Справа № 805/3488/18-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 р. Справа№805/3488/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним рішення про відмову у поновленні пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання неправомірним рішення про відмову у поновленні пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що по досягненню пенсійного віку їй призначена пенсія за віком, яка виплачувалася до виїзду за кордон. В 1998 році Позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. Починаючи з дня виїзду, Позивач пенсію не отримує. Перед виїздом за кордон вона проживала за адресою: пр. Гриневича, б. 9, кв. 48, м. Донецьк, Україна. 03.10.2017 року представник Позивача звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву Позивача про поновлення виплати пенсії по суті та направити її за належністю. ПФУ листом № 14963/Г-11 від 25.10.2017 року направив заяву про поновлення виплати пенсії Позивача разом з доданими копіями документів, зазначивши, що управлінням, визначеним для розгляду заяви Позивача про призначенням пенсії, є Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

01.11.2017 р. представник позивача подав до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області особисту заяву Позивача про поновлення пенсії, яка нотаріально посвідчена та апостильована. Заява позивача прийнята Відповідачем з усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчення копій, що підтверджується підписом Вдповідача від 01.11.2017 року. Однак Відповідач відмовив у поновленні пенсії Позивачу. Не погоджуючись з такою відмовою, Позивач звернувся до суду. Просить суд:

- визнати неправомірним рішення Відповідача про відмову у поновлені пенсії Позивачу № 33870/02/25 від 10.11.2017 року;

- зобовязати Відповідача провести поновлення та виплату пенсії за віком Позивачу з 07.10.2009 року шляхом її призначення, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 18 травня 2018 року вказану позовну заяву залишено без руху. Представником Позивача недоліки позовної заяви усунуто.

07 червня 2018 року за результатами повторного автоматичного розподілу вказаної справи, який здійснювався через перебування у відпустці судді, що залишив позовну заяву без руху, справу передано на розгляд судді Череповському Є.В.

Ухвалою суду від 11 червня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі № 805/3488/18-а за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче засідання.

Ухвалою суду від 03 липня 2018 року Позивачу поновлено строк звернення до адміністративного суду з вказаним позовом, закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

В судове засідання Позивач та її представник не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином, представник Позивача надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник Відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належними чином. Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року №9-1 Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників, на Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків Управління ПФУ в Ворошиловському та Київському районах м. Донецьк, але лише в частині обслуговування страхувальників. Даною постановою управлінню повноваження надані не в повному обсязі. Тому, відповідач не має права виконувати обов`язки УПФУ в Київському та Ворошиловському районах відповідно до Положення Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднання у містах.

Відповідач зазначив, що представником Позивача не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до Відповідача з необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії. Тому, Відповідач не має підстав призначити пенсію позивачу, оскільки позивачем не були надані оригінали документів про стаж, вік та заробітну плату; документ, що засвідчує місце проживання особи, паспорт громадянина України або довідка відповідних органів з місця проживання; оригінал або нотаріально посвідчені копії документів, необхідних для призначення пенсії. Крім того, відсутній договір (Угода) про соціальне забезпечення між Україною та Ізраїлем, що також унеможливлює поновлення виплати пенсії Позивачу. Просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 в повному обсязі.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 17 серпня 1998 року отримала паспорт громадянина України для виїзду за кордон та виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль (а.с. 34-51).

Перед виїздом за кордон вона проживала за адресою: пр. Гриневича, б. 9, кв. 48, м. Донецьк, Україна.

03.10.2017 року представник Позивача звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву Позивача про поновлення виплати пенсії по суті та направити її за належністю.

ПФУ листом № 14963/Г-11 від 25.10.2017 року направив заяву про поновлення виплати пенсії Позивача разом з доданими копіями документів, зазначивши, що управлінням, визначеним для розгляду заяви Позивача про призначенням пенсії, є Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 74).

Відповідач - Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011.

01 листопада 2017 року до Відповідача звернувся представник Позивача за довіреністю з апостильованою заявою останньої про поновлення пенсії.

ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 33870/02/25 від 10.11.2017 року Позивачу відмовлено в поновлені пенсії за віком. З відповіді вбачається, що Відповідач не має юридичних підстав для поновлення виплати пенсії. На відповідача покладено виконання обов`язків управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському та Київському районах м. Донецька, але в частині обслуговування страхувальників. Відповідно до постанови правління Пенсійного фону України від 12.05.2015 року №9-1 Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на має права виконувати обов`язки управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському та Київському районах м. Донецька. Крім того, відсутність договору (Угоди) про соціальне забезпечення між Україною та Ізраїлем та надання заяви про поновлення виплати пенсії з порушенням Порядку 22-1 надає підстави для відмови в такому поновленні. Відмова ПФУ вмотивована також тим, що Позивач не має постійного місця проживання в Україні.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є субєктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Згідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі , що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6 та 1.7 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-якій час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 2.23 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що документи необхідні для призначення пенсії, можуть бути поданім як в оригіналах, та і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

За приписами пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

В додатку 2 до вищенаведеного Порядку затверджено форму заяви про поновлення пенсії, яка складається з двох аркушів. З досліджених додатків до позовної заяви вбачається, що заява ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії складена на одному аркуші, зворотній бік заяви відсутній. Тобто заява, яка надавалась представником Позивача для поновлення їй пенсії, не відповідала визначеній законодавством формі.

Відповідно до пунктів 2.1 та 2.9 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про місце проживання (реєстрації) особи; особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії) повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно пункту 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства надають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до статті 13 Закону України Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 №5492 документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України.

При цьому, представником Позивача до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не було надано належного посвідчення особи у розумінні наведеної норми. Копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що строк дії паспорту закінчився 17.08.2008 року та будь-які відомості про продовження терміну його дії відсутні.

При цьому, фактичне місце проживання Позивача: Держава Ізраїль, АДРЕСА_1.

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Суд не може погодитись з висновками Відповідача стосовно того, що Позивач, який виїхав за кордон на постійне місце проживання, права поновлення виплати пенсії не має. Однак, і позовні вимоги у цій справі не можуть бути задоволені з огляду на те, що Позивач не звертався до управління ПФУ із заявою встановленого зразка про поновлення виплати пенсії за віком, відповідно до вимог статті 44 Закону № 1058-IV, та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган ПФУ не мав підстав для призначення пенсії.

Твердження представника Позивача, що він звернувся до Відповідача із належним пакетом документів не підтверджені встановленими обставинами, а саме: на зворотному боці заяви про поновлення виплати пенсії відсутня розписка повідомлення про перелік документів, наданих до заяви, яка передбачена додатком № 2 до Порядку 22-1; в листі Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 14963/Г-11 від 25.10.2017 року зазначено, що до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надсилається звернення Позивача та копії документів, доданих до звернення; копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що строк дії паспорту закінчився 17.08.2008 року та будь-які відомості про продовження терміну його дії відсутні.

Враховуючи вищенаведені недоліки заяви про поновлення пенсії та відсутність всіх необхідних додатків, Відповідач не мав можливості розглянути по суті подану заяву та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Зазначена правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.02.2018 року у справі № 425/1867/16-а.

У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 205, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (Ізраїль, м. Гедера, вул. Бен Гуріон, б. 65, кв. 164, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області(Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154, ідентифікаційний код юридичної особи в ) про визнання неправомірним рішення про відмову у поновленні пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовити в повному обсязі.

Рішення складене в повному обсязі 26 липня 2018 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Череповський Є.В.