Справа № 804/919/18
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року справа № 804/919/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

05 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням позовної заяви в новій редакції (а.с. 66), просила визнати неправомірним рішення Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 0-7 від 04.01.2018 р. щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, та зобовязати відповідача зарахувати трудовий стаж роботи на посаді «замірник геологічного відділу» та «дільничний геолог шахти підземні роботи» до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та призначити позивачу пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначила, що вона звернулась до управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з листом щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак відповідач своїм листом № 0-7 від 04.01.2018 р. відмовив в призначенні такої пенсії. Підставою для відмови стало рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.12.2017 р., згідно якого відсутні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 24.06.1982 по 16.08.1982 та з 02.07.1984 по 17.03.1986 до пільгового стажу за списком № 1. Натомість, позивач вважає, що відповідачем при прийнятті зазначеного рішення не взято до уваги довідку ДП «Кривбасшахтозакриття» № 91 від 03.10.2017 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, та довідок ДП «Кривбасшахтозакриття» № №358, 354, 355, 356, 357, 360 від 02.10.2017 р., які підтверджують її працю на посадах за професією «виконуючий обовязки геолого рудника», «підземного дільничного геолога» та період знаходження позивача у відпустці по догляду за дитиною в період перебування на посаді «підземного дільничного геолога». Посилаючись на викладені обставини, позивач просить суд зарахувати трудовий стаж роботи на посаді «замірник геологічного відділу» та «дільничний геолог шахти підземні роботи» до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та призначити їй пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії (а.с. 64-66).

Ухвалою суду від 19.04.2018 р., після усунення позивачем недоліків позовної заяви, у даній справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні (а.с. 2).

Представником відповідача ОСОБА_2 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 16.10.2014 року ОСОБА_1 до управління було подано заяву про призначення пенсії та пакет документів для призначення пільгової пенсії за віком згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1. Натомість, відповідно до п. 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, незалежно від найменування професій, які зайняті повний робочий день на підземних роботах шахт, рудників, якщо зайнятість підтверджується документами, які відображають кількість спусків підземних гірничих виробок і тривалість знаходження під землею. При цьому, виконання маркшейдерських, геологічних робіт не вимагає від працівників такої зайнятості, тому замірники на маркшейдерських роботах, робітники по виконанню маркшейдерських і геологічних робіт і інші робітники маркшейдерських геологічних відділів, служб не користуються правом на пільгову пенсію. Як зазначає представник відповідача, робітникам по виконанню маркшейдерських і геологічних робіт, які у разі виробничої необхідності зайняті на підземних роботах повний робочий день, за умови підтвердження цього факту відповідними документами, пільгові пенсії призначаються за Списком №1, однак в трудовій книжці позивачки не зазначено, що вона працювала під землею на умовах, передбачених Списками, повний робочий день, а в довідці від 14.10.2014 р. № 400 зазначено, що розрахункова відомість на ОСОБА_1 за період роботи з 24.06.1982 по 16.08.1982 в архіві не зберіглася. Таким чином, представник відповідача вважає, що факт роботи позивача в підземних умовах на шахті не підтверджено. Крім того, період роботи позивача з 02.07.1984 по 17.03.1986 на посаді дільничного геолога також не має підстав зараховувати до пільгового стажу за Списком №1, оскільки п. «б» п.2 (роботи на поверхні) розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, не містить назву професії «дільничий геолог». Також, за даними особової картки позивача в період роботи з 03.09.1985 по 03.03.1986 (наказ №24 від 01.03.1985) ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною, до виповнення дитині півтора року, а отже, не була задіяна на підземних роботах. Посилаючись на викладені обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 70-73).

Ухвалою суду від 27.06.2018 р. допущено заміну відповідача у справі з Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у звязку реорганізацією Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 р. № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України».

Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дана адміністративна справа розглянута у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини.

04.01.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з наданням документів на підтвердження у неї відповідного стажу, що дає право на отримання пенсії згідно із ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 10).

Листом № 0-7 від 04.01.2018 р. Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача про те, що дане питання вже розглядалось управлінням (з наданням відповіді в листі від 10.02.2015 № 0199/11/29), та у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 у призначені пільгової пенсії за Списком №1 їй було відмовлено (а.с. 13-15).

Не погодившись з вказаною відповіддю, позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Позивачем оскаржується відмова відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, в мотивувальній частині позовної заяви позивачем зазначено, що вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість, навела доводи щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи нею на посадах, що входять у перелік професій і посад, передбачених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, позивачем у позовній заяві одночасно ставиться питання про наявність підстав для зарахування стажу роботи на посадах до пільгового стажу за Списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто, допущено суперечність вимог.

З огляду на зазначені обставини, суд вимушений надавати оцінку стосовно наявності у ОСОБА_1 підстав як для зарахування стажу роботи на посадах до пільгового стажу за Списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так і стосовно наявності у неї пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Щодо наявності передбачених законом підстав для зарахування стажу роботи позивача на посадах в шахтах Північна ім. Валявки та «Південна» ім. Ілліча ВО «Кривбасруда», а саме: «різноробочого» (з 14.09.1977 по 01.12.1979), «замірника підземного» (з 24.06.1982 по 16.08.1982), «в.о. геолога» (з 10.06.1983 по 01.09.1983), «підземного дільничного геолога» (з 02.07.1984 по 17.03.1986) до пільгового стажу за Списком №1, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі -Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України.

В даному випадку, таким порядком є Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління ПФУ № 18- 1 від 10.11.2006 р. (далі -Порядок № 18-1).

Пунктом 3 Порядку № 18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України, до складу яких обовязково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції з питань праці.

Сторонами у справі не заперечується, що шахти Північна ім. Валявки та «Південна» ім. Ілліча ВО «Кривбасруда», стаж роботи на яких позивач просить врахувати при призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», після реорганізацій увійшли до складу ДП «Кривбасреструктуризація», яке в свою чергу було ліквідовано за рішенням засновників, що не повязане з реорганізацією.

Крім того, сторонами у справі не заперечується, що ОСОБА_1 16.10.2014 року було подано до Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяву про призначення пенсії та пакет документів для призначення пільгової пенсії за віком згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

У звязку з чим, Криворізьким центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 20.10.2014 року, після отримання заяви позивача та відповідного пакету документів, у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р., заяву позивача про підтвердження стажу роботи та додані до неї документи було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для прийняття рішення комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

11.12.2014 року Комісією при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 24.06.1982 по 16.08.1982, з 02.07.1984 по 17.03.1986.

При прийнятті зазначеного рішення комісія виходила з наступного.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списку №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. (надалі Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно з розділом І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, і інших підземних споруд.

Пунктом 2 (роботи на поверхні) розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, правом на пільгову пенсію користуються геологи і їх помічники, головні (старші) геологи.

Відповідно до п. 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, незалежно від найменування професій, які зайняті повний робочий день на підземних роботах шахт, рудників, якщо зайнятість підтверджується документами, які відображають кількість спусків підземних гірничих виробок і тривалість знаходження під землею.

Виконання маркшейдерських, геологічних робіт не вимагає від працівників такої зайнятості, тому замірники на маркшейдерських роботах, робітники по виконанню маркшейдерських і геологічних робіт і інші робітники маркшейдерських геологічних відділів, служб не користуються правом на пільгову пенсію. Пенсії їм призначаються на загальних підставах.

Робітникам по виконанню маркшейдерських і геологічних робіт, які у разі виробничої необхідності зайняті на підземних роботах повний робочий день, і це підтверджується відповідними документами, пільгові пенсії призначаються за Списком №1 (лист МСЗ від 31.08.1988 №1320-13).

В трудовій книжці ОСОБА_1 не зазначено, що вона працювала під землею на умовах, передбачених Списками, повний робочий день.

В довідці № 400 від 14.10.2014 р. зазначено, що розрахункова відомість на ОСОБА_1 за період роботи з 24.06.1982 по 16.08.1982 в архіві не збереглася.

Згідно з довідками № 398, № 397 від 14.10.2014 р., в період з липня по листопад 1984 року ОСОБА_1 знаходилась на лікарняному. Також, за даними особової картки позивача, в період з 03.09.1985 по 03.03.1986 р. на підставі наказу № 24 від 01.03.1985 р. вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною, тобто не була задіяна на підземних роботах.

Таким чином, комісією зроблено висновок про те, що факт роботи позивача повний робочий день в підземних умовах на шахті не підтверджено.

Аналізуючи вищевказані обставини, суд також приходить до висновку про відсутність передбачених законом підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періодів роботи з 24.06.1982 по 16.08.1982 на посаді «замірник підземний» та з 02.07.1984 по 17.03.1986 на посаді «підземний дільничний геолог».

При цьому, суд зазначає, що професію «дільничний геолог» до переліку в Списку №1 вперше було включено Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 р., тобто на період роботи позивача на цій посаді вона не входила до чинного на той момент Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому, відповідно до п. 3 Порядку № 383, ця посада не може бути врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також, суд не знаходить підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періодів роботи на посадах «різноробочого» з 14.09.1977 по 01.12.1979 та «в.о. геолога» з 10.06.1983 по 01.09.1983, оскільки позивачем не надано доказів того, що вона в той період часу працювала під землею на умовах, передбачених Списками, повний робочий день.

Щодо вимог про зарахування стажу роботи позивача на посадах в шахтах Північна ім. Валявки та «Південна» ім. Ілліча ВО «Кривбасруда», а саме: «різноробочого» (з 14.09.1977 по 01.12.1979), «замірника підземного» (з 24.06.1982 по 16.08.1982), «в.о. геолога» (з 10.06.1983 по 01.09.1983), «підземного дільничного геолога» (з 02.07.1984 по 17.03.1986) до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

Пільговий стаж, визначений відповідно до постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 р. «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», дає право на призначення пільгової пенсії за ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Для зарахування пільгового стажу за ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсійні органи повинні керуватись постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 р., в якій наведено перелік посад, які можливо зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Посади позивача в постанові КМУ № 202 від 31.03.1994 р. не передбачені.

Таким чином, підстави для зарахування стажу роботи до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», у позивача відсутні.

За викладених обставин, суд не знаходить підстав для визнання неправомірним рішення (відповіді) Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 0-7 від 04.01.2018 р. щодо відсутності підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання відповідача зарахувати її трудовий стаж роботи на посаді «замірник геологічного відділу» та «дільничний геолог шахти підземні роботи» до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3