Справа № 331/3351/16-а (2-а/331/77/2016)
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 липня 2018 року

Київ

справа №331/3351/16-а (2-а/331/77/2016)

адміністративне провадження №К/9901/7697/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 23 червня 2016 року (суддя Смолка І.О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року (судді Баранник Н.П., Дурасова Ю.В., Щербак А.А.) у справі за її позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі - управління ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови у нарахуванні та виплаті суми індексації незаконно утриманої з її щомісячної пенсійної виплати у період з 01 вересня 2014 року по квітень 2016 року включно; зобов'язати здійснити нарахування та виплату суми фіксованої індексації незаконно утриманої з щомісячної пенсійної виплати позивачки в період з 01 вересня 2014 року по грудень 2015 року включно, та нарахувати і сплатити за період з січня по червень 2016 року суму індексації у розмірі, який виплачувався до грудня 2015 року, з урахуванням вже сплачених в цей період сум, а починаючи з 01 липня 2016 року виплачувати щомісячно пенсію з урахуванням вже нарахованих їй фіксованої індексації в розмірі 282 грн 36 коп. та індексації в розмірі 368 грн 21 коп., продовжуючи їх виплату до визначення нового базового місяця для індексації в разі підвищення тарифних ставок (окладів) державних службовців.

Суди встановили, що постановою від 12 березня 2015 року Жовтневий районний суд міста Запоріжжя в іншій справі (№ 331/7274/14-а (2а/331/4/15), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, зобов'язав управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 вересня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум з включенням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 07 грудня 2015 року №130/0-9 відповідач повідомив позивачці про те, що на виконання зазначеної вище постанови місцевого суду їй (позивачці) було перераховано пенсію, внаслідок чого з 01 вересня 2014 року розмір її пенсії збільшився з 2704 грн 71 коп. до 2995 грн 84 коп.

До здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсійних виплат позивачки складав 3072 грн 71 коп. (2704 грн 71 коп. - сума пенсії + 368 грн 21 коп. - сума індексації).

Згідно із розпорядженням від 04 грудня 2015 року проведено остаточний перерахунок пенсії, який склав 2995 грн 84 коп. (2711 грн 96 коп. (сума пенсії) + 259 грн 58 коп.(сума фіксованої індексації) + 24 грн 30 коп. (доплата з 01 травня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення»).

05 квітня 2016 року позивачка звернулася до управління ПФУ із заявою з проханням нарахувати і виплатити їй за період з 01 вересня 2014 року по квітень 2016 року включно за кожен місяць по 368 грн 21 коп. індексації, незаконно утриманої з розміру щомісячної пенсійної виплати. Починаючи з 01 травня 2016 року, виплачувати пенсію з урахуванням вже нарахованої суми індексації у розмірі 368 грн 21 коп.

Листом від 19 квітня 2016 року № 45/С-9 відповідач залишив заяву позивачки без задоволення і повідомив, що перерахунок пенсії по пенсійній справі проведено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відмова відповідача нарахувати і виплатити позивачці за період з 01 вересня 2014 року по квітень 2016 року включно за кожен місяць по 368 грн 21 коп. індексації, незаконно утриманої з розміру щомісячної пенсійної виплати, а також відмова, починаючи з 01 травня 2016 року, виплачувати пенсію з урахуванням вже нарахованої суми індексації у розмірі 368 грн 21 коп., стали підставами для звернення позивачки до суду.

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя постановою від 23 червня 2016 року у задоволенні позову відмовив.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 жовтня 2016 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Суд апеляційної інстанції, погодившись з рішенням суду першої інстанції, виходив із того, що індексація грошових доходів населення відбувається у разі їх підвищення, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення вважається місяць, в якому відбулося таке підвищення. Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії за рішенням суду; далі - Порядок), передбачено випадок, за яким не відбувається зміна базового місяця індексації пенсії, а саме при здійсненні її перерахунку за рішенням суду без фактичної виплати нарахованих сум або без визначення строків такої виплати.

Саме на підставі постанови Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 12 березня 2015 року у справі № 331/7274/14-а здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Згідно із розпорядженням від 04 грудня 2015 року розмір пенсії позивачки з 01 вересня 2014 року збільшився, суми пенсії нараховані та виплачені, що не заперечується позивачкою, і не дає підстави застосувати до спірних правовідносин норми пункту 5 Порядку. Тому, з огляду на встановлені обставини та викладені положення чинного законодавства, суд апеляційної інстанції зазначив, що базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії є вересень 2014 року, що свідчить про правомірність дій відповідача.

ОСОБА_1 не погодилася із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій і звернулася із касаційною скаргою про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позову. Посилається на те, що на час перерахунку розміру її пенсії - 01 вересня 2014 року, підвищення заробітної плати працюючих державних службовців не було, отже, не виникло і право на перерахунок пенсії з цих підстав. Тому наразі має місце факт проведення відповідачем не перерахунку пенсії з 01 вересня 2014 року на підставі підвищення заробітних плат, а додаткового розрахунку пенсії до розрахунку пенсії проведеного 06 червня 2005 року з урахуванням матеріальної допомоги та інших виплат, що призвело до збільшення розміру її пенсії.

Йдеться у скарзі й про те, що перерахунок було здійснено в жовтні 2015 року, але до січня 2016 року перераховані суми до пенсії не були здійснені, а були виплачені лише в січні 2016 року разом із виплатою пенсії за грудень 2015 року.

Колегія суддів переглянула судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясувала повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшла висновку про таке.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників встановлені Порядком.

Пунктом 5 Порядку визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Отже, цю норму слід тлумачити так.

На виконання рішення суду пенсійний орган здійснює перерахунок пенсії та змінює базовий місяць для визначення індексації пенсії, зокрема, у разі підвищення розміру пенсії, проте, якщо перераховані суми пенсії фактично не виплачено і строки їх виплати не визначено, то базовий місяць (мається на увазі базовий місяць визначений при перерахунку пенсії за рішенням суду) не змінюється.

Судами встановлено, що за рішенням суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та змінено базовий місяць для визначення індексації пенсії, при цьому виплата цих сум фактично не була здійснена і строки виплати не були визначені, в подальшому ці виплати були здійснені і базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінювався.

За таких обставин Верховний Суд визнає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень.

Отож, касаційну скаргу позивачки слід залишити без задоволення, а рішення судів першої й апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 341, 342, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 23 червня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко