Справа № 367/3502/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2018 року

Київ

справа №367/3502/16-а

адміністративне провадження №К/9901/37448/18 К/9901/37451/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпінського міського суду Київської області в складі судді Карабази Н.Ф. від 16.02.2017, постанову Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Лічевецького І.О., Мельничука В.П., Мацедонської В.Е. від 10.08.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 в складі колегії суддів: Кобаля М.І., Епель О.В., Карпушової О.В. у справі №367/3502/16-а за позовом ОСОБА_2 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії за заявою № 6/М-01 від 01.02.2016 р., виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці про зарплату № М-26 від 20 січня 2016 р., з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР №0107-1988 р.;

- визнати незаконним та скасувати колегіальне рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області № 26 від 11 лютого 2016 р. про відмову в перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 08 травня 1986 р. по 18 травня 1986 р. № М-26 від 20.01.2016 р., виданої Управлянням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області з 01 лютого 2016 р. провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № М - 26 від 20.01.2016 р. про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 713 крб. 34 коп., отриману ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 08 травня 1986 р. по 18 травня 1986 р., та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 лютого 2016 р.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 16 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу за заявою № 6/М-01 від 01.02.2016 р., виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці про зарплату № М-26 від 20 січня 2016 р., з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому №054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР №0107-1988 р. Визнати незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Буча Київської області № 26 від 11 лютого 2016 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 08 травня 1986 р. по 18 травня 1986 р. № М-26 від 20.01.2016 р., виданої Управлянням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області з 01 лютого 2016 р. провести перерахунок пенсії відповідно до довідки № М-26 від 20.01.2016 р. про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 713 крб.34 коп., та яка складається з грошового забезпечення в розмірі 213 крб. 34 коп. та одноразового додаткового грошового забезпечення (винагороди) в розмірі 500 крб., отриманих за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов'язків у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16 лютого 2017 року скасовано. Ухвалено нову. В задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року апеляційну скаргу Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задоволено повністю. Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16 лютого 2017 року скасовано. Ухвалено нову. В задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2017. Постанову суду першої інстанції просить змінити шляхом зобов'язання не лише провести перерахунок пенсії, а зобов'язання її виплатити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 просить скасувати та закрити провадження у справі, оскільки існує постанова від 10.08.2017 у цій самій справі.

Заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. За даними довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-1 № 217057 позивач є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судами встановлено, що з 02.11.2010 позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області (після реорганізації Ірпінському ОУПФ) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Закон №796-XII»), як інвалід другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

20 січня 2016 року Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видано довідку № М-26, у якій зазначено, що за роботу в населених пунктах зони відчуження з 08.05.1986 р. по 18.05.1986 р. ОСОБА_2 виплачена заробітна плата у розмірі 213 крб. 34 коп. та одноразова грошова винагорода в розмірі 500 крб.

01 лютого 2016 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на підставі довідки від 20.01.2016 № М-26.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Буча Київської області № 26 від 11 лютого 2016 року у перерахунку пенсії відмовлено з підстав, що позивачеві виплачується пенсія, обчислена із заробітної плати 213 крб. 34 коп., а одноразова грошова винагорода, що виплачувалась згідно розпорядження РМ СРСР № 964-рс від 17.05.1986 р., не є складовою заробітку, із якого обчислюється пенсія.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).

Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» від 17 травня 1986 року № 964-рс, зокрема дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, по II зоні - в чотириразовому розмірі і в I зоні - у трикратному розмірі; у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб.

Згідно з п. «а» частини першої Розпорядження Ради Міністрів СРСР "Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" від 23 травня 1986 року № 1031-рс, розповсюджено на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.

Судами встановлено, що пенсія позивача призначена та обчислюється з врахуванням заробітної плати у розмірі 213 крб. 34 коп., тобто відповідає розмірам, вказаним в довідці № М-26 від 20.01.2016.

Що стосується встановленої розпорядженням № 964-рс одноразової винагороди у розмірі 500 крб., право на яку мали особи, що отримали граничну допустиму дозу радіації, то включення цієї винагороди до суми заробітної плати для обчислення пенсій чинним законодавством, зокрема і Порядком, не передбачено.

Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.03.2017 у справі № 367/3212/15-а.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Стосовно вимоги касаційної скарги про скасування постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 та закриття провадження, оскільки існує постанова від 10.08.2017 у цій самій справі, колегія суддів зазначає наступне.

Постанова суду апеляційної інстанції від 10.08.2017 ухвалена за наслідком перегляду апеляційної скарги позивача, а постанова суду від 06.09.2017 ухвалена за наслідком перегляду скарги Ірпінського ОУПФ. Вказані рішення не є постановою суду з того самого спору і між тими самими сторонами в розумінні ст. 157 КАС України (в редакції чинній на момент вчинення процесуальної дії), оскільки вказана стаття стосується судових рішень першої інстанції, а постанови апеляційного суду є судовими рішеннями за наслідком перегляду різних апеляційних скарг на одне судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року та від 06 вересня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду