Справа № 643/5649/17
Суддя: Поліщук Т. В.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 643/5649/17

Провадження № 2-а/643/74/18

09.07.2018 Московський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого Поліщук Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Насирової М.М.,

розглянувши адміністративну справу за ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнення до Міністерства оборони України, в якому просив:

-визнати протиправними дії Міністерства оборони України, щодо розгляду всупереч вимогам Закону України «Про звернення громадян» та рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, по справі 643/10198/16-а, заяви ОСОБА_1 від 27.04.2016, при розгляд питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, які викладені в листі відповіді від 14.04.2017р., № 298/3/959.

В обґрунтування вимог зазначив, що постановою Московського районного суду м.Харкова від 21.12.2016 позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково, зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за інвалідністю ІІ-ї групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та соціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», ст.ст. 16, 16-3 ЗУ «Про Соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 постанову Московського районного суду м. Харкова від 21.12.2016р. по справі № 643/10198/16-а в частині зобов`язання Міністерства оборони України призначення та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по інвалідності ІІ-ї групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та соціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», ст.ст. 16, 16-3 ЗУ «Про Соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та віднесення судових витрат за рахунок Державного бюджету - скасувати.

Прийнято нову постанову, якою в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2016р. відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

В кінці квітня 2017 року позивачем отримано відповідь юридичного департаменту Міністерства оборони України від 14.04.2017 № 298/3/959 де зазначено, що звернення від 27.04.2016 розглянуто, з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 по справі 643/10198/16-а. У відповіді зазначено, що відповідно до порядку, позивачу необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подати оригінали необхідних документів, разом із заявою та зазначенням банківських реквізитів відкритого особового рахунку і після надходження належним чином усіх необхідних документів вони будуть розглянуті комісією.

Відповідь від 14.04.2017 № 298/3/959 є практично по суті однаковою з відповіддю яка раніше оскаржувалась в суді, в зв`язку з чим був змушений звернутися до суду із зазначеною заявою.

Позивач в судове засідання надав заяву про розгляд справи за його відсутності, уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник Міністерства оборони України, в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, з позовом не погодився, просив в задоволенні відмовити.

Згідно п. 10 Перехідних положень до КАС України в редакції від 15.12.2017 передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи незмінність завдання адміністративного судочинства згідно з ч. 1 ст. 1 та ч. 4 ст. 242 КАС України незалежно від категорії спору, імперативно встановлену законодавцем мету адміністративного судочинства у вигляді захисту прав та інтересів невладного суб`єкта, зміст та характер спірних правовідносин, обсяг доказів, котрі повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній письмовими документами.

Суд, вивчивши доводи позову і заперечень проти позову, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, з 01.05.2006 ОСОБА_1 встановлена IІ група інвалідності пов`язана з виконанням обов`язків військової служби в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХАР-05 № 005509.

27.04.2016 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Президента України щодо роз`яснення отримання ним одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок поранення.

Відповіддю Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 08.06.2016 № 248/3/6/2643/1 ОСОБА_1 повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям строкової служби запроваджена з 1 січня 2007 року статтею 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У зв`язку з внесенням зміни з 01.01.2014 до статті 16 вищевказаного Закону, виплата одноразової грошової допомоги передбачена тільки військовослужбовцям та звільненим особам, які отримали первинно інвалідність (поранення, травму, каліцтво) після 1 січня 2014 року. Документи на призначення одноразової грошової допомоги, звільненим військовослужбовцям, оформляються через обласний військовий комісаріат за місцем проживання. (а.с.33).

Постановою Московського районного суду м.Харкова від Московського районного суду м.Харкова від 21.12.2016 позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково, зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за інвалідністю ІІ-ї групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та соціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», ст.ст. 16, 16-3 ЗУ «Про Соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 постанову Московського районного суду м. Харкова від 21.12.2016 по справі № 643/10198/16-а в частині зобов`язання Міністерства оборони України призначення та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по інвалідності ІІ-ї групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та соціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», ст.ст. 16, 16-3 ЗУ «Про Соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та віднесення судових витрат за рахунок Державного бюджету - скасувати.

Прийнято нову постанову, якою в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2016 відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Відповіддю № 298/3/959 від 14.04.2017 на звернення до Президента України від 27.04.2016, з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 у справі № 643/10198/16-а ОСОБА_1 повідомлено, що порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги визначено розділом IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрований в міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071.

Оформлення документів здійснюють обласні та прирівняні до них військові комісаріати. У зв`язку з цим, необхідно звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подати оригінали необхідних для призначення одноразової грошової допомоги документи, разом з відповідною заявою із зазначенням банківських реквізитів відкритого особового рахунку. Оформлені списки і документи військовим комісаріатам надсилаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України. Після надходження до ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином оформлених усіх необхідних документів, вони будуть подані на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум. (а.с. 35).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч.1, 3 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, установи, організації незалежно від форм власності, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Таким чином, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду відповідачем повторно роз`яснено позивачу до повноважень яких органів входить подання документів та вирішення питання про призначення допомогу, проте до належного органу заява позивача спрямована не була.

Відповідно до вимог ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» відповідач зобов`язаний був переслати звернення ОСОБА_1 за належністю відповідному органу, а саме військовому комісаріату, про що повідомити позивача, однак таких дій знову не вчинив, що продовжує порушувати права позивача на своєчасне вирішення його звернення повноважним органом.

Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги передбачений Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції від 29.04.2006 та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 № 284 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році».

Відповідно до п. 5, 6, 9 постанови КМУ від 21.02.2007 № 284 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році» (далі - Порядок № 284), для призначення та виплати грошової допомоги у разі заподіяння каліцтва чи настання інвалідності військовослужбовець або особа, звільнена з військової служби, подає до військової частини, в якій проходить чи проходила військову службу, або її правонаступника такі документи:

заяву про виплату грошової допомоги у зв`язку із заподіянням каліцтва чи настанням інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або рішення відповідної військово-медичної установи про визнання заподіяння каліцтва;

довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами України виплати у разі заподіяння каліцтва або настання інвалідності військовослужбовця та інвалідності особи, звільненої з військової служби;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я і по батькові та місце реєстрації.

Копії документів, які подаються для призначення та виплати грошової допомоги, завіряються в установленому порядку командиром військової частини.

Військова частина подає головному розпорядникові коштів висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а у разі заподіяння каліцтва військовослужбовцю чи його загибелі (смерті) - також копію висновку розслідування за цим фактом.

Головний розпорядник коштів приймає на підставі зазначених документів рішення про призначення грошової допомоги і надсилає його разом з цими документами до військової частини для видання наказу про виплату грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги особам, які мають на неї право, провадиться шляхом її перерахування військовою частиною на рахунок в установі банку, відкритий одержувачем виплати.

Необхідні документи для призначення одноразової грошової допомоги подаються до обласного військового комісаріату .

Таким чином, виходячи з вищезазначених норм права, для призначення та отримання грошової допомоги передбачена певна процедура, згідно якої особи, які мають право на одноразову грошову допомогу звертаються з відповідними документами у обласний військовий комісаріат; комплект документів перевіряється та надсилається за належністю в Департамент Фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги; перевірені фахівцями документи розглядаються комісією та подаються Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються в обласний військовий комісаріат (військову частину) до якого були подані документи для виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Міністерством оборони України заява позивача від 27.04.2016р., розглянута всупереч вимогам встановленим в ч.3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», та рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 у справі 643/10198/16-а, а тому вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 5-9, 12, 241-246, 257-263 КАС України, суд,-

Ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України, щодо розгляду всупереч вимогам Закону України «Про звернення громадян» та рішення Харківського апеляційного адміністртивного суду від 14.03.2017, по справі 643/10198/16-а, заяви ОСОБА_1 від 27.04.2016, при розгляд питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, повязані з виконанням обов`язків військової служби, які викладені в листі відповіді від 14.04.2017р., № 298/3/959.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Згідно п.15.5 Розділу XII Перехідних положень КАС України апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Міністерство оборони України, місцезнаходження: 03168 м. Київ проспект Повітрофлотський, 6.

Повний текст рішення складено 19.07.2018.

Суддя Т.В.Поліщук