Справа № 804/1725/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2018 року Справа № 804/1725/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
05.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому дослівно просить суд нижченаведене:
- «визнати незаконними дії Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, перерахунок державної пенсії за довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження січень 1986 року та лютий 1986 року, за даних періоду з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року пов'язанням військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року за дози опромінювання особи 25 рентген з 23 травня 1986 року по 05 червня 1986 року № 98 від 11.08.2015 року, видано Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках;
- визнати незаконними дії Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 державну пенсію на підставі нормативно-правового акта положень ЧАЕС 1 категорії особа з інвалідністю ветеранів війни 2 групи, рішення Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ухвала від 13 вересня 2017 року про видачу дубліката виконавчого листа, поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, набрала чинності; 19 вересня 2017 року, виконавчий лист від 06.05.2010 року до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання протиправних дій, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року Рішення, вирок набрали законної сили 30.04.2013 року, строк пред'явлення виконавчого листа до виконання до 01.05.2014 року, видано 02 жовтня 2017 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 13, ст. 178 привести у відповідальність, до норми № 2148, що не повинен суперечити, а навпаки конкретизувати їх сила визначається ст. 8 КУ ст. 22 Закону України на яких поширюється чинність цього Закону поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 06 травня 2010 року по справі № 2-а-119/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання протиправних дій Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22 травня 2008 року, ухвала суду від 13 вересня 2017 року, яка набрала законної сили 19 вересня 2017 року, пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання для пред'явлення виконавчого листа до виконання постанови суду від 06 травня 2010 року за дій по матеріалам справ розгляду суду з 16.12.2014 року справа № 207/5283/14-а № 2-а/207/177/14, привести до норми № 2148 до конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за № 6710 особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, що зазнала радіоактивного опромінювання в військових навчаннях з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року, норма регулюється відповідно до нормативно-законодавчої бази ст. 5 п. 4, ст. 6, ст. 7 п. 5 стаття 8 за ст. 22 цього закону, ст. 9 , ст. 10 п. 1, ст. 11 за ст. ст. 30, 31, 34, 35, 36, 41 Закону України, ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за ч. 1 ст. 46 Закону України № 1058, ст. 43 право вибору, ст. 44 за довідки МСЕК від 17.11.2011 року, здійснити перерахунок та виплати за № 2148 державної та додаткової пенсії за віком у розмірі, без врахування заробітної плати працівників в зоні відчуження, збільшенням визначеного законом розміру прожиткового мінімуму особам які втратили працездатність, підвищується розмір щомісячної державної пенсії ст. 41 Закону України не може перевищувати десять прожиткових мінімумів, усіх випадках розмір державної пенсії ЧАЕС 1 категорії осіб, що встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою з інвалідністю внаслідок ветеранів війни 2 групи, не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії ст. 31 Закону України за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам ЧАЕС 1 категорії з інвалідністю ветеранів війни 2 групи у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, проводити відповідні перерахунки та виплати, щомісячної державної та додаткової пенсії в подальшому, провести нарахування недоплачених сум за весь час з 13.08.2015 року.»
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 13.08.2015 року відповідач неправомірно перерахував йому пенсію та зменшив її розмір, виконуючи постанови Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 19.01.2016 року по справі № 201/4215/15-а та від 14.06.2016 року № 207/1253/16-а. У лютому 2018 року він звернувся до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої пенсії з 13.08.2015 року, а саме частки недоплаченої державної індексованої основної пенсії, з підвищенням індексу вартості прожиткового мінімуму за 2 групу інвалідності, проте йому листом від 20.02.2018 року було відмовлено.
Вважає такі дії відповідача протиправними і просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за рішеннями Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська в розмірі 8-ми мінімальних заробітних плат по 2 групі інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 08.2015 року та стягнути заборгованість за весь час.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.03.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
02.04.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому зазначено, що відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує, посилаючись на наступне. Розпорядженням від 21.07.2011 року № 145042 управлінням було здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі, встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22.05.2008 року, згідно постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 06.05.2010 року по справі. У звязку з чим, вказана постанова управлінням виконана у повному обсязі. Також, зазначено, що ухвалою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 13.08.2017 року по справі № 2-а-119/10 ОСОБА_1 було видано дублікат та поновлено пропущений строк для предявлення виконавчого листа до виконання, виданого на підставі вищевказаної постанови, а отже відповідно до ст. 12 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути предявлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути предявлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Крім того, відповідачем вказано, що з 13.08.2015 року ОСОБА_1 пенсія обчислена згідно довідки від 11.08.2015 року № 98, виданої регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якій на зворотній сторінці визначено детальний розрахунок. Відповідч вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області відповідають чинному законодавству, а вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають. Просив відмовити позивачу у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З 17.01.2001 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності від загального захворювання та додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 10.04.2008 року, починаючи з 10.04.2008 року його переведено на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, оскільки відповідно до довідки МСЕК, його визнано інвалідом 3 групи. Захворювання повязано з виконанням обовязку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На підставі заяви від 18.07.2011 року пенсійним органом проведено перерахунок пенсії, відповідно до постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 06.05.2010 року. Перерахунок проведено за період з 22.05.2008 року по 31.10.2011 року.
З 10.11.2011 року ОСОБА_2 визнано інвалідом 2 групи, захворювання повязане з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та з 01.01.2012 року розмір пенсії розраховано відповідно до п. 12 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, відповідно до якого розмір пенсії для інвалідів 2 групи складає 255% прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.
В грудні 2014 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2014 року на підставі заяви від 23.10.2014 року та довідки про заробітну плату від 10.10.2014 року № 62 за роботу в зоні відчуження в 1986 році.
Судом встановлено, що на виконання постанов Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 19.01.2016 року по справі № 201/4215/15-а та від 14.06.2016 року № 207/1253/16-а, відповідачем в листопаді 2016 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 13.08.2015 року, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також, з 01.10.2017 року автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, який складає 1 452,00 грн.
06.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої пенсії з 13.08.2015 року, а саме частку недоплаченої державної індексованої основної пенсії, з підвищенням індексу вартості прожиткового мінімуму за 2 групу інвалідності.
Листом від 20.02.2018 року № Ш759-18 Камянським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) надано відповідь про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.
Не погодившись з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії від 20.02.2018 року, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року - № 796.
19.06.2011р. набрав чинності «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 № 3491-VI, яким встановлено, що норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік».
На виконання вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011р. прийнято постанову Кабінету Міністрів № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України» (набула чинності з 23.07.2011р.), якою встановлено наступне :
- інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;
- розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ц 1986р. по 2 групі інвалідності не може бути нижче 1 090,00 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 р., встановлено наступне:
- мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по 2 групі інвалідності становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що належать до категорії 1, виплачується у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів 2 групи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Законами України «Про державний бюджет України на 2012 рік» та «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012, 2013 роки.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012 за конституційним поданням Пенсійного фонду України встановлено, що загальносуспільні потреби у сфері соціального захисту забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, а засоби та механізм нарахування соціальних виплат повинні відповідати принципам пропорційності та справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку та розмірів соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, закріплені Конституцією та не суперечать їй. Суди під час вирішення спорів про соціальний захист громадян повинні керуватися принципом законності, який передбачає застосування нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції та на виконання законів про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із змінами) встановлено, що в 2014 р. норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Кошти на виплату вказаних соціальних виплат враховані в Державному бюджеті України у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи, а саме довідки від 03.03.2018 року №235/04-09/48 вбачається, що гр. ОСОБА_1 відповідно до постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 06.05.2010 № 201-119/10, у липні 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська було зроблено перерахунок пенсії відповідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у серпні 2011 року виплачена сума пенсії у розмірі 111 128,14 грн. (сто одинадцять тисяч сто двадцять вісім грн 14 коп.) за період з 22.05.2008р. по 31.07.2011р.

На теперішній час розмір пенсії ОСОБА_2 по інвалідності 2 групи внаслідок аварії ЧАЕС складає 6 555 ,24 грн., а саме :

5 544,84 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку (8 530 х 65%);

580,80 грн. підвищення інваліду війни 2 групи;

379,60 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам 2 групи, відповідно до постанови № 1210;

50,00 грн. виплата, визначена Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

Таким чином, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки перерахунок пенсії йому проведено у звязку зі зміною законодавства та її виплата проводилася на підставі діючого законодавства.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

в

Суддя ОСОБА_3