Справа № 345/3102/16-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/5752/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Пліша М.А., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Виконавчий комітет Калуської міської ради Івано-Франківської області, про визнання протиправною відмови щодо невиплати середньої заробітної плати за період працевлаштування,-

суддя (судді) в суді першої інстанції -Мигович О.М.,

час ухвалення рішення: 10:47:58,

місце ухвалення рішення - м.Калуш,

дата складання повного тексту рішення не вказана,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, в якому просив суд про визнання протиправною відмови щодо невиплати середньої заробітної плати та стягнення середньої плати на період працевлаштування.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 квітня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_2 середньої заробітної плати на період працевлаштування. Стягнуто з Копанківської сільської ради Калуського району Івано - Франківської області в користь ОСОБА_2 середню заробітну плату на період працевлаштування з 20 листопада 2015 року по 20 травня 2016 року в сумі 31 086,12 грн.

Постанова мотивована тим, що у зв'язку з неможливістю працевлаштування позивача на попередній роботі в КП "Земельно - кадастрове госпрозрахункове бюро Калуської міської ради", на якій він працював до обрання головою Копанківської сільської ради, він має право на збереження та виплату середньої заробітної плати на період працевлаштування, яку він одержував на виборній посаді у раді, але протягом не більше шести місяців та ця зарплата має виплачуватись з місцевого бюджету Копанківської сільської ради Калуського району.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач не здійснив жодних спроб працевлаштування на попередній або на рівноцінній посаді, а тому його вимога про виплату середньої заробітної плати на час працевлаштування з посиланням на ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не могла бути задоволена.

Відзиву на апеляційну скаргу від позивача не надходило.

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 09.01.2014 року було обрано сільським головою с. Копанки Калуського району Івано - Франківської області і на цій посаді він безперервно працював до 20.11.2016 року - тобто до звільнення у зв'язку з закінченням строку повноважень відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що підтверджується записами у трудовій книжці.

Листом Копанківської сільської ради Калуського району Івано - Франківської області № 37 від 15.02.2016 року ОСОБА_2 повідомлено, що його звернення щодо виплати середньої заробітної плати розглянуто, однак рішення не прийнято.

Відповідно до довідки Комунального підприємства "Земельно - кадастрове госпрозрахункове бюро Калуської міської ради" № 6/01 - 16 від 02.02.2015 року, можливість працевлаштування ОСОБА_2 на попередній посаді відсутня, а також відсутня рівноцінна посада.

Із довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуськогому районі Івано - Франківської області № 619 від 03.02.2016 року вбачається, що ОСОБА_2 на обліку в управлінні не перебуває, пенсію не отримує.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_2, виданої Копанківською сільською радою Калуського району Івано - Франківської облсті, середня заробітна плата позивача на час закінчення повноважень голови сільської ради становила 5 181,02 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у поза робочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

За правилами статті 118 КЗпП України встановлено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 у період з 09.02.2012 року по 31.12.2013 року обіймав посаду директора КП «Земельно-кадастрового госпрозрахункового бюро Калуської міської ради».

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв'язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов'язки на постійній основі.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право особи на надання, після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади). В той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач права на пенсійне забезпечення не набув, пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років йому не призначена, а тому позивач обґрунтовано звернувся за працевлаштуванням до Комунального підприємства "Земельно - кадастрове госпрозрахункове бюро Калуської міської ради".

Як було зазначено вище, відповідно до довідки Комунального підприємства "Земельно - кадастрове госпрозрахункове бюро Калуської міської ради" № 6/01 - 16 від 02.02.2015 року, можливість працевлаштування ОСОБА_2 на попередній посаді відсутня, а також відсутня рівноцінна посада.

За такого правового врегулювання та обставин справи, колегія суддів прийшла до висновку щодо правомірності стягнення середньої заробітної плати, яку позивач одержував, працюючи на виборній посаді в Копанківській сільській раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету за шість місяців, внаслідок неможливості надання попередньої роботи (посади), що узгоджується з приписами частини другої статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що у зв'язку з неможливістю працевлаштування позивача на попередній роботі в КП "Земельно - кадастрове госпрозрахункове бюро Калуської міської ради", на якій він працював до обрання головою Копанківської сільської ради, він має право на збереження та виплату середньої заробітної плати на період працевлаштування, яку він одержував на виборній посаді у раді, але протягом не більше шести місяців та ця зарплата має виплачуватись з місцевого бюджету Копанківської сільської ради Калуського району, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10 квітня 2017 року у справі № 345/3102/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Копанківської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Виконавчий комітет Калуської міської ради Івано-Франківської області, про визнання протиправною відмови щодо невиплати середньої заробітної плати за період працевлаштування - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді М. А. Пліш
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 23.07.2018 р.