Справа № 821/1803/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1803/17

Категорія: 8 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Шляхтицького О.І. , Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Брат - 2" на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 березня 2018 року прийняту у відкритому судовому засіданні об 11:50 год. по справі за позовом Фермерського господарства "Брат - 2" до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу № 1040 від 10 листопада 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки"

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

У листопаді 2017 року Фермерське господарство "Брат - 2" (далі ФГ "Брат - 2", позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області (далі - ГУ ДФС, податковий орган) про визнання протиправним та скасування наказу відповідача № 1040 від 10 листопада 2017 року Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Фермерського господарства Брат 2 (далі Наказ №1040).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем прийнято незаконний Наказ №1040, оскільки для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки відсутні підстави для її проведення. Згідно підпункту 78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України проведення зазначеної перевірки можливе лише у випадках отримання конкретної податкової інформації, але за одночасної наявності таких двох умов: за результатами отриманої податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливе порушення платником податків валютного, податкового та іншого врегульованого податковим кодексом законодавства, та, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит контролюючого органу протягом 15 робочих днів наступних за днем отримання запиту. На момент отримання Наказу № 1040 на адресу позивача від відповідача не надходило жодного запиту. Натомість позивачу було направлено лист з аналізом податкової звітності з орендної плати за землю за період з 2015 по 2016 роки. Не дивлячись на порушення ГУ ДФС норм податкового законодавства при направленні такого запиту, позивачем було надано відповідачу обґрунтовану відповідь.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 березня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ФГ "Брат - 2" звернулася до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що рішення винесена з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим апелянт просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року відкрито провадження у справі за апеляційною скаргою ФГ "Брат - 2".

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ФГ "Брат - 2", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Пунктом 3 ч.1 ст.311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Обставини справи.

Фермерське господарство Брат - 2 з 15 травня 2005 року знаходиться на податковому обліку в Каланчацькому відділенні Херсонської ОДПІ.

Між позивачем і Каланчацькою райдержадміністрацією 22 січня 2010 року укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 163,48 га на території Олександрівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області, розмір нормативної грошової оцінки з урахуванням коефіцієнта індексації складає 970 056,00 грн.

При аналізі наданих позивачем податкових декларацій по платі за землю (орендна плата) податковим органом встановлено недотримання ФГ Брат - 2 вимог податкового кодексу, а саме: позивачем задекларовано податкові зобовязання по орендній платі за землю за меншою ставкою.

Листом від 08 серпня 2017 року, відповідачем на юридичну адресу позивача було направлено письмовий запит про надання інформації (пояснень та їх документальних підтверджень) щодо поданих декларацій з додатком підтверджуючих документів, із зазначенням підстав такого запиту.

Листом від 28 серпня 2017 року позивачу направлено уточнюючий запит з врахуванням помилки у назві та коді платника податку на другому аркуші першого запиту.

У відповідь на запит (з урахуванням запиту із виправленими помилками) позивачем надано на адресу податкового органу пояснювальний лист, згідно якого, фермерським господарством податкові зобовязання обчисленні за умовами договору оренди. При цьому, копії договору надано не було.

10 листопада 2017 року відповідачем видано Наказ № 1040 Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФГ Брат - 2. В той же день позивачу було направлено рекомендованим листом з повідомленням (отримано позивачем 20 листопада 2017 року) наступні документи:

- копію Наказу № 1040;

- повідомлення про початок проведення перевірки №420/21-22-12-05 від 10 листопада 2017 року;

- повідомлення про запрошення платника податків до контролюючих органів №5384/10/21-22-12-05 від 10 листопада 2017 року.

Згідно з відміткою працівника Укрпошти, вищевказані документи було вручено уповноваженій особі ФГ Брат - 2 20 листопада 2017 року.

Не погоджуючись із вказаним наказом позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що податковим органом дотримано процедуру видання Наказу № 1040, яка здійснена у відповідності до вимог податкового кодексу України.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Податковому кодексу України.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України (в редакції у період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2016 року) розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 % нормативної грошової оцінки.

Приписами підпункту 72.1.1.1 п. 72.1.1 ст. 72 Податкового кодексу України (діюча редакція) передбачено, що для інформаційно - аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла від платників податків та податкових агентів, зокрема інформація, що міститься в податкових деклараціях, розрахунках, звітах про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, інших звітних документах.

Згідно п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження. Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з підстав, в тому числі: за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену в запиті контролюючого органу, та її документальне підтвердження (крім проведення зустрічної звірки) протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом).

Відповідно до п.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Згідно з підпунктом 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав, в тому числі: якщо отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків відповідно валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу.

Відповідно до п. 79.1, п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником контролюючого органу рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу виключно на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом (п. 78.4 ст. 78 ПК України).

Обставини справи.

Як вбачається із матеріалів справи, ФГ Брат - 2 подано до Каланчацького відділення Херсонської ОДПІ податкові декларації, згідно з якими фермерським господарством, в порушення вимог пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України, сплачено 0,1 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки по податку за оренду земельної ділянки, зокрема:

- податкова декларація з плати за землю на 2015 рік від 19 лютого 2015 року № (КОАТУУ НОМЕР_1), згідно якої задекларовано орендну плату за надану в оренду земельну ділянку площею 163,48 га по Олександрівській сільській раді Каланчацького району в розмірі 0,1% нормативної грошової оцінки - на суму 2 253,20 грн.;

- уточнююча податкова декларація за 2016 рік від 28 липня 2016 року № (КОАТУУ НОМЕР_1), згідно якої задекларовано орендну плату за надану в оренду земельну ділянку площею 163,48 га по Олександрівській сільській раді Каланчацького району в розмірі 0,1% нормативної грошової оцінки на суму 2 703,85 грн.

08 серпня 2017 року на виконання наведених норм, Фермерському господарству Брат - 2 податковим органом було направлено запит та уточнюючий запит від 28 серпня 2017 року про надання пояснювальної інформації щодо заниження податкового зобовязання, яке виявлене у деклараціях по орендній платі за землю, та запропоновано надати засвідчені належним чином копії договорів оренди земельних ділянок державної та комунальної власності та укладених до них додаткових угод про внесення змін, на підставі яких господарством обчислено орендну плату у вищевказаних податкових деклараціях. Запити отримані позивачем 11 та 31 серпня 2017 року відповідно.

Позивач листом від 28 вересня 2017 року № 55 (лист зареєстрований за вх. № 3001/10 від 03 жовтня 2017 року), тобто з порушенням вимог п. 73.3 ст. 73 ПК України, надав відповідь, згідно якої фермерським господарством податкові зобовязання обчислені за умовами договору оренди. Проте копію договору оренди, яка запитувалась, не надав.

На підставі викладеного, у відповідності до п.78.4 ст.78 ПК керівником ГУ ДФС України у Херсонській області видано Наказ №1040 від 20 листопада 2017 року Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ФГ Брат - 2 з питань повноти обчислення податкових зобовязань з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, що розташовані на території Олександрівської сільської ради Каланчацького району.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу вимог діючого законодавства та обставин справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що податковим органом дотримано процедуру видання Наказу №1040, яка здійснена у відповідності до вимог податкового кодексу України.

Окрім того, колегія суддів, як і суд першої інстанції, не приймає до уваги доводів представників позивача (скаржника) про недотримання податковим органом вимог законодавства щодо письмового запиту про надання інформації, оскільки сам факт надання відповіді на запит податкового органу свідчіть про визнання фермерським господарством запиту законним і обґрунтованим.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів до уваги не приймає, оскільки судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні надано на них вмотивовану відповідь.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову ФГ Брат - 2 в задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 316, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Брат - 2" залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 березня 2018 року по справі за позовом Фермерського господарства "Брат - 2" до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу № 1040 від 10 листопада 2017 року "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки" залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 12 липня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3