Справа № 814/1526/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 814/1526/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.
Місце та час укладення судового рішення «---», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 23.02.2018 р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Крусян А.В.

суддів: Градовського Ю.М. , Лук'янчук О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Південний кар'єр», третя особа Миколаївська обласна рада про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

В С Т А Н О В И В:

21.07.2017р. Державна служба геології та надр України (надалі - Держгеонадра України) звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Південний кар'єр», третя особа Миколаївська обласна рада про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6079 від 20.08.2015 року виданого ТОВ «Південний кар'єр».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.02.2018р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в зв'язку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Південний кар'єр» на підставі спеціального дозволу на користування надрами №6049 від 20.08.2015 року набуло право на видобування піску, придатного в якості піску-компонента в'яжучого для виробництва щільного силікатного бетону, для дорожнього будівництва та благоустрою, рекультивації та планування на території родовища Вознесенське-1 строком на 20 років. /а.с.13/

13.07.2016р. Держгеонадрами України було видано направлення для проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Південний кар'єр». /а.с.22/

27.07.2016р. посадовими особами Держгеонадр України була проведена планова перевірка відповідача, за наслідками якої складений акт, яким встановлені порушення відповідачем: проект розробки родовища корисних копалин наявний, затверджений, але не погоджений у встановленому порядку; акт про надання гірничого відводу не отримано; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, не отримано; спеціальний дозвіл на користування надрами не переоформлено на нову адресу: 56550, Миколаївська область, Вознесенський район, с. Григорівське, вул. Центральна, 36. /а.с.30/

Крім того, 27.07.2016р. Держгеонадрами України складений припис №63/6079, яким зобов'язано ТОВ «Південний кар'єр» у строк до 29.08.2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства надрокористування. /а.с.30/

Наказом Держгеонадр України від 20 вересня 2016 року №317 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №6049 від 20.08.2015 року наданого ТОВ «Південний кар'єр». /а.с.36-37/

Наказом Держгеонадр України від 15 грудня 2016 року №480 продовжено термін усунення порушень встановлених перевіркою ТОВ «Південний кар'єр» до 01.02.2017 року.

Зважаючи на наявність порушень законодавства в сфері надрокостування, встановлених перевіркою від 27.07.2016 року, Держгеонадра України звернулися до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх

усунення.

Згідно ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

На підставі ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Відповідно до положень п.5 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки ТОВ «Південний кар'єр» на дотримання законодавства у сфері надрокористування, позивачем винесено припис щодо усунення порушення вимог законодавства з наданням відповідачу строку для його виконання.

Разом з тим, відповідачем усунуто вимого законодавства у сфері надрокористування.

Так, на виконання припису відповідачем погоджено проект розробки родовища корисних копалин, що підтверджено листами Держгеонадр України від 09.12.2016 р. № 22907/13/10-16 та Управління Держпраці у Миколаївській області від 18.01.2017 р. № 01-08.05/187. /а.с.91-92/

Акт про надання гірничого відводу видано відповідачу Миколаївською обласною радою 29.12.2017р., що підтверджується витягом з журналу обліку отримання актів про надання гірничого відводу. /а.с.133-137/

При цьому відповідачем отримано дозвіл на використання земельної ділянки кадастровий номер :07:000:0014, на якій розміщено Вознесенське - 1 родовище пісків, для видобування надр у землекористувача - ТОВ «Технологічна група», що підтверджується листом №01.09.01 від 01.09.2015р.

Крім того, слід зазначити, що з метою внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами в зв'язку з новою адресою, відповідач неодноразово звертався до позивача з відповідними клопотаннями 15.06.2016р., 11.07.2016р. та 26.08.2016р., однак з незалежних від нього причин зміни щодо нової адреси внесені позивачем не були.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач вживав усіх можливих заходів спрямованих на виконання Програми робіт з видобування корисних копалин (додаток 2 до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 20.08.2015р. №6079), однак, виконання вимоги зазначеної в п.3 програми в частині отримання акту про надання гірнічного відводу не пов'язано з волею відповідача вчинити певні дій, а знаходиться у прямій залежності від дії третіх осіб, які не є сторонами угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 20.08.2015р. №6079.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при вирішені справи не встановлено визначених законом підстав анулювання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Південний кар'єр», тому він дійшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Лук'янчук О.В.