Справа № 804/3872/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2018 року Справа № 804/3872/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: 30.05.2018 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить (з урахуванням уточненого позову):
- визнати протиправними дії та скасувати рішення від 22.03.2018 року №89/3.22/13 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області "Про відмову у перерахунку пенсії";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.03.2018 року обчисленої із заробітної плати за червень місяць 1986 року відповідно до ч.3 ст.57, ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.56 без обмежень заробітної плати, відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за довідкою виданою "ДТЕК Павлоградвугілля" від 13.03.2018 року №85.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію враховуючи ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію враховуючи ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З метою реалізувати своє право по обчисленню пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою з додаванням довідки виданої "ДТЕК Павлоградвугілля" від 13.03.2018 року №85 про заробітну плату. Проте від відповідача позивачем отримано відмову. На думку позивача, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області порушують його право відповідно до частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та частини 1 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по обчисленню пенсії.
Ухвалою суду від 19.06.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
10.07.2018 року на адресу суду від сторони відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує посилаючись на наступне. ОСОБА_2 перебуває на обліку в управління та з 18.03.2011 року отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи норми статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 15.03.2018 року позивачем надано заяву про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону та частини 3 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви надана довідка про заробітну плату №85 від 13.03.2018 року за період нарахування заробітної плати червень-липень 1986 року, яка видана філією "Павлоградська автобаза "ПАТ"ДТЕК Павлоградвугілля". Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України, передбачено, що згідно пп.3 п.2.1 розділу ІІ за бажанням пенсіонера може надаватись довідка про заробітну плату (дохід) особи (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Тому надана довідка не відповідає вимогам діючого законодавства. Таким чином, провести перерахунок пенсії за віком за нормами частини 2 статті 27 Закону та частини 3 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно довідки №85 від 13.03.2018 року немає законних підстав.
В судове засідання сторони по справі не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
13.07.2018 року від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника, зазначено, що позов не визнає, поданий відзив підтримує в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-
ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н.) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 18.03.2011 року отримує пенсію за віком (довічно) згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи норми статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2 серія НОМЕР_3.
Окрім того, згідно посвідчення серія НОМЕР_4 ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2.
Згідно відмітки у військовому квитку НОМЕР_5, ОСОБА_2 з 11.06.1986 по 04.07.1986 приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу випромінювання 25 рентген.
15.03.2018 року ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.27 Закону України №1058-04, ч.3 ст.57 Закону України №796-12. Зазначено, що просить здійснити перерахунок з урахуванням заробітної плати за період з 11.06.1986 по 04.07.1986.
22.03.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_2 та надано відповідь про відмову в перерахунку пенсії №89/3.22/13, в якій зазначено, що відповідно до частини 2 статті 27 Закону за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач отримує пенсію за віком, яка розрахована за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Одночасно повідомлено, що розрахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за дні роботи в зоні відчуження провадиться на підставі довідки, яка повинна бути видана підприємством, на якому працювали за формою, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року №644. Слід зазначити, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України, передбачено, що згідно пп.3 п.2.1 розділу ІІ за бажанням пенсіонера може надаватись довідка про заробітну плату (дохід) особи (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Надана довідка не відповідає вимогам діючого законодавства. Таким чином провести перерахунок пенсії за віком за нормами частини 2 статті 27 Закону та частини 3 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно довідки №85 від 13.03.2018 року немає законних підстав.
Не погодившись з діями відповідача та отриманою відмовою викладеною в листі №89/3.22/13 від 22.03.2018 року, позивач з їх оскарженням звернувся до суду.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.
За змістом п.п. 3 п. 2.1 Розділу ІІ вказаного Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Із аналізу наведеної норми видно, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено.
В примітках зазначено, що довідка видана на підставі особових рахунків за 1986р., проте не зазначено "які знаходяться за адресою:", як про це передбачено в додатку 1 Порядку. Окрім того, зазначено, що "Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період зазначений у цій довідці".
У п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України» від 25.11.2005 №22-1, (зі змінами внесеними постановою Правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 р.) (норма діє на момент звернення за перерахунком пенсії) відповідно до якої довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
Враховуючи, що у довідці від 13.03.2018 року виданій ОСОБА_2 зазначена адреса підприємства, то за нею можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15 (ЄДРСР №43359001), обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
В адміністративному позові позивач просить суд визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та скасувати рішення від 22.03.2018 року №89/3, а також зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 15.03.2018 року за довідкою виданою "ДТЕК Павлоградвугілля" від 13.03.2018 року №85.
Разом з тим, діями суб'єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. В даному випадку, права позивача порушуються не сукупністю вчинків відповідача, а відмовою у формі листа №89/3.22/13 від 22.03.2018 року, тобто рішенням суб'єкта владних повноважень, внаслідок чого суд вважає необхідним залишити вимогу про визнання протиправними дій відповідача без задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Відповідно до п.10 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Скасування рішення є наслідком визнання судом його протиправним.
На підставі зазначеного вимога позивача про скасування рішення від 22.03.2018 року №89/3.22/13 підлягає задоволенню, проте, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в перерахунку пенсії викладене в листі №89/3.22/13 від 22.03.2018 року.
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Заявлена позовна вимога про зобов'язання провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.03.2018 року обчисленої із заробітної плати за червень місяць 1986 року відповідно до ч.3 ст.57, ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.56 без обмежень заробітної плати, відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за довідкою виданою "ДТЕК Павлоградвугілля" від 13.03.2018 року №85 задоволенню не підлягає, оскільки підставою для відмови в перерахунку пенсії є невідповідність наданої довідки вимогам діючого законодавства. Факти достовірності даних у даній довідці відповідачем під час прийняття рішення не встановлювались, судом не з'ясовувались.
Враховуючи викладене, а також належність способу захисту порушеного права і необхідність його повного захисту, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15.03.2018 року про призначення/перерахунок пенсії.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в перерахунку пенсії викладене в листі №89/3.22/13 від 22.03.2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15.03.2018 року про призначення/перерахунок пенсії.
В решті вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко