Справа № 826/17343/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/39
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

17 липня 2018 року № 826/17343/17

За позовом ОСОБА_1

До Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації Київської обласної державної адміністрації

3-і особи Київська обласна державна адміністрація

Департамент захисту населення Київської обласної державної адміністрації

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправним та скасування рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 190 від 21.06.2017 року про відмову у підтвердженні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС;

зобов`язання Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації підтвердити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.01.2018 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

19.02.2018 року Київською обласною державною адміністрацією подано до суду відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
30.03.1991 року Госагропромом УРСР ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 .

У 1993 році позивачу Київською міською державною адміністрацією було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видано посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_2 на підставі довідки від 04.11.1992 року, виданої колгоспом ім. Куйбишева Поліського району Київської області ОСОБА_1 було видано довідку за № 802 про підвищену оплату праці, згідно якої позивач у період з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року на протязі 4 днів працював різноробочим, за що отримав заробітну плату в розмірі 674 карбованця.

У 1994 році позивачем було подано заяву про видачу дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

17.03.1995 року Київською міською державною адміністрацією було видано дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_3 .

Згідно протоколу № 45 засідання Тимчасової комісії для перевірки правильності видачі посвідчень "Учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС" від 04.12.1997 року на підставі пред`явлених документів ОСОБА_1 було рекомендовано для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 надати документи, згідно яким у 1992 році була проведена виплата підвищеної заробітної плати.

Для підтвердження факту та достовірності видачі позивачу довідки №802 від 04.11.1992 року Управлінням було направлено запит до комунальної установи Поліської районної ради Поліського районного трудового архіву та архівного відділу Поліської районної державної адміністрації Київської області.

14.02.2014 року Комунальною установою Поліської районної ради Поліського районного трудового архіву надано відповідь, що первинні документи колгоспу ім. Куйбишева до Комунальної установи не надходили.

19.02.2014 року Архівним відділом Поліської районної державної адміністрації Київської області надано відповідь, з якої вбачається про неможливість підтвердження факту достовірності видачі ОСОБА_1 довідки № 802 від 04.11.1992 року, у зв`язку з чим Комісією Київської обласної державної адміністрації не було підтверджено позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У 2014 році ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з заявою про встановлення юридичного факту прийняття його участі в евакуації населення з радіаційної зони внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС у 1986 році, в якій просив встановити факт його участі в евакуації мешканців села Луб`янки з радіаційної зони у 1986 році та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької РДА в м. Києві поставити заявника на облік, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з призначенням пільгової пенсії.

Рішенням Дарницького районного суду міста Києва від 09.09.2014 року у справі №753/8803/14-ц встановлено факт участі ОСОБА_1 в евакуації мешканців села Луб`янка, Поліського району, Київської області з 06.05.1986 року по 09.05.1986 року з радіаційної зони в результаті аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

На виконання рішення Дарницького районного суду міста Києва від 09.09.2014 року у справі №753/8803/14-ц особову справу ОСОБА_1 було підготовлено на засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

25.12.2015 року протоколом №182 Комісією не було підтверджено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки первинними документами не підтверджено роботу у зоні відчуження у 1986 році.

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 13.12.2016 року по справі №753/13460/16-а, залишеного без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 року, рішення комісії, оформлене протоколом №182 від 25.12.2015 року, було скасовано.

21.06.2017 року Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації було прийнято рішення, оформлене протоколом №190, яким скасовано рішення Комісії, оформлене протоколом №182 від 25.12.2015 року, та відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 року.

Підставою прийняття вказаного рішення від 21.06.2017 року була відсутність в архівних документах колгоспу ім. Куйбишева (с.Діброва) за 1986-1987 роки відомостей про роботу та участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач ОСОБА_1 - вважає рішення, оформлене протоколом № 190 від 21.06.2017 року незаконним, протиправним та просить суд скасувати з наступних підстав.

Позивач зазначає, що у нього є весь перелік необхідних документів для отримання відповідного статусу, але у зв`язку з незалежними від нього обставинами (незбереження даних в архівах) він змушений доводити свою участь іншими способами, а саме- шляхом встановлення відповідного факту в судовому порядку.

Не зважаючи на встановлений судом по справі №753/8803/14-ц факт участі ОСОБА_1 в евакуації мешканців села Луб`янка, Поліського району, Київської області з 06.05.1986 року по 09.05.1986 року з радіаційної зони в результаті аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, відповідач грубо порушує норми Конституції України та на власний розсуд, без оскарження судового рішення належним чином, не враховує та ігнорує його при винесенні рішення у формі протоколу.

Оскільки за результатами розгляду попередньої справи №753/13460/16-а відповідачем не вжито заходів до поновлення порушеного права, позивач вважає за необхідне просити суд зобов`язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації підтвердити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідач Київська обласна державна адміністрація проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначив, що довідка колгоспу ім. Куйбишева Поліського району Київської області від 04.11.1992 року № 802, яка є єдиним підтвердженням того, що позивач брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 06.05.1986 по 09.05.1986, містить численні дописування іншим почерком, суперечить даним трудової книжки та не підтверджується жодними первинними документами. Такі обставини наштовхують на обґрунтовані сумніви щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Відповідач також вказує на ту обставину, що згідно даних трудової книжки позивача у період з 24.04.1986 р. по 09.07.1986 р. він працював муляром у "откормочкому" радгоспі "Київський", тоді як даних щодо роботи позивача у колгоспі ім. Куйбишева за 1986 р. та 1987 р. не виявлено.

Евакуація с. Луб`янка Поліського району Київської області проведена 07.05.1986 р. (розпорядження начальника ГО Київської області №16 від 04.05.1986 р.), тому встановлений судом факт евакуації мешканців вказаного села з 06.05.1986 р. по 09.05.1986 р. має оцінюватися критично.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Визначення громадянам статусу "Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС" здійснюється відповідно до ст.ст. 10 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91р. №796-XII.

Відповідно до ст. 10 Закону №796-XII (в редакції Закону України від 01.07.92 р. №2532-XII із змінами, внесеними згідно із Законом України від 06.06.96 р. №230/96-ВР) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 14 Закону №796-XII (в редакції Закону України від 06.06.96 р. №230/96-ВР) для встановлення пільг і компенсацій визначено чотири категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до категорії ІІ відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно зі ст. 15 Закону №796-XII (в чинній редакції) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. №51.

Відповідно до п. 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 12 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

У даному випадку уповноваженим органом на вирішення питання встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації.

За змістом п.10 Порядку посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №501 від 25.08.92р. (в редакції, що діяла з 01 лютого 1994 року по 08 червня 1995 року) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються в тому числі, і на підставі рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі в будь-яких роботах за певний період, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, в тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також у роботах на діючих пунктах санітарної обробки людей і дезактивації техніки.

Як вбачається з матеріалів справи позивач у період з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у с. Луб`янка Поліського району, яке входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження, що наведений у Постанові Кабінету Міністрів від 23.01.91р. №106.

Згідно довідки про підвищену оплату праці колгоспу ім. Куйбишева Поліського району Київської області від 04.11.92р. за №802, позивач в період з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року протягом 4 днів працював різноробочим, за що отримав заробітну плату в розмірі 674 карбованців.

Вказана довідка була подана до Київської обласної державної адміністрації під час вирішення питання про визнання позивача учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Окрім того, факт участі позивача в евакуації мешканців села Луб`янка, Поліського району, Київської області з 06.05.86р. по 09.05.86р. з радіаційної зони в результаті аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році встановлено рішенням Дарницького районного суду м. Києва у справі 753/8803/14-ц. Рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

Посилання відповідача на те, що евакуація мешканців с. Луб`янка, Поліського району, Київської області проведена 07.05.86р. згідно розпорядження начальника ГО Київської області №16 від 04.05.86р. не виключає факту участі позивача у цих заходах, тим більше, що участь ОСОБА_1 приймав саме у період з 06.05.86р. по 09.05.86р.

Таким чином, позивачем надано документ - довідку про підвищену оплату праці - необхідний для надання відповідного статусу, а сумніви щодо його достовірності спростовані судовим рішенням, що набуло законної сили.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про прийняття оскаржуваного рішення на порушення вимог щодо обґрунтованості, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.

Щодо обраного позивачем способу захисту у вигляді зобов`язання прийняти рішення конкретного змісту, то суд вважає його таким, що відповідає вимогам законодавства і дискреційних повноважень відповідача не порушує.

Зокрема, повноваження підтвердити особі статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надати відповідний статус не є дискреційними, оскільки не можуть прийматися на власний розсуд відповідача, в виключно з законодавчо передбачених підстав.

Якщо підстави для відмови у підтвердженні відповідного статусу визнані судом необґрунтованими, то відповідач зобов`язаний їх враховувати при подальшому розгляді питання.

Згідно ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Крім того, суд враховує ту обставину, що на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 13.12.2016 р. №753/13460/16-а, яким зобов`язано Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву позивача, відповідачем не було враховано висновки суду та повторно прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 190 від 21.06.17 року в частині відмови ОСОБА_1 підтвердити статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

3. Зобов`язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації вирішити питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 640,00 грн. судового збору.

5. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 17.07.18 р.