Справа № 212/6276/17(2-а/212/202/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2018 року справа № 212/6276/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 квітня 2018 року (суддя Пустовіт О.Г., повний текст рішення складений 12.04.2018) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у жовтні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 2 від 29.06.2017 в частині підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.1986 по 29.01.1995 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, передбаченим ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у Криворізькому підприємстві «Укрчорметавтоматика» електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995 та період служби у складі Збройних сил СРСР з 19.11.1986 по 20.12.1988 до пільгового стажу за Списком № 1, передбаченим п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у Криворізькому підприємстві «Укрчорметавтоматика» електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995 та період служби у складі Збройних сил СРСР з 19.11.1986 по 20.12.1988 до пільгового стажу за Списком № 1, передбаченим п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсійні виплати з 01.08.2017 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуючи зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 роботу у Криворізькому підприємстві «Укрчорметавтоматика» електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995 та період служби у складі Збройних сил СРСР з 19.11.1986 по 20.12.1988.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 квітня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01 серпня 2017 року перебуває на обліку в Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у червні 2017 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду заяви було прийнято рішення № 2 від 29.06.2017, відповідно до якого Комісією підтверджено періоди роботи позивача у Криворізькому виробничо-технічному підприємстві «Укрчорметавтоматика» з 01.08.1986 по 29.01.1995 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 та з 30.01.1995 по 31.01.1996, з 01.05.1996 по 31.05.1996, з 01.07.1996 по 31.07.1997, з 01.09.1996 по 24.02.1997 за Списком № 1 з урахуванням кількості відпрацьованих днів в шкідливих умовах в 1991,1992, 1995 роках.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним рішенням у частині неповного зарахування періоду роботи у Криворізькому виробничо-технічному підприємстві «Укрчорметавтоматика», звернувся до відповідача з заявою про зарахування стажу роботи у Криворізькому виробничо-технічному підприємстві «Укрчорметавтоматика» електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995 та період служби у складі Збройних сил СРСР з 19.11.1986 по 20.12.1988 до пільгового стажу за Списком № 1.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення та листа Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 17904/04/29 від 22.09.2017, відповідач відмовив у зарахуванні вказаних періодів роботи, оскільки Розділом III «Агломерація і збагачення» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, визначені електрики чергові та ремонтні, електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування в рудопідготовці, збагачені руд передбачені як у Списку № 1 так і у Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994. При цьому на розгляд Комісії надано картки обліку відпрацьованого часу в шкідливих умовах, заповнені на бланках Списку № 2, в яких зроблені виправлення на Список № 1, коли вносилися зміни і на підставі яких документів не зазначено. В картках відпрацьованого часу на ремонті устаткування і цехах, передбачених Списком № 2 (дописано Список № 1) з важкими умовами праці за 1986-1997 вказана кількість відпрацьованих днів за Списком № 2 та в інших цехах, не передбачених Списками, на посаді електромонтера по ремонту електроустаткування ЦГЗКу - дробильна фабрика. Крім того, відповідач зазначив, наказом КВТП «Укрчорметавтоматика» № 6 від 30.01.1995 про атестацію робочих місць, за Списком № 1 атестована посада електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування дробильної фабрики в основних цехах, в якому також зазначено, що до атестації робочих місць працівники на цій посаді користувались правом пенсійного забезпечення за Списком № 2.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 6 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з пунктом 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається із записів у трудовій книжці та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 працював у Криворізькому виробничо-технічному підприємстві «Укрчорметавтоматика» електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995.

Саме вказаний період роботи відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

Крім того, відповідачем не зарахований період проходження позивачем строкової військової служби з 19.11.1986 по 20.12.1988.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, розділом III якого передбачено професію позивача.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року за № 10, професію позивача було віднесено до Списку № 1 за позицією 1020200а-1753г.

Проте суд апеляційної інстанції знаходить слушними доводи апелянта, що вказаною позицією 1020200а-1753г «Рабочие ремонтных служб, занятые ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1: слесари, ремонтники, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования» згідно з постановою Кабінету Міністрів СРСР № 591 від 09.08.1991 було доповнено підрозділ 1 розділу II Списку № 1, а саме « 10202000 1. Обогащение руд и песков при извлечении цветных, драгоценных металлов и алмазов», тоді як позивач не працював на вказаному виробництві.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 773 від 15.11.1994 у розділі II «Рудопідготовка, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин»: пункт «а» після позиції 1020100а-1753б доповнено позицією такого змісту: « 1020100а-1753в Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1: слюсарі-ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, газорізальники, електромонтери по ремонту і обслуговуванню.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що період роботи ОСОБА_1 електромонтером по ремонту електрообладнання 3 розряду з 01.08.1986 по 31.10.1986 та електромонтером по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду з 17.03.1989 по 29.01.1995 має зараховуватися до пільгового стажу за Списком № 1, адже ані характер роботи, яку виконував позивач у спірний період, ані назва посади не змінилися, на момент набуття права на пенсію вказана посада була віднесена до Списку № 1 виробництв, цехів, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка КП «Укрчорметавтоматика» № 26, видана ОСОБА_1, якою підтверджено, що останній з 01.08.1986 по 05.11.1986, з 17.03.1989 по 24.02.1997 постійно та повний робочий день був зайнятий ремонтом обладнання в місцях його установки, де основні робітники, що ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове забезпечення по Списку № 1.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 вищевказані періоди роботи ОСОБА_1 на посадах електромонтера по ремонту електрообладнання 3 розряду та електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3, 4, 5 розряду, а також період проходження останнім строкової військової служби.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 квітня 2018 року в адміністративній справі № 212/6276/17 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 липня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова