Справа № 369/7675/14-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №369/7675/14-а

адміністративне провадження №К/9901/2530/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі - Сільрада) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року (судді Карпушова О.В., Епель О.В., Кобаль М.І.) у справі № 369/7675/14-а за позовом ОСОБА_1 до Сільради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду, в якому просив протиправним та скасувати рішення 17 сесії VІІ скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16 червня 2014 року № 43 «Про відмову у створенні погоджувальної комісії» (далі - Спірне рішення); зобов'язати створити погоджувальну комісію з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПЦИВІЛЬБУД» (далі - ДП «УКРНДПЦИВІЛЬБУД») на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Лесі Українки, Житня (далі - територія забудови).

Суди встановили, що ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» на замовлення Сільради розробило проект детального плану території забудови.

26 квітня 2014 року в газеті «Новий день» Сільрада повідомила, що на території забудови на підставі рішення 15 сесії VІІ скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 28 березня 2014 року № 64 починаються роботи по розробленню детального плану багатоквартирної житлової забудови.

12 травня 2014 року відбулось попереднє громадське обговорення детального плану території села Софіївська Борщагівка, про що складено протокол.

17 травня 2014 року в газеті «Новий день» відповідач розмістив оголошення, що 21 травня 2014 року об 17-ій годині відбудуться громадські слухання щодо проекту детального плану території забудови. У визначені дату і час відбулися громадські слухання проекту детального плану території забудови.

Після чого 4 червня 2014 року голові сільської ради с. Софіївська Борщагівка громадяни подали пропозиції, в яких порушували питання створення погоджувальної комісії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2011 року № 555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» (далі - постанова № 555).

12 червня 2014 року відбулися громадські слухання щодо повторного розгляду детального плану території з врахуванням поданих пропозицій громадськості. Фіксування ходу проведення слухань не проводилося.

13 червня 2014 року ОСОБА_3 в інтересах позивача та інші мешканці села Софіївська Борщагівка подали до голови цього села заяву в якій, посилаючись на пункти 11, 13 постанови № 555, пропонували до складу погоджувальної комісії список мешканців села.

Рішенням 17 сесії VІІ скликання від 16 червня 2014 року № 43 «Про відмову у створенні погоджувальної комісії» Софіївська-Борщагівська сільська рада не задовольнила заяву позивача.

Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Києво-Святошинський районний суд Київської області постановою від 13 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовив.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 14 січня 2015 року рішення скасував та постановив нове - про часткове задоволення позовних вимог. Визнав протиправним та скасував рішення 17 сесії VІІ скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16 червня 2014 року № 43 «Про відмову у створенні погоджувальної комісії». Зобов'язав Сільраду повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та інших громадян від 13 червня 2014 року про створення погоджувальної комісії з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД» на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Лесі Українки, Житня з урахуванням висновків суду. У задоволені решти позовних вимог відмовив.

Сільрада не погодилася із рішенням суду апеляційної інстанції і подала касаційну скаргу про його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Посилається на неправильне застосування судом матеріальних та процесуальних норм права. Зокрема, вважає, що створення погоджувальної комісії є правом органу місцевого самоврядування за наявності нормативно обґрунтованих спірних питань, які не можуть бути самостійно вирішені замовником проекту детального плану та його розробником. Слушні зауваження та пропозиції громадян враховані та включені до проекту детального плану території, тому підстав для повторного розгляду заяви позивача немає.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив зібрані у справі докази, на підставі яких були прийняті оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанцій, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно із частиною першою статті 19 Закону України від 17 лютого 2001 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3038-VI) детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території; детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території) (частина четверта статті 19 цього Закону № 3038-VI).

Відповідно до пункту 4.2 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 березня 2012 року № 107, детальний план розробляється на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, - на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів.

Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій (частина перша статті 21 Закону № 3038-VI). Пункти 3, 4 частини третьої цієї статті передбачать, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення), узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій закріплено в постанові № 555.

Відповідно до пункту 11 цієї постанови пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів; особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність (частини дев'ята статті 21 Закону № 3038-VI).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як установлено судами попередніх інстанцій, за результатами обговорення детального плану території забудови 21 травня 2014 року мешканцями села Софіївська Борщагівка та від імені позивача його представником 04 червня 2014 року подано ряд пропозиції до розробника ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД». У цьому зверненні наводився розрахунок щільності житлового фонду території кварталу багатоповерхової забудови з посиланням на положення Земельного кодексу, державні будівельні норми тощо.

13 червня 2014 року той самий склад жителів села звернувся до голови Сільради та її Виконавчого комітету із заявою про створення погоджувальної ради та пропонувалося до її складу сімнадцятьох громадян.

Зі змісту наведених обставин випливає, що між Сільрадою та мешканцями села існували спірні питання щодо проекту детального плану, які потребували узгодження. Понад те, у Спірному рішенні безпідставно вказано, що у встановлений на громадському обговоренні строк офіційно у письмовому вигляді не надійшло обґрунтованих в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил пропозицій громадськості.

З огляду на викладене, колегія суддів визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, тому касаційну скаргу Сільради слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Доводи касаційної скарги про недоцільність створення погоджувальної комісії не можуть бути перевірені, оскільки суд апеляційної інстанції в цій частині вимоги позивача відхилив з підстав віднесення вирішення цього питання до компетенції органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341, 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко