Справа № 155/2499/14а
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 року ЛуцькСправа № 155/2499/14а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Свято-Хресто-Воздвиженської громади Української православної церкви до Городищенської сільської ради Горохівського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату про скасування рішення сесії сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Свято-Хресто-Воздвиженська громада Української православної церкви села Угринів в 2014 році звернулася з адміністративним позовом до Угринівської сільської ради Горохівського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у селі Угринів про скасування рішення сесії сільської ради від17.11.2014 року №41/3.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 27 лютого 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 13.02.2018 року постанову Горохівського районного суду Волинської області від 27.02.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року було скасовано та направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Горохівського районного суду Волинської області від 23.03.2018 дану справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 року справу прийнято до свого провадження, а ухвалою суду від 18.05.2018 року замінено первісного відповідача Угринівську сільську раду Горохівського району на належного Городищенську сільську раду Луцького району у звязку з об`єднанням в 2017 році сільських рад в ОТГ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.11.2014 року сесія Угринівської сільської ради прийняла рішення № 41/3 про надання дозволу релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га. з метою передачі її у постійне користування для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул. Набережній, 25 в с. Угринів Горохівського району Волинської області за рахунок земель, не переданих у власність та не наданих у користування.

Позивач вважає, що вищевказане рішення суперечить вимогам чинного законодавства, порушує права, свободи та інтереси Свято-Хресто-Воздвиженської громади Української православної церкви, виходячи з наступного. Так, рішенням ОСОБА_5 у справах релігій при ОСОБА_5 СРСР від 24.05.1989 року було зареєстровано релігійне об'єднання Російської православної церкви в с. Угринів Горохівського району Волинської області Української РСР (Хрестовоздвиженська православна церква в с. Угринів Горохівського району Волинської області). А рішенням № 2 від 12.03.1991 року виконавчий комітет Угринівської сільської ради народних депутатів вирішив: затвердити акт комісії від 25.02.1991 року про вибір земельної ділянки під будівництво одноквартирного житлового будинку; виділити під будівництво одноквартирного житлового будинку земельну ділянку площею 0,12 га.; зобов'язати забудовника - церковну общину села виготовити проектну документацію згідно архітектурно - планувального завдання головного архітектора району. Згідно акту вибору земельної ділянки під будівництво одноквартирного житлового будинку від 25.02.1991 року, складеного за участю представника церковної общини ОСОБА_6, вищевказана земельна ділянка площею 0,12 га. розміщена в центральній частині села і межує: з півночі - садиба ОСОБА_7, півдня - садиба ОСОБА_8, сходу - городи, заходу - вулиця села.

Зазначають, що згідно архітектурно-планувального завдання на розробку техно-робочого проекту будівництва одноквартирного житлового будинку, затвердженого 29.03.1991 року начальником головного управління архітектури і містобудування, забудовником вказаного будинку є церковна община. Актом про винесення в натуру меж земельної ділянки для будівництва державних і кооперативних будівель від 25.02.1991 року представник архітектурно-планувального бюро ОСОБА_9 здала, а представник церковної общини ОСОБА_6 прийняв земельну ділянку площею 0,12 га. в с. Угринів Горохівського району Волинської області, яка виділена церковній общині для будівництва будинку.

Рішенням Волинської обласної ради народних депутатів № 266 від 24.12.1991 року надано правоздатність юридичної особи ОСОБА_10 релігійній громаді Української православної церкви с. Угринів Горохівського району, яка була зареєстрована до введення в дію Закону України «Про свободу совісті та релігійних організацій». Цим же рішенням був затверджений статут Свято-Хресто-Воздвиженської релігійної громади Української православної церкви с. Угринів Горохівського району.

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №95 від 20.04.2005 року було зареєстровано статут ОСОБА_10 громади Української православної церкви - Київський патріархат у с.Угринів Горохівського району, тобто ще одній релігійній громаді в даному населеному пункті. Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації № 443 від 23.10.2014 року «Про внесення змін до статутів» релігійна громада ОСОБА_10 релігійної громади Української православної церкви - Київський Патріархат у с.Угринів Горохівського району була реорганізована в Релігійну громаду у новій редакції - Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського Патріархату у с.Угринів Горохівського району. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату зареєстрована 10.11.2014 року. Позивач вважає, що Свято-Хресто-Воздвиженська релігійна громада Української православної церкви с. Угринів Горохівського району з 1991 року є законним користувачем земельної ділянки площею 0,12 га., яка розташована по вул. Набережній, 25, с. Угринів, на частині якої рішенням сесії Угринівської сільської ради №41/3 від 17.11.2014 року релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25 га. по вул. Набережній, 25, с. Угринів.

Позивач вважає, що на даний час залишається чинним рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів №2 від 12.03.1991 року про виділення церковній общині земельної ділянки під будівництво житлового будинку, а тому дана релігійна громада є законним землекористувачем цієї земельної ділянки. У зв'язку з вищевикладеним позивач просить скасувати рішення сесії Угринівської сільської ради Горохівського району № 41/3 від 17.11.2014 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в позові відмовити повністю. Вказав, що рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів №2 від 12 березня 1991 року, на яке посилається представник позивача, не існує. У відповідності з інформацією з Волинського обласного державного архіву, де зберігаються оригінали протоколів засідань виконкому Угринівської сільської ради, під № 2 за 03 січня 1991 року знаходиться рішення виконкому про затвердження бюджету сільської ради, а не виділення земельної ділянки. Ствердив, що власником вищевказаного будинку та користувачем спірної земельної ділянки під ним є релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату с. Угринів, правовстановлюючі документи якої є чинними, а сім`я священника релігійної громади позивача за рішенням суду, яке набрало законної сили, була виселена з цього житлового будинку.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити або закрити провадження.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

З оглянутої судом заяви настоятеля релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського Патріархату с. Угринів отця ОСОБА_11 від 13.11.2014 року керівника даної громади до Угринівської сільської ради вбачається, що він просив надати дозвіл релігійній громаді на відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га по вул. Набережна, 25 за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту непереданих у власність чи користування.

Зі змісту даної заяви вбачається, що можна ідентифікувати місце розташування земельної ділянки, яку просить заявник надати у користування для виготовлення проекту землеустрою, тому ненадання до заяви графічного матеріалу про бажане місце розташування на думку суду не може бути підставою, що забороняла депутатам сільської ради приймати оскаржуване рішення.

Крім того, з оглянутого в судовому засіданні протоколу 41 сесії Угринівської сільської ради від 17.11.2014 року вбачається, що інформацію щодо даного питання оприлюднював сільський голова ОСОБА_3 і виступали депутати Турій, Похорій і Луцюк. Рішення прийнято одноголосно присутніми депутатами (8 осіб з 12 обраних).

Судом встановлено, що розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №95 від 20.04.2005 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад та внесених змін до статутів» зареєстровано статут Свято-Хресто-Воздвиженської громади Української православної церкви - Київський патріархат у с.Угринів Горохівського району.

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №443 від 23.10.2014 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад та внесених змін до статутів» релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської релігійної громади Української православної церкви - Київський Патріархат у с.Угринів Горохівського району була реорганізована в Релігійну громаду у новій редакції - Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського Патріархату у с.Угринів Горохівського району.

Оглянутим судом витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та довідками з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які знаходяться в матеріалах справи, стверджується, що релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського Патріархату у с.Угринів Горохівського району 10.11.2014 року була зареєстрована як юридична особа, за адресою: Волинська область, Горохівський район, с.Угринів. Керівник: ОСОБА_11

На підставі заяви від 13.11.2014 року, поданої настоятелем релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату с.Угринів Горохівського району Волинської області, рішенням Угринівської сільської ради Горохівського району Волинської області №41/3 від 17.11.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» було надано дозвіл релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього Української православної церкви Київського Патріархату на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у постійне користування для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25 га. по вул. Набережній 25 в с. Угринів за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с.Угринів, не переданих у власність та не наданих у користування.

Не погодившись з рішенням №41/3 від 17.11.2014 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 27.02.2015 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року, в задоволенні позову відмовлено та встановлено, що відповідачем у відповідності до вимог статтей 92, 123 Земельного кодексу України (в установленому порядку та в межах своєї компетенції) була розглянута заява зацікавленої особи Релігійної громади Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у с. Угринів Горохівського району Волинської області про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, та в межах чинного законодавства, прийнято відповідне рішення.

Постановою Верховного Суду від 13.02.2018 року, постанову Горохівського районного суду Волинської області від 27.02.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року було скасовано та направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції з зазначенням, що судами попередніх інстанції не надано правової оцінки та не встановлено, яким чином співвідносяться земельна ділянка площею 0,25 га по вул. Набережній, 25 в с. Угринів, про яку йдеться в оскаржуваному рішенні, з земельною ділянкою, площею 0,12 га., яка в 1991 році передавалась позивачу згідно акту винесення меж земельної ділянки будівництва будинку, що в свою чергу, не дає можливості суду встановити, чи впливає оскаржуване рішення на права позивача та, відповідно, наявність підстав для захисту порушеного (оспорюваного) права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення

Правовідносини, що виникли у даній справі регулюються Законом України «Про місцеве самоврядування» та Земельним кодексом України чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом ОСОБА_5 України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.1 ст.154 ЗК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Як передбачено частинами 1, 2, 10 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

З виписки з протоколу № 6 засідання ОСОБА_5 по справам релігій при ОСОБА_5 СССР від 24 травня 1989 року та довідки про реєстрацію релігійного об'єднання від 20 червня 1989 року вбачається, що 24 травня 1989 року було зареєстровано релігійне об'єднання Російської православної церкви в с.Угринів Горохівського району Волинської області Української РСР (Хрестовоздвиженська православна церква в с.Угринів Горохівського району Волинської області).

Рішенням Волинської обласної ради народних депутатів №266 від 24 грудня 1991 року «Про надання правоздатності юридичної особи релігійним громадам, зареєстрованим до введення в дію Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», ОСОБА_10 релігійній громаді Української православної церкви с.Угринів Горохівського району було надано правоздатність юридичної особи.

Свідоцтвом № 131 про реєстрацію статуту релігійної громади від 24 грудня 1991 року № 266, виданим Волинською обласною державною адміністрацією, підтверджується, що 24 грудня 1991 року було затверджено статут Свято-Хресто-Воздвиженської громади Української православної церкви с.Угринів Горохівського району.

Отже станом на березень 1991 року в с.Угринів Горохівського району Волинської області існувало та було зареєстроване релігійне об'єднання Російської православної церкви. Вищевказане релігійне об'єднання 24 грудня 1991 року отримало статус юридичної особи як Свято-Хресто-Воздвиженська громада Української православної церкви с.Угринів Горохівського району.

Відповідно до ст.16 ЗК Української РСР (в редакції 1970 року, яке діяло на час зазначення позивачем про рішення виконкому сільської ради від 25.02.1991) надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі постанови ОСОБА_5 ОСОБА_5 УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської ОСОБА_5 народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і Української РСР. У постановах або рішеннях про надання земельних ділянок вказується мета, для якої вони надаються, і основні умови користування землею. Надання земельної ділянки, що є в користуванні, іншому землекористувачеві провадиться тільки після вилучення даної ділянки в порядку, передбаченому статтями 37-41 цього Кодексу.

З оглянутої судом копії акту вибору земельної ділянки під будівництво одноквартирного житлового будинку від 25 лютого 1991 року, складеного комісією, створеною в с. Угринів Горохівського району вбачається, що земельна ділянка площею 0,12 га. розміщена в центральній частині села і межує: з півночі - садиба ОСОБА_7, з півдня - садиба ОСОБА_8, сходу - городи, заходу - вулиця села. Вищевказана земельна ділянка була відведена для розміщення одноквартирного житлового будинку по типовому проекту № 184-24-12.

Як вбачається з дослідженої судом копії акту про винесення в натуру меж земельної ділянки для будівництва державних і кооперативних будівель від 25 лютого 1991 року вбачається, що представник архітектурно-планувального бюро ОСОБА_9 здала, а представник церковної общини ОСОБА_6 прийняв земельну ділянку площею 0,12 га. в с. Угринів Горохівського району Волинської області, яка виділена церковній общині для будівництва одноквартирного житлового будинку рішенням виконкому Угринівської сільської ОСОБА_5 народних депутатів за № 2 від 12 березня 1991 року відповідно до плану.

З копії рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів №2 від 12 березня 1991 року «Про будівництво одноквартирного житлового будинку в с.Угринів» вбачається, що було вирішено: затвердити акт комісії від 25 лютого 1991 року про вибір земельної ділянки під будівництво одноквартирного житлового будинку; виділити під будівництво одноквартирного житлового будинку земельну ділянку площею 0,12 га.; зобов'язати забудовника - церковну общину села виготовити проектну документацію згідно архітектурно- планувального завдання головного архітектора району.

Згідно дослідженої судом копії архітектурно-планувального завдання на розробку техно-робочого проекту будівництва одноквартирного житлового будинку, затвердженого 29 березня 1991 року начальником головного управління архітектури і містобудування вбачається, що забудовником одноквартирного житлового будинку по типовому проекту № 184-24-12 є церковна община. Підстава для проектування: рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів № 2 від 12 березня 1991 року.

Із витягу з погосподарської книги № 2 за 2014 рік, наданого Угринівською сільською радою Горохівського району Волинської області вбачається, що згідно із записом в погосподарській книзі будинок із надвірними будівлями і спорудами, який знаходиться по вул. Набережній, 25 с. Угринів, належить церковній громаді.

Поряд з цим із відповіді Державного архіву Волинської області № 923/01-23 від 25 грудня 2014 року вбачається, що у перевірених протоколах сесій та засідань виконавчого комітету Угринівської сільської ради депутатів трудящих Горохівського району за 1991 рік рішення виконавчого комітету № 2 від 12 березня 1991 року не виявлено.

А з наданого рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ОСОБА_5 народних депутатів Горохівського району № 2 від 03 січня 1991 року «Про сільський бюджет на 1991 рік» стверджується, що у 1991 році під № 2 виконавчий комітет цієї сільської ради виносив рішення «Про сільський бюджет на 1991 рік», а рішення про будівництво житлового будинку та надання 0,12 га земельної ділянки не приймалось.

При цьому із рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ОСОБА_5 народних депутатів Горохівського району № 8 від 26 березня 1991 року «Про надання дозволу на купівлю жилого будинку та користування земельною ділянкою» вбачається, що 26 березня 1991 року виконком Угринівської сільської ОСОБА_5 народних депутатів виніс рішення під № 8 з початку 1991 року.

07.06.2018 року Свято-Хресто-Воздвиженська громада Української православної церкви звернулася до Горохівської РДА з заявою де просила повідомити чи зберігся у відповідних структурних підрозділах РДА чи архівних установах району оригінал рішення № 2 від 12 березня 1991 року посвідченого головним архітектором Горохівського району (копія якого міститься в будівельному паспорті на забудову земельної ділянки для надання релігійній громаді позивача площею 0,12 га для будівництва житлового будинку).

З дослідженої судом відповіді Управління регіонального розвитку Горохівської РДА від 10.07.2018 року №790/01.16 вбачається, що оригінал рішення виконкому Угринівської сільської ради від 12.03.1991 року в архіві відсутній.

Згідно довідки Городищенської сільської ради від 27.06.2018 року №350 вбачається, що за даними господарських книг:

за 1991-1995 роки ОСОБА_12 проживав у житловому будинку, що належав церковній общині с. Угринів і був присвоєний особовий рахунок № 173, земельна ділянка в користуванні - 0,25 га;

за 1996-2000 роки ОСОБА_12 проживав у житловому будинку, що належав церковній общині с. Угринів і був присвоєний особовий рахунок № 154 по вулиці Набережна, 10. Земельна ділянка в користуванні 0,25 га;

в 1998 році ОСОБА_12 вибув в с. Терешківці Горохівського району;

за 1996-2000 роки ОСОБА_1 з 18.08.1998 року проживає в житловому будинку, що належить церковній общині с. Угринів, якому присвоєно особовий рахунок № 314;

за 2001 -2015 роки ОСОБА_13 проживає в житловому будинку ,що належить церковній общині по вулиці Набережна, 25; особовий рахунок №141,135,134;

з 2016 року по даний час ОСОБА_13 проживає в житловому будинку, що належить церковній громаді УПЦ КП по вулиці Набережна, 25, особовий рахунок № 134. Земельна ділянка в оренді УПЦ КП - 0,25 га.

Як встановлено в судовому засіданні, описане дане домогосподарство являється одним і тим самим обєктом, на житловий будинок якого оформлене право власності, а земельну ділянку площею 0,25 га під ним оформлено користування за третьою особою на час вирішення даної адміністративної справи.

З оглянутої копії рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради №2 від 12.03.1991 року «Про будівництво одноквартирного житлового будинку в с. Угринів», вбачається, що воно посвідчено головним архітектором Горохівського району без зазначення дати і прізвища цієї посадової особи (а.с. 8).

22.12.2014 року Угринівська сільська ради звернулася із листом до Волинського обласного державного архіву щодо надання копій рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради за 1991 рік (березень).

З відповіді Державного архіву Волинської області від 25.12.2014 року №923/01-23 вбачається, оригінал рішення виконкому Угринівської сільської ради від 12.03.1991 року на забудову земельної ділянки в архіві відсутній.

Посилання позивача про наявність діючого рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів №2 від 12.03.1991 року «Про надання під будівництво житлового будинку» площею 0,12 га релігійній громаді і внаслідок цього неможливість надання іншій релігійній громаді рішенням №41/3 від 2014 року вже земельної ділянки площею 0,25 га є сумнівним так як згідно з листа Державного архіву Волинської області від 25.12.2014 року №923/01-23, у перевірених протоколах сесій та засідань виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів за 1991 рік такого рішення виконавчого комітету № 2 від 12.03.1991 року не виявлено і на підставі цього рішення правовстановлюючі документи на земельну ділянку не виготовлялись.

Як встановлено судом у 1991 році засідання виконавчого комітету сільської ради проводились тричі на місяць, проставлялась наскрізна нумерація рішень протягом календарного року. Державний архів Волинської області надав засвідченні копії рішень виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району №2 від 03.01.1991 року «Про сільський бюджет на 1991 рік» та №8 від 26.03.1991 року «Про надання дозволу на купівлю житлового будинку та користування земельною ділянкою». У копіях існуючих рішень виконавчого комітету слова «Угринівська сільська ОСОБА_5 народних депутатів Горохівського району» виконані дрібними буквами з використанням великих букв у словах «Угринівська», «Рада», «Горохівського». Разом із тим у наведеному позивачем примірнику слова «Угринівська сільська ОСОБА_5 народних депутатів» виконані великими буквами, а слова «Горохівського району» відсутні взагалі, що може свідчити лише про недостовірність поданого позивачем доказу на переконання своїх вимог.

Крім того, номер рішення і дата в засвідчених копіях рішень виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району виконані за допомогою друкарської машинки, натомість у наданому позивачем примірнику - вписані від руки.

Засвідчені копії рішень виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району підписані головою виконкому ОСОБА_14 та скріплені гербовою печаткою виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів Горохівського району. Примірник, поданий позивачем, не підписаний головою виконкому та не скріплений печаткою.

Відповідно до ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Отже, оскільки в учасників процесу відсутні оригінал або належним чином засвідчена копія рішення виконавчого комітету Угринівської сільської ради народних депутатів № 2 від 12.03.1991 року, суд приходить до висновку, що документ, наданий суду позивачем є неналежним та недопустимим у розумінні статті 94 КАС України та такий доказ не береться судом до уваги.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позивачем не надано суду для дослідження належних та допустимих доказів, які беззаперечно могли б підтвердити факт надання позивачу у постійне користування земельної ділянки площею 0,12 га, що знаходиться за адресою: вул. Набережна, 25 с. Угринів Горохівського району Волинської області, в тому числі і оригіналу протоколу засідання виконкому Угринівської сільської ОСОБА_5 народних депутатів № 2 від 12 березня 1991 року, підписаного головою виконкому та затвердженого гербовою печаткою сільської ради (або належним чином завіреної його копії).

За таких обставин надане позивачем рішення не може впливати на прийняття сільською радою рішення №41/3 про надання дозволу на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га.

Зважаючи на викладене, слід погодитись з позицією представника відповідача, що вищевказаного рішення виконкому № 2 від 12 березня 1991 року не існувало взагалі, і таке посилання знайшло підтвердження дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами в їх сукупності, в т. ч. наданими Волинським обласним державним архівом. Крім цього суд вважає, що помилкове посилання Угринівської сільської ради у рішенні № 41/3 від 17 листопада 2014 року на інші норми Земельного кодексу України не є ознакою неправомірності оскаржуваного в суді рішення.

З оглянутого судом діючого генерального плану села Угринів за 1986 рік, копія якого приєднана до матеріалів справи (том 1, а.с. 241), вбачається місце розташування спірної земельної ділянки, на якій розташований житловий будинок (вул. Набережна, 25) право власності на який визначено за релігійною громадою третьою особою в даній справі.

На виконання вимог постанови Верховного Суду від 13.02.2018 року було зобовязано відповідача з виходом на місце спірної земельної ділянки розробити схематичне розташування будинку по вул. Набережна, 25 та земельних ділянок.

Довідкою Городищенської сільської ради №532 від 04.07.2018 року та схемою земельних ділянок до неї було визначено загальну площу земельної ділянки, яка надана в постійне користування релігійні громаді Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у селі Угринів як 0,25 га, місце розташування житлового будинку на ній та визначено площу земельної ділянки 0,06 га для ОСГ, якою користується без правовстановлюючих документів виселений з цього житлового будинку священик ОСОБА_1

З оглянутих судом відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (том 1 а. с. 246) вбачається, що за релігійною громадою Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату у селі Угринів 11.08.2015 року зареєстровано право власності на житловий будинок з господарськими будівлями загальною площею 90,4 м. кв. по вул. Набережна, 25.

В судовому засіданні встановлено, що 26.06.2015 Угринівською сільською радою було прийнято рішення № 48/4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату та передачу її в оренду терміном на 49 років та присвоєно спірній земельній ділянці відповідний кадастровий номер.

29.07.2015 між вищезазначеною релігійною громадою і Угринівською сільською радою було укладено договір оренди землі площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку строком на 49 років. Даний договір було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (том 2, а. с. 26), власником якого (комунальна власність) являється Угринівська сільська рада.

Зважаючи на вищевикладене, в процесі розгляду адміністративної справи відповідач, як орган місцевого самоврядування субєкт владних повноважень, довів, що, приймаючи рішення №41/3 від 17 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки», діяв на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, порушено не було.

Всі інші твердження представників позивача, з врахуванням вищенаведених обставин, не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи та не впливають на вирішення спірних правовідносин.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Свято-Хресто-Воздвиженської громади Української православної церкви до Городищенської сільської ради Горохівського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача релігійна громада Воздвиження Хреста Господнього Української Православної Церкви Київського Патріархату про скасування рішення сесії сільської ради відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_15 Костюкевич

Повне рішення суду складено 23.07.2018 року.