Справа № 1740/1881/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 липня 2018 року м. Рівне №1740/1881/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринець Д.Є., після одержання позовної заяви

ОСОБА_1
до Володимирецька районна державна адміністрація Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації
про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Володимирецької районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій.

Проте, позовна заява не відповідає вимогам статті 160,161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так, актом Рівненського окружного адміністративного суду №85 від 09.07.2018 складеним на підставі п.2.1.8, 6.1.13 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України №174 від 17.12.2013 зафіксовано, що під час розкриття конверта (пакета), надісланого від ОСОБА_1 не виявилось наступних вкладень: копії довідки про споживання електроенергії.

Крім того, відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивач подає до суду адміністративний позов, однак в супереч викладеному не зазначає всіх відомостей передбачених п.2 ч.5 ст.160 КАС України щодо учасників справи.

Крім того, позивач визначає відповідачами в справі Володимирецьку районну державну адміністрацію, Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації. Позовну вимогу про зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити сім'ї позивача як малозабезпеченій державну соціальну допомогу терміном на 6 місяців з 01.12.2017 звертає до обох відповідачів. Відповідно до п.4-5 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини, таким чином позивачу слід розмежувати позовні вимоги, зазначити зміст позовних вимог і виклад обставин щодо кожної позовної вимоги і щодо кожного відповідача окремо та вказати виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини відповідно щодо кожної позовної вимоги і щодо кожного відповідача окремо.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що представником позивача зазначено адвоката ОСОБА_2.

Частиною 1 статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

На підтвердження повноважень ОСОБА_2 як адвоката до матеріалів позовної заяви долучено копію ордеру на надання правової допомоги серії РН-684 №008 від 18.06.2018 в якому зазначено, що ордер видано для представництва ОСОБА_1 адвокатом ОСОБА_2 у судах всіх інстанцій та юрисдикцій, органах державної влади, ОМС.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 ст.59 названого Кодексу визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи (ч. 6 цієї статті).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI (надалі - Закон № 5076-VI) адвокатом може бути фізична особа, яка отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно з ч.1 ст.26 названого Закону підставою для здійснення адвокатської діяльності є, зокрема, ордер або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до пунктів 4, 5, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.

Таким чином, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені вірно заповненим оригіналом ордеру, виданим на ведення справи в Рівненському окружному адміністративному суді, що не було дотримано адвокатом ОСОБА_2

Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Стаття 122 КАС України визначає, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Суддею встановлено, що адміністративний позов надійшов до Рівненського окружного адміністративного суду 09.07.2018 року.

Позивач у позовній заяві зазначила, що в грудні 2017 вона звернулась до Управління соціального захисту населення Володимирецької РДА із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, однак в черговий раз отримала відмову, яка датована 12.12.2017.

Таким чином, з огляду на наявні відомості у позовній заяві і доданих матеріалах, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду.

Суддя зі змісту позовної заяви встановив факт пропуску позивачем строку звернення до суду, однак будь-яких даних щодо обставин і причин такого пропуску позивач не зазначила. Крім того, позивачем не подавалася заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин позовну заяву слід залишити без руху.

Позивачу недоліки позовної заяви усунути шляхом подання до суду адміністративного позову, форма та зміст якого відповідає вимогам ст.160 КАС України; копії довідки про споживання електроенергії - примірник для суду та відповідно до кількості учасників справи; позивачу слід уточнити позовні вимоги і викласти їх у відповідності до ч.5 ст. 160 КАС України; оригіналу ордеру, виданого відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" та вимог ст.59 КАС України; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з відповідними доказами на її підтвердження, або доказів того, що позов подано в строк.

Керуючись статтями 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Махаринець Д.Є.