Справа № 444/1208/17
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2018-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1208/17
Провадження № 2-а/444/5/2018
РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повне)
08 червня 2018 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

секретар судового засідання Луців І.І.,Савчук Г.В.,

з участю позивач ОСОБА_1 ,

представника позивача Смолинець І.І.,

представника відповідача Кундира Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі № 282/03/21 від 17.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі № 282/03/21 від 17.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії зі зниження пенсійного віку на пільгових умовах згідно з ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку згідно з ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . В обґрунтування позову покликається на те, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак було відмовлено у призначені такої пенсії через відсутність первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам закону, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом, який просить задовольнити.

09.06.2017 року ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області було відкрито провадження по даній справі та призначено до судового розгляду.

10.04.2018 року ухвалою Жовківського районного суду Львівської області замінено сторону у справі , а саме відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до п.10 «Перехідних положень» (в редакції станом на 15.12.2017 року), справи в судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги підтримав та просив суд з наведених у позові підстав задоволити позов в повному розмірі.

Представник позивача просив суд позовні вимоги позивача задоволити з наведених у позові підстав.

Представник відповідача Кундира Л.І. в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечила, про що подала письмові запечення, які мотивує тим, що відповідно до ст. 55 ЗУ «Про соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон-796) передбачено, зокрема, зменшення на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календрних днів. Призначення та виплата пенсій, для осіб, вказаних в ст. 55 Закону № 796 провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього закону.

Згідно абз. 6 п.п. г п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої в МЮУ 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком окрім інших документів, подається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за нормою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

До таких первинних документів відносяться документи про період роботи в зоні відчуження, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків на виплату заробітної плати).

Позивачем разом з заявою про призначення пенсії подавалися наступні документи:

1.Паспорт та ідентифікаційний код;

2.Трудова книжка;

3.Військовий квиток;

4.Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у 1986 році(категорія 2);

5.Архівна довідка № 24/5718 від 17.02.1993р. видана управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу;

6.Архівна довідка № 179-2/1295 від 09.09.2016р. видвн Львівським територіальним архівним відділом Галузевого Державного архіву МОУ;

7.Дублікат довідки від 08.08.2016р. № 179/1/7487 виданий Галузевим Державним архівом МОУ;

8.Фотокопії наказів командира в/ч 55064 № 13 від 18.05.2016р. та № 23 від 28.05.1986р.;

9.Копія наказу командира в/ч 22358 № 83 від 19.05.1986р.;

10.Архівна довідка № 179/1/1 1857 від 17.11.2016р. видан Галузевим Державним архівом МОУ;

11.Архівний витяг № 179-2/1732 від 29.11.2016р. виданий Львівським територіальним архівним відділом Галузевого Державного архіву МОУ.

Первинні документи, які б стверджувати факт роботи позивача в зоні відчуження в обумовлений період не подавалися.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796) територія, що зазнала радіоактивного забруднення поділяється на зони: 1) зона відчуження; 2) зона безумовного відселення, а роботи по ліквідації проводились як в зоні відчуження так і в інших зонах радіоактивного опромінення.

В Архівній довідці № 4220/1-10-02 від 09.09.2016 р. зазначено що заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак дні виїзду в зони (на об`єкт, населені пункти) не відображені. Зона опромінення не відображена. В/Ч, в яку був відкомандирований позивач дислокувалась в селі Буда Варовичі, а це зона безумовного відселення, а не відчуження. Також, в довідці зазначено, що ОСОБА_1 зарахований в рем. взвод (рем.бригаду), і тут же в довідці зазначено, що в журналі обліку доз опромінення рем.бригади В/Ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 не значиться?

Відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 19.10.1984 Шевченківським районним військовим комісаріатом , ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 11.12.1984 року по 28.11.1986 року .

У цьому ж військовому квитку (на сторінці 24 ) є відмітка військового комісара Шевченкіського району м.Львова про виконання заявником урядового завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.05.1986 року по 28.05.1986 року при військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до переліку військових частин, закладів, підприємств та організацій Збройних Сил СРСР і КДБ СРСР, особовий склад яких приймав участь в роботах (виконував службові обовязки) з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Додаток № 1 до Наказу Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 г. № 88 військова частина НОМЕР_1 дислокувалась п. 24 в зоні відчуження (с. Тешків) з 01.11.1986 року по 03.05.1989 року та п.71 за межами зони відчуження, зокрема, в с.Буда-Варовичі з 10.05.1986 року по 21.12.1987 року .

Архівною довідкою №24/5718 від 17.02.1993 (не первинний документ), виданою управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в якій зазначено, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_1 (Буда-Варовичі) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 18.05.1986 по 28.05.1986, в населеному пункті Новошепеличі з 20.05.1986 по 26.05.1986р., але ніяких первинних документів, які б це стверджували немає, адже В/Ч, як вже зазначалось, дислокувалась в обумовлений період в с. Буда Варовичі.

Крім цього, архівною довідкою від 09.09.2016 №179-2/1295, що видана Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якій зазначено, що згідно наказу командира військової частини 22358 №83 від 19.05.1986р., м. Овруч, зокрема, рядовий ОСОБА_1 вибув з 19.05 в селище Буда-Варовичі для ліквідації аварії АЕС, я це зона безумовного відчуження (про те зони відчуження чи 30-км. не зазначено). Крім цього, в наказах командира військової частини НОМЕР_3 інформації про дозу отримання опромінення ОСОБА_1 з 19.05.1986р. по 29.05.1986р. немає.

Іншими документами, зокрема, дублікатом довідки №1794 7487 від 08.08.2016. що видана Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, архівною довідкою виданою Галузевим Державним архівом МОУ 17.11.2016 №179/1/11857, фотокопіями наказів командира в/ч 55064 №13 від 18.05.1986 та №23 від 28.05.1986р., а також архівним витягом виданим Львівським територіальним архівним відділом Галузевого Державного архіву МОУ №179-2/1732 від 29.11.2016 та копією наказу командира в/ч 22358 №83 від 19.05.1986 не підтверджується участь заявника в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме в зоні відчуження і саме в обумовлений заявником період.

В доданих до заяви документах не вбачається участі позивача в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті Новошепеличі з 20.05.1986 року по 26.05.1986 року, а саме в зоні відчуження.

Оскільки, первинними документами не підтверджено перебування позивача в зоні відчуження, управлінням винесено рішення від 20.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Позивач не досяг пенсійного віку вказаного в ст. 26 Закону № 1058, а для ствердження права на призначення пенсії за віком зі зниженням віку відповідно до Закону № 796 необхідні документи, вказані в Порядку № 22-1, позивачем не надані.

Отже, Рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії є законним.

За таких умов вимоги позивача про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 20.12.2016 року та зобов`язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 є необгрунтованим та безпідставним, тому не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і письмові заперечення відповідача, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи .
Ці дані встановлюються такими засобами : письмовими, речовими і електроними доказами, висновками експертів, показами свідків.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення.

У період з 11.12.1984 року по 28.11.1986 року він проходив строкову військову службу, утверджується записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 виданому 19.10.1984 року Шевченківським районним військовим комісаром.

Згідно записів даного військового квитка (арк.24) він виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.05.1986 року по 28.05.1986 року при військовій частині НОМЕР_1 .

Військова частина у якій позивач служив та виконував урядове завдання відповідно до переліку військових частин, закладів, підприємств та організацій збройних сил СРСР та КДБ СРСР, особовий склад яких приймав участь у роботах (виконував посадові обов`язки) з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи дислокувалась у зоні відчуження (с.Тешків) з 01.11.1986 року по 03.05.1989 року та за межами зони відчуження, зокрема в с.Буда-Варовичі з 10.05.1986 року по 20.12.1987 року.

Крім цього у період з 18.05.1986 року по 28.05.1986 року позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини 55064 (Буда- Варовичі) та в населеному пункті Новошепеличі з 20.05.1986 року по 26.05.1986 року, що підтверджується архівною довідкою № 24/5718 від 17.02.1993 року, виданою управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу.

Більше цього відповідно до наказу командира військової частини 22358 № 83 від 19.05.1986 року м.Овруч позивач вибув з 19.05.1986 року в селище Буда-Варовичі для ліквідаці аварії на Чорнобильській АЕС, що стверджується архівною довідкою від 09.09.2016 року ІС 179-2/1295 виданою Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

20.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до абзацу 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням відповідача від 20.12.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Згідно із ст.10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Окрім того, за змістом частини 2 статті 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Відповідно до п. 2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
За таких обставин, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2) (а.с.6), яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, тому слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20.09.2016 року .
Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що виходячи з меж заявлених вимог, для відновлення прав останнього необхідно і достатньо визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Окрім того, суд не приймає до уваги думки та доводи представника відповідача про те, що оскільки позивачем не надано первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку із відсутністю яких неможливо визначити час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, а тому відповідач дійшов обґрунтованого висновку про відмову у призначенні пенсії, суд приходить переконання, що відповідач фактично зводить спір до встановлення статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відноситься до його компетенції та є неприпустимим.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областіпризначити ОСОБА_1 , жителю АДРЕСА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону Ураїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням періоду його роботи в зоні відчуження з 20.05.1986 року по 26.05.1986 року та в подальшому , суд зазначає, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє. Тому, оскільки на час розгляду судом даної адміністративної справи права позивача в цій частині вимог не були порушені, вони задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.2,5,7,77,139,243 ч.3,250,255,295 КАС України, п.10 «Прикінцевих та перехідних положень» КАС України, суд -

У Х В А Л И В :
Позов задоволити частково .

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області правонаступником якого є Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.01.2017 року №282/03-21 про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку протиправним та скасувати.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областіз часу звернення із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку , а саме з 20.09.2016 року та призначити ОСОБА_1 , жителю АДРЕСА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону Ураїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням періоду його роботи в зоні відчуження з 20.05.1986 року по 26.05.1986 року.

В іншій частині позовних вимог позивача відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст.295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.
За умовами ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я. М. Мартинишин