Справа № 812/1131/18
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1131/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,

представників позивача - Біріної К.Ю., М'ягкова А.П.,

представника відповідача - Жукової А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі ЛОВ ФСЗІ або позивач) до приватного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" (далі ПАТ «Луганськтепловоз» або відповідач), в якому позивач просить стягнути з відповідача адміністративно-господарську санкцію за 2017 рік у сумі 1 130 741,05 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 17.04.2018 по 17.04.2018 у розмірі 631,98 грн, разом 1 131 373,02 грн.

Ухвалою суду від 23 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 судом витребувано додаткові докази у справі за клопотанням представника позивача (т.5 а.с.14).

Ухвалою суду від 12.06.2018 зупинено провадження у справі за клопотанням представників сторін (т.5 а.с.28).

Ухвалою суду від 21.06.2018 провадження у справі поновлено (т.5 а.с.35).

Ухвалою суду від 21.06.2018 провадження у справі зупинено за клопотанням представників сторін (т.5 а.с.43).

Ухвалою суду від 17.07.2018 провадження у справі поновлено (т.5 а.с.58).

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне.

20 лютого 2018 року, позивачем було направлено до державної служби зайнятості запит про надання відповідачем інформації про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови у працевлаштуванні осіб, направлених для працевлаштування. 02 березня 2018 року на адресу позивача надійшла відповідь на запит, з якої вбачається, що відповідач у 2017 році подавав до служби зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, але не кожного місяця, замовлень до центру зайнятості на професійне навчання або перепідготовку осіб з інвалідністю не направляв.

Отже, на думку позивача, не всі можливі заходи для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідач здійснив, адже у разі подання державній службі зайнятості лише інформації про попит на робочу силу (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю (форма 3 ПН), не можна вважати, що роботодавець зробив усе можливе для працевлаштування фахівця з інвалідністю.

Враховуючи інформацію за звітом 10-ПІ за 2017 рік, який був надісланий на адресу позивача відповідачем, вбачається не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році, у зв'язку з чим нарахована адміністративно-господарська санкція у розмірі 1 130 741,05 гри, яку відповідач, враховуючи норму частину 4 ст. 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», повинен був сплатити до 15 квітня 2018 року, про що був повідомлений позивачем листом від 19.02.2018 року № 03-10/179.

У зв'язку з тим, що адміністративно-господарські санкції сплачені не були, позивачем здійснено розрахунок пені за прострочення відповідачем сплати адміністративно-господарської санкції з 17.04.2018 по 17.04.2018 з урахуванням облікової ставки НБУ у розмірі 17 % річних за кожен день прострочення.

Позивач зазначає, що відповідачем було порушено норми законодавства, яке регулює працевлаштування осіб з інвалідністю, у зв'язку з чим просить суд стягнути з відповідача адміністративно-господарську санкцію за 2017 рік у сумі 1 130 741,05 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 17.04.2018 по 17.04.2018 у розмірі 631,98 грн, разом 1 131 373,02 грн.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеному у позові та просили суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що за весь 2017 рік центром зайнятості не було направлено жодної особи з інвалідністю для працевлаштування до ПАТ «Луганськтепловоз». Окрім того, жодній особі з інвалідністю, які безпосередньо звертались до підприємства відповідача, у зв'язку з самостійним їх пошуком, не було відмовлено роботодавцем та були створені відповідні до законодавства умови праці. Відповідач у 2017 році брав участь у ярмарках вакансій для осіб з інвалідністю, які відбулись 08.09.2017 та 01.12.2017.

Просила суд врахувати те, що виробничі потужності ПАТ «Луганськтепловоз» з квітня 2014 року по теперішній час знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції у м.Луганську на території тимчасово не підконтрольній українській владі, що також викликає труднощі у пошуку та працевлаштуванні осіб з інвалідністю.

Також, 14.05.2018 представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого пояснила наступне.

Згідно чинного законодавства не вбачається, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов'язок згідно ст.18 Закону № 875-ХІІ покладено на органи виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів. Такий висновок наведено у постанові Вищого адміністративного суду України 11.07.2013 по справі № К/9991/89229/11.

Відповідачем подано 14.02.2018 звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2017 рік за формою № 10-ПІ, затверджений наказом Мінпраці України від 10.02.2007 №42.

Крім того, протягом 2017 року відповідачем надавалася до Сєвєродонецького міського центру зайнятості звітність про попит на робочу силу (вакансії) за формою №3-ПН, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України 31 травня 2013 року № 316 станом на 27.03.2017, на 06.04.2017, на 16.05.2017, на 01.06.2017, на 15.06.2017, на 18.07.2017, на 14.08.2017, на 18.09.2017, на 13.11.2017, на 11.12.2017 з описом завдань та обов'язків, описом робіт та вимогами до кандидатів на посади.

Розпорядженням Генерального директора ПАТ «Луганськтепловоз» від 11.04.2017 р. № 74 «Про створення робочих місць для робітників, які мають групу інвалідності по 4 % квоті» зобов'язано: начальника управління праці надати до відділу кадрів перелік вакансій для виконання 4 % нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів згідно діючого законодавства; начальнику відділу кадрів організувати роботу з пошуку, відбору та розгляду можливості працевлаштування робітників, які мають групу інвалідності.

Окрім наведеного, керівництвом ПАТ «Луганськтепловоз» протягом 2017 року були прийняті, зокрема, наступні заходи для забезпечення виконання нормативу робочих місць:

- для осіб з інвалідністю забезпечувались робочі місця з відповідною оплатою праці з урахуванням професійно-кваліфікаційного складу безробітних, зареєстрованих в державній службі зайнятості;

- здійснювався пошук, відбір, працевлаштування осіб, які мають групу інвалідності (розміщення оголошення про вакансії на прохідних підприємства, на офіційному сайті підприємства, а також відбір серед осіб, які безпосередньо зверталися до підприємства);

- відповідачем забезпечуються умови для праці осіб з інвалідністю з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальної програми реабілітації осіб з інвалідністю;

- направлено листи до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з проханням надати допомогу у пошуку осіб з інвалідністю для подальшого працевлаштування (лист № 001-420 від 18.07.2017, № 001-532 від 27.09.2017, № 001- 672 від 18.12.2017);

- направлено листи до Сєвєродонецького міського центру зайнятості з проханням надати допомогу у пошуку осіб з інвалідністю для подальшого працевлаштування (лист № 001/421 від 18.07.2017, № 001/688 від 21.12.2017, № 001/534 від 28.09.2017).

За запрошенням Сєвєродонецького міського центру зайнятості представник відповідача 08.09.2017 та 01.12.2017 приймав участь у «Ярмарку вакансій» для осіб з обмеженими фізичними можливостями в м. Сєвєродонецьку, де було анонсовано 35 вакансій у першому півріччі та 26 вакансій у другому півріччі для осіб з обмеженими можливостями.

Центром зайнятості на ПАТ «Луганськтепловоз» не направлено осіб з інвалідністю для працевлаштування, відмов відповідача у працевлаштуванні зазначених осіб не було, про що позивачу повідомив Сєвєродонецький міський центр зайнятості листом від 27.02.2018 № 13/04-534.

На думку відповідача, ним виконано всі можливі та залежні від нього дії, спрямовані на пошук та працевлаштування осіб з інвалідністю - фактично створені роботодавцем робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та працевлаштовано на підприємство 15 осіб з інвалідністю; регулярно подавалися звіти за формою № 3-ПН до центру зайнятості, які містили вичерпну інформацію про наявність на підприємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів протягом звітного періоду, а тому позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є безпідставними та немотивованими.

Також, 31.05.2018 відповідачем через канцелярію суду надано додаткові пояснення до відзиву, відповідно до яких зазначено наступне.

На виконання вимог Порядку № 1476 ПАТ «Луганськтепловоз» протягом 2017 року подавалася до Сєвєродонецького міського центру зайнятості звітність про попит на робочу силу (вакансії) за формою 3-ПН.

Відповідач зауважує, що періодичність надання роботодавцем форми звітності № 3-ПН не встановлена жодним нормативно-правовим актом.

ПАТ «Луганськтепловоз» протягом 2017 року систематично та регулярно надавалася звітність форми 3-ПН до Сєвєродонецького міського центру зайнятості - у березні 2017 року, квітні 2017 року, травні 2017 року, червні 2017 року - 2 рази, липні 2017 року, серпні 2017 року, вересні 2017 року, листопаді 2017 року, грудні 2017 року. Тобто, у випадку необхідності роботодавцем подається звітність навіть не щомісячно, а неодноразово за місяць.

Суттю подання роботодавцем звітності до центрів зайнятості є підбір кандидатів на вакантні місця за їх наявності. Тому і звітність № 3-ПН повинна подаватися лише і виключно за наявності у роботодавця попиту на робочу силу.

Подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" кожного місяця чинним законодавством не передбачено.

Відповідач зауважує, що за результатами діяльності останніх років та станом на теперішній час публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» не мало прибутку, а понесло збитки, про шо свідчать показники форм фінансової звітності Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 31 грудня 2017 та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 12 місяців 2017 року.

За наведених обставин просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз», ідентифікаційний код 05763797, є юридичною особою та зареєстроване у якості роботодавця Луганським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів 15.02.2008 за № 44/129/710, що підтверджується довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 28.02.2013 № 2329 (т. 1 а.с.13, т. 2 а.с.218-223).

Отже, позивач є юридичною особою, працедавцем, який, відповідно до статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», зобов'язаний створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів ПАТ «Луганськтепловоз» за 2017 рік форми № 10-ПІ, наданого до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 2239 особи, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 62 особи, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 90 осіб (т. 1 а.с.14).

Позивачем нараховано адміністративно-господарську санкцію за невиконання відповідачем нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю за 2017 рік у розмірі 1 130 741,05 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у сумі 631,98 грн (т. 1 а.с.20).

Листом від 19.02.2018 № 03-10/179 позивач попередив відповідача про нарахування адміністративно - господарської санкції у розмірі 1130741,08 грн, вказаний лист надіслано відповідачу та отримано останнім 21.02.2018 (т. 1 а.с.18,19).

На запит Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 20.02.2018 № 04-02/190 Сєвєродонецьким міським центром зайнятості 27.02.2018 надано інформацію, якою повідомлено, що протягом 2017 року від ПАТ «Лугансьтепловоз» надходила інформація про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю за формою 3 ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», а саме: 11.04.2017 - 7 вакансій, 16.05.2017 - 6 вакансій, 06.06.2017 - 6 вакансій, 20.06.2017 - 15 вакансій, 25.078.2017 - 26 вакансій, 30.08.2017 - 26 вакансій, 27.09.2017 - 26 вакансій, 22.11.2017 - 26 вакансій, 20.12.217 - 26 вакансій. Відмов підприємства у працевлаштуванні інвалідів за направленням центру зайнятості не було (т. 1 а.с.17).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з

інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-ХII (далі - Закон № 875).

За змістом статті 20 Закону №875 Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю.

Згідно частини 1 статті 19 Закону №875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

За змістом частин 2 та 3 статті 19 Закону №875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю; самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частинами 9 та 10 статті 19 Закону №875 передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, а у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Отже, виходячи з наведених вимог закону, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов'язком займатися пошуком осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, зокрема, в постановах від 20 червня 2011 року по справі №21-60а11, від 26 червня 2012 року по справі №21-105а12, від 02 квітня 2013 року по справі №21-95а13, від 16 квітня 2013 року по справі №21-81а13.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч. 2 ст. 20 Закону №875).

Як вбачається зі звіту форми 10-ПІ від 14.02.2018, який отримано позивачем 15.02.2018, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві у 2017 році складала 2239 особи, що підтверджується також штатним розкладом на 2017 рік. Також до вказаного звіту відповідачем було надано пояснювальну записку (т.1 а.с.33, т.2 а.с.224-234, т. 3 а.с.1-172, 175-178).

Позивачем було надіслано до Сєвєродонецького міського центру зайнятості наступну звітність форми 3-ПН:

- 04.04.2017 звітність від 27.03.2017, яка отримана останнім 06.04.2017, з визначенням 2 вакансій (т. 1 а.с.76-82, т. 3 а.с.177-185);

- 06.04.2017 звітність від 06.04.2017, яка отримана останнім 11.04.2017, з визначенням 6 вакансій (т. 1 а.с.50-60, т. 3 а.с.186-196);

- 18.05.2017 звітність від 16.05.2017, яка отримана останнім 19.05.2017, з визначенням 6 вакансій (т. 1 а.с.61-75, т. 3 а.с.197-211);

- 02.06.2017 звітність від 01.06.2017, яка отримана останнім 06.06.2017, з визначенням 6 вакансій (т. 1 а.с.34-49, том 4 а.с.1-16);

- 15.06.2017 звітність від 15.06.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16.05.2017, 01.06.2017), яка отримана останнім 19.06.2017, з визначенням 15 вакансій (т. 1 а.с.126-156, т. 4 а.с.17-47);

- 24.07.2017 звітність від 18.07.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16,05,2017, 01.06.2017, 15.06.2017), яка отримана останнім 25.07.2017, з визначенням 26 вакансій (т. 1 а.с.83-125, т. 4 а.с.48-90);

- 29.08.2017 звітність від 14.08.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16.05.2017, 01.06.2017, 15.06.2017, 18.07.2017), яка отримана останнім 30.08.2017, з визначенням 26 вакансій (т. 1 а.с.175-207, т.2 а.с.1-10, том 4 а.с.91-133);

- 26.09.2017 звітність від 18.09.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16.05.2017, 01.06.2017,15.06.2017, 18.07.2017, 14.08.2017), яка отримана останнім 27.09.2017, з визначенням 26 вакансій (т. 2 а.с.98-140, т. 4 а.с.134-176);

- 13.11.2017 звітність від 13.11.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16.05.2017, 01.06.2017,15.06.2017, 18.07.2017, 14.08.2017, 18.09.2017), яка отримана останнім 22.11.2017, з визначенням 26 вакансій (т. 2 а.с.55-97, 141-183, т. 4 а.с.177-219);

- 11.12.2017 звітність від 11.12.2017 (уточнювальну на зміну звітності поданої 27.03.2017, 06.04.2017, 16.05.2017, 01.06.2017,15.06.2017, 18.07.2017, 14.08.2017, 18.09.2017, 13.11.2017), яка отримана останнім 20.12.2017, з визначенням 26 вакансій (т. 2 а.с.11, 13-54, т. 4 а.с.220-262).

02.10.2017 відповідачем направлено лист до позивача за № 001/532 від 27.09.2017 з повідомленням, що на підприємстві наявні вільні 26 місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та проханням у сприянні щодо направлення працівників для подальшого їх працевлаштування у виробничих підрозділах відповідача (т.1 а.с.157-158) Також, 18.07.2017 відповідачем направлено аналогічні листи до позивача та Сєвєродонецького міського центру зайнятості за № 001/420 та № 001/421 (т. 1 а.с.161-163).

Листом від 26.07.2017 № 03-10/911 позивач надав відповідь на лист позивача від 18.07.2017, в якому зазначив, що питання направлення осіб з інвалідністю для працевлаштування на підприємства Луганської області не належить до компетенції відділення Фонду та порадив звертатись до міських та регіональних служб зайнятості (т. 1 а.с.165).

Розпорядженням Генерального директора ПАТ «Луганськтепловоз» від 11.04.2017 № 74 «Про створення робочих місць для робітників, які мають групу інвалідності по 4 % квоті» зобов'язано: начальнику управління праці надати до відділу кадрів перелік вакансій для виконання 4 % нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів згідно діючого законодавства; начальнику відділу кадрів організувати роботу з пошуку, відбору та розгляду можливості працевлаштування робітників, які мають групу інвалідності (т.1 а.с.166, т.2 а.с.201).

Також, відповідачем було направлено листи № 001/420 від 18.07.2017, № 001-532 від 27.09.2017, № 001/672 від 18.12.2017 до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та до Сєвєродонецького міського центра зайнятості листи № 001/421 від 18.07.2017, № 001/688 від 21.12.2017, № 001/534 від 28.09.2017 з проханням надати допомогу у пошуку осіб з інвалідністю для подальшого їх працевлаштування (т.1 а.с.168, 170, 172, т.2 а.с.204-213, 216, 217).

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суд від 23.04.2018 № 812/1131/18 Сєвєродонецьким міським центром зайнятості повідомлено, що протягом 2017 року ПАТ «Лугансьтепловоз» надавалась інформація про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю за формою 3 ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», а саме: 11.04.2017 - 7 вакансій, 16.05.2017 - 6 вакансій, 06.06.2017 - 6 вакансій, 20.06.2017 - 15 вакансій, 25.078.2017 - 26 вакансій, 30.08.2017 - 26 вакансій, 27.09.2017 - 26 вакансій, 22.11.2017 - 26 вакансій, 20.12.2017 - 26 вакансій. Відмов підприємства у працевлаштуванні інвалідів за направленням центру зайнятості не було. У 2017 році ПАТ «Луганськтепловоз» для вирішення питань працевлаштування осіб з інвалідністю приймали участь у проведенні «Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю 08.09.2017 та 01.12.2017» (т.2 а.с.184-194, 214-215).

Листом Головного управління ДФС у Луганській області від 11.07.2018 повідомлено, що згідно наданих ПАТ «Луганськтепловоз» звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у січні 2017 року середньооблікова кількість працівників складала 2275, працівників з інвалідністю - 69; у лютому 2017 року - 2268, працівників з інвалідністю - 69; у березні 2018 року - 2250, працівників з інвалідністю - 70; у квітні 2017 року 2248, працівників з інвалідністю - 75; у травні 2017 року - 2244, працівників з інвалідністю - 77; у червні 2017 року - 2249, працівників з інвалідністю - 72; у липні 2017 року - 2237, працівників з інвалідністю - 66; у серпні 2018 року - 2230, працівників з інвалідністю - 63; у вересні 2018 року - 2231, працівників з інвалідністю - 64; у жовтні 2018 року - 2223, працівників з інвалідністю - 64; у листопаді 2017 року - 2214, працівників з інвалідністю - 66; у грудні 2017 року - 2209, працівників з інвалідністю - 65 (т.5 а.с.53).

Одночасно з листа Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 03.07.2018 № 13/06-1920 вбачається, що протягом 2016 року від ПАТ «Луганськтепловоз» інформація про наявність вільних робочих місць не надходила, про що зазначено також у листі Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 09.03.2017 № 13/04-691 (том 5 а.с.37, 56 ).

ПАТ «Луганськтепловоз» у 2016 році до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було подано звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, яким підтверджено невиконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2016 році, у зв'язку з чим відповідачем добровільно було сплачено адміністративно - господарську санкцію у розмірі 446 963,40 грн (т.5 а.с.38-40).

Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів ПАТ «Луганськтепловоз» за 2017 рік форми № 10-ПІ, наданого до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 2239 особи, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 62 особи, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 90 осіб (т.1 а.с.14).

Таким чином, обов'язок підприємства щодо створення нормативу робочого місця для працевлаштування особи з інвалідністю у кількості 90 робочих місць виник з січня 2017 року.

Відповідно до п.5 Порядку подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії), затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 31.05.2013 №316 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за №988/23520, 5 форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, періодичності подачі звітності за формою № 3-ПН у 2017 році законодавством не встановлено, а встановлено лише, що така звітність подається не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем всупереч вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 несвоєчасно було подано до Сєвєродонецького міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" за 2017 рік. Обов'язок відповідача щодо створення нормативу робочого місця для працевлаштування особи з інвалідністю у кількості 90 робочих місць виник з січня 2017 року, тоді як перший звіт за формою 3 ПН був поданий відповідачем до Сєвєродонецького міського центру зайнятості лише 11.04.2017.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач не виконав обов'язок щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю своєчасно, у повному обсязі, та у встановленому порядку не надав інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин не вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Вищенаведена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, висловленою в постанові від 26.06.2018 у справі № 806/1368/17.

Відповідач допустив порушення вимог чинного законодавства, через несвоєчасну подачу звітності форми № 3-ПН до центру зайнятості, а також відповідачем не дотримано законодавчо встановлений обов'язок щодо створення ним 90 робочих місць для осіб з інвалідністю у 2017 році.

Судом враховується та обставина, що виробничі потужності відповідача з квітня 2014 року по теперішній час знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції у м.Луганську Луганської області на території, тимчасово не підконтрольній Українській владі, що також викликає труднощі у пошуку та працевлаштуванні осіб з інвалідністю, проте це не звільняє відповідача від обов'язків, передбачених законодавством.

За таких обставин суд вважає правомірним застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій.

Розмір адміністративно-господарських санкцій та пені сторонами не оспорюється та є математично правильним.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вказаних витрат позивачем не понесено. Витрати зі сплати судового збору з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, - задовольнити.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» (93406, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 52Б, ) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ( , 93003, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Слав'янська, 28) адміністративно-господарську санкцію за 2017 рік у сумі 1 130 741,05 грн (один мільйон сто тридцять тисяч сімсот сорок одна гривня 05 коп) та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 17 квітня 2018 року по 17 квітня 2018 року у розмірі 631,98 грн (шістсот тридцять одна гривня 98 коп) на розрахунковий рахунок 0080 ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, код ОКПО 37944909, код доходу 50070000.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 20 липня 2018 року.

Суддя К.Є. Петросян