Справа № 826/816/17
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 липня 2018 року № 826/816/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові Н.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОбслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3"
до Київської міської ради
провизнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2016, зобов'язання вчинити дії,
представник позивача: Гречко Дар'я Володимирівна (довіреність від 04.01.2015 б/н),

представник відповідача: Глобенко Леся Василівна (довіреність від 21.09.2017 №225-КМГ-3244),

В С Т А Н О В И В:

Обслуговуючий кооператив "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2016, зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в порушення покладених на нього обов'язків та рішення суду, яке набрало законної сили 19.04.2016, Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради в передбачені Регламентом Київської міської ради затвердженим рішення Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351 строки не розглянуло проект рішення Київської міської ради "Про передачу Обслуговуючий кооператив "садово-дачний кооператив "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" у зв'язку з чим він відповідно до положень частини дев'ятої статті 23 вказаного Регламенту вважається погодженим. Також позивач посилався на те, що зауваження викладені в правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та правовій позиції відповідача викладеній в його рішенні від 06.10.2011 № 354/6570. Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав письмові заперечення, в яких зазначив про те, що в порядку виконання судового рішення спірний проект землеустрою, який на момент розгляду судової справи №826/20636/15 знаходився в Департаменті земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), 29.06.2016 був переданий на розгляд та погодження до постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування, яка 29.07.2016 направила його на розгляд до Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради, яке у межах встановленого 14-ти денного строку надало правовий висновок від 09.08.2016 №08/230-1612. Також відповідач зазначив, що висновок від 09.08.2016 №08/230-1612 ґрунтується на вимогах чинного законодавства та документах, які місяться в проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "садово-дачний кооператив "Орхідея-3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у дарницькому районі м. Києва". Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження. Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

28.10.2004 Обслуговуючий кооператив «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» звернувся до Київської міської ради з клопотанням (вих. № 001/10) про передачу у власність земельної ділянки, що знаходиться у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, для ведення індивідуального дачного будівництва.

За дорученням Київської міської ради, розробником документації із землеустрою - ПП «Смерічка», розроблено проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду з правом приватизації строком на 24 роки садово-дачному кооперативу «Орхідея-3». Площа земельної ділянки 57,22 га.

10.07.2009 Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову у справі №12/188 за позовом Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» до Київської міської державної адміністрації, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, якою позов Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» задоволено та зобов'язано Київську міську державну адміністрацію та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести проект землеустрою для Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури. Згідно інформацій, що міститься в КП «ДСС», зазначена постанова суду в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалась.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.07.2009 у справі №12/188, Київська міська державна адміністрація та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесли проект землеустрою щодо відведення Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельної ділянки на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

Листом від 24.12.2014 № 08/231-1635/ПР заступник міського голови-секретар Київради, надав доручення внести пропозиції щодо розгляду проекту рішення голові Постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_3 та начальнику управління правового забезпечення діяльності Київради ОСОБА_4

24.02.2015 на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування ухвалено: відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва»; створити робочу групу у складі депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, для додаткового вивчення цього питання; визначити головою робочої групи депутата ОСОБА_5; повернутися до розгляду цього питання після надання протоколу засідання робочої групи.

17.03.2015 на засіданні робочої групи було прийнято рішення у вигляді рекомендацій постійній комісії: відхилити проект рішення щодо відведення позивачу земельної ділянки; робочій групі провести виїзне засідання з метою обстеження земельної ділянки та у разі виявлення вільних земельних ділянок, рекомендувати Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зарезервувати ці ділянки за учасниками АТО або сім'ям загиблих учасників АТО; голові кооперативу надати голові робочої групи ОСОБА_10 перелік осіб з контактними даними, які є членами кооперативу для затвердження загального списку членів кооперативу рішенням Київської міської ради; департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) ініціювати роботи із землеустрою щодо відокремлення від загальної території, яку використовує кооператив «Орхідея-3», земельних ділянок громадян, які не є членами зазначеного кооперативу.

Протоколом від 09.04.2015 № 8, постійна комісія підтримала пропозицію, викладену у протоколі засідання робочої групи від 17.03.2015.

Листом від 16.04.2015 № 08/232-246 управління забезпечення діяльності постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, повернуто проект рішення ПР-6236 від 05.12.2015 з матеріалами до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

На засіданні 29.07.2015 постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, ухвалено: затвердити протокол № 2 засідання робочої групи під головуванням ОСОБА_5, створеної 03.03.2015 на засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури землекористування щодо розгляду проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва», з врахуванням пропозиції депутата Київської міської ради ОСОБА_11

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2016 у справі №826/20636/15 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» до Київської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити дії, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 у справі № 826/20636/15 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.07.2017, позов задоволено частково, визнано неправомірною бездіяльність Київської міської ради, яка полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом та зобов'язано Київську міську раду в особі постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання.

Постійною комісією з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради складено на ім'я Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) лист від 06.06.2016 № 08/281-1844 в якому викладено прохання на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2016 №826/20636/15, залишеної в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016, передати проект рішення Київської міської ради «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до Київської міської ради на розгляд постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування для вчинення дій на виконання судового рішення в установленому чинним законодавством порядку.

Супровідним листом від 29.06.2016 № 9 проект рішення Київської міської ради «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) та кадастрова справа №А-8002 були направлені до Постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради.

Постійною комісією з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради складено на ім'я начальника Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради лист від 04.08.2016 № 08/281-2597 в якому зазначено про те, що на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2016 № 826/20636/15, головою та секретарем постійної комісії було підписано проект рішення Київської міської ради (ПР-6236 від 05.12.2014) "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва", у зв'язку з чим вказаний проект рішення разом з матеріалами кадастрової справи А-8002, а також звернення депутата Київської міської ради ОСОБА_12 від 20.07.2016 №08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), гр. ОСОБА_13 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016) та гр. ОСОБА_14 від 26.07.2016 (вх. №08/Є9205 від 29.07.2016) направляється до Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради. До зазначеного листа було додано матеріали кадастрової справи А-8002 з проектом рішення (ПР-6236 від 05.12.2014) та копії звернення депутата Київської міської ради ОСОБА_12 від 20.07.2016 №08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), звернення гр. ОСОБА_13 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016) та звернення гр. ОСОБА_14 від 26.07.2016 (вх. №08/Є9205 від 29.07.2016).

09.08.2016 Управлінням правового забезпечення діяльності Київської місткої ради складено правовий висновок № 08/230-1612 на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" відповідно до якого проект рішення повертається без погодження з урахуванням наданих у висновку зауважень.

06.09.2016 на засіданні постійної Комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування прийнято рішення оформлене протоколом № 18, яким ухвалено підтримати зауваження, викладені у правовому висновку управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради від 09.08.2016 № 08/230-1612 та відхилити проект "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва".

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Київської міської ради, яка полягає в тому, що проект рішення № ПР -6236 від 05.12.2014 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" не було розглянуто управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у строки передбачені законодавством та вважаючи протиправним рішення про відхилення постійною Комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування вказаного проекту рішення звернувся з позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду не були порушені з огляду на наступне.

Статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; організація землеустрою; інформування населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 2 статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право: придбавати у власність жилі і нежилі приміщення, адміністративні, виробничі та інші об'єкти, що належать до інших форм власності, якщо вони необхідні для здійснення містом столичних функцій; встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частин першої та другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частинами першою та другою статті 3 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування здійснюється відповідно до рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі відповідної документації із землеустрою, крім випадків, коли відповідно до законодавства та цього Порядку передача в оренду або надання у постійне користування земельної ділянки здійснюється без складання документації із землеустрою. Передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або передачі (надання) земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Частиною другою статті 4 вказаного Порядку встановлено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність здійснюється у разі, зокрема, безоплатної передачі житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам, садівницьким товариствам, дачним кооперативам та об'єднанням співвласників багатоквартирного житлового будинку у передбачених законодавством випадках.

Відповідно до частини третьої статті 4 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 передача земельних ділянок безоплатно у власність на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у випадках, передбачених частиною другою статті 3 та відповідно до розділу 4 цього Порядку.

Згідно з частиною першою статті 13 вказаного Тимчасового порядку після державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та внесення даних про таку документацію із землеустрою до міського земельного кадастру або у разі передачі (надання) земельної ділянки без складання документації із землеустрою (якщо не змінюються межі та цільове призначення земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності територіальної громади міста Києва на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) звертається до державного адміністратора дозвільного центру з заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Частиною п'ятою статті 13 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 визначено, що приймальня Київради з земельних питань у день надходження заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня надсилає її разом з доданими до неї документами до Департаменту земельних ресурсів для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність) у разі наявності підстав для відмови у наданні (передачі) земельної ділянки в користування (у власність), крім випадків повернення заяви на одержання документа дозвільного характеру на доопрацювання у порядку, встановленому частиною шостою цієї статті. Заява на одержання документа дозвільного характеру реєструється приймальнею Київради з земельних питань у день її надходження або протягом наступного робочого дня за допомогою технічних засобів ПК "Кадастр" з присвоєнням відповідного реєстраційного номера та зазначенням дати її реєстрації, які вважаються реєстраційним номером та датою реєстрації цієї заяви у Київській міській раді.

Відповідно до частини сьомої статті 13 вказаного Тимчасового порядку рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, та у строки, встановлені законодавством. Суб'єктом подання проекту рішення виступає Департамент земельних ресурсів, проект рішення у цьому разі підписується директором та керівником юридичної служби департаменту і подається на розгляд Київської міської ради в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

Згідно з частинами першою, четвертою та п'ятою статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351 (був чинний до 01.09.2016) проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - десятої статті 21 цього Регламенту, реєструється не пізніше двох днів з дня надходження. Протягом трьох днів з дня реєстрації проекту рішення Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради надає доручення щодо розгляду проекту рішення профільній постійній комісії, яка, враховуючи функціональну спрямованість постійних комісій, визначається профільною з попереднього розгляду відповідного проекту рішення, а також іншим постійним комісіям відповідно до їх функціональної спрямованості. Після реєстрації проекту рішення управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради робить сканкопію проекту рішення Київради та додатків до нього, в той же день розміщує відповідні матеріали на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua), а управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради направляє оригінал проекту рішення і його письмові копії для розгляду постійним комісіям Київради.

Частинами сьомою та восьмою статті 23 зазначеного Регламенту встановлено. що профільна постійна комісія протягом тридцяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовує його та за результатами розгляду проекту рішення: підтримує проект рішення Київради: візує проект рішення без зауважень; візує проект рішення із зауваженнями чи пропозиціями; за згодою суб'єкта подання направляє проект рішення на доопрацювання, в тому числі шляхом створення робочої групи постійної комісії для доопрацювання проекту рішення; відхиляє проект рішення. У разі якщо профільна постійна комісія протягом встановленого строку не розглянула проект рішення, останній вважається погодженим профільною постійною комісією.

Відповідно до частини дев'ятої статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351 (був чинний до 01.09.2016) у разі підтримання проекту рішення, а також висловлення зауважень та пропозицій до проекту рішення профільна постійна комісія направляє проект рішення для опрацювання до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради, яке протягом чотирнадцяти днів: погоджує проект рішення без зауважень (візує проект рішення); надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства, надає зауваження і рекомендації, зокрема рекомендації стосовно порядку розгляду проекту рішення. У разі якщо управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради протягом визначеного в цій частині строку не розглянуло проект рішення, останній вважається погодженим управлінням.

Згідно з частинами десятою та дванадцятою статті 23 зазначеного Регламенту управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради після опрацювання проекту рішення повертає його до профільної постійної комісії Київради, або суб'єкту подання (у разі якщо суб'єкт подання самостійно направив проект рішення до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради). Правовий висновок управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства є обов'язковим для розгляду профільною постійною комісією на її найближчому засіданні. За результатами такого розгляду профільна постійна комісія приймає рішення або щодо внесення на розгляд Київради проекту рішення, або щодо відхилення проекту рішення.

Позивач у позовній заяві просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у тому, що проект рішення від 05.12.2014 № ПР-6236 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" (справа А-8002) не був розглянутий Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у строки передбачені законом.

Матеріали кадастрової справи А-8002 з проектом рішення (ПР-6236 від 05.12.2014) та копії звернення депутата Київської міської ради ОСОБА_12 від 20.07.2016 №08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), звернення гр. ОСОБА_13 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016) та звернення гр. ОСОБА_14 від 26.07.2016 (вх. №08/Є9205 від 29.07.2016) були направлені до Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради листом від 04.08.2016 № 08/281-2597.

Правовий висновок № 08/230-1612 на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради складено 09.08.2016.

Таким чином, Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради правовий висновок на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" складено у межах визначено частиною дев'ятою статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 №351/351 14-ти денного строку.

Посилання позивача на факт того, що 14-ти денний строк має обраховуватись з дня набрання чинності постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2016 у справі №826/20636/15, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016, не приймаються судом до уваги, оскільки позивачем бездіяльність щодо невиконання вказаного рішення суду не оскаржується, у той час, як відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на зазначене, оскільки позивачем оскаржується саме бездіяльність позивача щодо не розгляду Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради проекту рішення від 05.12.2014 № ПР-6236 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" (справа А-8002) у встановлені строки, у той час, як судом встановлено, що відповідний проект рішення було розглянуто та підготовлено правовий висновок у межах 14-ти денного строку, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Протоколом засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування архітектури та землекористування від 06.09.2016 № 148 оформлено рішення, яким ухвалено підтримати зауваження, викладені у правовому висновку управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради від 09.08.2016 № 08/230-1612 та відхилити проект "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва".

З аналізу зазначеного правового висновку вбачається, що підставами для повернення Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" (справа А-8002) без погодження слугували наступні зауваження:

- на земельних ділянках, які пропонується передати відповідно до проекту рішення обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" знаходиться майно осіб, які не є членами кооперативу, з огляду на що передача обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом;

- відповідно до листа Головного управління мітобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065: "Враховуючи, що згідно ДБН 36-92 п.3.39 будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, замовнику, до розробки проекта відводу території, необхідно отримати згоду Міністерства будівництва та архітектури України";

- наявність невизначеності правового статусу земельних ділянок, які пропонується передати згідно з проектом рішення, що не відповідає вимогам земельного законодавства при відведенні земельних ділянок із земель комунальної власності.

Частинами першою та третьою статті 6 Закону України "Про кооперацію" встановлено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану. Кооператив є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків та може мати печатки.

Відповідно до статті 10 вказаного Закону членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Членом кооперативу може бути фізична особа, яка досягла 16-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності. Кооператив зобов'язаний вести облік своїх членів та видати кожному з них посвідчення про членство.

Згідно з частинами першою та другою статті 191 Закону України "Про кооперацію" член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно. У разі викупу квартири, дачі, гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного кооперативу чи іншого відповідного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Статтею 21 вказаного Закону встановлено, що пай кожного члена кооперативу формується за рахунок разового внеску або часток протягом певного періоду. Майнові внески оцінюються у грошовій формі. Розмір паю члена кооперативу залежить від фактичного його внеску до пайового фонду. Паї, в тому числі резервного і спеціального фондів, є персоніфікованими і у сумі визначають загальну частку кожного члена кооперативу у майні кооперативу. У разі виходу або виключення з кооперативу фізична чи юридична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грішми або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі. Строк та інші умови одержання членом кооперативу своєї загальної частки встановлюються статутом кооперативу, при цьому строк одержання зазначеної частки не може перевищувати двох років, а відлік його розпочинається з 1 січня року, що настає з моменту виходу або виключення з кооперативу. Право власності членів кооперативу - фізичних осіб на свою загальну частку успадковується.

Отже, положеннями Закону України "Про кооперацію" визначено, що кооператив створюється внаслідок об'єднання на добровільній основі, зокрема, фізичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану. При цьому член кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно та у разі виходу або виключення з кооперативу фізична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грішми або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі та відповідне право успадковується.

Водночас положеннями чинного законодавством, зокрема, Закону України "Про кооперацію", не передбачено такої форми участі у кооперативі, які кандидат у члени кооперативу та відповідно не визначено наявність у відповідних осіб певних прав на майно, яке перебуватиме у власності кооперативу.

У складі пакету документів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницьому районі" наявна довідка Садово - дачного кооперативу "Орхідея - 3" в якій зазначено про те, що житлові та не житлові споруди, які знаходяться на земельних ділянках в межах Обслуговуючого кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3", збудовані господарських способом за власні кошти членів кооперативу та садоводів, що збираються набути членство у кооперативі.

Також, в складі вказаного пакету документів наявний список членів кооперативу Обслуговуючого кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" станом на 08.08.2014 в якому зазначено про те, що частиною земельних ділянок, які входить до складу земельної ділянки, яку позивач просить йому передати користуються особи зі статусом "кандидат в члени кооперативу" та частиною "садівник не визначений".

Таким чином, як безпосередньо зазначено позивачем у довідці, яка наявна у складі пакету документів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" частиною земельних ділянок, які входить до складу земельної ділянки, яку позивач просить йому передати користуються особи зі статусом "кандидат в члени кооперативу" та частиною "садівник не визначений" та ними на відповідних земельних ділянках збудовано житлові та не житлові споруди господарським способом за власні кошти.

Частиною першою статті 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Частинами першою, другою та третьою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до частини другої статті 59 Закону України "Про землеустрій" врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

У висновках Міністерства охорони здоров'я України від 11.07.2011 № 571, від 21.12.2007 № 2654 зазначено про необхідність вирішення майново - правових питань в установленому законодавством порядку.

Отже, враховуючи те, що право володіти та користуватися земельними ділянками у випадку надання відповідно до проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" земельної ділянки, набудуть лише члени кооперативу, а особи, які ними не є повинні будуть вступити в кооператив для подальшого користування належним їм майном, яке розташовано на земельних ділянках та відповідними земельними ділянками та відповідно наявності у них права отримання відповідних земельних ділянок безоплатно у власність.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість викладеного у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 висновку про те, що передача позивачу земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом.

В частині щодо посилань у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 на те, що в листі Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065 зазначено про те, що: "Враховуючи, що згідно ДБН 36-92 п.3.39 будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, замовнику, до розробки проекту відводу території, необхідно отримати згоду Міністерства будівництва та архітектури України" суд звертає увагу на те, що відповідна вимога дійсно міститься у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065 щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки, в якому також зазначено про те, що у разі невиконання викладених в ньому вимог він втрачає чинність.

Доказів на підтвердження факту оскарження відповідного висновку позивачем суду надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту, а отже невиконання позивачем викладених в ньому вимог призводить до втрати ним чинності.

Позивачем факт того, що згода Міністерства будівництва та архітектури України щодо проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" ним отримана не була не заперечується.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість посилань Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 на умови чинності листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065, як на обставину не відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" вимогам чинного законодавства.

В частині щодо посилань у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 щодо наявності факту невизначеності правового статусу земельних ділянок, які пропонується передати згідно з проектом рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до пункту "а" частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" територія за функціональним призначенням належить до території садибної забудови, частково до зони зелених насаджень загального користування та території багатоповерхової житлової забудови та за цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

Таким чином є хибними посилання у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 на невизначеність правового статусу земельних ділянок, які пропонується передати позивача, оскільки Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради помилково взято до уваги функціональне, а не цільове призначення земельної ділянки, у той час, як останнє не враховане.

З огляду на зазначене, враховуючи встановлення судом обґрунтованості посилань у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 на вимоги чинності листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065 та на факт того, що на земельних ділянках, які пропонується передати відповідно до проекту рішення обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" знаходиться майно осіб, які не є членами кооперативу, з огляду на що передача обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом, як на обставини, які зумовлюють невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" вимогам чинного законодавства та відсутність підстав для погодження проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва", суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2016 про відхилення Постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землеустрою проекту рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" (справа А-8002) та зобов'язання відповідача направити погоджений проект вказаного рішення до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" (02140, м. Київ, вул., Б. Гмирі, буд. 3, кв. 159, ) до Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2016, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов