Справа № 199/8007/17(2-а/199/275/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2018 рокусправа № 199/8007/17(2-а/199/275/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманова О.М. Уханенко С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 березня 2018 р. (суддя Якименко Л.Г., повний текст складено 22.03.2018 р.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в м. Дніпрі ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

У листопаді 2017 року Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, де просила визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в м. Дніпрі ради та скасувати рішення про відмову у наданні субсидії. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в м. Дніпрі ради призначити ОСОБА_1 адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 березня 2018 р. в задоволенні адміністртаивного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що оскільки позивачка упродовж двох місяців з дати інформування 04.08.2017 року про непризначення субсидії на наступний строк документально не підтвердила сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або наявність оскарження рішення, та враховуючи встановлену у позивачки на момент розгляду справи заборгованість по сплаті за житлово-комунальні послуги на суму 6 805,84 гривень, дану обставину вона не спростувала та доказів відсутності заборгованості не надала, тому суд вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 правомірним та таким, що скасуванню не підлягає.

Не погодившись з рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 березня 2018 р. позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що у позивачки на день звернення до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради для отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг була відсутня, а також враховуючи матеріальний стан та наявність у позивачки захворювання полістреартрозу з ураженням колінних та тазобедренних суглобів, у зв'язку із чим вона є інвалідом третьої групи, а також відсутність підтвердження наявності поточної заборгованості по платежах, тому позивачка вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 протиправним та просила суд його скасувати, зобов'язати відповідача призначити адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

В судовому засідання апеляційної інстанції позивач та її представник просили задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 2011 року по 2017 рік використовувала своє право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, у порядку та на умовах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848.

Позивачка є інвалідом третьої групи за загальним захворюванням, її сукупний щомісячний дохід становить у сумі 1 347,00 гривень, що підтверджується довідкою про доходи від 09.08.2017 року, виданою Лівобережним ОУПФУ в м.Дніпрі по Амур-Нижньодніпровському району.

Рішенням №036711 Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради позивачці було відмовлено у призначенні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року, про що було направлено відповідне повідомлення, отримане нею 04.08.2017 року, (а.с.14).

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Полож адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абз.1 п.3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Тобто Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради наділений повноваження щодо контролю за розподілом бюджетних коштів, спрямованих на виплату субсидій в тому числі для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації,одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Згідно з п.14 Положення №848 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Також даним пунктом передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Відмовляючи ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку про наявність заборгованості у позивачки станом на 01.05.2017 року за сплату житлово-комунальних послуг, наданих КП «Дніпроводоканал» у сумі - 2050,72 гривні, КП «Коменергосервіс» ДМР у сумі - 1738,14 гривні, Дніпропетрвоські міські електричні мережі ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» у сумі - 2 462,69 гривень, ТОВ «Дніпропетровськгазбуд» у сумі - 554,29 гривень. Також матеріали особової справи, наданої відповідачем для огляду в судовому засіданні, мастять довідку №8631 від 04.07.2017, яка містить інформацію про наявність заборгованості станом на 01.07.2017.

Постановою КМ України від 18 серпня 2017 року № 609 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» були внесені зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зокрема, у пункті 14 третє речення абзацу одинадцятого після слів "заборгованість з оплати послуг" доповнити словами", загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,". Постанова набула чинності 19 серпня 2017 року.

Відповідно до п. 14 Положення перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі, зокрема, отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (крім субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива) тощо.

Судом встановлено, що з 19 серпня 2017 року субсидія не призначалася позивачу в зв'язку з отриманням інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим в матеріалах справи наявна тільки довітка ПАТ ДТЕК Дніпрообенерго про відсутність заборгованості платежів.

Однак, як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно листа КП «Дніпроводоканал» № 5356/2614 від 01.06.2018 р., згідно бази даних оплата за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцями квартири за адресою АДРЕСА_1 проводилася не в повному обсязі, а в період з 01.03.2003 р. по 30.11.2011 та з 01.05.2017 р. по теперішній час взагалі не проводиться. Станом на 01.05.2017 р. заборгованість становить 2 047,72 грн.

Крім того, довідка, як додаток до листа № 5356/2614 від 01.06.2018 р., свідчить про те, що за особовим рахунком 40 за період з 1999 р. по травень 2018 р. вказана заборгованість утворилася до початку 2012 р., а, починаючи з січня 2012 р, після призначення субсидії, оплата проводилася регулярно до травня 2017 р. Відомості щодо звернення КП «Дніпроводоканал» до суду про стягнення заборгованості з ОСОБА_1 за минулі роки, в матеріалах справи відсутні.

Щодо заборгованості ПАТ «Дніпрогаз» судом встановлено, що відповідно листа № Др01.7 кв-5509-0518 від 30.05.2018 р. , згідно з положеннями постанов НКРЕКП № 790 від 13.03.2015 р., № 1587 від 21.05.2015 р. та № 2249 від 01.09.2015 р. ПАТ «Днівпрогаз» з 01.07.2015 р. не здійснює постачання природного газу, а проводить діяльність лише з розподілу природного газу.

Станом на 01.05.2017 р. за позивачем заборгованість перед ПАТ «Дніпрогаз» складає 366,69 грн., але на даний час немає технічної можливості надати інформацію з виробничої бази даних ПАТ «Дніпрогаз» помісячно по червень 2015 р.

Постановою НКРЕКП № 1588 від 21.05.2015 р., з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України № 758 від 10.2015 р. на сьогодні постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов'язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям до зміни постачальника природного газу на території м. Дніпро та Дніпропетровської області є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». Постачальник, зокрема, здійснює нарахування за даними оператора ГРМ і збір коштів за використаний природний газ.

Таким чином, судом встановлено, що з 01.07.2015 р. постачання газу здійснює ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», тобто, зазначена заборгованість в розмірі 366,69 грн, була вже наявна станом на 01.07.2015 р., але не встановлено за який період вона утворилася. Однак, як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.07.2015 р. заборгованість за постачання газу відсутня.

Крім того, судом встановлено, що згідно довідки про розмір платежів ОСОБА_1 встановлено, що перед ПАТ ДТЕК Дніпрообленерго заборгованість також відсутня.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 315 ч.1 п.2, 317 ч.1 п.1, 321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 березня 2018 р. - скасувати та прийняти нову постанову .

Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в м. Дніпрі ради та скасувати рішення про відмову у наданні субсидії.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в м. Дніпрі ради призначити ОСОБА_1 адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 12.07.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: С.А. Уханенко