Справа № П/811/1057/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 року м. Кропивницький справа № П/811/1057/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, а також зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахуванням заяв про зміну позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з скасування державної реєстрації, кадастрового номера та здійснення відповідного запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, кадастровий №: :02:000:9009;

- визнати протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з неповідомлення ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий №::02:000:9009 у Державному земельному кадастрі;

- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчинити дії з поновлення державної реєстрації та кадастрового номера, а також скасування (поновлення) запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, кадастровий №::02:000:9009.

Позов мотивовано тим, що між позивачем та Новгородківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі площею 40 га ріллі, ка розташована та території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області за межами населеного пункту строком на 10 років.

Відповідно до умов договору та Закону України "Про оренду землі" позивач має переважне право на поновлення дії договору на новий строк.

За результатами інвентаризації земельних ділянок, орендованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:000:9009 та зазначено розмір площі 40,0019 га.

У серпні 2016 року позивач, як орендар земельної ділянки звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом повідомленням від 29.08.2016 року в якому просив поновити договір оренди землі строком на 10 років.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовило у поновленні договору оренди землі та листом від 12.06.2017 року повідомило позивача, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9009 24.01.2017 року була перенесена до архіву та прийнято накази про надання дозволу на розробку проектів із землеустрою учасникам АТО, розроблено проекти землеустрою частина з яких вже пройшла державну реєстрацію.

Позивач не погоджуючись з діями відповідачів звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 30.03.2018 року провадження у справі поновлено та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ухвали від 18.05.2018 року закрито підготовче провадження, а подальший розгляд справи по суті здійснено у порядку письмового провадження у справі.

Представником відповідачів до суду подавались заперечення та пояснення в яких зазначено, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 02.10.2006 року, між Новгородківською райдержадміністрацією Кіровоградської області та гр. ОСОБА_1, було укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Державному реєстрі земель Новгородківським відділенням Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 02.10.2006 року за № 50, щодо оренди земельної ділянки загальною площею 40,0019 га, яка розташована на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області, (кадастровий номер :02:000:9009) (т.1, а.с.47-50).

Даний договір укладено строком на 10 років, тобто до 02.10.2016 року.

Крім того, умовами договору (п. 8) визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у такому разі, орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

29.08.2016 року, орендарем ОСОБА_1, через Центр надання Адміністративних послуг Новгородківської райдержадміністрації Кіровоградської області, було направлено лист-повідомлення до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядника даними землями, про намір поновити вищезазначений договір оренди землі на новий строк (т.1, а.с.180).

Листом від 02.11.2016 року орендаря - ОСОБА_1 повідомлено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заперечує у поновленні договору оренди земельної ділянки площею 40,19 га на території Новоандріївської сільської ради Номгородківського району укладеного між Новгородківською РДА та ОСОБА_1 та зареєстрованого у Кіровоградській РФ ДП "ЦДЗК" 02.10.2006 року за №50 (т.1, а.с.64).

23.11.2016 року, ОСОБА_1 звернувся до Новгородківського районного суду Кіровоградської області з позовом про визнання вказаного договору оренди землі поновленим.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13.03.2017 року в задоволенні позову відмовлено (т.2, а.с.109-112).

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області від 19.06.2017 року, за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення Новгородківського районного суду від 13.03.2017 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено (т.2, а.с.113-118).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2017 року №7578/0/6-17, що 24.01.2017 року кадастровий номер :02:000:9009 скасовано, а земельна ділянка перенесена до архіву (т.1, а.с.179; т.2, а.с.14-26).

Позивач не погоджуючись з діями відповідача звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до положень статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За приписами частини десятої статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Як вбачається з частини другої статті 24 даного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною третьою, п'ятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Судом встановлено, що орендованій позивачем земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер :02:000:9009.

Згідно з ч.6 статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Відповідно до ч.10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об'єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Частиною 11 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що у разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

Судом встановлено, що у період з 04.11.2017 року по 02.12.2017 року, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі заяв було видано накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам учасникам АТО (т.2, а.с.63-100).

Дані земельні ділянки розташовані в межах земельної ділянки, що перебувала у користуванні ОСОБА_1 та розташована на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області.

Враховуючи вищенаведене та відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки суд доходить висновку, що відповідачі діяли у межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством під час скасування державної реєстрації кадастрового номера та здійснення відповідного запису у поземельній книзі щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9009.

Доказів того, що позивача, за заявою якого було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки у десятиденний термін з моменту вчинення дій по скасуванню державної реєстрації суду не надано.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі та самостійно зібраних судом в порядку доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами статті 90 КАС України в порядку, що встановлений законодавчими приписами цього кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем не надано достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідач довів, що діяв з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та вимог законодавства України.

З огляду на вказані законодавчі положення, встановлені судом обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, а також зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з неповідомлення ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий №::02:000:9009 у Державному земельному кадастрі

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного тексту рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ перехідних положень КАС України учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2