Справа № 875/35/18
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/35/18
У Х В А Л А

18 липня 2018 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Мельничука В.П., суддів: Літвіної Н.М., Лічевецького І.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Верховної Ради України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Верховної Ради України у якому просив визнати протиправною (незаконною) бездіяльність Верховної Ради України, яка полягає у не затвердженні Положення про Апарат Верховної Ради України; зобов'язати Верховну Раду України затвердити постановою Положення про Апарат Верховної Ради України.

На обґрунтування свої вимог ОСОБА_2 зазначив, що на розгляді Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться адміністративна справа № 826/19197/16 з матеріалів справи випливає, що Голова Верховної Ради України обґрунтовує наявність у представників апарату Верховної Ради України законних повноважень представляти в усіх судах, в тому числі і в адміністративних, інтереси Верховної Ради України з усіма правами позивача, відповідача або третьої особи, відповідно до пп.10 п.6 Положення про Апарат Верховної Ради України в якому зазначено, що у сфері правового і наукового забезпечення діяльності Верховної Ради України Апарат, забезпечує представництво Верховної Ради України в Конституційному Суді України та інших судових органах при розгляді справ.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» Апарат Верховної Ради діє на основі Положення про Апарат Верховної Ради, яке затверджується постановою Верховної Ради. Положення про структурний підрозділ Апарату Верховної Ради затверджується Головою Верховної Ради України.

Позивач зазначає, що чинне Положення про Апарат Верховної Ради України затверджено виключно Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25 серпня 2011 року № 769 зі змінами та доповненнями (в редакції розпорядження Голови Верховної Ради України № 734 від 20 листопада 2014 року), і має місце незаконна бездіяльність Верховної Ради України, яка триває у часі, щодо затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України.

Оскільки частина 1 статті 47 КАС України забороняє змінювати предмет або підстави позову після проведення підготовчого засідання (підготовче засідання у справі № 826/19197/16 було проведено в листопаді 2017 року), то позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції у такій категорії справ з окремою позовною заявою (з окремим адміністративним позовом).

Відповідно до частини 1 статті 168 КАС України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

За приписами статті 22 КАС України місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

Київському апеляційному адміністративному суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності Центральної виборчої комісії (окрім визначених частиною четвертою цієї статті), дій кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб.

Апеляційним адміністративним судам як судам першої інстанції підсудні справи за позовами про примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені.

Згідно з частиною 4 статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Частиною 1 статті 23 КАС України встановлено, що апеляційні адміністративні суди переглядають судові рішення місцевих адміністративних судів (місцевих загальних судів як адміністративних судів та окружних адміністративних судів), які знаходяться у межах їхньої територіальної юрисдикції, в апеляційному порядку як суди апеляційної інстанції.

Положеннями статтею 20 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1 - 3 частини першої цієї статті.

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів визначені у статті 266 КАС України.

Так, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ, зокрема законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України (пункт 1 частини 1); щодо законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (пункт 2 частини 1); законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів(пункт 3 частини 1).

Згідно із ч.2 ст.266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів.

Наведене дає підстави для висновку, що адміністративні справи щодо законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України розглядаються Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду.

На підставі частин 2 та 6 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно із частиною 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Стаття 29 КАС України визначає обов'язок суду передати справу на розгляд до компетентного суду.

Приймаючи до уваги, що відповідачем у справі є Верховна Рада України, колегія суддів вважає за доцільне передати справу на розгляд до Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 25, 29, 168, 241, 242, 243, 248, 266, 321, 325, 328 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Верховної Ради України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії на розгляд до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач: В.П. Мельничук

Судді: Н.М. Літвіна

І.О. Лічевецький