Справа № 491/739/16-а     
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 491/739/16-а
УХВАЛА

05 липня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 (згідно ордеру),

представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 (згідно ордеру),

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1", рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за позовом третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Ананьївського районного суду Одеської області знаходилась адміністративна справа за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій.

Як вбачається з самої справи, вона знаходилась в провадженні суду, починаючи з липня 2016 року, та за час розгляду цієї справи позивачем головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 неодноразово уточнювався та змінювався позов в частині позовних вимог та складу учасників справи та був поданий позов третьою особою ОСОБА_3, який в подальшому також був змінений.

Також, як вбачається з матеріалів справи, головуючому судді Ананьївського районного суду Одеської області Дорошу В.В. представником третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_4 подано 18.12.2017 року заяву від 15 грудня 2017 року про передачу адміністративної справи на розгляд іншого адміністративного суду. З посиланням на положення п.10 ч.1 розділу VІІ "Перехідні положення", ст.20 КАС України (в редакції, що діють з 15.12.2017 року), представник ОСОБА_3 просив передати адміністративну справу №491/739/16-а на розгляд Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Ананьївського районного суду Одеської області від 26.01.2018 (суддя Дорош В.В.) адміністративну справу за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій передано до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Соколенко О.М.) від 02.04.2018 року судом:

- прийнято до розгляду адміністративну справу №491/739/16-а за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_6, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій;

- вирішено проводити розгляд справи №491/739/16-а за правилами загального позовного провадження з викликом учасників справи;

- призначено підготовче засідання на 26.04.2018 року о 14:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх);

- встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Підготовче судове засідання 26.04.2018 року відкладено на 11.05.2018 року; у підготовчому судовому засіданні 11.05.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 25.05.2018 року.

У підготовче судове засідання, яке призначено на 25.05.2018 року представник Ананьївської районної ради Одеської області, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5 не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно, що підтверджується матеріалами справи.

Зважаючи на належне сповіщення про розгляд справи учасників справи, які не з'явились у підготовче засідання, враховуючи думку представників учасників справи, які з'явились у засідання щодо подальшого розгляду підготовчого засідання, враховуючи приписи ст.205 КАС України, суд проводив підготовче судове засідання за відсутності відповідача та третьої особи - ОСОБА_5

У підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом залучено до матеріалів справи:

- відзив на позовну заяву третьої особи ОСОБА_3, який подано ОСОБА_1 як відповідачем;

- заяву про уточнення позовних вимог представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 08.05.2018 року, в якій у якості відповідача зазначено Ананьївську районну раду Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_5, про:

1) визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання",

2) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року,

3) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1",

4) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

5) визнання не чинними та скасування розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання".

При цьому, представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у підготовчому засіданні уточнив, що повними даними третьої особи ОСОБА_5 слід вважати як голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5.

- заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_3 від 10.05.2018 року, в якій відповідачами зазначено голову Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, про:

1) скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання;

2) зобов'язання відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII;

3) зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

До вказаних заяв по суті справи були надані також докази направлення їх копій іншим учасникам справи, та присутні у судовому засіданні представники учасників справи підтвердили отримання ними копій цих заяв.

Як встановлено судом, вимоги у позовній заяві голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного суду не змінилися, та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 14.02.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.1 а.с.165).

Водночас, як встановлено судом вимоги у позовній заяві ОСОБА_3 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного не змінились та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 16.05.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.2 а.с.1-2).

У підготовчому засіданні 25.05.2015 року, після залучення судом до матеріалів справи заяв по суті справи (уточнень до позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_3), судом вирішено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 про закриття провадження у справі, яке 10.05.2018 року за вх. №ЕП/2593/18 надійшло засобами електронної пошти та оригінал якого надано у підготовчому засіданні 11.05.2018 року, за розглядом якого прийнято ухвалу про відмову у задоволенні клопотання.

Разом з цим, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом задоволено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 від 26.04.2018 року про виклик для допиту у якості свідків депутатів Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 та роз'яснено, що відповідно до ст.212 КАС України вказані особи будуть допитані під час судового розгляду справи.

Також, у підготовчому засіданні 25.05.2018 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 зазначив, що з боку третьої особи існує необхідність у надані до суду додаткових доказів.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року, з метою повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на вимоги ст.ст.77, 80, 94 КАС України усною ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом витребувано з Ананьївської районної ради Одеської області належним чином засвідчені копії:

- Положення про постійну комісію районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області та/або інші документи, якими регулюється здійснення діяльності комісії;

- Положення про президію Ананьївської районної ради Одеської області;

- Протоколу засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року;

- рішення постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області від 25.05.2016 року №1 "Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VІІ скликання;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області від 25 травня 2016 року №74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року "Про Регламент Ананьївської районної ради VІІ скликання";

- рішення Ананьївської ради Одеської області від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

- розпорядження Ананьївської ради Одеської області від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання"

- Регламенту Ананьївської районної ради VІІ скликання.

У підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, а саме:

- ОСОБА_3 (за його позовом) - 10-денний строк з дати засідання - 25.05.2018 року, який обраховується з урахуванням ст.120 КАС України, для подання відповіді на відзив ОСОБА_1;

- ОСОБА_1 - десятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив ОСОБА_3 для подання заперечень на нього;

- усім іншим учасникам справи - десятиденний строк для подання відповідної заяви (види та порядок надання яких визначено ст.175, ст.176, ст.182) з дня отримання певної заяви по суті справи від учасника справи, на яку має надаватись відповідна заява.

Також, судом роз'яснено учасникам справи, що копія відповідної заяви одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана усім учасникам справи та докази надіслання повинні бути подані до суду.

З метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, оскільки існувала необхідність в отриманні з боку відповідача додаткових доказів, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України та враховуючи думку представників сторін та третіх осіб щодо продовження строку підготовчого провадження у справі, для виконання завдань підготовчого провадження, судом продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 05.07.2018 року, про що судом 25.05.2018 року постановлено відповідну ухвалу суду.

31 травня 2018 року за вх. №ЕП/3099/18 засобами електронної пошти від представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до суду надійшли пояснення третьої особи із доказами направлення їх копії іншим учасникам справи.

05 липня 2018 року за вх. №ЕП/3793/18 засобами електронної пошти від представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи копії поштових квитанцій про направлення сторонам відзиву на позовну заяву третьої особи разом із відповідними доказами.

18 червня 2018 року за вх. №17083/18 через канцелярію суду від Ананьївської ради Одеської області надійшли докази та пояснення на виконання ухвали суду від 25.05.2018 року.

У підготовче судове засідання 05.07.2018 року представник Ананьївської районної ради Одеської області, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5 та заступник голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6 не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, у зв'язку із чим судом проводилось підготовче засідання за відсутності вказаних осіб та їх представників.

У підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року представником ОСОБА_3 - ОСОБА_4 надано до суду письмове клопотання від 04.07.2018 року про залучення до матеріалів справи доказів згідно переліку, наведеного у вказаному клопотанні.

Ухвалами суду від 05.07.2018 року, які прийнято на місці та занесено до протоколу судового засідання судом залучено до матеріалів справи: вищевказані документи та докази, що надійшли до суду з боку учасників справи та клопотання з додатками, яке у підготовчому судовому засіданні 05.07.2018 року надано представником ОСОБА_3 - ОСОБА_4 та копії подання від 25.05.2016 року №385 та подання від 25.05.2016 року №386.

Крім того, ухвалою суду від 05.07.2018 року судом відмовлено у задоволенні клопотань ОСОБА_3 про забезпечення позову від 03.02.2017 року та від 13.02.2017 року шляхом заборони ОСОБА_1 вчиняти дії від імені Ананьївської районної ради шляхом відсторонення від виконання обов'язків голови Ананьївської районної ради, до вирішення справи по суті з покладанням здійснення повноважень голови Ананьївської районної ради на заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

У визначений судом строк та станом на 05.07.2018 року інших заяв по суті справи та додаткових доказів з боку учасників справи на адресу суду не надходило.

Зважаючи на вищевикладене, у підготовчому засіданні 05.07.2018 року судом поставлено на обговорення питання про можливість закрити підготовче провадження у даній справі та призначити справу до судового розгляду по суті.

Представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 та представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 вважали, що у підготовчому засіданні судом та учасниками справи здійснено усі необхідні дії, передбачені ч.2 ст.180 КАС України та не заперечували проти закриття підготовчого провадження у справі №491/739/16-а та призначення справи до судового розгляду по суті.

Згідно п.3 ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Частиною 5 статті 183 КАС України визначено, що суд з'ясовує думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

В ході підготовчого засідання судом вирішені питання, передбачені ч.2 ст.180 КАС України, у зв'язку із чим суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 173, 183, 241, 243, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_5, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1", рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за позовом третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_7 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 та призначити справу №491/739/16-а до судового розгляду по суті на 13.07.2018 року на 11:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в залі № 10 за адресою 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складений та підписаний суддею 10.07.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко