Справа № 213/287/17(2-а/213/22/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2018 рокусправа № 213/287/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю.

судді: Бишевська Н.А. Семененко Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимовій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 січня 2018 року (головуючий суддя Соловйова Л.Я.)

у справі № 213/287/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому (з урахуванням уточненого адміністративного позову) просив:

визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу (на даний час - Криворізьке південне об'єднане управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) у призначені та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та у підтвердженні періодів роботи для зарахування до пільгового трудового стажу з:

18.08.1975 по 04.11.1976 слюсарем-монтажником по змащенню 2р. дільниці трубопроводів;

з 24.11.1976 по 29.04.1977 слюсарем-мастильником 3 розряду;

з 10.05.1977 по 04.05.1979 службу в лавах Радянської Армії;

з 02.02.1979 по 21.10.1986 слюсарем-монтажником по змащенню трубної дільниці 4 розряду;

з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 монтажником обладнання 4 розряду;

з 15.09.1997 по 15.07.1998 слюсарем-ремонтником по 6-му розряду;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30 січня 2014 року № 10 та від 20.04.2017 року №10 у частині непідтвердження позивачу періодів роботи для зарахування до пільгового стажу за Списком №2, а також у не призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідачів зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зазначені вище спірні періоди роботи позивача та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.01.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09.11.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в частині вимог за період з 02.01.2014 по 25.07.2016 залишено без розгляду.

Рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.01.2018 в задоволенні позову відмовлено за відсутністю підстав для підтвердження та зарахування стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також для призначення пільгової пенсії.

Суд становив, що професія, за якою позивач працював - слюсар-монтажник по змащенню дільниці трубопроводів, не віднесена до Списку № 2, тому період такої роботи не підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Також відсутні підставі для зарахування періоду роботи позивача слюсарем-мастильником (мастильником), оскільки позивачем не надано підтвердження, що у спірний період він працював на виробництві, передбаченому п. 3 розділу ІV Списку № 2.

Щодо висновку про правомірність дій відповідачів про не зарахування періодів роботи позивача з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 суд виходив з відсутності відомостей про заробітну плату за зазначені періоди.

Також суд встановив, що посада, на якій працював позивач у період з 15.09.1997 по 15.07.1998, - слюсар-ремонтник не атестована за Списком №2.

За встановлених обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж роботи позивача за Списком № 2 становить 4 роки 11 місяців 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому суд врахував, що відсутні і підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач не має половини стажу, передбаченого для призначення пенсії за Списком № 2.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Позивач вказує, що звернувшись за призначенням пільгової пенсії, він надав всі необхідні документи та дотримувався всіх вимог законодавства. Відповідач протиправно відмовив у призначенні пільгової пенсії при тому, що у позивача є в наявності необхідний пільговий стаж, що підтверджується записами трудової книжки, уточнюючими довідками, архівними довідками. Загальний трудовий стаж складає 25 років, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, понад 12 років 6 місяців, відповідно позивач має право на призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому управління просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Також відповідач, посилаючись на реорганізацію органів Пенсійного фонду України, просить здійснити заміну відповідача у даній справі з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Розглянувши означене клопотання, апеляційний суд відповідно до ст.52 КАС України здійснює процесуальне правонаступництво, а саме: заміну відповідача Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 02.01.2014 позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював в КСУ № 2 тресту «Дніпродомнаремонт», КСУ-2 ВАТ «Дніпродомнаремонт, яке перейменоване в Дочірнє підприємство Криворізьке спеціалізоване управління № 2 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт». Державна реєстрація Дочірнього підприємства Криворізьке спеціалізоване управління № 2 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт» припинена 24.10.2006 за судовим рішенням у зв'язку з визнанням його банкрутом (а. с. 36-37).

По досягненню 55 років позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу (діяльність якого припинена та створено Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу документи для розгляду направлені до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Комісії №10 від 30.01.2014 позивачу підтверджено період роботи з 01.01.1993 по 30.06.1996, з 01.09.1996 по 14.09.1997 для зарахування до пільгового стажу роботи за Списку № 2 (а.с. 28-29).

Листом від 05.02.2014 № 679/06/11 управління Пенсійного фонду в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу повідомило позивача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки наявного пільгового стажу (а саме: з 01.01.1993 по 30.06.1996, з 01.09.1996 по 14.09.1997), що становить 4 роки 6 місяців 14 днів - недостатньо для виходу на пенсію на пільгових умовах (а. с. 32-35).

Відповідно до протоколу «призначення пенсії» № 5 від 05.02.2014 позивач не має на права на пенсію по Списку №2. Загальний трудовий стаж позивача включно по 30.11.2013 складає - 25 років 1 місяць 1 день, у тому числі робота за списком № 2 - 4 роки 6 місяців 14 днів (а. с. 17).

06.02.2014 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що у зв'язку з ненаданням позивачем документів про пільговий характер роботи, Комісією прийнято рішення про підтвердження періодів з 01.01.1993 по 30.06.1996 та з 01.09.1996 по 14.09.1997 для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 2 - 4 роки 6 місяців 14 днів.

Отримавши в архівній установі додаткову інформацію, позивач 02.03.2017 до заяви від 02.01.2014 надав заяву про підтвердження стажу роботи, до якої додав архівні відомості про заробітну плату на посаді слюсаря-монтажника з 1979 року по 1996 рік (а.с. 64,107,108,109).

Листом від 06.03.2017 Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача, що його заява та додаткові документи надіслано на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с.114-115).

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 10 від 20.04.2017 позивачу підтверджено періоди роботи з 01.04.1990 по 30.06.1990 та з 01.07.1996 по 31.08.1996 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2. Комісією встановлено, що для повторного розгляду заявник надав копію відомостей нарахувань за 1980 рік та довідки про нараховану заробітну плату. Первинними документами підтверджено, що з 18.08.1975 по 18.10.1976, з 24.11.1976 по 29.04.1977, з 02.07.1979 по 30.09.1987 заявник працював на посадах, які Списком № 2 не передбачені. Документи про заробітну плату позивача не збереглися за періоди: з березня 1987 року по березень 1990 року, з липня 1990 року по грудень 1992 року. Зайнятість протягом повного робочого дня підтверджується відомостями нарахування заробітної плати, табелями обліку відпрацьованого часу. Крім того, надано обґрунтування, аналогічне попередньому рішенню (а.с. 70-71,117-119).

Листом від 09.06.2017 Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача, що рішенням Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 31.05.2017 йому відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2. Зазначено, що підтверджений стаж роботи за Списком № 2 складає 4 роки 11 місяців 14 днів (а. с. 124-129).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спір між сторонами виник з приводу відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 - стажу роботи у визначені ним періоди та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 через не зарахування до пільгового стажу роботи спірних періодів роботи позивача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп. «б» ч.1 ст.13 вказаного Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, визначено, що цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно даним трудової книжки позивач працював в Криворізькому СУ-2 треста «Дніпродомнаремонт»:

з 18.08.1975 по 04.11.1976 - слюсарем-монтажником по змащенню 2 розряду;

з 24.11.1976 по 29.04.1977 - слюсарем-мастильником 3 розряду;

з 10.05.1977 по 04.05.1979 - служба в Радянській Армії;

з 02.07.1979 по 21.10.1986 - слюсарем-монтажником зі змащення 4 розряду;

з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 - монтажником обладнання дільниці №1 КСУ №2 «Дніпродомнаремонт»

15.09.1997 по 15.07.1998 - слюсарем-ремонтником 6 розряду.

Відповідно до архівної довідки №834/32-02 від 14.06.2013 в період з 15.08.1975 по 04.11.1976 позивач працював слюсарем монтажником зі змащення 2 розряду, дільниця трубопровід, в КСУ №2 тресту «Дніпродомнаремонт», що не відповідає відомостям в трудовій книжці.

Цією ж архівною довідкою підтверджується період роботи позивача з 24.11.1976 по 29.04.1977 слюсарем-мастильником 3 розряду; з 02.07.1979 по 27.05.1980 - слюсарем монтажником 4 розряду в КСУ№2 тресту «Дніпродомнаремонт»; з 28.05.1980 - переведений стропольщиком 2 розряду; з 01.10.1987 по 02.09.1996 - монтажником обладнання дільниці №1 КСУ №2 «Дніпродомнаремонт»; з 15.09.1997 по 15.07.1998 - працював слюсарем ремонтником КСУ №2 «Дніпродомнаремонт».

Відповідно до архівних довідок № 1286/24-02/2, № 1286/24-02/3, № 1286/24-02/4, № 1286/24-02/5 від 18.11.2016 у розрахункових відомостях із зарплати працівників Криворізького спеціалізованого управління № 2 тресту «Дніпродомнаремонт» (1975-1977рр.; 1979 - 1981рр.; 1982-1987рр.; 1990р.; 1993р.; 1995-2001 рр. - ДП Криворізьке спеціалізоване управління № 2 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт») є відомості по заробітну плату позивача за період з серпня 1975 року по квітень 1977 року включно, з липня 1979 року по березень 1985 року включно, з липня 1985 року по вересень 1985 року включно, з січня 1986р. по березень 1986р. включно, з серпня 1986 року по лютий 1987 року включно, з квітня 1990 року по червень 1990 року включно, з січня 1993 року по липень 1998 року включно; відомості про нараховану заробітну плату за решту періодів роботи позивача - відсутні (а. с. 18-21, 110-113). Надано копії документів, що підтверджують нарахування позивачу заробітної плати за період з січня 1993 року по березень 1993 року включно (а.с.131).

У спірні періоди роботи позивача діяли постанова Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі» та постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Виходячи з вказаних правових норм, апеляційний суд погоджується з доводами відповідача та висновком суду першої інстанції, що період роботи позивача в КСУ№2 треста «Дніпродомнаремонт» слюсарем-монтажником по змащенню (з 18.08.1975 по 04.11.1976) та слюсарем-мастильником (з 24.11.1976 по 29.04.1977) не підлягає включенню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно розділу IV «Металургійне виробництво» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом на пільгову пенсію користуються слюсарі-монтажники спеціалізованих ремонтних організацій, постійно зайняті на ремонті і обслуговуванні металургійного устаткування в доменному сталеплавельному, феросплавному, прокатному трубному виробництвах. Слюсарі-монтажники по змащенню як такі, що користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення, не передбачені.

Також виключно до пункту 3 розділу IV «Металургійне виробництво (чорні метали)», а саме: «Прокатне, колесопрокатне, бандажопрокатне, вилопрокатне жестекатальне, лудильне і оцинкувальне виробництво і виробництво рейкових скріплень» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, включені слюсарі - мастильники станів в прокатному, колесопрокатному виробництві і виробництві рейкових скріплень.

Документи, які б свідчили, що у спірний період позивач працював на виробництві, визначеному розділом ІV Списку № 2, в матеріалах справи відсутні, не подавались також органу Пенсійного фонду для вирішення питання про призначення пільгової пенсії, тому підстави для зарахування вказаних вище періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 2 відсутні.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду служби позивача в армії з 10.05.1977 по 04.05.1979 апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», абз.2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачали право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки, позивач, як встановлено вище, на момент призову до армії працював за професією, що не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах, період проходження строкової військової служби за період з 10.05.1977 по 04.05.1979 не підлягає включенню до пільгового стажу позивача.

Щодо періоду роботи позивача з 02.07.1979 по 21.10.1986 слюсарем - монтажником по змащенню суд першої інстанції також вірно встановив, що така професія Списком №2 не передбачена, отже вказаний період не підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Стосовно спірних періодів роботи позивача з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 суд першої інстанції зазначив, що оскільки відсутні відомості про заробітну плату за зазначені періоди та позивачем і його представником не надано довідку про заробітну плату за ці періоди, як це передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, тому відсутні підстави для зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 вищезазначених періодів роботи позивача.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком судом першої інстанції.

Відповідно до архівної довідки №834/32-02 від 14.06.2013 та трудової книжки позивача з 01.10.1987 по 02.09.1996 позивач працював монтажником обладнання дільниці №1 КСУ № 2 «Дніпродомнаремонт».

В даний період діяли постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1959 №1173 та постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, відповідно до яких, правом на пільгову пенсії на пільгових умовах по Списку №2 користуються монтажники устаткування металургійних заводів.

Відповідно до наказу від 24.11.1994 №123 Криворізького спеціалізованого управління №2 про результати атестації робочих місць, монтажники обладнання металургійних заводів, монтажники технологічних трубопроводів атестовані за Списком №2.

Відмовляючи у зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу, відповідач виходив з того, що відповідно до архівних довідок виконкому Криворізької міської ради за періоди з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 у розрахункових відомостях із заробітної плати працівників Криворізького спеціалізованого управління №2 тресту «Дніпродомнаремонт» відсутні відомості про заробітну плату ОСОБА_4, що унеможливлює підтвердити факт роботи позивача повний робочий день.

Як вбачається з матеріалів справи, у довідках архівного відділу від 18.11.2016 зазначено, що у розрахункових відомостях із заробітної плати працівників КСУ № 2 за 1988-1998 року ОСОБА_1 значиться з квітня по червень 1990 року та з січня 1993 року по липень 1998 року. Документи про заробітну плату не збереглися за періоди: з березня 1987 року по березень 1990 року, з липня 1990 року по грудень 1992 року. Зайнятість протягом повного робочого дня підтверджується відомостями нарахування заробітної плати, табелями обліку відпрацьованого часу.

Апеляційний суд не погоджується з доводами відповідача та висновком суду першої інстанції з цього приводу, оскільки означені архівні довідки відображають лише дані про суми заробітної плати позивача як працівника КСУ №2 тресту «Дніпродомнаремонт», але ніяк не є документами, що підтверджують стаж його роботи, тим більш, що ці архівні довідки не містять даних про відсутність нарахувань заробітної у певні періоди взагалі.

Втім, записи в трудовій книжці підтверджують стаж роботи позивача монтажником обладнання у період з 01.10.1987 по 02.09.1996 безперервно, відомості, що позивач працював у вказані періоди з неповним робочим днем, брав відпустки без збереження заробітної плати, архівні довідки, особова картка позивача не містять.

Отже, виходячи з наявних в матеріалах справи документів в їх сукупності, апеляційний суд вважає, що вказані документи в повній мірі підтверджують факт роботи позивача у зазначені ним періоди повний робочий день монтажником обладнання дільниці №1 КСУ № 2 «Дніпродомнаремонт», що є підставою для зарахування означених вище періодів у стаж, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З цього приводу відмова відповідачів у зарахуванні вказаних періодів роботи в КСУ № 2 «Дніпродомнаремонт» є неправомірними, наведені відповідачами обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стосовно періоду роботи позивача з 15.09.1997 по 15.07.1998 за професією слюсар - ремонтник дільниці №1 КСУ №2 «Дніпродомнаремонт» апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції.

В цей період діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, відповідно до якої правом на пільгову пенсію користуються монтажники устаткування металургійних заводів, монтажники технологічних трубопроводів постійно зайняті на ремонті металургійного устаткування, слюсарі-ремонтники.

Відповідно до наказу №123 від 24.11.1994 КСУ №2 треста «Дніпродомнаремонт» за результатами атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, виробництв робіт, професій та посад працівників управління, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списках №1 та №2.

За Списком №2 атестована посада монтажника технологічних трубопроводів, втім слюсарі - ремонтники за Списком № 2 не атестовані.

Відповідно до наказу від 31.12.1996 № 108 КСУ №2 ВАТ «Дніпродомнаремонт» у зв'язку з постійним виконанням робіт з ремонту обладнання цехів НКГЗКа (агломераційних, збагачувальних і гірничорудних) працівниками та службовцями виробничих дільниць зобов'язано провести з 01 січня по 01 червня 1997 року атестацію робочих місць по роботам вищезазначених об'єктів (а. с. 44).

З копії картки умов праці за професією слюсар-ремонтник з ремонту агломераційного, збагачувального та гірничорудного обладнання вбачається, що робоче місце на дату дослідження 14.05.1997 відповідає показникам п. 2 Списку № 1 (а. с. 130).

Відповідно до звіту вивчення умов і характеру праці на робочих місцях КСУ № 2 по ремонту металургійних печей та обладнання ВАТ «Дніпродомнаремонт» для їх атестації слюсар-ремонтник з ремонту агломераційного, збагачувального та гірничорудного обладнання має право на пільгову пенсію за Списком № 1 (а. с. 132-141).

27.05.1997 затверджено перелік професій та посад КСУ-2 ВАТ «Дніпродомнаремонт», працівники яких за результатами атестації робочих місць та умов праці підтвердили право на пільгове забезпечення за Списком № 1. Серед затверджених посад значиться «слюсар-ремонтник з ремонту агломераційного, збагачувального та гірничорудного обладнання».

Відповідно до пункту 4.5 наведеного вище Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень цього Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Разом з тим, як встановлено судом, позивачем не спростовано, картки обліку відпрацьованого часу в особливо шкідливих умовах праці позивачем на розгляд органу Пенсійного фонду України не надано, а саме: документи, що в період з 15.09.1997 по 15.07.1998 позивач працював на ремонті агломераційного, збагачувального, гірничорудного обладнання в цехах, де основні працівники користуються правом на пільгову пенсію за Списком №1, внаслідок чого відповідач правомірно зазначив про відсутність підстав для зарахування даного періоду до пільгового стажу.

З огляду на вищевикладене, приймаючи до уваги, що встановлені судом обставини свідчать, що періоди роботи позивача з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992 підлягають зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність висновку відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Приймаючи до уваги, що повноваженнями щодо призначення пенсій, в тому числі, на пільгових умовах, наділені виключно органи Пенсійного фонду України і суд не вправі їх підміняти, апеляційний суд вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовних вимог відповідно ст.317 КАС України.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 січня 2018 року у справі № 213/287/17 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30 січня 2014 № 10 та від 20.04.2017 №10 в частині не підтвердження ОСОБА_1 періодів роботи для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 і відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_1 з 20.02.1988 по 31.03.1990 та з 01.07.1990 по 31.12.1992.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко