Справа № 812/566/18
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2018 року справа №812/566/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Гаврищук Т.Г., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року про закриття провадження у справі № 812/566/18 (головуючий суддя І інстанції Смішлива Т.В.), складену в повному обсязі 07 червня 2018 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

05 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про:

- визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо ненадання ОСОБА_2 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20 серпня 2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;

- визнання протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04 лютого 2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05 лютого 2018 року, і зобов`язання належним чином розглянути зазначене звернення (а.с. 3-7).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року закрито провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з виправленням відповідачем оскаржуваних позивачем порушень (а.с. 109-112).

Не погодившись із вищевказаною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, зазначила, що справжньою причиною для звернення до суду першої інстанції з даними вимогами було: порушення права позивача на доступ до документів, що посвідчують проходження військової служби, на встановлення статусу учасника бойових дій, намагання їх поновити, перевірка на предмет порушення інших прав позивача, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні цих прав.

Крім того, зазначила, що саме по собі отримання посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знаку не компенсує всі ті блага, які не отримав позивач в період з 2016 року по 2018 року. Сама позовна вимога сформована щодо надання пакету документів особисто позивачеві, що не було виконано бездіяльністю відповідача та зазначені порушення не були усуненні.

Зазначає, що залишення без покарання винних у порушенні її прав осіб не є поновленням її прав.

При цьому, зазначила, що вона припускає, що могло бути порушене її право на належний облік її трудового стажу, а не отримання витребуваних документів позбавляє її можливості дослідити питання її трудового стажу (а.с. 118-120).

Представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу за контрактом з 29 липня 2016 року по 13 січня 2018 року (а.с. 29, 48,49).

13 січня 2018 року ОСОБА_1 видано довідку за № 23/25 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

04 лютого 2018 позивач звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання в паперовому вигляді належним чином завірених документів для отримання статусу учасника бойових дій (а.с. 8).

20 лютого 2018 року Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за № 116/9/2/1275, повідомило позивача, про направлення листа на керівництво АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції (а.с. 9).

05 березня 2018 року позивач звернулась до суду із даним позовом предметом розгляду якого є визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо ненадання особисто ОСОБА_2 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20 серпня 2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та визнання протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04 лютого 2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05 лютого 2018 року, і зобов`язання належним чином розглянути зазначене звернення (а.с. 3-7).

З аналізу звернення ОСОБА_2 від 04 лютого 2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05 лютого 2018 року слідує, що отримання особисто нею вище перелічених документів їй необхідно для подання документів на присвоєння статусу учасника бойових дій. Бездіяльністю відповідача вона позбавлена можливості особисто отримати документи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року закрито провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України з підстав виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень, а саме отримання позивачем посвідчення учасника бойових дій та нагрудного знаку (а.с. 124-125).

Приймаючи дану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, видано позивачу посвідчення учасника бойових дій, лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду та нагрудний знак Ветеран війни-учасник бойових дій, а у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача є необхідним визнання бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу в паперовому вигляді належним чином завірених документів з метою отримання статусу учасника бойових дій протиправною з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення порушеного права позивача у межах спірних правовідносин.

Вищевказана ухвала є спірною при розгляді даної справи.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий пункту 4 Порядку)

Відповідно до пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку).

Таким чином, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є обов`язком командира (начальника) військової частини а в разі неподання зазначених вище документів особи зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

04 лютого 2018 позивач звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання в паперовому вигляді належним чином завірених документів для отримання статусу учасника бойових дій (а.с. 8).

Начальником штабу Військової частини НОМЕР_1 направлено на адресу Лисичанського військового комісаріату 03 квітня 2018 року особову справу старшого солдата запасу ОСОБА_1 для подальшого обліку та ведення (а.с. 45).

Згідно повідомлення Лисичанського військового комісаріату разом з особовою справою ОСОБА_1 . Військовою частиною НОМЕР_1 направлено також належним чином завірені документи, необхідні для оформлення останньою статусу учасника бойових дій (а.с. 103).

ОСОБА_1 12.04.2018 через Лисичанський військовий комісаріат надала заяву на ім`я голови комісії Луганського ОВК з розгляду питань, пов`язаних з встановленням статусу ветеранів війни (зворотній бік а.с.96).

Лисичанським військовим комісаріатом 17 квітня 2018 року за № 4/591 направлено військовому комісару Луганського обласного військового комісаріату документи для розгляду питання про видачу посвідчення учасника бойових дій громадянці ОСОБА_1 (а.с. 96).

Комісія Луганського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій під час розгляду отриманих документів ухвалила надати старшому солдату запасу ОСОБА_1 , яка звільнена з лав Збройних Сил України статус учасника бойових дій, що підтверджено протоколом від 20.04.2018 № 4-АТО (а.с. 97-98).

Згідно особисто поданої розписки 10 травня 2018 року ОСОБА_1 отримала посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду серії НОМЕР_4 та нагрудний знак Ветеран війни-учасник бойових дій (зворотній бік а.с. 99).

Суд апеляційної інстанції, зазначає, що судом першої інстанції біло визнано порушення Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) термінів надання документів комісії, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 , однак після звільнення позивача з лав Збройних Сил України Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) направлено на адресу Лисичанського міського військового комісаріату м. Лисичанська Луганської області особову справу разом з документами, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, які в подальшому були направленні ІНФОРМАЦІЯ_2 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду питання про надання учасника бойових дій ОСОБА_1 .

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази надання позивачу належним чином завірених витребуваних нею документів (п. 1 позовних вимог), відтак, порушене право позивача в цій частині не відновлено.

Щодо другої позовної вимоги (визнання протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04 лютого 2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05 лютого 2018 року, і зобов`язання належним чином розглянути зазначене звернення), суд зазначає, що в матеріалах справи також відсутні докази надання відповіді на звернення позивача, що свідчить про наявність порушеного права позивача на отримання відповіді за вимогами Закону України «Про звернення громадян».

Відповідь відповідача від 20.02.2018 року за № 116/9/2/1275 не містить інформації щодо питань з якими позивач звернулась у листі від 04.02.2018 року( а.с.9).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи підтверджено отримання ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду та нагрудний знак Ветеран війни-учасник бойових дій, однак, отримання нею посвідчення не було спірним питанням даної справи.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи те, що права позивача (щодо отримання належним чином засвідчених документів та відповіді на її звернення) не були поновлені відповідачами, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції передчасно та помилково застосував до спірних правовідносин норми п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі діяв передчасно, а, відтак, ухвала суду першої інстанції є такою, що підлягає скасуванню та направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду з огляду на положення ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 317, 320, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018року у справі № 812/566/18 задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018року у справі № 812/566/18 про закриття провадження у справі - скасувати, а справу направити до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку, встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 липня 2018 року.

Судді Т.Г.Арабей

О.О. Шишов

Т.Г. Гаврищук