Справа № 818/1606/18
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р. Справа № 818/1606/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1606/18

за позовною заявою ОСОБА_3

до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області

третя особа - Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач - ОСОБА_3) звернулась до суду з адміністративним позовом до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Буринське об'єднане управління пенсійного фонду України Сумської області (далі - третя особа, Буринське ОУПФ) в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача - Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії за період з 01 березня 2016 року по серпень 2017 року;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по виплаті пенсії з 01 березня 2016 року по серпень 2017 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим , що з 15.12.1991 р. отримує пенсію за віком. Проживала у Єнакієво Донецької області, однак у зв'язку з бойовими діями переїздила до м. Бахмут Донецької області. До березня 2016 проживала у м. Бахмут Донецької області та перебувала на обліку у Бахмутському УПФ Донецької області (переіменовано на Бахмутсько-Лимарське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області). В подальшому, як зазначає позивач у позовній заяві, у березні 2016 року, вона повернулась на проживання в м.Єнакієво Донецької області. У серпні 2017 року з м.Єнакієво Донецької області позивач переїздила на постійне місце проживання до с.Дич, Буринського району, Сумської області. 28.08.2017 позивач звернулась до Буринського ОУПФ Сумської області із заявою про переведення її пенсії як внутрішньо переміщеної особи. Того ж дня позивач подала заяву до Управління праці та соціального захисту населення Буринської РДА з питання призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеної особи, а саме - пенсійних виплат.

При цьому. в період з березня 2016 року по серпень 2017 року позивач стверджує, що пенсію не отримувала, при цьому, в зазначений період позивач перебувала на обліку ще у Бахмутському ОУПФ.

У зв'язку з неотриманням пенсії 25.01.2018 позивач звернулась до Бахмутського ОУПФ із заявою про надання інформації про причини припинення виплати пенсії з березня 2016 року, на що отримала відповідь від відповідача, у якій зазначено, що з 01.03.2016 виплата пенсії ОСОБА_3 була призупинена у зв'язку з перевіркою місця фактичного проживання. Разом з тим, позивачу повідомлено, що виплата пенсії буде проведена у відповідності до вимог постанови КМУ від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі - постанова КМУ №365).

16.03.2018 позивач звернулась до Буринського ОУПФ про відновлення та виплату пенсії за період з 01.03.2016 по серпень 2017. 26.03.2018 Буринське ОУПФ повідомило, що на виконання постанови КМУ №365 відбулось засідання Буринської районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, де було прийнято рішення про призначення виплати позивачу пенсії з дати подання відповідної заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до Буринського ОУПФ в Сумській області, тобто - з 28.08.2017.

Позивач вважає протиправними дії відповідача - Бахмутського об"єднаного управління ПФУ в Донецькій області щодо невиплати пенсії в період з березня 2016 року по серпень 2017 року та просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість по виплаті пенсії з 01.03.2016 по серпень 2017.

Ухвалою суду від 10.05.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

11.06.2018р. до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначається про те, що Бахмутьське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман Донецької області 01.06.2018р. реорганізовані шляхом злиття в Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Протокольною ухвалою суду від 18.06.2018 Бахмутсько-Лимарське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, Бахмутсько-Лиманське ОУПФ) залучено у якості належного відповідача у даній справі.

Третьою особою - Буринським ОУПФ було надано до суду письмові пояснення (а.с.35-36), з яких вбачається, що в Буринському ОУПФ позивач - ОСОБА_3 перебуває на обліку з 28.08.2017. Пенсію призначено до виплати позивачці саме з 28.08.2017р. - тобто з дати подачі заяви позивачем про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім цього, з наданих 3-ю особою доказів, 29.08.2018 Буринське ОУПФ звернулось до Артемівського об'єднаного управіння ПФУ Донецької області з проханням надіслати електронну пенсійну справу ОСОБА_3 10.10.2017р. до Буринського ОУАФ надійшла пенсійна справа ОСОБА_3 (а.с.88) - в паперовому. В електронному вигляді пенсійна справа надійшла до Буринського ОУПФ - 29.09.2017р. (а.с.89).

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надіслав до суду відзив на позовну заяву (а.с.41-44). Відповідач не згоден з доводами позивача, оскільки виплата пенсії ОСОБА_3 була призупинена з 01.03.2016 за результатами звірки з даними управління праці та соціального захисту населення Бахмутського району Донецької області на підставі Розпорядження від 03.03.2016р. про припинення виплати пенсії до з"ясування (обставини які потребують з"ясування - інформація від Служби Безпеки України). Крім цього, відповідач посилається на здійснення звірки з даними управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради та управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутського району. Як зазначає відповідач , з посиланням на вимоги Постанови КМУ від 08.06.2016 №365 якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок), позивач для поновлення виплати пенсії мала звернутися до Бахмутсько-Лиманського ОУПФ Донецької області особисто та надати заяву та перелік документів які визначено зазначеним Порядком.

З такою заявою ОСОБА_3 до Бахмутсько-Лиманського ОУПФ не зверталась, отже, позивач у визначеному законом порядку не вживав заходів, спрямованих на отримання належної йому суми пенсійних виплат.

Крім цього, щодо позовної вимоги про зобов"язання Бахмутсько-Лиманське ОУПФУ Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість по виплаті пенсії відповідач також вважає необгрунтованою, оскільки з вересня 2017 року і на даний час пенсійна справа перебуває в Буринському ОУПФУ Сумської області - за місцем тимчасової реєстрації позивача.

Зважаючи на викладене, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені (а.с.59,66).

У відзиві на позовну заяву відповідач просив розгляд справи проводити без участі його представника (а.с.44).

06.07.2018 до суду надійшло клопотання третьої особи про розгляд справи без участі представника (а.с.103).

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 з 15.12.1991 є пенсіонером, отримує пенсію за віком.

Тривалий час проживала у м. Єнакієво Донецької області, де і отримувала пенсію.

З початком бойових дій переїхала на проживання до підконтрольного м. Бахмут Донецької області, де до березня 2016 року перебувала на обліку та отримувала пенсію.

В подальшому, з березня 2016 року повернулась на проживання до м. Єнакієво Донецької області (входить до переліку населених пунктів у Донецькій області непідконтрольних державній владі України). Дана обставина підтверджується поясненнями представників позивача в судовому засіданні. Позивач проживала в м.Єнакієво Донецької області до серпня 2017 року. З серпня місяця 2017 постійно проживає у с. Дич Буринського району Сумської області. З 28.08.2017р. взята на облік в Буринському ОУПФУ в Сумській області, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 28.08.2017 № (а.с.9).

При цьому, згідно Розпорядження Бахмутського ОУПФК від 07.09.2017р. про зняття обліку вказано, що пенсія позивачці сплачена по 29.02.2016р.

28.08.2017 ОСОБА_3 звернулась до Буринського ОУПФ із заявою про переведення її пенсії (а.с.12).

Відповідно до витягу з протоколу №28 засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 18.10.2017, ОСОБА_3 призначено виплату пенсії з дати подання заяви - 28.08.2017 (зворотній бік а.с.11).

25.01.2018 позивач звернулась до Бахмутсько-Лиманського ОУПФ із заявою про надання інформації про причини припинення виплати пенсії (а.с.14).

Листом від 12.02.2018 №100/П-14-01-08 Бахмутсько-Лиманське ОУПФ повідомило позивача, що виплата пенсії була припинена у зв'язку з проведенням верифікації за списками СБУ з 01.03.2016 до з'ясування, у зв'язку з перевіркою місця фактичного проживання (а.с.15). Разом з тим, відповідачем повідомлено, що виплата пенсії буде проведена у відповідності до вимог постанови КМУ від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", а саме рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат приймається комісіями з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, створених при райдержадміністраціях або міських радах, за результатами розгляду подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якої подається акт обстеження соціально-побутових умов сім'ї. Крім цього, зазначено, що згідно запиту №8542 від 30.08.2017 пенсійна справа позивача знята з обліку з 01.03.2016 та надіслана до Буринського ОУПФ.

В подальшому, а саме, 16.03.2018 ОСОБА_3 звернулась до Буринського ОУПФ із заявою про відновлення та виплату пенсії з 01.03.2016 по серпень 2017 (а.с.16), на що отримала відмову, викладену у листі №7/П-1 від 26.03.2018, оскільки відповідно до рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, пенсія позивачу призначена з дати звернення з відповідною заявою - 28.08.2017 (а.с.17).

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У статтях 1,3,19,46, 92 Конституції України закріплено основи соціальної спрямованості держави, а саме: Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно положень ст.4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України ч. 1 ст. 46 Конституції України.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов'язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов'язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст.4 Закону №1058-IV визначено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Ураховуючи те, що відповідно до ч.3 ст.4 Закону №1058-IV умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

У ч.1 ст.49 Закону №1058-IV визначено перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним: або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду

Припинення виплати пенсії з інших підстав можливий лише у випадках, передбачених законом.

Згідно з п.1 Постанови КМУ №637 (у редакції, чинній на час припинення виплати пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою КМУ № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

08 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Пунктом 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам установлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Однак, для поновлення виплати пенсії потребує здійснення додаткових дій позивачем.

При цьому, наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, н а д а н н я з а я в и до органу Пенсійного фонду, на обліку якого перебуває пенсіонер, про п о н о в л е н н я в и п л а т и п е н с і ї, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.

Так, з наявної у матеріалах справи копії розпорядження Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.03.2016 вбачається, що виплата пенсії позивачу з 01 березня 2016 року «була припинена до з'ясування інформації від СБУ» (а.с.79).

Разом з тим, позивач 25.01.2018 (після взяття на облік у Буринському ОУПФ) звернулась до Бахмутсько-Лиманського ОУПФ із заявою про н а д а н н я р о з'я с н е н н я щодо п р и ч и н и п р и п и н е н н я виплати пенсії (а.с.14). Заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена, у період з березня 2016 по серпень 2017 до Бахмутського ОУПФ не надходило. Представники позивача в судовому засіданні зазначили та підтвердили, що до відповідача позивач з заявою про відновлення виплати пенсії не зверталась.

Таким чином, у відповідач не міг з власної ініціативи поставити на розгляд питання щодо поновлення виплати пенсії позивача.

Крім цього, з матеріалів справи свідчить, що починаючи з вересня 2017 року і по даний час матеріали пенсійної справи перебувають за місцем реєстрації позивача - у Буринському УОПФУ в Сумській області, де її було взято на облік та на даний час виплачується пенсія починаючи з серпня 2017 року. Таким чином, Бахмутсько-Лиманське ОУПФУ Донецької області позбавлений можливості вчиняти будь-які дії та розглядати будь-які питання щодо відновлення здійснення виплат. На даний час, зважаючи на зміну місця реєстрації позивача, у Бахмутського ОУПФ відсутній обов'язок поновити виплату пенсії позивачу. Дане питання на даний час належить до компетенції Буринського ОУПФУ. Однак, Буринське ОУПФУ в Сумській області не є відповідачем у даній справі. Крім цього, позивачем не подано доказів до суду оскарження або скасування рішення Буринської районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, якою було прийнято рішення про призначення пенсії позивачці саме з 28.08.2017р. (а не з моменту припинення виплати пенсії - з березня 2016 року).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із урахуванням наведеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, оскільки відповідач діяв у повній відповідності до вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 16.07.2018 року.

Суддя О.М. Кунець