Справа № 815/3016/18
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3016/18
УХВАЛА

13 липня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви Служби у справах дітей Одеської міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про стягнення недоплаченої грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Служби у справах дітей Одеської міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про стягнення з Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплаченої грошової допомоги у розмірі 10416, 50 грн. шляхом стягнення вказаної суми через Департаменту освіти та науки Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 25 червня 2018 року зазначений адміністративний позов був залишений без руху та позивачу наданий пятиденний строк для усунення недоліків, шляхом обґрунтування права на звернення до суду з вказаним позовом, зазначення даних ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, зазначення ідентифікаційного коду позивача, його електронної адреси або адреси електронної пошти, ідентифікаційних кодів Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, їх електронної адреси або адреси електронної пошти, надання доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_2, сплати судового збору та надання доказів на підтвердження, зазначення письмового підтвердження відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, надання та зазначення доказів поважності пропуску строків звернення до суду, а також надання доказів направлення на адресу учасників справи копії позовної заяви після усунення недоліків разом з копіями документів, що надаються до суду.

Так, в ухвалі суду від 25.06.2018 року зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;

Так, Служба у справах дітей Одеської міської ради звернулась до суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно ч. 3, 4 ст.5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право. Субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Таким чином, позивач як субєкт владних повноважень повинен обґрунтувати право на звернення до суду з вказаним позовом.

Згідно приписів ч. 3, 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського обєднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського обєднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано субєкту владних повноважень законом.

Разом з тим, позивачем визначено відповідачем та звернуто позовні вимоги до Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області.

Таким чином, позивачу слід обґрунтувати підстави звернення до суду з позовними вимогами до юридичної особи, яка не є субєктом владних повноважень.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Проте позовна заява не містить даних ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Також позовна заява не містить ідентифікаційного коду позивача, його електронної адреси або адреси електронної пошти, ідентифікаційних кодів Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, їх електронної адреси або адреси електронної пошти.

Відповідно до п. 4, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - субєкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому, відповідачами в даній позовній заяві визначено Одеський комунальний навчальний заклад Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області та Департамент освіти та науки Одеської міської ради, проте позивач не зазначає зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, не обґрунтовує який з відповідачів яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю порушив права, свободи та інтереси позивача.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 1762 гривень.

Згідно п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано субєктом владних повноважень сплачується судовий збір за ставкою 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Доказів сплати судового збору, в розмірі встановленому Законом України Про судовий збір, позивачем до адміністративного позову не додано.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Разом з тим, позивачем не додано до позовної заяви копії позовної заяви разом з належним чином завіреними копіями доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи, як і не надав доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, субєкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Як вбачається з позовної заяви Служби у справах дітей Одеської міської ради її підписано в.о. начальника служби ОСОБА_2

Однак, до позовної заяви не надано доказів на підтвердження повноважень в.о. начальника служби ОСОБА_2 на підписання позовної заяви від імені Служби у справах дітей Одеської міської ради.

Пунктом 11 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Разом з тим, всупереч зазначеним приписам КАС України, позовна заява вказаного письмового підтвердження не містить.

Також, в ухвалі суду від 25 червня 2018 року сказано, що згідно ч. 1, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобовязаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Дотримання строків розгляду адміністративних справ одна з обовязкових передумов ефективності адміністративних проваджень, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту цих прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання цих строків впливає на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обовязків.

Загальним правилом обчислення строків є їх обчислення з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Проте, позивачем не зазначено та не надано доказів на підтвердження, коли безпосередньо йому стало відомо про виникнення обставин, які дали йому право на предявлення визначених законом вимог.

Ухвала суду від 25.06.2018 року була отримана 02.07.2018 року, про що в матеріалах справи міститься поштове повідомлення про вручення.

Разом з тим, станом на 13 липня 2018 року недоліки, зазначені в ухвалі від 25 червня 2018 року позивачем не усунуті (згідно автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» вхідної кореспонденції по справі № 815/3016/18 станом на 16:35 год. 13 липня 2018 року не зареєстровано).

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо, позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

За таких підстав, адміністративний позов Служби у справах дітей Одеської міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про стягнення недоплаченої грошової допомоги, - слід повернути позивачу.

Керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169, ст. 248 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Служби у справах дітей Одеської міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про стягнення з Одеського комунального навчального закладу Дитячий будинок Перлинка Одеської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплаченої грошової допомоги у розмірі 10416, 50 грн. шляхом стягнення вказаної суми через Департаменту освіти та науки Одеської міської ради- повернути позивачеві.

Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Суддя О.А. Левчук