Справа № 805/1110/17-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 липня 2018 року

Київ

справа №805/1110/17-а

адміністративне провадження №К/9901/22563/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Данилевич Н.А.,

суддів: Бевзенка В.М., Шарапи В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року (головуючий суддя - Кирилов М.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року (головуючий суддя - Компанієць І.Д., судді: Васильєва І.А., Ястребова Л.В.)

у справі № 805/1110/17-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Атестаційної комісії № 4 Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Апеляційної атестаційної комісії східного регіону № 7, треті особи: Бахмутський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Торецьке відділення Бахмутського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу щодо включення до списку поліцейських ОСОБА_2, які підлягають атестуванню, скасування наказу від 30.01.2017 № 67 о/с "По особовому складу" в частині звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, поновлення на посаді та стянення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач 1), Атестаційної комісії № 4 Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач 2) Апеляційної атестаційної комісії східного регіону № 7 (далі - відповідач 3), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Національної поліції України в Донецькій області щодо включення до позивача списку поліцейських, які підлягають атестуванню;

- скасувати наказ ГУ Національної поліції України в Донецькій області від 30.01.2017 року № 67 о/с «По особовому складу» в частині звільнення позивача зі служби в поліції через службову невідповідність за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону;

- поновити позивача на службі в поліції на посаді старшого інспектора Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області;

- стягнути з ГУ Національної поліції України в Донецькій області на користь позивача грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року, яку було залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року, позовні вимоги задоволено:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині включення ОСОБА_2 до списку поліцейських, які підлягають атестуванню від 28.11.2016 року № 1949;

- визнано протиправним та скасовано рішення атестаційної комісії № 4 Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невідповідності ОСОБА_2 займаній посаді та звільнення його зі служби в поліції через службову невідповідність, оформлене проколом № 2 від 21.12.2016 року;

- визнано протиправним та скасовано рішення апеляційної атестаційної комісії східного регіону № 7 щодо відхилення заяви та залишення без змін рішення атестаційної комісії, оформлене проколом № 2 від 25.01.2017року;

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 67 о/с від 30.01.2017 щодо звільнення майора поліції ОСОБА_2 з посади старшого інспектора Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 30.01.2017 року;

- поновлено ОСОБА_2 на службі в поліції на посаді старшого інспектора Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 31.01.2017 року;

- стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_2 суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 31.01.2017 року по 24.04.2017 року в розмірі 31 706,86 грн.

Вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що підстави, передбачені ст. 57 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), щодо направлення позивачів для атестування, були відсутні. При нарахуванні на користь позивача середнього грошового забезпечення, суди дійшли висновку, що середній заробіток визначається за правилами, закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого 08.02.1995 № 100.

Не погодившись з ухваленими у справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, в частині стягнення на користь позивача середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, в цій частині подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанцій в цій частині норм матеріального права, просив скасувати судові рішення та в частині стягнення на користь позивача середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу відмовити в задоволенні позову.

Позивачем відзив на касаційну скаргу не надано, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги.

Виплата грошового забезпечення поліцейських регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988).

Пунктом 2 Постанови № 988 визначено, що виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29 квітня 2016 року № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 6 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, передбачено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Пунктом 9 розділу І Порядку встановлено, що при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Зі змісту Порядку, який є спеціальним для вирішення даних спірних правовідносин, вбачається, що грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.

У свою чергу, пунктом 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, визначено, що нарахування виплат, які обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

В свою чергу, суди попередніх інстанцій при визначенні розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу, який підлягав присудженню на користь позивача з відповідача, неправильно застосували до спірних правовідносин наведені норми, оскільки брали до уваги кількість робочих днів для обрахунку грошового забезпечення.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Донецькій області про доходи ОСОБА_2, грошове забезпечення позивача у листопаді 2016 року складало 9500,40 грн., у грудні 2016 року 14 553,00 грн.

Середньоденна заробітна плата складає: (9500,40 грн.+ 14553,00 грн.) : 61 календарний день за два місяці = 394,32 грн.

Період вимушеного прогулу позивача з 31.01.2017 року (перший робочий день після звільнення позивача) по 24.04.2017 року (дата прийняття судом рішення про поновлення позивача на посаді) складає 84 календарних дня.

Отже, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу позивача за період з 31.01.2017 по 24.04.2017 складає 33 173,28 грн. (84 календарних дня х 394,32 грн).

Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Оскільки у справі, що розглядається, суди попередніх інстанцій при ухваленні судових рішень неправильно застосував норми матеріального права щодо спірних правовідносин, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку, що рішення судів попередніх інстанцій, в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_2 суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 31.01.2017 року по 24.04.2017 року в розмірі 31 706,86 грн., необхідно скасувати та прийняти в цій частині нове рішення.

Керуючисьстаттями 343, 351, 356 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїни, -

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_2 суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 31.01.2017 року по 24.04.2017 року в розмірі 31 706,86 грн. - скасувати та прийняти в цій частині нову:

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_2 суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 31.01.2017 року по 24.04.2017 року в розмірі 33 173,28 грн.

В решті рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В.М. Бевзенко

В.М. Шарапа