Справа № 804/201/411/18
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року справа № 804/201/411/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

15 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними дії відповідача від 27.11.2017 р. в частині перерахунку пенсії з 21.03.2017 р. і компенсації недоплати пенсії з цієї дати, а також зобовязати відповідача перерахувати пенсію та компенсацію за неї збитків з 11.11.2017 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.01.2018 р. у справі № 201/411/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

20 лютого 2018 року зазначений позов за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями передано до розгляду судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорній В.В. (а.с. 20).

Ухвалою суду від 26.02.2018 р. адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху з наданням строку на усунення недоліків позовної заяви (а.с. 21-22).

04 квітня 2018 року ОСОБА_1 подав до суду позовну заяву в новій редакції, в якій просить зобовязати відповідача відшкодувати (виплатити) борг по пенсії за 16 місяців і 10 днів з 11.11.2015 р. по 21.03.2017 р. в розмірі 43 312 грн. (а.с. 37-40).

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було зобовязано здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, у звязку із зміною розміру грошового забезпечення, починаючи з 21 березня 2017 року у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії з 11.11.2015 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988, але посадові особи Пенсійного фонду ухиляються від здійснення перерахунку з цієї дати, сплативши лише частину боргу розмірі 22 000 грн. за здійснений перерахунок пенсії з 21.03.2017 по 30.11.2017. Посилаючись на викладені обставини, позивач просить зобовязати відповідача перерахувати пенсію та компенсацію за неї збитків з 11.11.2017 року.

Ухвалою суду від 19.04.2018 р., після усунення позивачем недоліків позовної заяви, у даній справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні (а.с. 44-45).

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Управлінням пенсійного фонду на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017 р., частково залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р., позивачу проведено перерахунок пенсії починаючи з 21 березня 2017 року у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, розмір грошового забезпечення був визначений відповідно до довідки, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, у загальному розмірі 7520,52 грн. (у тому числі розмір премії, вказаний за грудень 2015 року). Доплату за період з 21.03.2017 р. по 30.11.2017 р. у розмірі 22 111,16 грн. позивачу сплачено у листопаді 2017 року, а з 01.12.2017 року позивач отримує перерахований розмір пенсії у сумі 6 007,64 грн. Щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2016 р. по 20.03.2017 р., представник відповідача зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 1 січня 2016 р. пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01.01.2018 року, та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01.01.2016 по 31.12.2017 р. Також, представник відповідача зазначає про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача з 11.11.2015 року, мотивуючи це тим, що відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обставиною, що потягла за собою зміну розміру пенсії, було те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII були внесені зміни до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. ОСОБА_2 № 900-VIII набув чинності 29.12.2015 року, датою виникнення права на перерахунок пенсії є перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто 01.01.2016 року. Посилаючись на викладені обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 48-49).

Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі - ОСОБА_2 № 2262-ХІІ).

На виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017 р., частково залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 21 березня 2017 року у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення.

13 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, починаючи з 11.11.2015 року, на підставі судових рішень та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (а.с. 6).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 27.11.2017 р. № К5934-17 позивачу надана відповідь про те, що на виконання рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017 р., відповідачем проведено перерахунок пенсії за період з 21.03.2017 р. по 30.11.2017 р. на суму 22 111, 16 грн., яка була виплачена ОСОБА_1 в листопаді 2017 року по додатковій відомості. Крім того, у відповіді зазначено про те, що у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 11.11.2015 року (а.с. 4-5).

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся із зазначеним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходить з того, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є ОСОБА_2 України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі ОСОБА_2 № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України від 23.12.2015 р. № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - ОСОБА_2 № 900-VIII). Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 р. № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017 р., частково залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 21 березня 2017 року, у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення позивача був визначений відповідно до довідки, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, у загальному розмірі 7 520,52 грн (у тому числі розмір премії, вказаний за грудень 2015 року).

При цьому, розмір пенсії позивача становить 5 941,21 грн, а з урахуванням надбавки до пенсії як дитині війни 6 007,64 грн. (до перерахунку розмір пенсії був 3 361,13 грн.).

Також, з матеріалів справи слідує та не заперечується позивачем, що доплату за період з 21.03.2017 по 30.11.2017 у розмірі 22 111,16 грн. позивачу сплачено у листопаді 2017 року.

Суд також враховує, що в постанові від 27.07.2017 р. у справі № 201/7609/17 Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська, розглянувши аналогічні заявленим у цій справі позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р., прийшов до висновку про те, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений, починаючи з 21 березня 2017 року (а.с. 7-9).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, судовим рішенням у справі № 201/7609/17, яке набрало законної сили, визначено період, з якого позивачу повинен бути здійснений перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р., а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на даний час такий перерахунок здійснений із виплатою доплати за період з 21.03.2017 по 30.11.2017 у розмірі 22 111,16 грн.

Жодних нових обставин або підстав, які не існували станом на час судового розгляду справи № 201/7609/17, позивачем не наведено.

Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3