Справа № 465/6151/17
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

14.05.2018 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова,

в складі:

головуючого судді Ванівського Ю.М.

при секретарі Школьніковій К.В.

розглянувши у судовому засіданні позовну заяву в залі суду м.Львова за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

Позовну заяву мотивує тим, що постановою начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкадастру у Львівській області ОСОБА_2, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.

З вищевказаною постановою позивач не погоджується та вважає її протиправною.

У постанові про накладення адміністративного стягнення від 17.10 2017 року №561-ДК/0211Пр/08/01/17 вказано, що заступник генерального директора з правових питань ТзОВ «КПФ «Карпати» ОСОБА_1 порушив вимоги ст.124,125,126,211 Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка площею 0,2174 га по вкл.. ОСОБА_3, 5 у м. Львові використовується без документів на землекористування, а саме самовільно зайнята. Проте, жодних порушень у діях позивача не допускалося.

Відповідач, ОСОБА_2, розглянула справу про адміністративне правопорушення за відсутності доказів такого.

Вищевказану постанову складено за результатами розгляду начальником Управління з контролю за використання та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 протоколу від 11.10.2017 року №561-ДК/0039 П/07/01/17, який склав головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_4

Проте, позивач був ознайомлений з протоколом про адміністративне правопорушення за іншим номером від 11.10.2017 року №561 ДЖК/0239П/07/01/17. Про складання протоколу від 11.10.2017 року №561-ДК/0039 П/07/01/17 ОСОБА_1 не відомо.

Суть адміністративного правопорушення, як зазначено у протоколі, полягає у використанні земельної ділянки площею 0,2174 га по вул. Липова Алея, 5 у м. Львові без документів на землевикористання. Однак диспозиція статті, яка зазначена у протоколі не відповідає її вимогам. А тому позивач вважає протокол неналежним доказом, а інших доказів винуватості позивача не зазначено.

29 листопада 2017 року на адресу суду надійшло заперечення проти адміністративного позову від представника відповідачів, яке мотивоване тим, що зважаючи на законодавчо закріплені повноваження з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності за управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, 31.08.2017 року за вхідним №24000-вих.4532 на адресу відповідача надійшов лист власника земельної ділянки, а саме: Департаменту містобудування Львівської міської ради про розгляд можливості проведення перевірки законності використання земельної ділянки площею 0,6291 га у м. Львові по вул. Липова Алея Стуса, так як при обстеженні власником земельної ділянки встановлено, що вона використовується для зберігання транспортних засобів без належного оформлення правовстановлюючих документів на землекористування.

До листа долучено акт обстеження земельної ділянки по вул. Липова Алея Стуса, в якому встановлено, що станом на 30.06.2017 р. земельна ділянка площею 0,6291 га по вул. Липова Алея-Стуса використовується для зберігання транспортних засобів без належного оформлення правовстановлюючих документів на землекористування. Від 20.09.2017 року прийнято Наказ «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності». Наказом передбачено проведення перевірки законності використання земельної вищевказаної земельної ділянки.

На виконання вищевказаного Наказу здійснено захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охорону земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом обстеження земельної ділянки по вул. Липова Алея, 5 у м. Львові.

В результаті обстеженням вищевказаної земельної ділянки, складено акт від 11.10.2017 року №561-ДК/249/АО/10/01-17, яким встановлено факт користування ТОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» земельної ділянки площею 0,2645 га. Разом із тим, виявлено відсутність рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки 0,2174 га у власність або надання у користування (оренду), тобто вищевказана земельна ділянка самовільно зайнята. У свою чергу, частина земельної ділянки площею 0,0471 га використовується ТОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» на підставі Договору від 29.04.2011 р. №226П/Е укладеним між ними та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про використання земельної ділянки спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів.

Крім того представник відповідачів зазначає про те, що в постанові допущено помилку в кваліфікації правопорушення, а саме замість ст. 53-1 КУпАП невірно зазначено ч.1 ст. 53 КУпАП. На підставі вищевикладеного, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1.

12 квітня 2018 року на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення, які ОСОБА_1 мотивує тим, що в ході проведення перевірки державним інспекторам пояснювалося, що діяльність «КПФ «Карпати» в якості «Виконавця» здійснюється на підставі відповідальних договорів, котрі за своєю природою є договорами про надання послуг, та котрі були складені з відповідним підрозділом Львівської міської ради як «замовником», ще з 2007 року. Крім того, покликається на інші доводи, викладені в додаткових пояснення та просить позовну заяву задоволити.

19 квітня 2018 року на адресу суду надійшли додаткові пояснення від представника відповідачів, які мотивовані тим, що позивач зобовязаний був обладнати майданчик для паркування дорожніми знаками та дорожньою розміткою, тощо, однак позивач спорудив огорожу навколо 41 парко-місця, тим самим загородив собі певну площу земельної ділянки. Щодо твердження позивача про неотримання протоколу про адміністративне правопорушення, то таке не заслуговує на увагу та спрямоване на уникнення від настання негативних наслідків, а саме притягнення до адміністративної відповідальності. На підставі вищевикладеного просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, надавши аналогічні пояснення, викладені у позовні заяві. Просить такі задоволити.

Представник відповідачів заперечила просити задоволення позову з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши думку учасників справи та зясувавши її дійсні обставини суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.09.2017 року Наказом «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» виданим Головним управління Держгеокадастру у Львівській області зобовязано держаних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною і дотриманням вимог законодавства України провести державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства та законності використання земельної ділянки площею 0,6291 га по вул. Липова Алея Стуса у м . Львові. Наказом передбачено проведення перевірки законності використання земельної вищевказаної земельної ділянки.

11.10.2017 року актами обстеження №561-ДК/249/АО/10/11/17 та 561-ДК/249/АО/10/01-17 виявлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,2174 га, яка використовується ТзОВ «КПФ «Карпати» Без документів на землекористування по вул. Липова Алея, 5 у м. Львові.

11.10.2017 року складено протокол серії 561-ДК/0239п/07/01/17 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 53 КУпАП. Згідно вищевказаного протоколу, при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що земельна ділянка площею 0, 2174 на по вул. Липова Алея, 5 у м. Львові використовується без документів на землекористування за рахунок земель громадської забудови.

Постановою від 17.10.2017 року №561-ДК/0211По/08/01/17 заступника генерального директора з правових питань ТзОВ «КПФ «Карпати» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 53 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850 грн.

31 липня 2007 році укладено договір №90-07 П/ТЗ про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території м. Львова між Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі замовник) та ТзОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» (далі виконавець).

Відповідно до п. 1.2. вищевказаного договору, замовник доручає, а виконавець бере на себе організацію паркування та проведення збору коштів за проведення збору коштів за паркування автомобілів на вул. Липовій Алеї 5 (стадіон Україна) згідно паспорту зони паркування.

29 квітня 2011 року укладено договір №226П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів між Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі замовник) та ТзОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» (далі виконавець).

Відповідно до п.1.2 вищевказаного договору замовник надає виконавцю у користування користування спеціально визначену ділянку для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Липова Алея, 5 площе. 471, 5 кв.м. згідно з планом майданчика для паркування.

03 січня 2017 року додатково договором №1/40 П/Е до договору №226 П/Т від 29.04.2011 р. термін дії основного договору продовжено до 31.12.2017 року.

Згідно технічного паспорту майданчика для паркування транспортних засобів на вул. ОСОБА_3, кількість паркомість становить 41 в.т.ч. для інвалідів 4. Загальна площа 471,5 м2 в.т.ч. для інвалідів 46,0 м2.

Відповідно до ч.1,2 ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України, Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України, Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В ст.72 КАС України вказано, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

В ч.1 ст.77 КАС України вказано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В рекомендації №R(91)1 ОСОБА_5 Європи Державам-членам стосовно адміністративних санкцій від 13 лютого 1991 року рекомендовано урядам держав-членів керуватися у своєму праві та практиці принципом, згідно з яким обов'язок забезпечення доказів покладається на адміністративний орган влади (принцип 7).

З наданих представником відповідачів матеріалів та представлених на розгляд суду доказів встановлено, що Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надає ТзОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» спеціально визначену земельну ділянку для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Липова Алея, 5 площею 471, 5 кв.м.

Крім того ТОВ «Клуб професійного футболу «Карпати» самовільно використовує земельну ділянку площею 0,2174 га по вул.Липова Алея. 5 у м. Львові, оскільки в останніх відсутні рішення органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування вищевказаної земельної ділянки.

Судом встановлено, що як у протоколі серії 561-ДК/0239п/07/01/17 так і в постанові від 17.10 2017 року №561-ДК/0211Пр/08/01/17 невірно кваліфіковане правопорушення відносно ОСОБА_6 за ч.1 ст. 53 КУпАП, замість вірної кваліфікації за ст. 53-1 КУпАП.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, встановлених обставин справи, системного аналізу положень чинного законодавства, враховуючи неправильну кваліфікацію правопорушення відносно ОСОБА_1, суд дійшов висновку, що позов є підставним та підлягає до задоволення.

На основі вищевикладеного, керуючись, ст.9,72,77, 241 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, задоволити.

Скасувати постанову начальника з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_7 про накладення адміністративного стягнення від 17.10.2017 року №561-ДК/0211Пр/08/01/17 на заступника генерального директора з питань ТзОВ «КПФ «Карпати» ОСОБА_1.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарги подаються учасниками справи через Франківський районний суд м.Львова.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ванівський Ю.М.