Справа № 821/1149/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/1149/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Ковбій О.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати рішення про відмову №67/А-99-1 від 20.12.2017 року неправомірним, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 07.10.2009 року з її одночасним перерахунком відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Дослідивши вказаний адміністративний позов та додані до нього документи судом було встановлено, що він не відповідає вимогам ч.ч.1,4 ст. 161, ч.ч. 2, 4, 5 ст.94, п.2 ч.5 ст.160 КАС України, а саме, в позові не зазначено по батькові представників позивача, їх реєстраційні номера облікової картки платника податків за їх наявності або номера і серії їх паспортів, до позову було додано документи не засвідчені належним чином.

У зв'язку з чим ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року даний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

09.07.2018 року представником позивача надіслано до суду документи, якими усунуто недоліки позовної заяви в частині відображення в позовній заяві усіх передбачених КАС України даних представника позивача, однак, на виконання вимоги суду про надання завірених належним чином копій документів представником позивача надіслано копії нижчеперелічених документів.

Так, представником позивача надано наступні документи, засвідчені написом "згідно з оригіналом", зазначенням дати засвідчення, підпису особи та печатки ТОВ "ІНФОРМАЦІЯ_1":

- копія документа з назвою "засвідчення копії" за №467/2017;

- копія обкладинки посвідчення "ветерана праці";

- копія обкладинки військового квитка;

- копія листа Департаменту пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України №11131/А-11 від 14.08.2017 року;

- копія документа з назвою "засвідчення підпису" за №444/2017;

- копія першої сторінки листа до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з відміткою про отримання 18.08.2017 року;

- копія першої сторінки листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №39/А-99-10 від 11.09.2017 року;

- копія листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №67/А-99-1 від 20.12.2017 року;

- копія документа з назвою "засвідчення підпису" за №445/2017;

- копія рнокпп ОСОБА_2;

Інші надані копії, список яких наведений нижче, були надані представником позивача без жодних завірчих написів на них:

- копія апостилю на 1 арк.;

- копія закордонного паспорта ОСОБА_1 на 17 арк.;

- копія сторінок посвідчення ветерана праці ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копія сторінок військового квитка на 20 арк;

- копія апостилю на 1 арк.;

- копія заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1;

- копія сторінки №2-4 листа до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з відміткою про отримання 18.08.2017 року;

- копія сторінки №2 листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №39/А-99-10 від 11.09.2017 року;

- копія апостилю на 1 арк.;

- копія довіреності від імені ОСОБА_1 від 09.06.2017 року на 4 арк.;

Положеннями ст.94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55.

За вказаним нормативно-правовим актом відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

В порушення вказаних норм належним чином завірена лише частина наданих суду копій без зазначення прізвища особи, що здійснила завірчий напис.

Інші документи або їх частини не містять завірчих написів взагалі.

Окрім зазначеного до позовної заяви, яка надійшла до суду, були додані копії конвертів та листи Пенсійного фонду України на ім'я різних осіб (лист від 11.01.2011 року №30479/л-11, №30480/Л-11 від 21.11.2011 року, №6213/К-Л від 12.04.2012 року). Завірені належним чином копії зазначених конвертів та листів на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем також надано не було.

За змістом частин першої, третьої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Частиною шостою статті 59 КАС України встановлено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Слід зазначити, що позовна заява підписана представником, на підтвердження чого додано незасвідчену копію довіреності (не зважаючи на ухвалу про залишення позовної заяви без руху) , що є порушенням норм чинного процесуального законодавства.

Враховуючи викладені обставини та приймаючи до уваги те, що представником позивача надано завірені належним чином копії лише частини документів, а копія довіреності, яка додана до позову, засвідчена неналежним чином, слід дійти висновку, що позивачем не усунуто недоліки позову щодо надання до суду засвідчених належним чином копій документів, доданих до позову.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його прав і обов'язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

В даному випадку регулювання з боку держави полягає у встановлені вимог до форми звернення до суду, що не дотримано позивачем.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк .

Тому, позовна заява підлягає поверненню позивачу разом з доданими документами.

Одночасно суд зазначає, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Ковбій О.В.