Справа № П/811/506/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2018 рокусправа № П/811/506/18
Суддя І інстанції - Петренко О.С.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнов Д.В.

судді: Сафронова С.В. Мельник В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, просив:

визнати незаконним та скасувати рішення Цвітненської сільської ради Олексадрівського району Кіровоградської області №296 від 18.10.2017 року в частині скасування рішення сільської ради від 16 червня 2017 року №268 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва» ОСОБА_1;

- визнати незаконним та скасувати рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №286 від 18.10.2017 року в частині надання ділянки, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_2, навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства;

- зобов'язати Цвітненську сільську раду Олександрівського району Кіровоградської області внести зміни до рішення №268 від 16.06.2017 року «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою» ОСОБА_1, а замість 1,17 га надати йому дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення ділянок та подальшої передачі їх йому у приватну власність, орієнтовним розміром 2,37 га, з яких - 0,25 га для обслуговування будинку та господарських будівель, 0,12 га для ведення садівництва та 2,00 га ля ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач на власний розсуд зменшив розмір земельної ділянки на яку претендував позивач, безпідставно скасував рішення яким надав згоду на розробку проекту землеустрою позивачу та прийняв протиправне рішення про надання згоди третій особі на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, якою фактично користувався позивач та на яку він претендує.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року позовні вимоги в частині зобов'язання Цвітненську сільську раду Олександрівського району Кіровоградської області внести зміни до рішення №268 від 16.06.2017 року «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою» ОСОБА_1, а замість 1,17 га надати йому дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення ділянок та подальшої передачі їх йому у приватну власність, орієнтовним розміром 2,37 га, з яких - 0,25 га для обслуговування будинку та господарських будівель, 0,12 га для ведення садівництва та 2,00 га ля ведення особистого селянського господарства - залишено без розгляду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №296 від 18.10.2017 року в частині скасування рішення сільської ради від 16 червня 2017 року №268 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва» ОСОБА_1 У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що відповідач не мав права приймати рішення № 286 від 18.10.2017 року в частині надання ділянки орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_2 напроти домоволодіння по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за наявності рішення про надання позивачу права розроблення проекту землеустрою на туж саму ділянку, та не приймаючи рішення про позбавлення позивача права користування даною земельною ділянкою.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримала вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 2010 році придбав 2 будинки по АДРЕСА_2 та прийняв у користування від попередніх власників ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельні ділянки, розмежовані дорогою, що підтверджено розписками (а.с.9-10).

08.11.2010 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подано заяви до Цвітненської сільської ради про зняття з них земельних ділянок розміром 0,52 га та 1,04 га, відповідно (а.с.11-12).

В подальшому, 08.11.2010 р. позивачем до сільської ради подано заяву про надання йому земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, розміром 0,25 га, ведення садівництва - 0,12 га, для ведення особистого селянського господарства 0,8 га, які знаходяться в с. Цвітне по АДРЕСА_1 (а.с.13)

Рішенням Цвітненської сільської ради від 29.11.2010 року за №19, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, вирішено: надати дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,80 га по АДРЕСА_2; надати дозвіл на складення проектної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 0,25 га по АДРЕСА_1 (бувше - ОСОБА_4); надати дозвіл на складення проектної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва 0,12 га по АДРЕСА_1 (а.с.14).

Рішенням Цвітненської сільської ради №19 від 29.11.2010 р., відповідно до заяви позивача надано дозвіл на розробку проектної документації на відведення земельних ділянок розміром 0,25 га, 0,12 га та 0,80 га. Крім того, п.5 рішення №19 позивача зобов'язано виготовити проектну документацію на земельні ділянки (а.с.14 ).

Зі змісту протоколу №2 засідання сесії Цвітненської сільської ради від 29.11.2010 р. встановлено, що ОСОБА_1 надано дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність площею 0,8 га (поруч земельної ділянки ОСОБА_5), 0,25 га по АДРЕСА_1 (бувше ОСОБА_4) , 0,12 га по АДРЕСА_1. При цьому, матері ОСОБА_1 - ОСОБА_6 надано дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність площею 0,25 га по АДРЕСА_2 (бувше ОСОБА_3) та 0,12 га по АДРЕСА_2 (а.с.15-19).

Позивачем обов'язку, який встановлений п.5 рішення №19 від 29.11.2010 р., щодо виготовлення проектної документації не виконано.

Рішенням виконавчого комітету Цвітненської сільської ради №16 від 30.12.2010 оформлено право власності на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 (а.с.20).

Рішенням виконавчого комітету Цвітненської сільської ради №17 від 30.12.2010р. оформлено право власності на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_2 за ОСОБА_7 (а.с.21).

29.03.2017 р. позивач звернувся до сільської ради із заявою про надання йому дозволу розробку проектної документації щодо відведення земельних ділянок та подальшої їх передачі їх йому у приватну власність, орієнтовний розмір 2,37 га, з яких - 0,25 га для обслуговування будинку та господарських будівель; 0,12 га - для ведення садівництва; 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.23).

Рішенням Цвітненської сільської ради №268 від 16.06.2017 року «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів, орієнтовною площею 1,17 га по угіддям: 0,25 га забудовані земельні ділянки під одно та двоповерховою житловою забудовою для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової і громадської забудови (запас) за адресою АДРЕСА_1; 012 га ріллі для індивідуального садівництва за рахунок земель с/г призначення, що перебувають в комунальній власності (за адресою - АДРЕСА_1), 0,8 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель с/г призначення, що перебувають в комунальній власності (запас) за адресою - АДРЕСА_1 (а.с.30).

Зі змісту доданого до матеріалів справи протоколу пленарного засідання 13 сесії Цвітненської сільської ради 7 скликання від 18.10.2017 року, вбачається, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, вирішено її задовольнити. ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності наданих у власність або у постійне користування, в межах населеного пункту орієнтовною площею 0,72 га ріллі для ведення особистого селянського господарства, що перебувають в комунальній власності (запас) за адресою - АДРЕСА_1, Кіровоградська область (а.с.83, зв.бік).

Під час засідання сесії ОСОБА_1 роз'яснено, яку саме земельну ділянку надали ОСОБА_2 Крім того, ОСОБА_1 роз'яснено, що земельну ділянку (надану ОСОБА_2.) не надали позивачу, оскільки останній користується земельними ділянками орієнтовною площею 1,45 га, з них - 1,0074 ріллі, яку ОСОБА_1 не використовував за цільовим призначенням з 2010 року (а.с.89).

18.10.2017 року рішенням сесії сільської ради №286 на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_2 (навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1), надано згоду на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 (а.с.136).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №286 від 18.10.2017 року в частині надання ділянки, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_2, навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства суд першої інстанції виходив з того, що надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності у власність (користування) громадянину або юридичній особі не є перешкодою для надання органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо цієї земельної ділянки іншій особі, яка звернулася у встановленому порядку.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Інших підстав для відмови у наданні дозволу не передбачено.

З аналізу зазначених правових вбачається, що надання згоди на розробку проекту землеустрою певній особі не може бути підставою для відмови у наданні згоди проекту землеустрою іншій особі , як на тому наполягає позивач в апеляційній скарзі.

В зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для скасування рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №286 від 18.10.2017 року в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою ділянки, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_2, навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 19 липня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник