Справа № 808/5/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 липня 2018 рокусправа № 808/5/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дурасова Ю.В.
судді: Божко Л.А., Лукманова О.М.,
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 (суддя Конишева Олена Василівна, дата складання повного тексту 30.11.2008)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ппро розмір грошового забезпечення.

Позов обґрунтовано тим, що оскільки додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою КМУ № 988 не могли бути враховані при перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, значить відповідні їм види та премії встановлені Постановою КМУ №1294 року, що є складовими існуючих пенсій, на цей час залишались без змін їхніх розмірів відповідним рішенням Кабміну, тому змінам при даному перерахунку пенсій не підлягають.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової Довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області та зобов`язано виготовити нову довідку та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад сума 2470 грн.; оклад за військове звання сума 1000 грн; надбавка за вислугу років 50% сума 1735грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 2602,50; премія 35% сума 2732,63 грн.; загальна сума 10540,13 грн. з 01.01.2016)

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення. Позивач є колишній працівник міліції та пенсіонер внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) у розмірах, встановлених для поліцейських.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем (Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що виникнення права на перерахунок пенсії відбулося з підстав прийняття постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, якою встановлено грошове забезпечення поліцейських національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Однак, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати , підвищення та премії) скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не виплачуються. Вважає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка не передбачена Постановою КМУ №988, порушив норми матеріального права, яка чітко передбачає випадки виплат.

Позивачем надано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що частиною 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах , встановлених для поліцейських. Тому він як колишній працівник поліції має право на перерахунки у зазначених розмірах.

Учасники процесу у судове засідання не з`явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксація процесу технічними засобами не здійснювалася.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) 03.02.2017 року за вих. №1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).

28.03.2017 року за вих. №9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Запорізькій області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

В Довідці №86/13641 від 10.11.2017 вказано, що відповідно до ч. 3 ст.63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови KMУ №988 від 11.11.2015, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 становить: посадовий оклад сума 2470,00 грн.; оклад за військове звання сума 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% сума 1735 грн.; премія1,71% сума 89,01 грн.; загальна сума 5294,01 грн.

Із зазначеними показниками у довідці позивач не погодився так як, призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.ст. 12, 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Розмір пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року яка була чинна станом на 01.01.2016 року та не втратила чинність до теперішнього часу. Відповідно до Довідки №86/13641 від 27.03.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: Посадовий оклад 580, грн.; Оклад за військове звання 60 грн.; Надбавка за вислугу років 40% сума 256грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 448грн.; Премія 35% сума 470,40 грн.; загальна сума 1814,40 грн.

Як вбачається із довідок, для перерахунку пенсії позивача в Довідку №86/13641 від 10.11.2017 не були включені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань(50%); зменшений розмір премії із (35%) до (1,71%).

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, позивач 15.12.2017 року звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області із заявою (уточнена від 18.12.2017 року) в якій зазначив про порушення своїх прав та наполягав, щоб ліквідаційна комісія УМВС України в Запорізькій області виготовила та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 в наступних розмірах: посадовий оклад сума 2470,00 грн.; оклад за військове звання сума 1000грн; надбавка за вислугу років 50% сума 1735 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 2602,50; премія 35% сума 2732,63 грн.; загальна сума 10540,13 грн.

Позивачем було отримано лист-відповідь УМВС України в Запорізькій області від 26.12.2017 за №639-Є/Л.К./29-17, згідно якого повідомлено, що зазначена у заяві надбавка за особливо важливі завдання не включено до довідки для перерахунку пенсії на підставі абз.7 п.5 постанови №45 від 13.02.2008 року. Крім того, повідомили, що супровідним листом ліквідаційна комісія ГУМВС від 26.12.2017 року №162/л.к./29.2017довідка №86/13641 повторно надана до ГУ ПФУ в Запорізькій області. Копію зазначеної довідки та супровідного листа позивач отримав.

Довідка №86/13641 від 26.12.2017 року ідентична Довідці №86/13641 від 10.11.2017 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, норми Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що за правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Так, пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку №45. Серед інших документів, зазначено, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Слід взяти до уваги, що згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі-Постанова №988) затверджено:

- схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

- схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

- схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Водночас, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - постанова КМУ №1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 до розміру його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії 35% що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від 27.03.2008 року № 86/13641.

При цьому, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , визначено цим Законом.

Так, частиною 3 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції посилання відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки та премії повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Таким чином є правильним висновок суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки з включенням до неї такого виду грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання 50% та премії у розмірі 35%.

Виходячи з викладених доводів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються нормами законодавства України та доводами, викладеними позивачем.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, права, свободи та інтереси позивача захищені, а права та інтереси відповідача не були порушені.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в силу п. 2 частини 5 ст. 328 КАС може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 19.07.2018.
В повному обсязі постанова виготовлена 25.07.2018.

Головуючий суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова