Справа № 22-а-24651/11
Суддя: Черкасов В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: соціальні виплати Доповідач: Черкасов В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Черкасова В.В.

суддів - Кукліної Н.О., Пономаренко Ю.А.,

при секретарі - Каплоух Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного суду Харківської області справу

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі харківської області

на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 01 вересня 2010 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити перерахунок і виплату пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИЛА:

26 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити перерахунок і виплату пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліда II групи На підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю. Тому позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі харківської області з письмовою заявою про перерахування пенсії у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 вказаного Закону та установлення підвищення пенсії, а також проводити такі виплати і в подальшому.

Проте відповідач всупереч вимог закону відмовляється здійснити відповідний перерахунок цих пенсій.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 01 вересня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області нарахувати і виплатити позивачу з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2008 року різницю між фактично сплаченими йому державними пенсіями та державними пенсіями, які повинні бути сплачені у розмірі щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на час виплат, відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за виключенням періоду з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області нарахувати і виплатити позивачу з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2008 року різницю між фактично сплаченими йому державними пенсіями та державними пенсіями, які повинні бути сплачені у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком на час виплат, відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за виключенням періоду з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши наведені в скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріали справі свідчать та не заперечується сторонами, про те що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і йому встановлено - 2 групу інвалідності

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність права позивача на призначення та виплату пенсій у розмірах, встановлених вищезазначеним законом, є визначальним для вирішення цього спору.

Крім того, таке право позивачеві гарантується Конституцією України, статтею 46 якої передбачено право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру пенсії позивачеві підлягають застосуванню положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», на підставі якої позивачеві здійснено нарахування пенсії, та інші постанови Кабінету Міністрів України, якими істотно звужується обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав на соціальний захист.

Правильним є і висновок суду першої інстанції про те, що за основу при нарахуванні позивачеві пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Між тим, при ухваленні рішення судом було допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розгляд справи в суді першої інстанції здійснювався за правилами цивільного судочинства, проте це не дає підстав вважати, що правовідносини по даній справі перестали бути публічними. Крім того, апеляційна скарга розглядається за правилами адміністративного судочинства.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 5 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Матеріали справи свідчать, що позов предявлений 26 липня 2010 року (а.с.1), строк звернення з адміністративним позовом позивачем пропущений і підстав для поновлення цього строку не вбачається. Вимоги про перерахунок, виплату пенсії не можуть бути задоволені після закінчення строку звернення до суду, який по даній справі рахується з 26 липня 2009 року.

Таким чином, рішення суду щодо вирішення позову після закінчення строків звернення з адміністративним позовом установлених законом підлягає скасуванню з залишенням позову в цій частині без розгляду.

З оглдяу на це, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з підстав передбачених п. 2 ч. 1 ст. 198 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 195-1, 198, 201, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області задовольнити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 01 вересня 2010 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити перерахунок і виплату пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя -

Судді -