Справа № 826/18020/17
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

18 липня 2018 року № 826/18020/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської у м. Києві державної адміністрації щодо непризначення та невиплати позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 30 мінімальних заробітних плат та про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської у м. Києві державної адміністрації здійснити нарахування, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації в сумі 30 мінімальних заробітних плат, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи з розрахунку мінімальної заробітної плати, яка визначається на момент виплати.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зазначає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації протиправно відмовлено йому у виплаті одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров`ю, як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач посилається на Конституцію України, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанову Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги», Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 760, постанову Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Положення про Управління, затверджене розпорядженням Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації 24.01.2011 № 25, та зазначає, що відповідачем винесено проект рішення про призначення компенсації від 03.01.2018, яке не затверджене та повернуте відповідачу з рекомендаціями зробити запит до військового комісаріату, а тому остаточне рішення буде прийнято після отримання відповіді від військового комісаріату.

Третьою особою подано відзив на позов, в якому третя особа посилається на Положення, затверджене розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 № 65, закони України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», постанову Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 760, та зазначає, що з 01.01.2015 норми чинного законодавства не передбачають одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

1 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви позивачем додано наступі документи:

1) копію банківських реквізитів «Приват Банку»;

2) копію Експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної ради від 09.06.1992 на ім`я заявника;

3) копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

4) копію паспорту;

5) копію довідки МСЕК про призначення інвалідності.

Листом від 06.12.2017 за № 37/13-26709 Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 , що виплата компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи не проводилась, оскільки заявником не було подано відповідної заяви та не надано підтверджуючий його право на компенсацію документ: а саме: «Експертний висновок» Центральної міжвідомчої експертної комісії.

28 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, згідно з якою просив призначити одноразову грошову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації винесено проект рішення від 03.01.2018, яким передбачалось, що ОСОБА_1 на підставі статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено одноразову компенсацію з 01.12.2017 по 31.12.2017 в розмірі 189,60 грн., який переданий Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для його затвердження.

08.02.2018 Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат складено висновок № 67, яким рекомендовано при призначенні одноразової компенсації за шкоду заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 , якого визнано інвалідом з 2000 року, звернути увагу на те, що заява на призначення одноразової компенсації від 28.12.2017. Також рекомендовано з`ясувати обставини щодо виплати одноразової компенсації за шкоду заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи по лінії Міністерства оборони, оскільки захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16 Конституції України встановлено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

На захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру спрямований Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 1 абзацу першого статті 9 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 796-ХІІ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 13 Закону № 796-ХІІ встановлено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за:

1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону № 796-ХІІ одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 48 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5 Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 760, одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи) за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. N 1146 "Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 34, ст. 1584), поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

Одноразова компенсація виплачується в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 р. N 285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 40, ст. 1204).

Виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій, участі в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, здійснюється на підставі:

посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (із вкладкою);

експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє у системі МВС, СБУ чи Міноборони;

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" установлено такі розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою:

інвалідам I групи - 379,3 гривні;

інвалідам II групи - 284,4 гривні;

інвалідам III групи - 189,6 гривні;

дітям-інвалідам - 1264 гривні;

сім`ям, які втратили годувальника, - 7586 гривень;

батькам померлого - 3792 гривні.

З урахуванням наведеного суд приймає до уваги позицію позивача щодо наявності права у особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на отримання одноразової компенсації. Суд також приймає до уваги доводи позивача, що ним до заяви подані документи, передбачені Порядком для отримання одноразової компенсації.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Положення про управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 24.01.2011 № 25 (в редакції розпорядження голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.11.2015 № 586), основним завданням Управління є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Дніпровського району м. Києва є призначення соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України.

Відповідно до підпунктів 3.2, 3.3 пункту 3 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року N 65 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 березня 2017 року N 349), головними завданнями Центру є:

- підготовка документів для виплати всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати).

- здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Як встановлено під час розгляду справи, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за результатами розгляду якої Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації винесено проект рішення від 03.01.2018 про призначення позивачу одноразової компенсації.

Враховуючи рекомендації Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, викладені у висновку від 08.02.2018 № 67, Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації надіслано до Дніпровського районного в м. Києві військового комісаріату лист від 21.02.2018 № 37/16-2943, в якому запитано інформацію щодо звернення ОСОБА_1 за виплатою одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з червня 1992 року по теперішній час.

Доказів надання відповіді Дніпровським районним в м. Києві військовим комісаріатом матеріали справи не містять.

За станом на час звернення позивача до суду та розгляду даної справи в суді, остаточне рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації не прийнято. Доказів зворотнього суду не пред`явлено.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Таким чином, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача рішеннями відповідача щодо непризначення одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю.

При цьому, суд не надає оцінку наявності чи відсутності права у позивача на одноразову компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи та розміру такої компенсації, враховуючи відсутність остаточного рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із вказаного питання.

За таких обставин суд приходить до висновку про передчасність звернення до суду, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд звертає увагу, що Конституційним Судом України 17.07.2018 ухвалено рішення № 6-р/2018 у справі № 1-11/2018(3830/15), в якому зазначено, що обмеження чи скасування пільг для осіб, на яких поширюється дія Закону № 796, без відповідної рівноцінної їх зміни чи компенсації є порушенням зобов"язань держави щодо забезпечення соціального захисту цієї категорії осіб. У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації (місцезнаходження: 02125, м. Київ, вул. Курнатовського, 7-а, ідентифікаційний код 37397200) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя М.А. Бояринцева