Справа № 825/2034/18
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 року Чернігів Справа № 825/2034/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доУправління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області (далі - також управління ДАБІ України у Чернігівській області), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - також ДАБІ України), у якій просить визнати протиправними дії відповідача та скасувати відмову Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі управління ДАБІ України у Чернігівській області № 40-1025-3/116-18 від 26.01.2018, у реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорту, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати ДАБІ України в Чернігівській області прийняти рішення щодо реєстрації або обґрунтованої відмови реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта будівництва якого здійснено на підставі будівельного паспорту, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, АДРЕСА_1.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням виконавчого комітету Семенівської міської ради № 68 від 26.06.2001 року позивачу наданий дозвіл на будівництво-реконструкцію магазину з добудовою торгівельного залу, будівництвом допоміжних приміщень. У зв'язку з чим 10.08.2001 року позивачем виготовлений та отриманий будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, виділеної йому, як індивідуальному забудовнику, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. 06.08.2017 Новгород-Сіверським міжміським бюро технічної інвентаризації позивачу був виготовлений та виданий технічний паспорт на нежитлову будівлю, інвентарний № 4385, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до абз. першого ч. 1 ст. 39 Закону України 17.02.2001 № 3038- VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 3 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 № 461, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CCI), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Тому у відповідності до абз. першого ч.1 ст.39 Закону України № 3038 - VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 3 вищевказаного Порядку, позивач 16.01.2018 року склав та подав на реєстрацію Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою згідно із Додатком №2 до Порядку. Натомість, відповідач відмовив позивачу в реєстрації вищевказаної поданої ним Декларації, з підстав відсутності даних, що у поданій Декларації нібито відсутня інформація, щодо документу, який дає право на виконання будівельних робіт. Однак, позивачем при заповненні вищевказаної Декларації, а саме п.3 «Інформація про повідомлення про початок виконання будівельних робіт», була вказана інформація про документ, який дає право на виконання будівельних робіт, та пред'явлений цей документ, а саме Будівельний паспорт, але він не був взятий до уваги відповідачем, як такий, що давав право на виконання будівельних робіт у 2001 році відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про планування і забудову території» (у редакції, яка діяла на момент отримання позивачем будівельного паспорта). З огляду на зазначене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач на адресу суду в установлені строки направив відзив, у якому позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки відповідно до Закону України «Про планування і забудову території», чинного на час видання будівельного паспорту, для здійснення будівництва позивачу необхідно було розробити проектну документацію та отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Сам по собі будівельний паспорт не надає такого права.

Позивачем направлено суду відповідь на відзив, у якому ним зазначено про недоцільність обґрунтувань відповідача та неправомірне посилання останнім на ряд нормативних актів.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративний справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

28.11.2001 Семенівською міською радою на ім'я ОСОБА_1 був виданий Державний акт на право постійного користування землею під розміщення магазину площею 0,0253 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Семенівської міської ради № 68 від 26.06.2001 ОСОБА_1 був наданий дозвіл на реконструкцію магазину «Товары по умереным ценам» з добудовою торгівельного залу, будівництвом допоміжних приміщень.

10.08.2001 року позивачем був виготовлений та отриманий будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, виділеної ОСОБА_1, як індивідуальному забудовнику, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

06.08.2017 року Новгород-Сіверським міжміським бюро технічної інвентаризації позивачу був виготовлений та виданий технічний паспорт на нежитлову будівлю, інвентарний № 4385, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

16.01.2018 року позивач склав та подав на реєстрацію Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою згідно із Додатком №2 до Порядку.

Листом № 40-1025-3/166-18 від 26.01.2018 позивачу було повернуто Декларацію у зв'язку з оформленням Декларації з порушенням установлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, вимог, а саме за відсутністю у ній інформації щодо:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт (найменування органу, до якого було подане, дата подання та реєстраційний номер, п. 3);

- характеристики індивідуального житлового, садового, дачного будинку (за результатами технічної інвентаризації) ( у п. 7 зазначена загальна площа нежитлової будівлі - магазину, яка не має стосунку до об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта),

та потребою уточнення інформації стосовно поштової/будівельної адреси об'єкта (у п. 1 та п. 4 декларації зазначені різні найменування вулиць).

Вважаючи дану відмову відповідача протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає таке.

Нормами, які регулюють спірні відносини та на підставі яких позивачу було повернуто Декларацію про готовність до експлуатацію об'єкта, є Закон України 17.02.2001 № 3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VІ) та Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений постановою КМУ від 13.04.2011 року № 461 (далі - Порядок № 461).

Частинами першою та третьою статті 6 Закону № 3038-VI визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно із ч. 1, 4 ст. 39 Закону № 3038-VІ замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Відповідно до п. 19 Порядку № 461 у разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

У зв'язку з невідповідністю вимогам вищевказаного Закону № 3038-VІ та Порядку № 461 позивачу листом управління ДАБІ у Чернігівській області було повернуто Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме за відсутністю у ній:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт (найменування органу, до якого було подане, дата подання та реєстраційний номер, п. 3);

- характеристики індивідуального житлового, садового, дачного будинку (за результатами технічної інвентаризації) (у п. 7 зазначена загальна площа нежитлової будівлі - магазину, яка не має стосунку до об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта),

та потребою уточнення інформації стосовно поштової/будівельної адреси об'єкта (у п. 1 та п. 4 декларації зазначені різні найменування вулиць).

Спеціальними нормами, які протягом 2001 року регулювали порядок отримання дозволу на виконання будівельних робіт, були Закон України від 20.04.2000 № 1699-III «Про планування і забудову територій» (далі - Закон України № 1699-III та у редакції, яка діяла на момент отримання будівельного паспорта) та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджене наказом Держбуду України від 05.12.2000 № 273 (далі - Порядок № 273).

Приписами статті 24 Закону України № 1699-ІІІ визначено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок).

Комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої особи. У випадках, передбачених регіональними або місцевими правилами забудови, комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Свої висновки зазначені органи надають протягом двох тижнів від дня звернення спеціально уповноваженому органу з питань містобудування та архітектури.

Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу місцевої інспекції державного архітектурно- будівельного контролю.

У разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Семенівської міської ради 28.11.2001 позивачу був наданий дозвіл на будівництво.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 27 Закону України № 1699-III фізичні, юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, отримують вихідні дані на проектування цього об'єкта.

Громадянам, які є власниками (користувачами) земельних ділянок у селах, селищах та містах районного значення, спеціально уповноважений орган з питань містобудування та архітектури може надавати будівельний паспорт об'єкта містобудування та погоджувати проектну документацію на будівництво об'єкта містобудування без попереднього надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо його інженерного забезпечення. Перелік об'єктів містобудування, щодо яких застосовується спрощена процедура, а також порядок надання будівельного паспорта встановлюються регіональними правилами забудови.

У даній нормі, на яку посилається і позивач, окрім будівельного паспорта одночасно йде мова і про погодження проектної документації на будівництво об'єкта містобудування.

Таким чином, при відповідних умовах, замість вихідних даних громадянам за спрощеною процедурою може бути наданий будівельний паспорт об'єкта містобудування та погоджена проектна документація без попереднього надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо його інженерного забезпечення.

Разом з тим ч. 1 ст. 28 Закону України № 1699-III визначає, що проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку.

При цьому дана стаття не передбачає розробку проектної документації на підставі саме будівельного паспорта.

Статтею 29 Закону України № 1699-ІІІ встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно- будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі:

проектної документації;

документа, що засвідчує право власності чи користування (в тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою;

угоди про право забудови земельної ділянки;

рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

комплексного висновку державної інвестиційної експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт.

Перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Згідно із пунктом 4 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 N 273 (чинного, на час отримання позивачем будівельного паспорту) (далі - Положення) до переліку будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл відноситься:

4.1. Поточний ремонт будівель та споруд без зміни призначення приміщень.

4.2. Капітальний ремонт та реконструкція повітряних лінійних електромереж.

4.3. Відновлення просілого або влаштування нового мостіння навкруги будівлі з метою охорони грунту під фундаментами від розмивання або перезволоження.

4.4. Захист мереж від електрокорозії.

4.5. Відновлення або улаштування нових тротуарів.

4.6. Відновлення або улаштування нових прибудинкових проїзних доріг.

4.7.Улаштування дитячих майданчиків, майданчиків для відпочинку людей, озеленення прибудинкової території. Будівництво спортивних майданчиків у дворах, а також у межах мікрорайонів.

4.8. Улаштування декоративної огорожі висотою до 1 метра навколо майданчиків літніх кафе (літні майданчики для торгівлі і обслуговування населення без навісів).

4.9. Тимчасові будівлі та споруди, зведення яких не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів.

4.10. Проведення робіт, пов'язаних із ліквідацією аварій (обрушень) та відновленням функціонування об'єктів для забезпечення життєдіяльності населення при надзвичайних ситуаціях.

Пунктом 5.1 Положення унормовано, що виконання будівельних робіт на об'єктах без одержання дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт уважається самовільним і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Як встановлено судом з матеріалів справи позивачем здійснено реконструкцію магазину «Товары по умеренным ценам» з добудовою торгівельного залу та будівництвом допоміжних приміщень, тобто проведено будівельну роботу, яка не відноситься до переліку будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл.

У той же час вищевказаними нормами Закону України № 1699-III урегулювано питання надання дозволу на проведення будівельних робіт. Таким чином, об'єкти, які будуються саме за проектною документацією, потребують дозволу на виконання будівельних робіт, натомість будівництво об'єктів за будівельним паспортом проводиться без проектної документації, при цьому стаття 29 Закону України № 1699-III не передбачає надання дозволу на виконання будівельних робіт на підставі будівельного паспорта.

Приписами наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України за № 273 від 05.12.2000 року встановлено:

1.1. Дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно- будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

1.2. Подання документів до інспекцій держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

За таких обставин, посилання позивача на неправомірність відмови у реєстрації декларації відповідачем не знайшло свого правового підтвердження.

Зазначеними вище нормами підтверджується необхідність отримання позивачем дозволу на проведення будівельних робіт на підставі проектної документації.

Суд також не приймає посилання відповідача на «Строительные нормы и правила. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» СНІП 03.01.04-87, затв. 21.04.1987, з огляду на те, що вони регулювали відносини прийому в експлуатацію закінчених будівництвом (реконструкцій, розширень) об'єктів (підприємств, їх окремих черг, пускових комплексів, будівель та споруд), натомість, під час дії вказаних норм позивачем будівельні роботи закінчені не були, крім того, доказів на підтвердження про початку виконання будівелшьних робіт саме під час дії вказаних норм позивачем суду не надано.

Також суд звертає увагу на те, що управлінням ДАБІ у Чернігівській області не було відмовлено позивачу в реєстрації декларації, органом державного архітектурно-будівельного контролю було повернуто її замовнику, оскільки декларація була оформлена з порушенням установлених вимог.

Враховуючи вищенаведені обставини в їх сукупності, відсутність обґрунтованих доводів щодо порушення прав та законних інтересів з боку відповідача та правомірності дій останнього, суд дійшов висновку про відсутність у позивача порушеного права, що дає підстави вважати заявлені ним позовні вимоги безпідставними та невмотивованими.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління ДАБІ України у Чернігівській області, ДАБІ України необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Чернігівський окружний адміністративний суд.

ОСОБА_1, АДРЕСА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, проспект Миру, 21а, м. Чернігів, 14006.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України, бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133.

Дата складення повного рішення суду - 19.07.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб