Справа № 816/1656/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1656/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2018 року Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 /надалі - відповідач, ФОП ОСОБА_3В./ про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 19843 грн. 75 коп. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 381 грн. 12 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у порушення вимог статей 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" відповідачем у 2017 році не виконано нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, що є підставою для застосування вказаних вище сум адміністративно-господарських санкцій та пені.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/1656/18; визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи; призначено судове засідання для розгляду справи по суті /а.с. 2-4/.

12 червня 2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 41-47/, у якому ФОП ОСОБА_3 просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на те, що на виконання обов'язку щодо забезпечення працевлаштування інвалідів, відповідачем було подано протягом 2017 року (квітень - грудень 2017) до Полтавського міського центру зайнятості звіти про наявність вакансій форми № 3-ПН. Полтавським міським центром зайнятості у вересні 2017 року направлено на робоче місце (вакансію) "мийник-прибиральник рухомого складу" ОСОБА_4, який є інвалідом 3 групи. Відповідачем відмовлено у прийнятті на роботу вказаній особі, оскільки згідно довідки до акту огляду МСЕК серії АВ №0557580, виданої ОСОБА_4, останньому протипоказані важкі, шкідливі, небезпечні умови праці, психоемоційні навантаження, нічні зміни, керування транспортними засобами, виконання робіт, пов'язаних з безпекою руху, при цьому відповідно до посадової інструкції мийника-прибиральника рухомого складу, затвердженої ФОП ОСОБА_3, до обов'язків мийника-прибиральника рухомого складу входить, також, зовнішнє та внутрішнє очищення, обтирання, прибирання і протирання складу легкових, вантажних і спеціальних автомобілів, причепів, напівпричепів, вручну та/або із застосуванням пристроїв і миючих засобів згідно з санітарно-гігієнічними вимогами їх оброблення, тобто робота мийника-прибиральника рухомого скла пов'язана з безпекою руху. ФОП ОСОБА_3 встановлений змінний графік роботи, а робота в нічний час може негативно позначитися на здоров'ї інваліда, як моральному, так і фізичному.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) зареєстрована як фізична особа-підприємець 17.03.2010, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 20-23/.

Відповідач має право на здійснення такого виду діяльності, як 96.09 Надання інших індивідуальних послуг /а.с. 20/.

22.01.2018 ФОП ОСОБА_3 подано до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2017 рік (форма № 10-ПІ) /а.с. 8/.

Згідно відомостей, зазначених у Звіті, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) підприємства у 2017 році становила 8 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність складає 0 осіб.

Разом з тим, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) (код рядка 03) становить 1 особа.

За недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів позивачем нараховано ФОП ОСОБА_3 адміністративно-господарські санкції у розмірі 19843 грн. 75 коп. (за 1 особу) та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 381 грн. 12 коп. (за 32 дні (з 17.04.2018 по 18.05.2017)) /а.с. 9/.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Частиною 2 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з частинами 1, 2 статті 216 Господарського кодексу України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.

В силу приписів частини 3 статті 217 Господарського кодексу України крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб'єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції.

Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (частина 4 статті 217 Господарського кодексу України).

Відповідно до частини 1, 2 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Із аналізу вищенаведених норм суд вбачає, що адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця, передбачені Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення, і підлягають застосуванню у разі, якщо суб'єкт господарювання не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Частиною 3 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частиною 1 статті 18 цього Закону встановлено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

З наведених норм статей 18, 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" вбачається, що підприємства здійснюють самостійно працевлаштування осіб з інвалідністю, але виходячи з вимог статті 18 вказаного Закону.

Отже, стаття 18 Закону не встановлює правил, за якими підприємство було б зобов'язано самостійно здійснювати пошук інвалідів для їх працевлаштування на своєму підприємстві.

Частиною 3 статті 18 Закону визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 "Про затвердження форми звітності N 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" та Порядку її подання" затверджено форму звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" та Порядок подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)".

Відповідно до приписів пункту 2.1 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, (у редакції чинній до 07.02.2017) форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й).

Згідно з приписами пункту 5 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, (у редакції чинній з 07.02.2017) форма N 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З огляду на вищезазначене, звіт за формою 3-ПН є актом інформування органів працевлаштування про створені на підприємстві робочі місця для працевлаштування інвалідів і, водночас, запитом про направлення на підприємство для працевлаштування.

За таких обставин неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, а саме неподання звітів за формою № 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів державній службі зайнятості є порушенням вищезгаданих норм матеріального права та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 9 липня 2013 року та 19 листопада 2013 року (№№ 21-200а13, 21-397а13 відповідно).

Матеріалами справи підтверджено, що ФОП ОСОБА_3 у 2017 році подано до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості звітність за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" із зазначенням однієї вакансії для осіб з інвалідністю "мийник-прибиральник рухомого складу": у квітні 2017 року (19.04.2017), у травні 2017 року (05.05.2017), у червні 2017 року (08.06.2017), у липні 2017 року (05.07.2017), у серпні 2017 року (07.08.2017), у вересні 2017 року (08.09.2017), у жовтні 2017 року (09.10.2017), у листопаді 2017 року (07.11.2017), у грудні 2017 року (11.12.2017) /а.с. 15-16, 34-39, 80-88/.

У поданій протягом 2017 року звітності за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" відповідачем, серед іншого, вказано відомості про позмінний графік роботи та зазначено, зокрема, наступні вимоги до працівника: "Неконфліктність, вміння ввічливо спілкуватися з клієнтами, колегами, та порядність".

У вересні 2017 року Полтавською міськрайонною філією Полтавського обласного центру зайнятості направлено для працевлаштування до відповідача одну особу, якій встановлено третю групу інвалідності /а.с. 29/.

Відповідачем ФОП ОСОБА_3 було відмовлено вказаній вище особі у прийнятті на роботу із зазначенням причин відмови "не відповідає вимогам", що підтверджується корінцем направлення на працевлаштування №0025001 від 28.09.2017, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 28/.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0557580, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 29/, підтверджено, що ОСОБА_4 встановлено повторно третю групу інвалідності з 26.01.2017 безтерміново. Вказана довідка містить наступний висновок про умови та характер праці: протипоказано шкідливі, небезпечні умови праці, психоемоційні навантаження, нічні зміни, керування транспортними засобами та виконання робіт пов'язаних з безпекою руху.

Як вбачається з індивідуальної програми реабілітації інваліда № 161 /а.с. 30/, інвалід має обмеження до спілкування, контролю над своєю поведінкою та до трудової діяльності; згідно пункту 4 "Професійна реабілітація" інваліду протипоказано важкі, шкідливі, небезпечні умови праці, психоемоційні навантаження, нічні зміни, керування транспортними засобами, виконання робіт пов'язаних з безпекою руху.

Водночас, відповідно до приписів пункту 1 розділу V Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників ФОП ОСОБА_3, копія яких міститься у матеріалах справи /а.с. 94-98/, для мийників-прибиральників рухомого складу встановлено змінний режим роботи: І зміна - початок роботи 8.00, закінчення роботи 20.00, перерва 13.00 - 14.00; ІІ зміна - початок роботи 20.00, закінчення роботи 08.00, перерва 01.00 - 02.00.

Таким чином, змінний графік роботи передбачає нічні зміни, які категорично протипоказані ОСОБА_4

Вказана вище особа також має обмеження до спілкування та контролю над своєю поведінкою, їй протипоказано психоемоційні навантаження, тоді як надання послуг мийки транспортних засобів, крім іншого, пов'язано із безпосереднім спілкуванням мийника-прибиральника рухомого складу з клієнтами мийки.

Відтак, суд дійшов висновку, що Полтавською міськрайонною філією Полтавського обласного центру зайнятості направлено на працевлаштування інваліда на посаду мийника-прибиральника рухомого скла до ФОП ОСОБА_3 без урахування індивідуальної програми реабілітації вказаного інваліда та всупереч протипоказанням щодо умов праці, встановлених для вказаної особи, яка має інвалідність, а відмова ФОП ОСОБА_3 у прийнятті на роботу мийником-прибиральником рухомого скла вказаному вище інваліду обумовлена підставами, передбаченими статтею 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів", а тому є обґрунтованою.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що відповідач позбавлений обов'язку сплачувати штрафні санкції за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2017 року, а тому позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Натомість, у січні, лютому та березні 2017 року відповідачем не подавалась звітність за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості /а.с. 16/.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача про те, що у січні-березні 2017 року кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях становила 0 осіб з посиланням на те, що середньооблікова кількість працівників за місяць становила менше 8 осіб, оскільки за приписами частини 1 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Отже, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів розраховується виходячи з середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а не за місяць.

Як встановлено судом вище, 22.01.2018 ФОП ОСОБА_3 подано до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2017 рік (форма № 10-ПІ) /а.с. 8/, у якому самостійно визначено середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу (осіб) у 2017 році - 8 осіб.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративно-господарські санкції підлягають стягненню з відповідача за одне робоче місце за три місяці: січень, лютий, березень 2017 року, у яких ним не вживалися передбачені законом заходи для працевлаштування інвалідів за одне робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів, у розмірі 4960 грн. 94 коп. (39687 грн. 50 коп. (середньорічна заробітна плата штатного працівника) : 2) : 12 ) х 3 (місяці) х 1 (робоче місце)).

Враховуючи те, що судом підтверджено правомірність застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій на суму 4960 грн. 94 коп., сума пені, яка підлягає сплаті відповідачем, складає 95 грн. 36 коп. (4960 грн. 94 коп. х 0,06%) = 2,98 грн. х 32 дні).

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (ідентифікаційний код 13937406; вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36014) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; провулок Дніпропетровський, 13/44, м. Полтава, 36000) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; провулок Дніпропетровський, 13/44, м. Полтава, 36000) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36014, одержувач УДКСУ м. Горішні Плавні Полтавської області, код 37802029, р/р 0006 в ГУДКСУ в Полтавській області, МФО 831019) адміністративно-господарські санкції у розмірі 4960 грн. 94 коп. (чотири тисячі дев'ятсот шістдесят гривень дев'яносто чотири копійки) та пеню у розмірі 95 грн. 36 коп. (дев'яносто п'ять гривень тридцять шість копійок).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 18 липня 2018 року.

Суддя С.С. Сич