Справа № 821/978/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/978/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати позивачу нарахованої йому пенсії з 1 січня 2016 по 31.12.2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" ст.ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області негайно усунути порушення Конституційного права на отримання належної пенсії позивачем шляхом негайної виплати нарахованої йому пенсії за період з 1 січня 2016 по 31.12.2017 року з дотриманням вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії, отримав відповідь від 16.05.2018 р., якою роз'яснено, що за постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 103 перерахунок проведено на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. При цьому проведена доплата між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 7716,28 грн. Сума 46297,68 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017р. обчислюється в наступному порядку: з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісяця окремою сумою у розмірі 964,54 грн., із 01.01.2020р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1929,07 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої йому пенсії згідно із Законом України № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" ст.ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Посилається на встановлення нового порядку виплати пенсії підзаконним нормативним актом (постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 103) порівняно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що є незаконним та зазначає про звуження його конституційних прав та гарантій, порівняно із тими, що існували до прийняття постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103. Із вказаних підстав просив суд повністю задовольнити позов.

Ухвалою від 29.05.2018р. вказаний позов залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків. Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 08.06.2018р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити в задоволенні позову з наступних підстав.

Вказує на те, що Кабінетом міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Постановою № 103 визначено обов'язок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018р. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 обчислюється органами Пенсійного Фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх Фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019. Щодо вимоги позивача про зобов'язання виплатити недоплачену пенсію з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії, вказує на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постанові від 08.07.2014р. (№ рішення в ЄДРСР 39891909). Дана позиція повністю узгоджуються з положеннями постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, ти деяким іншим категоріям осіб". Відповідно до положень Закону України від 19.10.2000 №2050-ХІУ Про компенсаиво громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Але обовязок по нарахуванню та виплати пенсії Позивачу у головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виник лише після набрання чинності Постанови КМУ №103. Головним управлінням перерахунок та виплата нарахованої пенсії здійснюється своєчасно, тому, вказана вимога позивача є не обґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером УМВС та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

03.05.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із листом про виплату йому перерахованої пенсії за період із 01.01.2016р. по час звернення без жодних застережень та посилань на відсутність фінансування.

Листом від 16.05.2018 р. № 343/К-99-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Перерахунок здійснено на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. При цьому проведена доплата між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 7716,28 грн. Сума 46297,68 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017р. обчислюється в наступному порядку: з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісяця окремою сумою у розмірі 964,54 грн., із 01.01.2020р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1929,07 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області допущено бездіяльність, яка полягає у не здійсненні виплати перерахованої пенсії, звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29.12.2015 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 р.

Цим Законом внесені доповнення в ст.63 Закону № 2262-ХІІ, а саме, ст.63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 392 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1, 4 Порядку № 45 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Відповідно до ст.10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Частиною 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Сторонами визнається факт проведення позивачу перерахунку пенсії у звязку із її підвищенням. Спору з приводу порядку перерахунку пенсії або правильності її обчислення немає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати позивачу нарахованої йому пенсії з 1 січня 2016 по 31.12.2019 року, суд зазначає, що позивач звернувся до суду із позовом 22.05.2018р., відтак вимога про виплату йому пенсії по 31.12.2019 року, тобто наперед, є передчасною та такою, що не підлягає задоволенню.

Разом із тим суд відмічає, що головним управлінням проведена позивачу доплата різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року у сумі 7716,28 грн.

Зазначена обставина не заперечувалась позивачем.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача негайно виплатити нараховану позивачу пенсію за період з 1 січня 2016 по 31.12.2017 року з дотриманням вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати", суд відмічає наступне.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Кабінетом міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Абзацом другим пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до частини першої пункту 3 цієї постанови підвищених пенсій, а саме:

«…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми».

Суд зазначає, що постанова КМУ №103 на час подання позивачем до суду адміністративного позову останнім не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Такого висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 по справі №818/1076/18.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Щодо вимоги позивача про нарахування компенсації на донараховану пенсію за період з 1 січня 2016 по 31.12.2017 року, суд відмічає наступне.

Частиною 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 для реалізації згаданого Закону.

Постанова Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14 містить висновок про те, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 - є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією в даному випадку (органом УПФУ) добровільно чи на виконання рішення суду.

Суд зазначає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки таку компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов'язує з фактичним перерахунком та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. Отже, позовні вимоги з даній частині задоволенню не підлягають як передчасні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 10.2.4