Справа № 495/9932/17
Суддя: Прийомова О. Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ провадження 2-а/495/55/2018
р і ш е н н я

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

18 липня 2018 року м. Білгород-Дністровський

Білгород - Дністровський міськрайоний суд Одеської області

у складі головуючої - одноособово судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Асланової Ф.А,

Справа № 495/9932/17

за участю учасників справи: позивача ОСОБА_1

представника позивача на підставі ордеру серії ОД № 339363 - ОСОБА_2

представник відповідача на підставі довіреності - Попенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області із позовом до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, у відповідності до Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 7, 8, 11, 104-106 КАС України (в старій редакції) просить суд: визнати бездіяльність Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах рішенням від 28.07.2017 року № 16, на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - протиправною, зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 30 березня 2017 року, тобто з дня звернення, на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», включивши до стажу роботи період її роботи на посаді "доярка" з 26.03.1984 року по 01.06.2006 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, з 26.03.1984 року вона була прийти в члени колгоспу імені Жданова с. Широке Білгород-Дністровського району Одеської області, де працювала дояркою до 01.06.2006 року, тобто загальний стаж роботи дояркою становить 22 роки та 2 місяці.

Маючи дістаній стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та після досягнення 50 - річного віку, 30.03.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до заяви всі необхідні документи, в тому числі довідку про заробітну плату за обчислення пенсії, трудову книжку, особливу картку пенсіонера.

Листом управління Пенсійного фонду від 28.07.2017 року їй було відмовлено у призначенні пільгової пенсії на підставі до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку із необхідністю пільгового стажу, тобто стаж її роботи дояркою з 26.03.1984 року по 1992 рік відповідач не прийняв як робота доярки, оскільки не встановлено норм обслуговування, не зазначено нібито професія, посада, характер і період роботи, пункт, підрозділ виконання роботи.

Вважає відмову відповідача в призначенні їй пільгової пенсії за віком протиправною, у зв'язку із чим й звернулася до суду.

30 листопада 2017 року ухвалою суду по справі було відкрито скорочене провадження.

У зв'язку із набуттям 15 грудня 2017 року чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції, ухвалою суду від 10.01.2018 року справу було призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого зазначає, що позивач звернувся до управління із заявою від 30.03.2017 №1278 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У трудовій книжці позивача відсутні відомості, які вказують на пільговий характер роботи. Крім того, позивачем не надано документів про виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 27 років 07 місяці 05 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 складає 8 років 09 місяців 15 днів.

У зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи доярки управлінням було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про що винесено Рішення №16 від 28.07.2017 про відмову у призначенні пенсії.

За клопотанням відповідача розгляд справи здійснювався з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої вимоги підтримала, просить суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Попенко Н.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала, просить суд в його задоволенні відмовити.

Вислухавши думку позивача, представника позивача, представника відповідача, допитавши свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, суд приходить до наступного.

Матеріалами справи встановлено, 26.03.1984 року ОСОБА_6 була прийнята в члени колгоспу ім. Жданова дояркою, де працювала до 01.06.2006, що підтверджується записом №1 в трудовій книжці. /а.с. 17/

Відповідно до особової картки пенсіонера ТОВ «Прогресс - 2015», ОСОБА_1 працювала на посаді доярки з 1986 року по 2006 рік. /а.с. 19/

Після досягнення 50-річного віку позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, Рішенням №16 від 28.07.2017 року Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було відмовлено. /а.с. 15/

Однак, з таким висновком суд не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до п.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 06.02.2017 року, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року №383, визначено що згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно п.3 вказаного Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

За змістом частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з якими кореспондується положення пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (абзац перший пункту 17 Порядку № 637).

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Відповідно до пунктів 2, 3, 20 даного Порядку, у разі, якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В матеріалах справи міститься особова картка пенсіонера ТОВ «Прогресс - 2015», відповідно до якої ОСОБА_1 працювала на посаді доярки з 1986 року по 2006 рік. /а.с. 19/

Відповідно до копії Виписки з рішення зборів уповноважених колгоспників колгоспу ім. Жданова (протокол №1 від 09.02.1992 року), було перейменовано колгосп ім. Жданова на колгосп «Прогресс»; на підставі протоколу №2 від 15.04.1993 року рішення зборів уповноважених членів колгоспу «Прогресс» було реформовано колгосп «Прогресс» на КСГП «Прогресс»; на підставі протоколу №2 від 01.03.2000 року рішення загальних зборів уповноважених КСГП «Прогресс» було реформовано КСГП «Прогресс» шляхом реорганізації його в сільськогосподарський кооператив «Прогресс» та рахувати СК «Прогресс» про наступником КСГП «Прогресс». /а.с. 23/

Відповідно до Довідки ТОВ «Прогресс - 2015», механічне доїння корів СК «Прогрес» було до 1999 рік, з 2000 року у зв'язку із лейкозом та вибракуванням корів перейшли на ручне доїння. /а.с. 21/

Відповідно до Довідки ТОВ «Прогресс - 2015» від 27.02.2017 року, при механічному доїнні корів норма навантаження на доярку 24 гол., при ручному доїнні корів - 15 голів. /а.с. 22/

Тобто зазначеними документом підтверджується наявність у позивача більше 20 років спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, відповідно до п.18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що з 1973 року по 2008 рік вона разом із ОСОБА_1 працювала в колгоспі ім. Жданова, а потім в колгоспі «Прогресс» дояркою. ОСОБА_1 була дуже добрим працівником, доїла багато корів та виконувала всі норми з доїння. Також, зазначила, що вже отримує пенсію на пільгових умовах.

В судовому засіданні свідко ОСОБА_5 пояснила, що з 1973 року по 1999 рік працювала дояркою. З ОСОБА_1 були особисто знайомі та працювали разом доярками, при цьому виконували усі норми з доїння. Також, зазначила, що вже отримує пенсію на пільгових умовах.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що позивач має пільговий стаж для призначення йому пільгової пенсії у відповідності до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В свою чергу відповідач, всупереч положень частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не обґрунтував правомірність своїх рішень.

Враховуючи вказане вище та з урахуванням того, що відповідач не довів законності своїх дій, не спростував доводи, якими позивач обґрунтовує свій позов, суд вважає позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, таким що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 12, 14, 25, 77, 139, 295 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах рішенням від 28.07.2017 року № 16, на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - протиправною.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_2, РНОКПП НОМЕР_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 30 березня 2017 року, тобто з дня звернення, на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», включивши до стажу роботи період її роботи на посаді "доярка" з 26.03.1984 року по 01.06.2006 року.

Апеляційна скарга на рішення суду у відповідності до ст. 295 КАС України подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Повний текст рішення був складений 23 липня 2018 року.

Суддя: