Справа № 728/1876/17
Суддя: Пархоменко П. І.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/1876/17
Номер провадження 2-а/728/24/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого судді - Пархоменка П.І.

за участі секретаря судового засідання - Горбач Н.Д.

номер справи 2-а/728/24/18

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмачі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до

відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат

вимоги позивача: про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії

учасники справи - не з`явилися

негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області (далі відповідач) з вимогою про визнання дій неправомірними і про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат.

2. Позов обґрунтований тим, що позивача наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 717 від 17 грудня 2014 року звільнено з військової служби з посади військового комісара в запас за станом здоров`я.
18 вересня 2015 року йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 65 % грошового забезпечення, але при призначенні йому пенсії відповідачем для визначення розміру пенсії не було враховано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та грошову допомогу при звільненні з військової служби.
8 червня 2017 року Чернігівський обласний комісаріат видав довідку № 268 від 7 червня 2016 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з якої слідує, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія, які враховуються під час обчислення пенсії становить 62 552 грн. 37 коп. (шістдесят дві тисячі п`ятсот п`ятдесят дві гривні 37 копійок), одноразова грошова допомога при звільненні становить 47512 грн. 50 коп.(сорок сім тисяч п`ятсот дванадцять гривень 50 копійок).
На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними.

3. Враховуючи наведене позивач просив:

? Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020 грн. 00 коп. (сімдесят шість тисяч двадцять гривень 00 копійок) замість 47512 грн. 50 коп. (сорок сім тисяч п`ятсот дванадцять гривень 50 копійок);

? Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 15 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020 грн. 00 коп. (сімдесят шість тисяч двадцять гривень 00 копійок) та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на його користь з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії, яка виникне після такого перерахунку;

? Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 76020 грн. 00 коп. (сімдесят шість тисяч двадцять гривень 00 копійок) без обмеження кінцевої дати.

4. Відповідач позовні вимоги не визнав. У запереченнях на позовну заяву зазначив, що позов не підлягає задоволенню, оскільки обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватись в іншій судовій справі за участі тих самих сторін, а позивач прагне за допомогою рішення судів змінити інші рішення судів.

Також відповідач висловив позицію, що виплата суми доплати вихідної допомоги не може бути включена в розрахунок пенсії і не є підставою для її перерахунку.

У зв`язку із наведеними відповідачем обставинами просив відмовити в задоволенні позову повністю.

ІІ. Заяви ( клопотання) учасників справи.

5. Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав до Суду заяву про розгляд справи без його участі.

6. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, в поданих до Суду запереченнях просив проводити розгляд справи без його участі.

ІІІ. Інші процесуальні дії у справі.

7. Адміністративний позов було подано 2 жовтня 2017 року, у зв`язку із чим ухвалою від 11 січня 2018 року (а.с.115-116) було постановлено проводити розгляд справи за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) в редакції від 15 грудня 2017 року.

8. Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року (а.с.49-50) позов в частині періоду з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року було залишено без розгляду.

9. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року (а.с.100-105) вказана ухвала суду першої інстанції була скасована , а справу в частині вимог за період з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року включно направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

10. Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року (а.с.51-59) позовні вимоги позивача було задоволено частково.

11. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року (а.с.104-109) апеляційну скаргу позивача було задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задоволено в повному обсязі.

Скасовано постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року в частині задоволених позовних вимог та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року - залишено без змін.

12. Ухвалою суду від 31 січня 2018 року (а.с.127-129) провадження у справі в частині вимог за період з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року включно було зупинено до вирішення Верховним Судом справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 .

13. Постановою Верховного Суду України від 3 травня 2018 року (а.с.164-171) касаційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року та постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 16 листопада 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, - без змін.

14. Ухвалою від 11 червня 2018 року (а.с.185-186) було поновлено провадження у справі в частині вимог за період з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року включно.

15. Судом на підставі статті 229 КАС у зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

ІV. Обставини, встановлені Судом, та зміст спірних правовідносин.

16. Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 717 від 17 грудня 2014 року (а.с.7) позивача було звільнено з військової служби з посади військового комісара в запас за станом здоров`я.

17. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 297 від 26 грудня 2014 року (а.с.8) позивача з 26 грудня 2014 року виключено із списків особового складу.

18. Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 18 вересня 2015 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 65 % грошового забезпечення призначену відповідно до статті 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІ (далі Закон від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІ).

19. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 268 від 7 червня 2016 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с.11) сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія, які враховуються під час обчислення пенсії становить 62552 грн. 37 коп. (шістдесят дві тисячі п`ятсот п`ятдесят дві гривні 37 копійок).
В січні 2015 року виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 47512 грн. 50 коп.(сорок сім тисяч п`ятсот дванадцять гривень 50 копійок).

20. Листом від 4 липня 2016 року за № 905/03/11.12 (а.с.12-13) відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби у зв`язку із відсутністю для цього правових підстав.

21. Постановою Деснянського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2016 року (а.с.14-16) позовні вимоги позивача задоволено:
зобов`язано відповідача внаслідок невірного встановлення розміру пенсії за вислугу років, щомісячно виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7414 грн. 50 коп. (сім тисяч чотириста чотирнадцять гривень 50 копійок), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3707 грн. 25 коп. (три тисячі сімсот сім гривень 25 копійок), індексації у розмірі 3318 грн. 84 коп. (три тисячі триста вісімнадцять гривень 84 копійок) та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47512 грн.50 коп.(сорок сім тисяч п`ятсот дванадцять гривень 50 копійок);
зобов`язано відповідача внаслідок невірного встановлення позивачу розміру пенсії за вислугу років провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 7414 грн.50 коп. (сім тисяч чотириста чотирнадцять гривень 50 копійок), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3707 грн. 25 коп., індексації у розмірі 3318 грн. 84 коп. (три тисячі триста вісімнадцять гривень 84 копійок) та грошової допомоги при звільненні у розмірі 47512 грн. 50 коп. (сорок сім тисяч п`ятсот дванадцять гривень 50 копійок) за 12 останніх місяців, починаючи з 1 липня 2015 року та виплатити заборгованість пенсії за вислугу років, що виникне внаслідок такого перерахунку.

22. Відповідно до листа відповідача від 10 листопада 2016 року № 5194/03 (а.с.18) пенсія позивачу була перерахована з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі довідки Чернігівського військового комісаріату від 7 червня 2016 року № 268 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням проведених виплат.

23. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року (а.с.19-20) визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо відмови у перерахунку та виплату позивачу грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення; зобов`язано Чернігівський обласний військовий комісаріат провести перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат.

24. Відповідно до довідки Чернігівського обласного військового комісаріату № 242 від 11 вересня 2017 року (а.с.23) у вересні 2017 року позивачу проведено доплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суд від 15 серпня 2017 року в сумі 28507 грн. 50 коп. (двадцять вісім тисяч п`ятсот сім гривень 50 копійок).

25. 15 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за 12 місяців з 15 вересня 2016 року в порядку, визначеному частинами першою, другою статті 63 Закону від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІ та виплату, з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованості по пенсії, яка виникне після перерахунку, з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76020 грн. 00 коп. (сімдесят шість тисяч двадцять гривень 00 копійок)(а.с.24).

26. Листом від 26 вересня 2017 року за № 1590/03/Л-12 (а.с.25) відповідачем відмовлено позивачу у вищевказаному перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 76020 грн. 00 коп. (сімдесят шість тисяч двадцять гривень 00 копійок), у зв`язку із відсутністю для цього правових підстав.

V. Оцінка Суду.

27. Вирішуючи справу в частині вимог за період з 15 вересня 2016 року по 1 квітня 2017 року Суд враховує наступне.

28. За змістом частини другої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

29.Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (стаття 9 Закону № 2011-ХІІ).

30. Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
При цьому статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

31. За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.
Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

32. Також Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

33. За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.
Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.
Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
Аналогічну позицію було висловлено Верховним Судом України у постанові від 12 вересня 2017 року по справі 21-1115а16, яка підлягала врахуванню на час вирішення справи у суді першої інстанції.
Саме на це звернув увагу і Верховний Суд в постанові від 3 травня 2018 року (див. пункт 13).

34. Виходячи з викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З цих підстав,
керуючись статтями 2, 5-6, 14, 77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області, третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними і про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Бахмацький районний суд Чернігівської області.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, місцезнаходження вулиця П`ятницька, б. 83-а, м. Чернігів, індекс14005, .

Третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат, місцезнаходження вулиця Гетьмана Полуботка, б. 68, м. Чернігів, індекс14013, .

Суддя Бахмацького районного суду
Чернігівської області П.І. Пархоменко