Справа № 818/1828/18
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2018 р. Справа № 818/1828/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання Мороз Т.М.

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Свистун Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області про визнання дії протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій, з урахуванням уточнених вимог (а.с. 37), просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо скасування надбавки, що входила до складу грошового забезпечення - за безперервну службу у розмірі 70 % від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія і припинення її виплати з 01.01.2008; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у поновленні раніше скасованої надбавки, що входить до складу грошового забезпечення - за безперервну службу у розмірі 70 % від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія за заявами від 24.01.2018 та від 26.02.2018 з 01.01.2008; зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області поновити незаконно скасовану складову пенсійної виплати - надбавку, за безперервну службу у розмірі 70 % від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія з 01.01.2008; зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату складової пенсійної виплати - надбавку, що входила до складу грошового забезпечення - за безперервну службу у розмірі 70 % від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія з 01.01.2008.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 24.01.2018 та 26.02.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявами про перерахунок його пенсії та встановлення надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на те, що вказана надбавка не включена до складу грошового забезпечення, зазначеного у довідці, наданій для обчислення суми пенсії.

06.06.2018 відповідач подав відзив у якому зазначив, що особам, які перебувають на обліку як отримувачі пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Відповідно до положень вказаного Порядку, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій військовослужбовцям лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка подається державним органом за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок. 25.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до якої пенсія позивача була перерахована у березні 2018 у зв'язку із чим ОСОБА_1 виплачено доплату за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 4647,09 грн. Також, на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/2106/17 позивачу проведено перерахунок пенсії із розрахунку 55 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2008. Також, на думку представника відповідача, позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач зазначає про порушення своїх прав з 01.01.2016, однак не надав суду доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали йому своєчасно звернутись до суду з відповідним позовом.

11.06.2018 на вказаний відзив позивач подав відповідь, у якому не погоджується із доводами, викладеними у відзиві та зазначив, що ним не було пропущено строк звернення до суду, оскільки в даному випадку, з урахуванням ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виплата надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % була припинена з вини ГУ ПФУ в Сумській області. Також зазначив, що відповідачем у відзиві жодним чином не обґрунтовано припинення виплати надбавки за безперервну службу в розмірі 70 %.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечував.

Ухвалою від 16.05.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 11.06.2018 у справі призначено судове засідання в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За зверненням позивача, листом від 26.10.2017 № 809/К-11, ГУ ПФУ в Сумській області надало ОСОБА_1 довідку із зазначенням складових його пенсійних виплат (а.с. 9-10).

Із змісту вказаної довідки вбачається, що до складу пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 входить надбавка за безперервну службу - 70 % грошового забезпечення, а з 01.01.2008 вказана надбавка відсутня.

У січні 2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок його пенсії, також просив встановити надбавку до раніше призначеної пенсії в розмірі 70 % (а.с. 11). У відповідь (листом від 06.02.2018 № 264/К-11) ГУ ПФУ в Сумській області роз'яснило позивачу, що питання визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії до 01.01.2007, належать до компетенції структурних підрозділів силових відомств, де особа проходила службу та перебувала на обліку як одержувач пенсії. Підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2003 відсутні (а.с. 12).

У лютому 2018 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 26.02.2018 у якій просив здійснити перерахунок його пенсії та поновити надбавку до пенсії в розмірі 70 % від грошового забезпечення відповідно до указу Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 з 01.01.2008 (а.с. 13).

Листом від 07.03.2018 № 953/К-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії із включенням надбавки згідно з вищезазначеним указом, оскільки перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 було здійснено на підставі довідки про розмір про розмір грошового забезпечення, у яку надбавка до пенсії в розмірі 70 % від грошового забезпечення включена не була (а.с. 14).

Позивач не погоджується із такими діями ГУ ПФУ в Сумській області посилаючись на те, що оскільки до 01.01.2008 надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення нараховувалась та виплачувалась йому у складі пенсійних виплат, відповідач зобов'язаний перерахувати його пенсію, починаючи з 01.01.2008.

Суд не погоджується із такими твердженнями позивача, з огляду на наступне.

Із копії матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що згідно з висновком № 98/6337 затвердженого 15.01.1996 ОСОБА_1 призначена пенсія (а.с. 48). До складу грошового забезпечення для призначення пенсії включено: посадовий оклад, оклад за звання, вартість продовольчого пайка, процентна ставка за вислугу років. Вказані види грошового забезпечення визначені на підставі грошового атестату від 10.01.1996 (а.с. 52).

При цьому при призначенні пенсії у 1996 році складова грошового забезпечення - надбавка за безперервну службу - 70 % грошового забезпечення, для обчислення пенсії не враховувалась.

Так, 24.04.2003 Президентом України видано Указ № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" (втратив чинність з 18.12.2007).

Зазначеним указом Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України надано право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Пунктом 2 Указу передбачено здійснення виплати надбавок відповідно до цього Указу здійснювати з 01.05.2003 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України.

Із змісту вказаного Указу вбачається, що надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ встановлюються для діючих працівників вказаних силових відомств. При цьому дія вказаного наказу не поширюється на осіб, які вийшли на пенсію на момент його прийняття.

При цьому, 02.11.2006 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Пунктом 3 вказаної постанови встановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 3 вказаної постанови затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.

У зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, УМВС України направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 14.03.2008 № 11/357-185 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 (а.с. 54 зворот. стор.).

При цьому до вказаної довідки надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення включено не було, перерахунок пенсії проведено без її урахування.

Суд зазначає, що надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення, встановлена позивачу, не була скасована ГУ ПФУ в Сумській області, відповідачем лише була перерахована пенсія ОСОБА_1 на підставі довідки від 14.03.2008 № 11/357-185, наданої УМВС України в Сумській області, куди вказана надбавка включена не була.

Слід також зазначити, що у пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні довідки, які після 01.01.2008 надходили від УМВС України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача, та які б містили інформацію про надбавку за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення позивача.

У зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі указ 370/2003, надбавки та доплати згідно з яким були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії в період з 2003 по 2007 роки.

Оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року надбавки безперервну службу, яка виплачувалась позивачу раніше, була скасована Указом Президента, така надбавка не може бути врахована при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 01.10.2013 по справі № 21-248а13.

Крім того, слід зазначити, що даний вид надбавки не було встановлено позивачу під час виходу на пенсію згідно грошового атестату, під час проведення перерахунку пенсії жодні права позивача щодо розміру пенсії не були звужені відповідачем, оскільки після перерахунку пенсії по згідно Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" розмір пенсії було збільшено.

З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області про визнання протиправними дії щодо скасування надбавки, що входила до складу грошового забезпечення за безперервну службу у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія, припинення її виплати з 01.01.2008, відмові у поновленні скасованої надбавки, а також зобов'язання поновити скасовану надбавку, що входила до складу грошового забезпечення за безперервну службу у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія з 01.01.2008, здійснити перерахунок та виплату складової пенсійної виплати, що входила до складу грошового забезпечення за безперервну службу у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого розраховується пенсія з 01.01.2008 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 20.07.2018.

Суддя С.М. Гелета