Справа № 808/1063/18
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 червня 2018 року Справа № 808/1063/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (70637, Запорізька область, Пологівський район, село І.Франко, вул. Миру, 39, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, 245, )

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №240 відповідача 13 грудня 2017 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 05 липня 2017 року.

02 квітня 2018 ухвалою судді позовну заяву залишено без руху та наданий строк для усунення недоліків.

19 квітня 2018 року ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання на 15 травня 2018 року.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 18 червня 2018 року.

Однак в період з 21 травня 2018 року по 20 червня 2018 року суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В. був відсутній на роботі відповідно до наказу від 04 травня 2018 року № 100 «Про надання відпустки».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що. Позивач вважаючи, що має право на призначення пенсії 14 вересня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Та рішенням відповідача від 13 грудня 2017 року № 240 було відмовлено щодо призначення та виплати пенсії на пільгових умовах. Вважаючи рішення протиправним та яке підлягає скасуванню позивач та його представник просили задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідачем правомірно відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії, оскільки з урахуванням наданих довідок позивачем не надано від ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. В загальній кількості пільговий стаж роботи позивача за Списком №2, є недостатнім для призначення пенсії позивачу за списком №2 із зменшенням пенсійного віку. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача 15 серпня 2018 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За таких обставин та керуючись частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом з матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 вважаючи, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, 14 вересня 2017 року звернувся до Пологівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) згідно пункту 2 розділу ХV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) та пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло 05 січня 2018 року рішення №2, яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 розділу ХV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) та пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії згідно пункту 2 розділу ХV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з прийнятим рішенням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Та статтею 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд проаналізувавши матеріали справи встановив, що підставою для відмови Пологівського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, стало рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, яким вирішено відмовити ОСОБА_1, у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії, а саме відсутні відомості та документальне підтвердження періодів пільгової роботи відсутня від ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Слід зазначити, що Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 7 Закону України Про пенсійне забезпечення звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому відповідно статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3 та 4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року №442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно пункту 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Отже, основним документом який підтверджує наявний трудовий стаж є трудова книжка, і лише за її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, приймають уточнюючі довідки про періоди роботи не зазначені у трудовій книжці.

Суд оглянув наявні записи у трудовій книжці позивача БТ-І № 3230246 від 24 липня 1978 року, якою підтверджується факт роботи позивача на посаді «електрогазозварник» у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в період з 01 квітня 1993 року по 11 червня 1997 року та з 14 липня 2003 року по 18 серпня 2005 року.

Також в матеріалах справи наявний Перелік робочих місць, виробництв, робот, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, яким підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, у тому числі для «електрогазозварник».

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що наявними доказами які знаходяться в матеріалах справи підтверджено ОСОБА_1 пільговий стаж роботи у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в період за Списком № 2 з 01 квітня 1993 року по 11 червня 1997 року та з 14 липня 2003 року по 18 серпня 2005 року.

Отже суд дійшов до висновку що позивач має достатньо стажу, зокрема і пільгового стажу, для призначення пенсії, відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що відповідачем не доведено законність та обґрунтованість у відмові про призначення пенсії ОСОБА_1, докази позивача не спростовані, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (70637, Запорізька область, Пологівський район, село І.Франко, вул. Миру, 39, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, 245, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №240 відповідача 13 грудня 2017 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

Зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 05 липня 2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 (70637, Запорізька область, Пологівський район, село І.Франко, вул. Миру, 39, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м. Пологи, вул. Магістральна, 245, ) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 1409 гривень 60 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення буде складено у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 243 КАС України, протягом пяти днів.

Рішення у повному обсязі виготовлено 21 червня 2018 року.

Суддя Д.В. Татаринов