Справа № 803/972/18
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/972/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (надалі - Шацько-Любомильське об'єднане управління ПФУ Волинської області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком, із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання призначити і виплатити пенсію на пільгових умовах, відповідно до норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи із 22 листопада 2016 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року задоволено клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду. Даною ухвалою прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 20.02.2017 року звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В підтвердження факту проживання понад 4 роки на території радіоактивного забруднення подав довідку Яцьковицької сільської ради Березнівського району Рівненської області від 12.09.2016 року №1303.

Листом від 22.05.2017 року №2335/02-21 Шацько-Любомильське об'єднане управління ПФУ Волинської області відмовило у задоволенні заяви позивача з мотивів відсутності у нього посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Дану відмову ОСОБА_1 вважає неправомірною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

20.06.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому Шацько-Любомильське об'єднане управління ПФУ Волинської області позовних вимог не визнало посилаючись на наступні доводи. Відповідно до частини 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» заявником надається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). При поданні позивачем вищезазначеної заяви була надана лише довідка про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, а посвідчення не надано, у зв'язку з його відсутністю у позивача. У зв'язку з цим, відповідач вважає, що статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи належним чином не підтверджено, а тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 є правомірною. З наведених вище підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.09.2016 року Яцьковецькою сільською радою Березнівського району Рівненської області позивачу видано довідку №1303, якою підтверджено факт реєстрації та проживання в АДРЕСА_1 в період з 26.04.1986 року по 12.02.1991 року, що в сумі склало 4 роки 9 місяців 16 днів. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» вказаний вище населений пункт відносився до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що згідно наказу №158-к від 07.12.1984 року по Сосновському лісгоспі з 07.12.1986 року він був переведений з посади помічника лісничого Корецького лісництва Корецького району Рівненської області на посаду лісничого Яцьковіцького лісництва Березнівського району Рівненської області, де працював до 21.02.1991 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.01.2017 року позивач подав заяву до Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про видачу йому довідки для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 03.02.2017 року №01/33-70/17 Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області відмовила у видачі ОСОБА_1 такої довідки, у зв'язку з тим, що 01.01.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ. Даним Законом виключено із Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зону посиленого радіоекологічного контролю (зону 4) як категорію зон радіоактивно забруднених територій. Тобто, громадяни які проживали на вказаній території та звернулися до органів соціального захисту населення після 01.01.2015 року (з дати набрання вищевказаними змінами законної сили) втратили право на отримання посвідчення категорії 4 серії В та його дублікату.

20.02.2017 року позивач подав заяву до Шацько-Любомильського об'єднаного управління ПФУ Волинської області про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В підтвердження факту проживання понад 4 роки на території радіоактивного забруднення долучив до вказаної заяви довідку Яцьковецької сільської ради Березнівського району Рівненської області від 12.09.2016 року №1303 та витяги з трудової книжки.

22.05.2017 року листом №2335/02-21 Шацько-Любомильське об'єднане управління ПФУ Волинської області відмовило в задоволенні заяви позивача про призначення такої пенсії, в зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують статус потерпілого (посвідчення).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до абзацу 1 даної статті передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше 5 років.

Водночас, обумовлена норма закону передбачає, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд України є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року. До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- паспорт і довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера або копію сторінки паспорта з позначкою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера;

- документи про стаж (трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання тощо);

- довідка про заробітну плату особи;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи;

- документи, які засвідчують особливий статус особи.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З наведеного слідує, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач зобов'язаний подати пенсійному органу документи, які засвідчують особливий статус особи - посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Згідно зі статтею 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

З наведеного слідує, що до заяви про призначення пенсії за віком позивач повинен був надати документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення.

ОСОБА_1 надав відповідачу лише довідку.

Необхідною умовою для виникнення у особи права на призначення пенсійного забезпечення із зменшенням пенсійного віку є встановлення статусу «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», що повинно бути документально підтверджено відповідним посвідченням. Відсутність підтвердження вказаної обставини не породжує виникнення права на призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що фактичною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стало те, що в останнього відсутнє необхідне посвідчення.

Таким чином, враховуючи те, що за відсутності вказаного документу органи пенсійного фонду не вправі призначити такий вид пенсії, Шацько-Любомильським об'єднаним управлінням ПФУ Волинської області правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Шацько-Любомильського об'єднаного управління ПФУ Волинської області є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача стягнути сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн., суд зазначає наступне.

Положеннями частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа здійснюється лише у разі задоволення позову. А тому суд відмовляє у задоволенні вимоги про стягнення судового збору з відповідача.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер