Справа № 824/1/18-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

05 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Ватаманюка Р.В. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
в січні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262.

Згідно адвокатського запиту, який одержано відповідачем 21.03.2017 року вбачається, що позивач звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, з проханням роз`яснити, на якій правовій підставі розмір пенсії яку отримує позивач, на 800 грн. менший ніж розмір грошового забезпечення.

Згідно довідки Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1056 від 28.02.2017 року, розмір грошового забезпечення позивача для визначення розміру пенсії складає 2633,63 грн., що в себе включає: посадовий оклад в сумі 970,00 грн.; оклад за військове звання (старший лейтенант) в сумі 115,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військовим званням) в сумі 379,75 грн.; надбавка за особливі умови служби (35 %) в сумі 339,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) в сумі 732,38 грн.; премія (10%) в сумі 97,00 грн.

Згідно довідки Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1291 від 09.03.2017 року, розмір пенсії позивача складає: у березні в сумі 2344,10 грн., з квітня 2016 року по березень 2017 року в сумі 1807,10 грн. щомісячно.

11.07.2017 року Чернівецький обласний військовий комісаріат листом № 1013/0018 повідомив позивачка про те, що з 01.01.2007 року на обласний військовий комісаріат покладенні функції по підготовці та представленню документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для первинного призначення пенсії, а також проведення перерахунків грошового забезпечення у разі його зміни у відповідності з рішеннями Уряду України.

Зі змісту вказаного листа вбачається, що посадовий оклад позивача при звільненні з військової служби (станом на 29.07.1995 року) згідно грошового атестату серія ЗС № 172183, виданого військовою частиною НОМЕР_1 , складав в сумі 4043000 крб.

Зміни посадового окладу проходили і складали: з 01.01.1996 - 4529000 крб.; з 01.08.1996 - 5018000 крб; з 02.09.1996 - 50,18 грн.; з 12.10.1996 - 95,00 горн.; з 01.07.2000 - 152 грн.

Грошове забезпечення позивача для перерахунку та підвищення пенсій складало до 01.01.2008 року: посадовий оклад - 152 грн.; оклад за військове звання - 115 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 93,45 грн.; 100% надбавка - 360,45 грн.; НОУС льотно - підйомному складу (35%) - 53,20 грн.; надбавка за безперервну службу (30%) - 232,23 грн.; премія (33,3 %) - 232,23 грн.; Разом в сумі 1341,44 грн.

З 01.01.2008 року (у відповідності до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року) грошове забезпечення позивача для перерахунку та підвищення пенсій складало: посадовий оклад - 970 грн.; оклад за військове звання - 115 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 379,75 грн.; 50% надбавка - 732,38 грн.; НОУС льотно - підйомному складу (35%) - 339,50 грн.; надбавка за безперервну службу (30%) - 232,23 грн.; премія (10 %) -97 грн. Разом в сумі 2633,63 грн.

З 01.07.2012 року (у відповідності до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року) грошове забезпечення позивача для підвищення пенсій складало: посадовий оклад - 970грн.; оклад за військове звання - 115 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 379,75 грн.; 50% надбавка - 732,38 грн.; НОУС льотно - підйомному складу (35%) - 339,50 грн.; надбавка за безперервну службу (30%) - 232,23 грн.; премія (90 %) -873 грн.; Разом в сумі 3409,63 грн.

Перерахунки пенсій у відповідності до вищезазначених документів проводить Пенсійний фонд України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 14.08.2017 року №13240/10 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону N 2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, даним нормативно - правовим актом чітко визначено, що перерахунок раніше призначених до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови КМ України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 (яка була чинна на час спірних правовідносин) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Даною Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у зв`язку з встановленням нових умов грошового забезпечення згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу" та на підставі наданої 13.02.2008 року Чернівецьким обласним військкоматом довідки про новий розмір грошового забезпечення, з 01.01.2008 року органом Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок пенсій.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що вказаний перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року органом Пенсійного фонду здійснено правомірно на підставі довідки від 13.02.2008 року, виданої Чернівецьким обласним військкоматом, та на умовах встановлених законодавством на той період часу.

Грошове забезпечення, з урахуванням якого органом Пенсійного фонду України обчислено позивачу новий розмір пенсії з 01.01.2008 року складається з наступних видів оплати праці: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за особливі умови служби, премія 10%.

Водночас, після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Встановлено, що у 2012 році постановою від 23.04.2012 № 355 Уряд передбачив можливість проведення підвищення пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 з 01.07.2012 року на 11 відсотків основного розміру пенсії, поступово збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків.

При цьому, вищезазначена постанова визначила, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищення, не можуть перевищувати розміри пенсій, визначені, виходячи з грошового забезпечення, за відповідними посадами в військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом 01.04.2012 року.

Тобто, підвищення пенсій на вищезазначені відсотки згідно постанови Уряду №355 можуть бути проведені лише тим особам, розмір пенсій яких фактично був менший (при призначенні пенсії) ніж розмір пенсій, визначений виходячи з грошового забезпечення, за відповідною посадою (яку фактично колись займала така особа, але станом на 01.04.2012 року).

З огляду на вищевикладене вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року використовується виключно для обчислення розміру пенсії для обмеження, передбаченого постановою від 23.04.2012 № 355, а не для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262.

Грошове забезпечення, зазначене у довідці станом на 01.04.2012 року, враховане при проведенні підвищення пенсії. Розмір пенсії позивача зріс з 01.07.2012 року, 01.09.2012 року та 01.01.2013 року відповідно до вимог згаданої постанови.

Зі змісту довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 1013/0018 вбачається, що з 01.01.2008 року не було включено складові (премія в розмірі 33,3 %), які були включені при обрахунку пенсії позивача в попередньому періоді до 01.01.2008 року.

Водночас, пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

В позовних вимогах позивач заявляє про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням премії (в розмірі 33,3% ) з 01.01.2008 року, але виходячи з довідки наданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом грошове забезпечення позивача з 01.01.2008 року включає в себе премію в розмірі 10%.

Так, позивач просить зобов`язати відповідача врахувати розмір складової грошового забезпечення, яка не передбачена довідкою наданою для перерахунку пенсії.

З аналізу наведених норм слідує, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 01.01.2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Оскільки станом на 01.01.2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв у межах своїх повноважень, а тому, підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Ватаманюк Р.В. Матохнюк Д.Б.