Справа № 826/8992/18
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

19 липня 2018 року № 826/8992/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Сома П.А., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Ліберті Фінанс" до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Ліберті Фінанс" звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.04.2018 №56175000, яке винесено Шевченківським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві відносно ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" щодо стягнення грошових коштів у сумі 152860,00 грн.

Ухвалою суду від 09.07.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.04.2018 №56175000 прийнято з порушенням вимог Закону України "Про виконавче провадження", оскільки постанова про накладення штрафу від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 оскаржена у встановлений законом строк до суду та не набрала законної сили, відповідно у відповідача не було підстав для відкриття виконавчого провадження.

Сторони участі повноважних представників у судовому засіданні не забезпечили, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлені повістками, клопотань до суду не подали. Відповідачем заяви по суті не подано.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

Постановою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 (а.с. 27) ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пункту 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 52.860,00 грн. У цій постанові зазначено, що вона набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, 28.02.2018.

Згідно з накладною кур'єрської служби (а.с. 44) ОСОБА_2 направлено 28.02.2018 на адресу Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов з додатками, який отримано 12.03.2018. Представником позивача додано позовну заяву від 28.02.2018 до Одеського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування припису від 31.08.2017, постанов від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 та №12/1015-05/1-1356 (а.с. 31-43).

Також у матеріалах справи міститься лист від 28.02.2018 №28/02/18/1 (а.с. 29), адресований Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, яким адвокат ОСОБА_2 повідомив про подання до Одеського окружного адміністративного суду 28.02.2018 адміністративного позову про визнання протиправним та скасування припису від 31.08.2017, постанов від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 та №12/1015-05/1-1356. Відповідно до накладної кур'єрської служби (а.с. 30) повідомлення ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" надіслано Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, однак неможливо встановити дату надсилання в зв'язку з неякісною копією, поданою представником позивача, дата отримання відсутня.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 відкрито провадження у справі №815/1053/18 за позовом ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису від 31.08.2017, постанов від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 та №12/1015-05/1-1356 (а.с. 45-46).

Старшим державним виконавцем Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Бахрушиним А.М. прийнято постанову від 13.04.2018 про відкриття виконавчого провадження №56175000 (а.с. 48-49, а.с 82). Зі змісту постанови вбачається, що виконавче провадження відкрито на підставі постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 14.02.2018 № 11/1015-05/1-1356, боржником визначено ТОВ "ФК Ліберті Фінанс", стягувач - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, сума боргу, яка підлягає стягненню - 152860,00 грн.

Представником позивача як доказ отримання постанови державного виконавця від 13.04.2018 у виконавчому провадженні №56175000 додано конверт з ідентифікатором рекомендованого відправлення 288 та номером 56175000/20 (а.с. 50), надісланий Шевченківським районним відділенням державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві на адресу ТОВ "ФК Ліберті Фінанс". Згідно з інформацією, розміщеною в мережі інтернет - сервіс пошуку поштових відправлень Укрпошта, поштове відправлення з ідентифікатором 288 вручено 23.05.2018 (а.с51-52, 61).

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Як уже зазначалось, постановою Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356, яка відповідно до відмітки посадової особи набрала законної сили 28.02.2018, накладено штраф на ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" у розмірі 52860,00 грн. (а.с. 27-28).

Статтею 5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 №208/94-ВР (з наступними змінами та доповненнями) визначено, що постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Аналогічні за змістом положення передбачені пунктом 28 "Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 №244 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №735, з наступними змінами та доповненнями), за яким постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено суб'єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.

Судом встановлено, що постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №11/1015-05/1-1356 про визнання винним ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" у вчиненні правопорушення, передбаченого пункту 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 52.860,00 грн. прийнято від 14.02.2018.

Як уже зазначалось, у постанові від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 зазначено, що вона набрала законної сили 28.02.2018 після спливу закінчення строку на її оскарження та роз'яснено право оскарження постанови до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

На думку суду, посадовою особою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області помилково визначено дату набрання постановою від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 законної сили 28.02.2018, оскільки, з урахуванням положень статті 5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" щодо права на оскарження постанови протягом п'ятнадцяти днів з дня її винесення, останній день п'ятнадцятиденного строку на оскарження постанови з дня її винесення - 28.02.2018, відповідно дата набрання законної сили оскаржуваною постановою - 01.03.2018.

Водночас судом встановлено, що позивачем оскаржено постанову від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 до Одеського окружного адміністративного суду, позовна заява від 28.02.2018 надіслана на адресу суду 28.02.2018, що підтверджується накладною кур'єрської служби (а.с. 44).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №815/1053/18 за позовом ТОВ "ФК "Ліберті Фінанс" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування, зокрема, постанови від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356. Крім того, як уже зазначалось, у матеріалах судової справи міститься лист представника позивача від 28.02018 щодо повідомлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про оскарження постанови від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 (а.с. 45-46).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до "Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" постанова про накладення штрафу та постанова про закриття справи набирають законної сили після закінчення строку їх оскарження (пункт 26); оскарження постанови про накладення штрафу в установлений строк зупиняє її виконання до набрання законної сили відповідним рішенням суду (пункт 29).

Як встановлено судом, у даному випадку, позивачем оскаржено постанову від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 в межах п'ятнадцятиденного строку, відповідно ця постанова не набрала законної сили.

Пунктом 1 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

Враховуючи встановлені судом обставини - оскарження позивачем виконавчого документа (постанова від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356) в межах п'ятнадцятиденного строку, внаслідок чого постанова не набрала законної сили, суд вважає, що у Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не було правових підстав подавати виконавчий документ до державної виконавчої служби з метою його примусового виконання, відповідно державний виконавець зобов'язаний був повернути такий виконавчий документ, оскільки постанова від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356, яка є виконавчим документом, не набрала законної сили.

З огляду на викладене позовні вимоги є обгрунтованими, відтак підлягає визнанню протиправною та скасуванню постанова Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 13.04.2018 про відкриття виконавчого провадження №56175000.

Оскільки відповідачем не надано відзиву на позовну заяву, судом не розглядається поінформованість державного виконавця щодо встановлених судом обставини. Водночас, на думку суду, досліджених доказів, з урахуванням підстав та предмету спору, достатньо для прийняття рішення.

Представником позивача як підставу скасування постанови від 13.04.2018 про відкриття виконавчого провадження №56175000 зазначено, що в цій постанові вказано суму стягнення 152860,00 грн., яка не відповідає сумі стягнення 52860,00 грн., зазначеній у виконавчому документі - постанові від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356, однак Законом України "Про виконавче провадження" передбачено процедуру виправлення помилок у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, тому наведена обставина не є самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Крім того, суд вважає, що виконавчий документ - постанова від 14.02.2018 №11/1015-05/1-135, не відповідає вимогам пункту 6 частини першої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" щодо вимог до виконавчого документа в частині зазначення дати набрання рішенням законної сили. Судом встановлено помилковість визначення дати набрання законної сили постановою від 14.02.2018 №11/1015-05/1-1356 - 28.02.2018. За змістом пункту 6 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для повернення виконавчого документа стягувача є його невідповідність вимогам, встановленим статті 4 Закону України "Про виконавче провадження".

Щодо строків звернення до суду, то як уже зазначалось, позивачем отримано оскаржувану постанову державного виконавця 23.05.2018 - поштове відправлення 288 (а.с.50-52, 61), адміністративний позов згідно з накладною (а.с. 57) здано для відправлення до кур'єрської служби 30.05.2018, тобто в межах десятиденного строку, встановленого статтею 246 КАС України. Оскільки відповідачем не надано відзиву, суд розцінює дослідженні докази як належні та достатні щодо встановлення обставини дати звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1762,00 грн. (квитанція від 23.06.2018 №22976370-1). Оскільки, позов задоволено повністю, то на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань призначених для відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 13 квітня 2018 року про відкриття виконавчого провадження №56175000.

Стягнути на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Ліберті Фінанс" 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Ліберті Фінанс" (ідентифікаційний код 39806926, місцезнаходження: 01135, місто Київ, вулиця Дмитрівська, будинок 92-94, літера А).

Відповідач - Шевченківський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (ідентифікаційний код 34967593, місцезнаходження 04032, місто Київ, вулиця Саксаганського, будинок 110).

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду судом першої інстанції справи, визначеної статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець