Справа № 813/4167/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/1251/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Шинкар Т.І., Гуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мостиської районної державної адміністрації на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року, головуючий суддя Костецький Н.В., ухвалене о 15:31 год. у м. Львові, повний текст якого складено 28.12.2017 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Мостиської районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Мостиської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконними дій та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2017 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися в суд з позовом до Мостиської районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Мостиської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просили суд визнати незаконними дії Мостиської районної державної адміністрації стосовно організації і проведення відповідно до розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року №376 та оголошення в Мостиській районній газеті «Наш край» від 15.09.2017 року №70 громадського обговорення містобудівної документації; скасувати розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 року № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», яке було видане за результатом даних громадських обговорень.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що 11.04.2017 року вони повторно звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями про надання дозволу розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність - орієнтовною площею по 2,0 га кожному для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Мостиської міської ради за межами населеного пункту, біля залізнодорожньої станції Мостиська-І. Однак, 18.05.2017 року отримали письмові відмови від Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у задоволенні клопотань. Дані відмови постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 року визнано протиправними та скасовано. 02.08.2017 року отримали накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою». Також зазначають, що 17.05.2017 року Мостиська районна державна адміністрація видала розпорядження №376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)». Стверджують, що земельна ділянка для розміщення елеватора площею 11 га знаходиться на цьому ж місці, на якому відведено земельні ділянки позивачам. Вважають, що Мостиською райдержадміністрацією та її відділом містобудування та архітектури порушено Порядок розроблення містобудівної документації, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290, оскільки не дотримано послідовності етапів організації розроблення містобудівної документації, і майже кожен етап розроблення детального плану, який пропонують винести на громадські слухання з метою подальшого затвердження, відбувався з чисельними порушеннями.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Мостиської районної державної адміністрації стосовно організації і проведення відповідно до розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року № 376 та оголошення в Мостиській районній газеті «Наш край» від 15.09.2017 року №70 громадського обговорення містобудівної документації; визнано протиправним та скасовано розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 року №1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)».

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Мостиська районна державна адміністрація оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивачі не є власниками земельних ділянок, їм лише надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою, відтак оскаржене розпорядження не порушує їхніх прав, свобод чи законних інтересів, та тому не було підстав для задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав свою апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Представник позивачів заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 17.05.2017 року Мостиською районною державною адміністрацією видано розпорядження №376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», відповідно до якого:

1. відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації:

1.1 забезпечити розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту);

1.2 розмістити повідомлення про початок розроблення схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора в місцевих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті райдержадміністрації.

1.3 Забезпечити проведення громадських слухань разом з Мостиською міською радою щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні згідно з вимогами чинного законодавства.

1.4 За результатами громадських слухань підготувати проект розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора.

Мостиською районною державною адміністрацією у друкованому засобі масової інформації газеті «Наш край» у випуску від 15.09.2017 року № 70 розміщено оголошення про громадські слухання, в якому зазначалося, про проведення громадського обговорення містобудівної документації «Детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)». Замовник розроблення містобудівної документації - відділ містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації. Розробник проекту ТОВ «Поектне об»єднання «Укрзахідурбанізація». З основними техніко-економічними показниками детального плану території, графічними матеріалами та додатковою інформацією можна ознайомитись у відділі містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації в робочі дні у м. Мостиська, вул. Грушевського, 22 (з 16 до 17 години, к. 13). Відповідальні особи щодо розгляду пропозицій - працівники відділу містобудування та архітектури, к. 13. Пропозиції громадськості до проекту приймаються у порядку встановленому чинним законодавством у відділі містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації до 17 год. 13.10.2017. Громадське обговорення відбудеться о 14.00 у залі засідання Мостиської міської ради.

09.10.2017 року позивачі звернулись до голови Мостиської районної державної адміністрації зі скаргою на бездіяльність відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації та просили зобов»язати відділ містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації повідомити про чітку дату проведення громадських слухань, з огляду на те, що в оголошенні у друкованому засобі масової інформації газеті «Наш край» у випуску від 15.09.2017 року № 70 про це не вказано.

27.10.2017 року головою Мостиською районною державною адміністрацією видано розпорядження №1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)».

Позивачі вважали протиправними дії відповідачів під час організація і проведення громадського обговорення містобудівної документації та не погоджуючись з прийнятими за результатами громадського обговорення рішенням, звернулися до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог діючого законодавства України, відповідачами не було забезпечено прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації, щодо розробки детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту), що є порушенням процедури затвердження детального плану території. Також, виконання розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року №376 проводилось всупереч ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій

У відповідності до статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, щодо соціально-економічного розвитку відповідних територій; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв»язку; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Статтею 35 цього Закону передбачено, що Місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Як встановлено частиною 1 статті 13 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проектні містобудівні документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні вищевказаної містобудівної документації без проведення громадських слухань забороняється. Сільські селищні, міські ради та їх виконавчі комітети зобов»язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічним та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні комісію, оприлюднення результатів розгляду громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні бути надані у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290 (далі - Порядок), визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.

Відповідно до п. 4.2 Порядку рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 4.3 Порядку встановлено, що при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту замовником є районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Також, згідно із п. 4.9 Порядку крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» (далі - Постанова №555).

Пунктом 5 Постанови №555 передбачено, що повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Матеріалами справи підтверджується, що повідомлення розміщене у газеті «Наш край» від 15.09.2017 року №70 не містить змісту містобудівної документації та техніко-економічних показників, не містить графічних матеріалів і не дає жодної конкретизуючої інформації про місце знаходження земельної ділянки, детальний план якої розробляється.

Також, дане повідомлення не містить інформації, щодо особи відповідальної за організацію розгляду пропозицій.

В даному оголошенні не зазначено дати проведення громадських слухань, а лише зазначено, що: «Громадські обговорення відбудуться о 14 год. у залі засідань Мостиської міської гади за адресою м. Мостиська, вул. Грушевського, 6».

Крім цього, в повідомленні розміщене у газеті «Наш край» від 20.10.2017 року №80 зазначено, що громадські обговорення детального плану території відбудуться 20.10.2017 року о 14 год. у залі засідань Мостиської міської ради, тобто повідомлення було опубліковане у день проведення таких слухань, що є порушенням процедури врахування пропозицій громадськості, а відтак не було забезпечено прозорого та доступного порядку розробки детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту), і як наслідок порушення процедури затвердження детального плану території.

Крім цього, з матеріалів справи видно, що Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 року у справі №813/3581/17 про вжиття заходів забезпечення позову зупинено дію розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року №376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)»- до ухвалення рішення у даній адміністративній справі.

Однак, всупереч ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову, 20.10.2017 року о 14.00 в приміщенні Мостиської міської ради на виконання розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року №376, проведено громадські обговорення та 27.10.2017 року головою Мостиської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», про що позивачам стало відомо з повідомлення у газеті «Наш край» від 27.10.2015 року №82.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що організація і проведення громадських обговорень щодо затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту) Мостиською районною державною адміністрацією проведено всупереч нормам чинного законодавства, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Крім цього безпідставними є покликання апелянта про те, що оскаржене розпорядження не порушує прав, свобод чи законних інтересів позивачів, оскільки позивачам видано накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою», за наслідком розроблення яких відбуватиметься передача у власність позивачам цих земельних ділянок, а відповідачем не наведено жодних доказів, що оскаржене розпорядження не порушуватиме права, свободи чи інтереси позивачів в майбутньому, як власників земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Мостиської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року у справі №813/4167/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст постанови складено 04.07.2018 року.