Справа № 522/12674/18
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2018-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/522/1253/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2018 р. Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

встановив :

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просив продовжити строк затримання на три місяці до 27.10.2018 року громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

Позовна заява обґрунтована тим, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.04.2017 року по справі №522/7889/17 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1. Громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25.10.2017 року по справі № 522/19667/17 було задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк три місяці.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 25.01.2018 року по справі № 522/856/18 було задоволено адміністратиний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Іраку в Україні з листом № 5/5-6878 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до товариства Червоного хреста України з листом № 5/5-7142 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

21.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Міжнародний конгрес по захисту прав і свобод громадян «Щит»» в Україні з листом № 5/5-7143 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

22.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Громадський рух «Віра. Надія. Любов»» в Україні з листом № 5/5- 7235 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

22.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Десяте квітня» з листом № 5/5-7234 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.07.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області отримало лист від товариства червоного хреста України № 01-9/449 щодо поліпшення стану мігрантів у ПТПІ.

21.09.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з листом № 5/5-11356 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

15.01.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Іраку в Україні з листом № 5100.5.5-549/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

Станом на 18.07.2018 ГУ року ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства Іраку та Департаменту консульської служби МЗС України.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація посольства Іраку щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Іраку не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Посилаючись на існування умов, що перешкоджають примусовому видворенню громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач просить продовжити строк його затримання на три місяці та допустити негайне виконання постанови суду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Відповідач у судове засідання з'явився, взяв участь в режимі відеоконференції. Погодився з продовженням затримання. Підтвердив, що свій паспорт не знайшов.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.04.2017 року по справі №522/7889/17 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1. Громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25.10.2017 року по справі № 522/19667/17 було задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк три місяці.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 25.01.2018 року по справі № 522/856/18 було задоволено адміністратиний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Іраку в Україні з листом № 5/5-6878 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до товариства Червоного хреста України з листом № 5/5-7142 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

21.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Міжнародний конгрес по захисту прав і свобод громадян «Щит»» в Україні з листом № 5/5-7143 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

22.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Громадський рух «Віра. Надія. Любов»» в Україні з листом № 5/5- 7235 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

22.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до громадської організації «Десяте квітня» з листом № 5/5-7234 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.07.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області отримало лист від товариства червоного хреста України № 01-9/449 щодо поліпшення стану мігрантів у ПТПІ.

21.09.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з листом № 5/5-11356 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

15.01.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Іраку в Україні з листом № 5100.5.5-549/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

Станом на 18.07.2018 ГУ року ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства Іраку та Департаменту консульської служби МЗС України.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, 19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Іраку в Україні з листом № 5/5-6878 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Іраку з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Однак, станом на день подання позовної заяви, а саме: станом на 18.07.2018 року, ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства Іраку в Україні.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства Іраку в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Іраку не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд -

вирішив :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Іраку ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на три місяці до 27.10.2018 року громадянина Іраку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.

Повний текст рішення виготовлений 24.07.2018 року.

Суддя А.В.Науменко

23.07.18