Справа № 803/902/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/902/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної планової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу №1611 від 25.04.2018 про проведення документальної планової перевірки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням ДФС у Волинській області винесено наказ №1611 від 25.04.2018 про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.

Позивач вважає вищевказаний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, по-перше, наказ ГУ ДФС у Волинській області №1611 від 25.04.2018 про проведення документальної планової перевірки позивача, в порушення ст.77 Податкового кодексу України, відповідачем не був вручений уповноваженій особі позивача за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки, по-друге, у відповідача відсутній затверджений центральним органом план проведення перевірок на 2018 рік.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву від 07.06.2018 представник відповідача з позовними вимогами ОСОБА_2 не погодився та вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

На підставі п.77.1, 77.4 ст.77 Податкового кодексу України (далі ПК України), ГУ ДФС у Волинській області 25.04.2018 видано наказ №1611 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з 10.05.2018 тривалістю 10 робочих днів з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, виконання валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, про що платнику податків було надіслано повідомлення №87 від 25.04.2018 разом з копією наказу №1611 від 25.04.2018, що підтверджується списком №13 поштових відправлень ГУ ДФС у Волинській області за 27.04.2018. Щодо відсутності складеного плану перевірок на 2018 рік зазначає, що відповідно до вимог ПК України, план-графік документальних планових перевірок відкритий для загалу, сформований на цілий рік та оприлюднений 22.12.2017 на єдиному веб-порталі ДФС України. У звязку з чим, вважає, що оскаржуваний наказ прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, а відтак підстави для його скасування відсутні.

19.06.2018 від позивача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи, у звязку з поганим самопочуттям, у звязку з чим розгляд справи було відкладено на 10.07.2018 о 16:00.

Позивач 10.07.2018 у судове засідання повторно не зявилась, подала до суду заяву про перенесення судового засідання, у звязку з поганим станом здоровя.

Відповідно до ч.3 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

У звязку з чим, суд вирішив проводити розгляд справи за відсутності позивача чи її представника.

В судовому засіданні 10.07.2018 представник відповідача додатково пояснила, що позивач допустила працівників ГУ ДФС у Волинській області до проведення перевірки, а тому право контролюючого органу на проведення фактичної перевірки позивача на підставі оскаржуваного наказу є реалізованим, а відтак наказ ГУ ДФС у Волинській області №1611 від 25.04.2018 про проведення документальної планової перевірки позивача, вичерпав свою правову дію. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Волинській області видано наказ №1611 від 25.04.2018 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків т зборів, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, виконання валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, терміном 10 робочих днів, з 10.05.2018, про що платнику податків було надіслано повідомлення №87 від 25.04.2018 разом з копією наказу №1611 від 25.04.2018, що також підтверджується наявним в матеріалах справи списком №13 поштових відправлень ГУ ДФС у Волинській області за 27.04.2018.

На виконання наказу ГУ ДФС у Волинській області №1611 від 25.04.2018 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 видано направлення №2013 та №2014 від 08.05.2018 щодо проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.

15.05.2018 працівниками ГУ ДФС у Волинській області, у звязку з відмовою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у допуску до перевірки працівників ГУ ДФС у Волинській області, складено акт відмови від допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 №266/03-20-13-06 та акт №267/03-20-13-06 відмови від отримання та підписання акту відмови від допуску на документальну планову виїзну перевірку №266/03-20-13-06 від 15.05.2018.

29.05.2018 листом за вих. №29/05, позивач повідомила ГУ ДФС у Волинській області, що готова надати усі документи для проведення планової перевірки її як субєкта господарської діяльності, про дату та час початку проведення якої просила повідомити в письмовій формі.

У звязку з чим, наказом ГУ ДФС у Волинській області №2122 від 01.06.2018 Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Волинській області від 25.04.2018 №1611 внесено зміни, в частині початку проведення перевірки з 19.06.2018.

З пояснень представника відповідача, судом встановлено, що на момент розгляду Волинським окружним адміністративним судом даної адміністративної справи, предметом оскарження якої є наказ ГУ ДФС у Волинській області від 25.04.2018 №1611 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, позивач допустила працівників ГУ ДФС у Волинській області до проведення документальної планової виїзної перевірки.

Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Підпунктом 20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України (далі ПК України) встановлено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до п.75.1 ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Згідно пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Порядок проведення документальної планової перевірки передбачений статтею 77 ПК України, в якій, зокрема, у пункті 80.5 зазначено, що допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно зі статтею 81 цього Кодексу.

Так, пунктом 77.1 статті 77 ПК України передбачено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

У відзиві на позовну заяву та в судовому засіданні представник відповідача зазначила, що план-графік документальних планових перевірок сформований на 2018 рік та оприлюднений на єдиному веб-порталі ДФС України 22 грудня 2017 року.

Пунктом 77.2 ст.77 ПК України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно п.77.4 ст.77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

На виконання вимог п.77.4 ст.77 ПК України, позивачу було надіслано повідомлення №87 від 25.04.2018 разом з копією наказу №1611 від 25.04.2018 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, що також підтверджується наявним в матеріалах справи списком рекомендованих поштових відправлень ГУ ДФС у Волинській області №13 за 27.04.2018.

Відповідно до п.77.6 ст.77 ПК України допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення документальної планової виїзної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу.

Пунктом 81.2 ст.81 ПК України визначено, що у разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) у допуску посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення перевірки посадовими (службовими) особами контролюючого органу за місцем проведення перевірки, невідкладно складається у двох примірниках акт, що засвідчує факт відмови, із зазначенням заявлених причин відмови, один примірник якого вручається під підпис, відразу після його складання, платнику податків та/або уповноваженій особі платника податків.

З матеріалів справи вбачається, що 15.05.2018 працівниками ГУ ДФС у Волинській області, у звязку з відмовою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у допуску до перевірки працівників ГУ ДФС у Волинській області, складено акт відмови від допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 №266/03-20-13-06 та акт №267/03-20-13-06 відмови від отримання та підписання акту відмови від допуску на документальну планову виїзну перевірку №266/03-20-13-06 від 15.05.2018.

Проте, 29.05.2018 листом за вих. №29/05, позивач повідомила ГУ ДФС у Волинській області, що готова надати усі документи для проведення планової перевірки її як субєкта господарської діяльності.

Крім того, з пояснень представника відповідача в судовому засіданні, судом встановлено, що позивач, на день розгляду Волинським окружним адміністративним судом адміністративної справи щодо визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДФС у Волинській області від 25.04.2018 №1611, допустила посадових осіб ГУ ДФС у Волинській області до проведення документальної планової виїзної перевірки з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, виконання валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що проводиться на підставі оскаржуваного наказу ГУ ДФС у Волинській області від 25.04.2018 №1611.

При цьому, суд звертає увагу на те, що платник податку, який вважає порушеним порядок та підстави призначення податкової перевірки щодо нього, має захищати свої права шляхом недопуску посадових осіб контролюючого органу до такої перевірки.

Якщо ж допуск до податкової перевірки відбувся, в подальшому предметом розгляду в суді має бути лише суть виявлених порушень податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

А тому, позови платників податків, спрямовані на оскарження рішень (у тому числі наказів про призначення перевірки), дій або бездіяльності контролюючих органів щодо призначення та/або проведення перевірок можуть бути задоволені лише в тому разі, якщо до моменту винесення судового рішення не відбулося допуску посадових осіб контролюючого органу до спірної перевірки, в іншому разі в задоволенні відповідних позовів має бути відмовлено.

В свою чергу, допуск до перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при призначенні та проведенні податкової перевірки та задоволення позову не призводить до відновлення порушених прав платника податків.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.05.2018 у справі №806/2127/16(№К/9901/35465/18).

Разом з тим, суд зазначає, що саме на етапі допуску до перевірки платник податків може поставити питання про необґрунтованість її призначення та проведення, реалізувавши своє право на захист від безпідставного та необґрунтованого здійснення податкового контролю щодо себе.

Проте, як встановлено судом, позивач, допустила посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки, а відтак, передбачене ст.77 ПК України право контролюючого органу на проведення документальної планової перевірки позивача на підставі оскаржуваного наказу є реалізованим, а тому даний наказ після проведення перевірки вичерпав свою правову дію, оскільки є виконаним та не є юридично значимим для позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач, допустивши посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки, тим самим втратив своє право на оскарження наказу про проведення фактичної перевірки, скасування якого за вказаних обставин не може призвести до відновлення порушених прав фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, що, в свою чергу, виключає можливість задоволення позовних вимог у даному випадку.

З огляду на зазначене, посилання позивача на процедурні порушення, допущені ГУ ДФС у Волинській області при призначенні фактичної перевірки, суд не бере до уваги, оскільки оцінка таким обставинам може бути надана судом у ході розгляду справи, предметом якої буде суть виявлених порушень податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У звязку з чим, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для скасування наказу Головного управління ДФС у Волинській області №1611 від 25.04.2018 Про проведення документальної планової перевірки субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, а відтак у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної планової перевірки, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (43016, м. Луцьк, вул. Караїмська, 27) до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області (43010, м. Луцьк, Київський майдан, 4) про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної планової перевірки, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складений 12.07.2018 року.