Справа № 813/3125/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3739/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Шинкар Т.І., Коваля Р.Й.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року, головуючий суддя Гулик А.Г., ухвалене о 12:10 год. у м. Львові, повний текст якого складено 15.03.2018 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд» до Державної екологічної інспекції у Львівській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування наказу, визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2017 року позивач ТзОВ «Архібуд» звернулося в суд з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_1, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ ДЕІ у Львівській області №54-і/п від 22.02.2017 року; визнати протиправними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Львівській області ОСОБА_1 щодо проведення позапланового заходу держконтролю земельної ділянки по вул. Довбуша, 15 у м. Львові від 03.03.2017 року; визнати протиправними дії ДЕІ у Львівській області по складанню розрахунків розмірів шкоди від 06.03.2017 року, заподіяної зеленим насадженням, незаконної зрізки дерев з подальшим викорчуванням 27 пнів по вул. Довбуша, 15 у м. Львові на суму 9 957,00грн. та розрахунку шкоди від 06.03.2017 року заподіяної зеленим насадженням, знищенням 159 дерев до степеня припинення росту по вул. Довбуша, 15 у м. Львові на суму 66 083,50 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що 03.03.2017 року за результатами проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на території м. Львова по вул. Довбуша, 15 відповідач дійшов помилкових висновків про порушення вимог законодавства позивачем, які полягають у незаконному зрізанні та викорчовуванні дерев. Позивач зазначав, що проведена перевірка є протиправною, оскільки відповідач не мав згоди центрального органу виконавчої влади для її проведення. Крім того, позивач не погоджується з розрахунком шкоди, здійсненим відповідачем. Вважає такий розрахунок складений з порушенням порядку і затвердженої форми.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ТзОВ «Архібуд» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом попередньої інстанції при прийнятті рішення не перевірено чи оспорювані дії відповідача здійснювались на підставі, в межах та в порядку, що передбачений чинним законодавством.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Наказом ДЕІ у Львівській області від 22.02.2017 року №54-і/п доручено державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Львівській області ОСОБА_1 організувати та провести державний контроль за дотриманням громадянами вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища на території Львівської області в період з 23.02.2017 року по 04.03.2017 року.

02.03.2017 року до ДЕІ у Львівській області надійшов лист Військової прокуратури Західного регіону України №0/3-10156, яким повідомлено про те, що ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова надано дозвіл на огляд земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Довбуша, 15.

03.03.2017 року державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Львівській області ОСОБА_1 провів огляд земельної ділянки за адресою м. Львів, вул. Довбуша, 15 та перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства за вказаною адресою, за результатами якої склав акт держконтролю дотримання вимог природоохоронного законодавства №84/04/205 від 03.03.2017 року.

В акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №84/04/205 від 03.03.2017 року, проведеної ДЕІ у Львівській області 03.03.2017 року зафіксовано, що за відповідною адресою встановлено будівельний майданчик, який огороджений металевим парканом висотою близько 2,5м. Згідно з наданим паспортом об»єкта проводиться будівництво готельно-рекреаційного комплексу, замовник будівництва ТзОВ «Архібуд». На території будівельного майданчика разом із слідчим, учасниками слідчої дії, понятими та представниками ТзОВ «Архібуд» виявлено влаштований котлован, зроблений ґрунтовий насип та 159 пнів зрізаних дерев різних листяних порід і 27 викорчуваних пнів (польова перелікова відомість до акту держконтролю додається). Крім того, до матеріалів держконтролю додається копія листа №8-1323-0.2-415/2-17 від 08.02.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, де вказується, що вищезгадана ділянка відноситься до категорії земель землі житлової та громадської забудови».

Із долученої позивачем до матеріалів справи копії договору видно, що 11.12.2008 року між Львівською міською радою (орендодавець) та ТзОВ «Архібуд» (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. О.Довбуша, 15 . Згідно з долученою копією містобудівного обґрунтування 2010 року замовником будівництва за адресою м. Львів, вул. Довбуша,15 визначено ТзОВ «Архібуд».

Відповідач здійснив розрахунок шкоди, заподіяної зеленим насадженням, незаконною зрізкою дерев з подальшим викорчовуванням 27 пнів по вул. Довбуша, 15 у м. Львові на суму 9 957 грн.

Згідно з розрахунком шкоди, заподіяної зеленим насадженням, знищенням 159 дерев по вул. Довбуша, 15 у м. Львові позивач заподіяв шкоду на суму 66 083,50грн.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача при винесенні наказу №54-і/п від 22.02.2017 року, проведення позапланового заходу держконтролю земельної ділянки по вул. Довбуша, 15 у м. Львові 03.03.2017 року, та правильності розрахунку розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням за адресою м. Львів, вул. Довбуша, 15.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Як встановлено ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України і Міністра, а також Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011.

Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення ДЕІ України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов»язкові для виконання приписи, розпорядження; вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Як передбачено пунктом 2 Порядку організації та проведення перевірок суб»єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.09.2008 року №464 (далі - Порядок), для здійснення перевірки керівником відповідно органу ДЕІ або його заступником видається наказ про проведення перевірки, на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім»я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Оскарженим наказом ДЕІ у Львівській області від 22.02.2017 року №54-і/п доручено державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Львівській області, зокрема, ОСОБА_1 організувати та проводити державний контроль за дотриманням громадянами вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища на території Львівської області в період з 23.02.2017 року по 04.03.2017 року.

Перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства за адресою: м. Львів по вул. Довбуша, 15, проводилась, у зв»язку із залученням інспектора ДЕІ у Львівській області Братуша Р.І. до проведення слідчої дії в межах досудового розслідування кримінального провадження №000020 від 01.03.2017 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 382 Кримінального кодексу України. Підставою для участі інспектора ДЕІ у Львівській області Братуша Р.І. в проведенні вказаної слідчої дії стало звернення Військової прокуратури Західного регіону України від 02.03.2017 року №0/3-10156, в якому зазначено, що ухвалою Шевченківського районного суду м.Львова надано дозвіл на огляд земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Довбуша, 15.

В Акті перевірки від 03.03.2017 року зроблено посилання на оскаржений наказ ДЕІ у Львівській області від 22.02.2017 року №54-і/п, оскільки огляд вказаної території проводився в період дії оскарженого наказу, який носить загальний характер і охоплює певний період здійснення державного контролю на підставі Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Згідно із п. 4.20 Порядку якщо суб»єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб»єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід»ємною частиною акта перевірки.

З матеріалів справи видно, що відносно викладених в акті обставин відсутні будь-які зауваження чи заперечення, не наведено жодних письмових пояснень чи заперечень до акта.

Так, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 року, у справі №813/2767/17 відмовлено в задоволенні позову ТзОВ"Архібуд" до ДЕІ у Львівській області про визнання протиправними та незаконними дій відповідача щодо проведення перевірки 03.03.2017 року дотримання вимог природоохоронного законодавства на території м. Львова по вул. Довбуша, 15 та складання акта №84/04/205 від 03.03.2017 року.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак колегія суддів зазначає, що оскаржений наказ ДЕІ у Львівській області №54-і/п від 22.02.2017 року винесений відповідачем обґрунтовано, а дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища ДЕІ у Львівській області ОСОБА_1 щодо проведення позапланового заходу держконтролю земельної ділянки по вул. Довбуша, 15 у м. Львові від 03.03.2017 року є правомірними.

Також, відповідно до пункту 5.5 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року №105, визначено, що відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними на територіях земельних ділянок, які відведені під будівництво, є забудовники чи власники цих територій.

Статтею 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Матеріалами справи підтверджується, що на момент проведення перевірки саме ТзОВ «Архібуд» було користувачем земельної ділянки на правах оренди за адресою: м. Львів, вул. Довбуша, 15, та вказане товариство є замовником будівництва готельно-рекреаційного комплексу на земельній ділянці.

На підставі акта №84/04/05 від 03.03.2017 року відповідачем проведено розрахунки шкоди, заподіяної зеленим насадженням, знищенням дерев до ступеня припинення росту по вул. Довбуша,15 у м. Львові відповідно до Додатку №1 «Такса для обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок знищення або пошкодження дерев і чагарників» до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.1999 року №559 «Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів», згідно з яким порядок проведення розрахунків шкоди проводиться із врахуванням діаметра дерева (у корі) біля шийки кореня в межах з «До 6 см.» до «понад 50см.».

Згідно із вказаними розрахунками ДЕІ у Львівській області від 06.03.2017 року, шкода, заподіяна зеленим насадженням, знищенням 159 дерев до ступеня припинення росту та незаконною зрізкою дерев з подальшим викорчовуванням 27 пнів по вул. Довбуша, 15 у м. Львові відповідно до акта держконтролю №84/04/205 від 03.03.2017 року становить 76 040, 50 грн.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції щодо правомірності дій відповідача при винесенні наказу №54-і/п від 22.02.2017 року, проведенні позапланового заходу держконтролю земельної ділянки по вул. Довбуша, 15 у м. Львові 03.03.2017 року, та правильності розрахунку розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням за адресою м. Львів, вул. Довбуша, 15, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року у справі №813/3125/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 04.07.2018 року.