Справа № 229/4682/17
Суддя: Лопатко Н. В.
Дата ухвалення: 2018-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/15/2018
РІШЕННЯ

іменем України

31 липня 2018 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:головуючого - судді Лопатко Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дружківка в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

05 грудня 2017 року позивач, ОСОБА_1 звернулася до Дружківського міського суду Донецької області із позовом до Управлінння з контролю за використанням та охороною земель про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що стосовно неї державним інспектором, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та м. Краматорську і м. Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Ситником С.О. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 309-ДК/0142 По/07/01-17 від 03 листопада 2017 року , припис № 309-ДК/0183Пр/03/01/-17 від 03 листопада 2017 року. Позивач вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення є протиправною, оскільки відповідно до рішення Дружківської міської ради від 29.05.2013 року №6/33-23ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для обслуговування будівлі, пункту наповнення кисневих балонів та транспорту, які належать їй на праві приватної власності, що підтверджується договором дарування. Зазначає, що відповідно до вказаного рішення між позивачем та ФОП ОСОБА_5 був укладений договір №36/1 від 04.04.2017 року на розробку технічної документації по землеустрою та встановленню(відновленню) меж земельної ділянки в натурі( на місцевості) для обслуговування будівлі.

На підставі зазначеного просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову №309-ДК/0142 По/07/01-17 від 03 листопада 2017 року про накладення адміністративного стягнення, прийняту Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Ситник Станіславом Олеговичем.

- визнати протиправним та скасувати припис № 309-ДК/0183 Пр/03/01-17 від 03 листопада 2017 року про припинення порушення земельного законодавства, яке полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, прийнятий Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області,Ситнік Станіславом Олеговичем.

У відзиві на позовну заяву, представник відповідача заперечувала проти позову. Заперечення обґрунтовані тим, що внаслідок перевірки земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено порушення земельного законодавства, а саме самовільне зайняття земельної ділянки. Під час перевірки, позивачем не надано було документів, що підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою, отже був складений протокол про адміністративне правопорушення. Як наслідок, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 183/ДК/0075По/08/01/-17 від 15 серпня 2017 року, припис № 183ДК/0113Пр/03/01/-17 від 15 серпня 2017 року та розрахунок шкоди, заподіяної Дружківський міський раді внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Позивачем не виконано припис від 15.08.2017 року № 183ДК/0113Пр/03/01/-1, яким приписано ОСОБА_1 припинити порушення земельного законодавства, яке здійснено у наслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Як наслідок, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 309-ДК/0142По/08/01/-17 від 03 листопада 2017 року, припис № 309-ДК/0183ПР/03/01-17 від 03 листопада 2017 року.

Ухвалою суду від 07 грудня 2017 року по даній справі було відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду на 21 грудня 2017 року з викликом сторін.

Ухвалою суду від 09 січня 2018 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням у справі № 805/3619/17-а.

Ухвалою суду від 23 червня 2018 року поновлено провадження в адміністративній справі та за клопотанням позивача замінено відповідача Головне управління з контролю за використанням та охороною земель на належного Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (місцезнаходження: 85102, Донецька обл., місто Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13, ), задоволено клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне.

ОСОБА_1 отримала безоплатно у власність будівлю та пункт наповнювання кисневих балонів , що підтверджується договором дарування від 16.02.2013 року № 483. Згідно п.1.2 даного договору будівля та пункт наповнення кисневих балонів, що відчужується за даним договором, розташовані в АДРЕСА_1, на землі, належній Дружківський міський раді, що підтверджено витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.02.2013 року №НВ-013, НВ-013, НВ-013, виданих відділом Держземагенства у місті Дружківці кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2,НОМЕР_3.

Рішенням Дружківської міської ради від 29.05.2013 року № 6/33-23 позивачеві був наданий дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2,НОМЕР_3, площею 0,3769 га для укладання договору оренди землі у зв'язку з переходом права власності згідно з договором дарування від 16.02.2013 р.№ 483, для обслуговування будівлі, пункту наповнення кисневих балонів та транспорту за адресою: АДРЕСА_1, із земель комунальної власності Дружківської міської ради.

04 квітня 2017 року ОСОБА_1 уклала договір № 36/1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 про розроблення технічної документації із землеустрою. Актом прийму-передачі виконаних робіт від 14.08.2017 року підтверджено, що підрядником виконано в повному обсязі та відповідно до норм та вимог технічна документація із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування будівлі, пункту наповнювання кисневих балонів та транспорту, розташованих за адресою: АДРЕСА_1

Листом Дружківської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 12-0786-01 від 06.04.2017 року було висловлено прохання вжити передбачені законодавством заходи, щодо проведення перевірки земельних ділянок (в тому числі і позивача) та притягнення до відповідальності осіб , винних у вчиненому правопорушенні.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 183-ДК від 07.08.2017 року було визначено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом проведення перевірки земельних ділянок із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної форми власності з кадастровими номерами НОМЕР_3, НОМЕР_1 та земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови комунальної форми власності з кадастровим номером НОМЕР_2, які розташовані по вул. АДРЕСА_1 на території Дружківської міської ради Донецької області.

15 серпня 2017 року державним інспектором провідним спеціалістом Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та м. м. Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Ситником С.О. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 та обстеження вказаної земельної ділянки. Встановлено, що громадянкою ОСОБА_1 самовільно використовується земельна ділянка із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики , оборони та іншого призначення комунальної форми власності.

За результатами складено:

- протокол про адміністративне правопорушення від 15.08.2017 року №183-ДК/0084П/07/01/-17

- припис від 15 серпня 2017 року № 183-ДК/0083п/07/01/-17.

- постанова про накладення адміністративного стягнення від 15 серпня2017 року № 183-ДК/0075По/08/01/-17.

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом- земельної ділянки від 15 серпня 2017 року №183-ДК/253/АП/09/01/-17;

- акт обстеження земельної ділянки від 15 серпня 2017 року № 183-ДК/251/АО/10/01/17.

- розрахунок шкоди, заподіяної Дружківській міській раді внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики , оборони та іншого призначення, розташованої по вулиці АДРЕСА_1

З винесенням вищевказаних документів, позивач була не згодна, та зауважила, що документи, що підтверджують правомірність використання земельної ділянки знаходяться на стадії оформлення.

Не погоджуючись з постановою про накладення адміністративного стягнення та приписом ОСОБА_1 подала скаргу до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в якій просила скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 15 серпня 2017 року № 183/ДК/0075По/08/01/-17 та припис № 183ДК/0113Пр/03/01/-17 від 15 серпня 2017 року, обґрунтовуючи тим, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку перебували на стадії оформлення.

Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області листом від 19 вересня 2017 року № А-4445/0-3085/6-17 надано відповідь про розгляд звернення ОСОБА_1 Оскільки відсутня інформація, що підтверджує реєстрацію речових прав на нерухоме майно та правовстановлюючі документи, на земельну ділянку немає підстав для скасування припису та постанови про накладення адміністративного стягнення.

3 листопада 2017 року державним інспектором провідним спеціалістом Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та м. м. Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Ситником С.О. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 та обстеження вказаної земельної ділянки. Встановлено, що громадянкою ОСОБА_1 не повідомлено про виконання припису від 15 серпня 2017 року № 183ДК/0113Пр/03/01/-17 та самовільно використовується земельна ділянка із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики , оборони та іншого призначення комунальної форми власності.

За результатами складено:

- протокол про адміністративне правопорушення від 03.11.2017року №309-ДК/0142П/07/01/-17 припис від 03 листопада 2017 року № 309-ДК/0183Пр/03/01/-17.

- постанова про накладення адміністративного стягнення від 03 листопада 2017 року № 309-ДК/0142По/08/01/-17.

Як встановлено, в подальшому, а саме 14.11.2017 року між Дружківською міською радою і позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована у АДРЕСА_1, строком на 3 роки.

Згідно з ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, приймаючи рішення у справі, суд звертає увагу на ту обставину, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головногое управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, скасування припису - задоволено

- визнано протиправною та скасовано постанову № 183/ДК/0075По/08/01/-17 від 15 серпня 2017 року про накладення адміністративного стягнення, прийняту Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Ситніком Станіславом Олеговичем.

- визнано протиправним та скасовано припис № 183ДК/0113Пр/03/01/-17 від 15 серпня 2017 року про припинення порушення земельного законодавства, яке полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, прийнятий Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Ситніком Станіславом Олеговичем.

- визнано протиправним та скасовано розрахунок шкоди, заподіяної Дружківській міській раді внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 0,2994га, розташованої по вулиці АДРЕСА_1

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.01.2018 року у справі № 805/3619/17-а залишено без змін.

Отже, вищезазначеною постановою Донецького апеляційного адміністративного суду, яка 18.04.2018 року набрала законної сили та має приюдиційне значення для вирішення спору у даній справі. З тих підстав, що постанова № 183/ДК/0075По/08/01/-17 від 15 серпня 2017 року про накладення адміністративного стягнення та припис № 183ДК/0113Пр/03/01/-17 від 15 серпня 2017 року про припинення порушення земельного законодавства, яке полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, на підставі яких винесено оскаржувану постанову та припис, скасовані та визнані незаконними.

Таким чином, суд приймає до уваги доводи позивача в повному обсязі та вважає, що вимоги позову є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 72-76, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, скасування припису - задовольнити.

- визнати протиправною та скасувати постанову № 309-ДК/0142По/08/01/-17 від 03 листопада 2017 року про накладення адміністративного стягнення, прийняту Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Ситником Станіславом Олеговичем.

- визнати протиправним та скасувати припис № 309-ДК/0183Пр/03/01/-17 від 03 листопада 2017 року про припинення порушення земельного законодавства, яке полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, прийнятий Державним інспектором, провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель у Добропільському, Олександрівському районах та містах Краматорську і Дружківці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Ситником Станіславом Олеговичем.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі, коли справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Рішення складено та підписано 31 липня 2018 року.

Суддя Н.В. Лопатко