Справа № 161/14305/17
Суддя: Гринь О. М.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 6-а/161/17/18
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2018 року Луцький міськрайонний суд Волинської областів складі: головуючого - судді Гриня О.М.

при секретарі - Муригіній А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку цивільну справу за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиконання у повному обсязі постанови суду,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиконання у повному обсязі постанови суду

Вимоги заяви обґрунтовано тим, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року в справі №161/14305/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.012016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1951 від 15 травня 2017 року, починаючи з 01.01.2016 року.

У відповідь на його звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області листом від 11 травня 2018 року та 31 травня 2018 року повідомило, що на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року проведене перерахунок його пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №1951 від 15 травня 2017 року. Виплата нарахованої доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 67986,59 грн. (60 442,54 грн.) буде проводитись відповідно до постанови №103 «про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у наступному порядку:

-з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

-з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 10% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області не виконує судове рішення, що набрало законної сили, в належний спосіб.

Просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо повного виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року у справі 161/14305/17; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року у справі 161/14305/17 в повному обсязі та вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 ЗУ «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату сум пенсії з вирахуванням виплачених сум; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати звіт про виконання судового рішення у справі 161/14305/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, протягом 20 днів з дня отримання даної ухвали.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви, суд вважає, її такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року по справі № 161/14305/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.012016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1951 від 15 травня 2017 року, починаючи з 01.01.2016 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року залишено без змін.

Таким чином, постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року по справі № 161/14305/17 набрала законної сили 03 травня 2018 року.

На виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року по справі № 161/14305/17 ОСОБА_1 видано виконавчий лист від 13 червня 2018 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Новосад О.Ю. від 18 червня 2018 року відкрито виконавче провадження №56631153 для примусового виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року. Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області надано 10-денний строк для самостійного виконання судового рішення.

Крім того, ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із вимогою виконати рішення суду та виплатити йому доплату розміру пенсії, яка виникла за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

У відповідь на його звернення Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 11 травня 2018 року та 31 травня 2018 року повідомило, що на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року проведене перерахунок його пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №1951 від 15 травня 2017 року. Виплата нарахованої доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 67986,59 грн. (60 442,54 грн.) буде проводитись відповідно до постанови №103 «про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у наступному порядку:

- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 10% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи, що сума доплати пенсії, яка підлягала виплаті ОСОБА_1 у зв'язку із здійсненим на підставі рішення суду перерахунком, не була виплачена заявнику у повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи, суд оцінює дії відповідача щодо невиплати суми доплати пенсії заявнику за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року такими, що спрямовані на невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року, та порушують вимоги ч. 1 ст. 370 КАС України.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, з огляду на наступне.

Cтаттею 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Так, на виконання статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У даному випадку, правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли, коли ГУ ПФУ у Волинській області отримало довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленої форми і, на виконання приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та Порядку № 45, зобов'язане було в безумовному порядку здійснити перерахунок та виплату пенсії заявнику з 01 січня 2016 року.

Право на перерахунок пенсії заявника у даній справі виникло на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

За наведених обставин, на переконання суду постанова Кабінету Міністрів України № 103 не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Крім того, слід зазначити, що у рішенні від 05 грудня 2017 року по справі № 161/14305/17, зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1, суд посилався на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо невиконання у повному обсязі рішення суду та її задоволення.

Заявник, також, просить встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі 161/14305/17 шляхом зобов'язання відповідача протягом 20 днів з дня отримання даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 грудня 2017 року.

За частиною 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів заяви ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду при цьому додає до матеріалів заяви постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Новосадом Олегом Юрійовичем ВП № 56631153, згідно даної постанови боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

На даний час виконавче провадження триває, докази наявності постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження суду не надані.

Таким чином, рішення суду відповідачем не виконано.

З огляду на те, що виконавче провадження ВП № 56631153триває, рішення суду у справі № 161/14305/17 у повному обсязі не виконано, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за його виконанням та зобов'язати Пенсійного фонду України у Волинській області подати у 10-денний строк до Луцького міськрайонного суду Волинської області звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 161/14305/17.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 382, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиконання у повному обсязі постанови суду - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиконання у повному обсязі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області в адміністративній справі № 161/14305/17.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області в адміністративній справі № 161/14305/17.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області протягом десяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області в адміністративній справі № 161/14305/17.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом пятнадцяти днів з дня з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області О.М. Гринь

.