Справа № 804/3165/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 липня 2018 рокусправа № 804/3165/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.

перевіривши відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційної скарги Громадської Організації "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація ", яка діє і виступає в інтересах члена організації ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року (суддя суду першої інстанції Верба І.О.), прийняту у відсутність сторін, у справі за позовом Громадської Організації "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація ", яка діє і виступає в інтересах члена організації ОСОБА_1 до Керівника апарату Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська Капацина Юрія Володимировича про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року адміністративний позов Громадської Організації "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація ", яка діє і виступає в інтересах члена організації ОСОБА_1 повернуто позивачу.

Не погодившись з ухвалою суду Громадська Організація "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація ", яка діє і виступає в інтересах члена організації ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою.

Перевіривши апеляційну скаргу, суд дійшов висновку про необхідність її повернення заявнику з огляду на наступне.

За приписами ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (ст. 53 КАС України).

У відповідності до ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

За приписами ч. 1, 2 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

З огляду на вищенаведені правові норми, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що саме організації, які мають статус юридичних осіб (ч. 3 ст. 43 КАС України), наділені адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю, що проявляється у можливості мати відповідні права та обов'язки та здійснювати їх.

Як зазначає апелянт, ГО "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація " створена без статусу юридичної особи, шляхом направлення повідомлення до органів юстиції.

Пунктом 2 ч.1 ст. 21 Закону України "Про громадські об'єднання" громадським організаціям надано право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

При цьому за приписами п.1 ч.2 ст. 21 Закону України "Про громадські об'єднання" саме Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства.

Таким чином, право громадських організацій на звернення до суду із відповідними позовами у розумінні пункту другого частини першої статті 21 наведеного Закону є загальною прерогативою та обмежено певними категоріями правовідносин, з якими безпосередньо пов'язана статутна діяльність громадських організацій, та законодавством, яке безпосередньо регулює відповідні правовідносини.

З огляду на вищенаведені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що можливість брати участь у судовому провадженні відповідно до приписів КАС України мають лише ті організації, які створені із статусом юридичної особи, що пов'язується законодавцем із можливістю такої особи не тільки мати певні права як учасника судового процесу, а і виконувати відповідні обов'язки, а відтак і нести у передбачених законом випадках відповідальність (адміністративна процесуальна правоздатність та дієздатність).

Вказане також кореспондується і з приписами ст. 21 Закону України "Про громадські об'єднання", відповідно до приписів якої саме громадським організаціям із статусом юридичної особи надано більш широкі права.

Крім того, у відповідності до ч. 1, 2 ст. 53 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, зокрема довіреністю фізичної або юридичної особи.

Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновку, що повноваження представника фізичної особи може підтверджуватись довіреністю, яка видана від її імені та підписана особою, уповноваженою на це законом або установчими документами.

Як видно з апеляційної скарги, її підписано ОСОБА_4. До вказаної апеляційної скарги долучено витяг з протоколу щодо членства ОСОБА_1 у Громадській організації "Дніпропетровський незалежна правозахисна організація".

Однак, наявність членства у громадській організації не є достатньою та єдиною підставою для виникнення процесуального представництва. Необхідними є наявність оформлених належним чином документів, визначених Законом, на підтвердження волевиявлення особи, яка потребує представництва її інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність повернення апеляційної скарги заявнику.

Керуючись, п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Повернути апеляційну скаргу Громадської Організації "Дніпропетровська незалежна Правозахисна Громадська організація ", яка діє і виступає в інтересах члена організації ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року у справі №804/3165/18 заявнику.

Повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили 09 липня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук