Справа № 815/2808/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2808/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А. Час і місце ухвалення: 12:22, м. Одеса Дата виготовлення повного тексту: 25.04.2018р.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Григоренко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного підприємства «Агрос-Юг», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - дочірнього підприємства «УКРАГРОСОЮЗ», Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру», про визнання протиправними дій та скасування запису, -

В С Т А Н О В И Л А :

18.05.2017р. ОСОБА_2 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому, з урахування уточнення 05.02.2018р. позовних вимог, просила визнати протиправними дії щодо державної реєстрації 20.06.2012р. договору оренди землі від 30.09.2008р. та додаткової угоди до договору оренди землі від 10.07.2008р., укладених між ОСОБА_2 та ДП «УКРАГРОСОЮЗ», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №01386, та скасувати вказаний запис.

Позов обґрунтовувала тим, що станом на дату укладення договору оренди землі від 30.09.2008р. та на дату його державної реєстрації був відсутній закон, який би регулював проведення державної реєстрації договорів оренди землі, тому будь-яка державна реєстрація договору оренди не може вважатися такою, що має юридичну силу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2018р. позов залишено без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст.240 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 20.04.2018р. та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом порушено вимоги ст.122 КАС України та безпідставно позбавлено позивача права на судовий захист, оскільки ОСОБА_2 не знала, що договір оренди землі від 30.09.2008р. та додаткова угода до договору оренди землі від 10.07.2008р. були зареєстровані саме 20.06.2012р. Дізнатися з будь-яких джерел про проведення спірної державної реєстрації позивач не могла, оскільки відповідна реєстрація не була занесена до ДЗК України.

ДП «УКРАГРОСОЮЗ» подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2, в якому просить її залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно державного акту про право власності на земельну ділянку від 16.08.2006р. ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 3,42 га на території Долинської сільської ради Ананьївського району Одеської області на підставі розпорядження райдержадміністрації Ананьївського району Одеської області від 16.01.2006р. №16.

30.09.2008р. між ОСОБА_2, як орендодавцем, та ДП «УКРАГРОЮЗ», як орендарем, укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського призначення на території Долинської сільської ради Ананьївського району Одеської області, яка знаходиться на масиві №34, поле №557, загальною площею 3,42 га.

Пунктом 43 зазначеного договору визначено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

З матеріалів справи, також, вбачається, що 10.07.2008р. сторонами було укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 30.09.2008р., відповідно до якої договір укладено на строк до 31.12.2018р.

20.06.2012р. відділ Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області здійснив дії щодо державної реєстрації вищезазначеного договору оренди землі від 30.09.2008р. та додаткової угоди до нього.

Предметом спору є вимога ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо державної реєстрації 20.06.2012р. договору оренди землі від 30.09.2008р. та додаткової угоди до договору оренди землі від 10.07.2008р., укладених між позивачем та ДП «УКРАГРОСОЮЗ», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №01386, та скасувати вказаний запис.

Суд першої інстанції, залишаючи адміністративний позов без розгляду, виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 122 КАС України, та відсутні підстави для поновлення зазначеного строку.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Строк звернення до суду - це період часу, в межах якого особа може звернутися до адміністративного суду з позовною вимогою про захист своїх прав, свобод та інтересів.

Дотримання строку звернення до суду є однією із умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови призводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пунктом 8 частини 1 статті 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст.210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно ст.18 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 року (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Тобто, при укладенні 30.09.2008р. договору оренди з ДП «УКРАГРОСОЮЗ» ОСОБА_2 мала бути обізнаною, що такий договір підлягає державній реєстрації в силу Закону. Крім того, як зазначалось вище, пунктом 43 договору сторони визначили, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Частина 2 статті 122 КАС України початок перебігу строку звернення до суду пов'язує не тільки з днем, коли особа дізналася про порушення своїх прав, а й з днем, коли така особа повинна була дізнатися про відповідне порушення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що лише пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений. Поважними можуть визнаватися лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

ОСОБА_2 при зверненні з позовом до суду наголошує, що про державну реєстрацію договору оренди землі від 30.09.2008р. та додаткової угоди до цього договору їй стало відомо у березні 2017 року з позовної заяви ДП «УКРАГРОСОЮЗ» про скасування рішення Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.10.2015р. №25209860, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки за ПП «Агрос-Юг», згідно договору оренди земельної ділянки №01/08-4 від 01.08.2014р., укладеного з власником - ОСОБА_2

Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта зважаючи на обов'язковість державної реєстрації договору оренди землі, передбаченої чинним законодавством, та умовами самого договору. ДП «УКРАГРОСОЮЗ» використовує належну позивачу земельну ділянку вже майже 10 років на підставі договору оренди землі від 30.09.2008р., заперечень, клопотань, заяв від власника земельної ділянки щодо зміни умов договору або про його розірвання орендарю не надходило, що свідчить про те, що ОСОБА_2 усвідомлювала про наявність укладеного та належним чином зареєстрованого договору оренди з ДП «УКРАГРОСОЮЗ».

Більше того, в апеляційній скарзі апелянт визнає, що з вересня 2008 року ДП «УКРАГРОСОЮЗ» користується земельною ділянкою та сплачує ОСОБА_2 за це грошові кошти або проводить розрахунки в натурі (зерном).

Щодо тверджень позивача про те, що вона не надавала згоди ДП «УКРАГРОСОЮЗ» на реєстрацію договору оренди, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством не вимагалося отримання попередньої згоди сторони договору для його реєстрації. В силу ст.ст.18, 20 Закону України «Про оренду землі» отримання відповідної згоди презюмується в момент підписання відповідного договору.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що додаткова угода від 10.07.2008р. до договору оренди укладена раніше самого договору від 30.09.2008р., а також, що вона не підписувала додаткову угоду, оскільки дійсність вказаного договору та додаткової угоди не є предметом даного спору.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

На підставі викладеного вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що 18.05.2017р. ОСОБА_2 подано позов з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, а тому судом першої інстанції правомірно застосовано наслідки такого пропуску, визначені п.8 ч.1 ст.240 КАС України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення скарги та скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 липня 2018 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук