Справа № 824/128/18-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/128/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

11 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Ватаманюка Р.В. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - управління містобудування та архітектури Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування рішення №51 від 07.11.2017, яким скасовано будівельний паспорт НОМЕР_1 реконструкції індивідуального житлового будинку, розташованого в АДРЕСА_1.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що на підставі рішення 8 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 28.04.2011 року №160 ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0458 га, що розташована в АДРЕСА_1 (цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)), про що видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.01.2010 року, виданого за рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №14/1 від 21.01.2010 року, позивач є власником житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; загальна площа - 43,40 кв.м.

04.05.2017 року управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_2 видано будівельний паспорт НОМЕР_1 на об'єкт "Реконструкція індивідуального житлового будинку по вул. АДРЕСА_1".

15.09.2017 року мешканці будинку АДРЕСА_2 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області із колективним зверненням, в якому просили перевірити законність видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1

В обґрунтування даного звернення вказували, що реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 проводиться на небезпечній відстані до їхнього будинку та сягає тільки 90 см., що порушує їхні права на користування майном.

На підставі указаного звернення, управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області проведено документальну перевірку.

За результатами даної перевірки складено відповідну Довідку про результати документальної перевірки від 06.10.2017 року, в якій зафіксовано виявлені під час перевірки будівельного паспорта та документів, які стали підставою для його прийняття, порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: до схеми забудови земельної ділянки, відстань від проектованого житлового будинку до існуючого будинку АДРЕСА_2 складає менше 6 м., відповідно не враховані протипожежні вимоги (Таблиця 1 додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"), чим порушено вимоги п. 2.3 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103; в наданому пакеті документів БП відсутня пам'ятка замовника індивідуального будівництва, чим порушено вимоги п. 2.9 Порядку №103.

На підставі вказаної Довідки, 12.10.2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України прийнято наказ №1594, яким наказано управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради містобудівної діяльності, а саме: видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 04.05.2017 року НОМЕР_1.

Згідно направлення для проведення планового (позапланового) заходу №11-ПН від 17.10.2017 року дану перевірку в період з 18.10.2017 по 07.11.2017 року доручено провести головним інспекторам будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області Лупаштяну І.М. та Курилюк В.І.

За результатами вказаної перевірки посадовими особами управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області складено акт перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 07.11.2017 року.

Вказаною перевіркою встановлено, що під час розгляду будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 04.05.2017 року НОМЕР_1 встановлено, що відповідно до схеми забудови земельної ділянки, відстань від проектованого житлового будинку до існуючого будинку АДРЕСА_2 складає менше 6 м.

Також в акті зазначено, що заступником директора, начальником управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, головним архітектором міста Хілько Н.О. під час видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 04.05.2017 року НОМЕР_1, не враховані протипожежні вимоги (Таблиця 1 додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"), чим порушено вимоги п. 2.3, 2.9 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103.

У зв'язку із виявленим під час перевірки порушенням, 07.11.2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області прийнято Рішення №51 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва об'єкту «Реконструкція індивідуального житлового будинку» за адресою: АДРЕСА_1, від 04.05.2017 року НОМЕР_1, прийнятого управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Позивач не погодився із вказаним рішенням відповідача та звернувся до суду із позовом про його скасування.

Суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позовних вимог виходив з того, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів, щодо прийняття рішення №51 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва об'єкту «Реконструкція індивідуального житлового будинку» за адресою: АДРЕСА_1, від 04.05.2017 року НОМЕР_1.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

За визначення пунктів 7, 8 ч.1 ст.1 Закону № 3038-VI містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій, а містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно з ст. 5 Закону № 3038-VI програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно з першою та другою частинами статті 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду (далі - Порядок №698).

Пунктом 2 Порядку №698 визначено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Згідно підпункту 1 пункту 4 Порядку №698 з метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду.

Відповідно до статті 27 Закону №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

05.07.2011 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України прийнято наказ "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки" №103, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за №902/19640 (далі - Порядок №103).

Згідно пункту 1.2 Порядку №103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Пунктом 1.3 Порядку №103 параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно пункту 2.3 Порядку №103 уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.9 Порядку №103 передбачено, що до складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Відповідно до пункту 2.12 Порядку №103 будівельний паспорт підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури.

Згідно пункту 2.14 Порядку №103 будівельний паспорт реєструється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у журналі реєстрації будівельних паспортів. Електронний витяг із матеріалів будівельного паспорта зберігається в базі даних містобудівного кадастру (у разі його створення) з присвоєнням йому індивідуального номера.

Пунктом 2.2 Порядку №103 визначено, що внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 32 Порядку №698 якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підставою для прийняття оскаржуваного рішення було те, що відповідно до схеми забудови земельної ділянки відстань від проектованого житлового будинку до існуючого будинку АДРЕСА_2 складає менше 6 м.

Разом з тим, відповідач зазначив, що управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, під час видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 04.05.2017 року НОМЕР_1, не враховані протипожежні вимоги (Таблиця 1 додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"), чим порушено вимоги п. 2.3, 2.9 Порядку №103.

З листа управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області від 16.11.2017 року №09/5276, адресованого ОСОБА_2, вбачається, що вимоги державних будівельних норм поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" визначено, що реконструкція - це перебудова введеного в експлуатації в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій.

Загалом в листі вказано, що існуючий будинок був побудований за раніше чинних норм і правил, а проектована реконструкція (перебудова) передбачає перебудову на вільній від забудови земельній ділянці і не зменшує протипожежні відстані між будинками №35 та №35-А на вул. Гребінки в м. Чернівці, що не суперечить вимогам примітки 7 таблиці 1 ДБН 360-92** "Планування і забудова міських і сільських поселень".

Водночас, приміткою 8 таблиці 1 ДБН 360-92** передбачено, що відстань між даними будинками не нормується, так як будинки розміщені у зоні багатоквартирної забудови, а відстань між житловими, громадськими, а також житловими і громадськими будівлями не нормуються при сумарній площі забудови, включаючи не забудовану площу між ними, яка дорівнює найбільшій допустимій площі забудови (поверху) одного будинку того ж ступеня вогнестійкості без протипожежних стін відповідно до ДБН В.2.2-15:2015 "Житлові будинки. Основні положення".

Крім того, в матеріалах справи наявний Акт перевірки Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на вказаному вище об'єкті, з якого вбачається, що за результатом проведення перевірки порушень не виявлено.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, не надав достатньо доказів, які вказують на порушення позивачем вимог пункту 2.3 та 2.9 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, у зв'язку із чим, Рішення №51 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки для будівництва об'єкту "Реконструкція індивідуального житлового будинку" за адресою: АДРЕСА_1, від 04 травня 2017 року НОМЕР_1 підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте судове рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Ватаманюк Р.В. Матохнюк Д.Б.