Справа № 514/166/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2018 року

м. Київ

справа №514/166/16-а

адміністративне провадження №К/9901/11552/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик Ю.А., Гімона М.М., -

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 514/166/16-а

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області (далі - управління ПФУ), третя особа - Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Комісія при ГУ ПФУ, ГУ ПФУ відповідно) про визнання дій неправомірними, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою управління ПФУ та ГУ ПФУ

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року та додаткову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у складі колегії суддів: головуючого судді Косцової І.П., суддів Турецької І.О., Стас Л.В. -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління ПФУ, скасувати рішення управління ПФУ від 17 грудня 2015 року рішення №1024 «Про відмову у призначенні пенсії» та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 06 березня 2015 року.

Свої вимоги мотивував тим, що загальний трудовий стаж з урахуванням навчання та служби в армії складає 35 років 03 місяці і 05 днів, з яких 25 років 02 місяці і 21 день він пропрацював газоелектрозварником, а з моменту досягнення ним 55 років, він набув право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно із Законом України 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Тарутинський районний суд Одеської області постановою від 20 квітня 2016 року відмовив в задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що враховуючи наявне рішення Комісії ГУ ПФУ від 30 листопада 2015 року (протокол № 11), яке не оскаржене позивачем, загальний стаж роботи позивача на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах склав 5 років 11 місяців і 28 днів, а отже відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 16 червня 2016 року скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про задоволення позовних вимог.

Додатковою постановою від 03 листопада 2016 року Одеський апеляційний адміністративний суд визнав неправомірними дії управління ПФУ щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; скасував рішення управління ПФУ від 17 грудня 2015 року №1024 «Про відмову у призначенні пенсії», зобов'язав управління ПФУ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 06 березня 2015 року.

Ухвалюючи таке рішення, суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII, а тому відмова управління ПФУ в призначенні позивачу такої пенсії, є неправомірною, оскільки своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

18 листопада 2016 року управління ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року та додаткову постанову цього ж суду від 03 листопада 2016 року та залишити в силі постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 квітня 2016 року.

Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що у випадку відсутності документів первинного обліку, управління ПФУ не наділено повноваженнями призначати пенсії на пільгових умовах.

Вищий адміністративний суд України ухвалами від 19 січня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.

17 лютого 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла заява ГУ ПФУ про приєднання до вказаної касаційної скарги.

Ухвалою від 24 лютого 2017 року суд касаційної інстанції приєднав ГУ ПФУ до касаційної скарги управління ПФУ, поданої раніше та по якій було відкрито касаційне провадження .

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).

Верховний Суд, переглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Суди встановили, що в березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надавши копії трудової книжки, копії архівних довідок.

Рішенням управління ПФУ від 17 грудня 2015 року №1024 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що заявник не має необхідного стажу для призначення пенсії відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки ним не підтверджено зайнятість протягом повного робочого дня у період роботи електрогазозварником з 25 травня 1989 року по 01 липня 1992 року.

Також суд першої інстанції встановив, що рішенням Комісії ГУ ПФУ від 30 листопада 2015 року (протокол № 11) позивачу відмовлено у підтвердженні стажу роботи електрогазозварювальника з 25 травня 1989 року по 01 липня 1992 року, оскільки відповідним Списком № 2 за той період передбачені електрогазозварювальники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах, із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Відомості про зайнятість позивача протягом повного робочого дня на вказаних роботах відсутні.

При цьому, пенсійні органи виходили з того, що загальний стаж роботи позивача на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах склав 5 років 11 місяців і 28 днів.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Частиною третьою статті 13 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 № 937, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року № 3-2 заява про призначення пільгової пенсії з необхідними документами подається до органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій через уповноважену посадову особу підприємств та організацій.

Рішення про призначення пільгової пенсії приймають органи Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, а також:

довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці за формою згідно з додатком 1;

копії наказу про атестацію відповідного робочого місця (робочих місць);

гарантійного листа підприємств та організацій про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 2.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок № 18-1), який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктами 3, 4 зазначеного Порядку № 18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Статтею 82 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв'язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах управління ПФУ зобов'язане перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, ПФУ повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв пенсійний орган обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Верховний Суд дійшов висновку у цій справі, що управління ПФУ діяло необґрунтовано, оскільки у повідомленні про відмову у призначенні пенсії не наведено мотивів незарахування до стажу окремих періодів. В основу оспорюваного рішення покладено лише період роботи позивача з 25 травня 1989 року по 01 липня 1992 року.

Разом з цим, взагалі необґрунтовано та не взято до уваги періоди роботи позивача на посадах газоелектрозварщика та електрогазозварщика, на яких працював позивач з 01 липня 1992 року по 26 березня 2012 року.

Верховний Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи.

Отже, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, управління ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання управління ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом зобов'язання управління ПФУ здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії.

Враховуючи наведене, Верховний Суд дійшов висновку про скасування рішень суду апеляційної інстанцій в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 06 березня 2015 року з прийняттям нового рішення про відмову в позові в цій частині.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року та додаткову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року скасувати в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 06 березня 2015 року в цій частині ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В частині визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії - залишити без змін постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року та додаткову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон,

Судді Верховного Суду