Справа № П/811/601/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2018 рокусправа № П/811/601/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Круговий О.О. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2018 року (головуючий суддя:Пасічник Ю.П.) по адміністративній справі № П/811/601/18

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 20.02.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправними відмови відповідача, викладені в листах №П-22823/0-16996/0/6-17 від 26.12.2017 року, №П-119/0-385/0/17-18 від 26.01.2018 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства на території Кам'янської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області та зобов'язати відповідача надати йому відповідний дозвіл; зобов'язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Зазначене рішення обґрунтовано відсутністю наявності порушень прав позивача з боку відповідача, з посиланням на приписи абз.3 ч.7 ст. 118 ЗК України щодо можливості замовлення розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, з посиланням на правову позицію, висловлену Верховним Судом у постановах від 31.01.2018 року по справі 814/741/16 та від 14.03.2018 року по справі №804/3703/16.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована помилковістю зроблених судом першої інстанції висновків та відсутності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 14 Конституції України та ст. 373 ЦК України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Положеннями ч.1 ст.22, ч. 6, абз. 1,3 ч. 7 ст. 118, п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада АРК, Рада міністрів АРК, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду АРК, Раду міністрів АРК, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Положенням про ГУ Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року визначено, що ГУ Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Матеріалами справи підтверджено, що 28.11.2017 року та 09.01.2018 року мешканець м. Дніпра ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Кам'янської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.13,17).

До вказаних заяв позивачем додані: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; з відповідними особистими документами (а.с.14 - 16, 18-20).

Листами №П-22823/0-16996/0/6-17 від 26.12.2017 року та №П-119/0-385/0/17-18 від 26.01.2018 року ГУ Держгеокадастру України у Кіровоградській області відмовлено позивачу у наданні такого дозволу виходячи з того, що обрана позивачем земельна ділянка зарезервована управлінням для передачі учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників згідно розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» №898-р від 19.08.2015 року (далі - Розпорядження КМУ №898-р).

При цьому позивачу запропоновано повторно звернутися із заявою до управління щодо відведення земельної ділянки в іншому місці Кіровоградській області, інформація про перелік яких оприлюднена на офіційному сайті ГУ Держгеокадастру України у Кіровоградській області (а.с.12,21).

Не погодившись з відмовою відповідача здійснити зазначені дії, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру України у Кіровоградській області, з покладанням на відповідача зобов'язання надати йому відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства на території Кам'янської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.

Абзацом 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року (далі - Закон №3551-XII) передбачено таку пільгу учасникам бойових дій, зокрема як першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №898-р від 09.08.2015 року «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» передбачено, що з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити, зокрема: розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; надання в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Із матеріалів справи вбачається, що 21.12.2017 року ГУ Держгеокадастру Кіровоградській області видано наказ №702 «Про внесення змін до наказу №77 від 16.02.2016 року щодо переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції», яким визначено, що до складу даних земель входять, зокрема земельні ділянки загальною площею 225,1177 га., розташовані на території Новомиргородського району Кіровоградської області.

З наявних в матеріалах справи графічних матеріалів, на яких позивачем зазначене бажане місце розташування земельної ділянки на території Кам'янської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої у власність для ведення особистого селянського господарства він бажав отримати у відповідача, вбачається, що зазначена земельна ділянка дійсно знаходиться на території земель резервного фонду ,призначених для передачі у власність учасникам АТО (а.с.14,18).

Вищезазначена обставина виключає можливість надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення обраної ним земельної ділянки у власність, а тому є правомірною відмова ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладена в листах №П-22823/0-16996/0/6-17 від 26.12.2017 року, №П-119/0-385/0/17-18 від 26.01.2018 року в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства на території Кам'янської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.

Разом з тим закріплене чинним законодавством право позивача на безоплатну передачу земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара не порушено, оскільки відповідачем запропоновано ОСОБА_1, обрати іншу із вільних земельних ділянок на території Новомиргородського району Кіровоградської області, та звернутися із заявою для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Викладене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Разом з тим колегія суддів наголошує на помилковості висновків суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, з посиланням на приписи абз.3 ч.7 ст. 118 ЗК України та постанови Верховного Суду від 31.01.2018 року по справі 814/741/16 та від 14.03.2018 року по справі №804/3703/16, оскільки зазначеною нормою Земельного кодексу України визначено порядок самостійної розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у випадку ненадання органом зазначеного дозволу або вмотивованої відмови у його наданні у встановлений абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України місячний строк, оскільки відповідачем не порушений строк розгляду поданих позивачем заяв, відповіді направлені в межах місячного строку.

Оскільки викладені обставини не впливають на правильність висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись 315, 316, 321, 322,325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2018 року по адміністративній справі № П/811/601/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 17 липня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай