Справа № 821/2040/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/2040/17

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 12.02.2018 р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Крусян А.В.

суддів: Градовського Ю.М. , Лук'янчук О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького Павла Борисовича, третя особа виконуючий обов'язки директора комунального закладу «Олешківський Районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

12.02.2018р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького П.Б., третя особа виконуючий обов'язки директора комунального закладу «Олешківський Районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» ОСОБА_7. про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.06.2017р. №59 «Про призначення ОСОБА_7 виконуючим обов'язків директора Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області з 26.06.2017 року до призначення директора Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка, в установленому законодавством порядку».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.02.2018р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в зв'язку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.05.2017 року XIX сесією сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області прийнято рішення №349 про створення «Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» (п. 1 рішення). Пунктом 3 даного рішення Олешківська районна рада доручила голові районної ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади.

На виконання рішення районної ради, 23.06.2017 року заступник голови Олешківської районної ради Потоцький П.Б. прийняв розпорядження №59 про призначення виконуючим обов'язки директора комунального закладу «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка» (далі - КЗ «Олешківський ЦКД») ОСОБА_7 до призначення директора у встановленому законом порядку.

Наказом начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації від 16.06.2017 року № 109/1-к завідуючу відділу художньо-масової роботи Центру культури та дозвілля ОСОБА_1 переведено на посаду хормейстера народного ансамблю народної пісні «Червона калина» Центру культури та дозвілля з 08.08.2017 року.

Наказом в.о. начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації від 27.10.2017 року № 227-к ОСОБА_1 звільнено з посади хормейстера народного ансамблю народної пісні «Червона калина» Центру культури та дозвілля з 02.11.2017 року відповідно до п.1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Не погоджуючись з розпорядженням Олешківської районної ради про призначення ОСОБА_7 виконуючим обов'язків директора Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області з 26.06.2017 року до призначення директора Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка, в установленому законодавством порядку, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що незаконне призначення в.о. директора комунального закладу ОСОБА_7 без проведення конкурсу порушило її права та законні сподівання на заміщення посади керівника, що призвело до її звільнення з роботи за скороченням штату у листопаді 2017 року.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до п.18 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує й питання, доручені йому радою.

Комунальний заклад «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» створено рішенням ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017р. №349., п.3 якого доручено голові районної ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади.

Таким чином, видаючи спірне розпорядження відповідач діяв на виконання рішення сесії районної ради, відповідно до повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Слід також зазначити, що пунктом 5.4 статуту комунального закладу «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального закладу покладено на відділ культури Олешківської райдержадміністрації, тому проведення конкурсу на вказану посаду не входить до компетенції відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_7. призначений на посаду виконуючого обов'язки, конкурс на посаду директора комунального закладу «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка» Олешківської районної ради Херсонської області не оголошувався, добір кандидатів не починався.

При цьому, звернувшись до суду з даним позовом, позивач не довела наявність порушень її прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту, посилаючись тільки на події, які могли відбутися у майбутньому в разі проведення конкурсу.

Згідно з ст.55 Конституції України, ст.5 КАС України право на судовий захист гарантоване лише особі, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Для реалізації права особи на судовий захист особи, необхідно встановити, що оскаржуваним рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень порушено прав, свободи чи інтереси саме цієї особи.

Отже, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача порушених прав чи обов'язків у зв'язку із прийняттям спірного розпорядження.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Лук'янчук О.В.