Справа № 826/17913/17
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 липня 2018 року № 826/17913/17

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі також - Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії позивачу згідно з Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії";

- зобов'язати відповідача відновити виплату раніше призначених доплат відповідно до пункту 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановленого судом розміру індексації з початку жовтня 2017 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.01.2018 року у справі №826/17913/17 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову.

В обґрунтування позовних вимог Позивачем зазначено, що листом від 26.10.2017 року він звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням роз'яснення причини не перерахунку пенсії в складових розміру, які містять індексацію, відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплати, передбачені пунктом 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 03.10.2017 року №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії" та проведено перерахунок пенсії без індексації, посилаючись на пункт 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які ним отримувалися до жовтня місяця 2017 року.

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 29.11.2017 року №9972/13 Позивача повідомлено, що відповідно до Закону України від 03.10.2017 року №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії" (далі також - Закон №2148-VII) проведено перерахунок пенсії без індексації, посилаючись на пункт 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі також - Закон №1058-IV) проведено осучаснення раніше призначених пенсій з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1%, з огляду на що, складові розміру пенсії змінено із урахуванням норм Закону №2148-VII.

Вважаючи, що Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві при перерахунку пенсії протиправно не збережено доплати відповідно до Закону України від 03.10.2017 року №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії", а саме відповідну доплату відповідно до рішення суду від 10.03.2017 року у справі №755/18533/16-а, та проведено перерахунок пенсії без індексації, посилаючись на частину другу статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не враховано пункт четвертий розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VII, Позивач вважає дії Відповідача протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2018 року клопотання ОСОБА_1 про долучення до матеріалів справи копії заяви позивача від 18.12.2017 року та відповіді на неї відповідача, проведення розгляду справи за участю позивача задоволено в частині долучення до матеріалів адміністративної справи письмових доказів, в іншій частини повернуто без розгляду.

Відповідачем 01.02.2018 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує на тій підставі, що Позивач просить здійснити розрахунок пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV, в редакції, яка станом на час розгляду справи не діє, оскільки Законом №2148-VII частину першу статті 42 Закон №1058-IV, якою було передбачено індексацію, виключено, з огляду на що, розрахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 здійснено бути не може.

Зокрема, у відзиві на позов Відповідачем зазначено, що доплати, встановлені пунктом 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VII не підлягають нарахуванню у складові пенсії Позивача, оскільки останній не входить до суб'єктного складу осіб, яким призначено доплати згідно з цією нормою.

Враховуючи зазначене, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вважає, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідає матеріалам пенсійної справи та чинному законодавству України, разом з тим, Відповідачем надано детальний розрахунок пенсії ОСОБА_1

Через канцелярію суду 12.03.2018 року Позивачем подано пояснення, в яких зазначено, що із аргументами Відповідача, викладеними у відзиві на позов, не погоджується, оскільки вважає, що Законом №2148-VII звужено його права на отримання призначеної пенсії, з урахуванням індексації та доплат.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.06.2018 року, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2018 року, замінено відповідача у справі №826/17913/17, а саме Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Дослідивши матеріали справи, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

ОСОБА_1 26.10.2017 року звернувся з листом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок суми за жовтень 2017 року та надання довідки про складові розміру пенсії, зазначивши у листі свій власний розрахунок пенсії, сума якої, на думку Позивача, мала б становити 10 215,36 грн.

У відповідь на лист Позивача від 29.11.2017 року вих. №9972/13, листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.11.2017 вих. №9972/13 Позивача проінформовано, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VII проведено осучаснення раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн. та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1% тобто: пенсія = Коефіцієнт заробітної плати х 3764,00 х коефіцієнт страхового стажу х 1%. Пенсія розрахована з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.08.1991 по 31.07.1996, з 01.07.2000 по 30.04.2007. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії Позивача становить 6990,38 грн. Також вищезазначеним листом надано детальний розрахунок пенсії станом на 01.10.2017 року:

3764,40 х 3,38992 х 0,37333 = 4764,07 грн.

4764,07 + 2169,37 + 56,94 = 6990,38 грн. де:

- 3764,40 грн. - середній заробіток по економіці за 2014 - 2016 роки, з якого розраховано розмір пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій";

- 3,38992 - індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати;

- 0,37333 - коефіцієнт стажу, обчислений згідно ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% згідно Закону України від 03.10.2017 №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій";

- 4764,07 грн. - основний розмір пенсії за віком;

- 2169,37 грн. - доплата за понаднормований стаж (12761,01 х 17%)

- 56,94 грн. - згідно рішення суду щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

18.12.2017 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою, в якій просить надати довідку про складові розміру пенсії в розмірі 3103,12 грн., що отримується ним з вересня 2017 року, та з питанням щодо не зазначення Відповідачем в тексті відповіді від 29.11.17 №9972/13 в складових розміру пенсії доплати, відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яку Позивач отримував до жовтня 2017 року, та індексації, в розмірі 179,36 грн. щомісячно, чому та на яких підставах скасовано виплату зазначеної індексації.

На вищезазначену Заяву, Відповідачем від 17.01.2018 №408/17 надано відповідь, в якій зазначено, що згідно Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" №1058-IV (зі змінами та доповненнями) розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 30.09.2017 становив 3103,12 грн., та надано детальний розрахунок пенсії на зазначену дату як вбачається зі змісту відповіді. В розрахунках пенсії Відповідач виходив з середнього заробітку по економіці за 2007, з якого розраховано розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення"; індивідуального коефіцієнту, обчисленого із заробітної плати; коефіцієнт стажу, обчислений згідно статті 25 Закону України 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу за період участі тільки у солідарній системі - 1,35% згідно Закону України "Про державний бюджет України за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"; основного розміру пенсії за віком; доплати за понаднормативний стаж за 17 років; підвищення у зв'язку із зростанням середньої зарплати згідно пункту 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; згідно рішення суду щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; індексації згідно рішення суду від 10.03.2017 №755/18533/16-а.

Оскільки відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину першу статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з якою позивачу здійснювалось нарахування індексації виключено, Відповідач вважає, що Позивачу не може індексуватися пенсія оскільки індексування здійснюється тільки суб'єктам, визначеним частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як зазначено Позивачем в позовній заяві, 18 грудня 2017 року ним отримано перераховану суму за жовтень - грудень 2017 року без доплат та індексації, які мало б бути здійснено згідно з частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Вважаючи дії Відповідача протиправними та вважаючи своє право на належний розрахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Щодо твердження Позивача про не нарахування Відповідачем до суми пенсії доплат та проведення розрахунку пенсії без урахування індексації, суд зазначає наступне.

В редакції Закону №1058-IV, чинній до набрання чинності Законом №2148-VII, частину першу, другу статті 42 Закону №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладено в наступній редакції: "Пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком.

Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України".

Отже, з аналізу зазначеної норми вбачається, що частиною першою статті 42 Закону №1058-IV було передбачено індексацію, зокрема, пенсії, що передбачало нарахування Позивачу пенсії з урахуванням частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Проте, Законом України від 03.10.2017 року №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії" внесено зміни до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, частину першу статті 42 Закону №1058-IV виключено, а частину другу викладено в наступній редакції: "Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини".

Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 року №1282-ІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ІІ) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з огляду на те, що частину першу статті 42 Закону №1058-IV виключено на підставі Закону №2148-VII, а частиною другою статті 42 Закону №1058-IV змінено порядок проведення індексації грошових доходів населення, що вбачається з норми статті 2 Закону №1282-ІІ та абзацу першого частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Тому, з урахуванням доказів розрахунку пенсії Позивача, поданих Відповідачем до матеріалів справи, слід дійти висновку, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 Відповідачем не порушено право Позивача на індексацію суми пенсії, оскільки її розраховано у порядку, відповідно до чинного законодавства.

Крім того, відповідно до пункту 4 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" пенсії та державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною), перераховані з 1 жовтня 2017 року відповідно до цього Закону, а також ті, що призначатимуться після цієї дати, встановлюються у розмірі не меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", а в разі збільшення після 1 грудня 2017 року прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом.

Як вбачається із долучених до відзиву документів, Позивач отримує пенсію за вислугою років, з огляду на викладене судом встановлено, що Позивач не відноситься до суб'єктного складу осіб, яким здійснюється розрахунок пенсії у порядку, визначеному пунктом 4 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тому, слід дійти висновку, що Відповідачем правомірно не застосовано норму пункту 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VII при розрахунку пенсії Позивача.

Щодо твердження Позивача про не врахування Відповідачем при розрахунку пенсії Позивача постанови суду від 10.03.2017 року у справі №755/18533/16-а, суд зазначає наступне.

Відповідно до розрахунку пенсії Позивача станом на 01.10.2017 року, зазначеному у листі Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 29.11.2017 року №9972/13, вбачається, що у склад пенсії Позивача, з поміж іншого, згідно рішення суду нараховується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, слід дійти висновку, що Відповідачем здійснено нарахування у склад пенсії Позивача додаткову пенсію, відповідно до рішення суду, з огляду на що, Відповідачем не порушено право Позивача на доплату щомісячної додаткової пенсії, відповідно до рішення суду, про яке зазначено Позивачем.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні від 09.10.1979 року по справі "Ейрі проти Ірландії" Європейський суд з прав людини констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (рішення від 12.10.2004 року у справі "Кйартан Асмудсон проти Ісландії").

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З матеріалів справи судом встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 30.09.2017, розрахований на підставі Закону №1058-IV, становив 3103,12 грн.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-08 проведено осучаснення раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з огляду на що, станом на 01.10.2017 розмір пенсії Позивача становить 6990,38 грн.

Отже, з долучених доказів до матеріалів справи встановлено, що Законом №2148-VIII не було допущено звуження обсягу прав Позивача, тобто, розмір його пенсії збільшився, з огляду на що, суд дійшов висновку, що позовна вимога щодо визнання протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії позивачу згідно з Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії" задоволенню не підлягає, оскільки Відповідачем правомірно застосовано вказаний Закон при розрахунку пенсії Позивачу.

Відтак, позовна вимога щодо зобов'язання Відповідача відновити виплату раніше призначених доплат відповідно до пункту 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановленого судом розміру індексації з початку жовтня 2017 року, як похідна позовна вимога також задоволенню не підлягає.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви.

Керуючись положеннями статей 2, 6, 9, 12, 44, 72-78, 79, 241-246, 260, 261, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1 (02090, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Суддя Л.О. Маруліна