Справа № 423/3605/17
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2018 року Попаснянський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Архипенко А.В.

при секретарі Іваненко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна цивільну справу за адміністративним позовом (в порядку спрощеного провадження) ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із дійсним позовом, в якому зазначив, що ПФУ (відповідач) йому вімовило у призначення пенсії на пільгових умовах, розглянувши заяву позивача від 03 квітня 2017 року, своїм рішенням від 22 квітня 2017 року , неправомірно виключивши та не зарахувавши стаж його роботи, як пільговий, у період:

- з 22.08.1992 року по 08.12.2000 року у дочірньому підприємстві «Будівельно - монтажний поїзд №5» «ЗАТ «Трест «Донбастрансбуд» за професією монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, посилаючись на відсутність атестації робочих місць за умовами праці.

За таких обставин в поданому позові позивач просить визнати неправомірними дії ПФУ щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ в Попаснянському зарахувати до його стажу роботи, як пільговий стаж, у період:

- з 22.08.1992 року по 08.12.2000 року у дочірньому підприємстві «Будівельно - монтажний поїзд №5» «ЗАТ «Трест «Донбастрансбуд» за професією монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій і призначити йому пенсію на пільгових умовах з моменту звернення його до УПФУ, з 03.04.2017р., згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в поданойм позові просив розглядати позов без його участі, просив завольнити позовні вимоги.

З боку відповідача надано відзив на позов, в якому ПФУ позов не визнає, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що, виходячи тільки із записів в трудовій книжці неможливо визначити відомості про професію або посаду, характер виконуваної роботи, а також повноту та постійну зайнятість робочого часу і тому позивач повинен надати відповідні уточнюючи довідки з відповідними відомостями. При цьому, позивачем були надані архівні довідки від 19.12.2016р. та від 27.12.2016р., видані комунальною установою Попаснянської міської ради Луганської області «Трудовий архів територіальних громад району», де зазначено, що позивач працював з 22.08.1992р. по 08.12.2000р. Наказом головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 10.01.2017 року № 9 затверджено склад комісії з питань підтвердження стажу роботи на помадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при наявності необхідних документів. Комісія має право розглядати питання підтвердження пільгового стажу роботи тільки у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника з надання усього пакету документів. Стаж роботи з 22.08.1992р. по 08.12.2000р. в якості монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій не зараховано до пільгового стажу роботи згідно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці і тому позивач не має права на пенсію згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Представник відповідача підтримав поданий відзив на позов, просив розглядати справу без участі представника відповідача на підставі письмових матеріалів.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного.

Так, згідно ст.77 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом були встановлені наступні фактичні обставини.

Так, позивач 03 квітня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому на час звернення позивач досяг 55 років, що підтверджується копією паспорта позивача(а.с.8).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.21-21), позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема :

з 22.08.1992 року по 08.12.2000 року у дочірньому підприємстві «Будівельно - монтажний поїзд №5» «ЗАТ «Трест «Донбастрансбуд» за професією монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Трудова книжка, відповідно до ст.48 КЗпП України та згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому на час звернення позивачем були надані надані архівні довідки від 19.12.2016р. та від 27.12.2016р., видані комунальною установою Попаснянської міської ради Луганської області «Трудовий архів територіальних громад району», де зазначено, що позивач працював з 22.08.1992р. по 08.12.2000р., але стаж роботи з 22.08.1992р. по 08.12.2000р. в якості монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій не зараховано до пільгового стажу роботи згідно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

Розглянувши подані позовні матеріали, судом вбачається, що відповідач своїм рішенням від 22 квітня 2017 року відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 28 років 01 місяць 21 день, в т.ч. за Списком №2 - 9 років 07 місяців 04дня.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 22.04.2017р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

При цьому, згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає пенсії на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 г. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року розділ XXXII «Загальні професії» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають газозварники та їх підручні та електрозварники та їх підручні.

Згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. за №10, що діяв до 11.03.1994р., Списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р.,Списку №2 затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року, усі вони містять в собі розділ XXXIII «Загальні професії» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають газозварники та електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Разом з тим, судом враховується, що позивач на час звернення та в дійсний час не має можливості надати на адресу відповідача уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу позивача на підприємствах у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, тому що в дійсний час підприємства знаходяться в м. Первомайськ та м. Луганськ, які Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року - віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

А так, отримати відповідні довідки з вказаних підприємств позивачем в реальних умовах, в будь-який спосіб неможливо.

Але ж, надання таких довідок на вимогу відповідача по перше: не є обґрунтованим за тих підстав, що така вимога була б обґрунтованою, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, а по-друге: в даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на оформлення пільгової пенсії , в трудовій книжці позивача є.

А саме: відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 то у ній є записи, що він у період з 22.08.1992 року по 08.12.2000 року працював за професією монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, тобто за професією, яка передбачені списком №2. В трудовій книжці вказані і період роботи, і професія.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах (за ст.13 п «б» ) - суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах , відповідно до ст.13 п. «б» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (за віком).

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також суд зазначає, що відповідно до ст.8 Конституції України - в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

А так, враховуючи наведені правової норми, норми Конституції України, суд зазначає, що дії відповідача щодо вимагання від позивача уточнюючої довідки для призначення йому пенсії - є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

При цьому, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ст.13 п «б» ЗУ України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 22 квітня 2017р. про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, вирішуючи питання щодо призначення пенсії позивачу, суд зазначає, що відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

А так, враховуючи, що позивач звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії 03 квітня 2017 року, призначення пенсії необхідно визначити саме з 03 квітня 2017 року.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки

або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, положень постанови КМУ від 16.01.2003 р. № 36,

керуючись ст.ст. 7,77,90,241-246,295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Позов позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити певні дії- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 22.04.2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», наступний період роботи ОСОБА_1 :

-з 22.08.1992 року по 08.12.2000 року у дочірньому підприємстві «Будівельно - монтажний поїзд №5» «ЗАТ «Трест «Донбастрансбуд» за професією монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 03 квітня 2017 року (з дня звернення до ПФУ).

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення або з дня отримання копії рішення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.

Повний текст рішення складений 04.06.2018р.

Суддя Попаснянського районного суду А.В.Архипенко