Справа № П/811/2226/17
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2018 рокусправа № П/811/2226/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чабаненко С.В.

судді: Малиш Н.І. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. (суддя Петренко О.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати незаконною відмову від 20.06.2017 року №Г-10583/0-7851/0/6-17 у наданні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дозволу на розробку проекту землеустрою;

- визнати незаконною відмову від 18.10.2017 року №Г-19169/0-13566/0/6-17 у наданні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дозволу на розробку проекту землеустрою;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства, площею 2,000 га, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 20.04.2016 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.24). До заяви позивачем додані: викопіювання з публічної кадастрової карти України, з зазначення розташування бажаного місця земельної ділянки та її орієнтовний розмір та копія паспорта громадянина та ідентифікаційного коду(а.с.7-8,10-11).

Відповідач листом від 14.06.2016 року за вих.№Г-8033/0-5634/0/6-16 відповідач повідомив ОСОБА_1, що зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставляються на земельних торгах (а.с.9).

18.05.2017 року позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.40-43).

Головне управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області листом від 20.06.2017 р. №Г-10583/0-7851/0/6-17 повідомило позивача, що зазначена земельна ділянка входить до переліку земельних ділянок, що виставляються на земельні торги у формі аукціону (а.с.44).

20.09.2017 року позивач знову звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.45-48).

Головне управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області листом від 18.10.2017 р. №Г-19169/0-13566/0/6-17 повідомило позивача, що бажане місце розташування земельної ділянки зазначене на графічних матеріалах не відповідає призначенню та принципам землеустрою, визначеним Законом України «Про охорону земель», в частині створення раціональної системи землеволодіння та землекористування. Крім того, відповідач зазначив, що стосовно вказаної у звернені земельної ділянки, надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності с/г призначення на території Іванковецької сільської ради Кіровоградської області та технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги у формі аукціону (а.с.49-51).

Не погодившись із відмовою Головного управлення Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Іванковецької сільської ради Знамянського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до пп.12 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015р. (чинного на час виникнення спірних правовідносин), Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, саме відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі, з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст.135 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст. 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 136 Земельного кодексу України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Відповідно до ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, з приписів ст. 136 Земельного кодексу України слідує, що наявність у чинному законодавстві України обмежень щодо передачі у користування земельної ділянки, віднесеної до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

З метою з'ясування обставин справи, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2018 року зобов'язано Головне управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області надати суду наступну інформацію відносно земельної ділянки, орієнтованою площею 2,00 га, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту, яка зареєстрована за номером 1360, стосовно якої зверталася ОСОБА_1 з заявами про надання дозволу на відведення їй у приватну власність у травні 2017 року та у вересні 2017 року, зокрема: - щодо наявності дозволу на складання проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки іншим особам; - щодо включення вказаної земельної ділянки до переліку ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції від відповдіача надійшов лист, в якому зазначено, що на час прийняття рішення відносно відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою діяв наказ ГУ у Кіровоградській області від 09.06.2016 № 160 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах." Так, відповідно до додатку до наказу вбачається, що включено земельні ділянки орієнтовною площею 47,8803 га на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

Як вбачається з наданих до суду графічних матеріалів, земельну ділянку орієнтовною загальною площею 47,8803 га на території Іванковецької сільської ради Знамянського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), яку включено до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 160 від 09.06.2017р. охоплює в тому числі земельну ділянку щодо якої позивачем було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, на момент надання Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області відповіді позивачу, дану земельну ділянку вже було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, а тому встановлені обставини свідчать про обґрунтованість посилань відповідача - суб'єкта владних повноважень на положення ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Крім того, відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідна правова позиція висловлена в постанову Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі № 815/3059/17 (К/9901/1001/17).

Абзацом 2 ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу України передбачено, що у переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, окремими лотами зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Таким чином, з наведеного вбачається, що Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та прав на них, які виставляються на земельні торги, визначається організатором земельних торгів і заборона щодо відчуження встановлена саме на ті земельні ділянки, які включені до Переліку. Разом з цим, до вказаного Переліку може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об'єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об'єктом цивільних прав.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №160 від 09.06.2016р. є чинним та позивачем в судовому порядку не оскаржувався та не є предметом оскарження в даній справі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що розглядаючи клопотання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Також, суд дійшов висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0га для ведення особистого селянського господарства на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області ОСОБА_1 є похідною, а тому, враховуючи, що висновок суду про правомірність рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, викладеного у листі від 18.10.03.2017р. №Г-19169/0-13566/0/6-17, у задоволенні зазначеної вимоги також слід відмовити.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Згідно частини статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. по справі № П/811/2226/17- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: І.В. Юрко