Справа № 821/413/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/413/18

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду, яке прийнято 19 березня 2018 року у складі суду судді: Бездрабко О.І. в місті Херсоні по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування п. 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення,

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Херсонська теплоелектроцентраль» звернулось з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, в якому просило: визнати нечинним та скасувати п. 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 27.12.2017 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. 60 по просп. А. Сенявіна, 166, корп. 1 у м. Херсоні та в частині зобов'язання ОСОБА_2 виконати будівельно-монтажні роботи, та здійснити замовлення проектної документації.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року заявлений позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано п. 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 27.12.2017 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. 60 корп. 1 по просп. А. Сенявіна, 166 у м. Херсоні та в частині зобов'язання ОСОБА_2 виконати будівельно-монтажні роботи, та здійснити замовлення проектної документації.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно зясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Третьою особою поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить задовольнити подану апеляційну скаргу відповідача, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні заявлених вимог.

Представником позивача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити подану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ПрАТ «Херсонська ТЕЦ» створене Міністерством палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 року № 210 «Про корпоратизацію підприємств».

Метою діяльності позивача є виробництво та постачання електричної та теплової енергії. Відповідно до статуту позивача, останній надає фізичним та юридичним особам м. Херсона наступні послуги: постачання теплової енергії, підігрів води.

Виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 19.08.2014 року № 212 «Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення».

21.10.2017 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення його квартири № 60 за адресою: вул. Сенявіна, 166, корп. 1, м. Херсон.

27.12.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири № 60 по просп. А. Сенявіна, 166, корп. 1, а також зобов'язано ОСОБА_2 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Вважаючи п. 2.2 протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 27.12.2017 року протиправним, ПрАТ «Херсонська ТЕЦ» звернулось до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи заявлені вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вимог Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, оскільки цим Порядком не передбачено можливості відключення окремих квартир житлового багатоквартирного будинку.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення заявлених вимог позивача з огляду на викладене.

Згідно вимог ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до п.п. 24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання приписів пункту 25 наведених Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг центрального опалення і гарячого водопостачання (п. 1.1).

Відповідно до п. 2.1 вказаного Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно пп. 2.2.3 п. 2.2 наведеного Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що нормами чинного законодавства передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не окремих квартир багатоквартирних будинків, а виключно багатоквартирних будинків в цілому з ініціативи усіх його власників.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання регулює процедуру розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води будинків в цілому.

Водночас, можливість відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачено.

У випадку, коли заявником є власник окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, за наслідком чого приймається рішення про відмову у розгляді такої заяви, про що в десятиденний строк повідомляється заявник.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, ОСОБА_2 є власником квартири № 60 корпус 1 будинку 116 по проспекту А. Сенявіна в м. Херсоні, тобто власником окремого приміщення (квартири) у багатоквартирному будинку.

Судом першої інстанції вірно встановлено та не заперечується апелянтом, що при розгляді постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального електричного опалення було відсутнє рішення (протокол загальних зборів) про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане власниками (уповноваженими особами власників) усіх приміщень житлового багатоквартирного будинку № 116 по проспекту А. Сенявіна в м. Херсоні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надана ОСОБА_2 виписка з протоколу засідання правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ТАВРИК» № 3 від 25.10.2017 року не є тим рішенням, яке відповідно до п. 2.1 Порядку № 4 повинно надаватися разом із заявою, оскільки воно стосується надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від тепломережі Херсонської ТЕЦ квартири № 60, в той же час, як п. 2.1 Порядку № 4 передбачено надання рішення про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всього будинку.

Також судом першої інстанції вірно зазначено, що заява ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання від 21.10.2017 року, на підставі якої постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення прийнято оскаржуване рішення, за змістом не відповідає вимогам п. 2.1 Порядку № 4, так як у ній не зазначено причини відключення.

Як у відзиві на позовну заяву, так і в поданій апеляційній скарзі, як на підставу правомірності прийнятого рішення та відмови у задоволенні заявлених вимог позивача, відповідач послався на те, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, яким не вимагається подання заявником до комісії протоколу загальних зборів мешканців будинку з підписами власників (уповноважених осіб власників) усіх приміщень у житловому будинку в разі заяви про відключення від системи централізованого опалення не всього будинку, а його окремої квартири. Відповідач вказує, що пунктом 1.3 вказаного Порядку визначено, що об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання може бути, серед іншого, квартира.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно не прийняті до уваги наведені доводи відповідача, оскільки вказані положення Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212, не відповідають положенням і вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зі змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах відповідно до п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про порушення постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вимог Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, яким не передбачено можливості відключення окремих квартир житлового багатоквартирного будинку, а отже п. 2.2 протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 27.12.2017 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі АДРЕСА_1, корп.1 у м. Херсоні та зобов'язання ОСОБА_2 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації, є протиправним та підлягає скасуванню.

Висновки суду щодо застосування наведених положень норм матеріального права відповідають правовій позиції Верхового Суду, викладеній зокрема, у постановах від 27.02.2018 року по справі № 234/1116/16-а та від 03.04.2018 року по справі № 233/6021/14-а.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 244, 245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування п. 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець