Справа № 821/785/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/785/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Чорноморського регіонального Управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті Чорноморське регіональне Управління УКРТРАНСБЕЗПЕКИ (далі-відповідач), в якому просить скасувати постанови від 10.04.2018 року №015490, №015491, №039001, №015493, №015492, №015497, №015500, №015496, №015499, №015498, №015494, №015495, №039004, №039003, №039003, №039002.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем прийняті оскаржувані постанови застосування адміністративно - господарських штрафів, які отримані позивачем 19.04.2018р. Зі змісту вказаних постанов вбачається, що позивачем порушені абз. 3 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт; абз. 8 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт. Позивач, не погоджуючись з позицією Чорноморського регіонального Управління Укртрансбезпеки щодо порушення ним чинного законодавства звернувся до суду з даним позовом. Крім того, позивач вважає вказані постанови протиправними з огляду на порушення відповідачем процедури їх прийняття, зокрема, позивача не було викликано на розгляд справ про адміністративне правопорушення. Враховуючи викладене просить визнати протиправними та скасувати постанови від 10.04.2018 року №015490, №015491, №039001, №015493, №015492, №015497, №015500, №015496, №015499, №015498, №015494, №015495, №039004, №039003, №039003, №039002.

Ухвалою від 14.05.2018р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження на 04.06.2018р.

У судове засідання, призначене на 04.06.2018р. сторони не зявились, відповідачем надано клопотання про відкладення, яке задоволено ухвалою суду від 04.06.2018р. Розгляд справи відкладено на 09.07.2018р.

06 липня 2018р. від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у звязку з його відпусткою. Ухвалою суду від 06.07.2018р. відмовлено у відкладенні розгляду справи.

09 липня 2018р. сторони в судове засідання не зявились. Позивач не повідомив про причини неявки, представником відповідача надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без його участі.

Відповідно до положень ст. 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів. До позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, судом встановлено наступне.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 зареєстрований 13.11.2002, основний вид діяльності КВЕД 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у..

22 листопада 2011р. фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 видано ліцензію АЕ №592664 на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами. Строк дії ліценції не обмежений.

У лютому 2018р. державними інспекторами Чорноморського регіонального Управління Укртрансбезпеки проведенні перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належить позивачу. В ході проведених перевірок виявлені порушення вимог Закону України Про автомобільний транспорт, що полягають у наданні послуг з регулярних перевезень пасажирів без оформлення документів, а саме: відсутні квитки на проїзд номіналом у відповідності до таблиці вартості проїзду; порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів; відсутній розклад руху, схема руху (маршруту).

Вказані порушення зафіксовані в актах: №040911 від 17.02.2018р., №040859 від 17.02.2018р., №043337 від 21.02.2018р., №043336 від 21.02.2018р., №043335 від 21.02.2018р., №040861 від 17.02.2018р., №040863 від 17.02.2018р., №040860 від 17.02.2018р., №040584 від 17.02.2018р., №040858 від 17.02.2018р., №040864 від 17.02.2018р., №040582 від 17.02.2018р., №040585 від 17.02.2018р.

Акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №040582, №040585, №040858, №040860, №040861, №043335 містить підписи водіїв, інші акти-місять відмітки про відмову водіїв від його підпису.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем направлені на адресу позивача листи про запрошення на розгляд матеріалів, які завчасно отримані останнім особисто, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Протилежного позивач документально не довів.

За результатами розгляду вищевказаних матеріалів відповідачем прийняті постанови від 10.04.2018р. №015490, №015491, №039001, №015493, №015492, №015497, №015500, №015496, №015499, №015498, №015494, №015495, №039004, №039003, №039003, №039002 про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірах 1700,00 грн. на підставі ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Вказані постанови позивач вважає протиправними та просить їх скасувати.

Вирішуючи спірні правовідносини суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі-Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Пунктом 4 Положення передбачено, що основним завданням Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

У відповідності до абзацу першого п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови КМУ від 26.06.2015 № 592 Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на структурні підрозділи апарату Служби, зокрема, Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

В абз.3 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт зазначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.39 вказаного Закону автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно ст. 48 Закону Про автомобільний транспорт автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Як зазначено у п.27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567, у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Згідно з п.1.4 Розділу І "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", затвердженої 24.06.2010 Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №385, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за №946/18241 (надалі - "Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті"), у цій Інструкції терміни вживаються у такому значенні: перевізники - суб'єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом.

У п.3.3 Розділу ІІІ "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті" зазначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; (…).

Як зазначено у п.3.5 Розділу ІІІ "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Згідно з п.1.3 "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого 07.06.2010 наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за №811/18106 (надалі - "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів"), вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Відповідно до п.1.5 "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів" у цьому Положенні терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи/та вантажів транспортними засобами (далі - Перевізник); тахограф - контрольний пристрій, який встановлюється на ТЗ для показу та реєстрації інформації про рух ТЗ.

Зі змісту акту №040861 від 17.02.2018р. вбачається, що в графі Пояснення водія про причини порушень водієм ОСОБА_2 зазначено: Немає водіїв, працюю без віхідних.

Порушення режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів також вбачається з індивідуальної контрольної книжки водія, копії яких містяться в матеріалах справи.

За таких обставин суд не бере до уваги як доказ дотримання позивачем режиму праці та відпочинку водіїв надані ФОП ОСОБА_1 табелі використання робочого часу працівників, оскільки документи, що були наявні у водіїв під час проведення перевірки (індивідуальні контрольні книжки водія) і надані відповідачем до матеріалів справи містять докази порушення позивачем режиму праці водіїв.

Крім того, відповідачем надано достатньо належних та допустимих доказів на підтвердження наявності зафіксованих в актах порушень. Зокрема, з наданих доказів вбачається, що у водіїв під час перевірки були наявні квитки номіналом лише 4 грн. та 5 грн., у той час як відповідно до таблиці вартості проїзду між населеними пунктами становить від 6 до 16 грн.

Також, суд звертає увагу на те, що позивачем не спростовано документально встановлені відповідачем порушення, зокрема в разі наявності у водіїв квитків іншим номіналом, вони б були предявлені під час перевірки. Однак, ані під час перевірки, ані під час перебування справи в провадженні суду позивачем не надано квитків номіналом, відповідним вартості проїзду, як і не надано інших доказів на спростування відсутності розкладу руху, схем руху чи встановленого порушення щодо режимів праці та відпочинку водіїв.

Статтями 11, 71 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятих постанов.

Таким чином, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 3.7.2