Справа № 819/800/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/800/18

16 липня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

представника відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І.Г., довіреність від 13.07.2018 №3211/07,

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Завацької І.М., довіреність від 25.01.2018 №634/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, зокрема, просить:

- визнати протиправними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зменшення основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та понаднормового стажу 10 років, встановлених на дату виходу на пенсію, внаслідок проведеного перерахунку згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017;

- зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з набуттям 24-х місяців страхового стажу з дня призначення пенсії з врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та встановленого понаднормового стажу 10 років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини розміру пенсії з врахуванням проведеного перерахунку з 01.03.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 29.02.2016 отримує пенсію за віком в розмірі 2618,12 грн. після чого продовжує працювати, і 21.03.2018 у зв'язку з набуттям 24-х місяців страхового стажу після призначення пенсії звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку згідно частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте, листом Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 11.04.2018 №1/л-11 її було повідомлено, що з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення" №2148 від 03.10.2017, в результаті якого розмір пенсії зменшився і виплата проводиться в раніше встановленому розмірі 2618,12 грн. З 01.04.2018 відповідно до поданої заяви від 21.03.2018 проведено перерахунок з донарахуванням стажу та заробітку після призначення пенсії. Так як і після проведеного перерахунку розмір пенсії не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство з 01.10.2017, пенсія продовжується виплачуватися в розмірі 2618,12 грн. Вважає, що при такому перерахунку пенсії занижено її розмір, що зумовило звернення до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №819/800/18 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначене судове засідання на 19.06.2018 та залучено до участі у справі як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов через канцелярію суду 24.05.2018 відзив на позовну заяву (аркуш справи 26-27).

Позивач 29.05.2018 подав відповідь на відзив (аркуш справи 31-35).

Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області 31.05.2018 подало відзив на позовну заяву (аркуш справи 37-38).

Позивач 05.06.2018 подав відповідь на відзив (аркуш справи 44-48).

У судовому засіданні 19.06.2018 розгляд справи відкладено на 13.07.2018.

Позивач 19.06.2018 подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області 11.07.2018 подав клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника та просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У судовому засіданні 13.07.2018 розгляд справи відкладено на 16.07.2018 для повторного виклику сторін та огляду пенсійної справи.

Позивач в судове засідання 16.07.2018 не прибув, проте в клопотанні про розгляд справи без його участі просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зазначила, що ОСОБА_5 перебуває на обліку з 22.12.2010, до 11.04.2016 отримувала пенсію по інвалідності, а з 12.04.2016 - пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Загальний страховий стаж становив 35 роки 4 місяці 13 днів, враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.07.2000 по 29.02.2016, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,53765 і до 01.10.2017 становила - 2618,12 грн. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення" №2148 від 03.10.2017 пенсія позивача перерахована і продовжує виплачуватися в раніше встановленому розмірі 2618,12 грн., так як розмір в результаті перерахунку зменшився. На підставі поданої 21.03.2018 позивачем заяви про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 з донарахуванням стажу та заробітку після призначення пенсії. Так як і після проведеного перерахунку розмір пенсії не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство з 01.10.2017, пенсія позивача продовжує виплачуватися в попередньому розмірі - 2618,12 грн. Крім того зазначила, що пенсія призначена відповідно до наявних документів згідно діючого законодавства України, тому просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказала, що ОСОБА_5 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області не перебуває. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників відповідачів, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

Суд встановив, що з 22.12.2010 ОСОБА_5 перебуває на обліку в Чортківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області, до 11.04.2016 отримувала пенсію по інвалідності, а з 12.04.2016 - пенсію по віку. Пенсія призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням напрацьованого стажу роботи 35 років 4 місяці 13 днів та заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 і до 01.10.2017 становила 2618,12 грн., в тому числі:

- 2393,60 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом з врахуванням кратності 0,477, заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 та середньої зарплати по народному господарству за 2015 рік 3263,44 грн.;

- 53,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення" №2148 від 03.10.2017 пенсія ОСОБА_5 з 01.10.2017 перерахована, але так як в результаті перерахунку її розмір зменшився вона продовжує виплачуватись в раніше встановленому розмірі 2618,12 грн., в тому числі:

- 2045,19 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом без застосування кратності 0,35333, заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 та середньої зарплати по народному господарству за 2016 рік 3764,40 грн.;

- 53,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 348,41 грн. - доплата до старого розміру пенсії.

Позивач 26.03.2018 звернулась із заявою до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію розміру пенсії в сумі 2618,12 грн. без встановленої доплати (аркуш справи 13).

За результатами розгляду зазначеної заяви, з 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії з донарахуванням стажу роботи та заробітку після призначення пенсії. Після проведеного перерахунку з донарахуванням стажу та заробітку розмір пенсії не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство з 01.10.2017, пенсія позивача продовжує платитися в розмірі 2618,12 грн., в тому числі:

- 2207,83 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом без застосування кратності 0,37333, заробітку за період з 01.07.2000 по 28.02.2018 з коефіцієнтом 1,57100 та середньої зарплати по народному господарству за 2016 рік 3764,40 грн.;

- 75,18 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 164,29 грн. - доплата до старого розміру пенсії.

Зазначено, що пенсія призначена відповідно до наявних документів згідно діючого законодавства (аркуш справи 14).

Вважаючи протиправним перерахування пенсії позивач звернулася з позовом до суду.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Абзацом 2 преамбули Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною третьою статті 4 Закону встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

11.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесено ряд змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, до розділу XV "Прикінцеві положення".

З урахуванням таких змін, пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом 1 цієї частини.

Згідно абзацу 2 частини третьої статті 42 Закону з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Суд встановив, що з 01.04.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 згідно з яким розмір пенсії склав: 2207,83 грн. (основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом без застосування кратності 0,37333, заробітку з 01.07.2000 по 28.02.2018 з коефіцієнтом 1,57100 та середньої зарплати по народному господарству за 2016 рік 3764,40 грн.) + 75,18 грн. (доплата за 7 роки понаднормативного стажу) + 170,82 грн. (додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи) + 164,29 грн. (доплата до попереднього розміру пенсії) = 2618,12 грн. 3764,40 грн. (середня заробітна плата в Україні за 2014-2016 рік) х 1,57100 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)

Зокрема, понаднормовий стаж роботи позивача становить 7 років, що підтверджується дослідженою в судовому засіданні пенсійною справою №154218 (аркуш справи 59). Крім того, представник Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України пояснила в судовому засіданні, що у відзиві на позовну заяву помилково зазначено, що понаднормовий стаж роботи позивача становить 10 років.

З урахуванням зазначених норм, відповідачем правомірно визначено доплату за 7 років понаднормативного стажу.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В судовому засіданні при дослідженні пенсійної справи, вивченні матеріалів справи, відповідачем підтверджено правомірність дій щодо перерахунку і виплати пенсії за віком ОСОБА_5

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними дій Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зменшення основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та понаднормового стажу 10 років, встановлених на дату виходу на пенсію, внаслідок проведеного перерахунку згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017 до задоволення не підлягає.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовні вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії є похідними від першої вимоги.

З врахуванням наведеного, вимоги щодо зобов'язання Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з набуттям 24-х місяців страхового стажу з дня призначення пенсії з врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та встановленого понаднормового стажу 10 років і зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини розміру пенсії з врахуванням проведеного перерахунку з 01.03.2018 не підлягають задоволенню, оскільки відсутні ознаки протиправності дій, є похідними від основної позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено.

За таких встановлених обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, їх безпідставність та визнання такими, що задоволенню не підлягають.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини другої статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка 34, м. Чортків, Тернопільська область, 48500, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 липня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.