Справа № 820/100/18
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/100/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Бартош Н.С. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 по справі № 820/100/18, суддя Заічко О.В., вул. Мар'їнська, 18-Б-3, м. Харків, 61004

за позовом Державної служби геології та надр України

до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздоровниця"

про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна служба геології та надр України (надалі позивач), звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздоровниця" (надалі відповідач), в якому просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 р., виданого відповідачеві.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2018р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування обставини, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач навів доводи щодо наявності законних підстав для припинення права користування відповідачем надрами.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року з метою видобування підземних мінеральних лікувальних вод для використання у лікувальній практиці при внутрішньому застосуванні, як додаток до спеціального дозволу 18.12.2014 року укладено угоду про умови користування надрами.

В період з 05.09.2016 по 16.09.2016 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», про що останнього було письмово повідомлено.

Перевірка проводилась відповідно до Кодексу України про надра та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294, на підставі наказів №193 від 21.06.2016 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», №194 від 23.06.2016 року «Про проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», та відповідно до направлення на проведення перевірки №192/16 від 31.08.2016 року .

За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки №71/6011 від 16.09.2016 року, відповідно до висновків якого встановлено наступні порушення:

- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року в звязку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами;

- не виконується Програма робіт до Угоди про умови користування надрами щодо підготовки матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку;

- до Держгеонадр України не надана інформація про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 рік ;

- до Держгеонадр України не відправлена заява на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічна копія паспорту джерела №1.

На підставі висновків, викладених в акті перевірки, Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 22.09.2016 року складено Припис №71/6011.

30.11.2016 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю внесено подання №269/16 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014, у звязку з не усуненням в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» виявлених порушень.

19.12.2016 року наказом Державної служби геології та надр України №491 відповідачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено відповідача відповідним листом.

Наказом Державної служби геології та надр України №121 від 09.03.2017 року продовжено до 01.05.2017 року терміни для усунення порушень законодавства про надра ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», про що останнього повідомлено листом.

Наказом Державної служби геології та надр України №227 від 17.05.2017 року зупинено дію спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року, наданого ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що відповідача повідомлено листом від 07.06.2017 року.

14.09.2017 року на адресу відповідача направлено лист з проханням надати до Державної служби геології та надр України у 15-денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року.

На вказаний лист Державна служба геології та надр України отримала письмову незгоду відповідача на анулювання спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року, у звязку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано належних доказів в обґрунтування наявності підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Таким чином, у разі незгоди користувача, підставою для припинення права користування надрами у судовому порядку, є невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Так, з матеріалів справи встановлено, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 року, стало не усунення в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» порушень, визначених приписом Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22.09.2016 року №71/6011.

Вказаний припис було прийнято на підставі висновків перевірки, зафіксованих в акті від 05-16.06.2016 року № 71/6011, відповідно до яких встановлено наступні порушення:

1) не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року в звязку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами;

2) не виконується Програма робіт до Угоди про умови користування надрами щодо підготовки матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку;

3) до Держгеонадр України не надана інформація про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 рік;

4) до Держгеонадр України не відправлена заява на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічна копія паспорту джерела №1.

Відповідно до припису Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22.09.2016 року №71/601, для усунення вказаних порушень, відповідачу наданий строк до 22.112016 року.

При цьому, цей строк був продовжений відповідними наказами позивача №491 від 19.12.2016 року, №121 від 09.03.2017 року.

У звязку з неусуненням в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» виявлених порушень, Наказом № 227 від 17.05.2017 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень.

З метою усунення порушень, які стали підставою для зупинення спеціального дозволу, відповідачем здійснено певний обсяг робіт.

Так, з метою усунення порушення щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 р. в звязку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами, відповідачем направлено заявку№2495 від 29.09.2016 р. в Державну службу геології та надр України для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року в зв'язку із скасуванням визначеної особливої умови щодо проведення обов'язкового моніторингу та наукового супроводження.

Для усунення порушення щодо невиконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами щодо підготовки матеріалів для отримання акту Надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку, відповідачем укладено договір №1/09-2016 від 1.09.2016 року з ДП «ГГП «Укргеокаптажмінвод» на виконання «Проекту гірничого відводу для розробки мінеральних вод Березівського родовища. Листом № 5943 від 28.11.2017 року матеріали «Проекту гірничого відводу розробки мінеральних вод Березівського родовища» направлені на розгляд Державної служби України з питань праці

На виконання припису про усунення порушення щодо не надання інформації про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 р, відповідачем листом від 30.01.2017 р. № 2975 надано позивачу інформацію щодо проведення заходів з виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами, в якій зазначено, що з метою дотримання умов спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 р., 15.11.2016 р. відповідачем укладено договір № 15/1 з ТОВ «Виробниче геологічне підприємство «Артемівська гідрогеологічна партія» на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою підземних вод Березівського родовища.

04.07.17 р. позивачем затверджено та зареєстровано Перелік обєктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр під № У-17-370/1, підготовлений та наданий на затвердження відповідачем.

Повний комплекс робіт про завершенню геолого-економічної оцінки запасів мінеральних вод та затвердження звіту у Державній комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадрах планується на 1-й квартал 2019 року. Термін обумовлено строками проведення робіт підприємством ДП «УкрНДІ медичної реабілітації та курортології МОЗ України» м. Одеса відповідно до договору № 215 від 11.12.2017 р.

З метою усунення порушення щодо не направлення до Держгеонадр України заяви на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічна копія паспорту джерела № 1, відповідачем листом від 15.09.2017 р. № 4020 на адресу позивача направлено заяву про доступ до автоматизованої системи обліку видобутку підземних вод та щорічні копії паспортів діючих артезіанських свердловин питних підземних вод. Листом від 04.10.2017 р. позивач повідомив про прийняття заяви до відома та буде опрацьована після запуску цієї системи.

Факт виконання вказаних робіт відображено в інформаційних листах Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю на адресу Державної служби геології та надр України від 21.02.2017 року, від 04.05.2017 року, від 28.07.2017 року.

Таким чином, відповідачем, як надрокористувачем, вживаються всі необхідні заходи для усунення причин зупинення дії дозволу та вже усунуто значну частину цих порушень.

Колегія суддів зазначає, що факт вжиття відповідачем заходів щодо усунення порушень позивачем не оспорюється, при цьому підставою для анулювання спеціального дозволу позивач зазначає не усунення порушень в наданий ним строк.

Як зазначено колегією суддів, відповідно до приписів чинного законодавства, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до абз. 5 ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що одаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення субєктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Таким чином, за приписами зазначеної норми, орган, який видав дозвільний документ повинен надати достатній час для усунення виявлених порушень, який визначається в кожному випадку індивідауально з урахуванням обсягу робіт, які необхідно провести.

Отже, при вирішенні питання про анулювання спеціального дозволу з підстав не усунення порушень, в строки встановлені органом, який видав дозвільний документ, ці строки підлягають обовязковій оцінці на предмет їх достатності для усунення порушень, з урахуванням обсягу робіт.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем усунуто частину порушень та вживаються всі необхідні заходи для їх повного усунення, для яких необхідний значний час, який обєктивно не залежить від відповідача.

Враховуючи зміст та обсяг порушень, які повинен усунути відповідач, а також враховуючи, що відповідачем вживаються дії щодо їх усунення, при цьому подавались клопотання про продовження строків з огляду на необхідність певного часу для їх усунення, колегія суддів дійшла висновку про бажання відповідача виконати свій обовязок, між тим для виконання цього обовязку надано не достатній час.

При цьому, позивачем не наведено доводів та не надано доказів на підтвердження того, що наданий ним час для усунення порушень є достатнім, з урахуванням робіт необхідних для усунення кожного з них.

Враховуючи, що чинним законодавством встановлено, що підставою для припинення права користування надрами є невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк, при цьому, наданий для усунення порушень строк має бути достатнім, враховуючи, що відповідачем вживаються всі необхідні дії для виконання обовязку щодо усунення порушень, які стали підставою для зупинення спеціального дозволу, що потребує певного часу, незалежного від волі відповідача, при цьому, позивачем не доведено достатність цього часу, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для висновку про припинення права відповідача на користування надрами Березівського родовища.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо обовязку надрокористувача усунути порушення у встановлений органом, який видав дозвільний документ, строк, оскільки при визначенні цього строку позивачем не враховано приписи Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо достатності наданого часу.

Також, колегія суддів зазначає, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами, як найсуворішого заходу впливу на порушника законодавства про надра, буде непропорційним, з огляду на ступінь важкості виявлених порушень, оскільки порушить баланс між несприятливими наслідками для підприємства, яке має статус курорту, внаслідок припинення його права користування надрами Березівського родовища, необхідного для лікування, обслуговування та медичної реабілітації відпочиваючих, та тими цілями, на які спрямоване вжиття такого заходу.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2018р. по справі № 820/100/18 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 по справі № 820/100/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст постанови складено 13.07.2018 р.