Справа № 596/824/18
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2018-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/824/18
Провадження № 2-а/596/20/2018
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" липня 2018 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого судді Лисюк І.О.

при секретарі Перцовій В.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 та просить визнати незаконною та скасувати постанову військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 №2/8 від 16 травня 2018 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 14 травня 2018 року йому було видано розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №1066, відповідно до якого до ІНФОРМАЦІЯ_1 викликались 17 призовників села Вікна, в свою чергу він зобов`язаний був оповістити та забезпечити їх явку. На виконання зазначеного розпорядження ним та секретарем сільської ради ОСОБА_3 , яка є відповідальною за роботу по веденню військового обліку військовозобов`язаних і призовників та бронювання військовозобов`язаних на території сільської ради, проведено суттєву роботу щодо виявлення місця перебування призовників для вручення їм повісток, про що свідчать відповідні акти. Виконати вказане розпорядження не було можливо у зв`язку з відсутністю вказаних осіб за їх місцем реєстрації. Про результати виконання розпорядження було своєчасно поінформовано Гусятинський районний військовий комісаріат.

Вимога про виклик призовників до районного військового комісаріату ним була доведена також до відома власників будинків, у яких вони проживають. Повідомлення щодо ухилення жителів села Вікно від виконання військового обов`язку від 18.04.2018 року за №328 було також своєчасно надіслано начальнику Гусятинського відділення поліції Підволочиського відділу ГУНП в Тернопільській області для їх подальшого розшуку, затримання і доставки до військового комісаріату.

Тому він вважає, що вказане розпорядження виконав належним чином і вказана постанова військового комісара є незаконною та безпідставною, оскільки склад адміністративного правопорушення в його діях відсутній.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з викладених в позовній заяві підстав та просив їх задовольнити.

Відповідач позов не визнав та надав пояснення аналогічні викладених у відзиві. У відзиві на позовну заяву зазначає, що відповідно до розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №1066 від 14.05.2018 року, вимагалось здійснити оповіщення призовників, які знаходяться на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечити прибуття на 9:00 15.05.2018 р. за адресою: АДРЕСА_1 , у кількості 17 осіб. Пунктом другим даного розпорядження передбачалось надати письмово інформацію про результати виконання розпорядження у термін до 12:00 год 15.05.2018 року. Пункт третій зобов`язував звернення щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку подати до Гусятинського відділення поліції Підволочиського відділу ГУНП в Тернопільській області для їх розшуку, затримання і доставки, а копії - до Гусятинського районного військового комісаріату.

Головою сільської ради села Вікно ОСОБА_1 була надана відповідь на розпорядження не повна, а саме, надана лише загальна відповідь про оповіщення від 15 травня 2018 року.

Посилання позивача не те, що він належно оповістив домовласників не підтверджується належними доказами, так як розпорядження про оповіщення призовників №1066 було видане військовим комісаром 14.05.2018 року, а пояснення домовласників, що додаються, датовані 02.05.2018 року, 03.05.2018 року, 30.03.2018 року, а повідомлення в поліцію надіслано 18.04.2018 року. Відтак копій відповідних оповіщень, ні корінців повісток, ані копії повідомлення в поліцію (з відміткою про отримання), у термін з 14.05.2018 року по 15.05.2018 року не надано у ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що свідчить журнал обліку вхідних документів Гусятинського районного військового комісаріату за дані числа. Також зазначає, що дані підстави свідчать про невиконання розпорядження військового комісара, та про неоповіщення призовників, а також домовласників у разі відсутності призовників та про ігнорування вимог п.33 постанови КМУ №921 від 07.12.2016 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» та п.1 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Крім того, вказує на те, що жоден призовник 15.05.2018 року не з`явився у військовий комісаріат, про що свідчать рапорти чергового та помічника чергового військового комісаріату.

Відтак, була винесена постанова про накладення штрафу, зміст постанови був зачитаний в голос, порядок оскарження та строки доведені до відома.

Заслухавши пояснення позивача та відповідача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення її по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Як передбачено ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Крім того, частиною 2 даної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 обраний на посаду сільського голови Вікнянської сільської ради Гусятинського району, тобто наділений повноваженнями посадової особи органу місцевого самоврядування і здійснює свою діяльність у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

А відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України "Про оборону України" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують призов громадян на строкову військову службу.

Згідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до п. 33 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобовязаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016 року, у разі отримання розпорядження районного (міського) військового комісаріату щодо оповіщення призовників і військовозобов`язаних про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору) для їх приписки до призовної дільниці, призову на військову службу або на збори військовозобовязаних виконавчі комітети сільських, селищних та міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні осіб; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання під їх особистий підпис у картках первинного обліку.
Судом встановлено, що 14.05.2018 року військовим комісаром Гусятинського РВК було видано розпорядження про оповіщення призовників (17 осіб), які перебувають на військовому обліку в Вікнянській сільській раді, про їх виклик та прибуття на 09:00 год. 15.05.2018 року в Гусятинський РВК. Про виконання даного розпорядження сільський голова мав повідомити письмово до 12:00 год. 15.05.2018 року. А також подати звернення щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку до Гусятинського відділення поліції Підволочиського відділу ГУНП в Тернопільській області для їх розшуку, затримання і доставки, а копії - до Гусятинського районного військового комісаріату.

Копію розпорядження Вікнянська сільська рада отримала 14.05.2018 року.

Однак, до 12:00 год. 15.05.2018 року сільський голова ОСОБА_1 не надав РВК повідомлення про результати оповіщення призовників, не забезпечив їх явку до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_4 , не надав копії звернення щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку до Гусятинського відділення поліції Підволочиського відділу ГУНП в Тернопільській області для їх розшуку, затримання і доставки, що підтверджується копією журналу обліку вхідних документів Гусятинського районного військового комісаріату за 14.05.2018 року і 15.05.2018 року, а також рапортами чергового військового комісаріату ОСОБА_4 та помічника чергового військового комісаріату ОСОБА_5 від 15.05.2018 року.

16.05.2018 року відносно позивача, як посадової особи органу місцевого самоврядування, головним спеціалістом відділення комплектування, працівником ЗСУ ОСОБА_6 складено протокол про адміністративне правопорушення № 2/8 за порушення ним вимог ч. 1 ст. 210-1 КУпАП.

Суд зазначає, що обов`язковою передумовою притягнення особи до адміністративної відповідальності та прийняття щодо неї відповідної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, за виключенням випадків, визначених ст. 258 КУпАП, є фіксація компетентною посадовою особою факту такого адміністративного правопорушення шляхом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Як вбачається із копії протоколу № 2/8, він складений за участю ОСОБА_1 , йому роз`яснено його права, від підписання протоколу та від дачі пояснень громадянин ОСОБА_1 відмовився за участі свідків. Також ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09:30 год. 16 травня 2018 року в приміщенні Гусятинського РВК, кабінет №23.

16 травня 2018 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 відносно сільського голови с. Вікно ОСОБА_1 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП.

Повноваження на винесення військовим комісаром оскаржуваної постанови узгоджуються з ст. 235 КУпАП, де вказано, що військові комісари розглядають справи про адміністративні правопорушення і мають право накладати адміністративні стягнення, передбачені статтями 210, 210-1, 211-211-6 КУпАП.

Твердження ОСОБА_1 про те, що ним було виконане в повному обсязі розпорядження військового комісара від 14.05.2018 року про оповіщення призовників та дано відповідь РВК не підтверджено належними доказами, так як розпорядження про оповіщення призовників за вих. №1066 було видане військовим комісаром 14.05.2018 року, а пояснення домовласників та акти обстеження місця проживання, що додаються до позовної заяви як докази на підтвердження виконання розпорядження військового комісара, датовані 02.05.2018 року, 03.05.2018 року, 30.03.2018 року, а звернення в поліцію щодо призовників, які ухиляються від виконання військового обов`язку для їх розшуку, затримання і доставки в районний військовий комісаріат датоване 18.04.2018 року та стосується лише 16-ти осіб, тоді як в розпорядженні військового комісара від 14.05.2018 року зазначено 17 осіб.

Згідно ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, скасувавши рішення суб`єкта владних повноважень, надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи), закрити справу про адміністративне правопорушення або змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно ч. 1 ст. 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Тому суд приходить до висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення складена уповноваженою на те особою за вчинення адміністративного правопорушення, яке наявне в діях позивача, стягнення накладене в межах ст. 210-1 КУпАП, порушення будь-яких прав позивача відсутні, а тому суд відмовляє в задоволенні позову, а постанову № 2/8 від 16.05.2018 року по справі про адміністративні правопорушення залишає без змін.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 77, 90, 132, 134, 242-246, 250, 286 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О. Лисюк