Справа № 821/981/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2018-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/981/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача відносно взяття на облік, проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 07.10.2009р. та зобов`язати відповідача поставити на облік позивача, поновити та сплачувати пожиттєву пенсію у зв`язку з втратою годувальника шляхом призначення її знову по матеріалам архівної пенсійної справи, як непрацюючому пенсіонеру з проведенням перерахунку, індексації та виплатою компенсації втрати доходу, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-12 в розмірі та на підставі, визначених нормами діючого законодавства України на момент виплати пенсії, не менше двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на визначений позивачем банківський рахунок, починаючи з 07.10.2009р.;

- допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог шляхом стягнення всієї суми заборгованості, починаючи з 07.10.2009р. до дня фактичної виплати;

- покласти обов`язок по забезпеченню виконання рішення на начальника ГУ ПФУ в Херсонській області;

- зобов`язати начальника ГУ ПФУ в Херсонській області в чотирнадцятиденний строк подати звіт про виконання рішення суду, яке допущено до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач постійно проживала за адресою: АРК АДРЕСА_1 . З 01.09.1999 р. отримувала пенсію за вислугу років, з 01.09.2001р. пенсію за віком, а з 01.10.2001р. по 01.11.2002р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника. З 01.11.2002р. виплата вказаної пенсії припинена у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України. 15.03.2018р. позивач звернулась до Генічеського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Херсонської області із заявою про: витребування пенсійної справи з Федеральної казенної установи пенсійної справи та про прийняття рішення про поновлення їй виплати раніше призначеної пенсії. ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 04.05.2018р. №4958/03-16 повідомило про необхідність звернення позивача до Херсонського обласного військового комісаріату. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству, у зв`язку з чим просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 04.06.2018р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами суду від 06.07.2018р. відмовлено в задоволенні клопотання позивача про відкладення розгляду справи та клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву зі змісту якого вбачається, що пенсійний орган просить відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. Так, відповідач зазначає, що позивач перебувала на обліку військового комісаріату АРК та отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника, виплата якої припинена з 01.11.2002р. у зв`язку з її виїздом на постійне місце проживання до іншої держави. Відповідач звертає увагу, що ані позивач, ані її чоловік не перебували на обліку в органах Пенсійному фонді України. Крім того, до ГУ ПФУ в Херсонській області пенсійна справа не надходила. Позивачем не надано доказів звернення до ГУ ПФУ в Херсонській області в період з 01.11.2002р. до 15.03.2018р. із заявою про взяття її на облік як особу, яка має право на отримання пенсії у разі втрати годувальника. Також, відповідач, посилаючись на норми чинного законодавства України вважає, що позивач має звернутись до Херсонського обласного військового комісаріату. На підставі викладених обставин просить відмовити в задоволенні позову.

Позивачем надіслано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що остання не погоджується з позицією ГУ ПФУ в Херсонській області та просить задовольнити позов.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацездатна дружина померлого військовослужбовця, що досягла пенсійного віку.

10 вересня 1993 р. зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, про що 15.06.1998р. видано свідоцтво про смерть.

З 03.10.1998р. по 29.01.2002р. позивач була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

З 01.09.1999 р. отримувала пенсію за вислугу років, з 01.09.2001р. пенсію за віком, а з 01.10.2001р. по 01.11.2002р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника. З 01.11.2002р. виплата вказаної пенсії припинена у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебувала на обліку у військовому комісаріаті АРК та отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 .

Відповідно до паспорту громадянина України для виїзду за кордон позивач 09.07.2004 року прийнята на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль.

15 березня 2018р. позивачем направлено заяву до ГУ ПФУ в Херсонській області за нотаріально завіреним підписом, відповідно до якого ОСОБА_1 просила витребувати її пенсійну справу та прийняти рішення про взяття на облік, поновлення та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника, як непрацюючому пенсіонеру з 07.10.2009р. з урахуванням всіх перерахунків, доплат та індексації пенсії, компенсації за затримку виплати пенсії відповідно до чинного законодавства.

З листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 04.05.2018р. №4958/03-16 вбачається, що пенсійним органом рекомендовано позивачу звернутись до Херсонського обласного військового комісаріату.

Позивач вважає, що вказаний лист є рішенням про відмову в перерахунку і відновленні виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п.2 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

З матеріалів справи встановлено, що пенсійна справа ТА-121897 знаходиться на зберіганні в Центрі соціального забезпечення військового комісаріату Республіки Крим. Факт відсутності пенсійної справи визнається сторонами як у позові, так і у відзиві на позовну заяву.

Також судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника з 01.10.2001р., виплата якої припинена з 01.11.2002р. у зв`язку з її переїздом на постійне місце проживання до іншої країни, відтак у даному випадку можливе тільки поновлення виплати пенсії, а не її призначення.

Пунктом 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення (п.6 Порядку №3-1).

У свою чергу, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов`язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію.

При цьому, витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів (п.14 Порядку №3-1).

Пунктами 17, 18 цього ж Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Головне управління ПФУ в Херсонській області отримавши заяву позивача про витребування пенсійної справи, про взяття її на облік та відновлення раніше призначеної пенсії розглянуло вказану заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надало відповідь у вигляді листа, замість прийняття рішення у встановлений чинним законодавством строк.

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області отримавши заяву позивача про витребування пенсійної справи, про взяття її на облік та відновлення раніше призначеної пенсії допустила протиправну бездіяльність.

Враховуючи, що станом на день розгляду даної справи відповідачем не витребувана пенсійна справа та не прийнято жодного рішення щодо відновлення виплати позивачу раніше призначеної пенсії, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області розглянути заяву позивача та вирішити питання щодо відновлення раніше призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

Отже, враховуючи, що заява позивача щодо відновлення раніше призначеної пенсії пенсійним органом не розглянута, жодного рішення не прийнято, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні решти позовних вимог як у передчасних.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.03.2018р.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул.28 Армії, 6, ) розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) та вирішити питання щодо відновлення раніше призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 10.2.4