Справа № 805/655/18-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2018-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2018 року справа № 805/655/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Шишова О.О., при секретареві судового засідання Борисові А.А., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року в справі № 805/655/18-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Дружківський машинобудівний завод» до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Дружківський машинобудівний завод» (далі позивач, товариство) звернулось до суду з позовом, в якому просило скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області (далі відповідач, управління, податковий орган) від 04.01.2018 № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4 та № НОМЕР_5 про нарахування штрафних санкцій за порушення строку сплати грошового зобовязання з земельного податку та з орендної плати за землю з юридичних осіб.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого скасовано спірні рішення податкового органу.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування своєї апеляційної скарги податковий орган зазначає, що камеральною перевіркою встановлено порушення ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» норм пункту 57.1 статті 57, пункту 287.3 статті 287 Податкового кодексу України щодо несвоєчасної сплати сум узгоджених податкових зобовязань з сплати за землю за 2016-2017 роки, у результаті чого було прийнято спірні податкові повідомлення-рішення. Апелянт також наголошує, що нормами Кодексу не передбачено пільг зі сплати орендної плати за землю. Тому до позивача правомірно застосовано штрафні санкції.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник позивача до апеляційного суду не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» перебуває на обліку Державної податкової iнспекцiї у м. Дружкiвцi Головного управлiння ДФС у Донецькiй областi.

Позивач подав до контролюючого органу:

- 09 лютого 2016 року податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-14,3939 га) за 2016 рік, якою визначено грошове зобовязання у розмірі 102353,15 грн;

- 29 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-14,3939 га) за 2016 рік, згідно з якою нараховано до збільшення податкових зобовязань 48155,28 грн;

- 15 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-14,3939 га) за 2016 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 65638,40 грн;

- 14 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-14,3939 га) за 2015 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 71425,80 грн;

- 09 лютого 2016 року податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-0,2634 га) за 2016 рік, якою визначено грошове зобовязання у розмірі 1873,00 грн;

- 15 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-0,2634 га) за 2016 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 1201,15 грн;

- 16 лютого 2015 року податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-0,2634 га) за 2015 рік, якою визначено грошове зобовязання у розмірі 1307,05 грн;

- 14 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності площею S-0,2634 га) за 2015 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 1307,05 грн»;

- 17 лютого 2015 року податкову декларацію з плати за землю (земельний податок за ділянку загальною площею S-2,0000 га) за 2015 рік, якою визначено грошове зобовязання у розмірі 2910,00 грн;

- 15 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок за ділянку загальною площею S-2,0000 га) за 2015 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 2910,00 грн;

- податкову декларацію з плати за землю (земельний податок за ділянку загальною площею S-2,0000 га) за 2016 рік, якою визначено грошове зобовязання у розмірі 3485,47 грн;

- 15 лютого 2017 року уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок за ділянку загальною площею S-2,0000 га) за 2016 рік, згідно з якою нараховано до зменшення податкових зобовязань 1520,07 грн.

26 грудня 2017 року ГУ ДФС у Донецькій області за результатами перевірки своєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання по земельному податку за квітень-грудень 2016 року, січень 2017 року та з орендної плати за землю за березень-грудень 2016 року ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» складено акт №170/05-99-43-08/165669. Відповідно до висновків акту перевіркою встановлено порушення термінів сплати самостійно визначеного податкового зобовязання по земельному податку за квітень-грудень 2016 року, січень 2017 року та з орендної плати за землю за березень-грудень 2016 року, визначених п. 57.1 ст. 57, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України.

На підставі акту перевірки 04 січня 2018 року винесені податкові повідомлення-рішення, а саме:

- № НОМЕР_1, яким за затримку сплати грошового зобовязання з орендної плати за землю зобовязано сплатити штраф у розмірі 10% у сумі 1254,23 грн;

- № НОМЕР_6, яким за затримку сплати грошового зобовязання з орендної плати за землю зобовязано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 22576,09 грн;

- № НОМЕР_2, яким за затримку сплати грошового зобовязання з орендної плати за землю зобовязано сплатити штраф у розмірі 10% у сумі 22,95 грн;

- № НОМЕР_3, яким за затримку сплати грошового зобовязання з орендної плати за землю зобовязано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 412,99 грн;

- № НОМЕР_4, яким за затримку сплати грошового зобовязання по земельному податку зобовязано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 494,81 грн;

- № НОМЕР_5, яким за затримку сплати грошового зобовязання по земельному податку зобовязано сплатити штраф у розмірі 10% у сумі 38,76 грн.

Вважаючи, що наведені рішення прийнято ГУ ДФС у Донецькій області всупереч нормам податкового законодавства, ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» звернулось до суду за захистом свого порушеного права.

Підпунктом 16.1.4 статті 16 ПК України визначено, що платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України грошове зобов'язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з вимогами пп. 14.1.175 цієї статті податковий борг - це сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

За приписами пункту 38.1 статті 38 ПК України виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.

Пунктом 57.1 статті 57 ПК України визначено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Нормою пункту 287.3 статті 287 ПК України передбачено, що податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02 вересня 2014 року прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (далі Закон № 1669-VII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» від 17 травня 2016 року внесено зміни до Закону № 1669-VII, які набрали чинності 08 червня 2016 року.

На підставі цих змін положення Закону № 1669-VII викладені в наступній редакції:

- стаття 6: звільнити суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону;

- стаття 7: скасувати орендну плату за користування державним та комунальним майном і концесійний платіж за право на створення (будівництво) та/або управління (експлуатацію) державним та комунальним майном суб'єктам господарювання, розташованим у населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону;

- частина 4 статті 4: перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.

Наведені переліки затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014.

Отже, пільга щодо звільнення від сплати орендної плати за користування земельними ділянками, зокрема, у м. Дружківці Донецької області, розповсюджується на ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» на підставі норми Закону № 1669-VII в період з 14.04.2014 по 07.06.2016. Тому нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату за користування земельними ділянками в цей період є протиправним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.06.2018 в справі № 805/5110/16-а.

Окрім цього, реалізуючи встановлену Законом № 1669-VII пільгу товариство подало до контролюючого органу уточнюючі податкові декларації, які були прийняті.

Посилання апелянта щодо відсутності податкових пільг зі сплати орендної плати з фізичних осіб спростовуються колегією суддів з огляду на те, що Перехідними положеннями Закону № 1669-VII, у чинній у спірний період редакції, визначено дію законів та інших нормативно-правових актів України, у тому числі ПК України, у частині, що не суперечить цьому Закону. Отже регламентована цим Законом податкова пільга діє незалежно від наявності відповідної норми в Податковому кодексі України.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року в справі № 805/655/18-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Дружківський машинобудівний завод» до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року в справі № 805/966/18-а залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 25 липня 2018 року. Повний текст постанови складений 26 липня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3