Справа № 805/2026/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 року справа № 805/2026/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сіваченка І.В.,

суддів Гайдара А.В., Шишова О.О.,

секретар судового засідання Романченко Г.О.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Задоєнка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року (повне судове рішення складено 25 травня 2018 року в м. Слов'янськ) у справі №805/2026/18-а (головуючий в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУНП в Донецькій області), Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що він проходив службу в Дзержинському міському відділі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 01.10.1995 до 06.11.2015. 07 листопада 2015 року був прийнятий на службу до лав Національної поліції України і з вказаної дати до 03 січня 2017 року проходив службу на посаді старшого слідчого відділення Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в спеціальному званні - «підполковник поліції». Рішенням комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) № 6/І/V111 від 15 квітня 2016 року, надано статус учасника бойових дій. Згідно довідки, виданої начальником ВПС УКЗ ГУНП в Донецькій області від 21.08.2017 № 2683/12/03-2017, позивач в період з 21.07.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 03.01.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО на території Донецької області. Згідно запису в трудовій книжці, наказу ГУНП в Донецькій області №1 о/с від 03.01.2017 року ОСОБА_1, звільнено з лав Національної поліції України за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) відповідно до розділу VII Закону України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2016 № 580-У111. Вислуга років, згідно з розрахунком на 03 січня 2017 року становить: час служби в календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 15 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 05 років 08 місяців 03 дні. Вислуга років для призначення пенсії на 03 січня 2017 року становить 28 років 10 місяців 18 днів. В травні 2017 року позивач почав отримувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсію за вислугою років, призначену з 04 січня 2017 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). ОСОБА_1 пенсія обчислена відповідно до грошового забезпечення, передбаченого постановою КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». За матеріалами його пенсійної справи основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення ) складає 6713, 35 грн.

Зазначає, що при нарахуванні розміру пенсійного забезпечення були враховані такі складові грошового забезпечення за період служби в лавах Національної поліції, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 2115,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення у вигляді премії за повні 13 місяців 2775,50 грн. (з 01 грудня 2015 до 31 грудня 2016 року). Всього 9590,50 грн. До основного розміру пенсії призначено надбавки за участь в АТО і як учаснику бойових дій 363,00 грн. та 40,00 грн. відповідно. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2018 складає 7116,35 грн.

Позивач вважає, що розмір пенсійного забезпечення, котрий був нарахований і який він отримує на теперішній час, не відповідає нормам чинного законодавства, бо був нарахований з порушеннями законодавства України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 позов ОСОБА_1 в частини позовних вимог до ГУ ПФУ в Донецькій області - залишено без розгляду (а.с. 106а).

З урахуванням залишення частини позовних вимог без розгляду просив суд:

- визнати протиправними дії ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення пенсії позивачеві за вислугу років без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, а також доплати за вислугу років та доплату за несення служби в нічний час, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженої наказом МВС України від 06.04.2016 № 259, виданим на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов'язати ГУНП в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до грошового атестату на загальну суму 18554,51 грн., що складається з: доплати за вислугу років за листопад 2015 - 1692,00 грн.; грошової винагороди за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн., за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн., за лютий 2016 - 1034,48 грн., за березень 2016 -1200,00 грн., за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн., за травень 2016 - 1200,00 грн., за червень 2016 - 1200,00 грн., за липень 2016 - 1200,00 грн., за серпень 2016 - 541,94 грн., за вересень 2016 - 640,00 грн., за жовтень 2016 - 1200,00 грн., за листопад 2016 - 1200,00 грн., за грудень 2016 - 1200,00 грн.; доплати за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн.;

- зобов'язати ГУНП в Донецькій області надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Національній поліції України в період з 07 листопада 2015 до 03 січня 2017, на загальну суму 18554,51 грн. (а.с. 3-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі № 805/2026/18-а позов було задоволено, внаслідок чого:

визнано протиправними дії ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без зазначенням у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, а також доплати за вислугу років та доплату за несення служби в нічний час, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженої наказом МВС України від 06.04.2016 № 259, виданим на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції;

зобов'язано ГУНП в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до мого грошового атестату на загальну суму 18554,51 грн., що складається з: Доплата за вислугу років за листопад 2015 - 1692,00 грн. Грошова винагорода за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн., за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн., за лютий 2016 - 1034,48 грн., за березень 2016 - 1200,00 грн., за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн., за травень 2016 - 1200,00 грн., за червень 2016 - 1200,00 грн., за липень 2016 - 1200,00 грн., за серпень 2016 - 541,94 грн., за вересень 2016 - 640,00 грн., за жовтень 2016 - 1200,00 грн., за листопад 2016 - 1200,00 грн., за грудень 2016 - 1200,00 грн. Доплата за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн.;

зобов'язано ГУНП в Донецькій області надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Національній поліції України в період з 07 листопада 2015 до 03 січня 2017, на загальну суму 18554,51 грн. (а.с. 116-119).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилався на неправильність твердження суду першої інстанції, що до грошового забезпечення, яка обраховується для нарахування пенсії, входять доплата за роботу у нічний час та винагорода за участь в антитерористичній операції. Зазначає, що винагорода за участь в антитерористичній операції здійснювалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18, наказу Антитерористичного Центру, у зв'язку з чим вважає, що зазначена винагорода не входить до складу грошового забезпечення та не може обраховуватися для визначення розміру пенсії. Також судом неправомірно зобов'язано внести до довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача надбавку за вислугу років, оскільки зазначена надбавка врахована в грошовому атестаті (а.с. 123-125).

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно трудової книжки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ в Дзержинському міському відділі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 01.10.1995 року до 06.11.2015 року; з 07.11.2015 до 03.01.2017 в Національній поліції України на посаді старшого слідчого відділення Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в спеціальному званні - «підполковник поліції» (а.с. 12-13, 63).

Рішенням комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) № 6/І/V/111 від 15 квітня 2016 року позивачеві надано статус учасника бойових дій (а.с.15).

Згідно довідки, виданої начальником ВПС УКЗ ГУНП в Донецькій області від 21.08.2017 № 2683/12/03-2017, позивач в період з 21.07.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 03.01.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО на території Донецької області (а.с. 19).

Наказом ГУНП в Донецькій області №1 о/с від 03.01.2017 року ОСОБА_1, звільнено з лав Національної поліції України за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) відповідно до розділу VII Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію». Вислуга років, згідно з розрахунком на 03 січня 2017 року становить: час служби в календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 15 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 05 років 08 місяців 03 дні. Вислуга років для призначення пенсії на 03 січня 2017 року становить 28 років 10 місяців 18 днів.

В травні 2017 року позивач почав отримувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсію за вислугою років, призначену з 04 січня 2017 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). ОСОБА_1 пенсія обчислена відповідно до грошового забезпечення, передбаченого постановою КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». За матеріалами його пенсійної справи основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) складає 6713,35 грн. (а.с. 27).

Відповідно до довідки № 59 від 02.03.2017 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) позивачеві були враховані такі складові грошового забезпечення за період служби в лавах Національної поліції: премія (а.с. 18).

За матеріалами пенсійної справи основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення (вислуга років 28,9)) складає 6713,35 грн.: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за військове звання 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 2115,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення у вигляді премії за повні 13 місяців 2775,50 грн. (з 01 грудня 2015 до 31 грудня 2016 року). Всього 9590,50 грн. До основного розміру пенсії призначено надбавки за участь в АТО і, як учаснику бойових дій 363,00 грн. та 40,00 грн. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2018 складає 7116,35 грн. (а.с. 27).

Позивач неодноразово звертався із письмовими зверненнями до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду Донецької області з вимогами про перерахунок пенсії.

Листами № 205-1-01, № ВЕБ-05001-Ф-С-18-001698, № У-30/26/02-2018, позивача повідомлено про те, що правових підстав для перерахунку пенсії немає.

Згідно довідки ГУНП в Донецькій області від 03.05.2018 №452/26/02-2018 ОСОБА_1 нарахована та виплачена винагорода поліцейським в особливий період під час проведення антитерористичних операцій за період проходження служби в Торецькому ВП Бахмутського ВП за період з лютого 2016 року до січня 2017 року включно (а.с. 97).

Спірним питанням в даній справі є питання протиправності дій ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без зазначенням у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, а також доплати за вислугу років та доплату за несення служби в нічний час та як наслідок - зобов'язання ГУНП в Донецькій області скласти та подати до ГУ ПФУ оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до мого грошового атестату на загальну суму 18554,51 грн., що складається з: Доплата за вислугу років за листопад 2015 - 1692,00 грн. Грошова винагорода за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн., за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн., за лютий 2016 - 1034,48 грн., за березень 2016 - 1200,00 грн., за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн., за травень 2016 - 1200,00 грн., за червень 2016 - 1200,00 грн., за липень 2016 - 1200,00 грн., за серпень 2016 - 541,94 грн., за вересень 2016 - 640,00 грн., за жовтень 2016 - 1200,00 грн., за листопад 2016 - 1200,00 грн., за грудень 2016 - 1200,00 грн. Доплата за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн.

Суд апеляційної інстанції одразу зазначає, що при підрахуванні загальної суми додаткових видів грошового забезпечення (18554,51 грн.) позивач припустився арифметичної помилки, а місцевий суд, не перевіривши розрахунки, не виправив таку помилку. Загальна сума вказаних позивачем виплат насправді складає 18504,51 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правоохоронних органів, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць, а у 2015 році розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Таким чином, зазначена грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер.

Оскільки позивач фактично отримував вказану винагороду та з неї утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вона включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Зазначена правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №420/1232/16-а (номер в Єдиному Державному реєстрі судових рішень - 74941648).

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Пунктом 7 цього Порядку №3-1 передбачено для призначення пенсії необхідність подання серед інших документів грошового атестату, або довідки про розмір грошового забезпечення, а також довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Орган Пенсійного фонду України не може самостійно, без наявності відповідної довідки, визначати розмір і види складових грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення розміру пенсії.

Як встановлено раніше, в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 до 31 грудня 2016 (вих. № 59 від 02.03.2017), наданій сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не було зазначено, окрім суми премії, жодного іншого з додаткових видів грошового забезпечення позивача.

Колегія суддів зазначає, що в розрахункових листах, які наявні в матеріалах справи, наданих позивачу ГУНП в Донецької області були зазначені і інші додаткові види грошового забезпечення, у вказаний період, а саме: розрахунковий лист за лютий 2016 - грошова винагорода за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн. Розрахунковий лист за квітень 2016 - грошова винагорода за участь в АТО: за грудень 2015 - 225,00 гри. та 225,00 грн. Розрахунковий лист за червень 2016 - грошова винагорода за участь в АТО: лютий 2016 - 1034,48 грн. за березень 2016 - 1200,00 грн. за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн.; за травень 2016-1200,00 грн. Розрахунковий лист за липень 2016 - грошова винагорода за участь в АТО: за червень 2016 - 1200,00 грн. Розрахунковий лист за серпень 2016 - грошова винагорода за липень 2016 за участь в АТО - 1200,00 грн. Розрахунковий лист за жовтень 2016 - грошова винагорода за участь в АТО за серпень 2016 - 541,94 грн. та за вересень 2016 - 640,00 грн. Розрахунковий лист за листопад 2016 - грошова винагорода за участь в АТО за жовтень 2016 - 1200,00 грн.; доплата за роботу в нічній час за період з січня по листопад 2016 - 766,26 грн. Розрахунковий лист за грудень 2016 - грошова винагорода за участь в АТО за листопад 2016 - 1200,00 грн. Розрахунковий лист за січень 2017 - грошова винагорода за участь в АТО за грудень 2016 - 1200,00 грн. та доплата за роботу в нічний час за грудень 2016 - 29,83 грн. Загальна сума зазначених додаткових видів грошового забезпечення складає 16812,51 грн. (а.с. 21-24).

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо доплати за роботу в нічний час колегія суддів зазначає наступне.

Згідно додатку 26 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, вказана доплата відноситься до додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, тобто також не є разовою виплатою, мала щомісячний характер, тобто є однією зі складових грошового забезпечення.

Згідно свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування серії НОМЕР_1 від 23.10.2007, що видане ОСОБА_1, Пенсійним фондом України, позивач сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), наявних в матеріалах справи за 2016 рік з заробітної плати, розміри якої зазначено помісячно з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, проводилися виплати по страхових внесках (а.с. 20).

Згідно довідки про доходи № 156 від 19.09.2017 року, наданої ГУ НП в Донецькій області за період з серпня 2014 до грудня 2015 з заробітної платні позивача, розміри якої зазначено за листопад, грудень 2015 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, також сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 25).

Колегія суддів зобов'язана за діючим законодавством враховувати висновки Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №420/1232/16-а (номер в Єдиному Державному реєстрі судових рішень - 74941648), тому погоджує висновок суду першої інстанції, що отримані позивачем за період служби в Національній поліції з 07.11.2015 до 03.01.2017 додаткові види грошового забезпечення, а саме: щомісячна грошова винагорода за участь в АТО, доплата за роботу в нічний час, мали реальний, фіксований та постійний (щомісячний) характер, а тому відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ підлягають обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягають включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Водночас, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про зобов'язання ГУНП в Донецькій області включити до довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії надбавку за вислугу років, оскільки у грошовому атестаті позивача була врахована надбавка за вислугу років як основний вид грошового забезпечення в сумі 2115 грн. (а.с.27). Саме до основного, а не додаткового виду грошового забезпечення відноситься надбавка за стаж служби в поліції (раніше вона називалась за вислугу років).

Та обставина, що ця надбавка була виплачена позивачу в грудні 2015 року за 24 дні (з 7 по 30) листопаду того ж року (а.с.21) не змінює її характер як основного виду грошового забезпечення. З наданої позивачем апеляційному суду копії розрахункового листа за листопад 2015 року вбачається сплата такої надбавки лише в розмірі 65,10 грн. (це підтверджується і довідкою на а.с.25), тому логічно проведення доплати цього виду грошового забезпечення відповідачем в грудні того ж року в сумі 1692,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія судів вважає, що рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні з урахуванням вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме: визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без зазначенням у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, а також доплату за несення служби в нічний час, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженої наказом МВС України від 06.04.2016 № 259, виданим на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та зобов'язання ГУНП в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до мого грошового атестату на загальну суму 16812,51 грн., що складається з: грошової винагороди за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн., за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн., за лютий 2016 - 1034,48 грн., за березень 2016 -1200,00 грн., за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн., за травень 2016 - 1200,00 грн., за червень 2016 - 1200,00 грн., за липень 2016 - 1200,00 грн., за серпень 2016 - 541,94 грн., за вересень 2016 - 640,00 грн., за жовтень 2016 - 1200,00 грн., за листопад 2016 - 1200,00 грн., за грудень 2016 - 1200,00 грн., доплату за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн., зобов'язання ГУНП в Донецькій області надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Національній поліції України в період з 07 листопада 2015 до 03 січня 2017, на загальну суму 16812,51 грн.

Керуючись статтями 23, 33, 195, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі №805/2026/18-а - змінити.

Абзац перший резолютивної частини рішення після слова «задовольнити» доповнити словом «частково».

В абзаці другому резолютивної частини рішення виключити слова «а також доплати за вислугу років».

В абзаці третьому резолютивної частини рішення виключити слова і цифри «Доплата за вислугу років за листопад 2015 - 1692,00 грн.» та замінити цифри «18554,51 грн.» на «16812,51 грн.».

В абзаці четвертому резолютивної частини рішення замінити цифри «18554,51 грн.» на слова і цифри «16812,51 грн. В іншій частині позову - відмовити.».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі №805/2026/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 18 липня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.В. Гайдар

О.О. Шишов