Справа № 804/3349/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2018 року справа № 804/3349/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року у справі за позовом Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Комунального вищого навчального закладу «Дніпропетровський базовий медичний коледж» Дніпровської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправними дії, бездіяльність Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради щодо ненадання відповіді на інформаційний запит від 14 березня 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, який був зареєстрований 22 березня 2018 року за вх. №01-04/243 про надання публічної інформації.

- зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпропетровської обласної ради надати на інформаційний запит від 14 березня 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, який був зареєстрований 22 березня 2018 року за вх. №01-04/243, письмову відповідь в порядку та строки визначені Законом України Про доступ до публічної інформації на адресу: проспект Героїв б. 20, кв. 114, м. Дніпро, 49100.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року позовну заяву Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпровської обласної ради про визнання бездіяльності та дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Вирішуючи питання про повернення адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки громадська організація не має статусу юридичної особи та не має повноважень здійснювати представництво інтересів інших осіб у зв'язку з відсутністю адміністративної процесуальної дієздатності позовна заява такої особи підлягає поверненню.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції

норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направиьти справу до суду першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

07 травня 2018 року Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року позовну заяву Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу «Дніпровський базовий медичний коледж» Дніпровської обласної ради про визнання бездіяльності та дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Відповідно до змісту адміністративного позову, на підтвердження повноважень особи, якою підписано позов до останнього додано витяг з протоколу №1 установчих зборів засновників Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна группа».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання (громадська організація або громадська спілка) може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 28 листопада 2013 року № 12-рп/2013 вказав, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Відповідно до загальновживаної термінології, статутний документ - це основний локальний нормативний акт, що визначає порядок діяльності юридичної особи. В ньому зазначаються повноваження органів управління та порядок прийняття ними рішень, а також міститься інша інформація, встановлена законом.

Конкретний вид статутного документу залежить від організаційно-правової форми юридичної особи, ним може бути: статут, модельний статут, положення, наказ тощо.

Нормами Закону України «Про громадські об'єднання» не встановлено обов'язку громадського об'єднання без статусу юридичної особи мати саме статут, натомість для таких об'єднань передбачено Протокол установчих зборів, в якому, зокрема, має бути зазначена мета (ціль) діяльності громадського об'єднання (частина друга статті 9 Закону України «Про громадські об'єднання»).

Згідно із статтями 12, 16 Закону України «Про громадські об'єднання», громадське об'єднання реєструється і набуває статусу юридичної особи, або повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації та здійснює діяльність без статусу юридичної особи.

Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» утворено без статусу юридичної особи, отже її статутними документами, відповідно до статті 9 Закону України «Про громадські об'єднання».

Закон України «Про громадські об'єднання» не надає громадській організації без статусу юридичної особи, якою є Громадська організація «Криворізька незалежна правозахисна група» права захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом.

Зважаючи на відсутність у представника ГО «КНПГ» документів, що засвідчують право на представництво зазначеної організації в суді, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з позовною заявою звернулася особа, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у справі №2а/201/28/2015.

Громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Зважаючи на те, що позивач не має статусу юридичної особи та не має повноважень здійснювати представництво інтересів інших осіб у зв'язку з відсутністю адміністративної процесуальної дієздатності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку для наявність підстав для повернення адміністративного позову заявнику.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 312, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Криворізька незалежна правозахисна група» в інтересах члена своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року у справі №804/3349/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 05.07.2018 та відповідно до частини 2 статті 328 КАС України може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров