Справа № 817/2234/17
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2018 року м. РівнеСправа №817/2234/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про вчинення дій щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Рівненській області про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/90 від 15.05.2017, яку провести з 01.01.2016 з включенням до сум грошового забезпечення: посадовий оклад за посадою заступник начальника відділу УБОЗ УМВС України в Рівненській області - 3000,00грн.; оклад за спеціальне звання "підполковник міліції" - 2200,00грн.; надбавка за стаж служби (за вислугу років) в розмірі 40% - 2080,00грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% - 450,00грн.; надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50% - 830,25грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20% - 220,00грн.; премія в розмірі 3,02% - 233,45грн., що входять до розрахунку пенсії; щодо нарахування та виплати одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої ст.43, першого речення частини першої ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" він з 01.01.2016 набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а також премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції. У зв'язку з наведеним, Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області було підготовлено та направлено до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії позивача, однак органом Пенсійного фонду не здійснено перерахунку пенсії позивача. При цьому, на інформаційний запит позивача повідомив, що перерахунок та виплата пенсії позивача в новому розмірі буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Крім того, вважає, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не врегульовані питання виплати надбавок за виконання особливо важливих завдань, в той час як її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, то виплата казаної надбавки повинна бути врахована при перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною, оскільки державні органи не можуть посилатися на відсутність або потребу у виділенні додаткових коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань.

Ухвалою суду від 23.02.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом з тим, звертає увагу на те, що Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Вказує на те, що Державним бюджетом України, відповідно і бюджетом Пенсійного фонду України на 2016-2017 роки, видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) не були передбачені. Крім того, до Пенсійного фонду України від Міністерства внутрішніх справ України надійшов лист від 28.02.2018 №2900/05/22-2018 щодо відсутності підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. У зв'язку з надходженням нової довідки ним було проведено перерахунок пенсії позивача. Також, п.3 постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету починаючи з 01.01.2019. Крім того, звертає увагу на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений КАС України, оскільки право на перерахунок пенсії позивач набув 01.01.2016. Стверджує, що порушене право позивача виправлене.

Ухвалою суду від 26.02.2018 провадження у даній справі було зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/6514/17 (№Пз/9901/8/18). Згідно з повідомленням з Єдиного державного реєстру судових рішень від 02.04.2018, вказане рішення в зразковій справі набрало законної сили 17.03.2018.

Ухвалою суду від 04.04.2018 провадження у даній справі було поновлено.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) - за вислугою років (а.а.с.10-11).

Для забезпечення перерахунку пенсії позивача Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області видано та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку від 10.05.2017 №5/78 (а.с.14), згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2016, становить 7963,45грн., а саме:

посадовий оклад - 3000,00грн.;

оклад за звання "підполковник міліції" - 2200,00грн.;

надбавка за стаж служби 40% - 2080,00грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00грн.;

премія 3,02% - 233,45грн.

ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 21.11.2017 №117/08 на запит позивача щодо перерахунку пенсії відповідно до положень ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ повідомлено, що в Державному бюджеті України на 2015-2017 роки видатки на проведення перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, виходячи з грошового забезпечення поліцейських, не були передбачені. Тому, Пенсійним фондом України сформовано потребу в додаткових бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату пенсії в нових розмірах буде проведено відповідачем після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.а.с.12-13). Разом з тим, відповідачем було надано копію довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 10.05.2017 №5/78 (а.с.14), виписку з пенсійної справи №-МВС від 20.11.2017 (а.с.15), та копію грошового атестату №74 (а.с.16).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон №900-VIII), яким, зокрема, внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абз.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст.102 Закону №580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015, та постановою від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008, та якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі №21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі №21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 20.12.2016 №7-рп/2016).

У рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до Закону №900-VIII, статті 63 Закону №2262-ХІІ, зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, то позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, саме з 01.01.2016.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

При цьому, суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99).

В ході судового розгляду даної справи встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області надіслано до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку від 10.05.2017 №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що свідчить про дотримання державним органом, з якого позивача було звільнено за вислугою років, Порядку №45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

Проте, в порушення вимог статті 51 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 відповідачем - територіальним органом Пенсійного фонду, після надходження довідки від 18.05.2017 №5/94, пенсію позивача не перераховано.

Суд зауважує, що відповідачем у листі від 21.11.2017 №117/08 не заперечувалося право позивача щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом №900-VIII, Постановою №988, на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

До аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд, викладених у рішенні від 15.02.2018 за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17 (№Пз/9901/8/18).

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, норми КАС України є загальними щодо строків звернення до адміністративного суду за захистом прав, в той час як спеціальними норми, якими врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій, регламентовані Законом №2262-ХІІ.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 15.07.2015 №614-VIII, який набрав чинності 01.01.2016), перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, в силу вимог ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постанови №988 та Закону №900-VIII, яким внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 10.05.2017 №5/78 не був проведений саме з вини органу Пенсійного фонду України, на який покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати такої пенсії.

Разом з тим, посилання відповідача на п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідно до якого сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету починаючи з 01.01.2019, суд оцінює критично, з огляду на наступне.

З положень статті 7 КАС України слідує, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 набрала чинності після набуття позивачем права на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських, звернення позивача до відповідача щодо здійснення відповідного перерахунку та отримання позивачем листа відповідача про відсутність коштів у Державному бюджеті України для здійснення такого перерахунку. Тобто, вказана Постанова набрала чинності після виникнення спірних правовідносин.

При цьому, вказана постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті цього рішення. Суд надає оцінку спірним правовідносинам на момент їх виникнення, відхиляючи ті правовідносини, що виникли в процесі розгляду справи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Разом з тим, частина 2 статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу листа від 21.11.2017 №117/08, на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про наявність протиправної поведінки з боку ГУ ПФУ в Рівненській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, тобто бездіяльності.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФУ в Рівненській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 10.05.2017 №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до сум грошового забезпечення для обрахунку пенсії, зокрема, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20%, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст.63 №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком №45 регламентовано, що Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3).

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим на те органом, яким у даному випадку є Ліквідаційна комісія УМВС України у Рівненській області.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, пунктом 5 Порядку №45 визначено, які саме виплати грошового забезпечення враховуються для перерахунку пенсій та визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Виготовлення та видачу довідок для перерахунку пенсії із зазначенням відповідних видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку, здійснює Ліквідаційна комісія УМВС України у Рівненській області.

Таким чином, саме довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим на те органом, є підставою для здійснення перерахунку пенсії, у якій зазначаються суми та види грошового забезпечення для такого перерахунку.

При цьому, Пенсійним фондом беруться до уваги лише ті суми та види грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які включені до відповідної довідки.

Відтак, для врахування відповідачем при перерахунку пенсії виплат, про які просить позивач, вони повинні бути включені у відповідну довідку, видану уповноваженим на це органом, в даному випадку Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області видано довідку №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за нормами, чинними на 01.01.2016 (а.с.14), згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за посадою начальник відділу боротьби з корупцією УБОЗ УМВС становить 7963,45грн., з яких:

посадовий оклад - 3000,00грн.;

оклад за звання "підполковник міліції" - 2200,00грн.;

надбавка за стаж служби 40% - 2080,00грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00грн.;

премія 3,02% - 233,45грн.

Крім того, в ході судового розгляду судом встановлено, що 14.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області видано нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за №5/435 (а.с.67), згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2016, становить 8212,35грн., а саме:

посадовий оклад - 3000,00грн.;

оклад за звання "підполковник міліції" - 2200,00грн.;

надбавка за стаж служби 40% - 2080,00грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00грн.;

премія 6,24% - 482,35грн.

На момент прийняття рішення суду у даній справі матеріали справи не містять жодних доказів наявності довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області з оновленими відомостями щодо сум та видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 в частині надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20%, чи оскарження такої довідки в судовому порядку, а тому вимога про врахування відповідачем при перерахунку пенсії позивача набавок (в т.ч. їх розмірів) відсутніх у довідці в межах даного позову є передчасною.

За таких обставин, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, на підставі довідки Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області від 14.03.2018 №5/435 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, тобто з 01.01.2016, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою з пенсійної справи №-МВС від 30.03.2018 (а.с.67). Сума перерахованої пенсії ОСОБА_1 за один місяць становить 6474,65грн.

За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 задоволенню не підлягають.

При цьому, доказів виплати позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідачем суду не надано. Разом з тим, надано інформацію щодо виплати пенсії за відомостями з пенсійної справи з 01.01.2018 (а.с.68).

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

При цьому, частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (п.4), або застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п.10).

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача вчинити дії щодо виплати позивачу пенсії, перерахованої на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016 по 31.12.2017 без обмеження будь-яким строком.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження максимального розміру, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на 06.12.2016), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Як вже зазначалося судом сума перерахованої пенсії ОСОБА_1 за один місяць становить 6474,65грн., тобто розмір місячної пенсії є значно меншим граничного розміру.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі №1-38/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано неконституційними.

Відтак, обмеження граничного розміру до позивача не можуть застосовуватись, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, суд вважає, що визнання дій відповідача та зобов'язання його вчинити дії щодо виплати позивачу пенсії, перерахованої на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016 по 31.12.2017 без обмеження будь-яким строком є достатнім для захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Підстави для застосування вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Разом з тим, відповідно до положень ст.371 КАС України, судом допускається негайне виконання судового рішення в частині присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 10 травня 2017 року №5/78.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код 21084076) виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію, перераховану на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року без обмеження будь-яким строком.

У задоволені позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року - відмовити.

У задоволені позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 10 травня 2017 року №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до сум грошового забезпечення для обрахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20% - відмовити.

У задоволені позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, перераховану на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, з 1 січня 2018 року - відмовити.

У задоволені позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру - відмовити.

Рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання 6474,65грн. (шість тисяч чотириста сімдесят чотири гривні шістдесят п'ять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 липня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.