Справа № 265/4982/17
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4982/17
Провадження №2-а/265/28/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Мельник І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Гусєвої К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальний заклад Саханська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області,, -

В С Т А Н О В И В:

19 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (надалі - УПФУ) в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ від 23 червня 2017 року про відмову їй в призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов'язати УПФУ призначити їй пенсію за вислугу років з дня звернення нею із відповідною заявою.

Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що в період з 30 серпня 1977 року по 06 серпня 2015 року вона працювала в Саханській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, яка на даний час розташована в місті Новоазовську Донецької області на непідконтрольній Україні території. В її трудовій книжці зроблено відбиток печатки «ДНР» «Пенсія призначена», однак вона її не отримує. У червні 2017 року звернувшись до УПФУ із заявою про оформлення їй пенсії за вислугу років, листом № 8009/02 від 23 червня 2017 року їй було відмовлено в цьому з посиланням на невстановлення факту її звільнення з посади вчителя у цій школі, та через те, що дана установа розташована на непідконтрольній Україні території і не була перереєстрована в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, тому управління не має підстав врахувати запис про її звільнення в трудовій книжці від 06 серпня 2015 року для призначення їй пенсії за вислугу років та вважати її працюючою на посаді, що визначає право на призначення їй такої пенсії.

Із вказаним рішенням вона не згодна, так як УПФУ не визнає її право на призначення пенсії за вислугу років не через відсутність підтвердження спеціального трудового стажу, а саме через наявність в трудовій книжці відбитку печатки «ДНР», чим порушуються її права, визначені Конституцією України. Наполягає на задоволені позовних вимог.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 21 липня 2017 року відкрито провадження у справі.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а справу розглянути без її адвоката.

Представник відповідача Гаврилоглу К.М., діюча на підставі довіреності, проти позову заперечувала, надавши суду письмові заперечення. На обґрунтування заперечень зазначила, що рішенням УПФУ від 23 червня 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років з причин відсутності необхідного спеціального стажу роботи та підтверджуючих документів. Згідно трудової книжки позивач в період з 30 серпня 1977 року по 06 серпня 2015 року працювала в Саханській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, яка на даний час розташована в місті Новоазовську Донецької області на тимчасово окупованій території. Проте, всупереч вимогам ч.4 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач не надала копії нотаріально посвідченої заяви про припинення трудових відносин із даною установою, а також не підтвердила факт звернення із такою заявою до відділень «Укрпошти». Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугою років призначаються лише при залишенні роботи, що дає право на пенсію. З 01 січня 2015 року дані про спеціальний стаж позивачки, а також дані про нарахування заробітної плати відсутні.

Окрім цього, Саханська загальноосвітна школа І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області не пройшла перереєстрацію в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, про що свідчить її печатка. Тому запис у трудовій книжці позивача про звільнення є недійсним і не створює правових наслідків для призначення їй пенсії за вислугу років.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальний заклад Саханська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, представник якої до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлена в установленому законом порядку.

Суд, враховуючи позицію сторін, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом і це не заперечується відповідачем, позивач в червні 2017 року звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про призначення їй пенсії за вислугу років, до якої додала копію трудової книжки із записами про її роботу в період з 30 серпня 1977 року по 06 серпня 2015 року в Саханській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області. На першій сторінці трудової книжки зроблено відбиток печатки «ДНР» про призначення пенсії 19 серпня 2015 року.

Проте рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року відмовлено позивачу в призначені пенсії у зв'язку з тим, що на день звернення позивач пенсію вже отримує, а дане підприємство розташоване на непідконтрольній Україні території та не було переєстроване в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (а.с.11-12).

Таким чином спірним питанням даної справи з урахуванням доводів відповідача є документальне підтвердження припинення трудових відносин ОСОБА_1, в яких вона перебувала в період з 30 серпня 1977 року по 06 серпня 2015 року із Саханською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, яка на даний час розташована на непідконтрольній Україні території та не була переєстрована в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. І як наслідок цього правомірність прийнятого відповідачем оспорюваного рішення.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

У відповідності до розділу І Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, посади директорів, заступників директорів з навчально-виховної (навчальної, виховної навчально-виробничої) роботи, вчителів, майстрів виробничого навчання, практичних психологів, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, відносяться до переліку, що надає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України № 1788-XII, пенсії за вислугу років призначаються лише при залишенні роботи, що дає право на цей вид пенсії.

У відповідності до ст.62 Закону України № 1788-XII, основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З копії трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що вона 30 серпня 1977 року була прийнята на посаду старшої піонервожатої Саханської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, 01 вересня 1980 року - переведена на посаду вчителя молодших класів, а 06 серпня 2015 року була звільнена з роботи (а.с.10).

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», с.Саханка Новоазовського району Донецької області є населеним пунктом, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Тобто, на даний час Комунальний заклад Саханська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, розміщено на тимчасово окупованій території.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» передбачено, що будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними і не можуть прийматися до розгляду.

Відповідно до ч.ч.2,9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими ч. 2 цієї статті є недійсним та не створює правових наслідків.

Водночас суд зазначає, що неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні від 18 грудня 1996 року у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов до такого висновку: «За наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

У зв'язку з цим суд вважає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, що стосується предмету позову.

Суд приймає до уваги та надає оцінку відомостям відображеним у трудовій книжці, наданій ОСОБА_1, яка видана установою, що знаходиться на тимчасово непідконтрольній території, в якій повністю відображені відомості, що визначають право позивача на пенсію за вислугу років, зокрема, про прийняття її на роботу до навчального закладу із зазначенням його найменування, посади та дати звільнення з роботи.

Окрім цього, суд враховує, що визначене ст.46 Конституцією України, право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Враховуючи, що позивач ОСОБА_1 опинилася в ситуації, що відповідно позбавляє її можливості забезпечити належний захист своїх прав, з урахуванням практики Європейського суду, суд вважає, що рішення відповідача від 23 червня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому з огляду на те, що призначення пенсії є дискреційними повноваженнями органів пенсійного фонду, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за вислугою років.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені нею судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст.241-246,250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальний заклад Саханська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 24 листопада 1991 року № 1788, з урахуванням підтвердженого стажу її роботи в Саханській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новоазовської районної ради Донецької області в період з 30 серпня 1977 року по 06 серпня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), понесені нею судові витрати в розмірі 640 грн.00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повний текст рішення складено 03 липня 2018 року.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його оголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в порядку передбаченому ч.2 та ч.3. ст. 295 КАС України.

Суддя І.Г. Мельник