Справа № 174/421/17(2-а/174/64/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2018 року справа № 174/421/17(2-а/174/64/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 22.01.2018 (суддя Борцова А.А.,)

у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017)

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Кам"янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

про спонукання призначити пенсію за віком на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

"04" липня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам"янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в якому просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 09.03.2017 року.

Позовні вимоги обгрунтовані неправомірністю відмови відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах після досягнення ним віку 55 років

Рішенням Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 22 січня 2018 р. у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017) адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про спонукання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задоволено.

Рішенням суду мотивовано не підтвердженістю пільгових умов праці позивача на посадах машиніста бульдозеру та начальника дільниці за період з 11.04.1984 року до 18.08.1996 року та з 18.08.1996 р. по 17.07.1997 р., і відсутністю підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 22 січня 2018 р. у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що висновки суду першої інстанції є такими, що не відповідають нормам права в галузі пенсійного законодавства та також не відповідають обставинам справи, а посилання на правові позиції Верховного Суду України є взагалі не тільки безпідставними, а і такими, що неправильно тлумачать зміст цих правових позицій у контексті вирішення даного спору.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта (а.с.5).

Згідно із записами у трудовій книжці, ОСОБА_1 працював:

- з 25.01.1980 р. по 11.05.1981 р.- трактористом відділення №3 Егорьєвського зерносовхозу;

- з 06.07.1983 р. по 16.03.1981 року- трактористом 5 розряду, скреперистом Мамонитовської ДПМКМ;

- з 11.04.1984 р. по 10.01.1993 р.- прийнятий в члени старательської артілі «XXI з'їзду КПРС» копальні «П'ятилітка» (подальшому артіль старателів «Колима») Оротуканського гірничо-збагачувального комбінату північно-східного виробничого об'єднання «Північносхідзолото» машиністом бульдозера на промсезон;

- 18.08.1996 р. - переведено начальником дільниці;

- 10.02.1997 р.- звільнено переводом в район Крайньої Півночі ТОВ «Тарин» за згодою керівників;

- з 10.02.1997 р. по 01.06.1998 року - начальник дільниці в районі Крайньої Півночі ТОВ «Тарин» в порядку переводу з старательської артілі«Колима»;

- з 22.03.2000 року по 01.09.2001 року - машиніст бульдозеру Д-375, Т-500 за контрактом в ТОВ «Витязь» Сусуманського району Магаданської області;

- з 02.09.2001 року по 23.09.2002 року - машиніст бульдозера Д-10 N, зайнятого на відкритих гірних роботах район Крайньої Півночі ТОВ «Монолит», за контрактом;

- з 15.05.2008 р. по 21.02.2012 р.- машиніст бульдозера 5 розряду ТОВ «БАТ» м.Вільногірська;

- з 02.03.2012 р.- перебування на обліку Криничанського центру зайнятості населення;

- з 25.04.2012 р. по 27.06.2012 р.- машиніст бульдозера 5 розряду ТОВ «БАТ» м.Вільногірська;

- з 03.09.2012 р. по 17.09.2012 р.- тракторист-машиніст фермерського господарства «Чайка»;

- з 10.12.2012 року по 10.02.2013 року- за строковим трудовим договором в гірничо-транспортному виробництві у ПрАТ «Кримський Титан» філія «ВГМК» машиністом бульдозера на допоміжних роботах відділення бульдозерної техніки, скреперів та автогрейдерів дільниці гірничо- технологічного транспорту в кар'єрі по 4 розряду;

- з 11.02.2013 року по 01.08.2013 року- переведений в тім саме виробництві, відділенні та дільниці постійно машиністом бульдозеру на допоміжних роботах по 5, 6 розрядах;

- 01.01.2015 року - звільнений у зв'язку з переводом до ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» філія «Вільногірський ГМК»;

- 02.01.2015 року - прийнятий по переводу в гірничо-транспортне виробництво ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» філія «Вільногірський ГМК» машиністом бульдозера на допоміжних роботах відділення бульдозерної техніки, скреперів та автогрейдерів дільниці гірничо- технологічного транспорту в кар'єрі по 6 розряду;

- з 11.09.2015 року - переведений в тім саме виробництві, відділенні та дільниці постійно машиністом бульдозеру на основних роботах по 7 розряду. (а.с.6-8).

Відповідно до копії протоколу № 257 від 03.05.2017 року та розрахунку стажу (а.с.37-37 об.), ОСОБА_1 зараховано 13 років 2 місяці 2 дня за роботу у районах Крайньої Півночі за періоди: з 11.04.1984 по 31.12.1984 р.р., з 01.04.1985 по 31.12.1985 р.р., з 01.04.1986 по 31.12.1986 р.р., з 01.05.1987 по 31.12.1987 р.р., з 01.04.1988 по 31.12.1988 р.р., з 01.04.1989 по 31.12.1989 р.р., з 01.02.1990 по 31.10.1990 р.р., з 01.02.1991 по 31.10.1991 р.р., з 01.04.1992 по 31.10.1992 р.р., з 15.03.1993 по 31.10.1993 р.р., з 01.02.1994 по 31.10.1994 р.р., з 01.02.1995 по 31.10.1995 р.р., з 01.02.1996 по 31.10.1996 р.р., з 10.02.1997 по 01.06.1998 р.р., з 22.03.2000 по 30.06.2000 р.р., з 01.07.2000 по 01.09.2001 р.р., з 02.09.2001 по 23.09.2002 р.р., при цьому, дані про роботу у районах Крайньої Півночі за Списком №2 відсутні; зараховано стаж за Списком №2 - 3 роки 11 місяців 17 днів за періоди: з 18.12.2012 по 01.01.2015 р.р., з 02.01.2015 по 25.03.2015 р.р., з 27.03.2015 по 07.06.2015 р.р., з 11.06.2015 по 03.01.2016 р.р., з 07.01.2016 по 07.01.2016 р.р., з 09.01.2016 по 10.01.2016 р.р., з 13.01.2016 по 25.03.2016 р.р., з 28.03.2016 по 08.12.2016 р.р., при цьому виключені періоди за Списком №2: 26.03.2015 р., з 08.06.2015 по 10.06.2015 р.р., з 04.01.2016 по 06.01.2016 р.р., 08.01.2016 р., з 11.01.2016 по 12.01.2016 р.р., з 18.12.2012 по 01.01.2015 р.р., з 26.03.2016 по 27.03.2016 р.р., з 09.12.2016 по 31.03.2017 р.р.

14.04.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

30.05.2017 року Кам'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровській області рішенням № 9210/05/37 відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком, та повідомило що позивачу зараховано 13 років 2 місяці 2 дня стажу роботи у районах Крайньої Півночі, тобто для призначення пенсії відсутній необхідний 15 - річний стаж робіт у районах Крайньої Півночі, а стаж за роботу в особливо шкідливих умовах за Списком №2 складає 3 роки 11 місяців 17 днів, при вимозі, що право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які мають не менше 5 років стажу роботи в шкідливих умовах за Списком №2, тому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах також відмовлено. (а.с.19)

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі Російської Федерації машиністом бульдозеру та начальником дільниці з 11.04.1984 року до 18.08.1996 року та з 18.08.1996 р. по 17.07.1997 р. (часу набрання чинності Федеральним Законом «Про основи охорони праці в Російській Федерації», коли стала необхідна атестація робочих місць за умовами праці) є спірними, оскільки відповідач не зарахував їх до пільгового стажу за Списком №2 з огляду на непідтвердженість пільгових умов праці відповідними документами.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, Тимчасовою угодою між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року (далі - Тимчасова угода).

Нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення пенсії, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Відповідно до статті 5 цього Закону він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з ч.2 ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з частиною третьою цієї ж статті види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

За пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Так, пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Згідно зі статтею 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, Громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненні 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

Приписами норм абзацу 3 пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року визначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також відомостей щодо укладення стокового трудового договору про роботу в відповідній місцевості.

Частинами 2,3 ст. 6 Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Крім того, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Як вбачається з матеріалів справи, з копії трудової книжки, позивачу зараховано стаж роботи на пільгових умовах на Крайній Півночі:

- з 11.04.1984 по 10.02.1997 року - у старательській артілі «XXI з'їзду КПРС» копальні «П'ятилітка» (подальшому артіль старателів «Колима») Оротуканського гірничо-збагачувального комбінату;

- з 10.02.1997 року по 01.06.1998 року - район Крайньої Півночі ТОВ «Тарин»;

- з 22.03.2000 року по 01.09.2001 року - Магаданська область ТОВ «Витязь»;

- з 02.09.2001 року по 23.09.2002 року - район Крайньої Півночі ТОВ «Монолит».

Як вбачається з акту зустрічної перевірки первинних документів від 02.03.2012 року № 22, проведеною Державною установою управління Пенсійного фонду РФ в Ягоднінському районі Магаданської області, які підтверджують факт роботи ОСОБА_1 у старательській артілі «XXI з'їзду КПРС» копальні «П'ятилітка» (в подальшому артіль старателів «Колима») Оротуканського гірничо-збагачувального комбінату за період роботи з 11.04.1984 року по 01.06.1998 року, заробітна плата нараховувалась:

-в 1984 по 1986 роки - з квітня по грудень,

-в 1987 році - з травня по грудень,

-в 1988 по 1989 року - з квітня по грудень,

-в 1990 по 1991 року - з лютого по жовтень,

-в 1992 році - з квітня по жовтень,

-в 1993 році - з березня по жовтень,

-в 1994 по 1996 року - з лютого по жовтень,

-в 1997 році - заробітна плата не нараховувалась.

Згідно довідки № 53 від 09.10.1997 року, виданої ОО «ТАРИН», північний стаж ОСОБА_1 складає 13 років, 06 місяців, 21 день.

В свою чергу, згідно протоколу № 257 від 03.05.2017 року про розрахунок стажу ОСОБА_1, під час призначення пенсії Кам'янським ОУПФ м. Вільногірськ, останньому зараховано стаж роботи на пільгових умовах на Крайній Півночі - 13 років та 02 місяці і 02 дні.

Отже, стаж зараховано лише за час безпосередньої роботи у районі Крайньої Півночі, виконання якої дає право на пенсію з особливими умовами праці. За таких обставин, на думку відповідача, яку підтримано судом першої інстанції, у позивача, відсутнє право для призначення пільгової пенсії за роботу у районах Крайньої Півночі, оскільки ним не відпрацьовано 15 календарних років на роботах у районах Крайньої Півночі.

Апеляційний суд погоджується з даними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини призначення, перерахунку і виплати пенсій, в поєднанні з конституційними положеннями про пріоритет міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, які встановлюють інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, дає можливість дійти висновку про те, що особи, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, мають право на призначення пенсії за віком у разі настання умов (досягнення віку, напрацювання стажу), за яких відповідно до положень частини першої статті 1 Тимчасової угоди виникає право на призначення такої пенсії на пільгових умовах.

Конституція України, Закон № 1058-IV, Угода, частини перша і третя статті 1 Тимчасової угоди не містять положень, точний зміст яких або їх тлумачення припускали право на призначення пенсії за віком названій вище категорії осіб із застосуванням законодавства держави, що є Стороною Тимчасової угоди та/чи Угоди.

Під час призначення пенсії за ст.1 цієї тимчасової Угоди на території України для визначення розміру пенсії зараховується стаж, набутий у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, лише до 1 січня 1991 р. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії також ураховується лише за період роботи до цієї дати. Розмір пенсії визначається за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та залежить від страхового стажу і заробітку особи.

Пенсія в тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 р. призначається компетентними органами Російської Федерації та обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації на підставі формуляра, що оформляється управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання і направляється до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Виплату належних особі сум пенсії Пенсійний фонд України проводить після надходження відповідних відомостей та коштів від Пенсійного фонду Російської Федерації.

Статтею 8 Угоди про порядок переведення і виплати пенсій передбачено, що переведення пенсії або її частини проводиться один раз на квартал.

Цей порядок є чинним до дати набуття права особи на пенсійне забезпечення згідно із законодавством України. Після цієї дати урахування страхового (трудового) стажу та заробітку, виробленого в районах Крайньої Півночі після 1 січня 1991 р., проводиться українською стороною і розмір пенсії за весь стаж переглядається за нормами законодавства України. Якщо законодавством однієї із цих Сторін, що домовляються, передбачено більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, для призначення пенсії за віком на території такої держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Пунктом 3 ст. 44 Закону України № 1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Таким чином, виходячи з системного аналізу наведених правових норм, які регулюють спірні правовідносини та з огляду на надані до суду сторонами документи, що стосуються оформлення пенсії ОСОБА_1, не має підстав для пільгового обчислення страхового стажу пільгових позивачу.

Разом з тим, пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) (далі - Закон № 1788-ХІІ) вказано, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (набрала чинності з 21.08.1992) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах за роботу шкідливими і важкими умовами праці, зокрема, із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону, серед яких: зайнятість - повний робочий день та атестація робочих місць.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно положень Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі _ Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 2 Порядку № 383, визначено, що, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Крім того, п.10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати таку довідку мають право тільки підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Крім пільгової довідки, подається копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць працівників та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 чи №2.

Якщо підприємство ліквідоване і правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, проводиться в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління від 10.11.2006 р. № 18-1) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном України, відповідними комісіями, створеними при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області та м. Києві.

Виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 працював в спірний період в районах Крайньої Півночі Російської Федерації машиністом бульдозеру та начальником дільниці з 11.04.1984 року до 18.08.1996 року, з 18.08.1996 року по 01.06.1998 року (а.с.6-8), однак дані про зайнятість позивача у шкідливих умовах упродовж повного робочого дня на вказаних роботах, не зазначені.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскільки записи у трудовій книжці позивача та дані перевірки працівниками Пенсійного фонду РФ не підтверджують пільгові умови праці позивача ОСОБА_1 на посадах машиніста бульдозеру та начальника дільниці за період з 11.04.1984 року до 18.08.1996 року та з 18.08.1996 р. по 17.07.1997 р., у зв'язку з чим, не зарахування Кам'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області цього періоду роботи до стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідає вимогам законодавства, тому підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанов Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 22 січня 2018 р. у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017) - залишити без задоволення.

Рішенням Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 22 січня 2018 р. у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк