Справа № 824/185/18-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/185/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

12 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання виплатити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив зобовязати відповідача здійснювати позивачу щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 року, залишеного без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року позов задоволено частково:

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі та обсязі, визначеному згідно розпорядження № від 18.12.2017 р. за період з 01.01.2016 р. по 02.04.2018 р. в розмірі 66740,98 гривень;

- в решті позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 352,40 грн згідно з квитанцією №21660611-1 від 20.02.2018 року;

- зобов'язано відповідача суб'єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, подати у 20 денний строк з дня отримання рішення суду звіт про виконання судового рішення.

Не погодившись із прийнятим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в частині неправильного зясування обставин, що мають значення для справи.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

Постановою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 р. по справі №722/1150/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. (а.с. 13-17), яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 року.

19.12.2017 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про надання інформації щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року.

27.12.2017 відповідачем надіслано позивачу лист №8733/71-11, в якому зазначено, що рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 по справі №722/1150/17 виконані в повному обсязі.

11.01.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про здійснення виплати пенсії, перерахованої згідно рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 року.

29.01.2018 відповідачем надано відповідь №2876/10 на заяву позивача від 11.01.2018, де вказано про забезпечення виплати перерахованої пенсії після прийняття відповідних законодавчих актів та виділення додаткових коштів з Державного бюджету України у відповідності до постанови КМУ №103. (а.с. 27).

Вважаючи, що відповідачем не здійснено виплату пенсії в розмірі та обсязі визначеному згідно перерахунку на підставі рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати позивачеві пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно розпорядження № від 18.12.2017 року та вийшовши за межі позовних вимог зобовязав відповідача виплатити ОСОБА_2 пенсію згідно розпорядження за період з 01.01.2016 по 02.04.2018 в розмірі 66740,98 грн.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції із слідуючих підстав.

Постановою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017 р., яка залишена в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 р. по справі №722/1150/17, визначено право ОСОБА_2 на перерахунок та в подальшому отримання пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262), постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року (із змінами і доповненнями) з 01.01.2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вказаних рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у грудні 2017 року проведено позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії, що підтверджується розпорядженням № від 18.12.2017 року (а.с.33).

Проте, судом встановлено, що перераховані кошти позивачу виплачені не були, оскільки відсутні кошти у Державному бюджеті України та як із доводів відповідача вбачається, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» врегульовано порядок виплати пенсій, перерахованих з 01.01.2016 по 31.12.2017 після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Однак, колегія суддів відхиляє вказані доводи відповідача враховуючи наступне.

Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано питання виплати перерахованих пенсій, в тому числі за спірний період.

Вищезазначена Постанова набрала законної сили 24 лютого 2018 року.

Відповідно до п. 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих відповідно до абз. 1 цього пункту Постанови пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з п. 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією Постановою №103 внесені зміни в Постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також у Постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."

Таким чином, позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Разом з цим, порядок виплати перерахованої пенсії позивачу визначено відповідачем з урахуванням вимог Постанови №103 з 01.01.2019 року.

Колегія суддів зауважує, що ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року за №21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції Українипро зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Таким чином, приписи Постанови №103 не можуть поширюватися на спірні правовідносини між позивачем та відповідачем, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а тому підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та обґрунтовано до спірних правовідносин не застосовано Постанову № 103, однак зобовязавши відповідача виплатити позивачу пенсію в розмірі 66 740, 98 грн., обрав не вірний спосіб захисту прав позивача, оскільки суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення розрахунку та нарахування коштів замість органу, на який покладено такі повноваження.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, тому суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Натомість, суд першої інстанції при прийнятті рішення, зазначених положень законодавства не врахував, у зв'язку з чим перебрав на себе повноваження, які належать виключно відповідачу.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що з метою належного захисту порушеного права позивача необхідно зобовязати відповідача здійснювати ОСОБА_2 щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017, залишеного без змін ухвлою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 року, починаючи з 01.01.2016.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нового рішення про задоволення позову.

Щодо вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача як суб'єкта владних повноважень подати до суду звіт про виконання судового рішення, то колегія суддів зазначає.

Так, статтею 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищенаведені норми, а також те, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком, колегія суддів не вбачає необхідності встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення.

Відповідно до п.1 ст.312 КАС України та п.3 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Враховуючи вище викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції від 02.04.2018 року - скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Разом з тим, выдповідно до ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції задовольнив позовні вимоги, то розподіл судових витрат, понесений у звязку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції має відбуватись згідно з п.1 ст.139 КАС України, зокрема, при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі, тому колегія суддів дійшла висновку щодо необхідності вирішити питання стягнення судового збору.

Так, з матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду позовом ОСОБА_2 було сплачено судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №21660611-1 від 20.02.2018 року.

На підставі вищевикладеного, судовий збір в сумі 704 грн. 80 коп. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Зобовязати відповідача здійснювати ОСОБА_2 щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 06.10.2017, залишеного без змін ухвлою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 року, починаючи з 01.01.2016.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області сплачений судовий збір в сумі 704, 80 грн., згідно з квитанцією №21660611-1 від 20.02.2018 року.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4