Справа № 766/8631/18
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2018-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/8631/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого-судді: Прохоренко В.В.,

секретар: Красновський В.І.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Херсонської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним вище адміністративним позовом, у якому просить скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Херсонської міської ради від 25.04.2018 року за № 15/100 про накладення на нього адміністративного стягнення.

В обґрунтування позову зазначив, що зі змісту постанови вбачається, що його визнано винним у порушення порядку розміщення реклами, зокрема п.2.7.2 Правил благоустрою міста Херсона, за якими юридична особа або фізична особа - підприємець розміщує рекламний засіб згідно з дозволом, який видається робочим органом, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради. Самовільне встановлювати рекламні засоби, різноманітні конструкції, інформаційно - рекламні плакати забороняється та тягне за собою відповідальність у відповідності до Правил та чинного законодавства.

Тобто його притягнуто до відповідальності за недотримання норм законодавства про рекламу.

Вважає дану постанову незаконною з огляду на те, що правовідносини в сфері рекламної діяльності в Україні регулює Закону України «Про рекламу», і визначає, зокрема, порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу. При цьому, стаття 26 зазначеного Закону визначає органи, які здійснюють контроль за виконання законодавства про рекламу, серед яких відсутні органи місцевого самоврядування.

Таким чином, оскаржувану постанову відносного нього винесено не уповноваженим органом, що вказує на її незаконність.

Окрім того, ним не здійснювалося розміщення реклами, а наведена лише інформація, що передбачена ч.6 ст.9 Закону України «Про рекламу», тобто ним розміщено знак товару, що може бути придбаний споживачем у приміщення де він здійснює свою діяльність.

З огляду на викладене, позивач просив скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Херсонської міської ради від 25 квітня 2018 року за №15/100

Ухвалою суду від 15 травня 2018року відкрито провадження та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотань про виклик сторін у судове засідання не надходило.

У відзиві на позовну заяву представник Виконавчого комітету Херсонської міської ради за дорученням Беззубко С.І. заперечувала проти позову, зазначала, що позивач невірно витлумачив поняття зовнішньої реклами, вважаючи, що об'єкти (наклейки), розміщені на тимчасовій споруді зі змістом «водафон», стартові пакети, поповнення рахунку на вул. Залаегерсег є інформаційною вивіскою.

Відповідно до ст.ст.1,16 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама на території, будинках та спорудах повинна розміщуватися на підставі наданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами, що надаються виконавчим органом міської ради, в порядку, встановленому цими органами на підставі Типових правил, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Самовільне розміщення зовнішньої реклами, різноманітного виду, типу, рекламоносіїв забороняється та тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 152КУпАП.

Відповідно до припису № 03-13-45/18 від 30.01.2018року фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 було зобов'язано в тижневий термін, з дня отримання припису, самостійно демонтувати зазначені рекламні конструкції або протягом двох днів звернутися до Центру надання адміністративних послуг із заявою на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, проте вимоги припису позивачем залишені без відповідного реагування.

12.04.2018року інспектором Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради складено протокол № 03-17-25/18 про адміністративне правопорушення, за результати розгляду якого адміністративною комісією при виконавчому комітеті Херсонської міської ради прийнято рішення про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляду штрафу в розмірі 1700,00грн.

Адміністративне стягнення накладено повноважним органом, відповідно до приписів ст.ст. 215-218 КУпАП, рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради за №263 від 19.07.2016року затверджено оновлений склад адміністративної комісії.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Дослідивши матеріали справи, суд установив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Досліджуючи питання правомірності застосування адміністративної відповідальності до позивача у вказаних спірних правовідносинах, суд перевіряє, чи були у відповідача по справі підстави для прийняття постанови про адміністративне правопорушення відносно позивача про визнання винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.01.2018року за №03-13-45/18 на адресу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 Управлінням естетики та зовнішньої реклами Херсонською міської ради направлено припис (вимога) у якому зафіксовано самовільне розміщення на тимчасовій конструкції у кількості 5 одиниць об'єкти з сюжетами(наклейки) зі змістом «водофон», стартові пакети, поповнення рахунку, по вул. Залаегерсег, в районі зупинки ХБК, та рекомендовано в тижневий термін з дня отримання припису самостійно демонтувати дані рекламні конструкцію або протягом двох днів звернутися до Центру надання адміністративних послуг (м. Херсона, проспект Ушакова, 17) із заявою на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

12.04.2018року Інспектором управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради Третьяковим Р.Ю. складено відносно ОСОБА_1 протокол № 03-17-25/18 про адміністративне правопорушення, зі змісту якого вбачається, що в порушення пункту 2.7 підпункту 2.7.2 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м. Херсоні, затверджених рішенням міської ради від 31.05.2011року за №221, ОСОБА_1 самовільно встановив рекламний засіб на тимчасовій споруді зі змістом «Водофон» по вул. Залаегерсег без дозвільних документів.

Протокол складено за відсутності ОСОБА_1 в протоколі зазначено, що відомості про розгляд справи адміністративною комісією, направлено позивачеві поштовим повідомленням.

На підставі протоколу адміністративною комісією при виконавчому комітеті Херсонської міської ради прийнято рішення №15/100 від 25.04.2018року, за яким за порушення пункту 2.7 підпунктів 2.7.2 Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м. Херсоні, згідно ст.152 КУпАП накладено на ОСОБА_1 штраф в розмірі 1700,00грн.

Дослідивши наявні у справі письмові докази та надані фотознімки, суд вважає безпідставним посилання позивача на те, що розміщена інформація на тимчасовій конструкції не є рекламою.

У розумінні наведених у Законі України «Про рекламу» конструкція є рекламою, оскільки має наступні ознаки реклами: тимчасова конструкція, яка прикріплюється до елементу вуличного обладнання, за яким можна отримати інформацію про товар; перелік категорій товару, який продається (стаття 1 Закону № 270/96-ВР) - водафон, стартові пакети, поповнення рахунку.

Відповідно до протоколу про порушення Правил благоустрою території № 03-17-25/18 від 12.04.2018року під час перевірки встановлено розміщення рекламного засобу без дозволу виконавчого органу міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах, порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють та визначають Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 28.12.2003року(з послідуючими змінами) , згідно з абзацом 3 пункту 2 яких виконавчий орган ради - виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації.

Дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці (абзац 4 пункту 2 Типових правил).

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою) (абзац 5 пункту 2 цих Правил).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами (абзац 7 пункту 2 Типових правил).

Абзацом 1 пункту 3 Типових правил встановлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Правовідносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у м. Херсоні та порядок надання дозволу на розміщення реклами регулюють й визначають Правила розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в м. Херсоні, затверджених рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2015року №369.

Відповідно до пунктів 4.1.1.-4.1.3 зазначених Правил, для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами подає робочому органу заяву встановленого зразка з документами згідно діючого законодавства про рекламу. За наявності всіх документі робочий орган після перевірки місця та в межах строку, відведеного на перевірку приймає рішення про встановлення пріоритету на заявлене місце або про відмову в установленні пріоритету.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно до ст.218 КУпАП адміністративні комісії виконавчого комітету міської ради розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.152 КУпАП.

Відповідно до ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються, органами визначеними в статтях 218- 221 цього Кодексу, протоколи про адміністративне правопорушення мають право складати: посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад (ст.ст.149-152 цього Кодексу, за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради).

На підставі системного аналізу норм законодавства та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що спірне рішення від 25.04.2018року № 15/100, яким до позивача застосовано штраф за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів в сумі 1700,00грн., прийняте адміністративною комісією при виконавчому комітеті Херсонської міської ради на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що доводами позовної заяви та матеріалами не спростовується.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 19 Конституції України, Закону України «Про рекламу», ст. ст.152, 218, 255 КУпАП, керуючись ст. ст. 5-6, 77, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України.

У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Суддя В.В.Прохоренко