Справа № 804/211/113/18
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2018 року м.Дніпро справа № 804/211/113/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Уханенка С.А.,

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 р. (суддя Конєва Світлана Олександрівна) по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради про зобов`язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу на оплату житлово-комунальних послуг як внутрішньо переміщеній особі у сумі 1312 грн. на місяць за період часу з 01.11.2017р. по 22.11.2017р. та зарахувати ці кошти на картковий рахунок дружини позивача - ОСОБА_3

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.11.2017р. дружина позивача - ОСОБА_3 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради із заявою, в якій просила здійснити перерахунок щомісячної адресної допомоги на проживання та додати до складу сім'ї її чоловіка - ОСОБА_1.

22.11.2017 року ОСОБА_3 подано до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі подано заяву встановленої форми про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, із зазначення необхідних відомостей про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, в тому числі чоловіка.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06.12.2017р. ОСОБА_3 було подовжено виплату допомоги переміщеним особам на проживання на неї та на ОСОБА_1 з 22.11.2017р.

Посилаючись на призначення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради допомоги переміщеним особам на проживання з 22.11.2017 року позивач звернувся до суду з вимогами щодо зобов'язання відповідача призначити і виплатити йому грошову допомогу на проживання, як внутрішньо переміщеній особі у сумі 1312 гривень на місяць за період часу з 01.11.2017 року по 22.11.2017 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для призначення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради і виплати позивачу грошової допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі у сумі 1312 гривень на місяць за період часу з 01.11.2017 року по 22.11.2017 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

За правилами статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою № 505 затвердив Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (долі Порядок), який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) (Пункт 1 Порядку).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 13.11.2017р. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради позивачу видано довідку № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Також, 13.11.2017 року, ОСОБА_3 - дружина позивача звернулася до відповідача із заявою довільної форми про перерахунок щомісячної адресної допомоги на проживання з включенням до складу сім'ї чоловіка ОСОБА_1

Абзацом восьмим п.3 Порядку передбачено якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Тобто з урахуванням дати звернення ОСОБА_3, 13.11.2017 року із заявою про включення до складу сім'ї чоловіка, перерахунок грошової допомоги мав бути здійснений з 01.12.2017 року.

Водночас, абзацом першим пункту 2 Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно абзацу дев'ятого пункту 3 Порядку для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Так, як зазначено відповідачем та не спростовується позивачем, грошова допомога ОСОБА_3 була призначена Управлінням праці та соціального захисту населення Саксаганського районної у м.Кривому Розі ради по 17.11.2017 року. Тому, з огляду на закінчення шестимісячного строку, на який було призначено виплату допомоги ОСОБА_4, у відповідача були відсутні законодавчі підставі для здійснення перерахунку цієї допомоги у зв'язку зі зміною складу сім'ї, який як зазначалося вище згідно положень абз.8 п.3 Порядку, в даному випадку мав бути здійснений з 01.12.2017 року.

При цьому, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, за заявою ОСОБА_3 від 22.11.2017 року, в якій до складу сім'ї віднесено чоловіка - ОСОБА_1 рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06.12.2017р. було призначено з 22.11.2017 року грошову допомогу на ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на шестимісячний строк.

Таким чином, враховуючи викладене в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради були відсутні підстави для призначення грошової допомоги на ОСОБА_1 з 01.11.2017 року.

Посилання позивача на неправомірність не проведення виплат грошової допомоги призначеної Управлінням праці та соціального захисту населення Саксаганського районної у м.Кривому Розі ради не можуть бути прийняті судом апеляційної інстанції, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Саксаганського районної у м.Кривому Розі ради не є відповідачем у справі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанов суду першої інстанції без змін.

З огляду на положення ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення незначної складності, у зв'язку з чим постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова