Справа № 336/6300/17(2-а/336/563/2017)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2018 рокусправа № 336/6300/17 2-а/336/54/2018

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Щербак А.А.
судді: Панченко О.М. Іванов С.М.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.
розглянувши у м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради на рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2018р. (суддя Наумов О.О., м. Запоріжжя) у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2018р. позов задоволено.

Суд вирішив скасувати рішення відділу реєстрації фізичних осіб по Шевченківському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 13.09.2017 року про відмову у реєстрації проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати забезпечити відділ реєстрації фізичних осіб по Шевченківському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради державної реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Департаментом реєстраційних послуг Запорізької міської ради подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що судом першої інстанції не було враховано те, що позивачем по справі для реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не було надано згоди другого з батьків, як це передбачено Постановою КМУ від 02.03.2016 №207. Реєстрація без згоди батька дитини суперечить вимогам чинного законодавства.

Зазначено, що питання визначення реєстрації місця проживання малолітньої дитини має бути вирішено або спільно батьками, або органом опіки та піклування та судом в порядку ЦПК України.

Також зазначено, що вул. Карбишева в м. Запоріжжя не існує, вона перейменована в вул. Привітну, що судом першої інстанції не було враховано.

Представник відповідача Вертушко М.Ю. апеляційну скаргу підтримав.

Позивач направила заяву про розгляд апеляційної скарги без її участі.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач, має малолітню дитину - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В свідоцтві про народження дитини в графі батько зазначений ОСОБА_3 , що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями: паспортом позивачки, свідоцтва про народження дитини, актовий запис про народження № 79, вчинений Шевченківським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 22.01.2008.

Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 26.10.2006.

13.09.2017 ОСОБА_1 , звернулася до відділу реєстрації фізичних осіб по Шевченківському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання дитини разом зі нею, але отримала відмову. Відмова мотивована відсутністю письмової згоди батька дитини.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулась до суду з зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідач по справі, відмовляючи у здійсненні реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_2 за місцем проживання матері, хоча і діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений пунктами 11, 18 Правил № 207, однак, без урахування інтересів дитини, як це визначено вимогами Конвенції про права дітей та Закону України «Про охорону дитинства».

За висновками суду першої інстанції, рішення відповідача у спірних відносинах не може бути визнані правомірним, оскільки прийняте без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з використанням повноважень не з тією метою, з якою вони надані.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що спірні відносини склалися внаслідок відмови посадових осіб Шевченківському району управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, які виконує функції реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання, зареєструвати місце проживання малолітньої дитини позивачки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою місця реєстрації позивачки: АДРЕСА_1 . При цьому, підставою для відмови відповідача у реєстрації місця проживання малолітньої дитини позивачки за місцем проживання матері є відсутність письмової згоди батька дитини на виконання вказаних дій, обов`язковість надання якої відповідач обґрунтовує з посиланням на п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно з п 2.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року за № 2109/22421, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, зокрема, документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.

Пунктом 2.3 Порядку № 1077 встановлено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо, зокрема, особа не подала необхідних документів або інформації.

Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику (п.11 Правил № 207).

Судом першої інстанції було встановлено, та сторонами по справі не заперечується відсутність письмової згоди батька дитини на реєстрацію проживання ОСОБА_2 за відповідною адресою.

Таким чином, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений пунктами 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207.

Судом першої інстанції помилково цього не було враховано.

Крім того, судом першої інстанції не було вирішено питання про залучення до участі у справі батька неповнолітньої ОСОБА_2 , оскільки рішення у цій справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2018р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 11 липня 2018року.

Головуючий суддя: А.А. Щербак

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов