Справа № 814/1788/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 липня 2018 р. № 814/1788/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Штанського, 28, Новокатеринівка, Веселинівський район, Миколаївська область, 57025
до за участю: предситавника позивача: ОСОБА_2 представника відповідача: ОСОБА_3Головного Управління Держгеокадастру України у Миколаївській області, пр. Миру, 34, Миколаїв, 54034
провизнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з вимогами визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у затвердженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану в межах Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, оформлену листом №3-8188/6-17-СГ від 28.07.17 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», та зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану в межах Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відмову відповідача від 28.07.17 вважає такою, що суперечить вимогам ст.ст.14, 19 Конституції України, ст.ст.118, 121, 186, 186-1 Земельного кодексу України. Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, на думку позивача, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків та заборонено уповноваженому органу повторно відмовляти у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Всупереч цьому, як вбачається з листа від 28.07.17 у затвердженні проекту було відмовлено у звязку з тим, що іншим наказом визнано нечинним наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволення відмовити. Свою позицію аргументував тим, що причиною відмови у затвердженні проекту землеустрою позивача стало те, що було зясовано, що дозвіл на розроблення проекту йому було надано помилково. Земельна ділянка яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 з 22.03.10 перебуває в оренді у громадянки ОСОБА_4 Зазначена обставина не була відома на час надання дозволу на розроблення проекту, оскільки в 2010 році державною реєстрації договорів оренди земельних ділянок займався інший орган державної влади. Зазначена обставина була зясована лише під час вирішення питання про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1, у звязку з чим було видано наказ про втрату чинності наказів ГУ Держгеокадастру, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою.

В свою чергу представник позивача, в судовому засіданні додав, що в теперішній час ним доведено в порядку адміністративного судочинства протиправність дій відповідача щодо видання наказу №14-6802/14-17-СГ від 19.05.17 «Про визнання таким, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області», а також в порядку цивільного судочинства визнано недійсним договір оренди, укладений 22.03.10 між Веселинівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства у власність за межами населених пунктів на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

22.11.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Миколаївської області №14-11567/14-16-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства у власність за межами населених пунктів на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

На замовлення ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_5 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства у власність за межами населених пунктів на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

В липні 2017 року, ОСОБА_1 подав зазначений проект на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Під час опрацювання проекту землеустрою ОСОБА_1, спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області зясовано, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0598, ще в 2010 році передана Веселинівською районною державною адміністрацією в оренду строком на 10 років ОСОБА_4

19.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру видано наказ №14-6802/14-17-СГ «Про визнання таким, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області», яким визнано таким, що втратив чинність №14-11567/14-16-СГ від 22.11.2016.

28.07.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області листом за №3-8188/6-17-СГ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою з посиланням на наказ №14-6802/14-17-СГ від 19.02.2017.

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства щодо оскарження зазначеної відмови відповідача. 31.08.2017 було відкрито провадження у цій справі.

Окрім цього, в грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся додатково з позовом до ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу №14-6802/14-17-СГ «Про визнання таким, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області» від 19.05.2017.

13.02.2018 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №814/2204/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано наказ №14-6802/14-17-СГ «Про визнання таким, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області» від 19.05.2017.

Крім того, в листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Веселинівського районного суду Миколаївської області в порядку цивільного судочинства про визнання недійсним договору оренди землі між Веселинівською РДА та ОСОБА_4 від 22.03.2010.

Рішенням Веселинівського районного суду Миколаївської області від 24.04.2018 по цивільній справі №472/1083/17 задоволено позов ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди між Веселинівською РДА та ОСОБА_4, укладеного 22.03.2010 та скасовано його державну реєстрацію, здійснену 14.12.2010 у Веселинівському секторі «Центр ДЗК».

Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.13 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про оренду землі» орендар, який відповідно до закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважне право на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається, а в разі продажу на аукціоні - якщо його пропозиція є рівною з пропозицією, яка є найбільшою із запропонованих учасниками аукціону.

Відповідно до ч.2, 3, 4 ст.9 Закону орендодавець зобовязаний повідомити в письмовій формі орендаря про намір продати земельну ділянку третій особі із зазначенням її ціни та інших умов, на яких вона продається.

У разі відмови орендаря від свого переважного права на придбання орендованої земельної ділянки до нового власника такої земельної ділянки переходять права та обовязки орендодавця за договором оренди цієї земельної ділянки.

Не допускається відчуження орендованих земельних ділянок державної або комунальної власності без згоди на це орендаря.

Таким чином, враховуючи, що станом на 28.07.2017 стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0598 діяв договір оренди між Веселинівської РДА та ОСОБА_4 від 22.03.2010, відповідач не мав право передавати у власність позивача зазначену земельну ділянку без згоди ОСОБА_4 (орендаря).

За таких обставин, заборона на передачу у власність земельних ділянок державної власності без згоди орендаря, яка передбачена ч.4 ст.9 Закону України «Про оренду землі» і є у цьому випадку належною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а саме невідповідність вимогам законів, що прямо передбачено ч.13 ст.123 Земельного кодексу України.

Ті обставини, що в подальшому ОСОБА_1 в судовому порядку визнав недійсним договір оренди між Веселинівською РДА та ОСОБА_4, не впливає на оцінку правомірності дії відповідача по цій справі, оскільки це відбулося вже у квітні 2018 року, тобто після ухвалення відповідачем рішення про відмову у затвердженні проекту у липні 2017 року.

Також, суд вважає, що не впливає на оцінку правомірності відмови й судове рішення по адміністративній справі №814/2204/17. Зазначеним рішенням позивач захистив своє право на вже розроблений проект землеустрою, яким його було позбавлено всупереч вимогам закону, що надає можливість подати проект ще раз на затвердження відповідача. Але, це не впливає на правомірність відмови у затвердженні проекту, оскільки вона з врахування пояснювальної записки відділу Держгеокадастру у Веселинівському районі від 17.05.2017 №22-28-99.2-1338/2-17 було вмотивовано саме наявністю зареєстрованого договору оренди між Веселинівською РДА та ОСОБА_4

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

При цьому, позивач не позбавлений права повторно подати на затвердження відповідачу проект землеустрою, з врахуванням того, що в теперішній час вже відсутні ті обставини, які слугували підставами для відмови у затвердженні проекту у липні 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Штанського, 28,Новокатеринівка,Веселинівський район, Миколаївська область,57025 НОМЕР_1) до Головного Управління Держгеокадастру України у Миколаївській області (пр. Миру, 34,Миколаїв,54034 ) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 18.07.18