Справа № 2340/2817/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 липня 2018 року справа № 2340/2817/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лисянського відділення державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Лисянського відділення державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у виготовленні проекту землеустрою незаконними та зобов'язати вчинити певні дії по виготовленню проекту.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У прийнятті позовної заяви слід відмовити з таких підстав.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб?єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, і спір виник у зв?язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб?єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб?єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб?єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Таким чином, адміністративні суди розглядають справи за позовами до суб?єктів владних повноважень щодо оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності.

Позивач у позовній заяві вказує, наказом Головного управління Держгеокадастру №23-574/14/18-сг від 16.02.2018 йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адмінмежах Лисянської селищної ради за межами населеного пункту орієнтовним розміром 0,50 га, та зобов'язано позивача погодити та затвердити відповідно до вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач звернувся до державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (відповідач у справі) з проханням виготовити проект землеустрою на вказану земельну ділянку, проте відповідач повідомив, що вказана земельна ділянка передана у власність учаснику АТО.

Позивач вважає незаконною відмову Лисянського відділення державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно пункту «г» частини 1 статті 25 Закону України «Про землеустрій» №858-ІV від 22.05.2003 документацією із землеустрою є проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Згідно абзацу 2 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб?єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом.

Згідно статті 26 Закону України «Про землеустрій» №858-ІV від 22.05.2003 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Згідно пункту «а» частини 1 статті 28 Закону України «Про землеустрій» №858-ІV від 22.05.2003 розробники документації із землеустрою мають право виконувати роботи із складання документації із землеустрою.

Частиною 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій» №858-ІV від 22.05.2003 визначені обов'язки розробників документації із землеустрою, а саме: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; виконувати всі умови договору; виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Таким чином, виконання робіт по розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність здійснюють юридичні особи та фізичні особи-підприємці на підставі договору, тому такі відносини є цивільно-правовими.

З огляду на зміст правовідносин, які не є публічно-правовими, та статус відповідача, який не є суб?єктом владних повноважень, спір є цивільним та підлягає розгляду за нормами Цивільного кодексу України Лисянським районним судом Черкаської області.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 статті 27 Цивільного процесуального кодексу України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Таким чином, спір підлягає розгляду Лисянським районним судом Черкаської області за правилами цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Лисянського відділення державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

2. Роз?яснити позивачу ОСОБА_1, що він має право звернутися за захистом порушеного права в порядку цивільного судочинства до Лисянського районного суду Черкаської області (вул. Незалежності, 4, м. Лисянка, Черкаська область, 19301).

3. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя А.В. Руденко