Справа № 643/13803/17
Суддя: Погасій О. Ф.
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/187/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.07.2018 року м. Харків

Суддя Московського районного суду м. Харкова Погасій О.Ф., за участю секретаря Петрової О.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До суду 27 жовтня 2017 року звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення відповідача від 04.10.2017 року про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій; про зобовязання відповідача призначити та виплатити їй відповідно до п. 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 29.01.2018 року вищезазначену справу передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 року вищезазначену справу передано на розгляд Московського районного суду м. Харкова.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 09.07.2018 р. по справі закінчено підготовче провадження, та справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 03.10.2017 р. вона звернулась до відповідача з приводу призначення та виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п. 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 04.10.2017 р. відповідач відмовив їй у призначення та виплаті цієї грошової допомоги, мотивуючи тим, що в неї відсутній необхідний страховий стаж 30 років на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, а саме, зараховано до спеціального стажу 28 років 9 місяців 11 днів, а періоди роботи викладачем в дитячій школі мистецтв № 2 імені Чайковського з 01.09.1993 р. по 30.11.2002 р. (9 років 1 місяць 29 днів) не зараховано до спеціального стажу. Позивач вважає дії відповідача незаконними, та відповідач безпідставно не зарахував до спеціального стажу роботи період роботи викладачем в дитячій школі мистецтв № 2 імені Чайковського з 01.09.1993 р. по 30.11.2002 р.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на відсутність у позивача стажу роботи працівника освіти 30 років, підтвердженого у встановленому порядку.

Позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити та провести судове засідання без її участі, про що зазначила у письмовій заяві.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у поданому до суду відзиву на позовну заяву просив розглянути справу без участі його представника.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Сторони скористались своїм правом та направили на адресу суду позовну заяву, відзив на позов.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що 03.10.2017 року позивач звернулася до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних пенсій згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Протоколом про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком, у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи працівником освіти 30 років, підтвердженого в установленому порядку згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме, період роботи позивача з 01.09.1993 р. по 30.11.2002 р. на посаді педагога хорового класу в дитячій школі мистецтв № 2 імені Чайковського не можливо зарахувати до спеціального страхового стажу, як працівника освіти, при обчисленні пенсії (а.с.14-15).

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» - статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1191 затверджено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно до п. 2 вказаного порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436 та від 17.11.2004 №1567).

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до п. 5 вказаного порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно з п. 6 вказаного порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Відповідно до п. 7 вказаного порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації; гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Згідно з ч. 4 ст. 21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з ст. 28 Закону України «Про освіту» № 1060-ХІІ (далі - Закон 1060-ХІІ) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 Закону № 1060-ХІІ встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, даною постановою посада викладача не була передбачена.

Втім, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. №963 затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників до яких віднесено, зокрема, посади педагога, викладача.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 №01-3/133-02-2 порядок призначення пенсії за вислугою років, передбачений Постановою Кабінет Міністрів України від 04.11.1993р. №909, поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до неї.

Судом встановлено та обєктивно підтверджено записами в трудовій книжці, довідкою ДШМ № 2 ім. П.І. Чайковського, що ОСОБА_1 з 31.08.1993 року по 30.11.2002 року працювала викладачем хорового класу в дитячій школі мистецтв № 2 імені Чайковського (а.с.9-13, 22).

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу періоду роботи: з 31.08.1993 року по 30.11.2002 року на посаді викладача хорового класу в дитячій школі мистецтв № 2 імені Чайковського до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплату - є протиправною.

Враховуючи наведене позивач має право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а рішення управління про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги від 04.10.2017 є протиправним.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1280,00 грн. (а.с.1, 2), суму якого суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 245, 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ВИРІШИВ:

ОСОБА_2 Петрівни до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, юридична адреса: 61170 м. Харків, вул. Валентинівська, 22-Б, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: 61144 АДРЕСА_1, грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: 61144 АДРЕСА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, юридична адреса: 61170 м. Харків, вул. Валентинівська, 22-Б, , судові витрати у сумі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Ф. Погасій