Справа № 1240/1994/18
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

11 липня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/1994/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали за позовною заявою Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення виплаченої допомоги переміщеним особам у сумі 2196 грн,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2018 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1, в якому позивач просив суд зобов'язати відповідача здійснити протягом десяти днів повернення виплаченої допомоги в розмірі 2196,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Відповідно до положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення та надання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам» від 01.10.2014 № 505 ОСОБА_1 було призначено та перераховувалась щомісячно державна допомога на проживання у сумі 884 грн. У звязку з відсутністю ОСОБА_1 за місцем тимчасового проживання, на виконання вимог п. 5 статті 12 Закону України № 1706-VII від 20.10.2014, комісією районної державної адміністрації з питань призначення соціальних виплат рішенням від 12.09.2017 скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Тому вказану особу було знято з обліку та нараховано зайво виплачену переплату.

Розглянувши матеріали позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною четвертою статті 5 КАС України субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту вказаних норм, можна зробити висновок, що законодавець встановив, що суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування у сфері дотримання прав і свобод громадян та юридичних осіб за допомогою процесуального закону з певними особливостями, зокрема обов'язком доказування правомірності своєї діяльності органами влади чи самоврядування.

Тобто, однією з визначальних особливостей КАС України є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична чи юридична особа, яка вважає порушеними свої права, свободи чи інтереси, а відповідачем орган влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи.

Частиною четвертою статті 46 КАС України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського обєднання;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського обєднання;

3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;

4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано субєкту владних повноважень законом.

Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Статтею 177 Цивільного кодексу України визначено, що об'єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.

Отримавши державну допомогу переміщеним особам, ОСОБА_1 набула право власності на виплачені грошові кошти. Отже, їй, як власнику цих коштів, належать правомочності щодо володіння, користування та розпорядження ними.

Оскільки у позовній заяві спір виник щодо правомірності набуття ОСОБА_1 права власності на виплачену Управлінням соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації державну допомогу допомогу по безробіттю у розмірі 2196 грн. та стягнення цієї суми з неї, як набутої без достатньої правової підстави, то цей спір має приватно-правовий, а не публічно-правовий характер.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Тому адміністративний позов Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 має розглядатись за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до частини пятої статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 2, 5, 46, 170, 248, 256, 294 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення виплаченої допомоги переміщеним особам у сумі 2196 грн.

Роз'яснити позивачеві, що даний спір належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_2