Справа № 814/818/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

24 липня 2018 р. № 814/818/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Гордієнко Т.О. та Лісовської Н.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто", вул. Казарського, 4,Миколаїв,54007
доДержавної служби України з безпеки на транспорті, пр-т Перемоги, 14,Київ 135,01135
третя особа за участю: представника третьої особи: ОСОБА_1Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес", вул. Шевцової, 26, Волноваха, Волноваський район, Донецька область,85700
проскасування наказу від 26.10.2016р. , в частині визначення претендента, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон-Авто» звернулось до адміністративного суду з позовом про скасування наказу Укртрансбезпеки, яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 26.10.2016 року, в частині визначення претендента, який зайняв друге місце, по маршрутах «Миколаїв-Залізний порт», рейси 577/578 та «Миколаїв-Херсон», рейси 159/160, 297/298, 375/376 та 389/390; зобов'язати Укртрансбезпеку перевірити достовірність усіх відомостей, поданих перевізниками-претендентами для участі у вищевказаному конкурсі, достатність наявної у них кількості транспортних засобів та їхню відповідність вимогам ст. 34 ЗУ «Про автомобильний транспорт», за результатами чого провести повторне засідання конкурсного комітету, на якому надати оцінку конкурнсним пропозиціям ТДВ «Оріон-Авто» та інших перевізників.

Обгрунтовуючи свої позовні ТДВ «Оріон-Авто» обґрунтувало тим, що за результатами засідання конкурсного комітету 26.10.16 ТОВ "Авто-Експрес" надано перевагу порівняно з ТДВ "Оріон-Авто" у зв'язку з наявністю сертифіката відповідності, свідоцтв про відповідність автобусів параметрів комфорності та поданням на конкурс більш нового рухомого складу, внаслідок цього ТДВ "Оріон-Авто" позбавлено можливості зайняти друге місце за результатами конкурсу. Разом з цим, підставою для такого твердження є неналежна перевірка відповідачем інформації, поданої ТОВ "Авто-Експрес" для участі у конкурсі, оскільки ТОВ "Авто-Експрес" не мало достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень. Так, ТОВ "Авто-Експрес" користуючись відсутністю у відповідача відомостей про кількість маршрутів, яка підлягає обслуговуванню за чинними договорами з Донецькою облдержадміністрацією, завідомо зменшено кількість маршрутів та заявлено автобуси АН1002АА, АН0560АА, АН0564АА, АН0565АА, АН0579АА та АН0580АА, які фактично знищено внаслідок підпалу. Також, ТОВ "Авто-Експрес" на час подачі документів для участі у конкурсі не мало сертифікату відповідності послуг, яким підтверджувалася б наявність матеріально-технічної бази у місцях формування оборотних рейсів або на шляху прямування маршрутів, право перевезення якими виборювалось на конкурсі. Натомість, такий сертифікат ТОВ "Авто-Експрес" мало лише для матеріально-технічної бази у м. Волновасі Донецької області, що не може слугувати підставою для конкурентної переваги перевізника при вирішенні питання про право обслуговування ним маршрутів "Миколаїв-Залізний Порт" та "Миколаїв-Херсон". Так само ТОВ "Авто-Експрес" подало недостовірну інформацію щодо кількості працівників, що перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв. Факт подання ТОВ "Авто-Експрес" недостовірної інформації на підставі п.п.27 та 37 Порядку проведення конкурсу з перервезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081 (далі- Порядок №1081), мав бути виявлений організатором та стати підставою для недопущення претендента конкурсним комітетом до участі у конкурсі. Однак зазначені обставини до початку роботи конкурсного комітету або під час засідання не з'ясовано, за таких обставин рішення відповідача у формі наказу від 26.10.16 є необгрунтованим, передчасним та підлягає скасуванню.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник, що подав конкурсному комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам. З огляду на те, що в документах позивача та ТОВ "Авто-Експрес" були наявні сертифікати відповідності послуг і в обох відсутні свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності, конкурсним комітетом прийнято рішення визначити претендента, який займе друге місце того, хто запропонував новіші автобуси для обслуговування маршруту. Позивач запропонував автобуси 2007 року випуску, а ТОВ "Авто-Експрес" - 2008 року випуску. Конкурсний комітет, розглядаючи пропозиції перевізників - претендентів, діяв виключно в межах своїх повноважень, наданих йому Порядком №1081 та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Третя особа, ТОВ "Авто-Експрес" також позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити. В своїх запереченнях ТОВ "Авто-Експрес" послалося на те, що під час проведення конкурсу отримав перевагу перед позивачем за рахунок того, що до участі у конкурсі, окрім іншого, заявлені новіші автобуси. Вказана ТОВ "Авто-Експрес" інформація в заяві, анкеті та доданих документах була перевірена на достовірність належним чином, а тому доводи позивача є надуманими та хибними. Щодо твердження позивача про те, що на участь у конкурсі ТОВ "Авто-Експрес" заявлені автобуси, які фактично знищені внаслідок підпалу АН 1002 АА, АН 0560 АА, АН 0564 АА, АН 0564 АА, АН 0579 АА та АН0580, то на участь у конкурсі було виставлені інші транспортні засоби: БАЗ А 079.23 д.н. НОМЕР_1, БАЗ А 079.23 д.н. НОМЕР_2, БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_3, БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_4 та БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_5. Також, на спростування доводів позивача, ТОВ "Авто-Експрес" вказує про наявність матеріально-технічної бази у м. Миколаєві, про що видано сертифікат відповідності серія ВГ №UА9.039.01284-16 від 21.09.16.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Товариство з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто» зареєстровано в якості юридичної особи 30.09.97. Основним видом діяльності ТДВ «Оріон-Авто» є діяльність вантажного автомобільного транспорту, інший пасажирський наземний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту та ін.

26.10.2016 проведення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території (міжобласний маршрут) на маршруті "Миколаїв-Залізний Порт" рейси 577/578, "Миколаїв-Херсон" рейси 159/160, 297/298, 375/376 та 389/390, за результатами якого складений протокол №8.

До участі в конкурсі щодо цих маршрутів подали заявки підприємства: ТДВ «Оріон-Авто», ТОВ «Гаджиєв», ТОВ «Авто-Експрес» та ТОВ «Миколаїв-Авто»

Під час затвердження результатів оцінювання претендентів за бальною системою, відповідно до кількості набраних балів, по маршруту "Миколаїв-Залізний Порт" рейси 577/558 ТОВ "Миколаїв-Авто" набрало 42 бали, ТОВ "Авто-Експрес", ТОВ "Гаджиєв" та ТОВ "Оріон-Авто" по 33 бали.

Оскільки позивач та третя особа набрали однакову кількість балів, для визначення претендента, який посяде друге місце, було застосовано п. 46 Порядку №1081, який передбачає, у разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності. З огляду на те, що в документах позивача та третьої особи були наявні сертифікати відповідності послуг і в обох відсутні свідоцтва відповідності автобуса параментам комфортності, конкурсним комітетом прийнято рішення визначити претендента, який посяяде друге місце ТОВ "Авто-Експрес" у зв'язку з тим, що ним запропоновано автобуси 2008 року випуску, на відміну від ТОВ "Оріон-Авто", який запропонував автобуси 2007 року випуску.

Під час затвердження результатів оцінювання претендентів за бальною системою, відповідно до кількості набраних балів по маршруту "Миколаїв-Херсон" рейси 159/160, 297/298, 375/376 та 389/390, ТОВ "Миколаїв-Авто" набрало 38,6 балів, ТОВ "Авто-Експрес" -35 балів, ТОВ "Оріон-Авто" - 33 бали та ТОВ "Гаджиєв" - 31,6 балів.

Для обслуговування зазначеного маршруту позивачем вказано в графі "строк експлуатації (повні роки з року виготовлення) автобусів, що заявлені на конкурс, та наявність свідоцтв відповідності автобусів парамтрам комфортності " транспортні засоби 2 по 9 років і один по 10 років, у третьої особи: 2 по 6 років і один 4 роки. За цим пунктом позивач отримав 2 бали, а ТОВ "Авто-Експрес" - 4 бали, що в сукупності підрахунку балів дало різницю: у позивача - 33 бали, у третьої особи- 35 балів.

ТОВ «Авто-Експрес» було визнано таким, що зайняло друге місце.

05.12.16 наказом Державної служби України з транспорті №896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016 року» введено в дію рішення конкурсного комітету.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до п.46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

З урахуванням наведених норм, конкурсною комісією цілком правомірно прийнято рішення визначити претендента, який займе друге місце того, хто запропонував новіші автобуси, а відтак, оскільки ТОВ "Авто-Експрес" запропоновано до участі у конкурсі автобуси 2008 року, на відміну від позивача, який запропонував автобуси 2007 року випуску, то ТОВ "Авто-Експрес" визнано таким, що зайняв друге місце.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізник-претендентів міститься у додатку №4 до Порядку №1081. Відповідно до п. 3 цього переліку показників, бали нараховуються за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та не менш як двох праціників , які провадять щоденний огляд стану здоров'я водіїв (бали нараховуються у разі):

- якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу;

- розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

В поданих ТОВ "Авто-Експрес" документів міститься договір оренди нежитлового приміщення №5а/16 від 15.06.2016 у м. Миколаєві за адресою: м. Миколаїв, вул. 1-ша Інгульська, 1а. Також у третьої особи наявний сертифікат відповідності серії ВГ №UА9.039.01284-16 від 21.06.19.

На переконання позивача, відповідачем неналежно здійснено перевірку інформації, поданої ТОВ "Авто-Експрес" для участі у конкурсі, оскільки ТОВ "Авто-Експрес" не мало достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень у зв'язку із знищенням автобуси АН1002АА, АН0560АА, АН0564АА, АН0565АА, АН0579АА та АН0580АА внаслідок підпалу, на час подачі документів для участі у конкурсі не мало сертифікату відповідності послуг, яким підтверджувалася б наявність матеріально-технічної бази у місцях формування оборотних рейсів або на шляху прямування маршрутів, право перевезення якими виборювалось на конкурсі, подало недостовірну інформацію щодо кількості працівників, що перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

Вказані доводи спростовуються наявними у справі матеріалами. Зокрема, у ТОВ "Авто-Експрес" наявна матеріальна-технічна база у м. Миколаєва, про що надано сертифікат відповідності серії ВГ №UА9.039.01284-16 від 21.06.19. На участь у конкурсі було виставлені транспортні засоби: БАЗ А 079.23 д.н. НОМЕР_1, БАЗ А 079.23 д.н. НОМЕР_2, БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_3, БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_4 та БАЗ А 079.19 д.н. НОМЕР_5., а не вказані позивачем АН1002АА, АН0560АА, АН0564АА, АН0565АА, АН0579АА та АН0580АА.

Щодо не зазначення третьою особою місця виконання 3 механіків та 2 медичних працівників своїх службових обов'язків, то вказані у п. 3 додаку 4 Порядку №1091 стосовно необхідності наявності у перевізника персоналу та місцезнаходження МТБ, згідно з вимогами Порядку №1081 не прив'язані одне до одного та не є взаємозалежними або взаємовиключними. Порядок №1081 не встановлює необхідність територіальної приналежності місця роботи персоналу до певної МТБ перевізника та до кожного окремого маршруту.

У будь-якому випадку згідно з вимогами п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених п. 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше, ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Також, відповідно до п.12 Порядку, підставою для недопущення перевізника до участі в конкурсу є подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Тобто, достовірність інформації повинна перевірятися саме на момент подання документів для участі у конкурсі. Після подання документів, конкретний склад транспортних засобів може змінюватися у перевізника, що не буде впливати на достовірність інформації на час подання документів для участі у конкурсі.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність достатніх підстав для скасування наказу Державної служби України з безпеки на транспорті №896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26 жовтня 2016 року».

В задоволені позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позов Товариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто" (вул. Казарського, 4,Миколаїв,549) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14,Київ 135,015) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Т.О.Гордієнко

ОСОБА_2

Повний текст рішення складено 27.07.18