Справа № 818/2060/18
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2018 р. Справа № 818/2060/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами, внесеними до ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2017 р. №851 (обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідно року);
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з інвалідності, починаючи з 01.10.2017 р., обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідно року;
- виплатити різницю між належною до сплати та фактично отриманою пенсією з 01 жовтня 2017 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та є інвалідом 2 групи, отримує пенсію по 2 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.
23.03.2018 звернувся до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2017 №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В листі від 03.04.2018 №29/С-1 відповідачем зазначено, що позивач як військовозобов`язаний у 1987 був призваний на збори та направлявся для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Оскільки позивач проходив строкову військову службу у період з 1971 по 1973, а участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відбувалась не під час проходження строкової військової служби, права на проведення перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 15.11.2017 №851 не має.
Позивач не погоджується з відмовою відповідача, вважає її є незаконною, враховуючи наступне.
Захворювання, які стали причиною визнання позивача постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК.
Відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військовослужбовцями слідує визнавати військовозобов`язаного, які проходять військову службу з дня відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату.
Аналогічний висновок міститься і в постанові Верховного Суду України від 01.03.2016 у справі №21-1887а15, згідно якого, громадяни з числа військовозобов`язаних в період проходження військових зборів вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні з іншими військовослужбовцями.
Тому, позивач вважає, що військовослужбовці та призвані на військові збори військовозобов`язані мають користуватись всією повнотою соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод громадян в рівній мірі, в зв`язку з чим, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, з 01.10.2017 відповідно до ст. 59 Закону Україні Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідої Чорнобильської катастрофи має право на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, а тому відмова відповідача у перерахунку є протиправною.
Відповідно до положень вказаних правових норм для звернення за перерахунком пенсії необхідним є подання до органу Пенсійного фонду України заяви встановленого зразка про перерахунок пенсії та необхідні документи. В свою чергу, позивач звернувся до Управління 23.03.2018 із заявою - зверненням згідно із Законом України Про звернення громадян. На подану ОСОБА_1 заяву отримав від Управління відповідь від 03.04.2018 №29/С-1, яка є консультацією та носить рекомендаційний характер та не є заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії в розумінні норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До того ж, у відповіді позивачу було повідомлено про порядок звернення до Управління за перерахунком пенсії. Тому, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 16-30).
Позивачем надано відповідь на відзив, в якій не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 33-36).
Ухвалою суду від 30.05.2018 р. відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та є інвалідом 2 групи, отримує пенсію по 2 групі інвалідності (а.с. 8,9).
23.03.2018 звернувся до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2017 №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 10).
Листом від 03.04.2018 №29/С-1 відповідачем роз`яснено з чого саме обчислюється розмір пенсії позивача, які закони регулюють механізм обчислення пенсії по інвалідності, зазначено розмір пенсії позивача станом на 02.04.2018 р. та роз`яснено, що відповідь надана відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та має консультативний характер (а.с. 11).
Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.
Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 ХІІ викладена в наступній редакції: Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".
Пунктом 9.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 з урахуванням внесених змін постановою КМУ від 15 листопада 2017 року № 851, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Частиною 1 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 5 статті 45 Закону №058 зазначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно п.4.1 Постанови №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Отже, виходячи зі змісту наведених норм, обов`язковою умовою призначення (перерахунку) пенсії є саме факт звернення заявника із відповідною заявою (передбаченої в додатку №2 Постанови №22-1) до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.
Проте, суд наголошує, що позивачем не було надано доказів звернення до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із відповідною заявою.
Надана ж позивачем заява від 23.03.2018 не відповідає по формі та змісту вимогам додатку №2 Постанови №22-1.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що заявлені вимоги позивача є передчасними, оскільки позивач не звертався до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою передбаченою додатком №2 Постанови №22-1, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук