Справа № 1240/1981/18
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення ії недоліків та відкриття провадження у справі

13 липня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/1981/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" (93106, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.ім.В.Сосюри, буд.168) до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 (93100, АДРЕСА_1) про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" (93106, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.ім.В.Сосюри, буд.168) до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 (93100, АДРЕСА_1), в якому просить:

- визнати дії міського голови (суб'єкта владних повноважень) по виданню розпоряджень про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності позивача протиправними та вчиненими з порушенням норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Гопосдарського кодексу України;

- розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 №210 від 12.06.2018 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа» та розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 №222 від 21.06.2018 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 12.06.2018 №210 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа» визнати протиправними та скасувати в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року позовну заяву Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: документу про доплату судового збору в розмірі 1762,00 грн. та доказів в підтвердження повноважень директора Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" на підписання та подання адміністративного позову.

Представником позивача на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 09.07.2018 усунуто недоліки, а саме надано платіжне доручення про доплату судового збору в розмірі 1762,00 грн. та докази в підтвердження повноважень директора Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" на підписання та подання адміністративного позову.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 15.06.2018 на підприємство надійшло розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 №210 від 12.06.2018 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа». Зазначеним розпорядженням було створено комісію для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» за період з 01.01.2016 по 31.05.2018 без зазначення терміну надання результатів перевірки на розгляд міському голові, а також без зазначення терміну проведення перевірки (початкової та кінцевої дати). Позивач вказує, що згідно до змісту оскаржуваного розпорядження, перевірка була призначена на підставі звернення депутатів Лисичанської міської ради. При цьому зі змісту розпорядження №210 від 12.06.2018 не відомо, яка це буде перевірка - чергова чи позачергова, тобто, позивач зазначає, що неможливо визначити тип даного заходу перевірки і контролю. Позивач вказує, що ЛКСП «Лисичанськводоканал» не знаходиться в черзі на планову перевірку з будь-яким графіком проведення планових перевірок, позивача не ознайомлювали, жодний графік чергових перевірок оприлюднений на офіційному сайті виконавчого комітету Лисичанської міської ради не був. Члени комісії не надали посвідчення (направлення) на проведення перевірки, вимагали допустити їх до перевірки у відсутності керівника, в якості підстави для проведення перевірки мали при собі лише копію розпорядження міського голови (без зазначення терміну перевірки, законних підстав для перевірки). До перевірки члени комісії не були допущені, а на адресу голови Лисичанської міської ради було направлене заперечення на розпорядження від 12.06.2018 №210. 21.06.2018 підприємство отримало розпорядження від 21.06.2018 №222 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 12.06.2018 №210 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа», яким були внесені зміни в склад комісії, а також встановлений термін перевірки з 22.06.2018 по 31.07.2018. 02 липня 20118 року члени комісії в друге з'явились на підприємство з метою проведення перевірки, в усній формі повідомивши представників позивача, що діють на підставі розпорядження міського голови. В складі комісії вже не було голови громадської організації «Адвокати та юристи проти корупції та насильства над особистістю ОСОБА_3, тим самим, внесенням змін до розпорядження та виключання його з комісії, міський голова погодився з неправомірністю проведення перевірки такою особою. Члени комісії спілкувалися з директором ЛКСП «Лисичанськводоканал», який в цей день (02.07.2018р.) відбував у відрядження згідно наказу №140-К від 02.07.2018 та не були допущені до перевірки, бо виконання обов'язків директора на період з 02.07.2018 по 04.07.2018 було покладено на головного інженера ОСОБА_4 Директор висловив членам комісії свою думку щодо здійснення перевірки, та повідомив про те, що в цей день він відбуває у відрядження у м. Київ. З головним інженером, члени комісії не спілкувались. Позивач вважає, що розпорядження №210 та № 222 винесені міським головою за межами його повноважень; перевірка призначена без законних підстав; винесено протиправне розпорядження про призначення перевірки та створення комісії; керівник та посадові особи ЛКСП «Лисичанськводоканал» не були ознайомлені з підставами перевірки, не зазначений термін перевірки (в розпорядженні №210); в розпорядженні №212 зазначений термін перевірки, який складає 27 робочих днів, що є порушенням законодавства, тобто порушено десятиденний строк для проведення перевірки; пункт №4 розпорядження №210 від 12.06.2018, а саме «Перелік питань визначених в пункті 3 даного розпорядження може бути доповнений під час здійснення перевірки» унеможливлює конкретизування обсягу перевірки, що є неприпустимим. Так, відповідно до ст.6 Закону України «Про основні державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу. Порушення принципу господарювання, встановленого ст.6 Господарського кодексу України, а саме заборони незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини . Порушення ч. 5, ст. 19 Господарського кодексу України, а саме: незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.3 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України, справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.

Керуючись статтями 12, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" (93106, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.ім.В.Сосюри, буд.168) до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 (93100, АДРЕСА_1) про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 08 серпня 2018 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Позивачу надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні, засновницькі документи.

Зобов'язати відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачу разом з відзивом на позовну заяву надати звернення депутатів Лисичанської міської ради та документи, на підставі яких прийнято оскаржувані розпорядження.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).

Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова