Справа № 501/348/17
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.06.2018
Справа № 501/348/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2018 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.

за участю:

секретаря судового засідання – Тимко М.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до Чорноморської міської ради Одеської області, про визнання незаконним та скасування рішення Чорноморської міської ради Одеської області №202/83-VII від 27.01.2017 року та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» звернулося до суду з позовом до Чорноморської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 27.01.2017 року № 202/83 – VІІ «Про відмову у встановленні ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 .

Підставами пред’явлення позову зазначено прийняття міською радою рішення всупереч наказу 27.01.2006 №18/15/21/11 державного комітету України по земельних ресурсах міністерства аграрної політики міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України Української академії аграрних наук та всупереч ухвалі Іллічівського міського суду від 12.12.2016 року №501/2889/16-а залишеній без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017 року.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує (а.с.147).

Відповідачем позов не визнано, зазначено, що наказ від 27.01.2006 №18/15/21/11 на дату розгляду сесією ради заяви товариства втратив чинність, а ухвалою Іллічівського міського суду від 12.12.2016 року №501/2889/16-а не заборонялось використовувати акт та інформацію викладену в акті під час прийняття рішень, посилався на обставини встановлені постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 року. Представник відповідача надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.148).

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що між позивачем та Чорноморською міською радою укладено довгостроковий договір оренди землі від 22 липня 2015 року, за яким позивачу в оренду надається земельна ділянка площею 0,3240 га несільськогосподарського призначення із земель рекреаційного призначення (кадастровий номер :02:026:0087) за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ (колишній Іллічівськ), вул.Пляжна, 11, 13, з цільовим призначенням для розташування рекреаційного комплексу (а.с.8-13).

Зареєструвавши декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 49 від 25.02.2016 року в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, ТОВ «Ін-Ком-Буд» розпочало на орендованій землі роботи з будівництва рекреаційного комплексу.

15 вересня 2016 року позивач через центр надання адміністративних послуг звернувся до Чорноморської міської ради Одеської області з клопотаннями про встановлення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво); про встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

Судом встановлено, що вищезазначені клопотання були позитивно розглянуті на засіданні постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Чорноморської міської ради від 12.10.2016 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом засідання комісії.

Зокрема, комісією було вирішено рекомендувати Чорноморській міській раді Одеської області встановити товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8, та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року).

Розпорядженням міського голови від 14.11.2016 року №421 було скликано п'ятнадцяту сесію Чорноморської міської ради Одеської області VII скликання на 25.11.2016 року з порядком денним, який включав в себе пункт 22 «Про земельні правовідносини», до якого входило питання щодо встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

25.11.2016р. під час п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради VII скликання пункт 22 «Про земельні відносини» було включено до порядку денного голосуванням за порядок денний за основу: «за» - 35, «проти» - 0, «утримались» - 0, не голосували - 1.

В подальшому при розгляді пункту 22 «Про земельні відносини» сесією Чорноморської міської ради Одеської області, заступник Чорноморського міського голови за дорученням міського голови доповів питання про земельні відносини, в тому числі запропонував пункти 3.15 про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік та пункту 3.16 про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік - зняти з розгляду.

Відповідно до витягу із стенограми п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради сьомого скликання від 25.11.2016р. заступник Чорноморського міського голови за дорученням міського голови (головуючого на сесії міської ради) доповів питання про земельні відносини, в тому числі запропонував пункти 3.15 та 3.16 «Про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,3750га та 0,3240га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, віл Пляжна, 6, 8, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті під поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво (з 01.01.2017р. до 31.12.2017р.)», - зняти з розгляду.

За результатами голосування за прийняття рішень за основу та прийняття в цілому з урахуванням запропонованих пропозицій: за - 34, проти - 0, утримались - 0, не голосувало - 2.

Заступник міського голови запропонував виключити з порядку денного сесії міської ради питання про встановлення позивачу нормативної грошової оцінки земельної ділянки з підстав того, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, та виключена можливість з 01.01.2017р. застосовувати коефіцієнт функціонального використання 0,5 по всій території України.

За повідомленням управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради від 13.07.2017р. №464 у зв'язку з прийняттям наказу Мінагрополітики від 25.11.2016р. №489 жодному орендарю земельної ділянки коефіцієнт функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок у 2017р. на території Чорноморської міської ради не застосовувався.

Крім того, додатковою підставою для зняття з розгляду сесії земельних питань ТОВ «Ін-Ком-Буд» стали звернення громадського формування ГО «Право» від 24.11.2016р. та мешканців м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13 від 24.11.2016р. №4122.

За результатами голосування за прийняття рішень за основу та прийняття рішень в цілому з урахуванням запропонованих пропозицій: «за» - 34, «проти» - 0, «утрималось» - 0, не голосувало - 2.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зняття з голосування питання встановлення коефіцієнту 0,5 плати за земельні ділянки позивач звернувся до суду з позовом, та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 року №501/2932/16-а в задоволенні позову відмовлено (а.с.150-153).

Вищезазначені обставини встановлені у справі №501/2932/16-а, і доказуванню у даній справі не підлягають.

Рішенням Чорноморської міської ради від 27.01.2017 року №202/83-VІІ (а.с.94) відмовлено позивачу у встановленні коефіцієнту функціонального використання ділянки 0,5.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані, Конституцією України, Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови, секретаря міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються Регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Ухвалою Іллічівського міського суду від 12.12.2016 року №501/2889/16-а (а.с.95-98) клопотання про вжиття забезпечення позову у справі задоволено в частині зупинення дії акту, в іншій частині у тому числі в задоволенні вимоги заборонити використання акту та інформації викладеній в акті - відмовлено.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, та виключена можливість з 01.01.2017р. застосовувати коефіцієнт функціонального використання 0,5 по всій території України.

Наказ від 27.01.2006 №18/15/21/11 який позивачем вказано як підставу пред’явлення позовних вимог втратив чинність на підставі наказу від 30.12.2016 №592/341/428 Міністерства аграрної політики міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України національної академії аграрних наук України.

Зважаючи на втрату чинності підзаконного акту яким передбачалось можливість встановлення коофєцієнту 0,5, та прийняття та введення в дію нового підзаконного акту яким не передбачається встановлення понижуючого коефіцієнту використання землі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За таких обставин дотримання чи не дотримання сторонами умов договору оренди землі доводи заяв ГО «Право» та мешканців міста правового значення для вирішення даної справи по суті не мають, та вказані докази сторонами суду не надано.

Керуючись ст.ст.242-246 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до Чорноморської міської ради Одеської області, про визнання незаконним та скасування рішення Чорноморської міської ради Одеської області №202/83-VII від 27.01.2017 року та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя