Справа № 812/940/18
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2018-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/940/18

Головуючий суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Науково-виробнича компанія Промтек-С» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 № 4926,

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Приватного підприємства «Науково-виробнича компанія Промтек-С» (далі - відповідач, ПП «НВК Промтек-С») про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 № 4926.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПП «НВК Промтек-С» видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 24.02.2009 № 4926.

З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджує, що відповідач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі ДНВП «Геоінформ України») щорічні звіти як підтвердження експлуатації корисних копалин.

ДНВП «Геоінформ України» листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 надало до позивача перелік надркористувачів Донецької та Луганської областей, від яких інформація щодо руху запасів за формою № 5-гр за 2014 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила.

Наказом Держгеонадр від 19.05.2015 встановлено терміни для усунення порушень законодавства та зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, про що повідомлено в оголошені, розміщеному у друкованому виданні «Урядовий курєр» від 09.06.2015 № 101.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 26.04.2016 № 02/302-1493 надано перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей, від яких інформація щодо руху запасів за формою № 5-гр за 2015 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила.

Наказом Держгеонадр від 16.08.2016 № 257 надано терміни для усунення для усунення порушень законодавства.

Наказом Держгеонадр від 10.01.2017 № 1 надано терміни для усунення порушень вимог законодавства.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 17.02.2017 № 03/300-0696 надано перелік надрокористувачів, які відзвітували щодо руху запасів за формою № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік до ДНВП «Геоінформ України». В даному переліку інформація щодо надання звіту відповідачем відсутня.

Наказом Держгеонадра від 19.04.2017 № 179 встановлено 60 календарних днів для усунення порушень.

20.07.2017 листом ДНВП «Геоінформ України» повідомлено, що відповідач не подав статистичну звітність за 2016 рік за встановленою формою.

За результатами опрацювання вказаних листів установлено, що відповідачем у порушення вимог Угоди про умови користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2014, 2015, 2016 роки.

15 грудня 2017 року в офіційному виданні «Урядовий кур'єр» за № 237 Держгеонадра оприлюднено оголошення з проханням надати у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у звязку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом.

Позивач зазначив, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило.

На підставі викладеного позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 № 4926, наданого відповідачу.

Ухвалою суду від 05.04.2018 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 40).

23 квітня 2018 року до суду позивачем надано уточнений адміністративний позов, приведений у відповідність з вимогами статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 44-47).

Ухвалою суду від 25 квітня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 21 червня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (арк. спр. 75).

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд адміністративної справи у письмовому провадженні (арк. спр. 61, 85).

Представник відповідача у судове засідання не прибув.

Згідно з довідкою Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року неможливо надіслати поштове відправлення у даній адміністративній справі відповідачу, зареєстрованому за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки відповідно до листа в.о. директора ЛД УДППЗ «Укрпошта» від 26.10.2017 № 594 з 07 листопада 2014 року УДППЗ «Укрпошта» не здійснює пересилання пошти у Луганській області до/з, зокрема, м. Антрацит (арк. спр. 82).

З урахуванням зазначеного листа, повідомлення відповідача відбувалось шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua оголошення про виклик як відповідача ПП «НВК Промтек-С» (арк. спр. 83).

Пунктом 20 Перехідних положень КАС України установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції».

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду заяви.

Згідно з частиною третьою статті 205 КАС України у разі повторної неявки повідомленого належним чином відповідача в судове засідання, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини девятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином і відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, судом встановлено таке.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.04.2018 № НОМЕР_1 ПП «НВК Промтек-С», ідентифікаційний код 34252150, зареєстроване як юридична особа з 24.02.2006 за № 0017696, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 94613, Луганська область, місто Антрацит, вулиця Ростовська, будинок 10 (арк. спр. 50-52).

24 лютого 2009 року Держгеонадрами видано ПП «НВК Промтек-С» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4926, строком дії до 24 лютого 2029 року (арк. спр. 8).

Дослідженням копії цього спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ПП «НВК Промтек-С» перед ДНВП «Геоінформ України» за формою 5-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 21.06.2012 № 4926 (далі - Угода), укладена між Держгеонадрами та ПП «НВК Промтек-С» (арк. спр. 9-13).

Згідно з пунктом 5.3 Угоди надрокористувач зобовязаний в установленому порядку надавати інформацію щодо користування надрами.

Листом від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 ДНВП «Геоінформ України» повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема й від ПП «НВК Промтек-С», щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 рік не надходила (арк. спр. 14-16).

19 травня 2015 року Держгеонадра наказом № 122 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 24.02.2009 № 4926, виданого ПП «НВК Промтек-С». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр. 17-18).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19.05.2015 № 122 надано 30 календарних днів для усунення порушень, оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» від 09.05.2015 № 101 (арк. спр. 19).

Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 150 включено ПП «НВК Промтек-С».

Листом від 26.04.2016 № 02/302-143 ДНВП «Геоінформ України» направило до Держгеонадри інформаційний звіт про результати аналізу стану виконання особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині звітності надрокористувачів щодо руху запасів за 2015 рік, до якого надано перелік субєктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форми 5-гр) за 2015 рік, серед яких за № 190 зазначено, зокрема, й ПП «НВК Промтек-С» (арк. спр. 20-22).

16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема ПП «НВК Промтек-С» - 10 календарних днів (арк. спр. 34-35).

Наказом від 10.01.2017 № 1 Держгеонадра відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема, й ПП «НВК Промтек-С» - до 01.03.2017 (арк. спр. 23-24).

Листом від 17 лютого 2017 року № 03/303-0696 ДНВП «Геоінформ України» направило до Держгеонадр інформацію про надрокористувачів, які відзвітувалися за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік згідно з переліком, серед яких ПП «НВК Промтек-С» не зазначено (арк. спр. 25-27).

19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської і Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015, 2016 роки та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема, й ПП «НВК Промтек-С» - 30 календарних днів (арк. спр. 28-29).

Листом від 20.07.2017 № 03/303-2912 ДНВП «Геоінформ України» у відповідь на запит Держгеонадра надано інформацію про субєктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 19.07.2017 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік, серед яких за № 180 зазначено, зокрема і ПП «НВК Промтек-С» (арк. спр. 30-32).

15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадрами повідомлено, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПП «НВК Промтек-С» включено до переліку за № (арк.спр.33).

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин, суд застосовує нижченаведені правові норми.

Відповідно до пунктів 2, 4 чинного на час спірних правовідносин Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (далі Порядок № 1294), державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами.

Органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України «Про надра» користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За змістом частини другої статті 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» місто Антрацит Луганської області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З вищеописаних наявних в матеріалах справи письмових доказів судом встановлено, що ПП «НВК Промтек-С» не виконало перед ДНВП «Геоінформ України» обовязку звітувати за 2014, 2015, 2016 роки про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, про необхідність подання яких визначено у особливих умовах спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 № 4926 та в Угоді, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу.

Не вжито також відповідачем заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

За таких обставин суд дійшов висновку про порушення ПП «НВК Промтек-С» вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, що є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Докази, які б свідчили про те, що ПП «НВК Промтек-С» повідомило позивача про згоду або незгоду на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами, у матеріалах справи відсутні.

При цьому судом встановлено, що орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ПП «НВК Промтек-С» не надало згоди на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Аналогічну за змістом правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17.

Відповідно до частини пятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а суду не надано доказів понесення позивачем таких судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (місцезнаходження юридичної особи: 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, код за ) до Приватного підприємства «Науково-виробнича компанія Промтек-С» (місцезнаходження юридичної особи: 94613, Луганська область, місто Антрацит, вулиця Ростовська, будинок 10, код за ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 № 4926 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами Приватного підприємства «Науково-виробнича компанія Промтек-С» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24 лютого 2009 року № 4926.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_1