Справа № 826/16896/17
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 липня 2018 року 09:20 № 826/16896/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомПервинної профспілкової організації працівників державного підприємства «Адміністрація морських портів України»
доДержавної податкової інспекції у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві
про представники сторін:визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, позивача - ОСОБА_1; відповідача - не прибув,

ВСТАНОВИВ:

18.12.2017 Первинна профспілкова організація працівників Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві (03056, м. Київ, пров. Політехнічний, 5а, ), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення позивача до нового реєстру неприбуткових установ та організацій у відповідності до вимог Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.07.2017 №653 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій;

- зобов'язати відповідача включити позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

19.12.2016 справу відповідно до протоколу автоматичного розподілу було передано на розгляд судді Пащенка К.С.

26.12.2017 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від позовну заяву залишено без руху та зобов'язано позивача усунути недоліки у позовній заяві у п'ятиденний строк з моменту її отримання. Позивач виконав вимоги суду щодо усунення недоліків позовної заяви.

16.01.2018 ухвалою суду було відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено до розгляду в підготовче засідання на 13.03.2018.

13.03.2018 у підготовчому засідання, відповідно до ч. 2 ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з'ясовано чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення. З метою забезпечення правильного та швидкого вирішення справи суд: роз'яснив учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи, з'ясував, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання, запропонував учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення. Підготовче провадження було закрите та справу призначено до судового розгляду на 16.04.2018.

27.03.2018 через канцелярію суду відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому він посилаючись на п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України (далі - ПК України), та той факт, що позивачем не були внесені зазначені зміни до статуту, вважав своє рішення від 14.07.2017 щодо скасування правомірним і просив у позові відмовити.

16.04.2018 у судовому засідання оголошувалася перерва для надання представнику позивача можливості ознайомитись із відзивом на позовну заяву. Після ознайомлення із відзивом представник позивача зазначив, що він готовий до розгляду справи, після чого судом було заслухано пояснення, досліджено подані сторонами докази та ухвалено перейти до стадії письмового провадження на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.07.2013 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців було внесено запис №1 074 102 0000 046107 про проведення державної реєстрації юридичної особи, а саме Первинної профспілкової організацію працівників державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (позивач).

05.08.2013 рішенням №238 ДПІ у Шевченкіському районі ГУ Міндоходів у м. Києві, правоприємником якого є відповідач, позивача було включено до Реєстру неприбуткових установ та організації на підставі ст. 157 ПК України (в редакції чинній на той момент) за ознакою неприбутковості « 0016» - професійні спілки.

29.12.2016 ОСОБА_2 до ДПІ Шевченківського району ГУ ДФС у м. Києві відповідно до вимог Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, було подано Реєстраційну заяву платника податку за формою 1-РН разом пакетом документів (у т.ч. статут, затверджений рішенням установчих зборів, протокол від 20.06.2013 №1).

Відповідач у своєму відзиві на позов зазначає, що за наслідком розгляду заяви позивача від 29.12.2016 та доданих до неї документів позивачу була надана відповідь за №594/10-26-59-12-07-31 від 11.01.2017 про відмову у включенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій, з огляду на те, що статут позивача не відповідає вимогам ст. 133 ПК України. Однак доказів прийняття такого рішення та направлення його на адресу позивача відповідачем не подано.

14.11.2017 на адресу позивача надійшов лист, в якому знаходилося Рішення №653 від 14.07.2017 підписане заступником начальника ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві Антонович В.В., яким на підставі пп. 133.4.5 п. 133.4 ст. 133 ПК України Україні позивача було виключено з Реєстру неприбуткових установ та організацій з підстави невідповідності неприбуткової організації та/або установчих документів такої організації вимогам, установленим пунктом 133.4 ст. 133 Кодексу.

Особливості оподаткування неприбуткових організацій і внесення їх до Реєстру до 01.01.2015 були встановлені ст. 157 ПК України, а з 01.01.2015 - ст. 133 ПК України.

Підпунктом «є» пункту 157.1 статті 157 ПК України професійні спілки були віднесені до неприбуткових організацій, до яких застосовувались особливості оподаткування податком на прибуток, встановлені цією статтею.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій» від 17.07.2015 №652-VІІІ, який набрав чинності 13.08.2015, викладено у новій редакції положення Податкового кодексу України, якими передбачено особливості оподаткування податком на прибуток неприбуткових установ та організацій.

Так, пп. 133.4.1 п. 133.4 ст. 133 ПК України передбачено, що неприбутковою організацією є організація, що одночасно відповідає таким вимогам:

- утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації;

- установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов'язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункт;

- установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об'єднання та асоціації об'єднань співвласників багатоквартирних будинків;

- внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Також у пп. 133.4.6 п. 133.4 ст. 133 ПК України встановлений перелік організацій, які можуть бути віднесені до неприбуткових. До вказаних організацій ПК України віднесені у т.ч. професійні спілки.

Відповідно до пп. 133.4.5 п. 133.4 ст. 135 ПК України, порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 34 підрозділу 4 розділу ХХ Перехідні положення ПК України встановлено, що до затвердження Кабінетом Міністрів України Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - новий Реєстр неприбуткових установ та організацій) діє Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затверджене наказом Міністерства фінансів України №37 від 24.01.2013.

Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», не підлягають виключенню з цього Реєстру до 01.07.2017. Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», що відповідають вимогам пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, включаються контролюючим органом до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій. За бажанням неприбуткової організації вона може подати до контролюючого органу копії установчих документів.

Відповідно до п. 35 підрозділу 4 розділу ХХ Перехідні положення ПК України, неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», що не відповідають вимогам пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій зобов'язані до 01.07.2017 привести свої установчі документи у відповідність із нормами цього Кодексу та у цей самий строк подати копії таких документів до контролюючого органу. Неприбуткові підприємства, установи та організації, які не привели свої установчі документи у відповідність із нормами пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, після 01.07.2017 виключаються контролюючим органом з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

13.07.2016 постановою Кабінету Міністрів України №440 був затверджений Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - Порядок).

Відповідно до п. 13 Порядку, контролюючий орган за результатами моніторингу відомостей, що містяться в Реєстрі, а також відомостей щодо найменування неприбуткової організації, інших відомостей, зазначених у реєстраційній заяві, отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо неприбуткових організацій, вносить відповідні зміни до ідентифікаційних та реєстраційних відомостей про неприбуткову організацію, що містяться в Реєстрі. У разі встановлення підстав для зміни ознаки неприбутковості контролюючий орган вносить відповідні записи (зміни) до Реєстру та видає (надсилає) неприбутковій організації рішення про зміну ознаки неприбутковості.

Організаційні, правові та економічні засади створення та діяльності професійних спілок, їх об'єднань, права та обов'язки членів профспілок врегульовано Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», законодавство про профспілки складається з Конституції України, Закону України «Про об'єднання громадян», цього Закону, Кодексу законів про працю України та інших нормативно- правових актів, прийнятих відповідно до них.

Закони та інші нормативно-правові акти не можуть бути спрямовані на обмеження прав і гарантій діяльності профспілок, передбачених Конституцією України, цим Законом, крім випадків, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів. Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Відповідно до п. 1.1, 1.2, 1.6 статуту позивача, Профспілка є добровільним об'єднанням членів профспілки за місцем роботи, які працюють в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України» та філіях державного підприємства «Адміністрація морських портів України». Профспілка створена з метою здійснення представництва та захисту трудових соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки. Профспілка здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Закону України «Про громадські об'єднання», Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них та цього Статуту.

Відповідно до п. 2.1, 2.2 статуту позивача, профспілка створюється з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки. Основним завдання профспілки є: захист трудових прав і соціально-економічних інтересів членів профспілки перед органами державної влади та органами місцевого самоврядування, роботодавцями, їх організаціями та об'єднаннями; представництво і захист трудових і соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки; захист прав і інтересів членів профспілки в галузі охорони праці і здоров'я, навколишнього середовища, сприяння культурно-просвітницькій, спортивно-масовій роботі серед членів профспілки і членів їх сімей; сприяння розвитку і удосконалення духовних інтересів працівників; забезпечення права на працю і належну оплату цієї праці; громадський контроль за дотриманням умов праці, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, охорони праці і здоров'я; громадський контроль за дотриманням законодавства про працю; участь в нормотворчому процесі; сприяння соціальному захисту членів профспілки; розширення сфери впливу профспілки через взаємодію і співробітництво з іншими профспілками, громадськими організаціями і об'єднаннями, політичними партіями, державними структурами та ін. для досягнення поставлених цілей.

Відповідно до п.п. 8.2, 8.3 статуту позивача, джерелами формування майна первинної профспілкової організації є членські внески членів профспілки, відрахування підприємств, установ, організацій на культурномасову і фізкультурну роботу, пожертвування громадян, юридичних осіб, інші надходження, не заборонені законодавством. Майно профспілки є її колективною власністю. Воно не підлягає розподілу між членами профспілки і використовується для виконання покладених на неї завдань в інтересах членів профспілки.

Відповідно до п. 11.3 статуту позивача, у випадку прийняття рішення про реорганізацію чи ліквідацію (саморозпуск) первинної профспілкової організації одночасно приймається рішення про використання майна та коштів цієї організації, що залишилися після проведення всіх необхідних розрахунків, на статутні чи благодійні цілі або повинні бути передані одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зараховані до доходу бюджету.

Проаналізувавши зазначені положення статуту позивача суд доходить висновку, що він відповідає вимогам, які ставляться пп. 133.4.1 п. 133.4 ст. 133 ПК України до статутних документів неприбуткових організацій, а саме: містить, всупереч твердженню відповідача з цього приводу, заборону розподілу майна профспілки (до якого, з усією очевидністю, належать і отримані доходи/прибутки) серед членів такої організації - єдиним дозволеним статутом напрямком використання такого майна є виконання завдань діяльності позивача в інтересах членів профспілки, а також передбачає передачу активів (майна та коштів) одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення позивача як юридичної особи (прийняття рішення про його реорганізацію чи ліквідацію (саморозпуск).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд вважає, що заявлені позовні вимоги, за викладених в позові підстав, є обґрунтованими та доведеними, а отже такими, що підлягають задоволенню, позаяк відповідачем не доведена, всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України, правомірність його оскаржуваного позивачем рішення.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 72- 77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві (03056, м. Київ, пров. Політехнічний, 5а, ) щодо не включення Первинної профспілкової організації працівників Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві від 14.07.2017 №653 про виключення Первинної профспілкової організації працівників Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

4. Зобов'язати ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві (03056, м. Київ, пров. Політехнічний, 5а, ) включити Первинну профспілкову організацію працівників Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

5. Стягнути на користь Первинної профспілкової організації працівників Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. за рахунок бюджетних асигнувань ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у місті Києві (03056, м. Київ, пров. Політехнічний, 5а, ).

Рішення відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Суддя К.С. Пащенко