Справа № 752/21302/16-а
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 липня 2018 року № 752/21302/16-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - відповідач, ГУ ДФС у м. Києві) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача видати таку довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23.03.2003 він вийшов на пенсію з посади начальника організаційно-розпорядчого управління Державної податкової адміністрації у м. Києві (правонаступник - ГУ ДФС у м. Києві), при виході на пенсію призначена йому пенсія становила 90% заробітної плати, з якої нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, ст. 49 Кодексу законів про працю України він має право на перерахунок пенсії. Керуючись п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, позивач звернувся до державного органу за останнім місцем роботи із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Однак, у видачі довідки йому було відмовлено.

Вважаючи дії ГУ ДФС у м. Києві щодо відмови у видачі йому довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 20.02.2017 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено здійснювати розгляд за правилами загального позовного провадження.

Відповідач у запереченнях на позовну заяву проти позову заперечив у повному обсязі, посилаючись на те, що нормами чинного законодавства не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Правові норми, на які посилається позивач, станом на момент звернення позивача із заявою щодо отримання довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, втратили свою чинність. За таких обставин відповідач зі свого боку порушень прав, свобод та інтересів позивача не вбачає, а тому вважає, що підстави для задоволення даного позову відсутні.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 10.04.2017 справу №752/21302/16-а передано на вирішення за предметною підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2017 справу прийнято до провадження. 20.02.2018 на підставі ч.3 ст.194 КАСУ суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію державного службовця згідно із Законом України "Про державну службу". З 23.03.2003 позивач вийшов на пенсію з посади начальника організаційно-розпорядчого управління Державної податкової адміністрації у м. Києві (правонаступник - ГУ ДФС у м. Києві).

Позивач звернувся до ГУ ДФС у м. Києві із заявою від 08.11.2016 про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, та ст. 49 Кодексу законів про працю України.

ГУ ДФС у м. Києві листом від 25.11.2016 №7658/Р/26-15-05-02-54 у відповідь на звернення позивача повідомило, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм чинного законодавства відсутні. Зокрема, відповідач зазначив, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII" (далі - Закон №889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям не передбачено. Крім того, форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2.

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у видачі довідки протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши спірні правовідносини та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З наведеної норми випливає, що захист прав судом здійснюється виключно у разі їх порушення.

Як випливає зі змісту позовної заяви позивач, вважаючи, що він має право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, з метою подальшої реалізації цього права звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Відповідач, вважаючи, що позивач відповідно до чинного на момент звернення законодавства такого права не має, у видачі довідки відмовив. Вбачаючи у відмові відповідача видати запитувану довідку порушення свого права на перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду за захистом.

Отже, з'ясуванню підлягає наявність/відсутність у позивача права на перерахунок його пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державних службовців, за захистом якого позивач звернувся з даним позовом до суду.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, що діяла на дату призначення пенсії і до 01 січня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання визначення розміру заробітку для обчислення пенсій регулювались положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Положеннями пунктів 4, 5 Постанови КМУ №865 в редакції, яка була чинна до 01.12.2015, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка відповідно до п.6 застосовується з 01.12.2015, підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців. Водночас цією ж постановою пункт 4 постанови КМУ №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Однак, положення, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у постанові КМУ №1013 відсутні.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", яка відповідно до п.5 застосовується з 01.05.2016, постанова КМУ №865 втратила чинність.

З 01.05.2016 набув чинності новий Закон України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, та у зв'язку з яким положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Натомість у ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій. Підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до підстав перерахунку пенсії зазначеною статтею не віднесено.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З аналізу наведених норм вбачається, що на дату звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії (станом на 08.11.2016) чинне законодавство не передбачало права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців. Постанова КМУ №865, якою було врегульовано порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, та положення статті 37-1 Закону №3723-ХІІ , на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, уже не діяли. Натомість, на той час вже діяли норми Закону №889-VIII, які і підлягають до застосування.

Отже, суд приходить до висновку, що в межах спірних правовідносин відмова відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії жодних прав позивача не порушує, оскільки підстави для подальшого перерахунку пенсії позивача відповідно до чинного законодавства відсутні.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності правових підстав перерахунку з 01.12.2015 пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ викладена у постановах Верховного Суду від 31.05.2018 у справі №680/451/17, від 07.11.2017 у справі №398/4332/16-а, від 23.01.2018 у справі №745/458/16-а, від 03.04.2018 у справі №646/10879/16.

Посилання позивача на порушення ст. 22 Конституції України у зв'язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин суд вважає безпідставними, оскільки ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII є чинною і неконституційною Конституційним Судом України не визнана.

У рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний суд України вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012).

Питання недопущення звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод неодноразово було предметом конституційного розгляду. Зокрема, у абзаці шостому пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року № З-рп/2007 зазначається: «Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».

За встановлених у даній справі обставин, суд не вбачає у відмові відповідача видату позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача на соціальний захист, оскільки така відмова не призвела до зменшення розміру його пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Судові витрати стягненню не підлягають, оскільки позивач, як інвалід ІІ групи, що підтверджується довідкою серії КИ-1 №053532, звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов'язання видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя А.С. Мазур