Справа № 350/596/18
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/5287/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського А. І.,

з участю секретаря судового засідання - Болюк Н. В.,

представників відповідача - Рибчака М. Й., Родікова І. С.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сваричівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області на рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 травня 2018 року у справі № 350/596/18 (рішення ухвалене судом у складі головуючого судді Максиміва І. В. у смт. Рожнятів, повний текст якого складено 21 травня 2018 року) за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Сваричівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

28 березня 2018 року ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сваричівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову № 3 адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сваричівської сільської ради від 22 березня 2018 року, якою на неї накладено адміністративне стягнення.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідач протиправно притягнув її до адміністративної відповідальності за порушення правил благоустрою с. Старичів відповідно до статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення та наклав на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн, оскільки Правила благоустрою с.Сваричів затверджені рішенням сесії сільської ради, а тому такі не є державними стандартами, нормами чи правилами у сфері благоустрою. Крім цього, враховуючи принцип свободи договору, неукладення договору на вивезення відходів не є порушенням правил благоустрою.

Рішенням Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 травня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Сваричівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області подав апеляційну скаргу на нього, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує посиланням на те, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про протиправність притягнення позивача до адміністративної відповідальності оскарженою постановою, оскільки неукладення договору з виконавцем послуг на вивіз відходів та неоплата даних послуг є порушенням Правил благоустрою с. Сваричів, за вчинення якого передбачена адміністративна відповідальність.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Позивач в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Заслухавши головуючого суддю, представників відповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що Виконавчим комітетом Сваричівської сільської ради 28 лютого 2018 року складено протокол № 3 про адміністративне правопорушення, відповідно до якого ОСОБА_3 не дотримано вимоги Правил благоустрою території села Сваричів, затверджених рішенням сесії Сваричівської сільської ради від 03 липня 2016 року № 77-6/2016, а саме ОСОБА_3 не заключила договір з виконавцем послуг на вивіз відходів, нею не проводиться оплата за надані послуги, чим вчинено правопорушення, передбачене статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі вказаного протоколу 22 березня 2018 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Сваричівської сільської ради винесено постанову № 3 в справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 340 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідачем не доведено наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, за вчинення якого передбачена адміністративна відповідальність за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з вимогами частини другої статті 17 вказаного Закону громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: 1) утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів; 5) допускати на об'єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Відповідно до частини другої вказаної статті Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Згідно з статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вимоги щодо благоустрою території населеного пункту визначаються Правилами, які розробляються на підставі Типових правил, затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування та є обов'язковими для громадян, які проживають на території такого населеного пункту. Недодержання правил благоустрою має наслідком притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності.

На виконання вказаних положень 03 липня 2016 року Сваричівською сільською радою Рожнятівського району Івано-Франківської області було прийнято рішення № 77-6/2016 «Про затвердження Привил благоустрою с. Сваричів».

Відповідно до пункту 8 додатку № 2 згаданого рішення громадяни у сфері благоустрою населеного пункту с. Сваричів зобов'язані в обов'язковому порядку встановити на своєму подвір'ї ящики для сміття (або упаковані і належним чином зав'язані у мішках), укласти типовий договір з виконавцем послуг на вивіз із свого подвір'я відходів, сміття та на викачку каналізації, виконувати умови договору, проводити вчасно оплату за надання послуг по вивезенню побутових відходів (забороняється спалювати або закопувати будь-яке сміття на території с. Сваричів).

Суд звертає увагу на те, що ні Закон України «Про благоустрій населених пунктів», ні Типові правила, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 листопада 2017 року № 310 не передбачають для громадян обов'язку укладення договорів з виконавцем послуг на вивезення відходів.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Згідно з частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Таким чином, встановлений на законодавчому рівні принцип свободи договору не може бути обмежений Правилами благоустрою с. Сваричів, які передбачають обов'язок громадян укладення договору на вивезення відходів, а тому невиконання вказаного положення не може свідчити про вчинення порушення у сфері благоустрою та наявність підстав для притягнення до адміністративної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність притягнення позивача до адміністративної відповідальності оскарженою постановою та наявність підстав для задоволення позову.

Водночас, суд зазначає, що згідно з приписами пункту 3 частини третьої статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд у разі скасування рішення суб'єкта владних повноважень закриває справу про адміністративне правопорушення, що не враховано судом першої інстанції.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено вказаний спір, але із порушенням норм процесуального права, що відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статтями 286, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сваричівської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області задовольнити частково.

Рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 травня 2018 року у справі № 350/596/18 змінити, доповнивши абзац другий резолютивної частини реченням наступного змісту: «Справу про адміністративне правопорушення закрити».

В решті рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 15 травня 2018 року у справі № 350/596/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. І. Богаченко
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський