Справа № 554/155/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2018-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.07.2018 Справа № 554/155/17
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Різник А.В., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та стягнення грошової допомоги,

ПРОЦЕДУРА.

1. 12.01.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Полтавській області у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності; зобовязання Головного управління Національної поліції у Полтавській області розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності та призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності, без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850.

2. 04.04.2017 року постановою Октябрського районного суду м. Полтави позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

3. 25.10.2017 року ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 04.04.2017 року залишено без змін.

4. 07.03.2018 року постановою Касаційного адміністративного суду постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 04.04.2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 року у справі №554/155/17 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи, що вирішуючи спір по суті, суди мали виходити з того, що оскільки останнім місцем служби позивача було ГУНП в Полтавській області, то на нього як на поліцейського поширюються норми ЗУ «Про Національну поліцію», у звязку з чим він має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно п.4 ч.1 ст.97 ЗУ «Про Національну поліцію» та порядку № 4.

6. 10.07.2018 року позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. В судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

7. 10.07.2018 року представник відповідача ГУНП в Полтавській області, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, надав суду заяву, згідно якої просив провести розгляд справи без нього.

8. Представник відповідача МВС України, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив.

ПОЗИЦІЇ СТОРІН.

9. В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 послався на те, що з вересня 1993 року по 6 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, звідки був звільнений за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29 липня 1991 року №114 (у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації). 1.11.2015 року наказом №7 о/с був зарахований до ГУНП в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання полковник поліції. Наказом №182 о/с від 22.06.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» він був звільнений зі служби через хворобу. Підставою для звільнення з поліції явився його рапорт та свідоцтво про хворобу №147-С від 22.06.2016 року, яке видане військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області», відповідно до якого його хвороба повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 14.09.2016 року йому була встановлена 2 група інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 18.07.2018 року. На звернення до обох відповідачіа після отримання групи інвалідності з приводу отримання одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю, йому було відмовлено за відсутності відповідно нормативно-правового регулювання.

10. Відповідач у своїй заяві просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 в установленому законом порядку призначено та виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 144 000 грн.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

11. Суд, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

12. ОСОБА_1 з 24.09.1993 року по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, звідки був звільнений за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29.07.1991 року №114 (у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) (а.с.9).

13. 07.11.2015 року наказом №7 о/с позивач був зарахований до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання полковник поліції.

14. Наказом №182 о/с від 22.06.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» він був звільнений зі служби в поліції через хворобу.

15. Відповідно до довідки серії АВ №0554424 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією 14.09.2016 року позивачу була встановлена ІІ група інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 18.07.2016 року (а.с.12).

16. За заявою ОСОБА_1 із доданими в установленому порядку документами про виплату одноразової грошової допомоги, листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 28.09.2016 року за №29/К-240 йому відмовлено за відсутністю відповідного нормативно-правового регулювання. Відповідно до вище вказаного листа, основною підставою для відмови у позитивному вирішенні заяви зазначено те, що позивач був звільнений з Національної поліції, а захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у звязку з чим застосувати норми наказу МВС України від 11.01.2016 року №4 чи постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 не можливо (а.с.13).

17. На підставі платіжного доручення №26 від 26.01.2018 року ОСОБА_1 перераховано 144000 грн. одноразової грошової допомоги за висновком ГУНП в Полтавській області від 09.08.2017 року (а.с.188-189). Інші докази суду не надані

ПРАВОЗАСТОСУВАННЯ.

18. Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

19. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

20. До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850.

21. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

22. На виконання ст. 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

23. Відповідно до п. З Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

24. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п. 2 Порядку № 850).

25. Згідно п. 5 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

26. Разом з тим, за змістом п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

27. Згідно із ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

28. З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

29. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 від 12 вересня 2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено пп. 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

30 Згідно із п. 1 Розділу II Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

31. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (п. 3 Розділу III Порядку №4).

32. За змістом пп. «б» п. 4. ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено II групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

33. З огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення йому інвалідності, по причині захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

МОТИВИ СУДУ.

34. Разом з тим, аналіз норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та встановлені фактичні обставини дають підстави для висновку, що право у позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло у період проходження ним служби поліцейського під час дії Закону України «Про Національну поліцію».

35. Оскільки останнім місцем служби позивача було Головне управління Національної поліції в Полтавській області, то на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону України «Про Національну поліцію», у звязку з чим він має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку №4, яку вже фактично отримав.

36. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність доказів протиправності дії відповідачів та про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

37. Керуючись ст. ст. 2,6,77, 242-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М.Микитенко