Справа № 804/1885/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2018 року Справа № 804/1885/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засідання Стогній К.В.
позивача ОСОБА_1,
представника третьої особи ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія Стройінвест про визнання протиправною бездіяльності, стягнення моральної шкоди, -
14 березня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, з вимогами з урахуванням заяви про зміну предмету прозову від 04.06.2018 року:
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради та управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради, яка виразилася у незабезпеченні права ОСОБА_1 на участь у вирішенні питань, пов'язаних з реконструкцією площі Героїв у м.Новомосковську (зокрема шляхом незабезпечення громадських слухань з цих питань та шляхом не розгляду письмових звернень/пропозицій);
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, Дніпропетровську обласну державну адміністрацію
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 року залучено управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради до участі у справі № 804/1885/18 у якості відповідача-2.
В обґрунтування позову позивач посилається на безпідставне не врахування листів звернень від 10.09.2017 р., від 11.09.2017 р., від 14.09.2017 р. щодо припинення знищення заселених насаджень та вирішення питання про збереження або пересадження дерев на площі Героїв у м.Новомосковську та пропозиції з проведення реконструкції площі Героїв у м.Новомосковську, доповнення проекту озеленення. Вказує, що означені звернення не розглянуті відповідачем по суті, чим проігноровано громадську думку щодо проведення реконструкції площі Героїв у м.Новомосковську. Також, вказує, що відповідні громадські слухання відповідачем не проводились, чим допущено протиправну бездіяльність.
Відповідачем-1 14.05.2018 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що законодавством чітко передбачений порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений постановою КМУ від 25 травня 2011 р. № 555. Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації. Позивач звертався до виконавчого комітету Новомосковської міської ради на, що йому було надано вичерпні відповіді від 20.09.2017 р. № 1128, від 15.09.2017 р. № 1131 та від 06,11.2017 р. № 1158. Враховуючи зазначене, посилання позивача щодо бездіяльності виконавчого комітету Новомосковської міської ради безпідставні.
13.07.2018 року відповідачем-1 подано клопотання про перенесення розгляду справи у звязку з перебуванням визначеного представника у відпустці. Проте таке клопотання суд визнає необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Провадження у даній справі відкрито 19.03.2018 року. Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема розумність строків розгляду справи судом та неприпустимість зловживання процесуальними правами.
Суд вказує, що згідно частин 1, 2 статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Оскільки провадження у даній справі відкрито 19.03.2018 року, суд дійшов висновку, що подальше відкладення розгляду справи призведе до невиправданого зволікання та затягування розгляду у передбачений статтею 193 Кодексу адміністративного судочинства України розумний строк.
Окрім того суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обовязки.
Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради не наведено у своєму клопотанні обґрунтовані причин неявки до судового засідання уповноваженого представника, а судом не визнано явку саме представника ОСОБА_3 обов'язковою, в розумінні вищезазначеної норми, отже до суду відповідач мав направити іншого представника за довіреністю.
Відповідачем-2 17.07.2018 року подано до суду клопотання про здійснення розгляду справи без участі уповноваженого представника; просив у задоволенні позовних вимог, звернених до управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради, відмовити.
Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації подано до суду клопотання про здійснення розгляду справи без участі уповноваженого представника.
Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 10 вересня 2017 року засобами електронного звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» звертався до в.о. міського голови Новомосковської міської ради з заявою, в якій просив вжити заходи щодо зупинення будь-яких робіт зі знищення зелених насаджень на площі Героїв.
11 вересня 2017 року ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» подано до в.о. міського голови Новомосковської міської ради пропозицію щодо надання завдання архітекторам розробити зміни до проекту реконструкції площі Героїв у м.Новомосковську, із внесенням на громадське обговорення та наступне затвердження міською радою: збереження існуючих зелених насаджень; забезпечення додаткове висадження дерев; збільшення площі клумб; передбачити створення найменш двох фонтанів; для замощення використовувати рівну плитку і уникати бруківки з нерівною поверхнею і гострими виступами.
14 вересня 2017 року ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» подано до в.о. міського голови Новомосковської міської ради пропозицію щодо включення у перелік порід дерев, що планується висадити на площі героїв у м.Новомосковську, не менше 12 карликових шовковиць.
Листом від 28.09.2017 року № Р1128/І «Щодо видалення дерев на площі Героїв м. Новомосковська» відповідачем на заяву ОСОБА_1 стосовно видалення дерев на площі Героїв надано відповідь, згідно якої видалення зелених насаджень на площі Героїв м. Новомосковська пов'язано із здійсненням реконструкції площі Героїв, згідно робочого проекту «Реконструкція площі ім. Леніна в м. Новомосковську (І та II черги будівництва)». Проектом передбачене видалення існуючих зелених насаджень (130 дерев та 38 кущів), та насадження нових 195 декоративних дерев та 2942 кущів. Пересаджування існуючих зелених насаджень проектом не заплановане. Сума, передбачена в проектній документації на озеленення' площі -7,8 млн.грн.
Балансоутримувачем об'єктів благоустрою на площі Героїв є комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємтв» м. Новомосковська, яке до початку будівництва і займалось демонтажем об'єктів благоустрою та пересаджуванням зелених насаджень, які вважало за необхідне
Згідно матеріалів справи, 28.07.2016 року управлінням житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради було затверджено завдання на проектування «Реконструкція площі ім.Леніна в м.Новомосковську (І та II черги будівництва). Корегування».
Судом встановлено, що 05.09.2017 року затверджено акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню за адресою: площа Героїв у м.Новомосковську, згідно якого Комісією оглянуто зелені насадження за адресою: м.Новомосковськ, площа Героїв, що повязано зі здійсненням реконструкції площі Героїв у м.Новомосковськ (згідно робочого проекту «Реконструкція площі ім.Леніна в м.Новомосковську (І та II черги будівництва)»), проектом передбачено насадження нових 195 декоративних дерев та кущів, згідно проекту заявник зобовязується здійснити благоустрій території (а.с. 18-19).
За висновком вказаного акта, видалення зелених насаджень здійснюється у звязку з реконструкцією площі та насадженням нових дерев.
Вказаний акт затверджено Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, врегульовані Законком України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно статті 5 Закону України «Про основи містобудування», при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені зокрема урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові території, інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.
Статтею 21 наведеного закону встановлено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.
При вирішенні відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.
Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобовязані забезпечити:
1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;
2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;
3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);
4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;
5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.
Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.
Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.
Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.
У відповідності до пункту 3 Порядку сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:
оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;
оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;
реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації;
узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);
оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.
За викладених норм чинного закодавства, можливо стверджувати, що громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації мають обовязковий характер у разі розроблення наступних проектів містобудівної документації:генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
В даному випадку відбувалося розроблення проекту «Реконструкція площі ім.Героїв у м.Новомосковську (І та II черги будівництва)». У поданих пропозиціях ОСОБА_1 зауважень до планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації частини території, призначеної для реконструкції площі ім.Героїв у м.Новомосковську не викладено.
За приписом пункту 9 Порядку, відповідно до частини шостої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної іяльності" пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.
Відповідно до пункту 11 Проекту пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.
За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.
Судом встановлено, що 08.09.2017 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради проведено презентацію робочого проекту «Реконструкція площі ім.Героїв у м.Новомосковську (І та II черги будівництва)».
Робочий проект «Реконструкція площі ім.Героїв у м.Новомосковську (І та II черги будівництва)» затверджений наказом начальника управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради від 06.04.2017 року № 68.
Проте з матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався з пропозиціями 10.09.2017 року, 11.09.2017 року та 14.09.2017 року, отже такі пропозиції надавалися з порушенням строку, визначеного для проведення процедури громадських слухань.
У відповідності до затвердженого акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню за адресою: площа Героїв у м.Новомосковську, 05.09.2017 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради прийнято рішення від 08.09.2017 року № 461 про видалення зелених насаджень в м.Новомосковську та видано ордер на видалення зелених санаджень від 18.09.2017 року № 2.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи вищевикладене, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, суд доходить висновку про відсутність допущення виконавчим комітетом Новомосковської міської ради та управлінням житлово-комунального господарства і капітального будівництва Новомосковської міської ради протиправної бездіяльності щодо забезпеченні права ОСОБА_1 на участь у вирішенні питань, пов'язаних з реконструкцією площі Героїв у м.Новомосковську, зокрема шляхом проведення громадських слухань, розгляду письмових звернень/пропозицій.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 18 липня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 26 липня 2018 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини рішення в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 липня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4