Справа № 756/1314/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2018 року

Київ

справа №756/1314/16-а

адміністративне провадження №К/9901/14304/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м.Києва в складі судді Маринченко М.М. від 08.11.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В., Чаку Є.В. від 12.12.2016 у справі №756/1314/16-а за позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В січні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо не надання позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України для перерахунку пенсії позивача станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язати Службу безпеки України надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 08 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що протягом останніх трьох років у Службі безпеки України змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у сторону збільшення як деяких складових його частин, так і в цілому, що підтверджується відповідними наказами голови Служби безпеки України №35/ДСК від 30.01.2012 року, №105/ДСК від 22.03.2013 року, №205/ДСК від 30.04.2014 року та №15/ДСК від 17.01.2015 року. Проте, звернувшись із заявою про отримання довідки та в подальшому для перерахунку пенсії, позивач отримав відмову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 грудня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач звільнений зі служби, яку проходив в СБУ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21 грудня 2015 року позивач звернувся до голови СБУ з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, станом на день звернення з цією заявою, з урахуванням його збільшення, для перерахунку пенсії згідно ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом №21/3/2-Ч-6/5 від 16 січня 2016 року Фінансово-економічне управління СБУ відмовило позивачу у наданні такої довідки та вказало на те, що оскільки після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правові підстави для повідомлення Пенсійного фонду України про можливість перерахунку пенсій військовослужбовцям та надання відповідної довідки відсутні. Також у листі було зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення на певну дату чи за певний період може бути видана фінансовими підрозділами СБУ лише військовослужбовцям, яким воно встановлено і виплачується на цю дату (період часу).

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що з 2008 року не відбувалося жодних змін грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, не змінювалися з моменту їх запровадження, жодних рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Судами попередніх інстанцій надано оцінку наказам голови Служби безпеки України.

Наказом голови Служби безпеки України №35/ДСК від 23 січня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

Наказом голови Служби безпеки України №35/ДСК від 30.01.2012 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2012 році» та наказом голови Служби безпеки України №105/ДСК від 22.03.2013 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2013 році» здійснено впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами за рахунок їх збільшення і встановлення граничних розмірів в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення додаткових видів грошового забезпечення для кожного військовослужбовця з метою їх впорядкування за рівнозначними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідними фінансовими підрозділами СБУ.

Наказами голови Служби безпеки України №205/ДСК від 30.04.2014 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2014 році» та №15/ДСК від 17.01.2015 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2015 році» здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами шляхом встановлення граничного розміру премії, передбаченої п. 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року № 35/ДСК, в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Вказаними наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення розміру премії для кожного військовослужбовця з метою його впорядкування за рівними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідним фінансовими підрозділами СБУ.

Зі змісту вказаних наказів вбачається, що жодних нових видів грошового забезпечення ними не було встановлено, вони носять тимчасовий характер, передбачають граничні розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань залежно від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідно структурного підрозділу і визначають, що доцільність збільшення грошового забезпечення та його конкретний розмір визначається відповідним керівником для кожного військовослужбовця.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14, та від 21 квітня 2015 року № 21-145а15.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача та посиланням в касаційній скарзі на постанову Верховного Суду України від 24.04.2012 року у справі № 21-84а12, в якій Верховний суд України прийшов до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Верховний Суд України вказував щодо необхідності судам при вирішенні справ встановлювати, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи здійснювалася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі довідки про зміну видів грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення за відповідною посадою позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Оболонського районного суду м. Києва від 08 листопада 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду