Справа № 826/2005/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

12 липня 2018 року № 826/2005/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, у якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області врахування до призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення (з 05 серпня 2017 року) з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням, з урахуванням довідки від 16 серпня 2017 року №305/589, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, і виплатити ОСОБА_1 різницю, що утворилась з моменту призначення пенсії до моменту фактичного перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що премії, винагороди, допомоги є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців і включаються до розрахунку для обчислення пенсії. Позивачем до пенсійного органу була надана довідка Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 16 серпня 2017 року №305/589 із такими складовими, однак відповідач відмовив у їх включенні до перерахунку для обчислення пенсії позивачу.

За таких обставин, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві.

Так, представник відповідача зауважив, що згідно з пунктом 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393 визначено вичерпний перелік видів грошових забезпечень, з яких обчислюється пенсія. Стосовно включення до розмірів щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, то вказаний вид грошового забезпечення відноситься до одноразових видів грошового забезпечення, а отже відповідно до частини 3 статті 43 Закону не можуть враховуватися до грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Крім того, відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за №3-1, всі документи для призначення та перерахунку пенсій готують уповноважені органи міністерств та відомств (у даному випадку головні управління МВС України у Київській області) та передають ці документи органам, що призначають та перераховують пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України. Згідно вказаних документів матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та премія відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Полковник запасу ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника відділу персоналу організаційно-планового управління Тилу Збройних Сил України.

Згідно наказу Міністра оборони України від 11 липня 2017 року №467 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2017 року №149 позивача виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення в зв`язку зі звільненням у запас.

Згідно Грошового атестату (Ф. №2) серії ЗУ №355191 до структури його колишнього щомісячного грошового забезпечення на посаді заступника начальника відділу входять наступні види: 1. Оклад за військовим званням; 2. Посадовий оклад; 3. Надбавка за вислугу років; 4. Щомісячні додаткові види грошового забезпечення: - ВОВЗ (надбавка за виконання особливо важливих завдань; - Таємність (надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці; - премія; - ЩДГВ (щомісячна додаткова грошова винагорода).

Згідно п. 5.2 грошового атестату, як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, також позивачу виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік.

Відповідно до п. 7 Грошового атестату виплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби.

Позивачу видано довідку від 08 серпня 2017 року №305/569 про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії. Однак у вказану довідку не включено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди. За зверненням позивача Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видало довідку від 16 серпня 2017 року №305/589.

Після звільнення з військової служби у запас, позивач звернувся з відповідними заявами та документами до військового комісаріату для постановки на пенсійний облік та врахування всіх складових грошового забезпечення до розміру пенсії.

Тимчасово виконуючий обов`язки комісара Київського обласного військового комісаріату 12 вересня 2017 року ОСОБА_2 листом №2/5/1286 направив вищевказані довідки №305/569 та №305/589 на ім`я начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області ОСОБА_3 .

В подальшому під час отримання пенсії позивач дізнався, що відповідачем не було враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових виплат.

На адресу відповідача 26 жовтня 2017 року за місцем фактичного знаходження начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області Васильєвої А.В. направлено адвокатський запит б/н від 23 жовтня 2017 року з вимогою про включення додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Проте, 02 грудня 2017 року лист повернувся за закінченням терміну зберігання.

14 грудня 2017 року на юридичну адресу відповідача повторно направлено вищезазначений адвокатський запит з аналогічною вимогою.

Листом від 27 грудня 2017 року №4349/7 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило адвоката позивача, що ОСОБА_1 пенсія призначена згідно чинного законодавства на підставі грошового атестату серії ЗУ №355191 та довідки про податкові види грошового забезпечення №305/569 від 08 серпня 2017 року. В довідці про фактично виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2015 року по липень 2017 року №305/589 від 16 серпня 2017 року, крім додаткових видів грошового забезпечення, які включаються в розрахунок пенсії (зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці; премія), зазначені виплати, які не носять постійний характер та не включаються у розрахунок пенсії.

Вважаючи таку відмову відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, з урахуванням нарахованих йому протягом 24 останніх місяців військової служби підряд перед звільненням одноразових додаткових видів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

У відповідності до приписів статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону №2011- XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 Постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329; далі Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Отже, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011- XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як вже було зазначено вище, відповідно до Грошового атестату (Ф. №2) серії ЗУ №355191 позивачу були виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: 1. Оклад за військовим званням; 2. Посадовий оклад; 3. Надбавка за вислугу років; 4. Щомісячні додаткові види грошового забезпечення: - ВОВЗ (надбавка за виконання особливо важливих завдань; - Таємність (надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці; - премія; - ЩДГВ (щомісячна додаткова грошова винагорода).

Згідно п. 5.2 грошового атестату, як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, також позивачу виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік.

Відповідно до п. 7 Грошового атестату виплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби.

Дійсно, як стверджує відповідач, у Грошовому атестаті не зазначено щодо виплати матеріальної допомоги, одноразової грошової допомоги на обзаведення, підйомної допомоги. Проте, слід звернути увагу, що в грошовому атестаті зазначені дані щодо невиплат наведених допомог за 2017 рік.

Однак, для обчислення пенсії враховуються види грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням. А відповідно до довідки від 16 серпня 2017 року №305/589, що охоплює період з 01 серпня 2015 року по 31 липня 2017 року, позивачу виплачувались і щомісячна додаткова грошова винагорода, і одноразові додаткові види грошового забезпечення, такі як грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених норм права, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань мають бути включені до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія.

Стосовно одноразової грошової допомоги при звільненні суд вказує на наступне.

Статтею 15 Закону №2011-XII, як і статтею 9 Закону №2262- XII визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також, Закон України від 26 червня 1997 року №400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначає порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону визначено, що платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

З наведеного слідує, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Частина третя статті 43 Закону №2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону №2011-XII та статтею 9 Закону №2262-XII, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове значення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Відтак, одноразова грошова допомога при звільненні не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отримання за це грошової допомоги пов`язане саме з фактом звільнення зі служби.

Наведеної позиції дійшов Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 у справі К/9901/3762/18.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням всього вище викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 частково обгрунтованими, та, відповідно такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області врахування до призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення (з 05 серпня 2017 року) з урахуванням сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місячці служби підряд перед звільненням, з урахуванням довідки від 16 серпня 2017 року №305/589, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, і виплатити ОСОБА_1 різницю, що утворилась з моменту призначення пенсії до моменту фактичного перерахунку.

В частині врахування одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
в и р і ш и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області врахування до призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної полковнику запасу ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення (з 05 серпня 2017 року) з урахуванням сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місячці служби підряд перед звільненням, з урахуванням довідки від 16 серпня 2017 року №305/589, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, і виплатити ОСОБА_1 різницю, що утворилась з моменту призначення пенсії до моменту фактичного перерахунку.

В частині врахування одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко