Справа № 812/1620/18
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2018-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

24 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1620/18

Головуючий суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі Луганської області) з такими вимогами:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу періоду навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974 та у перерахунку пенсії;

2) скасувати рішення відповідача від 23.05.2018 щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії;

3) зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи період навчання у Первомайському ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974;

4) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2017 з врахуванням до його пільгового стажу періоду навчання у Первомайському ПТУ № 83, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася починаючи з 01.10.2017.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач у період з 01.09.1970 по 14.06.1974 навчався у Первомайському ПТУ № 83 та отримав професію «електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації 4 розряду». 01.07.1974 позивач прийнятий на роботу на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля», як електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, та працював на підприємстві у період з 01.07.1974 по 25.10.1976. Звільнений у зв'язку з призивом до лав Радянської армії. З 01.11.1976 по 26.10.1978 позивач проходив службу у лавах Радянської армії.

15.12.1978 позивач прийнятий на роботу на шахту «Карбоніт» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» на посаду електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та працював електрослюсарем підземного з повним робочим днем під землею до 30.01.2009.

З 1995 року позивач отримує пенсію за віком. У жовтні 2017 року відповідно до змін у законодавстві позивачу здійснений перерахунок пенсії. Позивач у грудні 2017 року усно звернувся до відповідача з питанням щодо з'ясування чому розмір пенсії позивача відрізняється від розміру пенсії осіб, з якими позивач разом працював. Таким чином, позивач дізнався, що при перерахунку його пенсії до пільгового підземного стажу роботи не врахований період навчання позивача в Первомайському ПТУ № 83, а саме: період з 01.09.1970 по 14.06.1974. Не враховано 4 роки стажу, який є пільговим.

Позивач у лютому 2018 року та 15.05.2018 звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, з урахуванням до його пільгового стажу роботи періоду навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974.

23.05.2018 на своє звернення позивач отримав рішення про відмову у перерахунку пенсії, в якому зазначено, що підстав для зарахування часу навчання до пільгового стажу роботи не має, так як позивач навчався за професією «електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації 4 розряду», а на роботу після навчання був прийнятий «електрослюсарем підземним». У той час як відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що період навчання зараховується до спеціального стажу роботи, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Позивач зазначає, що відповідач, не визнає, що професія «електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації 4 розряду», яку отримав позивач під час навчання в училищі, відповідає професії «електрослюсар підземний», на яку він був прийнятий відразу ж після закінчення навчання.

З посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач вважає, що відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу роботи часу навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974 є протиправною.

Ухвалою суду від 12 червня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 35).

21 червня 2018 року до суду представником позивача надано уточнений адміністративний позов, вивченням якого встановлено, що позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом. В уточненому позові зазначено зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, аналогічні зазначеним у первісному позові (арк. спр. 39-41).

Ухвалою суду від 25.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 1-2).

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 49), в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 01.10.2017. Позивач 15 травня 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.10.2017, з урахуванням до підземного стажу роботи період його навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974, та виплатою різниці в пенсії з урахуванням здійснених виплат. За матеріалами електронної пенсійної справи позивача, яка надійшла до відповідача, страховий стаж роботи позивача становить 38 років 03 місяці 28 дні, у тому числі на пільгових умовах за списком № 1 - 34 роки 04 місяці 09 днів без урахування часу навчання в ПТУ № 83. Час навчання з 01.09.1970 по 14.06.1974 зараховано до страхового стажу.

Згідно з дипломом позивача від 14.06.1974 НОМЕР_3 про навчання з 01.09.1970 по 14.06.1974 у ПТУ № 83 після закінчення навчання позивач отримав кваліфікацію електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації. Згідно із записом у трудовій книжці від 01.07.1974 № 1 прийнятий на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля» підземним електрослюсарем, що не відповідає отриманій професії.

Відповідач з посиланням на статтю 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» зазначає, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу роботи учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановленні для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. До заяви щодо перерахунку пенсії позивач не надав довідок, які підтверджують, що отримана професія електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації - це підземна професія і відповідає назві електрослюсар підземний, за якою позивач працевлаштувався на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля».

Провести аналіз матеріалів паперової пенсійної справи і установити підстави не зарахування часу навчання до пільгового стажу роботи неможливо, оскільки рішенням Верховної Ради України від 13.10.2014 м. Золоте Луганської області було підпорядковано Попаснянському району Луганської області. Виплата пенсії проводиться за електронними пенсійними справами за відсутності паперових носіїв.

В лютому 2018 року позивач звертався із заявою невстановленого зразка щодо перерахунку пенсії. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 по справі № 812/1050/18 у задоволенні позову ОСОБА_2 було відмовлено.

15 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка разом із військовим квитком та дипломом. Відповідно до пункту 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38 та частиною п'ятою статті 48 цього Закону, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому, пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяв з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з перше числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа, при зверненні, позивач мав би право на перерахунок лише з 01.05.2018, а не з 01.10.2017.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що ним прийнято правомірне рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії із зарахуванням часу навчання з 01.09.1970 по 14.06.1974 до пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити за відсутністю законних підстав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

З копії паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера встановлено, що позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 (арк. спр. 9-10).

ОСОБА_2 з 21.11.1995 призначено пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 24.11.1995 НОМЕР_2 (арк. спр. 13).

Згідно із копією диплому від 14.06.1974 НОМЕР_3 позивач у період з 01.09.1970 по 14.06.1974 навчався у професійно-технічному училищі № 83 та здобув освіту за професію «електрослоюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації 4 розряду» (арк. спр. 11, 53 зв.).

Відповідно до копії трудової книжки від 01.07.1974 позивач 01.07.1974 прийнятий на роботу на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля» підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, працював на цьому підприємстві у період з 01.07.1974 по 25.10.1976, звільнений 25.10.1976 у зв'язку з призовом до лав Радянської армії (арк. спр. 7-8).

У період з 01.11.1976 по 26.10.1978 проходив службу в лавах Радянської армії, що підтверджується відомостями з військового квитка від 01.11.1976 НУ № 6402197 (арк. спр. 12, 53).

З 15.12.1978 позивач прийнятий на роботу на шахту «Карбоніт» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею та працював за даною професією до 30.01.2009, що підтверджено записами у трудовій книжці позивача (арк. спр. 7-8).

Довідкою Відокремленого підрозділу шахта «Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 26.01.2018 № 29 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що позивач у період з 01.07.1974 по 15.08.1974 працював на шахті «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею енергомеханічної ділянки; у період з 16.08.1974 по 25.10.1976 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею ділянки підготовчих робіт (ПР-2) (арк. спр. 15).

Архівними довідками Золотівського професійного ліцею від 29.01.2018 № 3 та від 02.03.2018 № 11, копією витягу з «Книги наказів 1971-1973», копією витягу з «Поіменної книги учнів 1969-1973» підтверджено, що позивач дійсно навчався в Первомайському професійно-технічному училищі № 83 за професією «Електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації» з 01.09.1970 (наказ про зарахування не зберігся) по 14.06.1974 (наказ про відрахування не зберігся). Проходив виробничу практику на шахті «Карбоніт» з 26.10.1973 по 20.06.06.1974 за професією «Електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації». Після закінчення навчання направлений для працевлаштування на шахту «Карбоніт». На підставі наказу МОН від 25.12.2003 № 853 ПТУ № 83 з 02.01.2004 реорганізовано у Золотівський професійний ліцей (арк. спр. 16-23).

Довідкою ВП «Карбоніт» ДП «Первомайьсквугілля» від 03.03.2018 № 84 підтверджено, що позивач проходив виробничу практику з 02.11.1973 по 21.05.1974 учнем електрослюсаря підземного ділянки внутрішньошахтного транспорту (арк. спр. 25).

З розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем, слідує, що загальний стаж позивача складає 38 років 3 місяці 28 днів, з яких військова служба 1 рік 11 місяців 26 днів, список № 1 - шахтарі - 32 роки 4 місяці 13 днів, страховий стаж з 01.07.2000 - 8 років 8 місяців 8 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 5 років 2 місяці 6 днів (арк. спр. 56).

Тобто із наданого розрахунку судом встановлено, що період навчання з 01 вересня 1970 року по 14 червня 1974 року не зарахований до пільгового стажу роботи позивача при взятті позивача на пенсійний облік до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії від 15.05.2018, в якій просив зарахувати до пільгового стажу період навчання у ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974, до якої додав військовий квиток від 01.11.1976 НУ № 6402197 та диплом від 14.06.1974 НОМЕР_3 (арк. спр. 31, 52).

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідач прийняв рішення від 23.05.2018 б/н про відмову в перерахунку пенсії згідно з статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» (арк. спр. 32, 51).

Дослідженням рішення встановлено, що його обґрунтовано тим, що за матеріалами електронної пенсійної справи позивача, яка надійшла до відповідача, страховий стаж роботи позивача становить 38 років 03 місяці 28 дні, у тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 - 34 роки 04 місяці 09 днів, без урахування часу навчання в ПТУ № 83. Час навчання з 01.09.1970 по 14.06.1974 зараховано до страхового стажу.

Згідно з дипломом позивача від 14.06.1974 НОМЕР_3 про навчання з 01.09.1970 по 14.06.1974 в ПТУ № 83 після закінчення навчання позивач отримав кваліфікацію електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації. Згідно з записом у трудовій книжці від 01.07.1974 № 1 позивач прийнятий на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля» підземним електрослюсарем, що не відповідає отриманій професії.

Відповідач з посиланням на статтю 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» зазначає, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу роботи учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановленні для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. До заяви щодо перерахунку пенсії позивач не надав довідок, які підтверджують, що отримана професія електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації - це підземна професія і відповідає назві електрослюсар підземний, за якою позивач працевлаштувався на шахту «Карбоніт» комбінату «Первомайськвугілля».

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

З вищеописаних наявних у матеріалах справи письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 з 01 вересня 1970 року по 14 червня 1974 року навчався за спеціальністю «електрослюсар по обслуговуванню дільничного і стаціонарного устаткування та засобів автоматизації IV (четвертого) розряду», а починаючи з 01 липня 1974 року, почав працювати підземним електрослюсарем ІІІ розряду.

У період навчання позивач проходив виробничу практику за професією електрослюсар підземний, за якою одразу після закінчення навчання був працевлаштований.

Слід зауважити, що згідно з витягом тарифно-кваліфікаційних характеристик робіт та професій, який наявний в матеріалах справи, професія електрослюсаря підземного потребує від особи спеціальних знань та навичок (арк. спр. 30).

З огляду на те, що позивача одразу після закінчення навчання у ПТУ № 83, без здобуття ним будь-якої додаткової освіти, працевлаштовано за професією електрослюсар підземний, суд дійшов висновку, що здобутої позивачем у ПТУ № 83 освіти було достатньо для його працевлаштування за професією електрослюсар підземний. Відповідно, суд вважає, що позивач був працевлаштований за здобутою спеціальністю.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки перерва між днем закінчення навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не перевищує 3-х місяців, то відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_2 у зарахуванні до його пільгового стажу роботи часу навчання у ПТУ № 83.

Зважаючи на те, що відповідач безпідставно не врахував період навчання позивача з 01 вересня 1970 року по 14 червня 1974 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 23.05.2018 б/н про відмову у перерахунку пенсії не відповідає критеріям правомірності, закріпленим у частині другій статті 2 КАС України, та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період навчання у Первомайському професійно-технічному училищі № 83 з 01 вересня 1970 року по 14 червня 1974 року в розрахунку 3 роки 9 місяців 14 днів.

Що стосується вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу періоду навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974 та у перерахунку пенсії, суд зазначає таке.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

В даному випадку вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії є процесом реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою настання будь-яких негативних наслідків для особи. Правові наслідки для позивача у даному випадку тягне акт індивідуальної дії - рішення від 23.05.2018 б/н про відмову в перерахунку пенсії згідно зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки, за визначеними КАС України правилами, судовому захисту підлягає саме порушене право позивача, суд вважає, що у даному випадку ефективним захистом прав позивача буде саме визнання протиправним та скасування рішення відповідача, а не визнання його дій протиправними.

Таким чином суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача.

Що стосується вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2017, з врахуванням до його пільгового стажу періоду навчання у Первомайському ПТУ № 83, та виплатою різниці в пенсії, яка склалася починаючи з 01.10.2017, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 43 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п'ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Оскільки із встановленої форми заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 15.05.2018, право на перерахунок у нього виникло з 01.05.2018, а не з 01.10.2017, як хибно вважає позивач.

Таким чином суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 93296, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (місце знаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, місто Попасна, вулиця Шкільна, будинок 2, ) про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23 травня 2018 року про відмову у перерахунку пенсії згідно зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи період навчання у Первомайському професійно-технічному училищі № 83 з 01 вересня 1970 року по 14 червня 1974 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 травня 2018 року з зарахуванням до його пільгового стажу періоду навчання у Первомайському професійно-технічному училищі № 83 та виплатити різницю у пенсії, яка утворилася, починаючи з 01 травня 2018 року.

У задоволенні вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до його пільгового стажу періоду навчання в ПТУ № 83 з 01.09.1970 по 14.06.1974 та в перерахунку пенсії, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2017 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова