Справа № 804/2437/16
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2018 року Справа № 804/2437/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняЛісна А.М.
представника відповідача Вологжаніної О.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до відповідача-1: Міністерства оборони України, відповідача-2: Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
28 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача-1: Міністерства оборони України, відповідача-2: Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому просить:
визнати протиправним рішення (дії) Міністерства оборони України щодо призначення та виплати неповнолітньому сину загиблого ОСОБА_3 в розмірі 1/2 частини від 500-кратного прожиткового мінімуму в сумі 304 500 грн. (триста чотири тисячі п`ятсот гривень);
зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 сину загиблого ОСОБА_3 в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму з урахуванням раніше виплаченої суми.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 29 серпня 2014 року під час виконання свого військового обов`язку помер ОСОБА_3 , що підтверджується довідкою № 3272 від 09.09.2014 року.
Від шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 мають неповнолітнього сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На день смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 неповнолітній син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноосібно мав право на отримання одноразової грошової допомоги.
20 листопада 2015 року на засіданні Комісії з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України було розглянуто питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 і протоколом № 53 від 20.11.2015 року неповнолітньому сину загиблого ОСОБА_3 призначено виплати 1/2 частини від 500-кратного прожиткового мінімуму в сумі 304 500 (триста чотири тисячі п`ятсот) гривень.
Позивач посилається на ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій зазначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ст. 16-2 вищевказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у 500-кратному розмірі прожитковому мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі смерті військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.
З даним рішенням Міністерства оборони України (комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби) позивач не погоджується оскільки вважає, що син загиблого мав одноособове право на отримання одноразової грошової допомоги.
Ухвалою суду від 04 травня 2016 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
Ухвалою суду від 15 липня 2016 року зупинялось провадження в адміністративній справі до касаційного перегляду та вирішення Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ цивільної справи №204/6924/15-ц за позовом ОСОБА_4 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, ОСОБА_1 про встановлення факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без реєстрації шлюбу, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2016 року, та цивільної справи №204/7759/14-ц за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 про встановлення факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без реєстрації шлюбу, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Апеляційного суду Дніпропетровської області від 13 жовтня 2015 року.
Ухвалою суду від 29 травня 2018 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 11 годину 00 хвилин 19 червня 2018 року.
В судовому засіданні представником відповідача-1 надано заперечення проти адміністративного позову, в яких останній повідомив, що відповідно до пунктів 1, 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової, втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.
Відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 було затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок).
Пунктом 1 цього Порядку визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
У разі загибелі військовослужбовця членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого), призначається та виплачується одноразова грошова допомога. Перелік документів який подається до уповноваженого структурного підрозділу державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення та оформлення виплати, визначений пунктом 10 Порядку.
Позивач не враховує те, що 18 грудня 2014 року Дніпропетровський військовий обласний комісаріат відправляючи пакет документів, для виплати одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зазначивши одну особу, яка має право на одержання зазначеної грошової допомоги - сина ОСОБА_2 також враховував той факт, що у провадженні Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська знаходиться справа № 204/7759/14-ц за позовом гр. ОСОБА_4 щодо підтвердження факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу із загиблим ОСОБА_3 .
З метою недопущення перевитрат бюджетних коштів та прийняття виваженого рішення щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги серед її отримувачів, частину коштів у розмірі 1/2 було зарезервовано до набуття чинності судового рішення за позовом гр. ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблим без реєстрації шлюбу.
Тобто, на час засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців було надіслано повний пакет документів на одну особу з повідомленням ще про одну, яка можливо може мати право на отримання грошової допомоги.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 10 Порядку передбачено, зокрема, що до заяви для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові) додаєтеся копія свідоцтва про шлюб.
Також в запереченнях зазначено, що Сімейний кодекс України не містить вичерпного переліку осіб, які належать до кола членів сім`ї, але визначені критерії, за якими осіб, не пов`язаних шлюбом, віднесено до них.
Так, відповідно до частин другої, четвертої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
У зв`язку з викладеним представник відповідача-1 зазначає про те, що доводи позивача щодо призначення та виплати грошової допомоги тільки одному члену сім`ї загиблого ОСОБА_3 - сину ОСОБА_2 є необгрунтованими і незаконними.
Позивач в судове засідання не прибув, звернувшись до суду із клопотанням про розгляд справи без його участі.
В судовому засіданні представник відповідача-1 просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Представник відповідача-2 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце його проведення був повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення представника відповідача-1, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд встановив наступні обставини.
На виконання Указу Президента України від 06 травня 2014 року № 454/2014 «Про часткову мобілізацію» ОСОБА_3 був призваний 16.05.2014 року до лав Збройних сил України на військову службу до військового батальйону Територіальної оборони.
Під час виконання військового обов`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 від 10 вересня 2014 року, про що 10 вересня 2014 року складено відповідний актовий запис № 6357 та вказане місце смерті: Україна, Донецька область, Харцизький район, місто Іловайськ.
ОСОБА_3 та ОСОБА_1 перебували у зареєстрованому шлюбі з 21 лютого 2004 року до 14 березня 2011 року, який рішенням Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 14 березня 2011 року був розірваний.
Від шлюбу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 мають неповнолітнього сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
У зв`язку з цим позивачем було направлено до Дніпропетровського обласного військового комісаріату заяву з необхідними документами, в якій позивач просить виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю батька її сина ОСОБА_3 .
20 листопада 2015 року на засіданні Комісії з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України було розглянуто питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_3 і протоколом № 53 від 20.11.2015 року неповнолітньому сину загиблого ОСОБА_3 призначено виплатити 1/2 частини від 500-кратного прожиткового мінімуму в сумі 304 500 (триста чотири тисячі п`ятсот) гривень. Дана сума була перерахована на рахунок 10 грудня 2015 р.
Між тим, 18 грудня 2014 року відповідачем-2 було направлено до Департаменту фінансів Міністерства оборони України заяву та документи ОСОБА_4 для розгляду та прийняття рішення в межах вимог чинного законодавства щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 за загиблого 29 серпня 2014 року рядового ОСОБА_3 .
Додатково відповідачем-2 повідомлено, що гр. ОСОБА_4 звернулась до Красногвардійського районного суду щодо підтвердження факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу із загиблим ОСОБА_3 .
Законом, що визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 20ІІ-XII від 20.12.1991 р. (далі Закон № 2011-XII).
Відповідно до ст. 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно пунктів 1, 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;
смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.
Як передбачено ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.
Згідно п. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 було затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
У разі загибелі військовослужбовця членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого), призначається та виплачується одноразова грошова допомога. Перелік документів, який подається до уповноваженого структурного підрозділу державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення та оформлення виплати, визначений пунктом 10 Порядку.
Абзацом 5 пункту 4.6. Розділу IV Наказу №530 передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами. Перелік документів визначених (абз. 5 пункту 4.6.) та форма висновку передбачена додатком 9 Наказу №530 надсилаються до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Вирішуючи даний спір по суті, суд враховую ту обставину, що в провадженні Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська перебувала цивільна справа №204/6924/15-ц за позовом ОСОБА_4 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, ОСОБА_1 про встановлення факту проживання її з ОСОБА_3 .
Рішенням Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2015 року позовна заява ОСОБА_4 була задоволена та встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка ОСОБА_3 та жінки ОСОБА_4 без реєстрації шлюбу в період з 26 березня 2011 року по 29 серпня 2014 року.

Ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 11 квітня 2016 року апеляційна скарга ОСОБА_1 була відхилена, рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 23 січня 2018 року рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2015 року, додаткове рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 22 січня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області від 11 квітня 2016 року залишено без змін.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд констатує, що громадянка ОСОБА_4 була членом сім`ї загиблого ОСОБА_3 в розумінні Сімейного кодексу України, а тому нарівні з неповнолітнім сином загиблого ОСОБА_3 має право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, доводи позивача про незаконне призначення та виплату відповідачем-1 грошової допомоги сину ОСОБА_2 тільки у розмірі 1/2 від загальної суми виплати не підтверджені матеріалами справи.

У зв`язку з цим суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Міністерства оборони України прийнято ним на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 червня 2018 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 25 червня 2018 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник