Справа № 212/7469/17(2-а/212/229/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2018 року справа № 212/7469/17(2-а/212/229/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю. Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17.05.2018 (суддя Борис О.Н., дата складання повного тексту 25.05.2018)

у справі № 212/7469/17(2-а/212/229/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, скасування іх та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

"22" листопада 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просив визнати дії Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а саме рішення комісії Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) №38 від 03 листопада 2017 року про відмову у перерахунку пенсії неправомірними та скасувати їх зобов'язав Криворізьке північне об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) перерахувати пенсію, починаючи з 26 жовтня 2017 року, на підставі наданої довідки науково-виробничого колективного підприємства «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» від 05 квітня 2004 року про розмір заробітної плати..

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача права на перерахунок пенсії на підставі довідки про більш вигідний розмір заробітної плати.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 травня 2018 р. у справі № 212/7469/17(2-а/212/229/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, скасування їх та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Рішення суду мотивовано відсутністю підстав для перерахунку пенсії, оскільки Пенсійний фонд не має можливості перевірити правомірність довідки про заробітну плату.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 травня 2018 р. у справі № 212/7469/17(2-а/212/229/17), як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, з 1992 року позивач працював на науково-виробничому колективному підприємства «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» згідно до розпорядження №45 від 18 березня 1992 року, звідки звільнений 26 жовтня 1998 року у відповідності до наказу №67 від 26 жовтня 1998 року, що підтверджується копією трудової книжки позивача, яка міститься у матеріалах справи.

16 березня 2016 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи НВКП «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» у зв'язку з визнанням його банкрутом, ліквідатором призначений Куц С.А., до якого позивач звертався у 2004 році з проханням надати йому довідку про розмір його заробітної плати за період роботи на вищевказаному підприємстві. Вказана довідка від 05 квітня 2004 року була надана ліквідатором Куц С.А. та міститься у матеріалах справи.

26 жовтня 2017 року позивач звернувся до Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії, долучивши до неї оригінал вищезазначеної довідки про заробітну плату на НВКП «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» в період часу з вересня місяця 1992 року по жовтень місяць 1998 року.

Рішенням комісії Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) №38 від 03 листопада 2017 року у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено, про що його повідомлено листом за вих. № 20739/05/29 від 03 листопада 2017 року.

Відповідно до архівної довідки №2732 від 15.09.2017 року, виданої архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, документи з кадрових питань (особового складу) КП ЦВНТР «Шламобет» на зберігання до архівного відділу не надходили і їх місцезнаходження невідомо.

Також, з матеріалів справи вбачається, що в Головному управлінні пенсійного фонду України, безпосередньо у пенсійній справі позивача міститься дві довідки про заробіток для обчислення пенсії, що видані ліквідатором Куц С.А., одна без номеру та дати видачі, а інша датована 05.04.2004 року.

В матеріалах справи міститься архівна довідка від 12.12.2017 року №1527/22-02, яка свідчить про те, що документи з кадрових питань (особового складу) науково - виробничого колективного підприємства «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет»» на зберігання до архівного відділу не надходили.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд зазначав, що неналежне зберігання документів підприємства що ліквідувалось, унеможливило перевірку достовірності даних про заробіток, зазначених в поданій для перерахунку довідці.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до абзацу 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Відповідно до абзацу 5 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до частини першої статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Судом встановлено, що для проведення перерахунку пенсії позивачем надано довідку за період з 1992 року по 1998 рік з відомостями про заробітну плату, яку він одержував працюючи на підприємстві, підписані ліквідатором підприємства Куц С.А.. Підставою видачі зазначено особові рахунки за 1992-1998 роки, тобто дані про заробітну плату і джерело - особові рахунки визнані підприємством.

Згідно з п.п. 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2012 за №895/25672 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10. Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За таких обставин, з огляду на те, що факт праці позивача на даному підприємстві сторонами не оскаржується, доказів щодо незаконного призначення Куц С.А. ліквідатором науково-виробничого колективного підприємства «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» відповідачем не надано, кпри умові, що вповноважена особа надала необхідні довідки про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки із-за бездіяльності відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на ст. 8 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), згідно якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави.

Поряд з цим, відповідач має можливість перевірити дані довідок за результатом досудового розслідування, яке розпочате правоохоронним органом по факту сумнівної видачі довідок про заробітну плату, в тому числі й позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинами, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявленого спору, та згідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 травня 2018 р. у справі № 212/7469/17(2-а/212/229/17) - задовольнити.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 травня 2018 р. у справі № 212/7469/17(2-а/212/229/17) - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати рішення комісії Криворізького північного об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) №38 від 03 листопада 2017 року про відмову у перерахунку пенсії протиправним та скасувати.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати пенсію ОСОБА_1, з 26 жовтня 2017 року, з врахуванням довідки науково-виробничого колективного підприємства «Центр впровадження науково-технічних розробок «Шламобет» від 05 квітня 2004 року про розмір заробітної плати.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко