Справа № 826/224/17
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 липня 2018 року № 826/224/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аблова Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - товариства з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс», товариства з обмеженою відповідальністю «Сістем Капітал Круп», Комунального підприємства «Київтранспарксервіс», про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (далі - позивач) до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), у якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2017 року, занесеною до журналу судового засідання від 10.10.2017, залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс», товариство з обмеженою відповідальністю «Сістем Капітал Круп», Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс».

В обґрунтування заявленого позову позивач у позовній зазначив, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08 складений позивачем з порушенням Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 №16/890. Повідомлення відповідача про проведення перевірки з вимогою надання документів в підтвердження прав на земельну ділянку фактично отримано позивачем після проведення перевірки відповідачем, внаслідок чого позивач був позбавлений можливості надати під час складання акта пояснення, які мають бути включені до змісту акта перевірки. Також позивач посилається на законність експлуатації позивачем газового автомобільного заправного пункту модульного типу та операторної на території паркувального майданчика та відсутність порушень земельного законодавства.

Відповідач надав заперечення на адміністративний позов, у якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач здійснює експлуатацію газозаправного пункту на підставі договору від 23.05.2016 №01-В/У-26, однак у нього відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташований газозаправний пункт. Відповідач повідомляв позивача про проведення перевірки, але позивач не скористався правом на надання пояснень щодо самовільного зайняття земельної ділянки. Отже, ніяких порушень законодавства відповідачем при складанні акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08 допущено не було.

Третя особа - ТОВ «Де-Люкс» надала письмові пояснення, за якими повідомило, що розміщення автомобільного газозаправного пункту модульного типу за адресою по вул. Уборевича, 26 у м. Києві є законним, що також встановлено рішенням господарського суду міста Києва від 08.07.2016 у справі №910/9978/16, яке набрало законної сили, і згідно з яким було відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора міста Києва про зобов'язання повернути Київській міській раді земельну ділянку, що використовується для експлуатації та обслуговування газозаправного пункту та тимчасової споруди-операторської, привівши її у придатний для використання стан. Отримавши всю дозвільну та погоджувальну документацію на розміщення газозаправного пункту, ТОВ «Де-Люкс» передало зазначений пункт в господарське відання ТОВ «Київ Інвест Груп» на підставі договору. З огляду на те, що складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства здійснено відповідачем без з'ясування всіх обставин з порушенням Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, просить задовольнити позов в повному обсязі.

Треті особи - ТОВ «Сістем Капітал Круп» та КП «Київтранспарксервіс» не надали письмових пояснень.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України (у редакції, чинній на дату постановлення ухвали) суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, які набрали чинності 15 грудня 2017 року.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України, в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Приписами пункту 10 частини 1 Перехідних положень КАС України встановлено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 01.12.2016 №2 повідомив ТОВ «Київ Інвест Груп» про проведення перевірки правомірності розміщення автомобільного газозаправного пункту на земельних ділянках за адресою: перетин вулиць Командарма Уборевича та Чорнобильської у Святошинському районі міста Києва. З метою отримання інформації для проведення перевірки запропоновано позивачу направити 09.12.2016 представника до Департаменту з наданням документів, що посвідчують право користування зазначеними земельними ділянками. Надана до матеріалів справи копія листа від 01.12.2016 №2 містить відмітку позивача про отримання ним зазначеного листа 16.12.2016 за вхідним номером 331.

Позивач листом від 19.12.2016 вих.№355-КІГ відповів про неможливість дотримання строків, передбачених Департаментом, у зв'язку з отриманням повідомлення 16.12.2016. Зазначено, що згідно з пунктом 17.3.2 Правил паркування транспортних засобів у м.Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051, не потребують розроблення проектів відведення земельних ділянок, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця надання платних пос луг паркування транспортних засобів. Надано інформацію щодо укладення з ТОВ «Де-Люкс» договору господарського відання від 23.05.2016 №01-В/У-26 на експлуатацію автомобільного газозаправного пункту модульного типу та його складових, які призначені для реалізації скрапленого газу, а також щодо перебування земельної ділянки у користуванні ТОВ «Де-Люкс» на підставі договору на експлуатацію п'яти місць для паркування транспортних засобів, наданих КП «Київтранспарксервіс». Крім того, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було повідомлено ТОВ «Де-Люкс» про погодження концепції на розміщення автомобільного газозаправного пункту на вул. Командарма Уборевича, 26 на території паркувального майданчику.

09.12.2016 Департаментом на підставі звернення прокуратури міста Києва від 23.08.2016 №43-6231вих-16 була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства та складений акт перевірки від 09.12.2016 №16-0060-08, в якому встановлено, що ТОВ «Київ Інвест Груп» використовує земельну ділянку на перетині вулиць Командарма Уборевича та Чорнобильської у Святошинському районі міста Києва для експлуатації та обслуговування газово-заправного пункту та тимчасової споруди - операторської за відсутності документів, що посвідчують речове право на земельну ділянку, та рішення Київської міської ради про відведення вказаної ділянки. Виявлені порушення пункту «б» статті 211 Земельного кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки).

Акт перевірки від 09.12.2016 №16-0060-08 був направлений позивачу разом з вказівкою від 09.12.2016 №16-0048-08 про усунення порушення земельного законодавства в десятиденний термін. Вказівка містить відмітку позивача про отримання 21.12.2016 за вхідним номером 344.

Вважаючи дії Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08 неправомірними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідним позовом.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень частини 1 статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин належить здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності у місті Києві, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно зі статтею 189 Земельного кодексу України та статтею 20 Закону України «Про охорону земель» самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342.

Згідно з підпунктом 3.4 пункту 4 Положення Департамент здійснює самоврядний контроль за додержанням власниками землі та землекористувачами земельного законодавства, встановленого режиму використання земель усіх форм власності відповідно до їх цільового призначення та умов надання, відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою.

Відповідно до підпунктів 2.5, 2.6 пункту 2 Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 №16/890, самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства здійснюється шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень фізичних і юридичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель тощо.

Самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства шляхом перевірок здійснюється планово та позапланово. Департамент не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надсилає письмово органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки. У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати посадовій особі Департаменту до початку проведення перевірки, та визначається порядок їх надання.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних чи фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежений термін на її проведення тощо) вона проводиться без попереднього повідомлення за наявності, зокрема, таких обставин:

- отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших правоохоронних органів, Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення перевірки стало звернення прокуратури міста Києва від 23.082016 №43-6231вих-16, тобто згідно з підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, відповідач мав право проводити перевірку без попереднього повідомлення відповідача.

Разом з тим, позивачем до матеріалів справи надана копія поштового конверта, в якому позивач отримав лист-повідомлення про проведення перевірки від 01.12.2016 №2, і на зазначеному конверті наявний штамп поштового відділення про прийняття кореспонденції 02.12.2016, тобто наступного дня після складання листа-повідомлення відповідачем.

Встановленими наказом Міністерством інфраструктури України від 28.11.2013 №958 нормативними строками пересилання поштових відправлень визначено строк пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку) для міста Києва впродовж трьох днів після дня відправлення.

З огляду на викладене, судом не може бути прийнято до уваги відмітку позивача на листі від 01.12.2016 №2 про його отримання 16.12.2016, оскільки на підставі зазначеної відмітки неможливо достовірно встановити дату фактичного надходження повідомлення відповідача на адресу позивача.

З урахуванням викладеного, позивачем не було доведено неможливість надання письмових пояснень та додаткових документів в підтвердження правомірності користування земельною ділянкою на момент складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Порядку посадові особи Департаменту мають право: вимагати в усній чи письмовій формі від громадян і керівників юридичних осіб усунення порушень земельного законодавства, встановлювати терміни для усунення виявлених порушень; обстежувати земельні ділянки, в тому числі ті, що перебувають у власності та користуванні юридичних чи фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати у межах своєї компетенції обов'язкові для виконання юридичними чи фізичними особами, в тому числі власниками землі і землекористувачами, вказівки (попередження) з питань використання і охорони земель (дотримання вимог та усунення порушень земельного законодавства); складати акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства та подавати в установленому порядку матеріали про результати перевірок до відповідних органів для притягнення винних осіб до відповідальності, а також подавати зібрані документи до Київської міської ради; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушеннями земельного законодавства України.

З урахуванням викладеного, судом не встановлено порушень Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та земельного законодавства при складанні акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08.

При цьому правомірність експлуатації позивачем автомобільного газозаправного пункту модульного типу, розташованого на земельній ділянці по вул. Уборевича, 26 у м.Києві, не є предметом розгляду даного спору.

Разом з тим, суд зазначає, що акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України (або 17 КАС України у редакції, чинній на момент подання позову), не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 07.07.2015 у справі № 21-334а15.

Оскільки акт перевірки має констатуючий, а не владно-зобов'язуючий характер, позаяк не містить обов'язкових приписів, розпоряджень, що породжують юридичні наслідки для позивача, а дії органу, уповноваженого здійснювати контроль за дотримання законодавства, щодо складання акта перевірки не порушують права чи інтереси особи, відсутні підстави для задоволення такої позовної вимоги.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 17.01.2018 №К/9901/1895/18 (у справі №1570/7146/12), яка підлягає врахуванню відповідно до частини 5 статті 242 КАС України.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також доводи сторін та третьої особи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для визнання неправомірними дій Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом не встановлено правових підстав для задоволення позову, отже суд не вбачає підстав для стягнення на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись положеннями статей 2, 72-77, 90 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (ідентифікаційний код 38744775, адреса: 03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, буд. 72, оф. 147) до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 26199097, адреса: 01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а) про визнання неправомірними дій Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.12.2016 №16-0060-08 відмовити.

Судові витрати зі сплати судового збору покласти на позивача.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Є.В. Аблов