Справа № 810/2234/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2018 року № 810/2234/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши в місті Києві у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення № 936-ХХІІІ-VI від 22.02.2018 ,-

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської осласті, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VI, прийняте на XXIII сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання від 22.02.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що законних підстав для прийняття рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-XXIII-VІI від 22.02.2018 року у Пухівської сільської ради не було, XXIII сесія Пухівської сільської ради VII скликання була проведена з істотними порушеннями законодавства України, а тому прийняті на ній рішення, в тому числі, рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-XXIII-VII від 22.02.2018 є незаконними.

Представник позивача надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Цією ж статтею передбачено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 громадянин України (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1).

Судом встановлено, що 01.12.2016 на пленарному засіданні X сесії VII скликання Пухівською сільською радою Броварського району Київської області (далі - Пухівська сільська рада) прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» №384-Х-VІІ (копія рішення додається, у Відповідача наявний оригінал), на підставі якого надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25га для громадського центру АДРЕСА_2.

14.02.2018 Пухівським сільським головою прийнято розпорядження № 17 про проведення 22.02.2018 засідання 23 сесії Пухівської сільської ради VII скликання та про включення до порядку денного наступних питань: про надання в оренду приміщення по АДРЕСА_3 для КЗ БРР "БРЦБС"; про надання одноразової матеріальної допомоги; про розгляд заяв громадян; про затвердження проектів землеустрою.

22.02.2018 була проведена XXIII сесія Пухівської сільської ради VII скликання на якій було прийнято рішення, зокрема, «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VII від 22.02.2018.

Відповідно до цього рішення пункт 1 рішення Пухівської сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VII від 01.12.2016 змінено та викладено у такій редакції: Дати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді площею 17,2507 га для громадського центру в АДРЕСА_2

Таким чином, розмір земельної ділянки щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для громадського центру з площі 25 га змінено на площу 17,2507 га.

Позивач, не погодившись з прийнятим рішенням, звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати його.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим ті іншими законами.

Згідно із ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 11 Регламенту Пухівської сілької ради, затвердженого рішенням Пухівської сільської ради від 01.12.2016 року № 369-X-VII (далі - Регламент Пухівської сільської ради) розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії із зазначенням питань, які вносяться на розгляд ради, місце та час проведення сесії, публікується на сайті ради, не пізніше, як за 10 днів.

Судом встановлено, що в порушення цих нормативно - правових актів розпорядження сільського голови "Про скликання 23 сесії VII скликання Пухівської сільської ради" від 14.02.2018 № 17 на сайті Пухівської сільської ради не опубліковано, що позбавило право громадськості, в тому числі Позивача, отримати інформацію про питання, які плануються розглянути на сесії, надати пропозиції до порядку денного сесії та бути присутнім на сесії .

Частиною 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що проекти акти органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України " Про доступ до публічної інформації".

Частиною третьою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачений обов'язок розпорядника інформації оприлюднювати проекти нормативно-правових актів, рішення органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Частинами першою та четвертою статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що для цілей цього Закону розпорядниками інформації визнаються, зокрема, органи місцевого самоврядування. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якої вони діють, при вирішенні питання щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Всупереч встановленої Законом України "Про доступ до публічної інформації" та Законом України "Про місцеве самоврядування" процедури прийняття рішення, Відповідачем жодне з прийнятих на засіданні Пухівської сільської ради 23 сесії VII скликання 22.02.2018 року рішень не було опубліковано до їх прийняття взагалі. Не оприлюднено Відповідачем на власному веб - сайті і проект рішення «Про уточнення площі земельної ділянки».

Не оприлюднення цього рішення унеможливило громадське обговорення проекту рішення, реалізувати право внести альтернативний проект рішення, а також надати свої зауваження та пропозиції.

Відповідно до ч. 3 ст. 39 Регламенту Пухівської сільської ради рішення ради (крім процедурних) приймаються лише з питань, внесених до порядку денного засідання ради. В разі порушення цієї вимоги прийняте рішення є не чиним і не підписується сільським головою.

Як вбачається із розпорядження сільського голови № 17 від 14.02.2018 до порядку денного засідання XXIII сесії VII скликання Пухівської сільської ради питання про викладення в новій редакції (внесення змін до) рішення Пухівської сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність ІІухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ внесено не було.

Не затверджувалось це питання до порядку денного і на засіданні сесії, що підтверджується протоколом XXIII сесії Пухівської сільської ради VII скликання від 22.02.2018.

Як вбачається із протоколу XXIII сесії Пухівської сільської ради VII скликання від 22.02.2018 року питання про викладення в новій редакції рішення Пухівської сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ від 01.12.2016 та прийняття рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VІІ від 22.02.2018 безпідставно внесено до розділу 5. "Про затвердження проектів та технічних документацій".

Таким чином, в порушення ч. 3 ст. 39 Регламенту Пухівської сільської ради рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VІІ від 22.02.2018 прийнято Пухівською сільською радою з питання, яке до порядку денного засідання XXIII сесії Пухівської сільської ради VII скликання не вносилось.

Щодо підстав для прийняття рішення про уточнення площі земельної ділянки суд зазначає наступне.

Підстав для прийняття рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VІІ від 22.02.2018 у Пухівської сільської ради не було.

Зміни щодо розміру площі земельної ділянки для громадського центру Пухівською сільською радою прийнято у зв'язку із проведенням інструментального обміру земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді для громадського центру в АДРЕСА_2 та зміною площі земельної ділянки, як вказано у рішенні Пухівської сільської ради «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VІІ від 22.02.2018.

Необхідність зміни площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді для громадського центру в АДРЕСА_2, міг би встановити розробник документації із землеустрою у ході проведення робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором згідно із ст. 26 Закону України "Про землеустрій".

Як вбачається з матеріалів справи, 16.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Пухівської сільської ради із повторним запитом про надання: договору на розробку документації із землеустрою на підставі рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ від 01.12.2016; кошторису (вартості) проведення робіт із землеустрою; результати (звіт, тощо) інструментального обміру земельної ділянки щодо якої розробляється проект землеустрою.

Пухівською сільською радою листом № 209/02-13 від 26.03.2018 надано відповідь, що запитуваною інформацією вона не володіє.

Таким чином, договору на розробку документації із землеустрою на підставі рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ від 01.12.2016 Пухівська сільська рада не укладала.

Роботи із землеустрою, в ході яких розробник документації із землеустрою міг би встановити меншу площу земельної ділянки, не проводились.

Відсутня інформація про проведення таких робіт розробником документації із землеустрою та встановлення меншої площі земельної ділянки і у протоколі засідання комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології № 29 від 16.02.2018. Відповідно до даного протоколу вказаною комісією було запропоновано внести зміни до рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ від 01.12.2016, та у зв'язку із чим і в результаті яких обставин у протоколі не зазначено.

Рішення Пухівською сільською радою "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» № 384-Х-VІІ від 01.12.2016 року прийнято за результатами розгляду відповідного клопотання сільського голови ОСОБА_2 від 28.11.2016 року.

Рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VІІ від 22.02.2018 Пухівською сільською радою прийнято без клопотання сільського голови щодо необхідності зменшення площі земельної ділянки та відповідного звернення розробника документації із землеустрою про зменшення площі земельної ділянки, як вбачається із тексту цього рішення, протоколу засідання комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології № 29 від 16.02.2018, протоколу XXIII сесії Пухівської сільської ради VII скликання від 22.02.2018 .

Таким чином, рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ- VII від 22.02.2018 Пухівською сільською радою прийнято без проведення робіт із землеустрою та встановлення в результаті меншої площі земельної ділянки, без відповідного клопотання сільського голови та звернення розробника документації із землеустрою щодо зменшення площі земельної ділянки, тобто без наявності на це законних підстав, за таких обставин суд вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо подання звіту про виконання судового рішення Пухівською сільською радою, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов'язання подання звіту суб'єкта владних повноважень - це право суду, а не обов'язок. При вирішенні даної справи суд не вбачає за доцільне покладати на відповідача обов'язок подання звіту про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у сумі 704, 80 грн. (квитанція про сплату від 29.042018 № 40).

Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення «Про уточнення площі земельної ділянки» № 936-ХХІІІ-VII, прийняте на XXIII сесії Пухівської сільської пади Броварського району Київської області VII скликання від 22.02.2018.

3. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.