Справа № 0540/5598/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 липня 2018 р. Справа №0540/5598/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стойка В.В., ознайомившись з позовною заявою Відділу з питань державного архітектурно - будівельного контролю, містобудування, архітектури та земельних відносин військово - цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (адреса місцезнаходження: вул. Маяковського, 33, м.Торецьк, Донецька область) до Управління державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області (вул. Дружби, вул. 5, м. Торецьк, Донецька область, 85200), Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (адреса місцезнаходження: вул. Машинобудівників, буд. 32, м. Краматорськ, Донецька область, 84313), про визнання бездіяльності суб’єктів владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Відділ з питань державного архітектурно - будівельного контролю, містобудування, архітектури та земельних відносин військово - цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність одного з відповідачів щодо відмови у прийнятті до виконання постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1 та № 2 від 11 січня 2018 року;

- зобов’язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області або Управління державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області прийняти до виконання постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1 та № 2 від 11 січня 2018 року, міського управління освіти військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області визнано винним у вчиненні правопорушень, передбачених пунктом 2 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у загальній сумі 126868 грн. 00 коп., (за постановою № 1 та 63432 грн. 00 коп. за постановою № 2). Суму утриманого штрафу перерахувати до місцевого бюджету.

Відповідно до статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність, зокрема, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо відмови у прийнятті до виконання постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1 та № 2 від 11 січня 2018 року.

Відповідно до вимог статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Згідно частини 2 зазначеної статті позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод та інтересів.

Згідно статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Відповідно до статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем оскаржується відмова у прийнятті до виконання постанов про накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності №1 та №2 від 11 січня 2018 року.

Як вбачається зі змісту позовної заяви постанови про накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності №1 та №2 від 11 січня 2018 року були надіслані для виконання до Торецького міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 06 лютого 2018 року, та, в подальшому, повідомленнями від 09 лютого 2018 року, 12 лютого 2018 року вказані постанови Торецьким міським відділом Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області були повернені без виконання.

Постановою Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (відповідача у справі) від 15 травня 2018 року повернуто позивачу виконавчий документ на виконання постанови № 1, виданої 11 січня 2018 року без прийняття до виконання.

Постановою Відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (відповідача у справі) від 18 травня 2018 року повернуто позивачу виконавчий документ на виконання постанови № 2, виданої 11 січня 2018 року без прийняття до виконання.

Позивачем оскаржуються рішення Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, тому строк звернення до суду з адміністративним позовом повинен відраховуватися з 15 травня 2018 року відповідно.

Крім того, Головним управлінням Державної казначейської служби України 19 квітня 2018 року за № 01-07/216 повернуто без виконання постанову № 1 та постанову № 2 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 11 січня 2018 року відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (пред’явлено до виконання з пропущенням установленого строку).

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов’язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Отже, позивачем при зверненні до суду пропущено процесуальний строк, встановлений ч. 2 ст. 287 КАС України, клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку із зазначенням поважності причин такого пропуску, позивачем до позовної заяви не додано.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність одного з відповідачів щодо відмови у прийнятті до виконання постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1 та № 2 від 11 січня 2018 року; зобов’язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області або Управління державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області прийняти до виконання постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1 та № 2 від 11 січня 2018 року, міського управління освіти військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області визнано винним у вчиненні правопорушень, передбачених пунктом 2 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у загальній сумі 126868 грн. 00 коп., (за постановою № 1 та 63432 грн. 00 коп. за постановою № 2). Однак, не конкретизує зміст своїх позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Крім того, відповідно до вимог ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

Звертаючись до суду позивач – суб’єкт владних повноважень надав суду клопотання про відстрочення сплати судового збору до 31 липня 2018 року, яке обґрунтоване наступним.

Відділ з питань державного архітектурно – будівельного контролю, містобудування, архітектури та земельних відносин військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області є структурним підрозділом військово – цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, фінансування діяльності якої здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відділ є уповноваженим органом містобудування та архітектури, органом державного архітектурно-будівельного контролю, утвореним військово-цивільною адміністрацією м. Торецьк та не має статусу юридичної особи.

За запитом від 06 липня 2018 року Відділу до керівника військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області сплату судового збору Відділом заплановано військово-цивільною адміністрацією міста Торецьк Донецької області у липні 2018 року.

Відповідно до Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого Міністерством фінансів України від 23 серпня 2012 року № 938 оплата проводиться згідно планів асигнувань та бюджетних зобов’язань на здійснення видатків, передбачених відповідними місцевими бюджетами.

Відповідно до приписів ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Таким чином, суд вважає за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 172, 169, 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Відділу з питань державного архітектурно - будівельного контролю, містобудування, архітектури та земельних відносин військово - цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області до Управління державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, про визнання бездіяльності суб’єктів владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом усунення наступних недоліків:

-надати заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду з адміністративним позовом та докази поважності причин його пропуску;

-зазначити зміст позовних вимог і виклад обставин щодо кожного з відповідачів, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;

- надати належні докази на підтвердження сплати судового збору.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Стойка В.В.