Справа № 751/4992/18
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року місто Чернігів

Справа №751/4992/18

Провадження№2-а/751/186/18

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Дасюк Н.В.

учасники справи:

перекладач - ОСОБА_1

представник позивача - ОСОБА_2

відповідач - громадянин ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за позовом Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob про затримання з метою забезпечення примусового видворення, -

ВСТАНОВИВ:

Чернігівський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовом про примусове видворення за межі території України громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob; затримання громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території Україні з метою забезпечення примусового видворення терміном на шість місяців по 23 січня 2019 року.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що 23.07.2018 року о 02 год 10 хв, за незаконне перетинання державного кордону із Російської Федерації в Україну в обхід встановленого пункту пропуску, було затримано громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1. 23.07.2018 року Gulshan Mehboob було вручено рішення про примусове повернення, але відповідач не бажає повертатися до своєї країни, кошти на придбання квитка у нього відсутні. Також, 23.07.2018 року до Департаменту Консульської служби МЗС України направлено повідомлення про затримання відповідача з метою проведення заходів щодо його примусового видворення, а також направлено лист до Прикордонного представника Російської Федерації по Брянській ділянці з метою проведення прикордонно-представницької зустрічі та вирішення питання щодо подальшого прийому-передачі іноземних громадян.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив його задовольнити. Вказав, що відповідач здійснив незаконний перетин державного кордону України, на території України перебуває незаконно, категорично відмовляється добровільно покидати територію України та повернутися до країни походження, а також у нього відсутнє фінансування для купівлі квитка, та відсутні документи на законний вїзд до території інших країн, тому є всі обґрунтовані підстави вважати, що останній ухилятиметься від самостійного та добровільного залишення території України.

Відповідач у судовому засіданні позов визнав, не заперечував проти його задоволення. Пояснив, що незаконно перетнув державний кордон України з метою пошуку роботи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином ОСОБА_3 Республіки Пакистан, що підтверджується копією паспорта P PAK АЕ130303 (а.с.13)

Згідно протоколу про адміністративне затримання, 23.07.2018 року о 02 год 10 хв на напрямку н.п. Часовня (РФ) - н.п. Пльохів (Україна), на околиці н.п. Пльохів Сновського району Чернігівської області прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Гірськ», за незаконне перетинання державного кордону із Російської Федерації в Україну в обхід встановленого пункту пропуску, було затримано громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5).

Під час огляду громадянина Gulshan Mehboob речей не виявлено, що підтверджується протоколом особистого огляду від 23.07.2018 року (а.с.6).

Про затримання відповідача повідомлено Департамент Консульської служби МЗС України (а.с.9) та проінформовано прикордонного представника Російської Федерації по Брянській ділянці з метою проведення прикордонно-представницької зустрічі та вирішення питання щодо подальшого прийому-передачі іноземних громадян (а.с.10).

Рішенням начальника Чернігівського прикордонного загону від 23 липня 2018 року вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобовязати його покинути територію України в термін до 24 липня 2018 року (а.с.12).

Пунктом 16 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-17 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Стаття 9 вказаного Закону №3773-17 встановлює, що іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобовязані подати свої біометричні дані для їх фіксації. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до частин 2, 3 статті 25 Закону №3773-17 іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов'язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв'язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.

Відповідач із заявою про добровільне повернення до міграційної служби не звертався.

Частинами 1 та 5 статті 26 Закону № 3773-17 визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Частиною 8 статті 26 Закону № 3773-УІ встановлено, що примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Статтею 31 Закону №3773-17 встановлено вичерпний перелік підстав за яких забороняється примусове повернення чи примусове видворення або видача чи передача іноземця та особи без громадянства. Такими підставами є: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, що визначені статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», статтею 13 Закону України «Про імміграцію».

Відповідно до ч. 1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеного рішення адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Відповідно ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців (п.11 ст..289 КАС України).

Обставин, які вказані в статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та унеможливлюють примусове видворення за межі України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Крім того, відповідач не звертався до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області з заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Враховуючи порушення відповідачем чинного законодавства України, відсутність документа на право перебування в країні, коштів для купівлі квитка до країни походження, на підставі яких він може самостійно покинути територію України, суд дійшов висновку про обґрунтованість підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виїзду з території України в добровільному порядку.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob про примусове видворення за межі території України і затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою забезпечення примусового видворення терміном до шести місяців по 23 січня 2019 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до п.3 ч.2 ст.371 КАС України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 288, 289, 371 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob про затримання з метою забезпечення примусового видворення задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою: ОСОБА_3 Республіка Пакистан.

Затримати громадянина ОСОБА_3 Республіки Пакистан Gulshan Mehboob, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою забезпечення примусового видворення терміном до шести місяців по 23 січня 2019 року.

Рішення суду в частині примусового видворення звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. В. Маслюк