Справа № 804/1582/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2018 рокусправа № 804/1582/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманова О.М. Дурасова Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Амур - Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 р. (суддя Кальник В.В., повний текст складено 04.05.2018 р.), по справі за позовом Органу опіки та піклування, в особі виконавчого комітету Амур - Нижньодніпровської районної у м. Дніпрі ради в інтересах дитини чоловічої статі, яка була народжена ІНФОРМАЦІЯ_2 р. до Амур - Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа Управління - служба у справах дітей Амур - Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

01.03.2018 р. Орган опіки та піклування, в особі виконавчого комітету Амур - Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради в інтересах дитини чоловічої статі, яка була народжена ІНФОРМАЦІЯ_2 р. звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Амур - Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа Управління - служба у справах дітей Амур - Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 р. в пологовому будинку комунального закладу «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради відбулися пологи плодом чоловічої статі (медичне свідоцтво про народження № 1888 від ІНФОРМАЦІЯ_2 р.). Мати дитини назвалася ОСОБА_1, 1991 р. народження, але документів не надавала та покинула дитину 16.10.2017 р. В результаті складено акт від 20.10.2017 р., повідомлення про дитину, яка позбавлена батьківського піклування, виписку з історії пологів № 31707. Оскільки відповідач відмовив у виконанні рішення Амур - Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради № 253 від 20.10.2017 р. «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 р.», просять суд визнати відмову відповідача протиправною та зобов'язати Амур - Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області провести реєстрацію народження дитини чоловічої статі (медичне свідоцтво про народження № 1888 від ІНФОРМАЦІЯ_2 р.). згідно ч.2 ст. 135 СК України, присвоївши дитині прізвище ОСОБА_2, ім'я ОСОБА_2, по батькові ОСОБА_3, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 р., місце народження м. Дніпро, батьками дитини записати: мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_4. Шлюб батьків не зареєстрований.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду, Амур - Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області подали апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не з'ясовано в повному обсязі всі обставини, що мають значення для справи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просила задовольнити апеляційну скаргу, представники позивача та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Як вбачається з матеріалів справи ІНФОРМАЦІЯ_2 р. громадянка, яка вказала себе ОСОБА_1, 1991 р. народження, в пологовому будинку комунального закладу "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради народила дитину чоловічої статі, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 1888 від 15.10.2017р.

16.10.2017 року новонароджена дитина була покинута матір'ю в пологовому будинку без батьківського піклування, про що складено та надано до Управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради відповідний акт закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017р., за формою, затвердженою МОЗ та МВС.

З даного акту слідує, що мати новонародженої дитини назвала себе ОСОБА_1, 1991 р. народження, але документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, вона не надала, що підтверджується актом, складеним співробітниками комунального закладу "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради від 20.10.2017; повідомленням співробітниками комунального закладу "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради від 29.10.2017 про дитину, що позбавлена батьківського піклування; випискою комунального закладу "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради від 19.12.2017 з історії пологів № 31707.

Також судом встановлено, що народжена дитина ІНФОРМАЦІЯ_2 р., в період до 20.10.2017 р. знаходилася в КУ «Дніпропетровської ГКБ №9 ДОС, а з 20.10.2017 р. переведена в КУ Дніпропетровської ГКБ №1» ДОС.

З метою здійснення соціально-правового захисту новонародженої дитини, виконавчим комітетом Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради прийняте рішення № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2», де виконавчим комітетом Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було вирішено клопотати перед Амур-Нижньодніпровським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про реєстрацію народження дитини чоловічої статі відповідно до ст. 135 Сімейного кодексу України з присвоєнням дитині: прізвище - ОСОБА_2; ім'я - ОСОБА_2; по батькові - ОСОБА_3; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 р., місце народження - м. Дніпро. Батьками дитини записати: мати - ОСОБА_1; батько - ОСОБА_4.

Судом встановлено, що зазначене рішення ради з пакетом документів направлено для виконання до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного тану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, однак, відділ реєстрації листом № 4684/14.1-10 від 27.10.2017 р. повідомив про неможливість проведення державної реєстрації народження дитини за ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, посилаючись на те, що за результатами перевірки в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян встановлено, що гр. ОСОБА_1, 1991 р.н., перебуває у зареєстрованому шлюбі з гр. ОСОБА_5, та під час державної реєстрації шлюбу ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_5, даний шлюб не розірваний. В рішенні зазначено про можливість реєстрації народження дитини у відповідності до статті 133 Сімейного кодексу України, як такої, що народжена у шлюбі, та в зв'язку з чим рекомендовано провести необхідні заходи щодо ідентифікації ОСОБА_1- як особи, яка народила дитину в комунальному закладі «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №9" Дніпропетровської обласної ради» ІНФОРМАЦІЯ_2 р.

При повторному направленні 01.11.2017 року за №4/4-1631 рішення та пакету документів, Амур-Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області листом №4828/14.1-10 від 09.11.2017 р. повідомив про відмову у виконанні рішення органу місцевого самоврядування, де вказав, що у зв'язку з виявленим актовим записом про шлюб, державна реєстрація народження дитини може бути проведена лише у відповідності до статті 133 Сімейного кодексу України, як така, що народжена у шлюбі, та за шлюбним прізвищем матері.

20.11.2017 року орган опіки та піклування виконавчого комітету Амур- Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради звернувся листом №5/417 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, прохаючи сприяння у вирішенні питання реєстрації народження покинутої дитини, але листом № А-1010-031 відмовлено у сприянні вирішення питання щодо реєстрації народження дитини.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону дитинства" від 26 квітня 2001 року № 2402-III, діти, позбавлені батьківського піклування - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов'язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов'язків з причин, які неможливо з'ясувати у зв'язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в зоні проведення антитерористичної операції, та безпритульні діти.

Згідно статті 7 Закону України "Про охорону дитинства", кожна дитина з моменту народження має право на ім'я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до п. 70 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, реєстрація народження дитини, покинутої в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я, а також дитини, мати якої померла чи місце проживання встановити неможливо, проводиться органами реєстрації актів цивільного стану за місцем знаходження закладу, в якому народилась або залишена дитина, відповідно до п.69 цього Порядку.

Згідно до п. 69 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, рішення про реєстрацію народження підкинутої, знайденої дитини приймається районною у місті радою за поданням служби у справах дітей протягом 15 днів після надходження повідомлення про таку дитину. В рішенні зазначається прізвище, ім'я, по батькові, які присвоюються дитині, прізвище, ім'я, по батькові її батьків, а якщо батьки невідомі - прізвище, ім'я, по батькові чоловіка і жінки, яких органи реєстрації актів цивільного стану повинні записати батьками дитини.

Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 року передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Крім того, згідно статті ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація народження дитини, яку не забрали з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров'я, підкинули або яка була знайдена, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування.

Прізвище, ім'я та по батькові дитини, батьки якої невідомі, та відомості про батьків зазначаються на підставі рішення органу опіки та піклування.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця з дня її народження.

Згідно з ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Частина 2 статті 135 Сімейного кодексу України визначає, що якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою визначення походження дитини, залишеної без батьківського піклування, управлінням-службою у справах дітей було направлено запити щодо перевірки даних та інформації, зазначених в медичному свідоцтві про народження дитини та акті про покинуту дитини, в результаті чого встановлено, що згідно даних адресних карток особи та карток реєстрації особи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 2017 і переданих в селищну раду 30.03.2016 р. з РСГУ ДМС України в Дніпропетровській області дані на ОСОБА_1, 1991 р.н. - відсутні, а відповідно листа служби у справах дітей Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19.10.2017 № 393, встановлено, що громадянка ОСОБА_1 1991 р.н., в селищі Магдалинівка не значиться та вказана нею адреса не існує.

Крім того, відповідно довідки виконавчого комітету Почино- Софіївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 05.12.2017 № 581, гр. ОСОБА_6, 1991 р.н., дійсно зареєстрована (але вже тривалий час не проживає), а згідно листа служби у справах дітей Магдалинівської районної держаної адміністрації Дніпропетровської області від 05.12.2017 № 507 ОСОБА_1 разом з чоловіком та дітьми проживають у м. Дніпрі.

Судом встановлено, що за період з дня народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_2 р. до теперішнього часу жінка, яка народила дитину, не встановлена, а новонароджена дитина з 20.10.2017 р., тобто вже дев'ять місяців знаходиться в Комунальному закладі «Дніпропетровська міська дитяча клінічна лікарня №1» Дніпропетровської обласної ради, хлопчиком ніхто не цікавиться особисто, письмово та за телефоном, на даний час обстеження хлопчика завершено, в зв'язку з чим дитяча лікарня терміново просить вжити міри соціального захисту відносно дитини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 та сприяти його реєстрації і влаштуванню в державний дитячий заклад.

Крім того, суд встановив, що на момент слухання справи рішення виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2» є дійсним та не скасованим в передбаченому чинним законодавством порядку, а тому підлягає виконанню.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача у реєстрації народження дитини позбавляє хлопчика права на рівень життя, достатній для його фізичного, інтелектуального, морального, культурного та соціального розвитку, відсутність реєстрації народження дитини позбавляє можливості забезпечення реалізації права дитини на виховання у сімейному оточенні, та порушує її гарантоване ст. 7 Закону України "Про охорону дитинства" право мати ім'я та громадянство з моменту народження.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Амур - Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту.

Повний текст складено 16.07.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова