Справа № 805/956/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року справа №805/956/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєв Е.Г., Арабей Т.Г.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю: позивача - не з'явився,

представника відповідача - Майстренко Н.В., довіреність від 19 грудня 2017 року № 14702/07-2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 805/956/18-а (головуючий 1 інстанції Голошивець І.О., м. Слов'янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, 09 лютого 2018 року звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести їй перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», та довідки № 9252 від 14.07.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Донецькій області для перерахунку пенсії, а саме: з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - лейтенант поліції, що становить 1400,00 грн.; окладу поліцейського апарату Національної поліції - Черговий ІТТ, що становить 2450,00 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції, що складає 30% посадового окладу за спеціальним званням та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених в 2008 року відсотків, проводити виплату пенсії у новому розмірі, без граничного розміру, відповідно до чинного законодавства України, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року (за 26 місяців - 27165 грн. 58 коп.);

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області компенсацію та індексацію за невчасно виплачену пенсію з 01.01.2016 року по день фактичного розрахунку;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріальну шкоду з 01.01.2016 року по день фактичного розрахунку у розмірі 127387 грн.48 коп.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області моральну шкоду з 01.01.2016 року по день фактичного розрахунку у розмірі 50 000,00 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року закрито провадження по даній справі на підставі того, що на час розгляду справи у суді першої інстанції, визначена позивачем бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, усунута відповідачем.

Не погодившись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, пославшись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що відповідачем протиправна бездіяльність повністю не усунута, оскільки з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року борг до теперішнього часу не виплачений і відповідачем не надано зобов'язання про виплату даного боргу. Посилається на статтю 1173 Цивільного Кодексу України відповідно до якої, шкода завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Позивач у судове засідання не з'явилась, звернулась із заявою про розгляд справи за її відсутності. Представник відповідача, проти доводів апеляційної скарги заперечувала, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим. Надала відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що під час розгляду даної справи повинні бути враховані положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103) від 21.02.2018 року, та Порядку № 45 від 13.02.2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України. Порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання. Довідка 2017 року не відповідає вимогам Постанови № 103. Також зазначає, що відповідач зробив перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Постанови № 103, обов'язок виплати нарахованої позивачу доплати відповідач покладає на себе.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, заслухавши пояснення представника відповідача, встановила наступне.

В період з листопада 1979 року по липень 1998 року, ОСОБА_3 проходила службу в органах внутрішніх справ України. У 1998 році звільнена зі служби на підставі п. 64 «б» через хворобу (2 група інвалідності) та отримує пенсію за інвалідністю, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі-Закон № 2262-XII).

10 серпня 2017 року, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області із заявою про перерахунок розміру пенсії за наданою ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області довідкою від 14 липня 2017 року № 9252 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для проведення перерахунку пенсії позивачу, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою черговий ІТТ затриманих та взятих під стражу осіб Краматорського МВ МВС України/інспектор (соціальні установи) становить 5 043,04 грн, у тому числі: посадовий оклад 2450,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням лейтенант міліції 1400,00 грн, надбавка за вислугу років 30% 1155,00 грн, премія 0,76 % - 38,04 грн. (а.с. 10).

15 вересня 2017 року ОСОБА_3, отримала лист від Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про відмову у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії. Цим же листом позивачу зазначено, що перерахунок та виплата пенсії будуть проведені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України для забезпечення перерахунку, що стало підставою для звернення із зазначеним позовом до суду 09 лютого 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року, зупинено провадження по даній справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду по справі № 820/6514/17.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року, поновлено провадження по справі, на підставі набрання законної сили рішення Верховного Суду у типовій справі № 820/6514/17.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року, змінений порядок розгляд даної справи, зі спрощеного позовного провадження на загальне позовне провадження.

В ході розгляду справи, Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 року № 3253лк (а.с. 90), складений протокол за пенсійною справою № N/A - 23742 (МВС) від 01.01.2016 року позивачу призначено пенсію у розмірі 3013,21 грн. (а.с. 91) та прийнято розпорядження про перерахунок ОСОБА_3 пенсії з 01 січня 2016 року (а.с. 92-93).

Відповідно до відомостей щодо донарахування та виплати позивачу пенсії, відповідачем було здійснено виплату пенсії за період з 01 січня по 01 квітня 2018 року у розмірі 4 124,92 грн. (а.с. 128). Згідно згаданого розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A - 23742 не доплачено 32244,71 грн. за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року (а.с. 93).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Предметом оскарження в даній справі є визначена позивачем протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійснені останнім перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2016 року згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII у зв'язку із зміною грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, за довідкою від 14 липня 2017 року № 9252

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на подані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області документи, відповідачем здійснений перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства. В результаті такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився з 1981,98грн. до 3013,21грн., що підтверджується Розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A - 23742 (а.с. 93). Також, як вбачається з вказаного Розрахунку, за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року позивачу донарахована різниця у сумі 32244,71 грн.

При цьому суд першої інстанції встановив, що такі дії відповідача обумовлені приписами прийнятої Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено, що перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» здійснюється з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Суд зазначає, що Постановою № 103 від 21.02.2018 року, Кабінет Міністрів України фактично змінює правове врегулювання спірних правовідносин, які виникли між сторонами, і встановлює новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

Так, цією постановою передбачено виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Проте, вказана постанова Кабінету Міністрів від 21.02.2018 року № 103 прийнята після виникнення спірних правовідносин та, на думку суду, в частині встановлення строків виплати належної позивачеві пенсії обмежує йому права на своєчасний перерахунок пенсії та виплати її у належному розмірі.

Частиною третьою статті 3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

З огляду на суть спірних правовідносин, які склались між сторонами, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, починаючи з 01.01.2016 року, та виплати суми заборгованості за період з 01.01.2018 року по 31.04.2018 року свідчить про повне відновлення законних прав та інтересів позивача.

Судом фактично не надано оцінки обраному позивачем способу захисту його прав - зобов'язання відповідача вчинити певні дії - з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як зазначено в 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 року, засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею (ст.13 Конвенції) повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні ст. 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року про закриття провадження у справі - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 805/956/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди - задовольнити частково.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 805/956/18-а - скасувати.

Справу № 805/956/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди направити для продовження розгляду в Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови складений 18 липня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Е.Г. Казначеєв