Справа № 2-а-4989/11
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-4989/11
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Провадження № 6а/311/13/2018

23.07.2018 року м.Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Степаненко Ю.А., при секретареві Шак О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Василівка заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1, про зміну способу і порядку виконання судового рішення,-

В С Т А Н О В И В :

02.05.2018 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 звернулася до Василівського районного суду Запорізької області з заявою про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа від 26.10.2017 року, виданого Василівським районним судом Запорізької області по справі № 2а-4989/11.

На обґрунтування заяви зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі № 2а-4989/11, виданий 26.10.2017 року Василівським районним судом Запорізької області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року, суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області № 56112125 від 04.04.2018 року в порядку ст.ст. 24, 26 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 13.04.2018 року за вих. № 1729/05 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_1 суми коштів.

У відповідності до наданої державному виконавцеві розрахунку, сума недоплачених коштів складає - 1019,52 грн.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області просить суд:

- змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення №2а-4989/11,

виданого 26.10.2017 року Василівським районним судом Запорізької області з - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період на - стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період, що згідно перерахунку складає 1019,52 грн.

Ухвалою судді від 05.05.2018 року адміністративну справу за заявою : Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: УПСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1, про зміну способу і порядку виконання судового рішення,- залишено без руху, надано заявникові строк для усунення вказаних недоліків - п'ять днів з дня отримання ним даної ухвали суду.

Ухвалою судді від 29.05.2018 року адміністративну справу за заявою : Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: УПСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1, про зміну способу і порядку виконання судового рішення,- залишено без руху, надано заявникові строк для усунення вказаних недоліків - п'ять днів з дня отримання ним даної ухвали суду.

Ухвалою судді від 02.07.2018 року адміністративну справу за заявою : Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1, про зміну способу і порядку виконання судового рішення,- залишено без руху, надано заявникові строк для усунення вказаних недоліків - п'ять днів з дня отримання ним даної ухвали суду.

В судове засідання представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області не зявився, але в заяві просить суд розглянути заяву у його відсутності.

Представник Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не зявивcя, про причини неявки суду не повідомив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином. При цьому, Василівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано суду письмові заперечення на заяву, в якому зазначено, що Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти його задоволення в повному обсязі з наступних підстав.

З матеріалів справи № 2-а/4989/11 вбачається, що позивач у своєму позові зазначав саме про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення або вчинити певні дії, як вид захисту порушених прав. Позовні вимоги задоволені судом та винесено відповідне рішення в порядку п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України.

Таким чином, відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Запорізькій області просить змінити не спосіб виконання вказаного виконавчого документа, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження суду під час прийняття постанови.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про причини неявки суду не повідомила, хоча про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена вчасно та належним чином.

Суд, оглянувши матеріали справи, вважає можливим розглянути заяву державного виконавця про зміну способу виконання судового у відсутності зазначених учасників судового процесу.

Суд, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, прийшов до висновку про те, що заява відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області державної виконавчої служби, про зміну способу і порядку виконання судового рішення, підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.07.2011 року Василівським районним судом Запорізької області винесено постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, задоволено частково, а саме, вирішено: «Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо ненарахування та невиплати нарахування Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, у період з 27 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року у розмірах, менших, ніж це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2013 року вищевказану постанову суду залишено без змін.

На виконання цієї постанови, Василівським районним судом Запорізької області було видано 26.10.2017 року виконавчий лист, який перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області від 04.04.2018 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 13.04.2018 року за вих. № 1729/05 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_1 суми коштів.

У відповідності до наданої державному виконавцеві розрахунку, сума недоплачених ОСОБА_1 коштів за вищевказаним виконавчим листом, складає 1019,52 грн.

Будь-яке конвенційне право передбачає ряд правомочності, тобто, що надаються особі відповідно до Конвенції про захист прав людини і основних свобод і Протоколів до неї в їх тлумаченні Європейським Судом з прав людини можливостей. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань стосовно окремих осіб, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої Держава не має права посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися і зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом і має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office). Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб, а не доводити їх до неможливості на повноцінне лікування, харчування і життя.

Тобто, між заявником і Державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання Держави забезпечити державний соціальний захист громадян, які постраждали, втратили працездатність і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та не мають фізичної змоги працювати і забезпечувати собі гідне існування, а інколи і виживання.

Так, при розгляді справи «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року, Європейського суду з прав людини зазначив, що Держава в межах свободи дій, вправі визначати, які надбавки виплачувати своїм громадянам з Державного бюджету. Однак, якщо існуючі правовідносини передбачають виплату певних надбавок і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах (п. 23 рішення суду).

Орган держави Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не може посилатися на недостатнє фінансування у якості виправдання несплати боргу, встановленого рішенням суду. Передбачається, що та чи інша затримка виконання судового рішення при визначених обставинах може бути виправдана. Але, затримка не може бути такою, що порушила би саму суть права, гарантованого пунктом 1 статті 6 Конвенції (Постанова ОСОБА_3 Європейського Суду по справі «Іммобіліаре Саффі» проти Італії» (Immobiliare Saffi v.Italy).

У рішенні по справі «Совтрансавто-Холдинг проти України», Європейський суд з з прав людини, зокрема, зазначив, що випадки втручання з боку органів державної виконавчої влади у здійснення правосуддя відображають брак поваги до самого функціонування судової гілки влади: «.. правові системи, що передбачають процедури протесту і, таким чином, можливість відміни остаточних судових рішень, що повторюється, є, як такі, несумісними з принципом правової визначеності, що є одним з фундаментальних аспектів принципу законності по сенсу п.1 ст.6 Конвенцій, що тлумачить в світлі рішення у справі «Брумареську» (Brum rescu) ...».

Європейським Судом по правам людини при винесені Рішення від 8.11.2005 року по справі «Кечко проти України» вказано: «Суд не приймає аргумент уряду відносно бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків».

У справі «Sovtransavto Holding v.Ukraine» Європейський суд вказав, що принцип юридичної визначеності є складовою частиною принципу верховенства права - фундаментальної цінності демократичного суспільства. Водночас, як зазначено у справі «Ryabykh v. Russia», принцип юридичної визначеності передбачає повагу до остаточного судового рішення. Тобто, сторони у справі не можуть вимагати нового провадження у справі, в якій судом ухвалено остаточне рішення, з метою перегляду чи прийняття нового рішення. Заявник вважає, що й держава в особі її компетентних органів не може ухвалювати нормативно-правові акти (закони та підзаконні акти) чи право-інтерпретуючі акти (рішення щодо офіційного тлумачення Конституції та законів), які фактично унеможливлюють чи припиняють виконання судових рішень. Навіть за умови набрання законної сили та остаточності судових рішень, державні органи унеможливили їх виконання, чим порушили принцип юридичної визначеності, а відтак і принцип верховенства права. За правовою позицією Європейського суду, право на юридичну визначеність охоплюється правом на справедливий суд (справа «Stefanica and others v. Romania»), що підтверджує порушення законних прав та інтересів заявника ОСОБА_4

Посилання боржника (Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області) на неможливість виконання постанови суду через відсутність власних коштів, а також дотриманням боржником порядку виплати відповідної допомоги, на думку суду, є свідченням бажання боржника затягнути виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1,3 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником яких є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а у разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У відповідності з положеннями ст.2 цього Закону, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником яких є: державний орган, державне підприємство, юридична особа.

Отже, судом встановлено, що на даний час існують обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість поданої Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області заяви про зміну способу виконання судового рішення та вважає необхідним її задовольнити в частині, а саме: змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення - постанови суду від 15.07.2011 року, винесеної Василівським районним судом Запорізької області у справі №2а-4989/11 за результатом розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, з - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період на - стягнути з Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період, що згідно перерахунку складає 1019,52 грн.

При цьому, стягнути саме з Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а не з Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області суд вважає необхідним, виходячи з ухвали Василівського районного суду Запорізької області від 12.02.2018 року, якою було змінено сторону вищевказаного виконавчого провадження, а саме боржника, з - Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на - Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Заперечення Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти заяви суд вважає безпідставними.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.24 Конституції України, ст.ст.14, 256, 294, 295, 378 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1, про зміну способу і порядку виконання судового рішення,- задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення - постанови суду від 15.07.2011 року, винесеної Василівським районним судом Запорізької області у справі №2а-4989/11 за результатом розгляду адміністративного позову: ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, з - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період на - стягнути з Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 за

період з 27 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року суму пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати, з відрахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період, що згідно перерахунку складає 1019,52 грн.

В іншій частині заяви відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області ОСОБА_5