Справа № 806/2050/18
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2018 року м. Житомир справа № 806/2050/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити йому з 01 квітня 2018 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8521,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2200,00 грн. та одноразової премії в сумі 4572,00 грн. згідно довідки, виданої Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що він з 01.12.2013 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вказує, що звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням при обчисленні всіх складових грошового забезпечення з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премій, йому було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки такі виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив у проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

25 травня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що відповідно до ст. 43 Закону визначено, що розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюється з окладу за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. А тому представник відповідача вказує, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також разова премія не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії згідно Закону. На підставі викладеного відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог (а.с.18-19).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.12.2013 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується наявною у матеріалах справи копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2(а.с.11).

Грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 було визначено станом на 30.11.2013 - дату звільнення, на підставі грошового атестату №18 від 30.11.2013 та додатку до грошового атестату №18 від 30.11.2013, за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року включно та становить 4223,83 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 1100,00 грн.;

- оклад за військове звання - 130,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% - 492,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх місяці служби підряд перед звільненням - 2501,83 грн (а.с.18).

Враховуючи, що в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії, виданої для нарахування пенсії позивачу не було включено виплачені за період з грудня 2011 року по листопад 2013 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії, з яких справлялися страхові внески, Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України, у відповідь на заяву ОСОБА_1, видало позивачу нову довідку від 21.03.2018, яка включала вищезазначені види грошового забезпечення (а.с.9).

23.03.2018 позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні всіх складових грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, зазначений у довідці Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018 (а.с.7).

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 20.04.2018 № К-1929 повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" не передбачено включення до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, то вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсій згідно закону. У зв'язку з зазначеним відповідач повідомив ОСОБА_1, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій - відсутні (а.с.8).

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Частиною 1 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Зазначене свідчить, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.03.2015 року по справі № 21-70а-15, 20.02.2018 у справі №3335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов'язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

В матеріалах справи містяться довідка Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018 про додаткові види грошового забезпечення, з яких були утримані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виплачені ОСОБА_1 за 2011-2013 роки (а.с.9).

З довідки вбачається, що в період з грудня 2011 року по листопад 2013 року ОСОБА_1 були виплачені: грошова допомога на оздоровлення в сумі 8521,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2200,00 грн. та одноразова премія в сумі 4572,00 грн. Із зазначених сум сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.9).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразових премій, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018.

Щодо періоду, за який позивач просить провести перерахунок , а саме з 01 квітня 2018 року, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд відмічає, що у розумінні ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії стало відомо лише з 23.03.2018 на підставі поданої позивачем заяви та довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018, отже перерахунок може бути проведено з 01.04.2018.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому позов підлягає задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2018, врахувавши в розмір грошового забезпечення з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, зазначених в довідці Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018.

Крім того, для повного захисту прав позивача у відповідності до ч.2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням в розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, зазначених в довідці Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено із наявної у матеріалах справи квитанції № 99 від 02.05.2018, позивачем при зверненні із позовом до суду було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача 704,80 грн. судових витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 9, 77 ,242-246 ,371 Кодексу адміністративного судочинства,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) пенсії з урахуванням в розмірі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, зазначених в довідці Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з 01.04.2018, врахувавши в розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, зазначені в довідці Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.03.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович