Справа № 804/2212/18
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 червня 2018 р. Справа №804/2212/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В.

при секретарі Литвин Ю.Ю.,

розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача 2 Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», третя особа - депутат Камянської міської ради VII скликання ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача 2 Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», третя особа - депутат Камянської міської ради VII скликання ОСОБА_2 в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 19 від 19.09.2017 року про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації політичної партії та реєстрацію наступного за черговістю депутата Камянської міської ради VII скликання;

- визнати протиправним та скасувати рішення політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 16.09.2017 року про відкликання за народною ініціативою депутата Камянської міської ради Дніпропетровської області, обраного на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 23 квітня 2018 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено справу до розгляду на 10 травня 2018 року о 12год.00хв.

Розгляд справи 10.05.2018 року було відкладено за клопотанням представника позивача адвоката ОСОБА_3 у звязку із необхідності надання відповіді на відзив на позовну заяву.

Розгляд справи було продовжено в судових засіданнях 06.06.2018 року та 11.06.2018 року.

В судове засідання 13.06.2018 року сторони не зявились. Від представників відповідача 1 Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області та відповідача 2 - Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»поступило клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Позивач та його представник про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме, розпискою представника позивача адвоката ОСОБА_3

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до положень ч. 10 ст. 126 КАС України, вручення повістки представнику учасника справи вважається також врученням повістки і цій особі.

Третя особа - депутат Камянської міської ради VII скликання ОСОБА_2 про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою, направленою на його адресу.

В судове засідання позивач, його представник та ОСОБА_2 не зявились, причину неявки суду не повідомили, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи суду не подавали.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України).

Оскільки, ні позивач і його представник, ні третя особа - депутат Камянської міської ради VII скликання ОСОБА_2 не повідомили суд про причини неявки в судове засідання 13.06.2018 року, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позовна заява в частині визнання протиправним та скасування рішення політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 16.09.2017 року про відкликання за народною ініціативою депутата Камянської міської ради Дніпропетровської області, обраного на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», ОСОБА_1 підлягає залишенню без розгляду з наступних підстав.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року № 93 IV(далі Закон України № 93 IV)встановлено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів (ст. 3 Закону України №93 IV).

Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку ( п. 1 ч. 1 ст. 5Закону України №93 IV).

Зі змісту положень ст. 41 Закону України №93 IV, якою врегульовано порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, випливає, що Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Аналіз такого врегулювання цих відносин дає підстави для висновку про те, що рішення Вищого керівного органу партії про відкликання за народною ініціативою депутата місцевої ради може бути оскаржене до суду.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

До спорів з публічно правових відносин застосовуються строки, встановлені ст. 122 КАС України, відповідно до ч. 5 якої,для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10.05.2016 року по справі № 800/276/16.

В ході розгляду справи було встановлено, що позивач звернувся із позовною заявою до суду 19.03.2018 року, що підтверджується поштовим конвертом із штемпелем пошти, залученого до матеріалів справи.

Між тим, з прохальної частини позову вбачається, що позивачем оскаржується рішення політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 16.09.2017 року про відкликання за народною ініціативою депутата Камянської міської ради Дніпропетровської області, обраного на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», ОСОБА_1.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем поважність причин пропуску строку звернення до суду не наведено, заяву про поновлення строку не подано.

В судовому засіданні 11.06.2018 року представник позивача адвокат ОСОБА_3 не змогла пояснити поважність причин звернення до суду із порушенням строків, встановлених ч. 5 ст. 122 КАС України, а також пояснити коли фактично позивачу стало відомо про порушення його прав та інтересів спірним рішенням політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина». Судом позивачу було надано час для надання додаткових пояснень та обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду, у звязку із чим у судовому засіданні було оголошено перерву до 13.06.2018 року до 11:00 год.

В судове засідання 13.06.2018 року представник позивача не зявилась, додаткових обґрунтувань щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду не надано. Заяву про поновлення строку звернення до суду не подано.

Частиною 3 статті 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За таких обставин, приймаючи до увагу той факт, що позивачем після відкриття провадження у справі не подано заяву про поновлення строку звернення до суду та не наведено обґрунтованих пояснень щодо поважності пропуску строку звернення до суду, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 122, 123, 243, 248, 256 АС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача 1 Камянської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відповідача 2 Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», третя особа - депутат Камянської міської ради VII скликання ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 16.09.2017 року про відкликання за народною ініціативою депутата Камянської міської ради Дніпропетровської області, обраного на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», ОСОБА_1 - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева