Справа № П/811/815/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2018 рокусправа № П/811/815/18
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевська Н.А.

судді: Добродняк І.Ю. Семененко Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 (суддя Т.М. Кармазина, дата складання повного тексту 27.04.2018 року)

у справі № П/811/815/18

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

"02" березня 2018 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області в якому просила

- визнати протиправними дії Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо направлення інформаційної картки до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційного правопорушення від 31.09.2017 відносно неї;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області виключити з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, відомості відносно неї, що внесені на підставі інформаційної картки до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційного правопорушення від 31.09.2017 Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю внесення даних про позивача до реєстру, оскільки судовим рішенням закрито провадження у справі щодо корупційного правопорушення позивача.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. у справі № П/811/815/18 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач працювала на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Устинівської РДА та була звільнена за згодою сторін. Відповідачем прийнято розпорядження №8-вс «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1», яким застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення чинного законодавства в частині неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами. На підставі зазначеного розпорядження та інформаційної картки до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних правопорушень, внесено відомості до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення на ОСОБА_1 за дисциплінарне правопорушення, про що позивача повідомлено відповідно до Закону. В подальшому рішенням суду апеляційної інстанції закрито провадження у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності у зв'язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності. Дослідивши встановлені по справі обставини, а також з врахуванням приписів чинного законодавства, суд дійшов висновку, що дії відповідача по направленню інформаційної картки до реєстру вчинені на підставі та у спосіб передбачений законом. Щодо видалення інформації з реєстру, судом зазначено, що законом передбачено вичерпний перелік підстав для видалення подібної інформації. Доказів наявності жодної з передбачених законом підстав, позивачем не надано.

Наведене обґрунтувало прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. у справі № П/811/815/18, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував всіх обставин справи та не приділив уваги тому факту, що судовим рішенням закрито провадження у справі про притягнення позивача до відповідальності за скоєне правопорушення, а отже відображення в реєстрі даного правопорушення є протиправним.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 до 24.07.2017 року працювала на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Устинівської РДА.

Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області 08.09.2017 року на підставі розпорядження голови Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 19.07.2017 р. №8-вс Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 та інформаційної картки до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних правопорушень, внесено відомості до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення на ОСОБА_1 за дисциплінарне правопорушення, про що позивача повідомлено відповідно до Закону України Про захист персональних даних листом від 08.09.2017 року за №08/01-16/174.

19.07.2017 р. позивач ознайомлена з висновками дисциплінарної комісії районної державної адміністрації про застосування до неї дисциплінарного стягнення за фактом порушення чинного законодавства в частині неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами.

Притягнення до відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення оскаржено позивачем в судовому порядку. Постановою Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.11.2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Устинівського районного суду Кіровоградської області від 14.07.2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП скасовано, провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 закрито у зв'язку з пропуском строку притягнення до відповідальності.

27.11.2017 року позивач звернулась до Головного територіального управлінням юстиції у Кіровоградській області з приводу внесення інформації до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. При зверненні ОСОБА_1 повідомлено, що приводом для внесення даної інформації стало притягнення її до дисциплінарної відповідальності розпорядженням Устинівської райдержадміністрації Кіровоградської області.

09 січня 2018 року позивач звернулась до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області з листом щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Листом від 23.01.2018 р. №С-21/10 Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області повідомлено про те, що на підставі розпорядження голови Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 19.07.2017 р. №8-вс Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 та інформаційної картки до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних правопорушень, внесено відомості до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення на ОСОБА_1 за дисциплінарне правопорушення. Також даним листом повідомлено, що відомості про неї можуть бути вилучені з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення на підставі розпорядження голови Устинівської РДА Кіровоградської області Про зняття/скасування дисциплінарного стягнення та інформаційної картки до наказу про зняття дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних правопорушень, а також в разі скасування в судовому порядку розпорядження голови Устинівської РДА Кіровоградської області від 19.07.2017 р. №8-всПро застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1, оскільки постановою Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.11.2017 р. скасовано постанову Устинівського районного суду Кіровоградської області від 14.07.2017 р. про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Відомості до ЄДРО на підставі постанови Устинівського районного суду Кіровоградської області від 27.11.2017 р. по справі №33/781/17 не вносилися.

Листом від 16.02.2018 року №01-27/39/4 Устинівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області на заяву ОСОБА_1 від 13.02.2018 року направлено копію інформаційної картки до наказу.

Не погодившись з діями відповідачів по справі, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1-2 ст.21 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 07.04.2011 № 3206-VI за вчинення корупційних правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.4 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку. Відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що формується та ведеться Міністерством юстиції України.

Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 4 ст.21 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" Міністерство юстиції України забезпечує оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, протягом трьох робочих днів після їх внесення до реєстру. Відкритими для безоплатного цілодобового доступу є такі відомості про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення: 1) прізвище, ім'я, по батькові; 2) місце роботи, посада на час вчинення корупційного правопорушення; 3) склад корупційного правопорушення; 4) вид покарання (стягнення); 5) спосіб вчинення дисциплінарного проступку; 6) вид дисциплінарного стягнення.

Зазначені відомості не належать до конфіденційної інформації про особу та не можуть бути обмежені в доступі.

01 лютого 2012 року на виконання вимог цього Закону створено та запроваджено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що функціонує на підставі відповідного Положення, затвердженого наказом Міністерством юстиції від 11 січня 2012 року № 39/5, зареєстрованого у Мін'юсті 11 січня 2012 року за № 28/20341.

Згідно з п. 2.1 Положення внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність.

Відповідно до п. 2.2 Положення підставою для внесення реєстратором відомостей про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, є: електронна копія рішення суду, яке набрало законної сили; завірена в установленому порядку паперова копія наказу про накладання або зняття дисциплінарного стягнення.

Електронна копія рішення суду про притягнення до кримінальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальності особи за вчинення корупційного правопорушення, яке набрало законної сили надсилається Реєстратору у порядку, визначеному спільним наказом Державної судової адміністрації та Міністерства юстиції.

Згідно з п.2.4 Положення, кадрові служби державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій, посадові особи яких є суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення, в день підписання наказу про накладання на особу або зняття з неї дисциплінарного стягнення за вчинення корупційного правопорушення зобов'язані передати Реєстратору електронну та завірену в установленому порядку паперову копію відповідного наказу разом з інформаційною карткою до наказу про накладання (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних правопорушень.

З наведеного вбачається, що направляючи інформаційну картку до наказу про накладення (зняття) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційного правопорушення до Реєстратора, Устинівська РДА діяла в межах повноважень, в порядку та у спосіб передбачені законом. Підстав вважати таки дії протиправними скаржником не наведено.

Стосовно вимоги про зобов'язання ГТУЮ у Кіровоградській області виключити інформацію з Реєстру, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1.2 Положення реєстр - це електронна база даних, яка містить відомості про осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Держателем Реєстру є Міністерство юстиції України, адміністратором Реєстру - державне підприємство "Національні інформаційні системи" (пункти 1.4 та 1.6 Положення).

Згідно пункту 1.8 Положення реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є: - Держатель через Департамент антикорупційного законодавства та законодавства про правосуддя, який вносить або вилучає відомості про особу, яку притягнуто до кримінальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальності за корупційне правопорушення; - Головне територіальне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні територіальні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які вносять або вилучають відомості про особу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності за корупційне правопорушення.

Процедуру формування та ведення Реєстру визначає розділ ІІ Положення визначено.

Відповідно до пункту 2.8 Положення підставою для вилучення з Реєстру відомостей про особу, яка вчинила корупційне правопорушення, є ухвала суду про скасування вироку, винесення виправдувального вироку, відновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за корупційне правопорушення, а також наказ про скасування наказу про накладання дисциплінарного стягнення.

Постанова про закриття провадження у справі про притягнення до відповідальності за порушення строків притягнення до відповідальності, згідно до наведеного переліку не є підставою для вилучення інформації щодо ОСОБА_1 з Реєстру. Доказів скасування розпорядження голови Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 19.07.2017 р. №8-вс «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1» скаржником не надано. Матеріали справи не містять, а позивачем не надано будь-яких інше рішень, які б були підставою для вилучення з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційне правопорушення відомостей про нього, як особу, яка вчинила корупційне правопорушення.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги, які повністю повторюють правове обґрунтування заявлених позовних вимог, розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли, а отже підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, передбачених ст. 317 КАС України, в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. у справі № П/811/815/18 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 р. у справі № П/811/815/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко