Справа № 826/16863/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Вн. №27/196
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 липня 2018 року № 826/16863/17

За позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг

До Публічного акціонерного товариства "КИЇВЕНЕРГО"

Про стягнення штрафу у сумі 1 700 00,00 грн.

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про стягнення заборгованості з Публічного акціонерного товариства "Київенерго" штрафу у сумі 1 700 00,00 грн..

Ухвалою суду від 22.12.17 р. відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні.

12.03.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

26.03.18 р. на підставі заяви представника позивача суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно п. 9 ст. 205 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) було проведено планову перевірку діяльності Публічного акціонерного товариства "КИЇВЕНЕРГО" на предмет дотримання Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом за період з 01.07.2016 року по 31.12.2016 року. За результатами вказаної перевірки було складено Акт перевірки від 03.05.2017 року № 62.

У результаті розгляду 29.08.2017 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акту перевірки № 62, було прийнято постанову № 1039 "Про накладення штрафу на ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та невиконання рішення НКРЕКП".

Відповідно до п. 1 вступної частини Постанови ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" встановлено порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15, і Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15/1, а саме:

- підпункти 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії;

- підпункти 3.2.1 пунктів 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії;

- підпункт 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії.

Пунктом 2 визначено, що ПАТ "Київенерго" не виконало рішення НКРЕКП, а саме постанову НКРЕКП від 24.12.2015 № 3057 (зі змінами) "Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ "Київенерго" в частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

За вчинення вказаних порушень на ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" було накладено штраф у розмірі 1 700 000,00 (один мільйон сімсот тисяч) грн., а також прийнято рішення при найближчому перегляді тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" розглянути питання щодо вилучення зі структури тарифів коштів у сумі 206 480,78 тис. грн. (без ПДВ).

Листом від 07.11.2017 року № 42АУ/202/3673 ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" звернулося до НКРЕКП з заявою про відстрочення сплати штрафних санкцій до кінця 2017 року, зокрема, накладених постановою НКРЕКП від 29.08.2017 року № 1039.

Листом від 04.12.2017 року № 12597/14/7-17 Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг повідомила відповідача про те, що Законом України "Про Національну комісією, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг" не передбачена можливість розстрочення сплати штрафу, та що ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" має дотримуватися вимог законодавства та сплатити штрафні санкції відповідно до рішення НКРЕКП.

Враховуючи, що відповідачем не було сплачено суму штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч.ч. 1 - 3 ст. 1 Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 року №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Відповідно до положень ст. 19 Закону № 1540-VIII регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора. Під час здійснення державного контролю регулятор має право:1) вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов'язкові до виконання суб'єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

Ч.1 ст. 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" встановлено, що суб'єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до частини другої указаної статті Закону за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

Згідно з ч. 4 зазначеної статті Закону регулятор застосовує штрафні санкції до суб'єктів господарювання.

Як вбачається із матеріалів справи, при встановленні відповідальності для відповідача, НКРЕКП обрано такий вид санкції як накладення штрафу в розмірі 1 700 000,00 грн.

Відповідно до ч. 2 п. 2 вступної частини оскаржуваної Постанови № 1039 від 29.08.2017 року штрафні санкції нараховані відповідно до статей 19 та 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії".

Стаття 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" № 2019-19 , який набрав чинність 11.06.2017 року, передбачає, що регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах, як від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб'єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню.

Суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов'язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Комісії. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Комісії, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач оскаржив до суду постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.08.2017 № 1039.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 у справі №826/14482/17, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, позов Публічного акціонерного товариства "КИЇВЕНЕРГО" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено: визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2 Резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 року № 1039.

Судами першої та апеляційної інстанцій при вирішенні адміністративної справи №826/14482/17 встановлено, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг застосовано до ПАТ "Київенерго" приписи нормативно-правового акту - Закону України "Про ринок електричної енергії", який станом на дату виявлення правопорушення не набрав чинності та який передбачає значно більший розмір відповідальності, ніж встановлено статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" та статтею 31 Закону України "Про теплопостачання", що свідчить про явну протиправність такого рішення.

Отже, з наведеного вбачається, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.08.2017 року №1039 "Про накладення штрафу на ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" на даний час не породжує для ПАТ "Київенерго" обов'язку щодо сплати штрафу в розмірі 1 700 000,00 грн. та, відповідно, виключає можливість стягнення зазначених коштів з відповідача в судовому порядку.

Згідно ст. ч. 4 ст. 78 КАС України суд враховує вказані висновки під час розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-263, 293, 295 КАС України Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 27.07.18 р.