Справа № 821/967/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/967/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не виготовлення позивачу для перерахунку нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно чинного законодавства за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 р. з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик міліції - 1000 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 1214,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (49 %) - 2295,40 грн., премія (80,3 %) - 4645,35 грн., всього - 12584,75 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських, пов'язаних з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988, якою затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. 29.01.2018 р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області отримав довідку від 22.05.2017 р. № 2327/19/01 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р., до якої відповідачем протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка складає 49 %, та безпідставно зменшено розмір премії з 80,3 % до 1,71 %. Звернувшись 31.01.2018 р. до відповідача із заявою про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією, включно з надбавкою за виконання особливо важливих завдань та розміром премії 80,3 %, 05.02.2018 р. отримав відмову, яку вважає незаконною.

Ухвалою від 24.05.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано строк для їх усунення.

Позивач у встановлені строки усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 20.06.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 16.07.2018 р. о 10:00 год.

06.07.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалася, а тому вона правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Вказаний у довідці розмір премії 1,71 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується з вимогами абз.5 п.5 Порядку № 45, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 80,3 % відсутні.

Позивач в судове засідання не з'явився, у позовній заяві просив розглянути справу в порядку спрощеного провадження згідно ст.263 КАС України.

16.07.2018 р. від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Приписами ч.3 ст.194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2010 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір пенсії позивача при звільненні з органів внутрішніх справ України (міліції) був обчислений, виходячи із грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З метою перерахунку призначеної пенсії, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260, ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 р. за посадою інспектор патрульної служби батальйону патрульної служби, підпорядкованого ХМВ УМВС/інспектор патрульної поліції, від 22.05.2017 р. № 2327/19/01-2017: посадовий оклад - 2470 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик міліції - 1000 грн., надбавка за стаж служби (35 %) - 1214,50 грн., премія (1,71 %) - 80,10 грн.

При цьому, у вищезазначену довідку відповідачем не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49 % та зменшено розмір премії з 80,3 % до 1,71 %.

31.01.2018 р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією та із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49 % - 2295,40 грн. та премії у розмірі 80,3 % - 5604,85 грн.

Листом від 05.02.2018 р. № 19/8 о/п, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області надано відповідь, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначена позивачем надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським у грудні 2015 року, а тому немає законних підстав для її включення до складу грошового забезпечення. Положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з 28.12.2015 р., зокрема, з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 988, не застосовуються. Види та розміри грошового забезпечення поліцейських, що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до Постанови та наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання". Розпорядником інформації про середні розміри надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії, фактично виплачених поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, є Національна поліція України. Таким чином, згідно направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки від 22.05.2017 р. № 2327/19/01-2017 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розрахований із дотриманням вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XIII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абз.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 р. № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 45), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абз.1 п.4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.17 р. № 2327/19/01-2017, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 2470 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик міліції - 1000 грн., надбавка за стаж служби 35 % - 1214,50 грн., премія 1,71 % - 80,10 грн.

Зі змісту даної довідки слідує, що до складу грошового забезпечення позивача не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49 % та зменшено розмір премії з 80,3 % до 1,71 %, що і стало предметом звернення позивача до суду.

Що стосується доводів позивача про протиправне не включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань суд зазначає наступне.

Наказом МВС України "Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" що прирівнюються посадам поліцейських" 17.02.2017 р. № 138, посаду інспектора патрульної служби батальйону патрульної служби, підпорядкованого ХМВ УМВС, з якої звільнено позивача, прирівняно до посади інспектора патрульної поліції.

Згідно абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до листів МВС України від 20.04.2017 р. № 5551/05/22-2017 та Національної поліції України від 19.04.2017 р. № 4060/03/48-2017 надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським у грудні 2015 року.

Таким чином, оскільки на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася, то ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Стосовно тверджень позивача про неправомірне зменшення відповідачем розміру премії з 80,3 % до 1,71 % суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на дату складання довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 р. № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою позивача (інспектор патрульної поліції) становить 1,71 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,71 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку № 45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 80,3 %, як отримував позивач, немає.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 р. № 2327/19/01-2017 містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов'язання відповідача включити у неї надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49 % та премію у розмірі 80,3 % - відсутні.

При розгляді даної справи суд враховує правових висновок Верховного Суду у справі № 338/894/17 з аналогічних правовідносин, викладений у постанові від 13.03.2018 р.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (73011, м.Херсон, вул.1 Верьовчина, буд.11, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.Лютеранська, 4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат.10.2.4