Справа № 367/9399/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа № 367/9399/16-а

провадження № К/9901/87/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Коваленко Н.В.,

суддів: Берназюка Я.О.,

Гриціва М.І.,

при секретарі Буденку В.В.

за участю ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області у складі судді Карабаза Н.Ф. від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Епіль О.В., Карпушової О.В., Кобаля М.І. від 13 грудня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- зобов'язати Пенсійний фонд України надати доручення територіальному підрозділу - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області, виконати вимоги Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII; постанови Кабінету Міністрів України про «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 13 лютого 2008 року та постанови Київського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2016 року по справі № 810/3079/16, щодо отримання із МВС України інформації, яка передбачена довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії керівника Головного управління Національної поліції у Волинській області, як правонаступника колишнього управління МВС України у Волинській області, посаду начальника якого він обіймав до виходу у відставку (на пенсію) та перерахунку пенсійного забезпечення позивача, у відповідності до вимог чинного законодавства України із 1 січня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 17 жовтня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходив з того, що позивач звертався до МВС України з запитом щодо виконання вимог чинного законодавства та не звертався до Пенсійного фонду України та Головного управляння Пенсійного фонду України в Київській області, а лише направив до них копію свого звернення до МВС України.

Оскільки, правовідносини між сторонами не виникали, а відтак відповідачем по справі не порушено права позивача.

4. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 було залишено без задоволення, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 17 жовтня 2017 року - без змін.

5. Постановляючи ухвалу про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції виходив з того, що повноваження здійснювати перерахунок пенсії належить не безпосередньо Пенсійному фонду України, а відповідному територіальному управлінню, на обліку в якому перебуває особа, тобто у даному випадку - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області. Адміністративний позов у цій справі ОСОБА_3 подано до Пенсійного фонду України, а не до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яке визначено як третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ірпінського міського суду Київської області від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року та ухвалити нову постанову. якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 5 вересня 2005 року отримує пенсію за вислугу років.

5 липня 2016 року ОСОБА_3 звернувся із запитом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив виконати вимоги чинного законодавства України та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії керівника Головного управління Національної поліції у Волинській області (колишнього Управління МВС України у Волинській області, посаду начальника він обіймав до виходу на пенсію). Копію вказаного запиту було також для відома надіслано на ім'я голови Пенсійного фонду України та голови Головного управляння Пенсійного фонду України в Київській області.

Листом за підписом заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян Пенсійного фонду України Охріменко О. від 14 липня 2016 року № 22889/02-23 на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_3 було надано роз'яснення, що після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», від 23 грудня 2015 року № 900, рішення про заміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Листом за підписом заступника начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України Присяжнюк К.В. від 15 липня 2016 року № 12/Л-П9 ОСОБА_3 було надано роз'яснення про те, що після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», від 23 грудня 2015 року № 900, рішення про заміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2016 року по справі № 810/3079/16 визнано протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що твердження суду першої інстанції, підтримане апеляційною інстанцією, що позивач не звертався до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області, а лише направив до них копію свого звернення до МВС України, тому і правовідносини між сторонами не виникали є хибним, оскільки така дія як звернення особи до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії не передбачена нормами чинного законодавства України, яке регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до яких відноситься і він. Така правова дія, згідно чинного законодавства України, на його думку, являється правом пенсіонера.

На думку позивача безпідставним є посилання суду апеляційної інстанції про те, що позивач, у зв'язку із нездійсненням Пенсійним фондом України перерахунку його пенсії, звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Пенсійного фонду України щодо зобов'язання відповідача та Головне управляння Пенсійного фонду України у Київській області здійснити відповідний перерахунок, оскільки з матеріалів справи вбачається, що звертаючись до суду він просив: зобов'язати Пенсійний фонд України надати доручення територіальному підрозділу - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області, виконати вимоги Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII; постанови Кабінету Міністрів України про «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 13 лютого 2008 року та постанови Київського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2016 року по справі № 810/3079/16, щодо отримання із МВС України інформації, яка передбачена довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії керівника Головного управління Національної поліції у Волинській області, як правонаступника колишнього управління МВС України у Волинській області, посаду начальника якого він обіймав до виходу у відставку (на пенсію) та перерахунку пенсійного забезпечення позивача, у відповідності до вимог чинного законодавства України із 1 січня 2016 року.

9. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року, в якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

10. Пенсійним фондом України відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

12. Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

14. Цим Законом статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

15. Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

16. Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

17. Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18. Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 2 грудня 2015 року.

19. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

18. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

20. На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

21. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

23. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

24. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

25. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

26. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

27. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

28. Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 8 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

29. Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

30. Міністерство внутрішніх справ України листом від 18 травня 2017 року № 22/6-2240 проінформувало Пенсійний фонд України про те, що ОСОБА_3 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року М 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

31. Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

32. Водночас, як встановлено судом визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Міністерство внутрішніх справ України листом від 18 травня 2017 року № 22/6-2240 проінформувало Пенсійний фонд України про те, що ОСОБА_3 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року М 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», однак, Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

33. З уточнених позовних вимог убачається, що позивач просив суд зобов'язати Пенсійний фонд України надати доручення територіальному підрозділу - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області, виконати вимоги Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII; постанови Кабінету Міністрів України про «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 13 лютого 2008 року та постанови Київського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2016 року по справі № 810/3079/16, щодо отримання із МВС України інформації, яка передбачена довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії керівника Головного управління Національної поліції у Волинській області, як правонаступника колишнього управління МВС України у Волинській області, посаду начальника якого він обіймав до виходу у відставку (на пенсію) та перерахунку пенсійного забезпечення позивача, у відповідності до вимог чинного законодавства України із 1 січня 2016 року.

34. Відхиляючи доводи викладені в апеляцій скарзі суд апеляційної інстанції виходив з того, що повноваження здійснювати перерахунок пенсії належить не безпосередньо Пенсійному фонду України, а відповідному територіальному управлінню, на обліку в якому перебуває особа, тобто у даному випадку - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області. Адміністративний позов у цій справі ОСОБА_3 подано до Пенсійного фонду України, а не до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яке визначено як третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

35. Зазначене свідчить про те, що переглядаючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції фактично розглянув позовні вимоги про зобов'язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача.

36. Звертаючись до суду із зазначеним позовом, вимоги про зобов'язання Пенсійний фонд України здійснити перерахунок його пенсії ОСОБА_3 не заявляв.

37. Відповідно до частини 5 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

38. Розглянувши позовну вимогу про зобов'язання Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії позивача, суд апеляційної інстанції фактично розглянув вимогу, яка не була заявлена в суді першої інстанції. При цьому, позовна вимога про зобов'язання Пенсійний фонд України надати доручення територіальному підрозділу - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області, виконати вимоги Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII; постанови Кабінету Міністрів України про «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 13 лютого 2008 року та постанови Київського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2016 року по справі № 810/3079/16, щодо отримання із МВС України інформації, яка передбачена довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії керівника Головного управління Національної поліції у Волинській області, як правонаступника колишнього управління МВС України у Волинській області, посаду начальника якого він обіймав до виходу у відставку (на пенсію) та перерахунку пенсійного забезпечення позивача, у відповідності до вимог чинного законодавства України із 1 січня 2016 року.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

39. Допущені судом апеляційної інстанції порушення норм процесуального права призвели до ухвалення рішень, які не відповідають вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанцій підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

40. Під час нового розгляду справи суду слід належним чином з'ясувати всі обставини справи, дослідити наявні докази, дати їм та доводам сторін належну правову оцінку, встановити дійсний характер правовідносин, що склалися між сторонами, суть права, про захист якого позивач звернувся до адміністративного суду.

Керуючись статтями 243, 341, 344, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про зобов'язання вчинити певні дії - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців