Справа № 606/2069/17
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року м. Теребовля Теребовлянський районний суд

Тернопільської області в складі:

головуючого судді Малярчук В.В.

при секретарі Зіньковській Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теребовля цивільну справу за позовом Теребовлянського районного споживчого товариства до відділу архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач Теребовлянське районне споживче товариство звернулося до суду з позовом до відділу архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, у якому просить зобов'язати відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради анулювати паспорти прив'язки тимчасових споруд виданих 35-ти фізичним особам-підприємцям згідно переліку наведеного в рішенні виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30 серпня 2016 року «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд», в тому числі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, здійснити судовий контроль за виконанням відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради рішення у даній справі та встановити строк в який зобов'язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення, посилаючись на мотиви викладенні у позовній заяві.

Представники позивача позовні вимоги підтримали, та просили задоволити позов, зіславшись на мотиви вказані в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, та не повідомив суд про причини своєї неявки, відзиву не подавав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 89259572 від 09 червня 2017 року Теребовляиське районне споживче товариство є власником цілісного майнового комплексу по АДРЕСА_1

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 83566417 від 28 березня 2017 року Теребовлянське районне споживче товариство є власником та постійним користувачем земельної ділянки площею 0,6956 га за цією ж адресою згідно Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 виданого Теребовлянською міською радою 12.02.2001 року на підставі рішення від 08.12.2000 року №224 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки, яка є в користування Теребовлянського РайСТ для обслуговування приміщень та функціонування ринку».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно,

обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України визначено, що право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, що відповідає статті 41 Конституції України.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

30 серпня 2016 року виконавчим комітетом Теребовлянської міської ради прийнято рішення за №133 "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд", відповідно до якого вирішено затвердити фізичним особам (згідно переліку 35 осіб) схеми розміщення тимчасових споруд по АДРЕСА_1 для подальшого затвердження та виготовлення паспорту привязки даної тимчасової споруди, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36.

Відповідно до п. 2.7. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства №244 від 21.10.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до п. 2.10. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства №244 від 21.10.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до п. 2.12. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства №244 від 21.10.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068 Паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Представник РайСТ 09 грудня 2016 року звернувся до відділу архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради і до Теребовлянської міської ради з проханням надати копії паспортів прив'язки тимчасових споруд оформлених Відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради підприємцям на земельну ділянку по АДРЕСА_2, яка знаходиться в постійному користуванні Теребовлянського РайСТ, з копіями усіх документів на підставі яких вони видані та рішеннями про їх затвердження.

Відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради відповіді на запит не надав.

Теребовлянська міська рада листом №873/р від 15 грудня 2016 року підтвердила Теребовлянському РайСТ видачу відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради, паспортів прив'язки тимчасових споруд по АДРЕСА_3 (територія ринку) 13 фізичним особам-підприємцям згідно переліку, в т.ч ФОП ОСОБА_21, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_35, ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_9, ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_25, ФОП ОСОБА_15, ФОП ОСОБА_37, ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_38, ФОП ОСОБА_19, ФОП ОСОБА_20.

До листа долучила копію рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 30 серпня 2016 року №133 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд». Копії паспортів прив'язки тимчасових споруд з комплектом документів на підставі яких вони видавались не направила.

Листом від 20 червня 2017 року вих.№1110/02-15, Теребовлянська міська рада повідомила позивача, що іншим підприємцям, окрім названих в листі №873/р від 15 грудня 2016 року паспорта прив'язки тимчасових споруд на території ринку по АДРЕСА_3 Відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради не видавались (копію листа від 20 червня 2017 року долучаємо).

Однак, як вбачається із ухвали Господарського суду Тернопільської області від 27 липня 2017 року у справі №921/1061/15-г/6 за позовом Теребовлянського РайСТ до ФОП ОСОБА_33 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою по АДРЕСА_3, відповідач надав суду копію паспорту прив'язки тимчасової споруди виданого Відділом архітектури і містобудування Теребовлянської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30 серпня 2016 року.

Наведене свідчить про недостовірність наданої позивачу інформації щодо кількості виданих Відділом архітектури і містобудування Теребовлянської міської ради паспортів прив'язки тимчасових споруд на виконання рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30 серпня 2016 року.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 20 грудня 2016 року по справі №921/681/16-г/17 за позовом Теребовлянського РайСТ, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30.08.2016р. з мотивів незаконності рішення прийнятого з порушенням чинного законодавств та з порушення прав і охоронюваних законом інтересів Теребовлянського РайСТ як постійного користувача земельної ділянки по АДРЕСА_4 та законного власника цілісного майнового комплексу розміщеного на вказаній земельній ділянці, поскільки земельна ділянка по АДРЕСА_4, щодо якої прийнято рішення, не є вільною.

Рішення Господарського суду Тернопільської області від 20 грудня 2016 року у справі №921/681/16-г/17 набрало законної сили 30 травня 2017 року після залишення його без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду, відповідно до ч.5 ст.85 ГПК України.

У постанові Львівського апеляційного господарського суду від 30 травня 2017 року встановлено, що: «прийняттю оскаржуваного рішення №133 передувало рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29 березня 2016 року №53 «Про надання дозволу на виготовлення схеми розміщення тимчасової споруди», згідно якого, розглянувши заяви підприємців, та надані ними договора оренди землі виконавчий комітет Теребовлянської міської ради надав підприємцям (35 особам) дозвіл на виготовлення схеми розміщення тимчасової споруди в АДРЕСА_5, для подальшого затвердження та виготовлення паспортів прив'язки. Контроль за виконанням вказаного рішення покладено на начальника Відділу архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради Лещука Я.М.

Рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29 березня 2016 року № 53 визнано в судовому порядку незаконним за позовом Теребовлянського РайСТ.

Львівським апеляційним господарським судом встановлено зокрема те, що відповідно до змісту поданих заяв, замовники просили міського голову затвердити виготовлену схему розміщення тимчасових споруд на території ринку, долучивши до заяв не графічні матеріали довільної форми із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди (як це передбачено Порядком), а уже розроблені кадастрові плани земельної ділянки для встановлення та обслуговування тимчасових споруд (кіосків) 35-ти підприємців із присвоєнням кадастрового номера на земельну ділянку по АДРЕСА_6 яка є в постійному користуванні позивача.

В той час у матеріалах справи відсутні докази згоди РайСТ на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_7 площею 0,6956га, для укладення договорів оренди землі з підприємцями, зміни до Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_2 від 12.02.2001р. не вносились».

Окрім того, у постанові Львівського апеляційного господарського суду від 30 травня 2017 року у справі №921/681/16-г/17 встановлено, що ще до видачі Відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради паспортів прив'язки тимчасових споруд, 08 вересня 2016 року директором ТОКП «Містобудівельник» на території ринку по АДРЕСА_8 здійснювалися обміри встановлених торгових кіосків на виконання рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30 серпня 2016 року. На підставі оскаржуваного рішення суб'єктами підприємницької діяльності виготовляються та отримуються паспорти прив'язки тимчасових споруд із зазначенням їх номерів.

Постанова Львівського апеляційного господарського суду від 30 травня 2017 року та рішення Господарського суду Тернопільської області від 20 грудня 2016 року залишені без змін постановою Вищого господарського суду України від 26 жовтня 2017 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Встановлені судом у процесуальних документах по справі №921/681/16-г/17 обставини щодо відсутності договорів оренди землі під розміщення тимчасових споруд, подання кадастрових планів на земельну ділянку по АДРЕСА_3, яких у підприємців не могло бути, поскільки земельна ділянка у Теребовлянського РайСТ не вилучалась, свідчить про надання недостовірної інформації під час підготовки паспортів прив'язки тимчасових споруд, що є підставою для анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд відповідно до пункту 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 2.27. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства №244 від 21.10.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068 дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Теребовлянське РайСТ листом №163, 164 від 21 серпня 2017 року звернулося до відповідача із заявою анулювати видані паспорти прив'язки тимчасових споруд 35-ти фізичним особам-підприємцям видані на підставі визнаного недійсним рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №133 від 30 серпня 2016 року та подання підприємцями недостовірних відомостей у документах під час видачі паспортів прив'язки.

Як вбачається із позовної заяви, що Теребовлянське районне споживче товариство відповіді на заяву не отримало.

Повторно листом від 13 листопада 2017 року позивач просив відповідача повідомити про результати розгляду заяви від 21 серпня 2017 року.

Теребовлянське районне споживче товариство відповіді не отримано, що свідчить про тривале порушення відповідачем прав позивача.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради є виконавчим органом, який здійснює владні управлінські функції, і відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності оформляє та видає паспорта прив'язки тимчасових споруд, які є підставою для розміщення тимчасової споруди.

На підставі викладеного, суд дійшов до переконання, що позов слід задоволити зобов'язавши відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради анулювати паспорти прив'язки тимчасових споруд виданих 35 ти фізичним особам - підприємцям згідно переліку наведеного в рішенні виконавчого комітету Теребовлянської міської ради № 133 від 30 серпня 2016 року «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд» в тому числі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 Мироновича, також зобов'язавши відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради, подати у двомісячний строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2,9, 72-77, 78, 241, 246 КАС України, п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 2.7, 2.10, 2.12, 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства №244 від 21.10.2011р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068, ст. 92 ЗК України, ст.321 ЦК України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради анулювати паспорти прив'язки тимчасових споруд виданих 35 ти фізичним особам - підприємцям згідно переліку наведеного в рішенні виконавчого комітету Теребовлянської міської ради № 133 від 30 серпня 2016 року «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд» в тому числі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36.

Зобов'язати відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради, подати у двомісячний строк звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16 липня 2018 року.

Головуючий: В.В. Малярчук