Справа № 812/1395/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1395/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо обрахування пенсії позивача без урахування заробітної плати та визначення її у розмірах встановлених ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу, як інваліду другої групи, пенсію на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЄС в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 від 27.01.2004 №117/39, виданої на підставі наказу начальника 6 загону Державної пожежної охорони від 27.01.2004 №5 та інших документів, що містяться в пенсійній справі ОСОБА_1, з 01.05.2018 (а.с.3-5).

В обґрунтування позовних вимог назначено наступне.

Позивач є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену у відповідності з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по ІІ групі інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додатку пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії І.

З 01.10.2017 розмір його пенсії складав 6622,18 грн., а саме: 5611,78 грн. - основний розмір пенсії від середньомісячного заробітку; 580,80 грн. - підвищення інвалідам ІІ групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни.

Листом від 10.05.2018 №148/Г-7 відповідач повідомив позивача про те, що пенсію буде обраховано згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахування заробітної плати, враховуючи те, що довідка про заробітну плату від 27.01.2004 №117/39 видана з порушенням чинного законодавства.

У зв'язку з перерахунком з 01.05.2018 розмір його пенсії складає 3702,60 грн, а саме: 1362,08 грн. - основний розмір пенсії від мінімального розміру пенсії; 2323,20 грн. - розмір пенсії з обмеженням; 580,80 грн. - підвищення інвалідам ІІ групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни; 369,00 грн. - державна адресна допомога.

Позивач не згоден з діями відповідача, оскільки він, як військовозобов'язаний, був призваний на збори і направлений в зону відчуження для ліквідації аварії на ЧАЕС з 25.08.1986 по 03.10.1986.

При призначенні пенсії була врахована довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 від 27.01.2004 №117/39, видана на підставі наказу начальника 6 загону Державної пожежної охорони від 27.01.2004 №5. До довідки надано розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження, розрахунковий лист по заробітній платі, довідка про отримання дози проміння 14,93 рентген. Зазначені довідки та розрахунки містяться в матеріалах пенсійної справи. Будь-яких зауважень про відповідність зазначених документів до нього не поступало та до Управління Державної пожежної охорони також.

Позивач вказує, що єдиною обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією де працювала особа, яка звертається за пенсією.

На підставі викладеного просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив, в якому зазначив наступне (а.с.34-35).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії І.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

На виконання вимог зазначених в листі Пенсійного фонду України від 30.03.2018 №5419/Т11 розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області від 21.04.2018 пенсійну справу позивача було приведено у відповідність до норм діючого законодавства.

Враховуючи, що довідка про заробітну плату позивача від 27.01.2004 №117/39 видана з порушенням вимог чинного законодавства, з 01.05.2017 пенсію ОСОБА_1 обраховано згідно закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахування заробітної плати.

Розмір пенсії з 01.05.2018 складає 3702,60 грн., а саме: 1362,08 грн. - основний розмір пенсії від мінімального розміру пенсії; 2323,20 грн. - розмір пенсії з обмеженням; 580,80 грн. - підвищення інвалідам ІІ групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни; 369,00 грн. - державна адресна допомога.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що законних підстав для задоволення позовних вимог немає, у зв'язку з чим просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1-2).

В судовому засіданні 05.07.2018 протокольною ухвалою суд зобов'язав відповідача надати суду письмові пояснення по справі з приводу не зарахування довідки про заробітну плату від 27.01.2004 року №117/39.

На виконання ухвали суду відповідачем надано заяву від 12.07.2018 №4818/07-33, в якій зазначив, що згідно довідки №117/232 від 15.02.2004, яку надав 6 загін Державної пожежної охорони МНС України в Луганській області, старший прапорщик військовослужбовець ОСОБА_1 командир відділення СГПЧ-20 з 25.08.1986 по 03.10.1986 перебував на ЧАЕС. Пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної за службу в зоні відчуження у вересні 1986 року на підставі довідки про заробіток від 27.01.2004 №117/39, виданої 6-м Загоном державної пожежної охорони МВС України в Луганській області.

До розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 включено доплату за роботу в неурочний час. Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153-10-43 для працівників, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6-годинний робочий день. В період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження для всіх працівників був встановлений щоденний облік робочого часу починаючи з 01 липня 1986 року. Робота в неурочний час оплачувалась відповідно до ст.106 Кодексу законів про працю УСРС за перші 2 години понад нормованої роботи полуторному розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі з урахуванням кратності на підставі виправдних документів того періоду (табель робочого часу, шляхові листи, довідки про відпрацьований час в зоні). Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031 визначено, що на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поширюється порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964.

При цьому, грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувалось виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщиків і мічманів також і окладів за військове чи спеціальне звання. Додаткова оплата праці за роботу в нічний час та вихідні і святкові дні під час ліквідації аварії на ЧАЕС проводилась лише тим працівникам, умови оплати праці яких регламентуються Кодексом Законів про працю України, дія якого на осіб рядового і начальницького складу не поширюється. Згідно роз'яснення щодо розрахунку довідки про заробітну плату №117/39 від 27.01.2004, виданого 6-м загоном Державної пожежної охорони МНС України в Луганській області при розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження ОСОБА_5 виплати за час перебування в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС в резерві у стані бойової готовності включені в заробіток для обчислення пенсії як одна третина години робочого часу з виплатою одинарної тарифної ставки (посадового окладу).

Згідно листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 26.12.2008 №03/650/201 зазначена компенсація не враховується при обчисленні пенсії. У разі неправильної оплати праці в зоні відчуження підприємства, установи, організації повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1990 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно з чинним законодавством на підставі первинних документів.

Враховуючи те, що довідка про заробітку плату від 27.01.2004 №117/39 видана з порушенням вимог чинного законодавства, та на виконання вимог зазначених в листі Пенсійного фонду України від 30.03.2018 №5419/Т11 розпорядженням управління в м.Лисичанську від 21.04.2018 пенсійну справу о/р НОМЕР_2 було приведено у відповідність до норм діючого законодавства. З 01.05.2018 пенсію ОСОБА_1 обраховано згідно Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахування заробітної плати. Розмір пенсії з 01.05.2018 складає 3702,60 грн. Стосовно акту зустрічної перевірки, відповідач зазначив, що запит на дозвіл проведення зустрічної перевірки вих.№3010 від 28.04.2012 підписаний начальником фінансово-економічної служби Лисичанської міської частини ЗДПО-6 28.04.2012 (а.с.106-107).

17.07.2018 представник позивача надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первиними документами, зокрема виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Довідка №117/39 від 27.01.2014 видана на підставі первинних документів про сплачену заробітну плату, правильність її була визначена зустрічною перевіркою 28.04.2012, тобто фінансово-економічна служба підтвердила відповідність наданої довідки про заробітну плату. Також на думку представника позивача, у випадку неврахування оплати праці за роботу в нічний час, вихідні та святкові дні під час ліквідації аварії на ЧАЕС, як військовослужбовцю, пенсія повинна нараховуватися на підставі довідки, яка є дійсною, а не без урахування заробітної плати (а.с.111-112).

В судове засідання 17.07.2018 прибули позивач та його представник, надали пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові та відповіді на відзив, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.108), просив розглянути справу за відсутності представника управління (а.с.35).

Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Лисичанським МВ УМВС України в Луганській області, ідентифікаційний код НОМЕР_1 є особою 1 категорії, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до інформації зазначеної у посвідченні Серії НОМЕР_4 від 09.02.2000 та є інвалідом ІІ групи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 (а.с.6, 15-16,17).

З 25.08.1986 по 06.09.1986 перебував на Чорнобильській АЕС (зона 3), з 07.09.1986 по 03.10.1986 перебував в м. Чорнобилі (зона 1) та отримав дозу опромінення 14,93 рентген, що підтверджується довідкою №117/232 від 15.02.2004, виданою 6 загоном державної пожежної охорони МНС України в Луганській області та від 03.10.1986, виданою 11-м загоном професійної пожежної охорони (а.с.14,52,54).

З 15.02.2000 по 29.02.2004 отримував пенсію від МВС по інвалідності 3 групи пов'язаної з виконанням службових обов'язків по ЛНА на ЧАЕС у розмірі 216,54грн. Виплата припинена з 01.03.2004, що підтверджується довідкою №82/15578 від 23.02.2004 Управління фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Луганській області (а.с.63).

19.02.2004 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення, перерахунок пенсії, як інваліду ІІІ групи ЧАЕС. До заяви були додані трудова книжка, ксерокопія паспорту, довідка про заробіток від 27.01.2004, довідка МСЕК (а.с.39-40).

Розпорядженням Лисичанського МУПФУ 243 від 02.03.2004 позивачу призначено з 01.03.2004 пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків (а.с.37). В подальшому позивачу розмір пенсії неодноразово перераховувався та підвищувався (а.с.71-79,82).

07.12.2017 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області, в якій просив перерахувати розмір його пенсії з 01.10.2017 на підставі п.2 Постанови КМУ №851 від 15.11.2017 та пункту 9-1 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (а.с.114).

Позивачу було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку у зв'язку з чим 16.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві з заявою, в якій просив роз'яснити правомірність дій робітників Пенсійного фонду та чи підпадає він під дію пункту 9-1 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 (а.с.113).

Відповідь на вказане звернення надав Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 30.03.2018 №5419/Г-11, в якому зазначив, що позивач не відноситься до категорій осіб, на яких розповсюджується дія ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 25.08.1986 по 03.10.1986.

Крім того, вказаною відповіддю Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області було зазначено про те, що довідка про заробітну плату від 27.01.2004 №117/39 видана з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 слід привести у відповідність (а.с.100).

На виконання вимог зазначених в листі Пенсійного фонду України від 30.03.2018 №5419/Г-11, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області від 21.04.2018 було проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 Розмір пенсії з 01.05.2018 складає 3702,60 грн., а саме: 1362,08 грн. - основний розмір пенсії від мінімального розміру пенсії; 2323,20 грн. - розмір пенсії з обмеженням; 580,80 грн. - підвищення інвалідам ІІ групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни; 369,00 грн. - державна адресна допомога (а.с.98).

Довідка про заробітну плату позивача від 27.01.2004 №117/39 при перерахунку пенсії не врахована, що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивача від 10.05.2018 №148/Г-7 та заявою відповідача від 12.07.2018 №4818/07-33 надану до суду під час розгляду справи (а.с.8,109).

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача щодо обрахування пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Верховною Радою України 28.02.1991 був прийнятий Закон № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

Вказаний Закон №796-XII спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно ст. 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Статтею 10 вказаного Закону №796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки до вказаної статті, тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

З матеріалів справи вбачається, що з 21.03.1985 по 15.02.2000 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України безперервно, а саме в державній пожежній охороні УМВС в Луганській області (а.с.45-48).

У періоди з 25.08.1986 по 06.09.1986 ОСОБА_1 як старший пожежний виконував службові обов'язки на Чорнобильській АЕС та з 07.09.1986 по 03.10.1986 у м.Чорнобиль (а.с.52,54,55).

З довідки огляду МСЕК серія 10 ААА №055418 від 10.01.2012 встановлено, що позивач отримав захворювання внаслідок виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.7).

З огляду на вказані норми права та викладені обставини справи, позивач відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Позивач обрав саме вказаний вид пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за повний календарний місяць - вересень 1986 року.

З матеріалів справи вбачається, що звертаючись до відповідача з заявою про призначення пенсії, 19.02.2004 ОСОБА_1 до заяви серед інших документів додав довідку від 27.01.2004 №117/39, видану 6-м Загоном державної пожежної охорони МВС України в Луганській області, в якій визначена фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія. Разом з вказаною довідкою надано розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження від 27.01.2004 №117/29, виданий 6-м Загоном державної пожежної охорони МВС України в Луганській області, а також розрахунковий лист по заробітній платі старшого пожежного ОСОБА_1 (а.с.55,56,59).

В матеріалах справи наявний акт зустрічної звірки довідки про заробітну плату позивачу, яку провів провідний спеціаліст відділу з призначення пенсій м.Лисичанська Гадлевською В.М. у присутності начальника фінансової частини ЗДПО-6 Махортих О.А. та ОСОБА_9 (а.с.83).

Як зазначив в письмовій заяві відповідач, запит на дозвіл проведення зустрічної перевірки вих.№3010 від 28.04.2012 підписаний начальником фінансово-економічної служби Лисичанської міської частини ЗДПО-6 28.04.2012 року (а.с.109).

Під час звірки була проведена перевірка правильності видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 25.08.1986 по 03.10.1986. Були перевірені накази по підприємству, розрахунково-платіжні відомості. Будь-яких порушень щодо видачі вказаної довідки про заробітну плату позивача під час звірки встановлено не було.

При цьому, як зазначає відповідач вказана довідка не відповідає чинному законодавству, оскільки до розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 включено доплату за роботу в неурочний час та додаткова оплата праці за роботу в нічний час та вихідні і святкові дні, які не можуть бути включені позивачу, оскільки він відноситься до осіб рядового і начальницького складу органів МВС, на яких не поширюються норми Кодексу Законів про працю України. Крім того, при розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження ОСОБА_5 виплати за час перебування в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС в резерві у стані бойової готовності включені в заробіток для обчислення пенсії як одна третина години робочого часу з виплатою одинарної тарифної ставки (посадового окладу). Згідно листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 26.12.2008 №03/650/201 зазначена компенсація не враховується при обчисленні пенсії.

Суд вважає вказані посилання неприйнятними з наступних підстав.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153-10-43 для працівників, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6-годинний робочий день. В період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження для всіх працівників був встановлений щоденний облік робочого часу починаючи з 01 липня 1986 року. Робота в неурочний час оплачувалась відповідно до ст.106 Кодексу законів про працю УСРС за перші 2 години понад нормованої роботи полуторному розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі з урахуванням кратності на підставі виправдних документів того періоду (табель робочого часу, шляхові листи, довідки про відпрацьований час в зоні).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031 визначено, що на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поширюється порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964. При цьому, грошове забезпечення в підвищених розмірах виплачувалось виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщиків і мічманів також із окладів за військове чи спеціальне звання.

Додаткова оплата праці за роботу в нічний час, вихідні і святкові дні під час ліквідації аварії на ЧАЕС передбачалась в Постанові Ради Міністрів СРСР.

Такі ж положення містились і в Постанові Ради Міністрів Української РСР та Української Республіканської Ради Професійних Союзів від 10.06.1986 №207-7.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Згідно п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи по 30 червня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Враховуючи те, що такі виплати були здійсненні позивачу за час виконання ним службових обов'язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд дійшов висновку про те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями встановлювати правомірність включення тих чи інших показників при розрахунку розміру заробітної плати установами, в яких працювали пенсіонери. Їх компетенція обмежується лише перевіркою відповідності змісту довідки первинним документам, на підставі яких були видані такі довідки.

Оскільки позивачем була надана довідка для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи по 30 червня 2000 року, яка є чинною, не відкликана установою, яка її видавала, по ній була проведена зустрічна звірка пенсійним органом, згідно якої перевірена вся первинна документація установи, в якій працював позивач у вересні 1986 року, і не встановлено з цього приводу порушень, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо не врахування вказаної довідки про заробіток позивача при визначенні йому розміру пенсії є протиправними.

Посилання відповідача на роз'яснення, викладені в листі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 26.12.2008 року №03-650/201, є незмістовними, оскільки вони мають лише інформативний, роз'яснювальний характер і не відносяться до нормативно-правових актів, якими керуються органи Пенсійного фонду при прийнятті відповідних рішень.

Оскільки дії відповідача щодо не врахування вказаної довідки про заробіток позивача при визначенні йому розміру пенсії реалізувались у розпорядженні 188652 від 21.04.2018 Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018, і саме воно порушує законні права та інтереси позивача, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав згідно частини 2 статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати розпорядження відповідача 188652 від 21.04.2018.

Скасування вказаного розпорядження автоматично відновлює первинний стан, що існував до його прийняття, а тому немає необхідності у зобов'язані відповідача проводити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату від 27.01.2004 №117/39, оскільки, починаючи з 01.03.2004 вона вже була врахована відповідачем при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу.

У зв'язку з чим вказані позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, враховуючи те, що розпорядженням відповідача 188652 від 21.04.2018 протиправно було зароблено перерахунок та зменшено позивачу з 01.05.2018 розмір пенсії до 3702,60грн., суд вважає, що відновленням порушених прав позивача буде зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманої пенсії, починаючи з 01 травня 2018 року по день набрання даного рішення суду законної сили.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач в силу Закону України «Про судовий збір», як інвалід ІІ групи, звільнений від сплати судового збору, доказів про понесення інших судових витрат, суду не надав.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 90, 122, 139, 241-246, 250, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження 188652 від 21.04.2018 Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (, місцезнаходження: 93113, м.Лисичанськ, Луганська область, вул. ім. В.Сосюри,347) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце реєстрації: 93110, АДРЕСА_1 ) різниці недоотриманої пенсії, починаючи з 01 травня 2018 року.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 20.07.2018.

Суддя Н.М. Басова