Справа № 461/6479/16-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №461/6479/16-а

адміністративне провадження №К/9901/18384/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ, ПФУ відповідно) на постанову Галицького районного суду міста Львова від 21 грудня 2016 року (суддя Романюк В.Ф.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року (судді Хобор Р.Б., Попко Я.С., Сеник Р.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, треті особи Львівський обласний військовий комісаріат (далі Військкомат), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі Украерорух), про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
встановив:
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду з вимогами: визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23 березня 2016 року № 10.1-39-77, виданої Украерорухом; зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок на виплатити пенсію на підставі цієї довідки; провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01 жовтня 2015 року, та виплатити заборгованість.

На обґрунтування позову зазначив, що Кабінет Міністрів України (далі КМУ) делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, і тому наказ Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі наказ № 478/о) є підставою для перерахунку його пенсії.

Суди встановили, що ОСОБА_1 з 1990 року був військовослужбовцем, підполковником запасу, який був відряджений до Украероруху, де проходив військову службу у підрозділах об`єднаної цивільно-військової системи організації порівняного руху України, що входили до складу підприємства.

На підставі наказу Міністерства оборони України від 19 червня 2012 року № 493 позивача було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) позивачу було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.

Відповідно до наказу № 478/о в Украерорусі відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з довідкою Украероруху від 23 березня 2016 року № 10.1-39-77 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, розмір грошового забезпечення на місяць становить 13 914 грн 25 коп.

Львівський обласний військовий комісаріат відповідні довідки про розмір грошового забезпечення неодноразово надсилав до відповідача для здійснення подальшого перерахунку пенсії. Однак такі поверталися у зв`язку з тим, що вказані довідки не відповідали формі, яка зазначена у додатку № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок).

Листом ГУ ПФУ від 01 серпня 2016 року № 731/14-20 відмовило позивачу здійснити відповідний перерахунок з посиланням, як видно з його змісту, на те, що надіслані довідки для проведення перерахунку пенсій містять посилання на наказ Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на постанову КМУ від 16 вересня 2015 року № 731 «Про підвищення оплати праці працівників закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», що не відповідає Порядку. Також зазначило, що посилання на постанову Верховного Суду України від 10 травня 2016 року є безпідставним, оскільки Верховний Суд України досліджував наказ Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о. Фактично у відповіді ГУ ПФУ послалося на те, що КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймав, а накази Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Галицький районний суд міста Львова постановою від 21 грудня 2016 року позов задовольнив.

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 березня 2017 року це рішення залишив без змін.

ГУ ПФУ не погодилося із рішеннями судів попередніх інстанцій і подало касаційну скаргу про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову. У скарзі посилається на неправильне застосування судами матеріальних норм права. Зокрема, зазначає, що у довідці наданої для перерахунку пенсії міститься посилання на наказ Украероруху, а не на постанову КМУ, хоча у Порядку, як зазначив відповідач, чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення КМУ, яке і повинно зазначатись у довідці для перерахунку пенсій. Таким чином, на думку відповідача, наказ Украероруху, на який посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсій та не може зазначатись в довідці для перерахунку пенсії.

У запереченнях на касаційну скаргу позивач наполягає на тому, що відповідач протиправно не здійснив йому перерахунок пенсії, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої й апеляційної інстанцій без змін.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив зібрані у справі докази, на підставі яких були прийняті оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанцій, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 478/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене Верховний Суд дійшов висновку про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 478/о державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16) та Верховним Судом у постанові від 24 квітня 2018 року (справа № К/9901/834/17).

Відмовляючи у перерахунку пенсії, ГУ ПФУ разом із посиланням на неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху, а не на підставі постанови КМУ про зміну виду грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, звернув увагу на хибність покликання позивача на постанову Верховного Суду України від 10 травня 2016 року, оскільки, як вважає відповідач, у цій постанові правові висновки стосуються наказу Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є іншою і не подібною до тих, що утворюють предмет розгляду у цій справі, підставою. З таким аргументуванням не можна погодитися через його безпідставність, позаяк у цій та інших, прийнятих у часі пізніше, постановах Верховний Суд України безвідносно до номера наказу Украероруху сформулював правову позицію про те, що наказ державного органу (читай Украероруху), якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів, про зміну розміру грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому слід наголосити, що посилання відповідача на постанову Верховного Суду України демонструє, що ГУ ПФУ знало про правовий висновок Верховного Суду України щодо застосування норм матеріального права у правовідносинах подібних до тих, що є предметом розгляду у цій справі, про його обов`язковість для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму, проте фактично проігнорувало його.

Доводи касаційної скарги ГУ ПФУ про те, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, даний спір не підсудний Галицькому районному суду міста Львова, оскільки оскаржувана відповідь ГУ ПФУ надана у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», і ці його дії не підлягають оскарженню до суду, не ґрунтуються на законі.

За наведених обставин колегія суддів визнає, що суди першої й апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, тому касаційну скаргу ГУ ПФУ слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Керуючись статтями 341 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,

постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду міста Львова від 21 грудня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко