Справа № 398/2486/17(2-а/398/159/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2018 року справа № 398/2486/17(2-а/398/159/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Уханенка С.А. Божко Л.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 січня 2018 р. (головуючий суддя Коліуш Л.М.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 2005 року перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу» як особа, що мала 5-1 ранг державного службовця та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до довідки Новгородківської районної державної адміністрації №01-09-155/1 від 25.05.2017 року посадовий оклад голови райдержадміністрації становить 9115 грн. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку із змінами розміру заробітку на посаді, з якої йому раніше розраховано розмір пенсії, однак відповідач повідомленням відмовив позивачу в перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням посадового окладу. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки звужують зміст та обсяг прав позивача, право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 січня 2018 р. в задоволенні позову відмовлено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відсутні правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених позивачем обставин. Суд вважає, що відповідачем не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Посилається на те, що статтею 37 ЗУ №3723 урегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. В силу ст. 37-1 ЗУ №3723, умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначаються КМУ (Постанова № 865). На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, Постановою № 865 не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця. На даний час КМУ всупереч статті 37-1 ЗУ №3723 також не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Тобто бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян; тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням в у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу Європейської Конвенції про захист прав людини.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 21.02.2005 року, що підтверджується протоколом № 112330 від 23.02.2005 року вид пенсії: за віком (а.с.42). Останнє місце роботи позивача згідно витягу з трудової книжки: Новгородківська районна адміністрація Кіровоградської області, посада: голова Новгородківської районної адміністрації Кіровоградської області.

26.06.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначених в довідці від 25.05.2017 року № 01-09-155/1, виданій Новгородківською районною адміністрацією Кіровоградської області, в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати на посаді голови районної державної адміністрації.

Повідомленням від 29.06.2017 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, про що повідомив позивача листом від 04.01.2016 року за №5907/04-30, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не містить норми, якою би передбачалось можливість здійснення перерахунку призначених пенсій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії - 21.02.2005) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Проаналізуємо статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Натомість в законодавстві Україні відбулися зміни.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів апеляційної інстанції досліджує норми пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Разом з тим, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 90 (нового) Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015, у зв'язку з чим відмова пенсійного фонду є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого на час звернення законодавства.

Отже, виходячи з викладених доводів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються нормами законодавства та доводами, викладеними відповідачем.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, права, свободи та інтереси позивача не порушені.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 січня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду згідно ч.2 ст. 325 КАС України набирає законної сили з моменту підписання суддями (02.07.2018) та відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню не підлягає, оскільки в силу п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС дана справа є справою незначної складності.

В силу п. 2 частини 5 ст. 328 КАС постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів в порядку та строки, встановлені ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02.07.2018

Головуючий суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко