Справа № 804/4053/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 рокуСправа №804/4053/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 4 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи померлого ОСОБА_2 періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 по 20.10.1979 роки, з 14.12.1981 по 25.07.1984 роки та в ШБУ№2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 по 07.10.1996 роки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 по 20.10.1979 роки, з 14.12.1981 по 25.07.1984 роки та в ШБУ№2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 по 07.10.1996 роки на посаді учня підземного прохідника та підземного прохідника;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області застосувати норму статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахуванні основного розміру пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 .
2. Ухвалою від 12 червня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі 804/4053/18.
3. 2 липня 2018 року до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.
4. Ухвалою суду від 9 липня 2018 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: 1) письмові пояснення із підтверджуючими доказами щодо: розрахунку страхового стажу годувальника, та розміру його пенсії, який використаний при призначенні пенсії по втраті годувальника; чи отримував годувальник на день смерті пенсію; які документи, подані позивачем для призначення пенсії по втраті годувальника були враховані та які не були враховані відповідачем при призначенні розміру пенсії позивачу, із наданням копій таких документів; розрахунок страхового стажу годувальника та розрахунок суми, яка стала основою для визначення пенсії позивача по втраті годувальника; пояснення чи є 1) у годувальника на день смерті страховий стаж, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності; 2) чи на день смерті годувальник отримував пенсію, якщо так у якому розмірі та який вид пенсії із копією протоколу (розпорядження); 3) чи є годувальник особою, зазначеною у частині 2 статті 32 Закону №1058; 2) копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , починаючи з останнього розпорядження (протоколу) про перерахунок позивачу пенсії за віком.
5. Витребувані пояснення із підтверджуючими документами надійшли до суду 11 липня 2018 року в електронній формі та 13 липня 2018 року в паперовій формі.
6. У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні з 11.07.2018 року по 13.07.2018 року (п`ятниця) справу розглянуто 16.07.2018 року (понеділок).
ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА
7. Право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивач отримала відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
8. Призначаючи пенсію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідачем не були враховані до пільгового стажу періоди роботи в ШБМУ № 6ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 року по 20.10.1979 року, з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року та в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 року по 07.10.1996 року.
9. Отримуючи пенсію по втраті годувальника, позивач надала до органів Пенсійного фонду всі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу за вказані періоди та вважає, що на підставі наданих документів вказані періоди роботи чоловіка повинні бути зараховані до його пільгового стажу.
10. Позивач звернулась до відповідача з заявою та відповідними документами для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи померлого годувальника ОСОБА_2 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 року по 20.10.1979 року, з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року та в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 року по 07.10.1996 року.
11. Відповідач відмовив в зарахуванні до пільгового стажу вищезазначених періодів роботи, посилаючись на те, що надавати документи на Комісію для підтвердження пільгового стажу по померлим не передбачено чинним законодавством. Працівниками Пенсійного фонду відмовлено у направленні наданих позивачем документів на комісію з розгляду питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
12. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у ч. 2 статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.
13. Діяльність юридичної особи ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд», згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань припинено 23.01.2007 року шляхом ліквідації.
14. Інформація щодо державної реєстрації, та ліквідації структурного підрозділу ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» відсутня.
15. Отримати довідку, що підтверджує пільговий характер роботи не уявляється можливим з причини ліквідації підприємства ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд».
16. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
17. Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
19. Згідно зі статтею 100 Закону «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які працювали до набуття чинності Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених у раніше чинному законодавстві, пенсії за віком призначають на таких умовах: особам, яким на день набуття чинності Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених у Законі, призначають відповідно до вимог за віком і стажем, установлених раніше чинним законодавством.
20. Факт роботи чоловіка позивача на вищезазначеному підприємстві та на зазначених посадах, підтверджується трудовою книжкою, копіями наказів про призначення та звільнення з роботи.
21. Так, як Пенсійний фонд не направив надані позивачем документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу, позивач втратила право на перерахунок та підвищення власної пенсії по втраті годувальника.
22. Після зарахування до пільгового стажу роботи померлого годувальника ОСОБА_2 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за вказані періоди роботи, пільговий стаж складатиме більше 15 років, що дає змогу застосувати норму статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
23. Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
24. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу померлого годувальника визначеного періоду роботи незаконними та такими, що порушують право позивача на пенсійне забезпечення.
ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА
25. Відповідач проти позову заперечив повністю.
26. ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні з 06.01.2007 року та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
27. З 01.02.2018 року відповідно до наданої заяви, заявницю переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
28. Відповідно до пунктів 1, 11 постанови Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
29. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи та необхідні документи визначенні цим Порядком.
30. 01.02.2018 року заявниця надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву з необхідними документами на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи померлого годувальника ОСОБА_2 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 року по 20.10.1979 року, з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року та в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд».
31. Страховий стаж померлого годувальника при призначенні пенсії заявниці, з урахуванням періоду з дня смерті до дня досягнення пенсійного віку годувальником, складає 43 роки 5 місяців 14 днів.
32. Страховий стаж померлого годувальника при призначенні пенсії заявниці складає 24 років 2 місяці 25 днів.
33. Померлий годувальник мав страховий стаж, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності III групи; на день смерті годувальник не перебував на обліку та не отримував пенсію; за матеріалами пенсійної справи померлий годувальник не є особою, зазначеною в частині другій статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
34. Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
35. Заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 врахована за 60 календарних місяців страхового стажу годувальника підряд по 30 червня 2000 року, а саме: з 01.05.1991 року по 30.04.1995 року (найбільш вигідний період) відповідно до архівних довідок Павлоградської міської ради від 29.01.2018 року №А-26.
37. Згідно з пунктом 2 постанови Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
38. Надання документів на Комісію для підтвердження пільгового стажу роботи по померлим не передбачено чинним законодавством.
39. Пенсію у зв`язку з втратою годувальника призначено відповідно та на умовах статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням документів померлого годувальника, наданих відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
40. При призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника до загального стажу роботи зараховано весь період роботи годувальника.
41. Відповідачем не зараховано оспорюваний період роботи до стажу роботи у пільговому обчисленні.
ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
42. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
43. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
44. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
45. Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого статтею 26 цього Закону пенсійного віку, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону.
46. Відповідно до Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
47. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
48. Статтею 24 Закону №1058-IV встановлені періоди, з яких складається страховий стаж.
49. Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
50. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
51. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
52. Порядок призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника врегульований статтями 36-39 Закону №1058-IV.
53. Відповідно до статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.
54. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
55. До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
56. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
57. Згідно з статтею 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
58. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно (стаття 38 Закону №1058-IV).
59. Страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності визначений статтею 32 Закону №1058-IV.
60. Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років.
61. Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.
62. Згідно до статті 100 Закону №1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
63. Відповідно до пунктів 1, 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
64. Дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі Закон №345-VI) поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
65. Відповідно до статті 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
66. Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, від 16 січня 2003 року №36, від 24 червня 2016 року №461, включали у складі гірничих робіт здійснення підземних робот в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геолого-розвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень роботу: всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
67. ОСОБА_1 перебувала на обліку управління з 06.01.2007 року та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
68. Годувальник позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 41 рік 9 місяців 18 днів (свідоцтво про смерть від 22.07.1998 року № НОМЕР_1 ).
69. За заявою позивача від 01.02.2018 року відповідачем здійснено переведення на інший вид пенсії: з пенсії за віком (шифр 104) на пенсію по втраті годувальника (шифр 511) з 01.02.2018 року (а.с.69-70).
70. До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 01.02.2018 року надані наступні документи:
- копія паспорту ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 ;
- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 від 23.01.2001 року;
- копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 від 22.07.1998 року серія НОМЕР_1 ;
- копія свідоцтва про шлюб від 23.07.1977 року серія НОМЕР_3 ;
- довідка квартального комітету м. Павлограда № 28 від 01.02.2018 року №265;
- копія та оригінал трудової книжки ОСОБА_2 від 05.08.1976 року серія НОМЕР_4 ;
- довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.01.2018 року
№4/23;
- заява про підтвердження стажу роботи від 01.02.2018 року;
- архівна довідка Павлоградської міської ради від 29.01.2017 року № А-25 за період роботи в ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 1977 року по 1984 року;
- архівна довідка Павлоградської міської ради від 29.01.2017 року № А-25 про заробітну плату за період роботи з 1977 року по 1979 року та з 1981 року по 1984 року;
- копії наказу №43-к, наказу №93-К від 11.11.1976 року, наказу №99-к від 01.12.1976 року, наказу №86-Я від 01.12.1977 року, наказу №76-к від 25.10.1979 року, наказу №88-к від 14.11.1981 року, наказу №74-к від 30.07.1984 року за період роботи в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд»;
- три архівні довідки Павлоградської міської ради від 29.01.2018 року №А-26 про заробітну плату за період з 1984 року по 1989 року, з 1990 року по 1994 року, з 1995 року по 1996 року;
- архівна довідка Павлоградської міської ради від 29.01.2017 року №А-26 за період роботи у Павлоградському ШБУ-2 з 1984 року по 1996 року;
- копії наказу №126-к від 06.08.1984 року, наказу №149-к від 13.09.1984 року, наказу №208-к від 04.12.1984 року, наказу №153-к від 07.10.1996 року, наказу №338 від 28.11.1994 року за час роботи у Павлоградському ШБУ-2;
- довідка видана ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» від 25.01.2018 року №69 про підтвердження стажу роботи за період з 1996 року по 1998 року;
- довідки видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 24.01.2018 року №56, 57 про заробітну плату;
- довідка видана Західно-Донбаським професійним ліцеєм від 16.01.2018 року №58 про період навчання.
71. При призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника до загального стажу роботи зараховано весь період роботи годувальника відповідно до наданих документів.
72. Відповідачем не враховано оспорюваний період роботи годувальника до стажу роботи у пільговому обчисленні.
73. При призначенні довічно ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника згідно розпорядження від 21.03.2018 року №174243 (а.с.65-66):
- зарахований стаж: військова служба 2 роки 0 місяців 6 днів, список 1 шахтарі 1 рік 4 місяці 21 день, загальний стаж (повний) 24 роки 2 місяці 25 днів, додатковий стаж 18 років 2 місяці 20 днів, стаж на підземних роботах (авто) 1 рік 4 місяці 21 день;
74. Згідно розрахунку страховий стажу померлого годувальника при призначенні пенсії заявниці складає 24 років 2 місяці 25 днів (а.с.67):
- з 01.09.1973 року по 16.07.2976 року (навчання) 2 роки 10 місяців 16 днів;
- з 03.08.1976 року по 11.11.1976 року 0 років 3 місяці 9 днів;
- з 01.12.1976 року по 20.10.1979 року 2 роки 10 місяців 20 днів;
- з 10.11.1979 року по 15.11.1981 року (військова служба) 2 роки 0 місяців 6 днів;
- з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року 2 роки 7 місяців 12 днів;
- з 07.08.1984 року по 07.10.1996 року 12 років 2 місяці 1 день;
- з 09.10.1996 року по 24.12.1997 (СП 1- шахтарі) 1 рік 2 місяці 16 днів;
- з 28.01.1998 року по 02.04.1998 року (СП 1- шахтарі) 0 років 2 місяці 5 днів;
- разом: військова служба: 2 роки 0 місяців 6 днів; СП 1- шахтарі: 1 рік 4 місяці 21 днів.
75. При розрахунку заробітної плати враховано 90 місяців за період 1991-1995 роки, як найбільш вигідний період (а.с.68-69).
76. Згідно листа відповідача «Про відмову в зарахування пільгового стажу» від 10.02.2018 року №1/3.22/13 позивачеві за результатом розгляду заяви від 01.02.2018 року про підтвердження стажу роботи померлого годувальника на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за періоди роботи в ШБМУ № 6ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 року по 20.10.1979 року, з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року та в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 року по 07.10.1996 року, повідомлено, що надання документів на Комісію для підтвердження пільгового стажу по померлим не передбачено(а.с.16-17).
77. Згідно архівної довідки архівного відділу Павлоградської міської ради від 29.01.2017 року №А-25 про стаж роботи ОСОБА_2 , в архівному фонді «Структурний підрозділ ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» є відомості про:
- переведення ОСОБА_2 в Шахтобудмонтажному управлінні №6 комбінату «Дніпрошахтобуд» монтажника третьої ділянки підземним електрослюсарем 3 розряду з 5 грудня 1977 року (наказ №74-к від 25.10.1979 року; звільнення з роботи ОСОБА_2 , електрослюсаря підземного, у зв`язку із призивом в ряди Радянської армії з 20 жовтня 1979 року (наказ №74-к від 25.10.1979 року); зарахування ОСОБА_2 в Шахтобудмонтажне управління №6 комбінату «Дніпрошахтобуд» підземним електрослюсарем 4 розряду з 14 грудня 1981 року (наказ №88-к від 14.10.1981 року); звільнення з роботи ОСОБА_2 , електрослюсаря підземного, за статтею 38 КЗпП (за власним бажанням) з 25 липня 1984 року (наказ №74-к від 30.07.1984 року);
- на підставі наказів з особового складу за 1977-1979 роки, 1981-1984 роки, підтверджено наступне: сумісництва посад, відпусток без збереження заробітної плати не було;
- повна зайнятість ОСОБА_2 підтверджується на підставі наказів з особового складу, особового рахунку за 1977-1979 роки, 1981-1984 роки;
- в архівному фонду «Структурний підрозділ ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» є відомості про перетворення і реорганізацію з 16.08.1996 року ШБМУ №6 комбінату «Дніпрошахтобуд» на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України №398 від 16.08.1996 перетворено в ДВАТ ШБМУ №6; з 06.10.1997 року ДВАТ ШБМУ №6 на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України №415 від 06.10.1997 реорганізовано в структурний підрозділ ШБМУ №6 ДВАТ «Павлоградське шахтобудівне управління №2»; з 1998 року структурний підрозділ ШБМУ №6 ДВАТ «Павлоградське шахтобудівне управління №2» має назву структурний підрозділ ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд».
78. Згідно архівної довідки №А-26 від 29.01.2018 року архівного відділу Павлоградської міської ради про стаж роботи ОСОБА_2 , в архівному фонді «Державне відкрите акціонерне товариство Павлоградське ШБУ-2» є відомості про:
- зарахування ОСОБА_2 таб. №218 в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» підземним учнем прохідника і направити на курси прохідників з відривом від роботи в УКК комбінату «ДШС» з 7 серпня 1984 року (наказ №126-к від 06.09.1984); направлення ОСОБА_2 таб. №218 для проходження виробничої практики у зв`язку із закінченням теоретичного навчання і згідно з програмою підготовки прохідників з 14 вересня 1984 року по 30 листопада 1984 року (наказ №149-к від 13.09.1984 року); присвоєння після закінчення курсів прохідників з відривом від роботи в УКК комбінату «ДШС» ОСОБА_2 таб. №218 професію прохідника 5 розряду з 4 грудня 1984 року (наказ №208-к від 04.12.1984 року); звільнення з роботи ОСОБА_2 таб. №218, прохідника, за власним бажанням за статтею 28 КЗпП України в 7 жовтня 1996 року (наказ №153-к від 07.10.1996 року);
- на підставі наказів з особового складу за 1984-1996 роки підтверджено наступне: сумісництва посад, відпусток без збереження заробітної плати не було;
- підтвердити повну зайнятість ОСОБА_2 можливо на підставі наказів з особового складу, особового рахунку за 1984-1996 роки.
- заробітна плата за вищевказаний період нараховувалась по табуляграмам;
- назву професії, доплати за шкідливі умови праці та інші види оплати праці архівний відділ розшифровувати в табуляграмах не має можливості у зв`язку з відсутністю розшифрованих кодів;
- пільгова професія «підземний прохідник» відноситься до списку, атестована згідно наказу по Шахтобудівельному управлінню №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» №338 від 28.11.1994 року. Інших відомостей не виявлено.
79. Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_2 :
- 05.12.1977 року переведений електрослюсарем підземних робіт із повним робочим днем;
- 20.10.1979 року звільнений у зв`язку із призивом до лав Радянської армії
- служба в Радянській армії з 25.11.1979 року по 10.11.1981 року
- 14.12.1981 року прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем;
- 25.07.1984 року звільнений за власним бажанням згідно до статті 36 КЗпП
- 07.08.1984 року прийнятий учнем прохідника з повним робочим днем у шахті, навчився на прохідника при УКК комбінату з 07.08.1984 року по 03.12.1984 року;
- 04.12.1984 року переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
- 01.08.1993 року переведений прохідником МГВМ 6 розряду з повним робочим днем в шахті;
- 07.10.1996 року звільнений за власним бажанням згідно до статті 38 КЗпП;
- 09.10.1996 року прийнятих прохідником підземним з повним робочим днем в шахті;
- 24.12.1997 року звільнений за власним бажанням згідно до статті 38 КЗпП;
- 28.01.1998 року прийнятих прохідником підземним з повним робочим днем в шахті;
- 02.04.1998 року звільнений за власним бажанням згідно до статті 38 КЗпП.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
80. Суд погоджується із доводами позивача щодо наявності порушення її права на отримання пенсії по втраті годувальника, розрахованої із урахуванням періодів роботи годувальника в ШБМУ № 6ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 року по 20.10.1979 року, з 14.12.1981 року по 25.07.1984 року та в ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 року по 07.10.1996 року на пільгових умовах.
81. У трудовій книжці годувальника та архівних довідках наявні відомості про умови та характер праці виконуваної роботи у заявлений період, що дає право на призначення (розрахунок) пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із чим здійснення розрахунку стажу годувальника за вищевказані періоди без їх врахування на пільгових умовах є помилковим.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
82. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права суд дійшов висновку про відсутність підстав для відмови позивачці у зарахуванні до пільгового стажу роботи годувальника за періоди його роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, та наявність підстав для задоволення позову у цій частині.
83. При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року №ETS N005 (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»).
84. Відповідно до статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
85. Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.
86. У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
87. З метою забезпечення ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд, зобов`язуючи відповідача врахувати період роботи годувальника у пільговому обрахуванні, виходить за межі позову зобов`язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2018 року із врахуванням розглянутого періоду роботи годувальника позивача на пільгових умовах, у тому числі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
88. Враховуючи повне задоволення позовних вимог, суд присуджує на користь позивача понесені судові витрати в розмірі 704,80 грн. за подання цього позову.
89. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
91. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи померлого ОСОБА_2 періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 по 20.10.1979 роки, з 14.12.1981 по 25.07.1984 роки та в ШБУ№2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 по 07.10.1996 роки.
92. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2018 року, зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШБМУ №6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 05.12.1977 по 20.10.1979 роки, з 14.12.1981 по 25.07.1984 роки та в ШБУ№2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 07.08.1984 року по 07.10.1996 роки, із урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
93. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
94. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
95. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
96. Повне рішення складено 16 липня 2018 року.
Суддя І.О. Верба