Справа № 820/4689/18
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 липня 2018 р. № 820/4689/18
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, (пл. Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м.Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії-
ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку не вірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з 31 грудня 2017 року в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням ЩДГВ (щомісячної додаткової грошової винагороди), грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016,2017 роки, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразової премії в розмірах зазначених у довідках військової частини НОМЕР_1 від 16 березня 2018 року № 636, військової частини НОМЕР_2 від 30 березня 2018 року № 277 Ф про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний ) з 31 грудня 20І7року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням ЩДГВ (щомісячної додаткової грошової винагороди), грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразової премії в розмірах зазначених у довідках військової частини НОМЕР_1 від 16 березня 2018 року № 636 та військової частини НОМЕР_2 від 30 березня 2018 року № 277Ф про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач вважає, що у правовідносинах, з приводу яких подано позов, відповідачем було порушено права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсія позивачу призначена з 31.12.2017р. за вислугу років відповідно до ст. 13 закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і позивач отримує пенсію по лінії Міноборони в Головному управлінні ІІенсійного фонду України в Харківській області, номер пенсійної справи - .
Але при обчисленні пенсії позивачу ГУ ІІФУ в Харківській області врахувало грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 65 % середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії позивача за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення у розмірі 6280 грн.38 коп.
Відповідно довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, виданої в/ч НОМЕР_1 від 22.01.2018 року за № 140 та в/ч НОМЕР_2 від 20.02.2018р. за №152 Ф і спрямованих в подальшому в ІНФОРМАЦІЯ_1 , які далі направлялись Харківським ОВК до ГУ ПФУ в Харківській області до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не було включено ЩДГВ (щомісячну додаткову грошову винагороду), а до одноразових додаткових видів грошового забезпечення не були включені : грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагорода за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразова премія, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Але позивач отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України під час служби у в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 , з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячну додаткову грошову винагороду, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію, які є одноразовими додатковими видами грошовою забезпечення.
Позивач вважає, що для обчислення пенсії потрібно враховувати всі види грошового забезпечення, які він отримував під час служби за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України, в тому числі: ЩДГВ (щомісячну додаткову грошову винагороду), грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Зазначає, що ГУ ПФУ в Харківській області, при розрахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років не було враховано : ЩДГВ (щомісячну додаткову грошову винагороду), грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування яку позивач отримував.
Ухвалою суду від 19 червня 2018 року відкрито спрощене провадження по справі.
На виконання вимог ухвали суду у встановлений судом термін відповідач надіслав відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував.
В обґрунтування своїх доводів зазначив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № І35/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих військовими частинами А1352, НОМЕР_1 : грошового атестату від 22.01.2018 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 1524 від 20.02.2018 року, з 31.12.2017 року позивачу призначено пенсію за 25 років вислуги, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 65% грошового забезпечення.
В довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 1524 від 20.02.2018 року, яка була надана на позивача військовою частиною НОМЕР_2 , та № 140 від 22.01.2018 зазначені: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.
Відповідно, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразові грошові премії не зазначені.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані військовими частинами А0409, НОМЕР_2 та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Аналогічна позиція закріплена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року, де суд зокрема зазначає наступне: за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Суд, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, проаналізувавши докази у їх сукупності, перевіривши оскаржувані рішення, дії/бездіяльність відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних силах України.
Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Позивач, з 01.08.1992р. по 30.12.2017 р. проходив військову службу в Збройних силах України (далі - ЗС України), яка є державною службою особливого характеру, згідно ч. 1 ст.2 Закону України №2232-ХІІ про військовий обов`язок і військову службу з 01.08.1992 р. по 30.08.2017 р. в військовій частині НОМЕР_2 (далі - в/ч НОМЕР_2 ), а з 31.08.2017 по 30.12.2017 р. у військовій частині НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 ), де отримував грошове забезпечення відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України №2011-XIІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі закон №2011-XII). постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про у порядкування структури та умов грошевого забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною на момент його служби (далі - постанова №1294) та п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам яка затверджена наказом Міноборони від 11.06.2008р. №260 (далі інструкція №260) та зареєстрована в Мін`юсті 14.07.2008 р. за № 638/15329, якими зазначено що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій і пенсіонером Міністерства оборони України (а.с. 10).
16.12.2017р. наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.12.2017р. №194 позивача звільнено в запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням підпункту «ї» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням контракту) (а.с. 11).
Із списків військової частини НОМЕР_1 виключений 30.12.2017р. наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 171 від 30.12.2017р. (а.с. 12).
Проте, В/ч НОМЕР_1 не було включено: щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію, в/ч НОМЕР_2 також не було включено: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, з яких було сплачено єдиний внесок на загатьнообов`язкове державне соціальне страхування в довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії в/ч НОМЕР_1 від 22.01.2018 року за № 140. (а.с. 14) та в/ч НОМЕР_2 від 20.02.2018 р. за № 152 Ф(а.с. 15), які були направлені в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , які в подальшому були направлені Харківським ОВК до ГУ ПФУ в Харківській області.
На підставі вищевказаних довідок та подання Харківського ОВК від 26.02.2018р. №3438 (а.с.19), ГУ ПФУ в Харківській області протоколом від 31.12.2017р. (а.с. 13) призначено позивачу пенсію відповідно до закону №2262-ХІІ, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі, ніж належить позивачу згідно до вимог діючого законодавства.
Судом з`ясовано, що ГУ ПФУ в Харківській області при розрахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років не булі враховані наступні види виплат: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування яку позивач отримував.
Як встановлено судовим розглядом, у березні 2018 р. в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 позивачу за його заявами надали нові довідки від 16.03.2018 року № 636 (а.с. 17) від 30.03.2018 року № 277/ф відповідно (а.с. 18), в яких зазначені відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразову премію, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
25.05.2018р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із відповідною заявою про перерахунок та виплату пенсії, в якій просив ГУ ПФУ в Харківській області прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 31.12.2017 р. в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням ЩДГВ (щомісячної додаткової грошової винагороди), грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016. 2017 роки, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції), одноразової премії в розмірах зазначених у довідках в ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 про види грошового забезпечення які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в/ч НОМЕР_1 № 636 від 16.03.2018 р. та в/ч НОМЕР_2 № 277/ф від 30.03.2018 р. та здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 31.12.2017 р. з урахуванням раніше виплачених сум» (а.с.21).
На вищевказану заяву позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надало лист-відповідь від 14.06.2018р. за № 3567/К-14, в якому повідомило, що для перерахунку пенсії позивача з урахуванням одноразових грошових виплат, встановлених наказами Міністерства оборони України, немає законних підстав. Також зазначено, що перевіркою пенсійної справи встановлено, що пенсійне забезпечення позивача здійснюється з додержанням норм та вимог чинного законодавства. Крім того повідомлено, що у разі незгоди, позивач має право оскаржити дії головного управління у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» (а.с. 22).
Отже, ГУ ПФУ в Харківській області не вчинено дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі вищезазначених довідок в/ч НОМЕР_1 № 636 від 16.03.2018 р. та в/ч НОМЕР_2 № 277 ф від 30.03.2018 р., що і слугувало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-Х1І від 09.04.1992 року. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі по тексту Закон України №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі по тексту Порядок №3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12) (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».
Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Статтею 63 Закону України №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Відповідно до положень ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
З аналізу вище зазначеної норми слід дійти висновку, що єдиною умовою для включення відповідних виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Як вбачається з матеріалів справи з вищевказаних винагород, допомог, премій, було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що вбачається з копії довідки Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області форма ОК-5.0К-7 від 26.02.2018р. про дані Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування де зафіксована сплата військовими частинами єдиного внеску за 2016р. та 2017 р. для пенсії (а.с. 16).
На підтвердження зазначених обставин свідчить довідка в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2018 р. за № 636 (а.с. 17).
Отже, доказами того, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є :
1. Довідка в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2018 р. за № 636 (а.с. 17), якою підтверджується, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі по місяцях.
2. Довідка в/ч НОМЕР_2 від 30.03.2018 р. за № 277 Ф (а.с.18), якою підтверджується, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі по місяцях.
3. Копія наказу № 171 командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині від 30.12.2017р. про виключення позивача зі списків в/ч НОМЕР_1 підтверджено що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% грошового забезпечення з 01 по 30 грудня 2017р. (а.с. 12)
4. Копія грошового атестату, який є документом суворої звітності, серія ЗУ №338827, виданим в/ч НОМЕР_1 , в розділі 4. «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» у пп. 4.3 підтверджено, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, у розмірі 3863грн.6І коп. до 30.12.2017р. (а.с. 20)
Також доказами того що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2016. 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016. 2017 роки з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є :
І. Довідкою в ч НОМЕР_2 від 30.03.2018 р. за № 277/Ф (додаток №9) підтверджено що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2016 р. у розмірі 5874,26грн. за 2017 р. у розмірі 5874.25грн. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
2. Довідкою в/ч НОМЕР_2 від 30.03.2018 р. за № 277 Ф (додаток №9) підтверджено, що позивач отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 20)6 р. у розмірі 5874.25грн. за 2017 р. у розмірі 5874.25грн. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Крім того, на підтвердження того, що позивач отримував винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є : Довідка в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2018 р. за № 636, з якої вбачається, що позивач при в/ч НОМЕР_1 отримував винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі по місяцях; Копія грошового аттестата, який є документом сурової звітності, серія ЗУ № 338827, виданим в ч А 0409, в розділі 4. «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» п.п. 4.4 підтверджено, що позивач отримував винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції), у розмірі 1887 грн.09коп. до 30.12.2017р. (а.с 20).
На підтвердження того, що ОСОБА_1 отримував одноразову премію, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є довідка в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2018 р. за № 636 (а.с. 17), якою підтверджується, що позивач при в/ч НОМЕР_1 отримував одноразову премію у розмірі 3600,00грн., з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Таким чином, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Зазначена позиція суду узгоджується із висновкам Суду України, викладеним у постановах від 20.10.2015 року по справі №21-2942а15 та від 10.03.2015р. №21-70а15, відповідно до яких грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а також щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Верховним Судом у постанові від 20.02.2018 року у справі №286/2987/16-а вказано, що з аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.
Відповідно до ст. 66 Закону України №2262-XII рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.
Отже, законом встановлено результат розгляду заяв про перерахунок пенсії, а саме: за результатом розгляду таких заяв пенсійний орган приймає рішення про задоволення або про відмову в задоволенні проведення перерахунку пенсії.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії від 25.05.2018 року у визначеній Порядком №3-1 формі.
Аналізуючи лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №3567/К-14 від 14.06.2018 року, суд не вбачає у його змісті суті рішення, яке прийнято відповідачем за наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії позивача від 25.05.2018 року.
Крім того, зі змісту вказаного листа-відповіді відповідача встановлено, що заяву позивача про перерахунок пенсії від 25.05.2018 року було розглянуто та надано відповідь у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що фактично Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не здійснено належного розгляду заяви позивача та не прийнято з цього питання рішення передбаченого Законом України №2262-XII та Порядком №3-1.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 25.05.2018 року.
З тих підстав, що відповідачем під час розгляду звернення позивача не приймалось рішення передбаченого Законом України №2262-XII та Порядком №3-1, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку невірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_2 з 31 грудня 2017 року в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням ЩДГВ (щомісячної додаткової грошової винагороди), грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 роки, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції), премії до дня ЗСУ (Збройних Сил України) в 2017 році, в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 про види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 31 грудня 2017 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду належним чином заяви ОСОБА_2 та для ефективного захисту прав позивача, суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог та вважає за доцільне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 25.05.2018 року про перерахунок пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 25.05.2018 року.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, (пл. Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м.Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.05.2018 року про перерахунок пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2018 року про перерахунок пенсії та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 липня 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.