Справа № 216/3405/17
Суддя: Сидорак В. В.
Дата ухвалення: 2018-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/3405/17
Провадження 2-а/216/61/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08 червня 2018 року місто Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Сидорак В. В.

за участі секретаря судового засідання Морозової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

24 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй з 16.02.2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи по Списку №1з 22.03.1989 року по 30.09.1997 року на шахті Північна» ПО «Краснодонвугілля» (20.12.1991 року дільниця «Краснодарський - Південний» утворена в шахту «Краснодарська - Південна» і відокремлена від шахти «Північна») на посаді стволової підземної, а також витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона має намір вийти на пенсію на пільгових умовах а списком №1. З 22.03.1989 року по 30.09.1997 року вона працювала на шахті «Північна» ПО «Краснодонвугілля» (20.12.1991року дільниця «Краснодарський - Південний» утворена в шахту «Краснодарська - Південна» і відокремлена від шахти «Північна») на посаді стволової підземної. Зазначені роки роботи відносяться до роботи за списком №1. До досягнення віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року. Досягши необхідного віку та звернувшись до УПФУ з проханням призначити їй пенсію на пільгових умовах, додавши до заяви відповідні документи з врахування стажу за списком №1 за період її роботи з 22.03.1989 року по 30.09.1997 року вона працювала на шахті «Північна» ПО «Краснодонвугілля», зі зменшенням пенсійного віку, отримала відповідь, у якій відповідач зазначив про відмову у призначенні пенсії у зв'язку із тим, що підприємство на якому вона працювала знаходиться на тимчасово окупованій території, а документи, які УПФУ отримало для призначення пенсії вважаються недійсними, так як вони видані за лінією розмежування. А відтак період її роботи за Списком №1 з 22.03.1989 року по 30.09.1997 року на шахті «Північна» ПО «Краснодонвугілля» (20.12.1991року дільниця «Краснодарський - Південний» утворена в шахту «Краснодарська - Південна» і відокремлена від шахти «Північна») на посаді стволової підземної відповідачем не враховані. Проте, з такою відмовою не погоджується, оскільки, відповідно до відомостей які надані відповідачу, витягу, довідки, що є в матеріалах пенсійної справи, трудової книжки, вона працювала повний робочий день, без будь-яких прогалин у місяцях, за Списком №1 з 22.03.1989 року по 30.09.1997 року вона працювала на шахті «Північна» ПО «Краснодонвугілля». Таким чином вона втрачає право на вихід на пенсі. На пільгових умовах, що порушує її права та законні інтереси.

05 вересня 2017 року до суду від Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надійшли заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, відповідно до яких начальник управління просить відмовити в задоволенні зазначеного адміністративного позову виходячи з наступного. 16.02.2017 року позивачем до Криворізького центрального об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області були надані документи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а саме: трудова книжка, паспорт, ідентифікаційний код, довідка, яка підтверджує пільговий характер роботи, довідка про заробітну плату, свідоцтво про шлюб, копію наказу про атестацію №41/б від 08.06.1994 року з переліком атестованих професій та посад шахти «Краснодарська-Південна», в якому посада стволовий підземний на шахті «Краснодарська-Південна» відсутня і тому підтвердити стаж роботи за Списком №1 не було можливості. Однак, 07.03.2017 ОСОБА_1 повторно до Криворізького центрального об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області надала пакет документів, в якому до копії наказу про атестацію №41/б від 08.06.1994 року додано інший перелік робочих місць, де підтверджена посада стволового підземного. Згідно з Єдиного державного реєстру Державне підприємство «Шахта «Краснодарська-Південна» державна реєстрація припинена за судовим рішенням 16.05.2005 року, у зв'язку із чим немає можливості зробити перевірку достовірності наданих документів. В подальшому, 24.03.2017 пенсійну справу ОСОБА_1 направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якості контролю щодо правильності відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, а саме: чи правомірно управлінням не зараховано період роботи з 22.03.1989 по 30.09.1997 до пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до наказів про результати атестації робочих місць на посаді стволової підземної на шахті «Північній» ПО «Краснодонвугілля». Відповідно до рекомендацій головного управління ПФУ в Дніпропетровській області №8771/02/29 від 06.04.2017 року було зроблено запит про витребування додаткових документів про атестацію робочих місць шляхом направлення відповідного запиту до головного управління ПФУ в Луганській області, на території якої зареєстроване зазначене підприємство. Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» Сорокінський (Краснодонський) район Луганської області (територіальне розміщення шахти «Північна» ВО «Краснодонвугілля» та «Шахти «Краснодарська-Південна») віднесено до територій, на яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження, отримувати будь-які документи не надається можливим. Зв'язок з суб'єктами господарської діяльності на цих територіях відсутні. Головне управління не володіє інформацією про місцезнаходження архівів та їх збереження. Будь-яку інформацію можливо буде отримати лише після повернення зазначеної території під контроль органів державної влади України. Для визначення права на призначення пенсій на пільгових умовах за Списком №1 за документами, виданими до 01.02.2014 року, необхідно витребувати уточнюючі документи: копію особової картки форми Т-2, витяги з наказів про прийом-звільнення з роботи, відволікання, перебування у відпустках без збереження заробітної плати, копії табелів списків - виїздів в шахту, копії особових рахунків або розрахункових відомостей по заробітній платі, наказ про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення та перелік робочих місць, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за місцем роботи заявника. З огляду на вищезазначене, а також у зв'язку із тим, що дане підприємство розташоване на території, яка не контролюється органами державної влади України, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом №5734/02-03 повідомило про неможливість надання Криворізькому центральному об'єднаному управлінню ПФУ Дніпропетровської області будь-якої допомоги в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1. Крім того, у вказаному листі зазначено про те, що на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідка від 01.02.2005 року вих.. 217, видана шахтою «Краснодарська-Південна» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» щодо періоду роботи на шахті «Північна» ВО «Краснодонвугілля» з 22.03.1989 по 30.09.1997 в якості стволової з повним робочим днем на підземних роботах є недійсною. Разом із тим зазначають, що заперечують щодо сплати управлінням на користь позивача судового збору.

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 квітня 2018 року замінено первинного відповідача, а саме Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на процесуального правонаступника - головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності, а також просив задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву з проханням проводити розгляд справи за її відсутності, а також зазначила, що заперечує проти задоволення позову.

Під час здійснення судового розгляду були встановлені наступні фактичні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16 лютого 2017 року звернулась до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, надавши відповідний пакет документів. Заява та документи ОСОБА_1 прийнято 16.02.2017 року і зареєстровано за №624, що вбачається з розписки-повідомлення.

В подальшому, ОСОБА_1 07 березня 2017 року повторно звернулась до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, надавши відповідний пакет документів. Заява та документи ОСОБА_1 прийнято 07.03.2017 року і зареєстровано за №804, що вбачається з розписки-повідомлення.

Листом №10776/05/24 від 07 червня 2017 року відповідач повідомив, що ЗУ «Про забезпечення прав свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльності вважаються незаконними. Будь-який акт (рішення, документ) виданий органами є недійсним і не створює правових наслідків. Розпорядженням КМУ від від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» Сорокінський (Краснодонський) район Луганської області (територіальне розміщення шахти «Північна» ВО «Краснодонвугілля» та «Шахти «Краснодарська-Південна») віднесено до територій, на яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження, отримувати будь-які документи не надається можливим. Зв'язок з суб'єктами господарської діяльності на цих територіях відсутні. Головне управління не володіє інформацією про місцезнаходження архівів та їх збереження. Будь-яку інформацію можливо буде отримати лише після повернення зазначеної території під контроль органів державної влади України. Постановою КМУ від 07.11.2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» з 01.12.2014 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 за документами, виданими до 01.02.2014 року, необхідно додатково витребувати уточнюючі документи: копію особової картки форми Т-2, витяги з наказів про прийом-звільнення з роботи, відволікання, перебування у відпустках без збереження заробітної плати, копії табелів списків - виїздів в шахту, копії особових рахунків або розрахункових відомостей по заробітній платі, наказ про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення та перелік робочих місць, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за місцем роботи заявника. З огляду на вищезазначене, а також у зв'язку із тим, що дане підприємство розташоване на території, яка не контролюється органами державної влади України та згідно з відповіддю головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №5734/02-03, надати Вам будь-яку допомогу в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж роботи за Списком №1 не надається можливим, на думку управління, довідка від 01.02.2005 року вих. 217, видана шахтою «Краснодарська-Південна» ДП «Луганськвуглебудреструктуризація» період роботи на шахті «Північна» ВО «Краснодонвугілля» з 22.03.1989 по 30.09.1997 в якості стволової з повним робочим днем на підземних роботах є недійсною.

Зазначене стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з зазначеним позовом для захисту свої прав та інтересів.

Дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення представника відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають до задоволення.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до другого абзацу зазначеного пункту, до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Як вбачається з трудової книжки позивачки, 22 березня 1989 року останню було прийнято стволовою з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці «Краснодарський-Південний» шахта «Північна» ПО «Краснодонвугілля» (наказ №224 від 22.03.1989 року); 20 грудня 1991 року «Краснодарський - Південний» утворена в шахту «Краснодарська - Південна» і відокремлена від шахти «Північна» (мовою оригіналу: пр. раб. собр. №75 від 20.12.1991 року); 08 червня 1994 року проведено атестацію робочого місця за умовами праці за Списком №1 (наказ №41/б від 08.06.1994 року); 30 вересня 1997 року звільнена за ст.. 38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №321 від 30.09.1997 року), а тому наявні достатні підстави для зарахування ОСОБА_1 до спеціального трудового стажу вказаний період.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Проте, позивачем під час звернення до УПФУ разом із трудовою книжкою було надано і довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №217 від 01.02.2005 року, якою також підтверджується достовірність внесених даних до трудової книжки позивачки.

Разом із тим, додано наказ №41/б від 08.06.1994 року «Про підтвердження права на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць».

Листами Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України «Огляд запитань і відповідей щодо застосування пенсійного законодавства» від 03.10.2005 року №7836/0/14-05/030-6 та №12144/02-20, роз'яснено, що законом не передбачено обмежень щодо застосування ст. 13 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до вимог ст. ст. 1,3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тимчасово окупована територія» України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що будь-які органи. їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь - який акт (рішення, документ), виданий органом та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Як вбачається зі змісту ч. ч.1, 2 ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Наведені вище факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дії відповідача з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу з причин відсутності у неї документів, що підтверджують пільговий стаж є протиправними, а відтак є підстави для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 15, 77, 241-244, 246, 255, 295 КАС України, суд -

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 16 лютого 2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи по Списку №1 з 22 березня 1989 року по 30 вересня 1997 року на шахті «Північна» ПО «Краснодонвугілля» (20.12.1991 року дільниця «Краснодарський - Південний» утворена в шахту «Краснодарська - Південна» і відокремлена від шахти «Північна») на посаді стволової підземної.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя В.В. Сидорак