Справа № 425/3971/16-а
Суддя: Романовський Є. О.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2018 Провадження №2-а/425/1/18

Справа №425/3971/16-а

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області, у складі:

головуючого судді - Романовського Є.О.,

за участю секретаря Чикунової (Вада) Ю.С.,

за участю учасників справи:

позивач ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2,

третя особа ОСОБА_3,

представник третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рубіжному Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області, третя особа ОСОБА_3, проскасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради народних депутатів від 05.04.1995 року № 326 ОСОБА_5 (батьку позивача) було надано дозвіл на будівництво гаражу розміром 6,0х4,0 м. за адресою: Луганська область,

м. Рубіжне, вул. Короленко, 7, а земельну ділянку надано в тимчасове користування на

25 років з зобовязанням укласти договір на землекористування. 12.04.1995 року на підставі вказаного рішення укладено договір № 210, відповідно до якого ОСОБА_5 прийняв у тимчасове користування земельну ділянку площею 40 кв.м. строком на 25 років для будівництва гаража, який в 1996 році було побудовано та підключено до енергопостачання, однак не прийнято в експлуатацію та не оформлено право власності. Після смерті 07.10.2004 року ОСОБА_5 він став єдиним спадкоємцем, який прийняв спадщину та який користується побудованим гаражем. Однак, рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 28.09.2016 року № 15/32 ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0, 0026 га із земель комунальної власності, які розташовані за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, будівельний квартал № 51, гараж № 17, з метою передачі в оренду на 49 років для будівництва індивідуального гаражу, а рішенням Рубіжанської міської ради від 30.11.2016 року № 18/44 внесено зміни до вищевказаного вище рішення, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, однак вже з метою передачі у власність.

У звязку з тим, що позивач є єдиним спадкоємцем, який прийняв спадщину після смерті батька, передача третій особі у власність земельної ділянки під вже побудованим гаражем виключить можливість прийому його в експлуатацію та оформлення прав в установленому законом порядку, просив суд, скасувати рішення Рубіжанської міської ради від 28.09.2016 року № 15/32 та від 30.11.2016 року № 18/44.

Позивач та його представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання 10.07.2018 року не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги не визнала, в наданому суду запереченні проти позову та письмових поясненнях, зазначила, що процедура прийняття рішень Рубіжанської міської ради Луганської області від 28.09.2016 року № 15/32 та від 30.11.2016 року № 18/44 дотримана у відповідності із нормами законодавства. Позивач отримав у спадщину право на забудову земельної ділянки, яка позначена на схемі розташування гаражів по вул. Короленко, 9 під № 16 у м. Рубіжному Луганської області, отже його права відповідачем не порушено, оскільки ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо іншої земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Короленка, 7, будівельний квартал № 51 гараж № 17.

Третя особа та її представник в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечували у повному обсязі.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року № 2147 -VIII, викладено у новій редакції Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Цей закон набрав чинності з дня початку роботи Верховного Суду, визначеного рішенням його Пленуму відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме, - з 15.12.2017 року.

Згідно вимогам п.10 ч.1 розділу VII перехідних положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, заслухавши думку учасників справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради народних депутатів від 05.04.1995 року № 326 ОСОБА_5 надано дозвіл на будівництво гаражу розміром 6,0х4,0 м. за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Короленко, 7 , а земельну ділянку надано в тимчасове користування на 25 років, з зобовязанням укласти договір на землекористування. 12.04.1995 року на підставі вказаного рішення, укладено договір № 210, відповідно до якого ОСОБА_7 прийняв у тимчасове користування земельну ділянку площею 40 кв. м. строком на 25 років, для будівництва гаража (а.с. 8-10, 137, 190-191).

09.09.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Рубіжанської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0026 га, розташованої за адресою: м. Рубіжне, квартал 51, гараж № 17, а також для використання вказаної ділянки для будівництва гаражу в оренду на 49 років, надала технічний паспорт на вказаний гараж. Вказане питання було винесено 21.09.2016 року постійною комісією міської ради, згідно протоколу № 30 від 21.09.2016 року, на засідання чергової пятнадцятої сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, яка відбулася 28.09.2016 року. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 28.09.2016 року № 15/32 ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0,0026 га із земель комунальної власності, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, будівельний квартал № 51, гараж № 17 з метою передачі в оренду на 49 років для будівництва індивідуального гаражу (а.с.6, 44, 51, 54-70).

10.10.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Рубіжанської міської ради із заявою про внесення змін до рішення Рубіжанської міської ради від 28.09.2016 року № 15/32, а саме надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0026 га, розташованою за адресою: м. Рубіжне, квартал 51, гараж № 17, з метою передачі у власність для будівництва індивідуального гаражу, надала схему розташування вказаного гаражу та технічний паспорт на гараж. Дане питання було винесено 16.11.2016 року постійною комісією міської ради, згідно протоколу № 34 від 16.11.2016 року, на засідання чергової вісімнадцятої сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, яке відбулося 30.11.2016 року. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 30.11.2016 року № 18/44 внесено зміни до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 28.09.2016 року № 15/32, а саме ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0,0026 га із земель комунальної власності, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, будівельний квартал № 51, гараж № 17 з метою передачі у власність для будівництва індивідуального гаражу (а.с. 7, 46,

52-53, 56-61, 71-76).

11.09.2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримав свідоцтво про право на спадщину за законом: права на забудову земельної ділянки, яка позначена на схемі розташування гаражів по вул. Короленко, 9 під № 16 у місті Рубіжному Луганської області, яка належала померлому ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно рішення Рубіжанської міської ради народних депутатів від 05.04.1995 року № 326 та договору

№ 210, укладеному між спадкодавцем та виконкомом Рубіжнської міської ради 12.04.1995 року на право тимчасового користування землею, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 11.09.2017 року, зареєстрованому в реєстрі за № 519, та витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 11.09.2017 року № 49043150

(а.с.112-113).

ОСОБА_1 уклав з ТОВ «Луганське енергетичне обєднання» договір на електропостачання гаражу, розташованому за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, квартал Гаражі, та прийняв встановлений у вказаному гаражі електролічильник, що підтверджується договором № 135-027 про користування електричною енергією побутовим споживачем від 23.06.2011 року та актом від 23.06.2011 року № 135-007 про пломбування електролічильника, схоронності пломб, виконаних роботах у побутового споживача (а.с. 12-13).

01.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рубіжанської міської ради з проханням відмовити ОСОБА_6 в наданні прав на земельну ділянку під вже існуючим гаражем

№ 17 в будівельному кварталі № 51 м. Рубіжне, право на який виникає тільки у нього, як у єдиного спадкоємця ОСОБА_5, однак отримав відповідь від 28.11.2016 року за

№ 07-1507, згідно якої йому було повідомлено, що ОСОБА_3 рішенням Рубіжанської міської ради від 28.09.2016 року за № 15/32 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки вона звернулася з клопотанням про надання вказаного дозволу та надала повний пакет документів (а.с.14-15).

Згідно відповіді Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Рубіжанської міської ради від 01.09.2017 року за № 10, в інвентарній справі № 568 на гараж №17 в кварталі № 51 є копія рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради № 326 від 05.04.1995 року «Про будівництво гаражів» видана ОСОБА_7 та схема розташування вказаного гаража, але це не є офіційним визначенням адреси (а.с. 110).

Відповіддю Відділу у м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 26.04.2017 року № 29-12-0.30-216/105-17 та від 04.09.2017 року за № 574/105-17, повідомлено, що станом на 25.04.2017 року будь яка землевпорядна документація на земельну ділянку, розташовану за адресою: Луганська область,

м. Рубіжне, вул. Короленка, в районні будинку № 7, площею 0,0040 га, яка використовується під будівництво гаражу (правовстановлюючий документ договір на право тимчасового користування землею № 210 зареєстрований 12.04.1995 року, враховується в оренді за гр. ОСОБА_8Т.) у відділі відсутня, тому і дані щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відсутні, інформація про неї не внесена до Державного земельного кадастру, однак на підставі вказаних правовстановлюючих документів, вказана земельна ділянка, відповідно до схеми розміщення гаражів, використовується під будівництво гаражу № 16 по вул. Короленка, 9 в м. Рубіжне, Луганської області . Також земельна ділянка за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, будівельний квартал № 51, гараж № 17, не сформована, тобто її межі, площа не визначені та інформація про неї відсутня в Державному земельному кадастрі

(а.с.138-139).

Рішенням Рубіжанської міської ради двадцять третього скликання (четверта сесія) від 26.06.1998 року заборонено будівництво капітальних гаражів в жилих районах міста та дозволено встановлювати тимчасові металеві гаражі інвалідам відповідно до п. 7.44 та

п. 7.50 «Державно-будівельних норм» 360-92 (а.с. 172).

Згідно відповіді Рубіжанської міської ради Луганської області від 04.09.2017 року за № 017-061/3066, вказати номер гаражу, під будівництво якого надавалася земельна ділянка ОСОБА_8Т згідно рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради народних депутатів від 05.04.1995 року № 326, не вбачається за можливе, у звязку з відсутністю нумерації гаражів на Схемі розташування гаражів по вул. Короленко, 7

(а.с. 155).

На підставі інвентаризації гаражу № 16 в кварталі 51 в м. Рубіжне Луганської області, за заявою ОСОБА_6 від 05.09.2016 року, право на будівництво якого надавалося ОСОБА_9, гаражу надано інвентаризований № 17, тобто фактично гараж

№ 16 та № 17 в кварталі № 51 за різними схемами є одним обєктом (а.с. 156, 196).

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

За приписами ст. 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1ст. 140 Конституції Українитаст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, згідно п. «б» ч. 1 якої до них належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Так, позивач просить скасувати зазначені рішення Рубіжанської міської ради Луганської області, якими ОСОБА_6 надано земельну ділянку для будівництва індивідуального гаражу, посилаючись на той факт, що дозвіл на забудову вказаної земельної ділянки було надано його покійному батьку - ОСОБА_5 рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради народних депутатів від 05.04.1995 року № 326, а оскільки він є єдиним спадкоємцем, який прийняв спадщину та отримав свідоцтво про право наспадщину, то йому переходить вказане право.

Однак дане твердження позивача спростовується наступним.

Земельна ділянка, на якій розташовано гараж № 16 позивача, знаходиться за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Короленко, 9, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 11.09.2017 року (а.с.112), а земельна ділянка, дозвіл на забудову якої надано ОСОБА_6 рішеннями відповідача від 28.09.2016 року та від 30.11.2016 року, знаходиться за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Короленка, 7 та на ній розташований гараж № 17, тобто ОСОБА_3 отримала дозвіл на забудову іншої земельної ділянки, а не тієї яку успадкував позивач.

Також, будь яка землевпорядна документація на земельну ділянку, розташовану за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Короленка, 7, площею 0,0040 га, яка використовується під будівництво гаражу (на підставі договору на право тимчасового користування землею № 210 від 12.04.1995 року, яка враховується в оренді за гр. ОСОБА_8Т.) у відділі Головного управління держгеокадастру у Луганській області у м. Сєвєродонецьку, відсутня, а також відсутня інформація про неї в державному земельному кадастрі (а.с.138). Також гараж № 16 в кварталі 51 (право на будівництво якого надавалось громадянину ОСОБА_9Т.) інвентаризований за № 17 в кварталі № 51 у вересні 2016 року на замовлення ОСОБА_3А.(а.с.196).

Твердження представника позивача про те, що належним чином оформити документацію на побудований гараж не було змоги, оскільки рішенням Рубіжанської міської ради двадцять третього скликання (четверта сесія) від 26.06.1998 року, було заборонено будівництво гаражів у жилих мікрорайонах міста та дозволено встановлювати тимчасові металеві гаражі лише інвалідам (а.с.172), не може бути поважною причиною, оскільки вказаний гараж було побудовано ще в 1995 році (а.с. 156).

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України та ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, згідно п. «б» ч. 1 якої до них належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, рішення від 28.09.2016 року № 15/32 та рішення від 30.11.2016 року

№ 18/44 були прийняті Рубіжанською міською радою Луганської області з дотриманням процедури прийняття рішень, визначеної рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», а саме: проекти вказаних рішень були розроблені Управлінням землеустрою, архітектури та містобудування, а також розміщені на офіційному сайті Рубіжанської міської ради 13.09.2016 року та 19.10.2016 року. Також вказані проекти перед винесенням на розгляд міської ради було розглянуто на постійних депутатських комісіях, які відбулись 21.09.2016 року та 16.11.2016 року, депутатами рекомендовано винести їх на розгляд чергової сесії, на яких 28.09.2016 року «за» проголосувало 28 депутатів, «проти чи утримались» - 0 депутатів, 30.11.2016 року «за» проголосувало 27 депутатів, «проти чи утримались» - 0 депутатів (а.с. 42-76).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає можливим відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки посадові особи Рубіжанської міської ради Луганської області діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування рішень Рубіжанської міської ради від 28.09.2016 року № 15/32 та від 30.11.2016 року № 18/44.

Керуючись ст. ст. 5-11, 211, 217, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області, третя особа ОСОБА_3, про скасування рішення залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його складання.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 18 липня 2018 року.

Суддя Є.О. Романовський