Справа № 822/2155/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2018-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2155/18
РІШЕННЯ
іменем України

27 липня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом військової частини НОМЕР_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, що полягає у не проведенні реєстраційних дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів про: скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 09.08.2011 №0008033 "Включення відомостей про юридичну особу"; скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 04.03.2013 №1008033 "Включення відомостей про юридичну особу"; скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 30.11.2017 №2008033 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах";

- зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 09.08.2011 №0008033 "Включення відомостей про юридичну особу";

- зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 04.03.2013 №1008033 "Включення відомостей про юридичну особу";

- зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 30.11.2017 №2008033 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що внесення державним реєстратором Хмельницької міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів №0008033 від 09.08.2011, №1008033 від 04.03.2013 та №2008033 від 30.11.2017 про військову частину НОМЕР_1 суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки вказані відомості становлять державну таємницю.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, клопотання про розгляд справи без його участі не подав.

Представник відповідача в судове засідання не прибула, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, в якому просить відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмовому відзиві на цей позов.

В обґрунтування відзиву зазначає про те, що представником позивача (за довіреністю) були надані державному реєстратору документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записи про юридичну особу позивача, а саме: №0008033 від 09.08.2011, №1008033 від 04.03.2013 та №2008033 від 30.11.2017. Підстав для відмови у проведенні вищезазначених реєстраційних дій у державного реєстратора не було.

Вказує, що відповідно до Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII збереження інформації, яка відноситься до державної таємниці, має забезпечувати саме керівник юридичної особи.

Таким чином, при проведенні реєстраційних дій стосовно позивача державний реєстратор діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Міністерством оборони України, як центральним органом виконавчої влади, 07.07.1999 зареєстровано військову частину НОМЕР_1 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій.

09 серпня 2011 року державним реєстратором Хмельницької міської ради внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про військову частину НОМЕР_1 , а саме: вчинено реєстраційну дію "Включення відомостей про юридичну особу" №0008033 від 09.08.2011.

Крім цього, державним реєстратором здійснювались інші реєстраційні дії щодо військової частини НОМЕР_1 , зокрема: "Підтвердження відомостей про юридичну особу" №1008033 від 04.03.2013 та "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" №2008033 від 30.11.2017.

21 березня 2018 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов лист військово-медичного клінічного центру Центрального регіону про неправомірність включення вказаних відомостей про військову частину НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Зазначений лист обумовлено тим, що Генеральним штабом Збройних Сил України проведений аналіз дотримання у Збройних Силах України вимог законодавчих актів України про недопущення включення відомостей про військові частини, заклади Збройних Сил України до різних державних реєстрів та зазначено, що інформація з цих сайтів є загальнодоступною і такою, що може бути отримана через веб-сторінку розпорядника реєстру, що, у свою чергу, суперечить вимогам Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII та наказу Служби безпеки України "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю" від 12.08.2005 №440.

У зв`язку з наведеним вище, позивач 29.03.2018 звернувся із листом до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, де просив внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про скасування записів про юридичну особу позивача, а саме: №0008033 від 09.08.2011, №1008033 від 04.03.2013 та №2008033 від 30.11.2017.

Листом від 23.04.2018 Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради відмовило позивачу у внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про скасування вказаних записів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їх символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Частиною 1 статті 3 Закону №755-IV (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних правовідносин) визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їх символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 статті 9 вказаного Закону №755-IV, відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до частини 4 статті 10 вказаного Закону, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону №755-IV, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Відповідно до частини 1 статті 25 вказаного вище Закону, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження рішення суду, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі). Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора (частина 2 статті 25 Закону №755-IV).

Відповідно до частини 4 статті 7 вказаного Закону, до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно із статтею 8 Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII та пунктом 1.4.4 наказу Служби безпеки України "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю" від 12.08.2005 №440, відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) мирного часу, які не підлягають розголошенню згідно з міжнародними зобов`язаннями України становлять державну таємницю.

Судом встановлено, що позивачем під час здійснення оскаржуваних реєстраційних дій було надано державному реєстратору необхідні для цього документи, що об`єктивно підтверджується матеріалами справи.

Беручи до уваги положення частини 4 статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відповідно до якої до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю, суд зазначає, що уповноваженим представником позивача (за довіреністю) не була подана державному реєстратору інформація про те, що відомості, які вносяться відносно юридичної особи позивача містять державну таємницю.

Крім того, вказаним Законом не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Зважаючи на це, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача будь - якої протиправності, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №755-IV, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Згідно із пунктом 1 та 2 частини 1 статті 25 вказаного Закону, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача в даній справі, суд виходить з того, що відповідно до приписів Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про юридичну особу позивача є ухвалення відповідного судового рішення.

При цьому, таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України, суд у разі задоволення позову може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов`язати управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про скасування записів про юридичну особу позивача, а саме: №0008033 від 09.08.2011, №1008033 від 04.03.2013 та №2008033 від 30.11.2017, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Зважаючи на те, що відповідачем не було допущено будь - якої протиправності, судові витрати по справі відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 09.08.2011 року № 0008033 "Включення відомостей про юридичну особу".

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 04.03.2013 року № 1008033 "Включення відомостей про юридичну особу".

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про скасування запису про військову частину НОМЕР_1 від 30.11.2017 року № 2008033 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах".

В задоволенні решти позовних відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 липня 2018 року

Позивач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Пилипчука, 3, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя В.К. Блонський