Справа № 817/1137/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2018 року м. Рівне №817/1137/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗарічненської районної державної адміністрації Рівненської області
про стягнення заборгованості по заробітній платі, стягнення матеріального забезпечення та визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Зарічненської районної державної адміністрації про стягнення заробітної плати за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 в розмірі 1445,71 грн, стягнення матеріального забезпечення (допомоги) по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7 469, 52 грн. в рахунок оплати перших пяти днів тимчасової непрацездатності за листками непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144 та визнання бездіяльності комісії із соціального страхування Зарічненської районної державної адміністрації у звязку з неприйняттям рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг на підставі листків непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144 та бездіяльності Зарічненської районної державної адміністрації у звязку з не нарахуванням суми матеріального забезпечення по листках непрацездатності, не оформлення заяви-розрахунку та не звернення до робочого органу Фонду соціального страхування України для отримання коштів Фонду соціального страхування України для виплати матеріального забезпечення за періоди тимчасової непрацездатності по листках непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144 протиправною та стягнути з Зарічненської районної державної адміністрації 7469,52 грн. завданої шкоди.

Ухвалою суду від 25.04.2018 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження; ухвалою від 15.05.2018 закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою від 17.07.2018 постановлено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 26.07.2018 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Зарічненської районної державної адміністрації в частині позовних вимог:

- стягнути із Зарічненської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 матеріальне забезпечення (допомогу) по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7 469, 52 грн. в рахунок оплати перших пяти днів тимчасової непрацездатності за листками непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144;

- визнати протиправною бездіяльність комісії із соціального страхування Зарічненської районної державної адміністрації у звязку з неприйняттям рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг на підставі листків непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144 та визнати протиправною бездіяльність Зарічненської районної державної адміністрації у звязку з не нарахуванням ОСОБА_1 суми матеріального забезпечення по вказаних листках непрацездатності, не оформленням заяви-розрахунку та не зверненням до робочого органу Фонду соціального страхування України для отримання коштів Фонду соціального страхування України для виплати матеріального забезпечення за періоди тимчасової непрацездатності по листках непрацездатності серії АГФ №043156, серії АДЖ №849702, серії АДЖ №848144 та стягнути з Зарічненської районної державної адміністрації 7 469, 52 грн. завданої шкоди.

В іншій частині позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 із Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області заробітної плати за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 в розмірі 1445,71 грн суд продовжив розгляд справи по суті у порядку письмового провадження.

В обгрунтування у цій частині позовних вимог позивач зазначила, що з урахуванням того, що у Схему посадових окладів на посадах державної служби у 2018 році постановами КМУ внесено відповідні зміни, посадовий оклад за її посадою було підвищено, відповідно, належна заробітна плата за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 та не виплачена відповідачем з розрахунку за новим окладом складає 1445,71 грн, яку позивач просила суд стягнути із відповідача.

Відповідач позову не визнав, представник відповідача подав через Відділ документального забезпечення Рівненського окружного адміністративного суду (канцелярію) відзив на адміністративний позов (а.с.55-58), у якому, у частині позову, що розглядається по суті, зазначив, що середньомісячна заробітна плата позивача у 2017 році встановлена судовим рішенням у справі №817/81/17, що набрало законної сили, та складає 7835,52 грн, а не як розрахувала позивач 10120 грн. Отже, сума середнього заробітку, належна позивачу за період з 02.11.2017 по 16.01.2018 становить 18689,92 грн, у тому числі за січень 2018 року 3731,20 грн (7835,52 / 21 х 10). Таким чином, представник відповідача переконаний, що заробітну плату позивача за 3 відпрацьовані дні у січні 2018 року слід розраховувати саме з середнього заробітку 7835,52 грн. З таких підстав просив суд відмовити у задоволенні позову.

Повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.07.2017 у справі №817/81/17 розпорядженням Голови Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 04.07.2017 №141-к ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника у справах сімї та молоді Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 14.01.2017 (а.с.59).

Згідно пункту другого даного розпорядження вважати ОСОБА_1 поновленою на посаді начальника у справах сімї та молоді райдержадміністрації (поза штатом) з 14.01.2017 та такою, що приступила до роботи з дня, наступного за днем ознайомлення її з цим розпорядженням.

Пунктом третім цього ж розпорядження зобовязано Службу управління персоналом райдержадміністрації: 1) забезпечити ознайомлення ОСОБА_1 з даним розпорядженням; 2) ознайомити ОСОБА_1 з правилами внутрішнього трудового розпорядку, колективним договором; 3) визначити ОСОБА_1 робоче місце кабінет №12 в приміщенні Зарічненської районної державної адміністрації; 4) проінструктувати ОСОБА_1 з техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони; 5) внести запис про поновлення ОСОБА_1 на роботі до її трудової книжки; 6) забезпечити ведення обліку робочого часу ОСОБА_1

Відповідно до пункту четвертого цього ж розпорядження зобовязано Відділ фінансово-господарського забезпечення апарату районної державної адміністрації проводити оплату праці ОСОБА_1 відповідно до законодавства.

12.07.2018 представник відповідача подав через Відділ документального забезпечення Рівненського окружного адміністративного суду (канцелярію) листом за вих.№01/28-1923 від 09.07.2018: копію листа управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Рівненській області від 11.05.2018 №08-19-1033 на 2 арк.; копію заяви-розрахунку на фінансування матеріального забезпечення для застрахованої особи від 15.05.2018 №06/27-1394 на 1 арк.; копію платіжного доручення №47 від 04.06.2018, №97 від 12.06.201 8 на 2 арк.; розрахунок середнього заробітку ОСОБА_1 на 1 арк.; доказ надсилання копії документів позивачу (а.с.81-88).

В частині визначення періоду, за який позивачу підлягає нарахуванню та виплаті заробітна плата, а саме: з 17.01.2018 по 19.01.2018, та кількості робочих днів, а саме: 3 робочі дні, то відповідачем не заперечувались вказані обставини, відтак такі не становили предмет спору у даній справі.

Водночас, згідно поданого розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 (а.с.87), як вважає відповідач, сума середнього заробітку, належна до виплати позивачу за вказаний період становить 1119,36 грн (7835,52 / 21 х 3) з урахуванням податків та обовязкових платежів.

Суд не погоджується з таким розрахунком відповідача належної до виплати позивачу суми заробітної плати за 3 робочі дні за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 з огляду на таке.

У частині другій статті 50 Закону України Про державну службу визначені складові заробітної плати державного службовця, а саме: посадовий оклад; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році, яка набрала чинності з 27.01.2018, у постанові Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів викладено у новій редакції Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, згідно якої розмір посадового окладу керівника самостійного відділу, служби (територія одного або кількох районів, міст обласного значення), до якого відноситься посада позивача, на якій її було поновлено, - начальник відділу у справах сімї та молоді - становить 6500 грн.

Як встановлено у пункті третьому Постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 №24 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2018 року.

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів посадовий оклад позивача у січні 2018 року мав би становити 6500 грн.

Крім того, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 6 Закону України Про державну службу посада позивача відноситься до посад категорії Б - посади керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів.

Згідно з частиною третьою статті 39 Закону України Про державну службу державним службовцям, які займають посади категорії Б, присвоюється 3, 4, 5, 6 ранг.

У ході судового розгляду встановлено, що позивачу присвоєний 6 ранг державного службовця, надбавка до посадового окладу за який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 встановлена на рівні 500 грн.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України Про державну службу надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Суд зазначає, що враховуючи вимоги статті 52 Закону України Про державну службу та стаж державної служби позивача на час розгляду справи у суді (16 років), належна ОСОБА_1 надбавка за вислугу років на державній службі становить 48% від посадового окладу, тобто 3120 грн (оскільки 50% посадового окладу складає 3250 грн, то розмір надбавки за вислугу років у сумі 3120 грн не перевищує 50 відсотків посадового окладу).

За таких обставин, середньомісячний розмір заробітної плати позивача відповідно до вимог законодавства у січні 2018 року мав становити 10120 грн (6500 грн оклад + 3120 грн надбавка за вислугу років + 500 грн надбавка за ранг) сума без урахування податків та обовязкових платежів, які підлягають стягненню під час виплати заробітної плати працівнику.

Отже, заробітна плата позивача за період 17.01.2018 по 19.01.2018 складає 1445,71 грн (10120 грн / 21 робочих днів х 3 робочих днів).

Щодо доводів представника відповідача, наведених у відзиві на позов (а.с.55-58) та розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 (а.с.87) в частині того, що середньомісячна заробітна плата позивача за період з листопада 2017 року по січень 2018 року у сумі 7835,52 грн встановлена рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 у справі №817/1938/17, що набрало законної сили 16.02.2018, суд зазначає, що вказане рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1938/17 було прийняте 16.01.2018, в той час як постанова Кабінету Міністрів України №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів у Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, прийнята 25.01.2018 та набрала чинності з 27.01.2018, тобто після винесення судом рішення у справі №817/1938/17. Разом з тим, згідно з пунктом третім постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 №24 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2018 року.

Таким чином, для визначення суми заробітної плати позивача за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 до застосування підлягає постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 №24 Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році.

За приписами статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про, зокрема, присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, необхідність їх задоволення, та наявність визначених нормами КАС України підстав для звернення до негайного виконання рішення суду.

У відповідності до Закону України Про судовий збір позивач звільнена від сплати судового збору, а тому підстави для застосування ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 33023) до Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (, вул. Центральна, буд. 11, смт. Зарічне, Зарічненський район, Рівненська область, 34000) про стягнення заборгованості по заробітній платі задовольнити повністю.

Стягнути з Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період з 17.01.2018 по 19.01.2018 включно в сумі 1445,71 грн (одна тисяча чотириста сорок пять гривень 71 коп.) (сума вказана без урахування податків та обовязкових платежів, які підлягають стягненню під час їх виплати).

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 26 липня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.