Справа № 2-а-1664/11
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 2-а-1664/11
П О С Т А Н О В А

15 липня 2011 року року Інгулецький районний суд м ОСОБА_1 Дніпропетровської області у складі судді Макарової Т.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області /далі УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу/ про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за віком, за списком №1, після призначення пенсії продовжував працювати. 14.07.2010 року він звернувся до УПФУ в Інгулецькому районі з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, надавши заяву та відповідний пакет документів. З 1.07.2010 року пенсія йому була перерахована.

На своє звернення від 25.05.2011 року, щодо перевірки правильності проведення йому перерахунку, він 06.06.2011 року отримав відповідь, в якій відповідач посилаючись на спільний лист Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18- 09/039,4096/02-01, повідомив, що перерахунок пенсії з 01.07.2010 року йому здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік- 1197,91 грн., замість встановленого показника за 2009 рік - 1650,43 грн.

Позивач вважає, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії показників середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік призводить до фактичного заниження суми перерахованої пенсії, а тому з вини відповідача позивач кожного місяця недотримує певні кошти. Своїми протиправними діями щодо відмови в застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік при перерахунку пенсії позивачу відповідач порушує права позивача. Тому він і просить суд визнати протиправними дії УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу щодо незастосування при перерахунку пенсії за розпорядженням №119857 від 04.08.2010 року показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009рік, що складає 1650,43 грн.; зобов'язати відповідача, здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік , з 01.07.2010 року по 31.05.2011 року, та з 01.06.2011 року у відповідності до поданої заяви від 14.07.2010 року; зобов,язати відповідач при перерахунку йому пенсії з 01.07.2011 року виключити з періоду, за який враховується заробітна плата(дохід) для обчислення пенсії, період до 60 календарних місяців підряд.

Ухвалою Інгулецького районного суду від 20.06.2011 року вимоги позивач за період з 01.07.2010 року по 15.12.2010 року залишено без розгляду, так як позов поданий після закінчення встановленого законом 6-ти місячного строку звернення до суду.

Ухвалою Інгулецького районного суду від 15.07.2010 року за заявою позивача залишено без розгляду його вимоги, щодо зобов,язання відповідача виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, період до 60 календарних місяців підряд.

Позивач ОСОБА_2 про день та час розгляду справи повідомлений -Своєчасно у встановленому законом порядку, але в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності/а.с.34/.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про день та час розгляду справи повідомлений своєчасно у встановленому законом порядку, але до суду не зявився, надав суду заперечення та витребувані судом матеріали, в запереченнях зазначено про розгляд справи за відсутності представника Управління/а.с.17/, що дає можливість розглянути справу і за відсутності представника відповідача .

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не зявились, а в матеріалах справи наявні матеріали, які дають можливість розглянути справу за відсутності сторін, на підставі ст.122 ч.4 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

В своїх запереченнях відповідач - УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу зазначає що 14.07.2010 року позивач дійсно надав заяву та пакет документів для перерахунку пенсії з більшого стажу відповідно до абзацу 1 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та із заробітної плати, з якої було обчислено пенсію. Згідно розпорядженню від 04.08.2010 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі абзацу 1 ч. 4 ст. 42 Закону та абзацу 1 п.п 3 п. 11 постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з урахуванням страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії та із заробітної плати з якої було обчислено пенсію. Позивачем не враховано, що згідно абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та абзацу 1 п.п.3 п.11 вищезазначеної постанови КМУ №530, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Отже за вищезазначеними нормами відповідачем було прийняте рішення про перерахунок пенсії позивачу з 1.07.2030 року . Відповідач вважає, що у позивача відсутні матеріальні підстави, щодо задоволення позову, так як наступний перерахунок їй можливо зробити тільки через 2 роки. Крім того, у відповідності до п.п.2 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, порядок визначення показників середньої заробітної плата (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка застосовується для обчислення пенсії затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. Оскільки на час звернення за перерахунком вказаний показник не визначений, тому при перерахунку пенсій в 2010 році застосовується наявний затверджений показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., який застосовується згідно спільному листу Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. Просить в позові відмовити /а.с.17/.

Вивчивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Інгулецького району м.Кривого Рогу та отримує пенсію за віком за списком №1 станом на червень 2011 року в сумі 2081,31грн ./а.с.18/. Після призначення пенсії продовжував працювати /а.с. 19-27/.

14.07.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітку, та з 01.07.2010 року відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії, Після перерахунку страховий стаж позивача склав 27 років 08 місяців 27 днів; Середньомісячний заробіток взято за період з 1.01.1986 року по 30.04.2000 року - 60 місяців, та по довідкам відділу персоніфікованого обліку з 1.07.2000 року по 30.06.2008 року, із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 1197,91 ( за 2007) рік, склав 3146,00 грн. Розмір пенсії позивача з 01.07.2010 року до виплати - 1670,01грн. Розмір пенсії з 01.05.2011 року - 2081,31/а.с. 11/.

З розпорядження про перерахунок пенсії позивачу від 04.08.2010 року вбачається, що цей перерахунок проведений з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік 1197,91 грн.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладена в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі визнання положень актів такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії було відновлено дію ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2007 року.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У в редакції чинній до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...» №107-У1 від 28.12.2007 року, яка діяла на час звернення позивача з заявою про перерахунком пенсії: «перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зазначеній вище редакції, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно п.1ст.41 вищезазначеного Закону України №1058-1У до заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плат:, (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Оскільки вищезазначені статті Закону України №1058-1У у відновленій редакції не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, підлягають застосуванню норми прийнятої 28.05.2008 року Постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремі категорій громадян», якою визначений порядок проведення перерахунку. Так, відповідно до частини ! підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 28.05.2008 року, у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої було обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом З частини 1 статті 40 Закону.

Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа №1-27/2009 в: 08.09.2009).

Доводи відповідача стосовно неврегульованості питання перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням страхового стажу не приймаються до уваги, так як в постанові КМУ № 530 від 28.05.2008 чітко зазначено що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, ще передує року перерахунку пенсії. Оскільки пенсія позивачу перерахована в 2010 році, то відповідно повинен бути застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Посилання відповідача на спільний лист за Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-19/039, 4096/02-01 є необгрунтованим, оскільки цей лист суперечить вищезазначеній нормі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008, а також порушує принципи справедливості, рівності громадян перед законом, не забезпечують сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводять до зниження розміру пенсії. До того ж цей лист не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону №1058-1У враховується для обчислення пенсії затверджується Пенсійним фондом України відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсій, який затверджений Постановою Пенсійного Фонду від 1.02.2008 року №4-4. Цей показник - середня заробітна плата за 2009 рік, який враховується для обчислення коефіцієнту заробітку та розміру пенсії відповідно до Закону №1058-1У, публікується на офіційному сайті Пенсійного Фонду України, та склав 1650,43 грн.

На Пенсійний фонд України та на його регіональні органи/управління/ на місцях покладено владні управлінські функції в сфері пенсійного забезпечення, в тому числі щодо збору, акумуляції та обліку страхових внесків, призначення, перерахунку, та виплати пенсій та ін. Тому саме на відповідача покладається правильне проведення перерахунку пенсії відповідно до діючих нормативних актів, які мають вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу в 2010 році показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередній перед перерахунком - 2009 рік, є протиправними.

Суд критично відноситься до заперечень відповідача в частині того, що новий перерахунок позивачу можливо провести тільки через два роки після проведення останнього перерахунку, так ж позивач просить правильно здійснити йому не новий перерахунок, а перерахунок, який неправильно було зроблено відповідачем з 01.07.2010 року через застосування при перерахунку середнього заробітку за 2007 рік, а не за останній 2009 рік, який потрібно було врахувати.

Судом враховується, що в зв'язку з тим, що позивачем було пропущено визначений ст.99 ч.2 КАС України строк звернення до буду, поважності причин його пропуску судом не встановлено, ухвалою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 20.06.2011 року позовні вимоги ОСОБА_3 до УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу за період з 1.07.2010 року по 15.12.2010 року, було залишено без розгляду, а ухвалою від 15.07.2011 року того ж суду також залишено без розгляду вимогу щодо виключення при проведені перерахунку з періоду, за який враховується заробітна плата, для обчислення пенсії, періоду до 60 календарних місяців підряд /а.с. 13,35/.

Згідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Однак, суд може вийти за межі позовних вимог в разі якою це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, чи третіх осіб, про захист які зони просять. Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача перерахувати позивачу пенсію із застосуванням показника середньої заробітної платі працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та застосуванням ч.1пп.3,п.11.Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, з 16.12.2010 року, та зобовязат и відповідача здійснити виплату не донарахованих сум пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи на те, що платежі є щомісячними, а також те, що виплачуватись правильно нарахована пенсія буде до настання права на наступний перерахунок, або до інших змін в законодавств і суд вважає правильним не зазначати кінцеву дату, до якої потрібно зробити перерахунок.

Також, відповідно до ч.1ст.94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст.3,4,5,40,41,42,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У, Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ст.ст.6,8,11, 14, 94, 122ч.4, 158-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання субєкта владних повноважень вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, що складає 1650,43 грн. відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в 2010 році.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу здійснити ОСОБА_3 перерахунок та забезпечити виплату пенсії з 16.12.2010 року з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009рік, що складає 3650,43грн., та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1050-ЗУ враховується для обчислення пенсії відповідно до ч.1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з урахуванням фактичноотриманих ним сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 3 грн.40 коп.

Цю постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнень (платежів) за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарга, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя