Справа № 821/955/18
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/955/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, Головне управління, територільний орган ПФУ), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, починаючи з 01 січня 2016 року;

- стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, судовий збір за рахунок його бюджетних асигнувань.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262). З січня 2016 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських. Позивач неодноразово звертався до Головного управління із вимогою щодо здійснення перерахунку його пенсії згідно довідки від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, однак у задоволенні наведеної вимоги, ОСОБА_1 було відмовлено. Відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення, вказаної в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 22 березня 2018 року № 19/1111. Однак, так як сума грошового забезпечення у новій довідці є меншою ніж у довідці від 17 травня 2017 року, позивач вважає своє право безпідставно порушеним.

18 травня 2018 року судом прийнято рішення, згідно ст. 263 КАС України, розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

05 червня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

З відзиву на позовну заяву, вбачається, що територіальний орган ПФУ просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на наступне. Так, порядок призначення та перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію, визначається Законом № 2262. На сьогоднішній день Закон № 2262 не містить жодної норми, яка б слугувала підставою для перерахунку пенсії відповідній категорії громадян. Відповідні зміни прийнято не було. У зв'язку з цим, постанову Кабміну від 11 листопада 2015 року №988 (далі Постанова № 988) не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як того вимагають положення ст. 63 Закону №2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. Внаслідок видачі ЛК УМВС України в Херсонській області довідки від 17 травня 2017 року, в Головного управління не виникає автоматично обов'язку по перерахунку пенсії позивачу. Також зазначає, що на час видачі довідки, для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі Закону № 2262 не було законних підстав, оскільки Кабінетом Міністрів України не було визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням посадових окладів. Тільки з набранням чинності постанови Кабміну "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 (далі Постанова № 103), встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом № 2262. Відтак, посилання позивача на Постанову № 988 є безпідставними, так як пенсії згідно із Законом № 2262, перераховуються на умовах та в розмірах, встановлених постановою Кабміну № 103. Надана позивачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідає вимогам постанови Кабміну №103. Крім того, відповідач наголошує на тому, що перерахунок пенсії позивачу вже проведений на підставі нової довідки ЛК УМВС України в Херсонській області від 22 березня 2018 року № 19/1111, тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Ухвалою від 18 червня 2018 року, згідно приписів ст. 262 КАС України, вирішено призначити судове засідання на 05 липня 2018 року.

02 липня 2018 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що постанова Кабміну № 103 не може застосовуватись у даному випадку, так як була прийнята 21 лютого 2018 року, тобто вже після виникнення спірних правовідносин (право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 січня 2016 року). Крім того, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що визначений новою довідкою від 22 березня 2018 року, є меншим ніж той, що вказаний у довідці від 17 травня 2017 року. До відповіді додано клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності, у звязку із похилим віком (80 років).

05 липня 2018 року представником відповідача до суду подано клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд зауважує на тому, що з 09 по 10 липня 2018 року включно, головуючий суддя у даній справі проходив кваліфікаційне оцінювання суддів (07 та 08 липня 2018 року вихідні дні), тому так як справа була розглянута 05 липня 2018 року, строк для написання повного тексту рішення спливає 11 липня 2018 року та не може вважатися пропущеним.

З огляду на вказане та положення ч. 9 ст. 205 КАС України, суд приймає рішення про розгляд даної справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення №, виданого 13 березня 2008 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб".

17 травня 2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області (далі Ліквідаційна комісія УМВС) була виготовлена довідка про новий розмір грошового забезпечення позивача № 1937/19/01-2017, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських та направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області супровідним листом від 17 травня 2017 року за № 60/19/01-2017. У листі визначено, що «грошове забезпечення в довідці встановлено правильно відповідно до норм діючого законодавства».

Згідно вказаної довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою: старшина Збаражського РВВС УВС Тернопілського облвиконкому (прирівняна посада старшина), станом на 01 січня 2016 року всього становить 4959,87 грн.

27 грудня 2017 року Головне управління на запит позивача направило йому лист-відповідь № 746/с-99-1, де вказується про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

14 лютого 2018 року позивач подав заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017.

Листом-відповіддю від 05 березня 2018 року № 141/С-991 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через невідповідність довідки від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017 положенням Постанови № 103, у звязку із чим наведену довідку повернуто до Ліквідаційної комісії УМВС.

22 березня 2018 року ліквідаційною комісією УМВС була виготовлена нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача № 19/1111, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою: старшина Збаражського РВВС УВС Тернопілського облвиконкому (прирівняна посада старшина), станом на 01.01.2016 року всього становить 4928,55 грн. В подальшому відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки № 19/1111 від 22 березня 2018 року.

Позивач вважає наведені дії відповідача протиправними, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, Постановою № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580 - VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988.

З дня набрання чинності Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей" (набрав чинності 29 грудня 2015 року) настали підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За правилами п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 10 Закону № 2262 обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не заперечується факт направлення на адресу останнього довідки для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

При цьому, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262, Постанови № 988, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за посадою старшина Збаражського РВВС УВС Тернопілського облвиконкому (прирівняна посада старшина), станом на 01 січня 2016 року всього становить 4959,87 грн. За довідкою №19/1111 від 22 березня 2018 року - 4928,55 грн., що на 31,32 грн. менше ніж розмір визначений у попередній довідці.

Позивач звернувся до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням показників довідки Ліквідаційної комісії УМВС від 17 травня 2017 року.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22 квітня 2014 року.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 набрала чинності з 02 грудня 2015 року та нею встановлені складові грошового забезпечення поліцейських, схеми окладів за відповідним званням поліцейських тощо.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Посилання відповідача на невідповідність довідки від 17 травня 2017 року №1937/19/01-2017 вимогам постанови Кабміну № 103 суд вважає надуманими.

Так, ч.ч.3, 5 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Тобто, навпаки, п.5 Постанови № 103 чітко визначено, що перерахунок пенсій вказаним особам проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою.

Приписами ст. 63 Закону № 2262 визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Наведене не суперечить п. 4 Постанови №103.

Таким чином, враховуючи наведене та той факт, що розмір грошового забезпечення позивача, визначений довідкою від № 19/1111 від 22 березня 2018 року (4928,55 грн.) є меншим ніж той, який встановлено довідкою від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017 (4959,87 грн.), що призвело до зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 та порушення його прав, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача має здійснюватися з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС від 17 травня 2017 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність законодавчого визначення територіальних органів поліції як правонаступників органів внутрішніх справ, як на підставу не проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки порядок утворення та припинення юридичних осіб публічного права є відмінним від порядку утворення та припинення юридичних осіб приватного права. Тобто, у разі ліквідації органу виконавчої влади, держава відповідним актом Кабінету Міністрів України передає його завдання та функції новоствореному центральному органу виконавчої влади, забезпечуючи у такий спосіб безперервне виконання функцій держави. Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає передання новоствореній установі повноважень ліквідованої.

Стосовно зобовязання Головного управління здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії починаючи з 01 січня 2016 року, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що перерахунок пенсії та її виплату проведено позивачу з порушенням чинного законодавства з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яке, отримавши довідку, що була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, на даний час перерахунок та виплату пенсії позивачу здійснило у розмірі нижчому ніж вказаний у довідці про грошове забезпечення від 17 травня 2017 року, право позивача з урахуванням заявлених позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону № 2262. Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду в зразковій справі № Пз/9901/8/18 від 15 лютого 2018 року.

Вирішуючи даний спір суд враховує те, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

У відповідності до п. 1 Закону України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції" Україна повністю визнає на своїй території дію статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року щодо визнання обов'язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2016 року № 3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні "Кечко проти України" від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Під час розгляду справи суд також враховує, що Конституційним Судом України у рішеннях від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 та від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, сформовано правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У рішенні від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. У рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційним Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 наведено тлумачення поняття "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третьої статті 22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників органів внутрішніх справ, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Одним із основних аспектів відповідальності держави перед людиною є забезпечення чіткого виконання законів, прийнятих її законодавчими органами.

Таким чином, суд вбачає ознаки протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки про розмір його грошового забезпечення від 17 травня 2017 року, з підстав, зазначених у листі від 05 березня 2018 року № 141/С-991.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1, 2 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши надані сторонами докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивач свою позицію довів та обґрунтував. Натомість відповідач не довів правомірність своїх дій.

Суд вважає за необхідне розяснити відповідачу, що згідно змісту ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статей 160, 245 КАС України, наявної правової позиції Верховного Суду України (справа № 21-87а13 від 21 травня 2013 року), обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, відповідає вимогам закону. Відсутність у субєкта владних повноважень вибору на вчинення декількох юридично допустимих для позивача позитивних рішень свідчить про те, що винесення в даному випадку судом конкретного змісту рішення, яке виключає подальші можливі протиправні рішення, дії чи бездіяльність такого субєкта, не можна вважати втручанням в його дискреційні повноваження.

На підставі викладеного, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки, починаючи з 01 січня 2016 року.

Судові витрати по справі розподіляються відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Таким чином, керуючись статтями 2, 9, 12, 14, 139, 241 - 246, 205, 255 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 74200, Херсонська обл., смт. Нововоронцовка, вул. Петровського, 29) перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 17 травня 2017 року № 1937/19/01-2017, станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 74200, Херсонська обл., смт. Нововоронцовка, вул. Петровського, 29) на підставі довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 17 травня 2017 року №1937/19/01-2017, станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 74200, Херсонська обл., смт. Нововоронцовка, вул. Петровського, 29) сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні, вісімдесят копійок), шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4