Справа № 2а-5340/10/2570
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5340/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.,

суддів: Кашпур О.В.,

ОСОБА_1,

при секретарі Сердюк Д.О.,

з участю позивача представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи на стороні позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - Чернігівська міська організація політичної партії «Сильна Україна», третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_7 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - Чернігівська міська організація політичної партії «Сильна Україна», третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_7 про скасування постанови № 42 від 14.10.2010 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що положеннями ч. 10 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі ОСОБА_8) регулюється розміщення лише агітаційних матеріалів, а не інформації взагалі. ОСОБА_8 не містить визначення, що саме є матеріалом, і що ж слід розуміти під цим поняттям саме в контексті цього Закону. Окрім того, відповідач прийнявши оспорювану постанову № 42, не врахував, ще й те, чи була ця агітаційна інформація друкованою, а тому в даному випадку не можна говорити про порушення ч. 10 ст. 49 Закону. Окрім того, інформація на підставі якої приймалася оспорювана постанова № 42, не містять ані заклику до голосування за конкретного кандидата на посаду Чернігівського міського голови, ані будь-якої символіки партії «Сильна Україна», тощо. Таким чином, виходячи з наведеного в зв'язку з відсутністю в таких діях передвиборчої агітації, у відповідача були відсутні будь-які підстави щодо прийняття оспорюваною постанови № 42 від 14.10.2010 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та крім того зазначив, що інформаційні листівки виготовлені до реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду міського голови, а тому не може бути агітаційним матеріалом.

Представник третьої особи на стороні позивача - Чернігівської міської організації політичної партії «Сильна Україна» в судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити, оскільки інформаційні листи виготовлені та розміщені до реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду міського голови, а саме 30.09.2010 року. Крім того зазначив, що позивачем пропущено строк на оскарження, а тому скарга повинна бути залишена без розгляду. Представник третьої особи зазначив, що ОСОБА_6 станом на 13.10.2010 року вже було оголошено попередження, а у відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 45 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови в разі, зокрема, якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі, оскільки 13 жовтня 2010 року друкований агітаційний матеріал кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 без зазначення відомостей, передбачених ч. 8 ст. 49 Закону розповсюджувався серед виборців. Крім того, агітаційний плакат суб'єкта оскарження був розміщений на дверях під'їздів та стінах будинків по вул. Толстого м. Чернігова. Даний факт було зафіксовано актом від 13 жовтня 2010 року про порушення виборчого законодавства, складеним довіреною особою кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_7 ОСОБА_9 ОСОБА_10 в присутності виборців, які складений документ засвідчили своїми підписами, що є порушенням ч. 10 ст. 49 Закону. Крім того зазначив, що комісія встановила, що розміщення даних матеріалів відбувалось вже після реєстрації Михалевика як кандидата на посаду міського голови. Субєктів виборчого процесу Законом зобовязано попереджати виборчу комісію про проведення різноманітних заходів, однак позивачем не зроблено цього. Здійснення передвиборчої агітації до реєстрації кандидата на посаду голови забороняється, після такої реєстрації на кандидата покладається обовязок діяти в порядку, передбаченому Законом.

Представник третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_7 в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки відповідно до чинного законодавства друковані та інші агітаційні матеріали розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. В порушення розпорядження Чернігівського міського голови №145-р від 06.09.2010 року «Про визначення місць та обладнання і встановлення тимчасових стендів для розміщення матеріалів перевиборної агітації у місті Чернігові» кандидатом на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 було розміщено друкований агітаційний матеріал в непередбаченому розпорядженням місці. Закон передбачає що всі кандидати мають рівні права.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Постановою Чернігівської міської виборчої комісії № 13 від 04.10.2010 року зареєстровано кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6, що підтверджується копією витягу з постанови Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області № 13 від 04.10.2010 року.

До Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області 13.10.2010 року від кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_7 надійшла скарга на дії кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6.

Постановою Чернігівської міської виборчої комісії від 14.10.2010 року скаргу кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_7 задоволено в повному обсязі, дії кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 щодо розміщення надрукованих агітаційних матеріалів визнано такими, що не відповідають вимогам ч. ч. 8, 10 ст. 49 Закону; зобовязано кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 припинити виготовлення, розповсюдження та розміщення агітаційних матеріалів з порушенням вимог ч. 8 ст. 49 Закону та їх розміщення в місцях, що не відповідають вимогам ч. 10 ст. 49 Закону; оголошено попередження кандидату на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6. Вказане підтверджується копією постанови Чернігівської міської виборчої комісії № 42 від 14.10.2010 року, що наявна в матеріалах справи.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах.

Частиною 2 статті 47 Закону встановлено, що кандидати на посаду міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Передвиборна агітація, у відповідності до ч. 5 ст. 47 Закону, може здійснюватися: 1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів; 2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів; 3) через засоби масової інформації; 4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Відповідно до ч. 8 ст. 49 Закону друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Частиною 10 вищевказаної статті Закону встановлено, що друковані та інші агітаційні матеріали розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Відповідні місця мають бути визначені та обладнані не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Розпорядженням від 06.09.2010 року №145-р «Про визначення місць та обладнання і встановлення тимчасових стендів для розміщення матеріалів передвиборної агітації у місті Чернігові» відповідно до ч. 10 ст. 49 Закону було визначено місця встановлення тимчасових стендів для розміщення матеріалів передвиборної агітації на чергових виборах місцевих рад та міського голови 31.10.2010 року.

Розпорядженням від 10.09.2010 року №147-р «Про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 06.09.2010 року №145-р» вищевказане розпорядження доповнене пунктом 3, відповідно до якого визначено зовнішні рекламні носії, які встановлені на території м. Чернігова відповідно до чинного законодавства субєктами підприємницької діяльності, що займаються рекламною діяльністю, як місця розміщення друкованих та інших агітаційних матеріалів на чергових виборах місцевих рад та міського голови 31.10.2010 року.

В судовому засіданні не встановлено пропущення строків оскарження дій кандидату, оскільки акт виконаних робіт № 2138 від 20.09.2010 року не підтверджує їх розміщення, факт порушення виборчого законодавства встановлено 13.10.2010 року, що підтверджується відповідним актом.

З матеріалів справи вбачається, що друковані матеріали, копії яких наявні в матеріалах справи, мають зображення та прізвище кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6, заклик на зустріч з останнім із зазначенням місця, дати та часу такої зустрічі та розміщені на під'їздах та стінах будинків м. Чернігова вже в той час, коли розпочата передвиборча агітація та після реєстрації ОСОБА_6 в якості кандидата на посаду міського голови, а тому вказане дає підстави вважати, що такі дії є одним із способів передвиборчої агітації, здійснені з метою спонукання виборців голосувати за вказаного кандидата чи не голосувати за інших кандидатів, або ж може вплинути на волевиявлення осіб, що запрошуються на зустріч та сприяти зміні переконань виборців в бік кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6

Таким чином, суд приходить до висновку, що вищевказані друковані матеріали є агітаційними друкованими матеріалами, які, в свою чергу, не містять посилання на установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, тобто розповсюджені з порушенням ч. 8 ст. 49 Закону, а також розміщені в місцях, не передбачених Розпорядженням Чернігівського міської голови № 145-р від 06 вересня 2010 року, що є порушенням ч. 10 ст. 49 Закону.

За таких обставин, постанова Чернігівської міської виборчої комісії № 42 від 14.10.2010 року відповідає вимогам Закону, прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області необхідно відмовити, оскільки вони є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - Чернігівська міська організація політичної партії «Сильна Україна», третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_7 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Є.О.Сорочко

Судді: О.В.Кашпур,

ОСОБА_1