Справа № 686/3289/18
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3289/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2018

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві Лоб І.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

та його представника ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому в залі суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища у Хмельницькій області

про визнання дій неправомірними та скасування постанови про адміністративне правопорушення

в с т а н о в и в :

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про адміністративне правопорушення, який мотивує тим, що 24 січня 2018 року згідно наказу Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області № 22 від 22.01.2018 року та відповідного направлення інспекції № 10/02 від 22.01.2018 року представниками Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області для проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у Чорноострівській селищній раді. Копія направлення була зареєстрована у журналі вхідної документації селищної ради. Проте в момент цієї перевірки він перебував у Хмельницькій районній державній адміністрації, тому начальником юридичного відділу виконкому селищної ради було вказано на той факт, що у відповідності до п.11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід щодо субєкта господарювання має здійснюватись у присутності керівника або особи уповноваженої керівником.

Представники Держекоінспекції погодились з доводами та зявились на проведення перевірки 25 січня 2018 року при цьому предявили іншу копію направлення датовану 22.01.2018 року за вихідним номером 13/02.

У звязку із продовженням до 31.12.2018 мораторію на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів та обмеженням підстав на проведення позапланових заходів нагляду відповідно до Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо недотримання 10 денного строку при направленні письмового повідомлення (направлення) про проведення перевірки, ним було відмовлено представникам Державної екологічної інспекції у проведенні перевірки про що зроблено відповідний запис у акті Держекоінспекції № 60/01 від 25.01.2018 року та в протоколі № 002065 від 25.01.2018 року.

Разом з тим, 31.01.2018 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього середовища у Хмельницькій області ОСОБА_3 винесено постанову № 03/01 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 765,00грн.

Позивач вважає вказану постанову незаконною, оскільки у направленнях на проведення перевірок не зазначено причину проведення перевірок, не вказано який тип контролю мав здійснюватись, плановий чи позаплановий, що є порушенням статтей 1 та 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Просить визнати дії старшого інспектора з охорони навколишнього середовища Хмельницької області ОСОБА_3 щодо притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу незаконними та скасувати постанову від 31.01.2018 року № 03/01.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просять його задоволити. ОСОБА_1 не заперечує факту, що 25.01.2018 року відмовився від проведення такої перевірки за умови порушення 10 денного строку при направленні письмового повідомлення про проведення перевірки.

Відповідач заявленого позову не визнав та просить у його задоволенні відмовити, оскільки Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» застосованим бути не може, оскільки Чорноострівська селищна рада не являється субєктом господарювання.

Суд, вислухавши доводи позивача та його представника, заперечення відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 обіймає посаду голови Чорноострівської об»єднаної територіальної громади.

Постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області ОСОБА_3 від 31 січня 2018 року притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками статті 188-5 КУПАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 765,0 грн.

Вказану постанову мотивовано тим, що 25 січня 2018 року головою Чорноострівської об»єднаної територіальної громади не виконано законних вимог в частині проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства посадових осіб, які здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього середовища, зокрема не допущено посадових осіб Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Обставин щодо недопущення посадової особи до здійснення перевірки позивач не заперечує, однак вважає, що така перевірка здійснювалась не у відповідності до вимог закону, оскільки вона не носила ні планового, ані позапланового характеру. Цих обставин державний інспектор не заперечував.

Порядок проведення перевірок органами державного нагляду (контролю) регламентується положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Пунктами 1,3,7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджену указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 року визначено, що Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Основними завданнями Держекоінспекції України, зокрема, є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Із матеріалів справи вбачається, що наказом Держекоінспекції у Хмельницькій області №1044 від 29.12.2017 року затверджений Перелік місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 1-му кварталі 2018 року, яким зокрема передбачено проведення планової перевірки Чорноострівської обєднаної територіальної громади з 23.01.2018 року по 05.02.2018 року.

Держекоінспекцією у Хмельницькій області 22.01.2018 року видано направлення № 13/02 на проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Чорноострівської обєднаної територіальної громади.

Вказане направлення предявлено 25.01.2018 року голові Чорноострівської обєднаної територіальної громади ОСОБА_1

25.01.2018 року посадовими особами Держекоінспекції у Хмельницькій області складено акт № 8/02 від 25.01.2018 року про відмову у проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

При цьому у акті представники Чорноострівської обєднаної територіальної громади зазначили, що посадові особи Держекоінспекції у Хмельницькій області не дотримались десятиденного строку при направленні письмового повідомлення про проведення перевірки, крім цього у відповідності до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до 31.12.2018 року продовжено мораторій з проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

25.01.2018 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Держекоінспекції у Хмельницькій області ОСОБА_4 відносно ОСОБА_1, як голови Чорноострівської обєднаної територіальної громади складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ст. 188-5 КУпАП, а саме не допуск посадових осіб інспекції до здійснення перевірки, на підставі якого відповідачем 31.01.2018 року винесено постанову №03/01 про застосування до позивача адміністративного стягнення за даною нормою у вигляді штрафу у розмірі 765 грн.

Відповідно до ст.188-5 КпАП України за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків встановлена адміністративна відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов'язані з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності і ін.

Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, полягає у невиконанні законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків.

За формою вини дане правопорушення вчиняється умисно, оскільки передбачає вчинення перешкод для виконання покладених на посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, обов'язків.

Ст. 5 ч. 4. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

З цих підстав суд оцінює критично показання свідка ОСОБА_5 стосовно того, що з метою захисту довкілля інспектор з охорони навколишнього середовища на свій розсуд визначає обєкт перевірки та до уваги їх не бере.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 9,72,73,77,192,210,211,241,245,246 286 КАС України, ст. 188-5 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області ОСОБА_3 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 відповідно до постанови від 31.01.2018 року неправомірними

Постанову № 03/01 від 31 січня 2018 року про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складеної за ознаками статті 188-5 КУпАП скасувати, а провадження у справі закрити.

Рішення може бути оскаржене протягом 10 діб з часу його проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: