Справа № 813/1141/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №813/1141/18

12 липня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

представника відповідача Левченка А.П.

під час розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

до Державного агентства рибного господарства України,

Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області

про визнання протиправними та скасування наказу та подання, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про скасування наказу Державного агентства рибного господарства України від 12.03.2018 року № 102 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта» та подання Управління охорони використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області від 25.01.2018 року № 01-49.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що начальник Управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області Кравець Л.М., всупереч посадовим обов'язкам та законодавчим вимогам, не встановив достовірність викладених в Акті обстеження даних та на підставі внесених неправдивих даних зробив подання на голову державного агентства рибного господарства України від 25.01.2018 року № 01-49; акт обстеження № 126 від 29.11.2017 року, який став підставою для подання на скасування Режиму СТРГ рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га), розташованої на р. Недільчина біля с. Завадів на території Жовківського району Львівської області ФОП ОСОБА_2, згідно пояснень головного державного інспектора Львівського рибоохоронного патруля Панасюка Ю.І. від 14.03.2018 року був складений у приміщенні Львіврибохорони без присутності позивача, а виїзд на водойму «Завадівське» водосховища біля с. Завадів Жовківського району Львівської області не здійснювався, перевірка не проводилась.

Згідно ухвали від 27 березня 2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 19.04.2018.

19.04.2018 року відмовлено у забезпеченні адміністративного позову, відкладено розгляд справи на 10.05.2018 року.

Відповідач - Державне агентство рибного господарства України у відзиві на позовну заяву покликається на рішення Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 року у справі № 914/1818/14, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2015 року у справі № 813/3693/15 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 року у справі № 813/2436/16, зазначає, що ФОП ОСОБА_2 заборонено здійснювати рибогосподарську діяльність у водосховищі у басейні річки Недільчина поблизу села Завадів Жовківського району Львівської області відповідно до вищезазначених судових рішень. ОСОБА_2 за період з 29.09.2014 по 25.01.2018 з порушенням підпунктів 2.11, 2.13 пункту 2 Інструкції № 4, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 не подавав звітність про обсяги вселення водних біоресурсів, не здійснював охорону водних біоресурсів на водному об'єкті в умовах спеціального товарного рибного господарства (далі СТРГ). Згідно акту обстеження від 29.11.2008 року № 126 встановлено невиконання пункту 10 (обсяги вселення) та пункту 11 (обсяги вилучення ВЖР) режиму СТРГ.

Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не подав.

24.05.2018 року згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження у справі та призначено судовий розгляд на 14.06.2018 року.

Представник позивача в судові засідання 14.06.2018 та 12.07.2018 явку уповноваженого представника не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Згідно заяви від 13.06.2018 представник позивача просив проводити розгляд справи у його відсутності, а згідно заяви від 12.07.2018 року представник позивача просив відкласти розгляд справи.

Відповідно до п.2 ч.3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за відсутності учасника справи або його представника, які були належним чином повідомлені про судове засідання у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки.

Тому, з огляду на п.2 ч.3 ст. 205 КАС України, справу розглянуто за відсутності позивача та його представника, які були належним чином повідомлені про час та місце її розгляду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача-1, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

На замовлення ФОП ОСОБА_2 Інститутом «Укррибпроект» було розроблено «Режим рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га), розташованої на р. Недільчина біля села Завадів на території Жовківського району Львівської області», погоджений 25.07.2013 Державним агентством рибного господарства України та 12.07.2017 Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області, затверджено «Науково-біологічне обґрунтування Режиму рибогосподарської експлуатації водойми (42 га), розташованої на р. Недільчина біля села Завадів на території Жовківського району Львівської області».

Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 у справі № 914/1818/14, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.12.2014 та постановою Вищого господарського суду України від 18.02.2015 задоволено повністю позовні вимоги Жовківського УВГ та зобов'язано ФОП ОСОБА_2 не чинити перешкод Жовківському управлінню водного господарства в користуванні водним об'єктом - водосховищем в басейні річки Недільчина поблизу села Завадів Жовківського району Львівської області та прибережною захисною смугою, а саме: заборонити ФОП ОСОБА_2 здійснювати рибогосподарську діяльність у вказаному водосховищі, а також у прибережній захисній смузі навколо водосховища шириною 50 метрів.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що режим рибогосподарської експлуатації водойми не дає ФОП ОСОБА_2 права і не є підставою для здійснення ним рибогосподарської діяльності на вказаному водному об'єкті.

Як вказано у рішенні від 29.09.2014, в процесі розгляду справи судом встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює свою рибогосподарську діяльність на Недільчинському водосховищі без належного дозволу на спеціальне водокористування для потреб рибного господарства, без отримання водного об'єкта в оренду відповідно до вимог закону, а також без погодження використання земель водного фонду для рибальства, отже неправомірно.

На виконання рішення видано наказ № 914/1818/14 від 05.01.2015 року.

Згідно постанови про закінчення виконавчого провадження, винесеної державним виконавцем органу державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції Бакума Н.М. від 07.05.2015 року ВП № 466748118 при виконанні наказу Господарського суду Львівської області № 914/1818/14 від 05.01.2015 року фізичну особу - підприємця ОСОБА_2 05.05.2015 року попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду.

Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області 25.01.2018 року внесено подання № 01-49 голові Державного агентства рибного господарства України Бєлову Я.С. про скасування режиму СТРГ рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га), розташованої на р. Недільчина біля с.Завадів на території Жовківського району Львівської області ФОП ОСОБА_2

Підставою для внесення подання є рішення господарського суду Львівської області від 29.09.2014 по справі №914/1818/14, залишене без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.12.2014 та постановою Вищого господарського суду України від 18.02.2015; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2015 року у справі № 813/3693/15; постанова Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2016 у справі №813/774/16, залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 року у справі № 813/2436/16. У поданні зазначено, що ОСОБА_2 за період з 29.09.2014 року по даний час з порушенням п.п.2.11, 2.13 Інструкції не подавав звітність про обсяги вселення ВЖР, не здійснював охорону ВЖР на водному об'єкті СТРГ. Згідно акту обстеження від 29.11.2017 року № 126 встановлено невиконання ним п.10 (обсяги вселення) та п.11 (обсяги вилучення ВЖР) режиму СТРГ. Рішеннями судів ФОП ОСОБА_2 заборонено здійснювати рибогосподарську діяльність у водосховищі. Режим СТРГ не виконувався протягом трьох років.

Згідно Наказу Державного агентства рибного господарства України від 12.03.2016 року № 102 скасовано режим рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га), розташованої на р.Недільчина біля села Завадів на території Жовківського району Львівської області, погоджений в.о. Голови Державного агентства рибного господарства України Овчаруком О.Ю. 25.07.2013.

Основні засади діяльності та державного регулювання в галузі рибного господарства, збереження та раціонального використання водних біоресурсів, порядок взаємовідносин між органами державної влади, місцевого самоврядування і суб'єктами господарювання, які здійснюють рибогосподарську діяльність у внутрішніх водних об'єктах України регулює Закон України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів".

Так, ст. 6 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" передбачено, що державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства є Державне агентство рибного господарства України.

Згідно ст. 8 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", до повноваження Державного агентства рибного господарства України як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, серед іншого, належить затвердження правил та режимів рибальства, добування (вилучення, вилову) та відтворення водних біоресурсів.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Розділом 3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року № 4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755, визначено підстави за яких можливе тимчасове призупинення дії або скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта.

Так, п. 3.1. Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах передбачено, що дію Режиму може бути тимчасово призупинено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України у разі подання органів, визначених пунктом 2.14 цієї Інструкції, щодо:

- порушення користувачем вимог цієї Інструкції (Режиму, невиконання показників щодо вселення та вилучення ВЖР, їх охорони);

- погіршення стану запасів ВЖР у рибогосподарському водному об'єкті;

- несвоєчасного надання звітів щодо вселення та вилучення ВЖР до територіальних органів рибоохорони.

Пунктом 3.2 вказаної Інструкції зазначено, що тимчасове призупинення дії Режиму здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, про що складається акт (два примірники) у довільній формі. Користувачу надається припис щодо необхідності усунення ним виявлених порушень з наступним обов'язковим повідомленням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України про виконання припису.

Рішення стосовно поновлення дії Режиму приймається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України після виконання вимог припису.

У разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує режим, про що видається розпорядчий документ.

Рішення про скасування приймається в місячний термін з моменту надходження подання, після чого повідомляється користувач, територіальні органи рибоохорони та територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (п.3.3 Інструкції).

Отже, як вбачається з наведеного, вказаною вище Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах передбачений виключний перелік підстав, за наявності яких Державне агентство водних ресурсів України може тимчасово зупинити чи скасувати режим водогосподарської експлуатації водойми.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням ВЖР під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об'єктів СТРГ та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_2 заборонено здійснювати рибогосподарську діяльність в басейні річки Недільчина поблизу села Завадів Жовківського району Львівської області, а також у прибережній захисній смузі навколо водосховища шириною 50 метрів відповідно до рішення Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 у справі №914/1818/14.

Про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду його повідомлено 05.05.2015 року.

Отже, позивач з 2014 року не вправі здійснювати рибогосподарську діяльність на досліджуваному об'єкті.

Позивач у позові покликається на те, що акт обстеження від 29.11.2018 року № 26, складений головним державним інспектором Львівбироохорони Панасюком Ю.І., про який зазначено у поданні оформлено без виїзду на водойму, а у приміщенні Львіврибохорони, що підтверджує письмовими поясненнями інспектора Панасюка Ю.І.

Суд приймає до уваги вказані доводи позивача та не бере до уваги зазначений акт обстеження.

Однак, підставою внесення подання від 25.01.2018 року № 01-49 був не лише акт обстеження, але й ряд обставин, які встановлені рішеннями судів, а також не подання ОСОБА_2 за період з 29.09.2014 року по даний час звітності про обсяги вселення ВЖР та не здійснення охорони ВЖР на водному об'єкті СТРГ.

З огляду на те, що рибогосподарська діяльність в басейні річки Недільчина поблизу села Завадів Жовківського району Львівської області, а також у прибережній захисній смузі навколо водосховища була заборонена ОСОБА_2, тому правомірним є твердження відповідача про те, що режим СТРГ ним не виконувався на протязі трьох років. Крім того, позивачем не долучено до матеріалів справи звіти про обсяги вселення ВЖР та договори на охорону ВЖР.

Тому суд не встановив підстав для скасування оскаржуваних наказу Державного агентства рибного господарства України та подання Управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області. Крім того, подання № 01-49 від 25.01.2018 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке породжує для позивача виникнення чи зміну його прав та обов'язків, оскільки рішення з вказаного питання прийнято у формі наказу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства суб'єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. У задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Державного агентства рибного господарства України, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказу та подання відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 20.07.2018 року.

Суддя Крутько О.В.