Справа № 825/2127/18
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/2127/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дякова В.І., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1М.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та скасувати рішення від 30.03.2018 № 2174/03/А-12 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі вимог частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням при обчисленні пенсії розміру премії 10% (146,25 грн.); зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням при обчисленні пенсії розміру премії 10% (146,25 грн.) та виплатити недоплачену частину пенсії, починаючи з дня призначення пенсії позивачу (05.06.2007).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 30.03.2018 № 2174/03/А-12 протиправно відмовлено їй у перерахунку пенсії, з моменту призначення 05.06.2007 і до 01.01.2014, з урахуванням премії у розмірі 10 % (146,25 грн.), оскільки, у відповідності до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та надано відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову - 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

15.06.2018, на виконання вимог ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.05.2018, відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечував у повному обсязі, просив суд у їх задоволенні відмовити та зазначив, що питання перерахунку пенсії врегульовані статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а строки перерахунку пенсії визначені у статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, у відповідності до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. У свою чергу, відповідачем, на виконання вищевказаних положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, відповідно до довідки Управління державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області від 23.03.2015 № 12, з дати призначення пенсії, а різницю в пенсії за минулий час виплачено лише за попередні 12 місяців.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області) та отримує пенсію за вислугу років, у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача від 05.06.2007 серії ААБ № 809734 (а.с.21).

Як вбачається з матеріалів справи, на заяву позивача, 19.02.2018 ГУ ПФУ в Чернігівській області надано ОСОБА_1 довідку Управління державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення від 23.03.2015 № 12, відповідно до якої до грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено премію у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 146,25 грн. (а.с.17,18).

У свою чергу, згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі позивачки № N/А від 11.11.2008 надбавки до пенсії ОСОБА_1 або інші види підвищення не застосовувались (а.с.22).

Не погоджуючись з таким розрахунком пенсії з 11.11.2008, у березні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою щодо надання інформації про перерахунок пенсії з урахуванням надбавок (премії у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 146,25 грн.).

Листом від 30.03.2018 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про той факт, що у відповідності до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (а.с.13-15).

Як вбачається з розрахунку від 26.03.2015 відповідачем, на виконання положень частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і було проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2014 по 31.12.2014, на загальну суму 1303,08 грн. (а.с.16).

Водночас позивач, вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо непроведення перерахунку йому пенсії з моменту її призначення з 05.06.2007 по 01.01.2014, з урахуванням премії у розмірі 10 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 146,25 грн., звернувся до суду за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У свою чергу, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII).

Так, військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (частина 2 статті 1-2 Закону № 2011-XII).

Відповідно до частин 1-3 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

У свою чергу, у відповідності до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402 (далі Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, інші міністерства і відомства.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії

документів.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що уповноваженим органом щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ в Чернігівській області, необхідних для призначення пенсії позивачу документів у даній справі є саме Управління державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області.

При цьому, згідно з пунктом 7 Порядку № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, 02.01.2007 ГУ ПФУ в Чернігівській області позивачу, на підставі наданих Управлінням державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області грошового атестату від 15.01.2007 та довідки про додаткові види грошового забезпечення у 2005-2006 роках, призначено пенсію за вислугу років у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону № 2262-XII.

Згідно з вищевказаними документами грошове забезпечення позивачки складалось з: посадового окладу 150,00 грн.; окладу за військове звання 125,00 грн.; надбавки за вислугу років (30%) 82,50 грн.; надбавки по Указу Президента (фіксована сума) 341,55 грн.; ОУС (фіксована сума) 65,03 грн.; надбавку за безперервну службу (фіксована сума) 144,25 грн; премія 75,88 грн.

Водночас відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

З аналізу вищевказаної норми вбачається, що остання передбачає два випадки перерахунку вже призначених пенсій: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Отже до обовязків органів пенсійного фонду належить обовязок призначення (перерахунку) пенсій тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір грошового забезпечення пенсіонера.

У свою чергу, 07.11.2007 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою було передбачено упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання вимог Постанови № 1294 та на підставі довідки Управління державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області від 07.04.2008 № 5/1-234 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії.

При цьому, як вбачається з вищевказаної довідки, у грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії премію включено не було.

Листом від 25.03.2015 № 5/410/Пс Управлінням державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області повідомлено відповідача, що при наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2008 помилково не було встановлено відсоток премії, у звязку з чим останнім направлено коригуючу довідку про внесення змін до пенсійної справи ОСОБА_1, відповідно до якої до грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено премію у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що становить 146,25 грн.

У свою чергу, у відповідності до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як вбачається з матеріалів справ, на виконання вищевказаної норми ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням премії у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, за попередні 12 місяців з 01.01.2014 по 31.12.2014 (розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 26.03.2015) (а.с.16).

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з загальними засадами права бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Разом з тим, відповідачем у оскаржуваних правовідносинах не було допущено протиправної бездіяльності у розумінні загальних засад права, оскільки останній при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням премії у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, за попередні 12 місяців з 01.01.2014 по 31.12.2014, діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, судом не приймаються до уваги посилання позивача на частину 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ у частині зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести останньому перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком (з 05.06.2007 по 01.01.2014), оскільки статтю 51 Закону № 2262-ХІІ було доповнено частиною третьою згідно із Законом України від 15.07.2015 № 614-VIII «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01 січня 2016 року, тобто після проведення відповідачем 26.03.2015 перерахунку пенсії позивача, з урахуванням премії у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, за попередні 12 місяців з 01.01.2014 по 31.12.2014.

За таких обставин та з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Чернігівській області та скасування рішення від 30.03.2018 № 2174/03/А-12 про відмову в перерахунку пенсії на підставі вимог частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням при обчисленні пенсії розміру премії 10% (146,25 грн.) і задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у цій частині.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 про зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням при обчисленні пенсії розміру премії 10% (146,25 грн.) та виплатити недоплачену частину пенсії починаючи з дня призначення пенсії позивачу (05.06.2007), то остання також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної позовної вимоги, у задоволенні якої судом було відмовлено.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення суду складено 03 липня 2018 року.

Суддя В.І. Дяков