Справа № 813/1411/18
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2018-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1411/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Мусій С.В.,

за участю:

представника відповідача Патрики Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

13.04.2018 ОСОБА_2 місце проживання: АДРЕСА_1 звернулася до суду з позовом до Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Ф.Ліста, 5, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу державної соціальної допомоги по догляду за дитиною-інвалідом за період з 01.08.2013 по 31.12.2017;

- зобов'язати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу такої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу законодавством гарантовано право на отримання виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною інвалідом, з урахуванням надбавки на догляд за дитиною інвалідом підгрупи А ОСОБА_3 за період з 01.08.2013 по 31.12.2017. На думку позивача, відповідач неправомірно відмовив їй у нарахуванні та виплаті такої допомоги.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що відповідач не міг призначити, виплачувати та перераховувати розмір державної соціальної допомоги ОСОБА_2, оскільки позивач не зверталася із відповідною заявою про призначення державної соціальної допомоги, як це передбачено п.2.4 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам. Крім цього вважає посилання позивача на п.2.7 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам безпідставним, оскільки особа не може мати права на перерахунок державної соціальної допомоги, якщо їй не призначено таку державну соціальну допомогу.

Позивач та її представник в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлялися про дату, час і місце проведення судового засідання. Представник позивача на адресу суду надіслала клопотання про відкладення розгляду справи, у звязку із задіянням її в іншому судовому засіданні. Суд, враховуючи тривалість розгляду справи, а також відповідно до положень п. 1 ч. 3 ст.205 КАС України, вважає, що неявка позивача та її представника, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволені позову необхідно відмовити повністю, з наступних підстав.

Суд встановив, що до Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради надіслано медичний висновок від 19.09.2013 №23/28 на дитину-інваліда ОСОБА_3.

Галицьким відділом соціального захисту Львівської міської ради після отримання медичного висновку від 19.09.2013 №23/28 надіслано на адресу позивача повідомлення від 23.09.2012 №2605/07-4564 та від 10.01.2014 №2605/07-50 із зазначенням права на соціальну допомогу.

28.12.2017 листом за вих. № Галицький відділ соціального захисту Львівської міської ради надав відповідь на лист позивача від 27.12.2017 №, із змісту якого вбачається, що згідно з п.2.4 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам для призначення державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям інвалідам подається заява про призначення усіх видів соціальної допомоги за формою, що затверджується наказом Мінпраці.

Окрім цього, повідомлено позивача, що станом на 21.12.2017 позивач не перебуває на обліку у Галицькому відділі соціального захисту Львівської міської ради управління як отримувач державної соціальної допомоги, не подавала заяву та не є отримувачем жодного виду виплат на дитину інваліда.

Галицький відділ соціального захисту Львівської міської ради 15.01.2018 листом за вих. № 260705-241 надав відповідь на звернення позивача від 04.01.2018 №260305-29, із змісту якого вбачається, що згідно з п.2.4 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам для призначення державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям інвалідам подається заява про призначення усіх видів соціальної допомоги за формою, що затверджується наказом Мінпраці.

Також зазначено, що станом на 04.01.2018 позивач не перебуває на обліку у Галицькому відділі соціального захисту Львівської міської ради управління як отримувач державної соціальної допомоги, не подавала заяву та не є отримувачем жодного виду виплат на дитину інваліда в тому числі і надбавки на догляд дитиною інвалідом до 18 років.

Станом на 07.05.2018 ОСОБА_2 як отримувач будь-якого виду допомоги згідно з Законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» не перебуває, що підтверджується інформацією Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради від 07.05.2018 №.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги по догляду за дитиною-інвалідом, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Порядок надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 №226/293/169 (далі - Порядок), розроблений відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" і визначає умови призначення та порядок надання і виплати: державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам віком до 18 років; надбавок на догляд за інвалідами з дитинства та дітьми-інвалідами віком до 18 років; допомоги на поховання інваліда з дитинства або дитини-інваліда віком до 18 років.

Відповідно до п.1.2. Порядку державна соціальна допомога призначається і виплачується:

громадянам України, які постійно проживають на території України; іноземним громадянам та особам без громадянства, які переселилися з інших держав на постійне проживання в Україну, та особам, які набули статусу біженців.

Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад (далі - місцеві органи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 2.1. Порядку право на державну соціальну допомогу мають інваліди з дитинства та діти-інваліди віком до 18 років.

Пунктом 2.3. Порядку встановлено, що органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров'я у триденний строк зобов'язані надіслати виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - виписка з акта огляду МСЕК) інваліда з дитинства або медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років (далі - медичний висновок про дитину-інваліда) до місцевого органу з питань соціального захисту населення за місцем проживання інваліда з дитинства або законного представника дитини-інваліда.

Відповідно до абзацу 2 п.2.3 Порядку, а також, згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» від 16.11.2000 № 2109-III (далі - Закон України № 2109-III) не пізніше 10 днів після надходження зазначених документів місцевий орган з питань соціального захисту населення зобов'язаний направити письмове повідомлення інваліду з дитинства, законному представнику дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення.

Суд встановив, що відповідач після отримання висновку №23/28 від 19.09.2013 неодноразово скеровував позивачу повідомлення від 23.09.2012 №2605/07-4564 та від 10.01.2014 №2605/07-50 про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення.

Відповідно до п. 2.4 Порядку для призначення державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам подаються такі документи:

заява про призначення усіх видів соціальної допомоги за формою, що затверджується наказом Мінпраці;

паспорт або в разі його відсутності інший документ, що може засвідчувати особу, яка подає заяву;

довідка про реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

оригінал та копія свідоцтва про народження дитини-інваліда;

довідка з місця навчання із зазначенням перебування (не перебування) на повному державному утриманні;

копія рішення суду про усиновлення дитини;

довідка про місце проживання інваліда з дитинства або дитини-інваліда чи копія паспорта інваліда з дитинства або дитини-інваліда з відомостями про місце проживання;

довідка про місце проживання законного представника, піклувальника, який подав заяву, чи копія паспорта з відомостями про місце проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги подається інвалідом з дитинства до місцевого органу з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання або за місцем фактичного проживання, при умові подання довідки про неодержання цієї допомоги в місцевому органі з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги інваліду з дитинства, який визнаний недієздатним, а також на дитину-інваліда подається одним із законних представників за місцем постійного проживання або за місцем фактичного проживання особи, яка подає заяву, при умові подання довідки про неодержання цієї допомоги в місцевому органі з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання.

Місцевий орган з питань соціального захисту населення перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про заявника паспорту та іншим документам, здійснює попередню правову оцінку змісту і належного оформлення представлених документів, перевіряє правильність зняття копій відповідних документів і, при необхідності, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Документи, які подаються в копіях, повинні бути підписані посадовими особами місцевого органу з питань соціального захисту населення і засвідчені печаткою цієї установи.

Місцевий орган з питань соціального захисту населення, який прийняв заяву про призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику (уповноваженій особі) розписку про прийняття заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийняття заяви.

Згідно з п. 2.5. Порядку державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання місцевим органом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

Якщо заява про призначення державної соціальної допомоги надсилається поштою і при цьому подаються також всі необхідні документи, то днем звернення за державною соціальною допомогою вважається дата, вказана в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У тих випадках, коли до заяви про призначення державної соціальної допомоги додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня відправлення повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

Заява про призначення державної соціальної допомоги розглядається місцевими органами з питань соціального захисту населення не пізніше 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами.

Суд встановив, що ОСОБА_2 не зверталась до Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги.

Суд відхиляє посилання позивача на п. 2.7 Порядку перерахунок розміру державної соціальної допомоги (в тому числі з надбавкою на догляд у разі її призначення) у зв'язку зі зміною категорії у дитини-інваліда місцеві органи з питань соціального захисту населення здійснюють без подання заяви законним представником дитини-інваліда на підставі медичного висновку про дитину-інваліда, оскільки їй не призначено державної соціальної допомоги.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач правомірно дійшов висновку про відмову позивачу у виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною-інвалідом, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

Предметом позову у справі є визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу державної соціальної допомоги по догляду за дитиною-інвалідом за період з 01.08.2013 по 31.12.2017.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дізналась про порушення свого права 28.12.2017 з відповіді на свій лист від 27.12.2017 №. Таким чином, строк звернення до суду обчислюється з 28.12.2017.

Позовна заява ОСОБА_2 надійшла до суду 13.04.2018, а отже - шестимісячний строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_2 місце проживання: АДРЕСА_1 до Галицького відділу соціального захисту Львівської міської ради місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Ф.Ліста, 5 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 11.07.2018.

Суддя А.Г.Гулик