Справа № 320/7152/17(2-а/320/288/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2018 року справа № 320/7152/17(2-а/320/288/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2018 року (головуючий суддя у 1 інстанції - Урупа І.В., рішення ухвалено у залі судового засідання Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області в м. Мелітополі 14 лютого 2018 року, повне судове рішення складено 20 лютого 2018 року) в справі №320/7152/17(2-а/320/288/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії з 01 квітня 2017 року протиправними та зобов'язати відповідача відновити йому виплату пенсії з 01.08.2017 року, посилаючись на те, що він є громадянином України, та з 30.02.2003 року здобув право на отримання пенсії за вислугою років згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.09.2014 року як внутрішньо переміщена особа він перебуває на обліку управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області у зв'язку з чим йому була видана відповідна довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за № відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщену особу. Як внутрішньо перемішена особа з цього часу він перебуває на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років. З 01.08.2017 року виплата пенсії відповідачем була призупинена у зв'язку з тим, що він здійснив перетин лінії розмежування, виїхав на непідконтрольну Україні територію та більш ніж 60 днів поспіль перебував на непідконтрольній території України згідно отриманої інформації від Служби Безпеки України. Вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії з 01.08.2017 року є незаконними, а бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо її поновлення протиправною, оскільки перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках передбачених цим законом. Виплату його пенсії призупинено фактично у зв'язку з не підтвердженням його фактичного місця проживання. При цьому відповідач не вказав, яка з обставин, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стала підставою для припинення йому виплати пенсії. Припинення йому виплати пенсії у зв'язку з відсутністю (скасуванням) довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення суперечить принципам, які закріплені в Конституції України та підставам, наведеним в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 серпня 2017 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 серпня 2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову позивачу. Апелянт зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права. На думку апелянта, судом першої інстанції не надано належної оцінки та не досліджено факт, чи отримує позивач пенсію в іншому управлінні Пенсійного фонду. Позивач не перебуває на пенсійному обліку у відповідача так як він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та представник третьої особи до судового засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 01.09.2014 року перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області як внутрішньо переміщена особа.

З 01.09.2014 року по 31.07.2017 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо-переміщена особа та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 02.08.2017 року заступником начальника Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області було прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи у зв'язку з тим, що він здійснив перетин лінії розмежування, виїхав на непідконтрольну Україні територію та більш ніж 60 днів поспіль перебував на непідконтрольній території України згідно отриманої інформації від Служби Безпеки України. Відповідач керувався не нормами вищезазначеного Закону України, а підзаконними актами, такими як, пункт 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат переміщеним особам».

Суд вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та з 30.12.2003 року йому була призначена пенсія за віком, а з 01.09.2014 року перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 20.10.2014 року в якій зазначений строк її дії безстроково (а.с. 56).

З 01.09.2014 року по 31.07.2017 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо-переміщена особа та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02.08.2017 року заступником начальника Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області було прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № від 20.10.2014 року, у зв'язку з тим, що він здійснив перетин лінії розмежування, виїхав на непідконтрольну Україні територію та більш ніж 60 днів поспіль перебував на непідконтрольній території України згідно отриманої інформації від Служби Безпеки України (а.с. 59) .

З 01.08.2017 року виплата пенсії була тимчасово призупинена у зв'язку з тим, що у серпні поточного року Головне управління отримало рішення управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради від 02.08.2017 року № 01-01/3077-16 про скасування довідки № від 20.10.2014 року.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 786/н-9 від 31.08.2017 року позивача повідомлено, що він перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо-переміщена особа з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У серпні поточного року Головне управління отримало рішення управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради від 02.08.2017 року № 01-01/3077-16 про скасування довідки № від 20.10.2014 року. У зв'язку з цим, з 01.08.2017 року пенсію було тимчасово призупинено. Поновлення виплати пенсій буде проводитись відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 у відповідності до рішення спеціальної Комісії, створеною при райдержадміністрації (а.с.10).

Відповідно до атестату від 27.11.2017 року позивач знятий з обліку у відповідача у зв'язку із зміною місця проживання (а.с.63).

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, направленого до відповідача, ГУ ПФУ в Луганській області просило надіслати на їх адресу пенсійну справу позивача у зв'язку із зміною його місця проживання відповідно до особистої заяви позивача (а.с.62).

Матеріали пенсійної справи позивача отримані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 08.12.2017 року та пенсію позивачу було подовжено з 01.08.2017 року (а.с. 117).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ст. 4 цього Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №637 від 05.11.2014 року, встановлено, що продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних, державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

З матеріалів справи вбачається, що позивач знятий з обліку у відповідача у зв'язку із зміною місця проживання, матеріали пенсійної справи позивача отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 08.12.2017 року та пенсію позивачу було подовжено 01.08.2017 року, а тому вимоги позивача до відповідача щодо визнання дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії з 01 квітня 2017 року протиправними та зобов'язання відповідача відновити йому виплату пенсії з 01.08.2017 року є безпідставними.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, не доведеними є обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо припинення виплати пенсії та зобов'язання її поновити, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 року та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2018 року у справі №320/7152/17(2-а/320/288/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 17 липня 2018 року та відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 27 липня 2018 року.

Суддя-доповідач С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва