Справа № 523/14427/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 523/14427/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря - Синчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 07 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі - відповідач, пенсійний орган або Суворовське об'єднане УПФУ в м. Одесі), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у поновленні на обліку у Пенсійному фонді України ОСОБА_1;

- зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі поновити на облік у Пенсійному фонді України ОСОБА_1, та надати в Управління соціального захисту населення Суворовському районі м.Одеси щодо його перебування на обліку в Пенсійному фонді України право отримання грошової допомоги до 5 травня з 2014 по 2017 роки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він проживав у Суворовському районі міста Одеси та отримував пенсію за віком, після виїзду його на постійне місце проживання до США виплату пенсії було припинено. Представник позивача звернувся із заявою до Суворовського об'єднаного УПФУ в м. Одесі про поновлення його на обліку в пенсійному органі та отримання грошової допомоги до 05 травня з 2014 по 2017 роки. Однак, листом від 22 вересня 2017 року відповідач відмовив позивачу у поновленні його на обліку в пенсійному органі у зв'язку з тим, що заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником, яким не є представник за довіреністю. Щодо формування списків до органів соціального захисту на виплату грошової допомоги щороку до 09 травня пенсійний орган повідомив, що відомості до органу соціального захисту населення подаються управлінням з урахуванням діючих особових рахунків. Оскільки пенсія ОСОБА_1 тривалий час не виплачується, особовий рахунок пенсіонера блоковано тимчасово до з'ясування обставин тривалого неотримання пенсії. Таким чином, з метою відновлення свого порушеного права представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду зі вказаним позовом.

За наслідками розгляду адміністративного позову Суворовським районним судом м. Одеси 07 листопада 2017 року ухвалено постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову у порядку скороченого провадження.

Приймаючи означене рішення суд першої інстанції виходив з того, законодавством не передбачено прийняття заяви про поновлення виплати пенсії від особи, яка діє по довіреності та/або за дорученням та представляє інтереси іншої особи-пенсіонера. Зважаючи на те, що постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 серпня 2017 року по справі №523/8116/17 розглянуто питання про поновлення пенсійних виплат ОСОБА_1 та адміністративний позов останнього задоволено, однак у суду не має відомостей щодо розгляду апеляційної скарги на зазначену постанову, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову. У разі відхилення апеляційним судом апеляційної скарги Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову суду 01 серпня 2017 року по справі № 523/8116/17, позивач буде поновлений на обліку у Управлінні та в такому випадку відповідач надасть до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси відомості щодо перебування ОСОБА_1 на обліку, що і буде підставою на право отримання грошової допомоги до 5 травня. Таким чином, в діях Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду Україну м. Одесі відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 та воно діяло на підставі норм діючого законодавства України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення позову.

У відзиві на апеляційну скаргу Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Суворовському управління Пенсійного фонду України м. Одеси з 1980 року та отримує пенсію за віком.

З 2013 року після виїзду позивача на постійне місце проживання до США виплату пенсії останньому було припинено та знято з обліку пенсійного органу.

Представник позивача звернувся із заявою до Суворовського об'єднаного УПФУ в м. Одесі про поновлення ОСОБА_1 на обліку в пенсійному органі та отримання грошової допомоги до 05 травня з 2014 по 2017 роки.

Листом від 22 вересня 2017 року відповідачем відмовлено позивачу у поновленні останнього на обліку в пенсійному органі у зв'язку з тим, що заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником, яким не є представник за довіреністю. Щодо формування списків до органів соціального захисту на виплату грошової допомоги щороку до 05 травня пенсійний орган зазначив, що відомості до органу соціального захисту населення подаються управлінням з урахуванням діючих особових рахунків.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що: «Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 Закону».

Згідно розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 ( зі змінами), заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником у разі якщо особа, якій поновлюється пенсія не досягла повноліття або є недієздатною.

Матеріалами справи встановлено, що позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, серед іншого, просить визнати протиправними дії Суворовського ОУПФУ в м. Одесі щодо відмови йому у поновленні на обліку у Пенсійному фонді України, а також зобов'язати відповідача поновити його на облік у Пенсійному фонді України.

Статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено підстави для закриття провадження, зокрема, статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб'єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб'єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З аналізу наведеної норми вбачається імперативний обов'язок суду закрити провадження у справі, якщо під час судового розгляду буде встановлено наявність постанови суду, яка набрала законної сили, у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 серпня 2017 року по справі № 523/8116/17, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, було повністю задоволено позов ОСОБА_1 та визнано протиправною відмову Суворовського ОУПФУ в м. Одесі від 06 квітня 2017 року № 585/3-5 у поновленні виплати, призначеної з 08 червня 1988 року довічно, пенсії за віком громадянину України ОСОБА_1. Також, зобов'язано Суворовське ОУПФУ в м. Одесі поновити виплату, призначеної з 08 червня 1988 року довічно пенсії за віком позивачу, починаючи з 07 грудня 2016 року.

Тобто, в рамках розгляду названої справи № 523/8116/17 судом було досліджено та підтверджено бездіяльність Суворовського ОУПФУ в м. Одесі щодо відмови позивачу у поновленні виплати, призначеної з 08 червня 1988 року довічно, пенсії за віком, а також зобов'язано відповідача поновити виплату, призначеної з 08 червня 1988 року довічно пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 07 грудня 2016 року.

В даному випадку, фактичною підставою для повторного звернення позивача до суду з позовом у даній справі, була саме незгода позивача з бездіяльністю пенсійного органу щодо постановки на облік в Пенсійному фонді України та продовження виплати йому пенсії після цього.

Враховуючи, що постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 серпня 2017 року у справі № 523/8116/17 вже було відновлено порушені права позивача шляхом визнання протиправною відмову Суворовського ОУПФУ в м. Одесі від 06 квітня 2017 року № 585/3-5 у поновленні виплати, призначеної з 08 червня 1988 року довічно, пенсії за віком громадянину України ОСОБА_1, а також зобов'язано Суворовське ОУПФУ в м. Одесі поновити виплату, призначеної з 08 червня 1988 року довічно пенсії за віком позивачу, починаючи з 07 грудня 2016 року, колегія суддів доходить висновку, що позивачем штучно створено підстави для повторного звернення до суду з ідентичним позовом, оскільки спірні правовідносини вже були предметом розгляду та їм вже була надана оцінка в ході судового розгляду. Зазначене рішення суду набрало законної сили, а тому зазначені правовідносини є встановленими.

Крім того, в матеріалах справи наявна Службова записка Суворовського ОУПФУ в м. Одесі, зі змісту якої вбачається, що на виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року по справі 523/8116/17, розпорядженням управління від 05 січня 2018 року ОСОБА_1 здійснено нарахування відповідної пенсії (а. с. 65).

Таким чином, з урахування викладеного вище, апеляційний суд на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України приходить до висновку про наявність підстав про закриття провадження у справі у цій частині позовних вимог.

Щодо позивних вимог позивача про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо перебування ОСОБА_1 на обліку в Пенсійному фонді України для отримання грошової допомоги до 05 травня з 2014 по 2017 роки колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Згідно з ч. 7 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року щорічно до 05 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах: членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 600 гривень.

Особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 05 травня 2017 р. включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2017 року.

Пунктом 2 цієї постанови передбачено забезпечити подання до 12 квітня 2017 року районним органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Таким чином, як станом на 12 квітня 2017 року дату, так і після цієї дати, до якої органи Пенсійного фонду, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністру України від 05 квітня 2017 року № 223, повинні подати до органів соціального захисту населення списки осіб для призначення допомоги до 5 травня.

При цьому, виходячи зі змісту постанови Кабінету Міністру України № 223 від 05 квітня 2017 року та ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», органи соціального захисту населення позбавлене можливості самостійно, з власної ініціативи включити осіб до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня, без отримання відповідних списків від Київського об'єднаного УПФУ.

Разом з цим, з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Отже, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, оскільки за рішенням суду позивач поновлений на обліку у пенсійному органі та йому поновлено виплату довічної пенсії за віком, починаючи з 07 грудня 2016 року, колегія суддів приходить до висновку про зобов'язання Суворовського ОУПФУ в м. Одесі розглянути питання про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня з 2014 по 2017 роки.

Згідно ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зважаючи на викладенні обставини, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 07 листопада 2017 року скасувати.

Провадження у справі в частині визнання протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у поновленні на обліку у Пенсійному фонді України ОСОБА_1 закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі розглянути питання про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня з 2014 по 2017 роки.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст постанови суду складено 16 липня 2018 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Шеметенко Л.П. Єщенко О.В.