Справа № 810/562/18
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року № 810/562/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та просить суд:

про визнання протиправним та скасування рішення № 1773 від 26.12.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов"язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, а саме із зменшенням пенсійного віку на десять років, встановленого ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня набуття права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, а саме з 27.09.2017

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що він працював та проживав на території радіоактивного забруднення. У звязку із вказаними обставинами відповідно до ст. 14 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії.

Також позивач посилається на ст. 15, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки позивач, як особа, яка працювала або проживала на територіях радіоактивного забруднення в період з 01 липня по 31 грудня 1986 році не менше 16-ти днів, має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, тому досягнувши відповідного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак отримав відмову з посиланням на те, що надані ним документи на підтвердження фактичного часу перебування у зоні відчуження та характеру й тривалості зайнятості не містять відомостей, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах.

На думку позивача вказана відмова є протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Засобами електроного звязку від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти позову, оскільки у позивача відсутні первинні документи, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, про що свідчить відповідне посвідчення Серії НОМЕР_1 від 12.09.2017.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є уродженцем с. Діброва Поліського району Київської області, а також був там зареєстрований з 25.02.1982 по 10.07.1991, що підтверджується довідками № 12/87 від 25.04.2014 Державної міграційної служби та № 01-24/254 від 25.04.2014 Управління соціального захисту населення.

Також з матеріалів справи вбачається, що позивач 18.04.1983 по 10.09.1991 перебував у членіх колгоспу ім. Куйбишева та працював трактористом, про свідать відповідні записи у трудовій книжці.

Крім того, з 31.10.1983 по 16.11.1986 перебував в рядах ОСОБА_3, про що свідчить копія військового квитка серії НОМЕР_2.

На думку позивача він, як ліквідатор наслідків ЧАЕС має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на десять років, у зв`язку з чим звернувся до пенсійного ограну, однак відповідачем було відмовлено, оскільки у нього відсутні докази, які б свідчили про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

Суд погоджується з твердженнями Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області, оскільки відповідно до ст. 55 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон № 796) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленогостаттею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в період з 01 липня по 31 грудня 1986 року не менше п`яти календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Статтею 14 Закону № 796 передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів, - віднесені до категорії 2 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Згідно ст. 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 15 Закону № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1тазареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796 є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до ст. 15 Закону № 796 є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи наведені норми права, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 має статут учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Для такої категорії громадян передбачено п. 1 ст. 55 Закону 796, що особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працівали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів із зменшенням віку на 8 років, передбачено ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд наголошує на тому, що позивачем не наданого жодного доказу, а саме табелів оліку робочого часу за період роботи в зоні, довідки про періоди роботи в зоні, подорожні листи тощо, які б підтверджував його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до 1 липня 1986 року або з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року.

На підставі викладеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 241-246, 250, 255, 263, 291, 382 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.