Справа № 2-а-780/11
Суддя: Куц Т. О.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комсомольський міський суд Полтавської області
Справа № 2а-780/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2011 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому, посилаючись на наявність у неї права на державну соціальну підтримку дітей війни, просить визнати діяння (бездіяльність та відмову) Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську протиправними та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату їй доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що її передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01 січня 2006 р. по 30 червня 2010 р.

Ухвалою Комсомольського міського суду від 11 липня 2011 року частину позовних вимог відповідно до положень ст. 100 КАС України було залишено без розгляду з одночасним відкриттям провадження у цій же справі за вимогою позивача, предявлених до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії , як дитині війни , починаючи з 18 квітня 2010 р.

Представник відповідача позов не визнав, подав до суду письмові заперечення проти позову.

По справі встановлено, що ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "Дитина війни", знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області та отримує пенсію за віком, що сторонами по справі не заперечується та підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV (далі - Закон) , що діє після винесення Конституційним Судом України рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), позивач має право на отримання державної соціальної допомоги підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої у відповідності до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком, як розрахункової величини для визначення розміру доплат до пенсії дітям війни, визначено лише абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV у редакції Закону України від 23.12.2004 р. № 2291-IV, згідно якого мінімальна пенсія за віком визначається розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що його встановлено Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V, "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 р. № 107-VІ, "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 р. № 835-VI, "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20.10.2009 р. № 1646-VI, "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 2154-VI, "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 р. № 2857-VI. З 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої статті 62 Закону від 19 грудня 2006 року № 489-V, збільшений на 1 відсоток (Закон України від 15.03.2007 р. N 749-V).

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є підставою для відмови в реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, визначених Конституцією України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261, і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, тому заперечення відповідача, що Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області не має відповідати за даним адміністративним позовом є безпідставними.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати дітям війни доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та поклала виконання даного обовязку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, діяння відповідача щодо не нарахування позивачеві зазначеної щомісячної доплати до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є протиправними.

Виходячи із принципу верховенства права, відповідно до якого Конституція України має найвищу юридичну силу, а людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягають норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства , змісту позовних вимог та з метою повного захисту прав позивача , на підставі ч. 2 ст. 11 КАСУ суд вважає, за можливе вийти за межі заявлених позовних вимог та, зобовязати УПФУ в м. Комсомольську здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» впродовж періоду з 18 квітня до 22 липня 2011 року включно з таких підстав:

19 червня 2011 року набув чинності Закон України № 3491-V1 від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2011 рік», згідно з яким /п.4 Прикінцевих положень/ норми і положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Отже за відсутні Закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу , а також враховуючи позицію Конституційного Суду України ( рішення від 03.10.1997 р. № 4-зп справа про набуття чинності Конституцією України) суд вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню З» «Про державний бюджет на 2011 рік», який був прийнятий пізніше ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» . Разом із тим, 06.07.2011 р. КМУ було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету «, яка набрала чинності 23.07.2011 р. та встановила інший порядок застосування ст. 6 Закону. Отже до набрання чинності вказаною постановою КМУ , тобто до 23.07.2011 р. підлягає застосуванню положення статей ЗУ «про соціальний захист дітей війни».

Питання про судові витрати вирішено судом у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8-11, 158-162, 183-2, 185, 186 КАС України, суд,

р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 18 квітня 2010 року по 22 липня 2011 року включно з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір сумі 03 грн 40 коп.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О.Куц