Справа № 318/335/15-а(2-а/318/16/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2018 рокусправа № 318/335/15-а (2-а/318/16/2015)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасова Ю.В.,

при секретарі: Сколишев О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» на ухвалу Великобілозерського районного суду Запорізької області від 17 січня 2018 року (суддя Яцун О.О. с. Велика Білозерка, повний текст ухвали складено 17.01.2018 року) у справі № 318/335/15-а (2-а/318/16/2015) за позовом Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держемагентства в Запорізькій області, третя особа: Кам'янсько-Дніпровське районне управління юстиції Запорізької області, про оскарження дій, скасування рішень,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» (далі - позивачі), звернулись до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач-1), Головного управління Держземагенства в Запорізькій області (далі - відповідач-2), третя особа Реєстраційна служба Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області, в якому, враховуючи уточнення позовних вимог, просили визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 по виконанню рішення суду від 10 грудня 2013 року - постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 0811/3995/2012/№2-а/318/9/2013; зобов'язати голову Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, або посадову особу Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов'язки голови, Головне управління Держземагенства в Запорізькій області на час виконання рішення суду видати розпорядження про надання ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування/ у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі/ на місцевості/, або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування/ у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі/ на місцевості/ відносно тих земельних ділянок про які йшла мова у клопотанні надання ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» від 03 листопада 2007 року і 31.10.07 року, саме ФГ «Діана» - земельна ділянка площею 445 га, ФГ «Овен» - земельна ділянка площею 225 га, ФГ «Фаворит» - земельна ділянка площею 300 га, крім наданих раніше - ФГ «Діана» - земельна ділянка кадастровий номер :03:003:0040 площею 240 га, ФГ «Овен» - земельна ділянка кадастровий номер :03:002:0086 площею 94 га, ФГ «Фаворит» - земельна ділянка кадастровий номер :04:001:0026 - площею 131,7035 га; заборонити реєстраційній службі Кам'янсько-Дніпровського районну вчиняти будь-які дії відносно земельних ділянок.

Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області залучено у якості відповідача голову Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 02.02.2016 року здійснено заміну третьої особи без самостійних вимог з Реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського РУЮ Запорізької області на її правонаступника, належною третьою особою без самостійних вимог є Кам'янсько-Дніпровське районне управління юстиції Запорізької області.

Справу передано на розгляд до Великобілозерського районного суду Запорізької області.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 31.01.2017 року адміністративний позов ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» було залишено без розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 року ухвалу Великобілозерського районного суду Запорізької області від 31.01.2017 року скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Розгляд справи продовжено після повернення до Великобілозерського районного суду Запорізької області.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 17.01.2018 року позовну заяву ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області, третя особа: Кам'янсько-Дніпровське районне управління юстиції, про оскарження дій, бездіяльності та рішень суб'єкта владних повноважень залишено без розгляду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» подали апеляційну скаргу, в якій просили визнати протиправною та скасувати ухвалу від 17.01.2018 року, направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в іншому складі суддів. Свої вимоги обґрунтували тим, що залишення позовної заяви без розгляду обумовлене відмовою суду першої інстанції у призначенні судових засідань в режимі відеоконференцій. Апелянти вказували, що неодноразово звертались до суду першої інстанції з клопотаннями про проведення судових засідань 12.12.2017 року, 26.12.2017 року, 17.01.2018 року у режимі відео конференції, однак судом було відмовлено у їх проведенні, що є порушенням права сторін брати участь у розгляді справи та бути присутніми у судових засіданнях. Апелянти зазначили, що ухвала про відмову у задоволенні клопотання про розгляд справи в режимі відеоконфренції отримана позивачами лише 25.01.2017 року разом з ухвалою про залишення позову без розгляду, тобто про відмову у клопотанні стало відомо вже після того, як суд залишив позов без розгляду. Апелянтами зазначено, що для залишення позову без розгляду, неявка в судове засідання повинна бути без поважних причин, позивачі вчасно використали своє право та 15.01.2018 року подали клопотання до суду про участь у судовому засідання в режимі відео конференції та були присутні в приміщені Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області, однак суд прийняв ухвалу якою залишив позовні вимоги без розгляду. Представник апелянта ФГ «Фаворит» звернув увагу суду на те, що 16.08.2017 року ФГ «Фаворит» просив розглядати справу без його участі, наполягав на задоволенні позовних вимог, а тому залишення позовних вимог без розгляду є порушенням його прав та інтересів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, залишаючи позовні вимоги без розгляду виходив з того, що представники позивачів в судові засідання 12.12.2017 року, 26.12.2017 року та 17.01.2018 року не з'явились, будучи належним чином повідомленими про дату та час проведення судових засідань, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, про причини неявки суду не повідомили. Суд першої інстанції зазначав, що відповідно частини 1 статті 45 КАС України, учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами, не зловживати своїми процесуальними правами.

Матеріалами справи встановлено, що після повернення справи до Великобілозерського районного суду Запорізької області було призначено її до розгляду у судових засіданнях на 22.06.2017 року, 07.07.2017 року, 16.08.2017 року, 08.09.2017 року, 0410.2017 року, 28.11.2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що у судові засідання 22.06.2017 року, 05.07.2017 року, 16.08.2017 року, 04.10.2017 року, 28.11.2017 року представники ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» не з'являлись, про судові засідання повідомлялись належним чином судовими повістками, які ними отримані, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

16.08.2017 року представник ФГ «Фаворит» звернувся до суду із заявою про розгляд справи без участі представника ФГ «Фаворит», та наполягав на задоволенні позовних вимог (а.с. 49 т. 5).

28.11.2017 року від представника ФГ «Діана» Доненка В.О. надійшло клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції у приміщені Кам'янсько-Дніпровському районному суду Запорізької області.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 29.11.2017 року в задоволенні клопотання представника ФГ «Діана» Доненка В.О. про розгляд справи в режимі відео конференції відмовлено. Ухвала направлена за допомогою засобів поштового зв'язку, що підтверджується супровідним листом та отримана ним 05.12.2017 року, що підтвердження повідомленням про вручення відправлення.

Справа призначена до розгляду 12.12.2017 року о 10:00 год.

12.12.2017 року безпосередньо до суду ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» через представника Доненка В.О. було подано заяву про розгляд справи 12.12.2017 року і наступні, в режимі відео конференції в приміщені Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 12.12.2017 року в задоволенні клопотання голови ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит», представника позивача Доненка В.О. про розгляд справи в режимі відео конференції відмовлено. Ухвала направлена за допомогою засобів поштового зв'язку, що підтверджується супровідним листом.

В судові засідання 12.12.2017 року о 10:00 год. представники ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» не з'явились, у зв'язку з чим засідання було відкладено на 26.12.2017 року 09:00 год.

Про дату судового засідання 26.12.2017 року о 09:00 год. сторони по справі повідомлені, що підтвердження повідомленнями про вручення поштових відправлень.

26.12.2017 року безпосередньо до суду через канцелярію, ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» через представника Доненка В.О. було подано заяву про розгляд справи в режимі відеоконференції.

У судове засідання 26.12.2017 року представники ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» не з'явились, ухвалою суду від 26.12.2017 року розгляд справи перенесено на 17.01.2018 року на 11:00 год.

Ухвала суду від 26.12.2017 року направлена всім сторонам по справі за допомогою засобів поштового зв'язку та отримана ними, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Відповідно до матеріалів справи, 15.01.2018 року безпосередньо до канцелярії суду ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» через представника Доненка В.О. було подано заяву про забезпечення участі у судовому засіданні 17.01.2018 року і наступні судові засідання в режимі відеоконференції, просили забезпечити участь у приміщені Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області.

З метою належного технічного забезпечення можливості проведення судового засідання 17.01.2018 року в режимі відеоконференції, суддею Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О. було здійснено запит до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області.

Листом від 16.01.2018 року за № 6/20/18 керівник апарату Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області повідомив Великобілозерський районний суд Запорізької області, що 17.01.2018 року о 11:00 год. відсутня можливість проведення судового засідання у режимі відеоконференції у зв'язку з розглядом справи в режимі відеоконференції з Верховним Судом.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 16.01.2018 року в задоволенні клопотання голови ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит», представника позивача Доненка В.О. про розгляд справи в режимі відео конференції відмовлено. Ухвала направлена за допомогою засобів поштового зв'язку, що підтверджується супровідним листом.

Відповідно до протоколу судового засідання 17.01.2018 року, представники ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» до суду не з'явились.

Ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 17.01.2018 року позовну заяву ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області, третя особа: Кам'янсько-Дніпровське районне управління юстиції, про оскарження дій, бездіяльності та рішень суб'єкта владних повноважень залишено без розгляду.

Згідно ч. 5 ст. 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Матеріалами справи встановлено, що представником ФГ «Фаворит» 16.08.2017 року подано до суду заяву про розгляд справи без його участі, на задоволенні позовних вимог наполягав.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не враховано дану заяву ФГ «Фаворит». Суд першої інстанції залишив без розгляду позовні вимоги, в тому числі ФГ «Фаворит», чим порушив його права та інтереси.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що залишення без розгляду позовних вимог порушує права та інтереси позивача ФГ «Фаворит», а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід скасувати, як таку, що порушує вимоги процесуального права.

Керуючись ст. 310, ст. 312, п. 2 ч. 1 ст. 315, 320, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» - задовольнити.

Ухвалу Великобілозерського районного суду Запорізької області від 17 січня 2018 року у справі № 318/335/15-а (2-а/318/16/2015) - скасувати.

Справу № 318/335/15-а (2-а/318/16/2015) направити для продовження розгляду до Великобілозерського районного суду Запорізької області.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідача: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова