Справа № 810/3580/18
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

17 липня 2018 року м. Київ 810/3580/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора КП "Добробут" Литвинівської сільської ради Вишгородського району Лейман Ірини Євгенівни, державного реєстратора юридичних осіб та підприємців відділу реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади м. Яготин Овчарик Оксани Іванівни, третя особа Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Жоравське", про визнання дій неправомірними та скасування реєстраційних записів про внесення змін до установчих документів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовом до Міністерства юстиції України, державного реєстратора КП "Добробут" Литвинівської сільської ради Вишгородського району Лейман Ірини Євгенівни, державного реєстратора юридичних осіб та підприємців відділу реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади м. Яготин Овчарик Оксани Іванівни, третя особа Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Жоравське", в якому просять:

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням від 02.03.2 5003 296), вчинену державним реєстратором Комунального підприємства "Добробут" Литвинівської сільської ради Лейман Іриною Євгінівною;

- визнати протиправними та скасувати реєстраційні дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи", вчинену державним реєстратором Яготинської міської ради Овчарик Оксаною Іванівною, запис від 12.04.2018 №0003296, та "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" від 12.04.2018 №1003296;

- визнати протиправними дії Комісії з питань розгляду скарг за №№ 5233-32-18 та 5232-32-18 від 05.05.2018 у сфері державної реєстрації та накази Міністерства юстиції за результатами розгляду цих скарг.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

З'ясовуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за даним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 59 КАС встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Частиною шостою статті 59 КАС передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповідно до частини восьмої статті 59 КАС, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Отже, сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 26 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року №151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з підпунктом 14 Положення, про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Із змісту позовної заяви суд встановив, що позовну заяву підписав представник, адвокат ОСОБА_6 На підтвердження своїх повноважень, до матеріалів позовної заяви, останнім додана копія першої сторінки ордера на надання правової допомоги ОСОБА_1 від 22.05.2018 серія КС №089115, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги від 22.05.2018 року №1, а також, додана копія першої сторінки ордера на надання правової допомоги ОСОБА_2 від 29.05.2018 серія КС №089120, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги від 29.05.2018 року №3. Проте, до позовної заяви вказаних договорів (їх засвідчені копії) або витяги з них, засвідчені підписами сторін не додані.

Таким чином, в матеріалах позовної заяви відсутній будь-який документ, який би підтверджував рішення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 реалізувати свої права на звернення до суду не самостійно, а через представника.

Ураховуючи, що до позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на надання повноважень адвокату ОСОБА_6 щодо представництва довірителів у адміністративному суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, зокрема, позовної заяви, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг повноважень, наданих довірителями; надання копії лише першої сторінки ордерів, та неможливості у зв'язку з цим встановити, чи обмежені правомочності адвоката на звороті ордерів, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Аналогічна правова позиція зазначена Верховним Судом в ухвалі від 19.06.2018 у справі №813/355/18.

Також, з цього питання неодноразово висловлювалася Велика Палата Верховного Суду, яка зазначила, що реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися або самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі №914/2772/16 та від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

Суд зазначає, що положеннями пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Ураховуючи зазначене, суд вважає, що позовну заяву належить повернути позивачам з усіма доданими до неї документами, оскільки вона підписана особою, яка не має права її підписувати.

При цьому, суд зазначає, що частиною восьмою статті 169 КАС визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 КАС, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора КП "Добробут" Литвинівської сільської ради Вишгородського району Лейман Ірини Євгенівни, державного реєстратора юридичних осіб та підприємців відділу реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади м. Яготин Овчарик Оксани Іванівни, третя особа Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Жоравське", про визнання дій неправомірними та скасування реєстраційних записів про внесення змін до установчих документів повернути позивачам з усіма доданими до неї документами.

Копію ухвали надіслати позивачам.

Роз'яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Басай О.В.