Справа № П/811/2006/17
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2018 року, м. Дніпросправа № П/811/2006/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії: головуючий суддя: Коршун А.О. (доповідач)

судді: Чередниченко В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

17.11.2017р. ОСОБА_1, за допомогою засобів поштового зв'язку, звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 20.11.2017р. /а.с. 19,3-7/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2017р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №П/811/2006/17 та справу призначено до судового розгляду / а.с. 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 07.10.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було надано їй дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою Кіровоградська область, Знам'янський район на території Трепівської сільської ради (за межами населеного пункту), нею було замовлено, а землевпорядною організацією розроблено проект землеустрою, який підлягав обов'язковій державній експертизі, та відповідно до висновку такої експертизи №953 від 23.12.2016р. об'єкт державної землевпорядної експертизи повною мірою відповідає вимогам законодавства та встановленим стандартам, нормам і правилам. 29.12.2016р. вона звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), але листом відповідача від 01.02.2017р. за вих.. №Г-23366/0-965/0/6-17 їй було відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що договір оренди землі від 23.11.2011р. припинив свою дію. Позивач вважає такі дії відповідача необґрунтованими та безпідставними з огляду на те, що на момент її звернення до відповідача з заявою про затвердження розробленого проекту землеустрою- 29.12.2016р., договір оренди земельної ділянки був чинний, вона має право на отримання земельної ділянки у приватну власність, і єдиною підставою для відмови у погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до положень чинного земельного законодавства може бути лише невідповідність проекту, або його положень, вимогам законодавства та встановленим стандартам, нормам і правилам, тому просила суд: - визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.02.2017 р. №Г-23366/0-965/0/6-17 в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту); - зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17 адміністративний позов задоволено, - визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.02.2017 р. №Г-23366/0-965/0/6-17 в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту); - зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту). (суддя Пасічник Ю.П. ) / а.с. 35-37/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу / а.с. 46-51/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції від 06.12.2017р. та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Адміністративна справа №П/811/2006/17, разом вищезазначеною апеляційною ск4аргою відповідача, надійшли до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 13.02.2018р. / а.с. 44/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2018р. у справі №П/811/2006/17 апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17 була залишена без руху, оскільки не відповідала вимогам ст.. 296 КАС України, та заявнику апеляційної скарги було надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 57/.

Відповідачем у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто / а.с. 60,61/ і ухвалою суду апеляційної інстанції від 30.03.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17 / а.с. 64/, а ухвалю від 11.05.2018р. розгляд справи №П/811/2006/17 в порядку письмового провадження призначено на 29.05.2018р.

У подальшому ухвалою суду апеляційної інстанції від 29.05.2018р. розгляд даної справи призначено у судовому засіданні на 11-00 20.06.2018р. / а.с. 71, про що судом у встановлений чинним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 72-74/, але 20.06.2018р. у зв'язку з відрядженням судді Коршуна А.О., який є суддею-доповідачем у справі, з розгляду справу було знято та розгляд перенесено на 11-00 годин 11.07.2017р. / а.с. 75/.

Учасники справи, які належним чином повідомлені судом про розгляд справи у судовому засіданні о 11-00 годин 11.06.2018р. / а.с. 76-78/, у судове засідання не з'явились. Відповідач надав суду письмове клопотання / а.с. 79/, у якому просив суд розглянути справу у відсутність свого представника. Позивач у встановлений судом строк письмового відзиву на апеляційну скаргу не надав. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність учасників справи, або їх представників, за наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що 07.10.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, відповідачем у справі, видано наказ №11-3781/21-15-СГ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачеві земельної ділянки с/г призначення державної власності, що перебувають запасі, розташованої на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) площею 4.2024 га. /а.с.10/, на підставі якого та за замовленням ОСОБА_1, позивача у справі, було виготовлено проект землеустрою, який був погоджений, а також пройшов позитивну державну експертизу землевпорядної документації /а.с. 11/.

29.12.2016 р. позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4.2024 га, яка розташована на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) /а.с.12/, але відповідач листом №Г-23366/0-965/0/6-17 від 01.02.2017р. відмовив у затвердженні проекту з підстав того, що договір оренди землі від 23.12.2011р. припинив свою дію /а.с.13/, і саме ця відмова відповідача обумовили звернення позивача з даним адміністративним позовом, оскільки позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та порушують її права і охоронювані законом інтереси.

При цьому необхідно зазначити, що лист відповідача за вих. №Г-23366/0-965/0/6-17 від 01.02.2017р. фактично є рішенням Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградський області, який є територіальним органом державної виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, і у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень.

Також необхідно зазначити, що на момент звернення позивача у справі до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4.2024 га, яка розташована на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) /а.с.12/ - 29.12.2016р., договір оренди земельної ділянки від 23.12.2011р. був чинним.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовано нормами Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Пунктом "в" ч. 3 ст.116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Частиною 1 ст.121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України - що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 7 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частин 9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, у разі отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже вищенаведене свідчить про те, що нормами Земельного кодексу України передбачено механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпний перелік підстав для відмови в цьому, який не підлягає розширеному тлумаченню, і у цьому переліку відсутня така підстава як закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки, що свідчить про те, що відмова позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4.2024 га, яка розташована на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) /а.с.12/, яка викладена у листі відповідача за вих.. № Г-23366/0-965/0/6-17 від 01.02.2017р. суперечить положенням чинного законодавства, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив обґрунтований висновок про протиправність дій позивача у цій частині, та правильно задовольнив у цій частині позовні вимоги та визнав протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.02.2017 р. №Г-23366/0-965/0/6-17 в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту).

Вирішуючи решту заявлених позивачем позовних вимог суд першої інстанції правильно, з урахуванням обсягу порушених прав позивача, зазначив, що право позивача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4.2024 га, яка розташована на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) підлягає захисту, і визначив спосіб цього захисту - шляхом повторного розгляду відповідачем заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 4.2024 га, яка розташована на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), але рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача затвердити цей проект, фактично призвело до підміни рішенням суду рішення відповідного органу державної влади до компетенції якого нормами чинного законодавства покладено обов'язок щодо прийняття певних рішень, а тому колегія суддів вважає за необхідне у цій частині змінити рішення суду та викласти цей абзац і наступній редакції «Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання щодо затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) та прийняти відповідне рішення», а і решті постанову суду першої інстанції від 06.12.2017р. у даній справі залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17 змінити в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) та викласти цей абзац в наступній редакції «Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання щодо затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01.) що розміщена на території Трепівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) та прийняти відповідне рішення».

В решті постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2017р. у справі №П/811/2006/17 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 17.07.2018р.

Головуючий суддя: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко