Справа № 821/1141/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1141/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання дій протиправними та скасування розрахунку № 0013641 від 17.05.2018 р.,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_3 щодо проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки "Renault" модель "Premium" тип "Сідловий тягач-Е" білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2000 року випуску, загальною масою 18000 т., масою без навантаження 7500 т., який належить позивачу відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_5 від 05.09.2013 р., з причепом марки "SCHWARZMULLER" модель "SPA-3E" тип Н/Причіп бортовий-Е червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_6, 1994 року випуску загальною масою 35000 т., масою без навантаження 7000 т., який належить представнику позивача ОСОБА_2 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_7 від 03.08.2013 р., при складанні акту № 0013641 від 17.05.2018 р. про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідки від 17.05.2018 р. № 0010641 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунку від 17.05.2018 р. № 0013641 плати позивачем, ІНФОРМАЦІЯ_1, який мешкає за адресою: Херсонська область, Білозерський район, смт.Білозерка, вул. Пушкіна, 9, ідентифікаційний код НОМЕР_2, за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу марки "Renault" модель "Premium" тип "Сідловий тягач-Е" білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2000 року випуску, загальною масою 18000 т., масою без навантаження 7500 т., який належить позивачу відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_5 від 05.09.2013 р., з причепом марки "SCHWARZMULLER" модель "SPA-3E" тип Н/Причіп бортовий-Е" червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_6, 1994 року випуску загальною масою 35000 т., масою без навантаження 7000 т., який належить представнику позивача ОСОБА_2 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_7 від 03.08.2013 р.;

- скасувати розрахунок від 17.05.2018 р. № 0013641 плати позивачем за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу марки "Renault" модель "Premium" тип "Сідловий тягач-Е" білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2000 року випуску, загальною масою 18000 т., масою без навантаження 7500 т., який належить позивачу відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_5 від 05.09.2013 р., з причепом марки "SCHWARZMULLER" модель "SPA-3E" тип Н/Причіп бортовий-Е" червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_6, 1994 року випуску загальною масою 35000 т., масою без навантаження 7000 т., який належить представнику позивача ОСОБА_2 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_7 від 03.08.2013 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.05.2018 р. о 20.20 год. на автомобільній дорозі Харків-Сімферополь, 341 км посадовими особами відповідача зупинено автомобіль для проведення габаритно-вагового контролю, за результатами якого складено акт від 17.05.2018 р. № 0013641 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідку № 0010641 від 17.05.2018 р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю, розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу від 17.05.2018 р. З актом, довідкою та розрахунком не погоджується, так як під час зупинки транспортного засобу водію не надано будь-яких документів, що підтверджують його право проводити габаритно-ваговий контроль, вказані документи виписувалися не в присутності позивача. Зазначені у акті висновки відповідача про перевищення нормативних вагових параметрів (перевищення навантаження на строєну вісь на 2,2 т від нормативно допустимих) не відповідають дійсності, оскільки 18.05.2018 р. об 11.14 год. на підприємстві "Херсоноблавтодор" у м.Херсоні здійснено повторний габаритно-ваговий контроль і порушення нормативно допустимих параметрів не встановлено. Аналогічні результати були встановлені і під час габаритно-вагового контролю 20.05.2018 р. 0 20.21 год. на в'їзді у м.Одесу, 21.05.2018 р. о 01.20 год. при перетині митного контролю Україна-Старокозаче-Молдова-Тудора. Крім того, транспортний засіб, у якого виявлено перевищення габаритно-вагових параметрів, затримується та може продовжити рух тільки після приведення габаритно-вагових параметрів у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд. В той же час транспортний засіб позивача не затримувався, йому не пропонували привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з нормативами. Також вказує, що вимірювальні ваги відповідача не відповідають вимогам Порядку № 879, а розрахунок плати за проїзд здійснено з порушенням методики, встановленої Порядком № 879.

Ухвалою від 18.06.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано строк для їх усунення.

Позивач у встановлені строки усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 23.06.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 18.07.2018 р. о 10:00 год.

18.07.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що Управлінню Укртрансбезпеки у Запорізькій області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, при цьому перевірка відповідачем проведена у повній відповідності до вимог Порядку № 1567. Під час габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки Рено, номерний знак НОМЕР_3, який належить ОСОБА_1, та напівпричепу марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_4, було встановлено, що навантаження на строєну вісь перевищує нормативно встановлені параметри, а саме: на строєну вісь - 24,2 т, замість встановленої 22 т. Зважаючи на це, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на законних підставах складено довідку від 17.05.2018 р. № 0010641 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт від 17.05.2018 р. № 0013641 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів, яким визначено позивачу до сплати 252 євро за формулою розрахунку відповідно до п.п.30-31-1 Порядку № 879. Щодо відомостей про здійснення повторного габаритно-вагового контролю у інших пунктах зазначає, що у пункті габаритно-вагового контролю на 341 км автодороги "Н-08" Харків-Сімферополь повторного зважування транспортного засобу позивачем здійснено не було, а за майже 15 год. позивач мав можливість не тільки доїхати від м.Василівка Запорізької області до м.Херсона, а і розвантажити або перевантажити свій вантаж. Таким чином є підстави вважати, що позивачем приведено вагові параметри до нормативних та проведено зважування у Херсонському та Одеському облавтодорах. Стосовно відомостей про вагове обладнання вказав на те, що документи на ваги завжди знаходяться у пункті здійснення габаритно-вагового контролю та надаються всім водіям для ознайомлення, однак водій не вимагав ці документи. Так, в пункті габаритно-вагового контролю на 341 км у Запорізькій області використовувалися ваги UA.TR.002.CB.0300-17 s. nomer 17-378 відповідно до: сертифікату перевірки типу № 000438 серія CT прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA; сертифікату відповідності від 27.11.2017 р. № UA.TR.002.CB.0300-17, продукція: прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA (перелік серійних номерів наведений у додатку до цього сертифікату на 1 арк.); декларації про відповідність № 2 від 27.11.2017 р. прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA ідентифікаційний № 378. Також зазначає, що в Управління відсутні повноваження щодо заборони руху великовагового транспортного засобу, а оскільки розрахунок здійснено за весь маршрут, який перевізник мав намір проїхати відповідно до п.30.1 Порядку № 879, не було підстав для подальшого тимчасового затримання транспортного засобу.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Приписами ч.1 ст.205 КАС України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частиною 3 статті 205 КАС України передбачено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

За таких обставин суд розглядає справу за відсутності представника відповідача.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 17.05.2018 р. на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області у період з 14.05.2018 р. по 20.05.2018 р., направлення на рейдову перевірку від 15.05.2018 р. № 003162 державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на 341 км автомобільної дороги Харків-Сімферополь проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників щодо дотримання вимог законодавства в сфері автомобільного транспорту.

Під час перевірки 17.05.2018 р. зупинено транспортний засіб марки Рено, реєстраційний номерний знак НОМЕР_3 та напівпричіп марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номерний знак НОМЕР_4, під керуванням водія ОСОБА_1

За результатами габаритно-вагового контролю зазначеного транспортного засобу складено акт № 0013641 про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів від 17.05.2018 р., згідно якого загальна маса транспортного засобу становить 37,850 т при нормативно допустимій - 40 т, навантаження на строєні осі становило 22 т при нормативно допустимому - 22 т.

Також 17.05.2018 р. складено довідку № 0010641 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунок плати за проїзд великовагового або великогабаритного транспортного засобу, яким позивачу визначено плату за проїзд у розмірі 252 євро.

Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. № 2344-III реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Центральним органом виконавчої влади з питань безпеки на автомобільному транспорті, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103 (далі - Положення № 103), є Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яка здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пп.1 п.4 Положення № 103 основним завданням Укртрансбезпеки є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Приписами пп.15, 27 п.5 Положення № 103 встановлено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" від 26.06.2015 р. № 592 утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Державної служби з безпеки на транспорті" від 16.12.2015 р. № 1378-р здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено та забезпечено можливість їх виконання Укртрансбезпекою.

Таким чином, Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області здійснює повноваження щодо державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт з правом прийняття відповідних рішень.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Пунктами 3, 4 Порядку № 1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно п.12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин (п.13 Порядку № 1567).

Відповідно до п.14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно п.16 Порядку № 1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Під час проведення рейдової перевірки можливе: застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансбезпека"; використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку, встановлених законодавством України та Європейською угодою; здійснення габаритно-вагового контролю; використання засобів аудіо- та відеотехніки для запису процесу перевірки; використання пристроїв для копіювання, сканування з метою збору інформації, що свідчить про правопорушення.

Відповідно до п.п.17, 19 Порядку № 1567 рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення. Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів. Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

З аналізу даних правових норм слідує, що до повноважень територіальних органів Укртрансбезпеки належить проведення рейдових перевірок, які здійснюються на підставі затверджених щотижневих графіків на направлення на проведення рейдових перевірок. Наявність затвердженого щотижневого графіку та направлення є належною підставою для проведення рейдової перевірки, яка може проводитися із зупиненням транспортного засобу в будь-який час.

Як вбачається з матеріалів справи рейдова перевірка позивача здійснена на підставі затвердженого заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області щотижневого графіку проведення рейдових перевірок у період з 14.05.2018 р. по 20.05.2018 р., направлення на рейдову перевірку від 15.05.2018 р. № 003162, яке видано головним спеціалістам Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_4 та ОСОБА_3, з періодом проведення з 15.05.2018 р. по 19.05.2018 р.

Таким чином рейдова перевірка проведена у відповідності із вимогами Порядку № 1567.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що йому не надавалися документи, які підтверджують право посадових осіб відповідача проводити габоритно-ваговий контроль, оскільки законодавством не передбачено видання окремого документа на проведення габоритно-вагового контролю. Габоритно-ваговий контроль фактично є однією із складових рейдової перевірки, а тому наявність у посадової особи Укртрансбезпеки направлення на проведення рейдової перевірки є належною підставою для проведення габоритно-вагового контролю.

В даному випадку габоритно-ваговий контроль здійснював головний спеціаліст Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_3, якому видано направлення на проведення рейдової перевірки від 15.05.2018 р. № 003162.

За таких обставин головний спеціаліст Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_3 при здійснення габоритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки діяв на підставі та у відповідності з вимогами законодавства.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки врегульовано Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII, відповідно до ст.29 якого до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 р. № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 р. № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306, яким встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно п.22.1 Правил дорожнього руху маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Абзацом 3 пункту 22.5 Правил дорожнього руху встановлено, що рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до ст.ст.4, 29 Закону України "Про дорожній рух", ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів (пп.3 п.2 Порядку № 879).

Пунктом 3 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно п.16 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль - визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Відповідно до пп.9 п.2 Порядку № 879 пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Місце та режим роботи пересувного пункту встановлюється Укртрансбезпекою за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (п.20 Порядку № 879).

Згідно пп.3 п.2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього ружу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 № 1306. При цьому транспортних засіб не може вважатися великоваговим або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

З матеріалів справи встановлено, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки Рено, номерний знак НОМЕР_3 та напівпричепу марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номерний знак НОМЕР_4, встановлено, що навантаження на строєні осі становить 24,2 т при нормативно допустимому - 22 т.

Враховуючи, що законодавчо встановлена похибка становить 2 %, не великоваговим може вважатися транспортний засіб при навантаженні на строєну вісь 22,440 т. В даному випадку навантаження на строєну вісь складає 24,2, внаслідок чого відповідачем правомірно віднесено транспортних засіб позивача до великовагових.

За результатами перевірки складено довідку № 0010641 від 17.05.2018 р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт № 0013641 від 17.05.2018 р. про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі яких зроблено розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 17.05.2018 р., яким позивачу нараховано плату за проїзд в сумі 252 євро.

Результати вимірювання вагових параметрів автомобіля підтверджуються талоном про зважування від 17.05.2018 р. № 40, час роздрукування 20 год. 20 хв.

Твердження позивача про те, що габаритно-ваговий контроль здійснювався без його участі жодним чином не впливає на його результати. Крім того, позивач не надав жодного доказу того, що посадові особи відповідача не допускали його до проведення габаритно-вагового контролю.

Стосовно доводів позивача про невідповідність вимірювальних вагів вимогам порядку № 879, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.12, 13 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Зважування транспортного засобу, який належить позивачу, здійснювався вагами UA.TR.002.CB.0300-17 s. nomer 17-378.

До матеріалів справи відповідачем долучено сертифікат перевірки типу № 000438 серія CT прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA, дійсний до 27.11.2017 р.; сертифікат відповідності від 27.11.2017 р. № UA.TR.002.CB.0300-17, продукція: прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA (перелік серійних номерів наведений у додатку до цього сертифікату на 1 арк.), відповідно до якого прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-AS2-PWIА відповідає вимогам п.5.2 ДСТУ OIML R 134-1:2010 "Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь. Частина 1. Загальні технічні вимоги та методи випробування (OIML R 134-1:2006, IDT)"; декларацію про відповідність № 2 від 27.11.2017 р. прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA ідентифікаційний № 378.

За таких обставин суд приходить до висновку, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу Рено, номерний знак НОМЕР_3, з напівпричепом марки SCHWARZMULLER, реєстраційний номерний знак НОМЕР_4 здійснювався технічним засобом, що мав відповідний сертифікат, пройшов метрологічну атестацію, є придатним до застосування та забезпечує визначення навантажень на осі та загальної маси автотранспортного засобу в режимі зважування в русі.

Що стосується наданих позивачем доказів подальшого габаритно-вагового зважування в м.Херсоні, в м.Одесі та на перетині митного кордону, якими не встановлено перевищення вагових параметрів на строєну вісь, суд зазначає наступне.

Пунктом 16-1 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення).

Згідно п.23 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Відповідно до п.24 Порядку № 879 після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами в несення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагового контролю не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Як вже зазначалося, зважування транспортного засобу позивача посадовими особами відповідача здійснено 17.05.2018 р. на 341 км а/д "Н-08"Харків-Сімферополь о 20 год. 20 хв. Повторного зважування у пункті габаритно-вагового контролю на 341 км а/д "Н-08" Харків-Сімферополь не відбувалося.

Зважування у Херсонському облавтодорі здійснено 18.05.2018 р. о 11 год. 14 хв. Суд погоджується з доводами відповідача, що за майже 15 год. позивач мав можливість не тільки доїхати від м.Василівка Запорізької області до м.Херсона, а і розвантажити або перевантажити свій вантаж. Тому є підстави вважати, що позивачем приведено вагові параметри до нормативних, після чого проведено зважування у Херсонському та Одеському облавтодорах.

Також суд зауважує, що чинне законодавство допускає можливість відхилення від нормативно-вагових параметрів, але не більш як на 2 відсотки, тоді як у досліджуваному випадку відхилення становить більше 2 % по осьовому навантаженню.

Відповідно до п.28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Пунктом 30 Порядку № 879 встановлено, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Згідно п.31-1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

На підставі системного аналізу вказаних положень, суд приходить до висновку, що для перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень перевізнику необхідно отримати дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, при відсутності такого перевізник повинен внести плату за проїзд, що здійснюється у відповідних розмірі за пройдену частину маршруту по території України. Водночас, законодавцем визначено підстави плати за проїзд відповідно до п.31-1 Порядку № 879, в разі неотримання дозволу, розмір якої залежить від розрахункових величин, визначених згідно формули п.30 Порядку № 879, одна з яких є В - відстань перевезення, кілометрів.

Відповідно до п.21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Як вбачається з матеріалів справи відстань перевезення відповідачем визначена з пункту навантаження, зазначеному у міжнародній товарно-транспортній накладній серії А № 985380 від 17.05.2018 р. м.Дніпро до м.Одеси - пункту перетину митного кордону України, яка згідно Google карти становить 630 км.

Відповідачем розрахунок плати за проїзд виконано відповідно до формули за такими параметрами: П = (Рзм + Рвн + Рг) х В х К (п.31-1 Порядку № 879), де Рзм - 0 (загальна маса транспортного засобу не перевищує нормативно встановлену), Рнв - 0,10 (перевищення становить на строєну вісь на 2,2 т більше нормативно допустимого, тобто до 10% більше, що дорівнює 0,1; для строєний осей з одиночними шипами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази, тому 0,10 х 2 = 0,2), Рг - 0 (габарити не перевищують нормативно встановлених), В - відстань перевезення від м.Дніпро до м.Одеси 630 км, К - у двократному розмірі (до 10 % - у подвійному розмірі):

П = 0,2 х 630 х 2 = 252 євро.

Таким чином відповідачем правильно здійснено розрахунок плати позивачу за проїзд від 17.05.2018 р. у сумі 252 євро.

Оскільки розрахунок плати за проїзд було здійснено працівниками Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області за весь маршрут, який позивач мав проїхати відповідно до п.31-1 Порядку № 879, у відповідача не було підстав для подальшого тимчасового затримання транспортного засобу згідно із ст.265-2 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними, допустимими та достовірними доказами довів правомірність здійснення рейдової перевірки, габаритно-вагового контролю, складання довідки № 0010641 від 17.05.2018 р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акту № 0013641 від 17.05.2018 р. про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів від 17.05.2018 р.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (75000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м.Київ, пр-т Перемоги, 14, ) про визнання дій протиправними та скасування розрахунку № 0013641 від 17.05.2018 р.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 липня 2018 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат.3.7.2