Справа № 826/1513/18
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 липня 2018 року 10:13 № 826/1513/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., при секретарі судового засідання Багрій М.В., за участі: представника позивача - Стрілець С.М., представника відповідача - Дубаневич О.З., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПриватного акціонерного товариства «Страхова компанія «МИР»
доНаціональної комісії з цінних паперів та фондового ринку
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 16 липня 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "МИР" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт" ();

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку повідомити публічне акціонерне товариство "Національний депозитарій України" () про скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт", та про відновлення внесення змін до системи депозитарного обліку пінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт" ();

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку зобов'язати публічне акціонерне товариство "Національний депозитарій України" довести до відома депозитарних установ, що здійснюють облік прав власності на цінні папери приватного акціонерного товариства "Всесвіт" у депозитарній системі України, про скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт" ();

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку повідомити асоціацію "Українські фондові торговці" (), Українську асоціацію Інвестиційного Бізнесу (), Професійну асоціацію учасників ринків капіталу та деривативів () про скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт" ();

- зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку зобов'язати асоціацію "Українські фондові торговці", Українську асоціацію Інвестиційного Бізнесу, Професійну асоціацію учасників ринків капіталу та деривативів довести до відома відповідних членів асоціацій інформацію про скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт", та про відновлення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт".

Позов обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення від 22.11.2016 № 1133 прийнято відповідачем без достатніх на те правових підстав, з порушенням вимог Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", оскільки цим Законом не передбачено такої підстави для зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів як постанова слідчого з особливо важливих справ.

Крім того позивач стверджує, що оскаржуване рішення впливає на його право вільного користування та розпорядження власним майном у вигляді акцій, оскільки в умовах зупинення обігу він не має можливості продати, обміняти, пред'явити до викупу або іншим чином розпорядитися ними.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що оскаржуване рішення було винесено виключно на виконання постанови слідчого відповідно до статті 110 Кримінального процесуального кодексу України та не підпадає під регулювання пункту 30 частини 1 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». Крім того, відповідач не уповноважений та не зобов'язаний перевіряти відомості, які вказані у постанові слідчого, а також не уповноважений та не зобов'язаний проводити перевірки юридичних осіб з метою перевірки відомостей, які зазначені у постанові слідчого.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання.

В судовому засіданні 16 липня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що старшим слідчим в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України підполковником поліції винесено постанову від 03 листопада 2016 року «Про заборону внесення змін до системи депозитарного обліку», якою, зокрема, зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери прийняти рішення про заборону внесення змін до депозитарного обліку ПАТ «Всесвіт».

На виконання постанови слідчого Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення від 22.11.2016 № 1133 "Щодо зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів", яким вирішено:

зупинити з 23.11.2016 внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів щодо цінних паперів, емітованих ПАТ «Всесвіт»;

заборонити ПАТ "Національний депозитарій України" (ідентифікаційний код юридичної особи 30370711) та депозитарним установам, що здійснюють облік прав власності на цінні папери, емітовані ПАТ «Всесвіт», здійснювати облікові операції щодо внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів емітовані ПАТ «Всесвіт»;

зобов'язати ПАТ "Національний депозитарій України" (ідентифікаційний код юридичної особи 30370711) невідкладно довести до відома депозитарних установ, що здійснюють облік прав власності на цінні папери, емітовані ПАТ «Всесвіт», у депозитарній системі України, дане рішення Комісії;

професійній асоціації учасників ринків капіталу та деривативів (ПАРД) (ідентифікаційний код юридичної особи 24382704), Українській асоціації інвестиційного бізнесу (ідентифікаційний код юридичної особи 23152037), Асоціації "Українські фондові торговці" (ідентифікаційний код юридичної особи 33338204), довести до відома членів відповідних асоціацій інформацію про дане рішення Комісії;

ПАТ "Національний депозитарій України" (ідентифікаційний код юридичної особи 30370711) у триденний термін з моменту отримання ним копії цього рішення повідомити Комісію про його виконання;

Департаменту контрольно-правової роботи забезпечити відправлення копії цього рішення ПАТ "Національний депозитарій України" (ідентифікаційний код юридичної особи 30370711);

Департаменту контрольно-правової роботи повідомити про прийняте рішення Професійну асоціацію учасників ринків капіталу та деривативів (ПАРД) (ідентифікаційний: код юридичної особи 24382704), Українську асоціацію інвестиційного бізнесу (ідентифікаційний код юридичної особи 23152037), Асоціацію "Українські фондові торговці" (ідентифікаційний код юридичної особи 33338204);

Управлінню міжнародної співпраці та комунікацій забезпечити опублікування цього рішення в офіційному друкованому виданні Комісії;

Департаменту інформаційних технологій забезпечити оприлюднення цього рішення на офіційному веб-сайті Комісії.

При проведенні організаційних заходів з підготовки к черговим річним зборам акціонерів, позивачем виявлено, що внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів емітованих ПАТ «Всесвіт» заборонено в зв'язку з накладення арешту. Не погоджуючись с даним рішенням, позивач звернувся до Печерського районного суду міста Києва з клопотанням про скасування арешту майна товариства, в частині заборони Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку України внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів емітента ПАТ «Всесвіт».

12 травня 2017 року ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва Карабань В.М. клопотання задоволено, арешт, накладений ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 19.01.2017 по справі № 757/3092/17-к в частині заборони Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (м. Київ, вул. Московська, буд. 8, корп. 30) внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів емітента ПАТ «Всесвіт» скасований.

В зв'язку з цим, 03 липня 2017 року позивачем було направлено до ознайомлення і виконання копію ухвали Печерського районного суду м. Києва від 12.05.2017 з проханням прийняти відповідне рішення щодо відновлення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів ПАТ «Всесвіт».

14 серпня 2017 року позивач отримав лист № 13/05/15020 від 03.08.2017, в якому відповідач надав відповідь, про те що арешт по ухвалі Печерського районного суду м. Києва від 19.01.2017 по справі № 757/3092/17-к не накладався. Заборона внесення змін в реєстрі відбувалася згідно рішенню № 1133 від 22.11.2016 на виконання постанови старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України підполковника поліції Колотигіної Т.В. від 03.11.2016, винесеної в межах досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001331 від 27.05.2016.

17 жовтня 2017 року позивач знову звернувся до відповідача з проханням відновити внесення змін до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів, емітованих ПАТ «Всесвіт» вимог законодавства про цінні папери та акціонерні товариства ПАТ «Всесвіт» від 19 квітня 2017 року, з якого вбачається, що перевірялась відповідність емітента - ПАТ «Всесвіт», ознакам фіктивності згідно з критеріями, визначеними Положенням про встановлення ознак фіктивності емітентів цінних паперів та включення таких емітентів до списку емітентів, що мають ознаки фіктивності, затвердженим рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 10 липня 2015 року № 980. Відповідно до висновків викладених в акті перевірки порушень ПАТ «Всесвіт» вимог чинного законодавства про цінні папери та/або акціонерного товариства не виявлено.

Листом № 13105/25704 від 14.11.2017 відповідач відмовив на підставі того, що зняти обмеження, встановлені рішенням № 1133 від 22.11.2016 можливо тільки на підставі відповідної постанови слідчого.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваних рішень, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою, зокрема створення умов для ефективної мобілізації та розміщення учасниками ринку цінних паперів фінансових ресурсів з урахуванням інтересів суспільства; гарантування прав власності на цінні папери; захисту прав учасників фондового ринку; контролю за прозорістю та відкритістю ринку цінних паперів.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах: прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів; регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів; видача ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за такою діяльністю; заборона та зупинення на певний термін (до одного року) професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії на цю діяльність та притягнення до відповідальності за здійснення такої діяльності згідно з чинним законодавством; реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією; створення системи захисту прав інвесторів і контролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів; контроль за достовірністю інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, контролюючим органам; встановлення правил і стандартів здійснення операцій на ринку цінних паперів та контролю за їх дотриманням; пруденційний нагляд за професійними учасниками фондового ринку в межах діяльності, яка провадиться таким учасником на підставі виданої Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку ліцензії; контроль за системами ціноутворення на ринку цінних паперів; контроль за діяльністю осіб, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів; проведення інших заходів щодо державного регулювання і контролю за випуском та обігом цінних паперів.

Стаття 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначає, що основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, у тому числі: захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Пунктом 30 статті 8 Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери зупиняти на підставі рішення Комісії внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів або до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів певного емітента або певного власника на строк до усунення порушень, що стали підставою для прийняття такого рішення.

Як вже зазначалось вище, 03 листопада 2016 року старшим слідчим в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України підполковником поліції винесено постанову про заборону внесення змін до системи депозитарного обліку, якою зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку на найближчому засіданні прийняти відповідне рішення стосовно ряду товариств, у тому числі й ПАТ «Всесвіт».

Відповідно до частин третьої та сьомої статті 110 Кримінально процесуального кодексу України рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне. Постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов'язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки рішення № 1133 від 22.11.2016 було прийнято на виконання постанови слідчого, яка є обов'язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується, а також те, що до повноважень відповідача належить здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та він наділений повноваженнями для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери зупиняти внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів або до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів певного емітента або певного власника, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування зазначеного рішення.

Суд відхиляє доводи позивача стосовно можливості зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів тільки за результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, оскільки накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, за змістом п. 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», визначені як окремі повноваження відповідача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів не є санкцією, а є застосованим відповідачем у межах наданих їй повноважень заходом запобігання і припинення порушень на ринку цінних паперів. При цьому, п. 30 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» не пов'язує право зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів із процедурою накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову та скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1133 від 22.11.2016 року "Про зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів" в частині зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, емітентом яких є приватне акціонерне товариство "Всесвіт".

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 77-78, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "МИР" (04201, м. Київ, вул. Кондратюка, буд. 5, офіс 880, ) відмовити повністю

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 липня 2018 року.

Суддя Н.Г. Вєкуа