Справа № 812/1416/18
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1416/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Якимчук В.В.,

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

від відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 812/1416/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 травня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1В.) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі Відповідач, УПФУ в Попаснянському районі Луганської області), в якому позивач просив:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні частки загального та частки пільгового стажу, та в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, та скасувати рішення від 11.04.2018 про відмову в призначені пенсії позивачу;

3) зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2018 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Ухвалою від 25 травня 2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження (а.с. 1-2).

26 червня 2018 року Позивач подав до суду уточнений адміністративний позов (а.с. 149-156).

В обґрунтування остаточних уточнених позовних вимог зазначено, що рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 11.04.2018 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» посилаючись на те, що у Позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи. Відповідачем визнаний загальний страховий стаж роботи тільки строком 31 рік 09 місяців 21 день, з яких пільговий стаж відповідно до пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнано тільки 1 рік 09 місяців 28 днів. При цьому у відмові про призначення пенсії також зазначалось, що ОСОБА_1 надавались уточнюючи довідки про його пільговий стаж, але зарахувати пільговий стаж по цим довідкам неможливо так як вони видані підприємствами, які знаходяться на території, яка не контролюється української владою, тому є недійсними та не створюють правових наслідків.

З таким рішенням Позивач не згоден, вважає, що надав для призначення всі необхідні документи, а тому рішення відповідача вважає неправомірним.

Відповідач позовні вимоги не визнав, про що подав відзив (а.с. 72-73), в якому зазначив, що Позивач на час звернення мав загальний стаж роботи 31 рік 9 місяців 21 день, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 1 рік 9 місяців 28 днів згідно п. 1 с. 2 ст. 114 ЗУ.

На підставі записів трудової книжки та інформації про спец стажу, яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу ПФУ, до пільгового стажу зараховано періоди роботи з 03.06.2003 по 27.09.2004 (1 рік 3 місяці 24 дні) та з 03.03.2008 по 04.09.2008 ( 06 місяців 2 дні) в ВП «Шахтоуправління Ровенківське».

Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на підприємствах де працював ОСОБА_1

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, вважає свої дії щодо відмови у нарахуванні пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1 правомірними.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в уточненому позові.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду 11.06.2018 надав відзив на позовну заяву та просив розгляд справи здійснювати без його участі (а.с. 72-73).

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-79 КАС України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: Луганська область, м. Ровеньки, вул. Березова, 17 (а.с. 20-22).

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 28.03.2018 № НОМЕР_2 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 (а.с. 23).

02.04.2018 позивач звернувся із заявою до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про призначення йому пенсії за віком (а.с. 138-139), додавши до неї довідки, уточнюючи пільгову роботу без номеру і дати видачі за період з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003, видані ВП «Шахтоуправління Ровеньківське», адреса в яких зазначена м. Ровеньки, вул. Комуністична, 6; з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. Фрунзе, видані ВП «Шахтоуправління Ясенівське», зазначено адресу м. Ровеньки, смт. Пролетарський.

За результатами розгляду зазначених документів рішенням від 11.04.2018 Відповідач відмовив Позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу, а саме: 10 років (а.с. 62-63).

Згідно з інформацією, зазначеною в оскарженому рішення, відповідачем не були зараховані до пільгового стажу роботи позивача у періоди з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП «Шахтоуправління Ровенківське», з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. «Фрунзе».

Період роботи з 25.06.1990 по 03.08.1990 не зараховано до страхового стажу у звязку з відсутністю в трудовій книжці в записі про прийом на роботу номеру та дати документа в графі 4, на підставі якого зроблено запис.

Періоди роботи з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 21.08.1992 не зараховано до пільгового стажу роботи у звязку з відсутністю уточнюючих пільговий характер роботи, з 22.08.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 05.11.1997 по 27.03.2001 у звязку з відсутністю уточнюючих пільгових довідок, атестації робочих місць, а з 200 року даних про спецстаж згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу.

При вирішенні питання, щодо правомірності рішення Відповідача від 11.04.2018 про відмову ОСОБА_1В у призначенні пенсії на пільгових умовах суд виходить з такого.

Позивач оскаржує вище вказане рішення з мотивів не віднесення періодів роботи Позивача, зокрема до загального страхового стажу період роботи з 25.06.1990 по 03.08.1990 та до пільгового стажу роботи позивача у періоди з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП «Шахтоуправління Ровенківське», з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. «Фрунзе».

У трудовій книжці Позивача серія БТ-ІІ № 3862655 (а.с. 10-16) наявні наступні записи за спірні між сторонами періоди роботи на підприємствах:

- з 24.06.1988 по 31.07.1988 - учень гірника підземного в шахтоуправлінні «Ровенківське» (записи № 3, № 4);

- з 25.06.1990 по 03.08.1990 прохідником шахтоуправлінні «Ровенківське» (записи № 5, № 6);

Перших два записи не містять інформації про роботу в підземних умовах, суд не ототожнює назву професії з умовами праці.

В графі 4 проти запису № 5 про прийняття на роботі відсутній запис про документ, його дату та номер на підставі якого зроблений цей запис.

- з 31.07.1992 гірничий майстр підземний з повним робочим днем у шахті ім. 23 зїзду КПРС (запис № 9);

- з 18.12.1992 помічник начальника дільниці підземним з повним робочим днем (запис № 10);

- 02.08.1993 шахті ім. 23 зїзду КПРС перейменована в шахту 81 Київська (запис № 11);

з 10.11.1993 переведений гірським майстром підземним з повним робочим днем (запис № 12);

- з 01.01.1994 по 05.09.1994 заступник начальника дільниці підземним з повним робочим днем на шахті 81 «Київська» (запис № 13, 14);

- 05.09.1994 звільнений по переводу у виробниче обєднання «Ровенькиантрацит» (запис № 14);

- з 08.09.1994 по 11.11.1996 головний гірник дирекції з виробництва у Виробничому обєднанні «Ровенькиантрацит» (запис № 15);

- 11.11.1996 звільнений по переводу на шахту імені Космонавтов (запис № 16);

- з 11.11.1996 - начальник зміни звязаним з підземними роботами шахтоуправління імені Космонавтів Ровеньківського виробничого обєднання «Ровенькиантрацит» (запис № 17);

- з 18.02.1997 по 04.11.1997 головний інженер звязаний з підземними роботами на шахті ім. Космонавтів Ровеньківського виробничого обєднання «Ровенькиантрацит» (записи № 18, 19);

- з 05.11.1997 по 27.03.2001 заступник директора з виробництва шахта «ім. Фрунзе» ДХК «Ровенькиантрацит» (записи № 20, 21);

- з 28.03.2001 по 02.06.2003 головний інженер звязаний з підземними роботами ДВАТ шахта «81 Київська» (записи № 22, 25);

- відповідно до наказу від 16.07.1997 № 555 за наслідками атестації робочих місць підтверджується право переходу на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 (запис № 23);

- з 03.06.2003 по 27.09.2004 - директор в ОП шахтоуправління «Ровенківське» ДП «Ровенькиантрацит» (записи № 26, 28);

- відповідно до наказу від 05.09.2002 № 845 за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1 (запис № 27);

- з 28.09.2004 по 14.02.2006 заступник генерального директора по охороні праці з 02.09.2006 виконував обовязки директора по виробництву ДП «Ровенькиантрацит» (записи № 29, 30, 31);

- з 15.09.2006 по 09.01.2008 - виконував обовязки генерального директора-голови правління ВАТ «Лисичанськвугілля» (запис № 32, 33);

- з 03.03.2008 по 04.09.2008 - виконував обовязки директора в ОП шахтоуправління «Ровенківське» ДП «Ровенькиантрацит» (запис № 34, 38);

- відповідно до наказу № 842 від 18.05.2006 за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1 (запис № 35);

- з 08.09.2008 по 30.09.2008 - головний гірник дирекції по виробництву ДП «Ровенькиантрацит» (записи № 39, № 40);

- з 01.10.2008 по 12.04.2010 - начальник управління в ОП «Управління по збуту вугільної продукції «Ровенькивуглесбут» Державного підприємства «Ровенькиантрацит» (записи № 41, № 42);

- з 13.04.2010 по 29.12.2011 - заступник технічного директора у Державному підприємстві «Ровенькиантрацит» (записи № 43, 45);

- з 30.12.2011 по 26.10.2012 - заступником технічного директора в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДТЄК Ровенькиантрацит» (записи № 46, 47);

- з 01.11.2012 по 26.08.2014 - головний державний гірничотехнічний інспектор на вугільних шахтах з підземними роботами, заступник начальника гірничотехнічної інспекції та начальник державної регіональної гірничотехнічної інспекції у територіальному управлінні Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Луганської області (записи № 48 - 53);

- з 28.08.2014 по 29.07.2016 - заступник директора по виробництву, заступник генерального директора у Державному підприємстві «Селидіввугілля» (записи № 54 - 56);

- з 03.08.2016 по 20.03.2017 начальник зміни виробничої служби підземним в ВАТ «ДТЄК Ровенькиантрацит» ОП «Шахтоуправління Ровеньківське» (записи № 57 - 59);

- з 16.08.2017 по 15.01.2018 - заступник головного інженера зайнятим на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік на ВП шахта «Карбонит» державного підприємства «Первомайськвугілля» (запис № 61, 63);

- з 24.01.2018 по теперішній час працює начальником зміни з охорони праці на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» (а.с.10-16).

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Позивачем також на підтвердження стажу надані такі документи:

1) «довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», без номеру та дати видачі, у на якій наявний штамп відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», з інформацією про роботу позивача повний робочий день на підземних роботах ш/у Ровеньківське за період з 24.06.1988 по 08.07.1988 за посадою, що передбачена Списком 1 (а.с. 24);

2) «довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» без номеру та дати видачі, на якій наявний штамп відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», із записом про роботу позивача працював повний робочий день на підземних роботах ш/у Ровеньківське за період з 25.06.1990 по 03.08.1990, за період з 03.06.2003 по 27.09.2004, за період з 03.03.2008 по 04.09.2008 за посадою, що передбачена Списком 1 (а.с. 26);

3) «довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» без номеру та дати видачі, на якій наявний штамп відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», з записом про роботу позивача повний робочий день на підземних роботах ОП шахта «Київська» виробничого обєднання «Ровенкькиантрацит» за період з 31.07.1992 по 17.12.1992, за період з 18.12.1992 по 09.11.1993 за посадою, що передбачена Списком 1 (а.с. 30);

4) «довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» без номеру та дати видачі, на якій наявний штамп відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», із записом про роботу позивача повний робочий день на підземних роботах ОП шахта «Київська» виробничого обєднання «Ровенкькиантрацит» за період з 10.11.1993 по 31.12.1993, за період з 01.01.1994 по 05.09.1994, за період з 28.03.2001 по 02.06.2003 за посадою, що передбачена Списком 1 (а.с. 31);

5) «довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» без номеру та дати видачі, на якій наявний штамп відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», із записом прог роботу позивача повний робочий день на підземних роботах шахта імені Космонавтів за період з 11.11.1996 по 17.02.1997, за період з 18.02.1997 по 04.11.1997, за посадою, що передбачена Списком 1 (а.с. 351);

6) довідки зі штампом ЗАТ «Внешторгсервіс» філіал № 2 ЗАТ «Внешторгсервіс» (КОД 84200112, місце знаходження: м. Луганськ, вул. Херсонська, 22 А) із записом про роботу Позивача на шахті ім. Фрунзе, шахтоуправління «Ясенівське», шахті № 81 Київська, довідки про заробітну плату та доходи, отримані Позивачем під час роботи в зазначених підприємствах (а.с. 45-58).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зі змісту частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з подальшими змінами і доповненнями (далі - Закон № 1058).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 передбачено, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом ОСОБА_3 України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_3 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи. Тільки у разі якщо такі відомості відсутні у трудовій книжці для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки з місця роботи.

Згідно зі статтею 65 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом ОСОБА_3 України.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.

Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року № 110 (далі Інструкція № 110), встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках. Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

В трудовій книжці БТ-ІІ № 3862655, (а.с. 10-16), записано, що Позивач працював на посадах, які відносяться до переліку робіт, зайнятість на яких дає право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення.

Зокрема в трудовій книжці Позивача наявні записи про роботу Позивача з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП «Шахтоуправління Ровенківське», з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. «Фрунзе», що дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також запис щодо роботи позивача, а саме: записи за № 3-21 (а.с. 10-16).

Записи в трудовій за періоди з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, не містять інформації про роботу в підземних умовах, у звязку з чим без підтвердження відповідними доказами не можуть свідчити про роботу в підземних умовах за пільговим Списком.

Записи про спірні періоди роботи з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП «Шахтоуправління Ровенківське», з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. «Фрунзе», засвідчені відповідними печатками підприємств, і дефектів їх вчинення не мають.

Відповідачем у рішенні від 11.04.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 не надано будь-якої оцінки та не прийняті до уваги зазначені записи.

Приймаючи до уваги відсутність спростування з боку Відповідача записів наявних в трудовій книжці, суд приходить до висновку, про безпідставне не врахуванням Відповідачем записів в трудовій книжці про роботу позивача у період з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП «Шахтоуправління Ровенківське», з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім. «Фрунзе», та не прийняття відповідного рішення про зарахування їх до стажу який дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (записи №№ 6-21).

З огляду на вищевикладене, зважаючи на наявність відповідних записів у трудовій книжці Позивача, суд дійшов висновку, що Відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу Позивача періоди роботи з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 28.03.2001 по 02.06.2003, з 05.11.1997 по 27.03.2001.

Щодо не зарахування Позивачу до загального стажу періоду з 24.06.1988 по 31.07.1988, 25.06.1990 по 03.08.1990 та посилань Відповідача на законодавчо встановлену заборону для врахування довідок, виданих підприємствами, що розташовані на непідконтрольній українській владі території, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2.4. Інструкції № 110 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.6. Інструкції № 110).

Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при ОСОБА_3 Криму (пункт 2.8. Інструкції № 110).

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів (пункт 2.9. Інструкції № 110).

Відповідно до постанови Кабінетом ОСОБА_3 України від 07.11.2014р. № 595. «Деякі питання фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціями Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків відкритих в органах Казначейства» на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади в тому числі Пенсійного фонду, тимчасово не функціонують. Витребувати необхідні документи та перевірити факт роботи буде можливим після проведення зазначених територій під контроль органів державної влади України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженним постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12.08.1993 року № 637, передбачено у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників

Згідно із статтею 1 Закону України від 18.01.2018 № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (далі - Закон № 2268), тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях на день ухвалення цього Закону визнаються частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, - сухопутна територія та її внутрішні води у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей.

Частиною другою статті 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон № 1207) передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Відповідно до статті 64 Закону України 1058 Відповідача має право у тому числі отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» зареєстровано на території підконтрольній Українській владі в м. Сєвєродонецьку (а.с. 117-136).

На виконання наявних повноважень Відповідач зобовязаний був вчинити дії з отримання інформації щодо наявності або відсутності пільгового стажу Позивача.

Таким чином, відсутність записів в трудовій книжці про роботу спірний період на підземних роботах які дають право на зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу потребує додаткового підтвердження у вищезазначеному порядку.

Надані Позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії довідки без номерів та дати видачі не можуть вважатись належними та допустимими доказами оскільки відсутня можливість ідентифікувати період їх видачі та відповідно статус.

Таким чином, рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 11.04.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є не мотивованим, необґрунтованим, прийнятим без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 26.02.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобовязати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення, враховуючи приписи положень статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.04.2018, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовної вимоги про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його загального страхового стажу періоду роботи з 25.06.1990 по 03.08.1990 та до пільгового стажу роботи періоду з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 05.11.1997 по 27.03.2001, та з 28.03.2001 по 02.06.2003, та в призначені пенсії за віком на пільгових умовах суд зазначає таке.

Діяння (дія або бездіяльність) може бути визнане протиправним за умови, якщо воно формально порушує конкретну юридичну норму або декілька норм.

Позивачем взагалі не зазначено в чому втілилась бездіяльність Відповідач, в чому полягала її протиправність, а судом під час розгляду не встановлено формального порушення з боку Відповідача конкретної юридичної норми або декількох норм, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не належать.

Зважаючи на все вище викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від 24.05.2018 № 0.0..1 (а.с. 3).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд вважає за необхідне присудити на користь Позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 352,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 11.04.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.04.2018, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні позовної вимоги про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його загального страхового стажу періоду роботи з 25.06.1990 по 03.08.1990 та до пільгового стажу роботи періоду з 24.06.1988 по 31.07.1988, з 25.06.1990 по 03.08.1990, з 31.07.1992 по 05.09.1994, з 11.11.1996 по 04.11.1997, з 05.11.1997 по 27.03.2001, та з 28.03.2001 по 02.06.2003, та в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду або через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 16 липня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4