Справа № 227/545/17
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №227/545/17

адміністративне провадження №К/9901/22421/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №227/545/17

за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Васильєвої І.А., суддів: Василенко Л.А., Ястребової Л.В.,

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в зарахуванні йому до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 періоду роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська»; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу вказаний період роботи та нарахувати пенсію на підставі пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.02.2016 з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська».

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року позовні вимоги за період з 20.02.2016 по 24.08.2016 залишено без розгляду.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача гірничо-монтажником з 30.12.2005 по 29.11.2007 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.13 Закону №1788-XII, з підстав не проведення чергової атестації робочих місць.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позову.

Визнано протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, періоду роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська».

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська».

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська», починаючи з 25 серпня 2016 року.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що обов'язок проведення атестації покладається на керівника підприємства (пункт 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації)), а умови праці позивача в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська» залишились незмінними, а тому непроведення чергової атестації робочого місця за умовами праці у 2005 році, при наявності наступної атестації робочого місця і незмінності умов праці у 2007 році, не можуть обмежувати гарантії працівника на зарахування пільгового стажу його роботи і отримання пенсії на пільгових умовах.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд не врахував норми діючого законодавства та дійшов помилкового висновку про зарахування періоду роботи на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30 грудня 2005 року по 30 листопада 2007 року, оскільки за цей період атестація робочого місця не проводилась.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення скарги без задоволення, а постанови суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки відсутні підстави для її скасування.

Суди встановили, що 24 лютого 2016 року позивач звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 572 про призначення пенсії за віком.

З 24 лютого 2016 року відповідачем було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII. При призначенні пенсії відповідачем був розрахований стаж, який складав станом на 31.01.2016 - 24 роки 6 місяців 3 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - шахтарі - 11 років 10 місяців 25 років.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо порядку призначення та розрахунку пенсії.

Відповідач листом від 30.01.2017 №7/В-02-01-06 повідомив позивача, що при розрахунку пільгового стажу не було враховано період роботи позивача роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська», з підстав несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства чергової атестації робочих місць.

Разом з цим, судами установлено, що відповідно до копії трудової книжки, позивач в період з 15.11.2003 по 18.07.2008 працював в ВП «Шахта «Білозерська ДП «Добропіллявугілля» гірничо монтажником ІV розряду з повним робочим днем під землею.

Довідкою ТДВ «Шахта «Білозерська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 21.01.2016 №37 підтверджується, зокрема, що позивач працював повний робочий день в ТДВ «Шахта «Білозерська» і за період з 15.11.2003 (наказ № 1093-к від 14.11.2003) по 17.07.2008 виконував гірничі роботи підземно з повним робочим днем під землею за посадою гірничо монтажник на дільниці ДПР-3, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1.а. В довідці також зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві відповідача проводилась в 1994 році (наказ № 225-ТБ від 28.11.1994), в 2000 році (наказ № 239-ТБ від 29.12.2000), в 2007 році (наказ № 597-ТБ від 30.11.2007) та в 2012 році (наказ № 905-ТБ від 09.11.2012).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За змістом розділу І підрозділу 1 код 1.1а Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36 (далі - Список № 1) виконання гірничих робіт гірниками, зайнятими повний робочий день на підземних роботах дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

У справі, яка розглядається суди встановили, що чергова атестація робочих місць на шахті була проведена 30 листопада 2007 року, а попередня - 29 грудня 2000 року.

ОСОБА_1 до чергової атестації, проведеної з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а відтак період його роботи з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 29 грудня 2000 року та атестації проведеної 30 листопада 2007 року.

Таким чином, апеляційний суд дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу.

За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні апеляційним судом рішення, а тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року у справі №227/545/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду