Справа № 813/2230/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/2230/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 липня 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом, в якому містяться вимоги визнати дії Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова протиправними та зобов`язати:

- прийняти рішення про призначити позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, чим забезпечити поновлення порушених прав громадянина-ліквідатора аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 55 Закону України №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- дане рішення прийняти відповідно часу звернення позивача до Галицького об`єднаного управління пенсійного фонду України м. Львова про призначення пенсії - 06.11.2017р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії, оскільки відсутня необхідна кількість днів перебування в зоні відчуження. Позивач вважає вказане рішення протиправним, та просить суд задоволити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 04.06.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Судом допущено заміну відповідача на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 821 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", відповідно до якої територіальні органи Пенсійного фонду України у Львівській області, в тому числі й Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, приєднані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке є правонаступником реорганізованих територіальних органів Пенсійного фонду України у Львівській області.

У поданому суду відзиві від 21.06.2018 року вх. № 19442 відповідач проти позову заперечує повністю, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що документально підтверджено участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини № 67921 у 1986 в зоні відчуження загальною кількістю три дні проти необхідних п`яти днів, тому відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просить суд відмовити в позові.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, а також поданих сторонами доказів

встановив:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ліквідатор аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. (а.с.14).

06.11.2017 року позивач звернувся до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».(а.с.11).

01.12.2017 року Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова повідомило позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №6309/681 від 23.11.2017 року.

Підставою відмови є довідка № 179/1/7424 від 18.07.2017 року надана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на запит пенсійного фонду, якою документально підтверджено участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини № 67921 у 1986 році в зоні відчуження загальною кількістю три дні проти необхідних п`яти днів для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796. (а.с.9-10).

19.04.2018 року Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області листом №1670/Б-5/070806 повідомило про перевірку документів та про підставно прийняте рішення про відмову від 23.11.2017 року Галицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонуду України м. Львова. (а.с.13).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із статтею 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, зокрема, зменшення на 10 років пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів.

Для підтвердження періодів роботи надаються документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, це посвідчення про відрядження в зону відчуження з оригіналами печаток, військовий квиток, в яких періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, в яких зазначено кількість днів роботи в зоні і населений пункт (об`єкт) чи кратність.

Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також: первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.

У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації аварії наслідків на ЧАЕС можуть прийматись виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в рахунках буде зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплату.

Відповідно до п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, що засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено з матеріалів справи, що на підтвердження участі ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, позивачем долучено копію посвідчення № НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а.с.14); копію військового квитка з відміткою про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12) ; архівну довідку видану Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/7548 від 11.03.1993 року про те, що ОСОБА_2 у складі військової частини № 67921 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. (а.с.5) ; копію довідки військкомату Ленінського району м. Львова від травня 1991 про те, що позивач був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 16.10.1986 року по 07.05.1987 року (а.с.7).

Отже згідно поданих документів встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з жовтня 1986 року по 07 травня 1987 року, тому для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно документальне підтвердження факту перебування в зоні відчуження не менше 5 календарних днів.

В матеріалах справи міститься архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/7424 від 18.07.2017 року, відповідно до якої згідно архівних документів військової частини № 67921 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 17.10.1986 по 07.05.1987. Дні виїзду з зони (на об`єкти, населені пункти) на протязі 1986 зазначено, що м. Припять - зона № 3 один день (листопад - 17); м. Припять - один день (листопад - 24); м. Припять - один день (листопад - 27). (а.с. 6).

Отже, документально підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини № 67921 у 1986 році в зоні відчуження загальною кількістю три дні.

Встановленням факту, який має юридичне значення, а саме перебування позивача в зоні відчуження більше трьох днів, не відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

У силу положень ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані повністю. З огляду на викладене, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 19, 20, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :
1. У задоволенні позову відмовити повністю.

1. Судові витрати з сторін не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст складений 04.07.2018р.

Суддя Коморний О.І.