву, поскільки дане рішення суперечить вимогам закону та не відповідає дійсності. Зазначає, що орінтовний розмір бажаної ним земельної ділянки становить 0,1000га, а розмір земельної ділянки, яка нібито за зазначеним місцем розташування перебуває у приватній власності, складає 0,2500га; місце розташування бажаної позивачем земельної ділянки знаходиться в південно-західному напрямі від перехрестя доріг загального користування згідно генерального плану с.Вишеньки, а земельна ділянка яка є приватною власністю розташована в північно-західному напрямі від перехрестя доріг загального користування, тобто з іншої сторони даної дороги.

Пунктом 10 частини 1 розділу УІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У судовому засіданні представник позивача Татунець В.В. підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Позивач у судове засідання не з`явився, на електронну адресу суду направив заяву(а.с.121), згідно якої просить розгляд справи проводити без його участі, позов підтримує та просить його задовольнити.

Представник відповідача Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області Соколов С.В. у судове засідання не з`явився. Проте направив суду заперечення на позов(а.с. 60,61) та заяву(а.с.104), в якій просив справу розглядати без участі представника сільської ради, у задоволенні позову просив відмовити. Як зазначив представник відповідача у запереченнях на позов, земельна ділянка, на яку вказав у своєму клопотанні позивач, належить на праві власності ОСОБА_3 , була придбана ним на підставі договору дарування земельної ділянки, посвідченого 22.10.2012 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Парфеньонок Т.Є. Зазначеній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:019:0169, що підтверджується відповідним державним актом на право власності на землю з відміткою про перехід права власності. Приймаючи до уваги зазначене, Вишеньківською сільською радою було винесено заяву ОСОБА_1 на повторний розгляд на сесію сільради. 29.09.2012 р. рішенням Вишеньківської сільради № 1019-28-УІІІ у рішення Вишеньківської сільради від 12.05.2017 р. за № 864-24-УІІ були внесені зміни, якими останнє було викладене в новій редакції. Тому і просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши подані заяви та заперечення, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із п.1 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, в тому числі, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , який є учасником бойових дій, посвідчення НОМЕР_1 , видане 03.06.2015 р. Святошинським районним військовим комісаріатом м.Києва, 09 березня 2017 року звернувся до відповідача, Вишеньківської сільської ради Бориспільського району, із клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10га, яка розташована в межах с.Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, до якого додав копію вищевказаного посвідчення НОМЕР_1 та копію графічних матеріалів, а також копію довіреності представника ОСОБА_2 , який діяв від імені та в інтересах позивача (а.с.15).

12 травня 2017 року Вишеньківська сільська рада Бориспільського району Київської області прийняла рішення № 864-24-УІІ «Про розгляд заяв громадян», яким вирішила відмовити у виділенні земельної ділянки громадянам згідно списку в звя`зку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів(відсутністю площі в натурі земельної ділянки, на виділення якої претендує), серед яких за № 4 зазначений позивач ОСОБА_1 ( а.с.16,62-64).

За змістом вказаного рішення, не наведено підстави для відмови у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Як зазначив у запереченнях на позов представник відповідача(а.с.60,61), сільською радою було встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:019:0169, на яку в своєму клопотанні вказав позивач, належить на праві власності ОСОБА_3 , на підставі договору дарування земельної ділянки, посвідченого 22.10.2012 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Парфеньонок Т.Є. На підтвердження чого надано копію договору дарування та державний акт на право власності на землю з відміткою про перехід права власності(а.с.67-73).

Приймаючи до уваги зазначену обставину Вишеньківською сільською радою клопотання позивача ОСОБА_1 було винесено на повторний розгляд на сесію сільської ради.

29 вересня 2012 року рішенням Вишеньківської сільської ради за № 1019-28-УІІ були внесені зміни в рішення Вишеньківської сільської ради від 12.05.2017р № 864-24-УІІ у частині розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, які викладені у наступній редакції, а саме: «1.Відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам закону, а саме ч.6 ст. 116 Земельного кодексу України, у зв`язку з тим, що земельна ділянка за вказаним місцем розташування є приватною власністю і не перебуває в комунальній власності»(а.с.74,99).

Наведені обставини свідчать, що виник публічно-правовий спір щодо прийнятого органом місцевого самоврядування рішення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За змістом ст.ст.12,122 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Пунктами 30, 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про відчуження відповідно до закону комунального майна та вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Отже, питання про передачу земельних ділянок у власність вирішується виключно на пленарних засіданнях Вишеньківської сільської ради.

Як, стверджує представник позивача, зазначені у рішенні сільської ради підстави для відмови у задоволенні клопотання позивача не відповідають дійсності та суперечать обставинам. Так, заявлена позивачем земельна ділянка,згідно графічних матеріалів генерального плану с.Вишеньки та викопіювання з Публічної кадастрової карти України (а.с.17-22,100,101), має орієнтовний розмір 0,1000га, а розмір земельної ділянки кадастровий номер :01:019:0169 належної ОСОБА_3 складає 0,2500га; місце розташування заявленої позивачем ділянки розташоване в південно-західному напрямі від перехрестя доріг загального користування згідно генерального плану с.Вишеньки, а земельна ділянка, належна ОСОБА_3 розташована в північно-західному напрямі від перехрестя доріг загального користування, тобто з іншої сторони даної дороги.

Суд погоджується з таким твердженням представника позивача, оскільки при дослідженні графічних позначень генерального плану с.Вишеньки(а.с.73), наданих представником Вишеньківської сільської ради 24.10.2017 року, суду не надалося можливості перевірити інформацію про співпадання зазначеної позивачем земельної ділянки із зображеною земельною ділянкою, яка належить ОСОБА_3 , оскільки конфігурація, площа, місце розташування зазначеної відповідачем земельної ділянки на викопіюванні з опорного плану, розробленого УкрНДІпроцивільсільбуд (а.с.73) не збігаються з конфігурацією, площею та місцем розташування земельної ділянки, вказаної позивачем на графічних матеріалах, отриманих з Публічної кадастрової карти (а.с.17-18).

Крім того, листом Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 9-10-0.62-3753/2-18 від 12.03.2018 на запит суду, повідомляється, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :01:019:0169 в Національній кадастровій системі Державного земельного кадастру відсутні. Відповідно пошук земельних ділянок в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру здійснюється за допомогою єдиного ідентифікатора, кадастрового номеру, який не вказаний на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га гр.. ОСОБА_1 .. Тому надати інформацію про те чи співпадають, перетинаються, накладаються(частково або повністю) межі бажаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га ОСОБА_1 , що розглядалася 12.05.2017 р. на сесії Вишеньківської сільради та земельної ділянки площею 0,25 га з кадастровим номером :01:019:0169, немає можливості(а.с.131).

Частиною сьомою статті 118 ЗК передбачено, що підставою для відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Будь-яких інших доказів на підтвердження невідповідності місця розташування об`єкта, земельної ділянки зазначеної позивачем, вимогам генерального плану населеного пункту с. Вишеньки та іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку, суду надано не було та не зазначено джерел їх здобуття.

Отже, відповідач відмовив у задоволенні клопотання позивача при цьому не зазначаючи підстави для такої відмови, передбаченої статтею 118 Земельного кодексу України,та за відсутності у відповідача фактичних підстав для такої відмови.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про порушення відповідачем порядку розгляду заяв позивачів, встановленого Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, відповідно достатті 152 Земельного кодексу України, може здійснюватися шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За таких обставин, рішення №№864-24-VII від 12 травня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області «Про розгляд заяв громадян» та рішення №1019-28-VII від 29 вересня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області «Про внесення змін до рішення сесії «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована в межах села Вишеньки на території Вишенківської сільської ради Бориспільського району Київської області підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

З цих підстав, вимога позивача про зобов`язання відповідача розглянути його клопотання на найближчому пленарному засіданні чергової сесії є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Позивач, згідно п.1 ч.13 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат по справі не значиться.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 74-77, 139, 241-246,250, 293,371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення сесії №864-24-VII від 12 травня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована в межах села Вишеньки на території Вишенківської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Визнати незаконним та скасувати рішення сесії №1019-28-VII від 29 вересня 2017 року Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області «Про внесення змін до рішення сесії «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована в межах села Вишеньки на території Вишенківської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Зобов`язати Вишеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована в межах села Вишеньки на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Повне судове рішення виготовлено 26 липня 2018 року.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, та у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Муранова-Лесів