Справа № 612/414/16-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2018 року

Київ

справа №612/414/16-а

адміністративне провадження №К/9901/8713/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Близнюківської районної ради Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року (суддя Самойлова В.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року (колегія суддів у складі: Сіренко О.І., Спаскіна О.А., Любчич Л.В.) у справі №612/414/16-а за позовом ОСОБА_4 до Близнюківської районної ради Харківської області про скасування рішення,

установив:

У червні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Близнюківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Близнюківської районної ради Харківської області, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення IX позачергової сесії Близнюківської районної ради VII скликання «Про внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради» від 14 червня 2016 року №220-VII»; зобов'язати голову Близнюківської районної ради ОСОБА_5 публічно вибачитись перед позивачем на сесії Близнюківської районної ради та на офіційному сайті ради; стягнути на його користь моральну шкоду.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Близнюківської районної ради та Положення про постійні комісії Близнюківської районної ради.

Ухвалою Близнюківського районного суду Харківської області від 6 липня 2016 року справу передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року, позов задоволено частково: скасовано рішення IX позачергової сесії Близнюківської районної ради VII скликання «Про внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради» від 14 червня 2016 року №220-VII» в частині увільнення ОСОБА_4 з посади голови постійної комісії з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності Близнюківської районної ради; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права, вважає помилковими висновки судів, з яких вони виходили при ухваленні судових рішень. Зазначає, що внесення раді пропозицій щодо утворення і обрання постійних комісій ради є виключною компетенцією голови районної ради, і за включення до проекту порядку денного ІХ позачергової сесії ради проекту оскаржуваного рішення попередньо проголосовано членами президії одноголосно. Крім того, суди не взяли до уваги, що за відсутності голови комісії або неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин, його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Позивач у запереченнях на касаційну скаргу просить залишити оскаржувані судові рішення без змін. Вважає рішення судів першої та апеляційної інстанцій законними та обґрунтованими. В частині відмови у задоволенні позову судові рішення не оскаржує.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, судові рішення, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суди встановили, що 10 листопада 2015 року рішенням I сесії Близнюківської районної ради VII скликання №01-VII прийнято до відома інформацію голови Близнюківської районної виборчої комісії ОСОБА_6 «Про підсумки виборів депутатів Близнюківської районної ради VII скликання і визнання їх повноважень».

Відповідно до вказаної інформації ОСОБА_4 зареєстровано депутатом Близнюківської районної ради рішенням районної виборчої комісії від 6 листопада 2015 року.

Рішенням II позачергової сесії Близнюківської районної ради VII скликання від 26 листопада 2015 року №08-VII позивач обраний головою постійної комісії Близнюківської районної ради з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності.

26 травня 2016 року головою Близнюківської районної ради Харківської області видано розпорядження №14-р про скликання IX позачергової сесії Близнюківської районної ради Харківської області.

Серед запропонованих головою ради питань порядку денного, питання щодо внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради» не вносилось.

9 червня 2016 року голова Близнюківської районної ради призначив засідання постійної комісії з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності на 10 червня 2016 року.

14 червня 2016 року президією районної ради, яка відбулась за 30 хвилин до засідання сесії ради, внесено пропозицію до порядку денного IХ позачергової сесії Близнюківської районної ради VII скликання від 14 червня 2016 року та доповнено його пунктом 38 «Про внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради». Рішенням ради №182-VII було затверджено порядок денний зі змінами.

Рішенням ІХ позачергової сесії Близнюківської районної ради скликання від 14 червня 2016 року №220-VII внесено зміни до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради», яким головою комісії з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності, очолюваного позивачем, обрано ОСОБА_7 Позивача обрано заступником голови комісії з питань екології, комунальної власності та житлово-комунального господарства.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки голова Близнюківської районної ради не вніс на голосування питання щодо усунення позивача від займаної посади, яке не готувалось і попередньо не розглядалось.

Колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Відповідно до частин першої та восьмої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Згідно зі статтями 2, 4 розділу І Положення про постійні комісії Близнюківської районної ради, затвердженого рішенням ІІІ позачергової сесії Близнюківської районної ради VІІ скликання від 10 грудня 2015 року №29-VІІ, постійні комісії є підзвітними районній раді та відповідальними перед нею. Діяльність постійних комісій координує голова районної ради або, за його дорученням, заступник голови районної ради. За необхідності можуть бути утворені нові постійні комісії, розформовані або реорганізовані раніше створені, змінено їх кількісний склад, переобрано персональний склад.

Статтею 1 розділу ІІ Положення про постійні комісії Близнюківської районної ради визначено, що організація роботи постійних комісій ради покладається на голів комісій, які скликають і ведуть засідання комісій. За відсутності голови комісії або неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин, його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. У разі відсутності вказаних осіб, при наявності кворуму, комісія визначає головуючого на засіданні та депутата, що тимчасово виконує обов'язки секретаря комісії на цьому засіданні. За результатами засідання ці особи підписують відповідні рішення комісії та протоколи.

Отже, з аналізу наведених положень законодавства можна зробити висновок, що організація роботи постійних комісій ради покладається на голів постійних комісій і саме голова уповноважений скликати і проводити засідання комісій. Голова районної ради у свою чергу координує діяльність постійних комісій.

Як встановили суди, 8 червня 2016 року голова Близнюківської районної ради призначив засідання постійної комісії з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності, головою якої було раніше обрано ОСОБА_4, на 10 червня 2016 року, про що 9 червня 2016 року телефоном позивача повідомила керуючий справами апарату Близнюківської районної ради ОСОБА_8

Водночас, судом встановлено, що позивач не мав можливості бути присутнім на засіданні комісії, оскільки з 7 по 11 червня 2016 року перебував у складі офіційної делегації депутатів від Харківської області як гравець волейбольної команди на V Всеукраїнській спартакіаді серед депутатів Верховної Ради України, обласних, районних, міських (міст обласного підпорядкування), cільських, селищних рад в м. Чорноморськ.

Крім того, оскаржуване рішення від 14 червня 2016 року №220-VII не містить мотивів, з яких виходив голова районної ради, пропонуючи змінити склад постійної комісії з питань екології, комунальної власності та житлово-комунального господарства та увільнити позивача від виконання обов'язків голови цієї комісії.

Судами в ході розгляду справи встановлено, що таке рішення було зумовлене саме відсутністю ОСОБА_4 10 червня 2016 року на засіданні постійної комісії, і ця обставина була розцінена головою районної ради як невиконання позивачем обов'язків голови постійної комісії.

Враховуючи, що 10 червня 2016 року позивач перебував у відрядженні, тобто був відсутній з поважних причин, проведення постійної комісії на вказану дату не скликав і не доручав таких дій своєму заступнику, суди правильно зазначили, що відповідачем не доведено наявності обґрунтованих підстав для прийняття оскаржуваного рішення в частині усунення ОСОБА_4 від виконання обов'язків голови постійної комісії.

Також судами встановлено, що відповідно до розпорядження голови Близнюківської районної ради від 26 травня 2016 року №14-р, розміщеного на офіційному сайті Близнюківської районної ради, та в надісланих позивачу електронною поштою матеріалах по підготовці сесії питання щодо кадрових змін в постійній комісії, головою якою був раніше обраний позивач, не було включене до порядку денного.

Так, проект порядку денного рішення IX позачергової сесії Близнюківської районної ради містив 37 питань, серед яких питання кадрових змін по комісіях відсутні (а.с. 15). Проте частині депутатів вже під час сесії було роздано порядок денний, який містив 40 питань (а.с. 54-57), серед яких був пункт 38 щодо внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради».

Відповідно до статті 45 Регламенту Близнюківської районної ради, затвердженого рішенням ІІІ позачергової сесії Близнюківської районної ради VII скликання від 10 грудня 2015 року №27-VII, за мотивованим поданням голови районної ради, його заступників, постійної комісії, інших суб'єктів, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є ініціаторами і розробниками проекту рішення, районна рада може внести зміни (доповнення) до раніше прийнятого чинного рішення районної ради. Рада може змінити та/або доповнити свої раніше прийняті рішення з будь-яких питань, що належать до її компетенції, крім випадків, передбачених цим Регламентом. Профільна постійна комісія районної ради попередньо розглядає доцільність внесення змін, доповнень до раніше прийнятих радою рішень.

Однак, всупереч вимогам Регламенту, ініціатором проекту оскаржуваного рішення не подавалось мотивованого клопотання щодо внесення змін до рішення Близнюківської районної ради від 26 листопада 2015 року №08-VII «Про обрання складу постійних комісій Близнюківської районної ради», і профільною комісією попередньо не розглядалась доцільність внесення змін до вказаного рішення.

За таких обставин, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про недотримання відповідачем процедури включення і розгляду на сесії ради питань щодо внесення змін до раніше прийнятих рішень, та не обґрунтовано причин необхідності увільнення ОСОБА_4 від виконання ним обов'язків голови комісії з питань економіки, бюджету та фінансової діяльності.

Заявник касаційної скарги наголошував на правомірності дій районної ради у спірних правовідносинах з тих підстав, що згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положенням про постійні комісії Близнюківської районної ради за відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин, його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Однак Суд вважає такі доводи безпідставними, оскільки у справі, що розглядається, йдеться не про тимчасове виконання функцій голови комісії іншою особою на час його відсутності, а про усунення позивача від виконання обов'язків за посадою голови постійної комісії та обрання на цю посаду іншу особу на постійній основі.

В цілому касаційна скарга містить загальні посилання на положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо компетенції голови районної ради, а також повноважень президії ради, однак це не спростовує встановленого судами факту порушення радою порядку внесення спірного рішення на розгляд сесії ради і його прийняття. Доказів протилежного відповідачем не надано, так як і не доведено необхідності внесення кадрових змін у складі постійної комісії, де головував позивач.

Колегія суддів Верховного Суду вважає, що судами не допущено неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б привести до ухвалення незаконних рішень, внаслідок чого касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Харківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року залишити без змін, а касаційну скаргу Близнюківської районної ради Харківської області - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя І.Л. Желтобрюх

Судді О.В. Білоус

Т.Г. Стрелець