Справа № 263/16064/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2018 року

Київ

справа №263/16064/16-а

адміністративне провадження №К/9901/21689/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №263/16064/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19 квітня 2017 року, ухвалену суддею Хараджі Н.В., та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області від 06.10.2016 №812 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши до пільгового стажу роботи роботу на посаді маляра та маляра будівельного з 01.12.2005 по 31.05.2006 відповідно до довідки ПАТ «Конструкція» від 03.11.2014 № 04-48, на посаді машиніста насосних установок в період з 15.02.1990 по 04.09.1992, з 11.11.1996 по 14.11.2002, з 19.11.2002 по 13.04.2004, відповідно до довідок ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» від 14.10.2014 №322, ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська-Західна № 1» філія «Центральна збагачувальна фабрика «Чумаковська» від 18.05.2006 №04к-159, починаючи з 04.08.2016.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, позов задоволено.

Визнано противоправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 06.10.2016 №812 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу стаж роботи позивача на посаді маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки з 01.12.2005 по 31.05.2006 відповідно до довідки ПАТ «Конструкція» від 03.11.2014 № 04-48, на посаді машиніста насосних установок в період з 15.02.1990 по 04.09.1992, з 11.11.1996 по 14.11.2002, з 19.11.2002 по 13.04.2004, відповідно до довідок ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» від 14.10.2014 №322, ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська-Західна №1» філія «Центральна збагачувальна фабрика «Чумаковська» від 18.05.2006 № 04к-159, починаючи з 04.08.2016.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Суди встановили, що ОСОБА_1 04.08.2016 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з заявою надала копію трудової книжки, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи, накази про атестацію робочих місць, витяги з єдиного державного реєстру, копію диплому, довідку про навчання, свідоцтва про народження дитини, про шлюб, паспорт, ідентифікаційний код.

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 06.10.2016 №812 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», оскільки згідно наданих витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Конструкція» зареєстровані у м. Донецьку, тобто на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому довідки про підтвердження пільгового стажу неможливо взяти до уваги.

Отже, спірним у справі, що розглядається, є правомірність дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що неможливість проведення перевірки деяких документів на підтвердження пільгового характеру роботи у зв'язку із знаходженням підприємств на непідконтрольній українській владі території, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає їй право на пенсію на пільгових умовах, оскільки позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, що відповідають вимогам законодавства та підтверджують право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди не врахували норми діючого законодавства, а саме те, що відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгові довідки підлягають перевірці, а перевірити довідки, видані підприємствами, які знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території, неможливо. Зарахувати пільговий стаж за даними персоніфікованого обліку з 1999 року по 2007 рік також не є можливим, оскільки відсутні відомості у СПОВ щодо наказів про атестацію робочих місць за Списком №2.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення скарги без задоволення, а судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судами установлено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 остання має загальний стаж роботи 29 років 1 місяць 16 днів, тобто більше 25 років: з 01.09.1980 по 15.07.1983 - 2 роки 10 місяців 15 днів; з 01.02.1985 по 26.07.1985 - 5 місяців 26 днів; з 21.10.1985 по 01.09.1987 - 1 рік10 місяців 11 днів; з 14.10.1987 по 18.01.1988 - 3 місяці 5 днів; з 24.10.1989 по 04.09.1992 - 2 роки10 місяців 11 днів; з 10.09.1992 по 14.05.1993 - 8 місяців 5 днів; з 26.06.1993 по 14.10.1996 - 3 роки 3 місяці 17 днів; з 11.11.1996 по 14.11.2002 - 6 років 4 дні; з 19.11.2002 по 13.04.2004 - 1 рік 4 місяці 25 днів; з 10.11.2004 по 12.11.2004 - 3 дні; з 02.03.2005 по 28.09.2007 - 2 роки 6 місяців 27 днів; з 03.03.2008 по 26.02.2010 - 1 рік11 місяців 24 днів; з 09.03.2010 по 10.05.2011 - 1 рік 2 місяці 2 дні; з 04.11.2011 по 24.05.2012 -6 місяців 21 днів; з 28.09.2012 по 27.10.2015 - 3 роки 1 місяць.

Згідно з відомостями, наявними в трудовій книжці позивача та у довідках ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1» №04к-159 від 18.05.2006, ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» № 322 від 14.10.2014, ПАТ «Конструкція» № 04-48 від 03.11.2014, ОСОБА_1 працювала: на посаді маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки з 01.12.2005 по 31.05.2006; на посаді машиніста насосних установок в період з 15.02.1990 по 04.09.1992, з 11.11.1996 по 14.11.2002, з 19.11.2002 по 13.04.2004.

Отже, пільговий стаж ОСОБА_1 по Списку №2 складає 10 років 5 місяців 19 днів.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У відповідності до розділу І підрозділу 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» та розділу XXXIII. «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року N 461, до нього включені «машиністи насосних установок» та «маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки».

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442. Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

При цьому, в матеріалах справи наявні та судами досліджено відповідні накази/довідки ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Конструкція» щодо проведення атестації робочих місць на вказаних підприємствах за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, відповідно до яких позивач має право на призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно займаної посади.

Зокрема, у довідках ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Конструкція», наданих ОСОБА_1 для призначення пенсії, наявні всі необхідні дані, які передбачено вищезазначеним Порядком, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані довідки.

Крім того, згідно додатку до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджено наказом Міністерство фінансів України № 435 від 14.04.2015, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2015 року за №460/26905 - Довіднику кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства Код №ЗП3013Б1 передбачено для Списку №2. Відмітки у СПОВ (персоніфікації позивача) є така відмітка.

Таким чином, хибними є доводи касаційної скарги щодо відсутності відомостей у СПОВ щодо наказів про атестацію робочих місць в період роботи за Списком №2, та відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 1999 року по 2007 рік.

Слід також зазначити, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких орган державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», м. Донецьк, де зареєстровані ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Конструкція», віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Проте, довідки видані позивачу до набрання чинності вказаною Постановою.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Лише наявність достатніх доказів цих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 6 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а та Верховним Судом в постанові від 13 березня 2018 року у справі №234/10773/17.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу та призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами рішень, а тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі №263/16064/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду