Справа № 182/1707/17
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1707/17
Провадження № 2-а/0182/14/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

03.07.2018 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на наступне.

17.01.2017 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою б/н про призначення йому пенсії за віком, відповідно до приписів ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за Списком № 2 як особа, яка досягла 55 років при стажі роботи не менш 30 років, з них не менше 12 років та 6 місяців на зазначених ним роботах у шкідливих умовах. 09.02.2017 року листом № 2027/05/10 відповідач підтвердив дійсний трудовий стаж його роботи на Нікопольському заводі феросплавів на посаді газорятувальника в газорятувальній станції з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року, згідно записів із трудової книжки, але, на його думку, безпідставно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу. У разі незгоди з даним рішенням відповідач запропонував оскаржити його в органах вищого рівня або у судовому порядку. Вважає, що у відповідача були наявні підстави, передбачені вимогами п.«б» ст.13 Закону України № 1788-ХІІ для призначення пільгової пенсії, а саме: вік 55 років, загальний трудовий стаж, з якого більш 31 року пільгового стажу, а тому він не погоджується з незаконним оскаржуваним рішенням відповідача та звертається до суду з адміністративним позовом. Він, дійсно, був прийнятий 27.12.1982 року на роботу до газорятувальної станції Нікопольського заводу феросплавів (надалі - ПАТ « НЗФ») газорятівником ІV розряду з повним робочим днем при повному робочому тижні, про що зроблено відповідний запис до його трудової книжки серії БТ-І №7143417. 21.03.2014 року його, який весь час перебував в трудових відносинах та працював на одному підприємстві в якості газорятувальника, працюючи повний робочий день безпосередньо з газорятувальною апаратурою, було звільнено з даного підприємства за згодою сторін, про що також зроблено відповідний запис до його трудової книжки. Під час даного періоду роботи (з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року) його професія та посада, зокрема: 22 - газорятівник при проведенні робіт із застосуванням газозахисної апаратури, входила до Розділу III . Металургійне виробництво (чорні метали) переліку Списку № 2, відповідно до Постанови КМУ №10 від 26.01.1991 року. 18.01.2016 року він звертався з заявою про видачу довідки до ПАТ « НЗФ» із чітким зазначенням у даній довідці його дійсної професії - газорятувальника, яка дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах. Він отримав листа № 717- 4011 з боку ПАТ «НЗФ» з відмовою у видачі довідки про професію з безпідставним посиланням на «невідому» (тобто без зазначення та дати публікації або набрання чинності) Постанову Кабінету Міністрів СРСР і України. Крім того, його професія передбачена Списком № 2 (розділ металургійне виробництво (чорні метали), затверджена Постановою № 10 Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року, що було чинним в період його роботи та надає йому право на пільгове пенсійне забезпечення та призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Він надає суду в якості письмового доказу існування взагалі газорятувальної служби на підприємстві ПАТ « Нікопольський завод феросплавів» м.Нікополь, вул.Електрометалургів, 310 - Свідоцтво про атестацію аварійно - рятувальної служби серії ЦМ № 325 від 19.04.2011 року. Таким чином, він має всі законі підстави та необхідний трудовий стаж на зазначених у його трудовій книжці посадах протягом періоду з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. У відповідності до ст.48 КЗпП України, трудова книжка - є основним документом про трудову діяльність працівника. Нормами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої Наказом Міністерства праці України від 29 липня 1993 року № 58 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відсутність в даному випадку наявності доказів, які б свідчили про проведення атестацій вищезазначених робочих місць позивача не може впливати на факт зарахування йому даних періодів роботи до складу пільгового стажу, оскільки п.4,6 Порядку № 442 та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій визначено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Відповідно п.10 Оглядового листа ВАС України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку» вказано, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров"я і працездатність в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також на їхніх нащадків, як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власниками або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Положеннями ч.2.п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестацій робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного, відповідно до статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення". Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, особам, які працювали або працюють на підземних роботах, та роботах з особливо шкідливими важкими умовами праці за Списком № 2 - виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року. Частина 3.2а пункту 2. Розділу 3 Списку № 2 за Постановою КМУ N 36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка видана відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", зокрема, посади - газорятівники, зайняті на роботах із застосуванням газозахисної апаратури, за умовами зайнятості повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з положеннями пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. В пункті 7 Роз'яснення № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року «Про порядок застосування Списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», Міністерство соціального захисту населення України розяснило, що у випадках, коли в Списках N 1 і 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники, незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи. Вищенаведене вказує на те, що оскаржуване рішення було прийняте відповідачем з грубим порушенням вимог частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Він звертався до суду у справі № 182/3280/16-а за призначенням пенсії за інших підстав та йому було відмовлено у зверненні, але це не позбавляє його законного права на звернення до суду. Тому просить визнати протиправними та незаконними бездіяльність та дії посадових осіб відповідача та зобов'язати Нікопольське обєднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити та перерахувати виплату йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, як особі яка досягла 55 років за наявним загальним трудовим стажем з 17.01.2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги свого довірителя також підтримав і суду пояснив, що його довіритель пропрацював в газорятувальній службі ПАТ НЗФ все своє життя. Атестація газорятувальної служби на НЗФ є. Професія його довірителя зазначена в списку № 2, який дає право на пільгову пенсію. 55 років його довіритель досяг 17.01.2017 року, пропрацювавши газорятувальником 31 рік, а трета пропрацювати, щоб мати право на пільгову пенсію, не менше 12,5 років. Довідка, яку вимагає в позивача ПФУ, - безпідставна. Всі документи, визначені Законом, його довіритель в ПФУ надав. Звернувшись на ПАТ НЗФ за довідкою, уточнюючою характер його роботи, позивач отримав незрозумілу відповідь, без зазначення номера постанови, дати тощо. Вважають неправдоподібним той факт, що під час атестації газорятувальної служби, атестація робочих місць не проводилась, тому що це суперечить здравому смислу. Позивач приймав участь в рятуванні людей при задимленні, ризикував своїм здоров»ям та життям. На сьогоднішній день його довіритель, все життя пропрацювавши у важких умовах, не має змоги отримати пенсію. Проживаючи один у власному будинку, фактично не має коштів не лише для його утримання, а й для свого існування.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на письмові заперечення, згідно яких, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка видається, відповідно до затвердженого зразка (Додаток № 5 постанови КМУ № 637). У звязку з цим основним документом, що визначає право на пенсію на пільгових умовах є довідка про пільговий характер роботи, що видається підприємствами, установами, організаціями та архівними установами (у разі ліквідації підприємства). До функцій УПФУ не входить визначення права на пільгову пенсію, це право належить підприємству, яке видає довідку та визначає чи відноситься професія до пільгового списку, до якого списку та ким ці списки затверджені, а УПФУ вже на підставі наданих документів призначає пенсію. Підприємство, на якому працював позивач, не ліквідоване, воно є діючим, тому перешкод щодо видачі довідки немає. Але, відповідно до листа ПАТ НЗФ ,ОСОБА_1 працював на підприємстві з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року газорятувальником газорятувальної служби, але за результатами атестації робоче місце газорятувальника проатестоване і не підтверджено за пільговим списком № 1, № 2 та видати уточнюючу довідку про пільговий характер роботи у підприємства немає законних підстав. Також зазначає, що відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ ЗУ Про пенсійне забезпечення, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набутгя чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між: власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ ЗУ Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2016 року. Тому на підставі вищевикладеного просить відмовити ОСОБА_1 в задоволені адміністративного позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні також заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб та зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити та перерахувати виплату йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, як особі, яка досягла 55 років за наявним загальним трудовим стажем з 17.01.2017 року. 17.01.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. 09.02.2017 року листом № 2027/05/10 Пенсійний фонд підтвердив дійсний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 на Нікопольському заводі феросплавів за професією «газорятувальник» з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року, на підставі запису у його трудовій книжці, обґрунтовано відмовивши у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки відсутня уточнююча довідка з ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» для підтвердження спеціального трудового стажу. ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» не надавав та не може надати таку довідку, оскільки ОСОБА_1, відпрацювавши за професією «газорятівник» на заводі, дійсно не має права пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. По-перше, сама назва професії не «газорятівник, зайнятий на роботах із застосуванням газозахисної апаратури», як це передбачено підпунктом «а» (3.2а) пункту 2 «Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сполук і копрові роботи. Ремонт металургійних печей. Випалювання доломіту та вапна» Розділу 3 Списку № 2 за постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, а «газорятівник». Хоча, як приклад, до інших видів виробництв, відповідно до підпункту «а» пункту 3 «Прокатне, колесопрокатне, бандажопрокатне, вилопрокатне, жерстекатальне, лудильне, оцинкувальне та свинцювальне виробництва. Виробництво рейкових скріплень. Термічна обробка, вирубування та зачищення гарячого металу. Виробництво каліброваного металу» Розділу 3 Списку № 2 за постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, до пільгового Списку включена професія «газорятівник». По-друге, ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», на вимогу суду надавало до матеріалів справи письмові докази про проведення атестації робочих місць за умовами праці в 2005 році (результати затверджені наказом ВАТ НЗФ від 10.01.2006 № 12), Карту умов праці № 2 робочого місця «газорятівник» 2005 року, про проведення атестації робочих місць за умовами праці в 2010 році (результати затверджені наказом ВАТ НЗФ від 10.01.2011 № 5), Карту умов праці № 2 робочого місця «газорятівник» 2010 року. Даними належними доказами доводиться відсутність підстав для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах за Списком № 2. Результатами проведених атестацій не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки позивач не знаходився в шкідливих умовах праці, передбачених Списком № 2 повний робочий день. При цьому, з наданих документів вбачається, що позивач в період своєї роботи на підприємстві, зокрема, в 2011 році був ознайомлений з Картою умов праці № 2 по ГРС робочого місця «газорятівник» 2010 року, що не заперечувалось позивачем у судовому засіданні. Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п.20 вищенаведеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п.4.5 вказаного Порядку). Пунктами 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Таким чином, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із наказу № 383 або з додатком такого витягу. Отже, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення у позивача права на зарахування пільгового стажу. Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 по справі № 465/1351/17, копію якої ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» надавало до матеріалів справи 01.03.2018року. При цьому, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що «наявною є системність порушень керівниками підприємств, установ і організацій обов'язку з атестації робочих місць, що призводить до негативних наслідків для працівників, а саме до втрати частини пільгового пенсійного стажу працівниками, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 і № 2, порушення права працівників на отримання інших пільг та компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці. Отже, колегія суддів звертає увагу, що зазначені негативні наслідки є результатом порушення порядку та термінів проведення атестації робочих місць керівниками підприємств, установ і організацій, відповідальність яких передбачена ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення». Окрім того, 10.04.2018 року ПАТ НЗФ отримало запит суду про витребування повідомлення позивача про розміри оплати праці, оскільки, як заявив позивач у судовому засіданні 05.04.2018 року, він не отримував інформацію про розміри оплати праці, відповідно до ст.30 ЗУ «Про оплату праці» та не розуміє, які доплати йому проводилися під час його роботи на підприємстві. ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», повідомляє, що кожному працівнику перед виплатою заробітної плати надається його розрахунковий лист, в якому, відповідно до вимог чинного законодавства, міститься необхідна інформація про загальну суму заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; розміри і підстави відрахувань із заробітної плати; сума заробітної плати, що належить до виплати. Додатково надають доказ спростування вищевказаних тверджень позивача про необізнаність про розміри своєї оплати праці та просять залучити засвідчену копію Протоколу робочих зборів газорятівників від 06.12.2005 року, з якого вбачається, що, зокрема, ОСОБА_1 було надано вичерпні відповіді на питання щодо розмірів оплати праці, про результати атестації умов праці (тобто вже в грудні 2005 року позивач був повідомлений про відсутність пільгового стажу за роботу по своїй професії), що підтверджується особистим підписом позивача від 13.12.2005 року. Вважають, що даний доказ спростовує доводи, викладені позивачем в клопотанні про витребування повідомлення про оплату праці. Додатково наголосив на тому, що позивач по справі з результатами атестації робочого місця газорятувальної служби був ознайомлений і їх не оскаржував. Чому до 2005 року не проводилась атестація робочих місць газорятувальної служби, пояснити не може. Спеціалісти заводу також пояснити цього не можуть. Атестація робочих місць газорятувальної служби ПАТ НЗФ проводилась лише в 2005 році та 2010 році. На підставі викладеного, ПАТ НЗФ вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та незаконною бездіяльності посадових осіб відповідача та зобовязання призначити та перерахувати йому виплату пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Україна є демократичною, соціальною та правовою державою; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення. В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846 вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії.

В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.06 року за № 920).

Згідно з цим Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах (а ці записи відсутні) або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту „з ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набутгя чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з положеннями Порядку проведення атестації робочих місць, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Як встановлено в судовому засіданні, позивач працював на ПАТ НЗФ на посаді газорятувальника на газорятувальній станції з 27.12.1982 року по 21.03.2014 року (а.с.6-7). 17.01.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2. Однак, отримав відмову в нарахуванні пенсії, оскільки при зверненні на ПАТ НЗФ для надання пільгової довідки, яка б визначала право на пенсію, Пенсійному фонду України було надано відповідь, що місце газорятувальника проатестовано, але не підтверджено за пільговим списком № 2 (а.с.8). З цих підстав позивач звернувся безпосередньо до ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», де також отримав відповідь, що за результатами атестації робоче місце газорятувальника проатестовано і не підтверджено за пільговим списком № 1, № 2. Згідно постанов Кабінету Міністрів СРСР і України про підтвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в переліку до списку № 1, № 2 (розділ ІІІ підрозділ 2а) робочі. Виробництво сталі та феросплавів), професія газорятувальника відсутня (а.с.41). Висновки атестації робочого місця газорятувальника позивачем в законному порядку оскаржено не було.

Встановлені обставини, положення норм ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Порядку застосування Списків № 1 і № 2 дають суду підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п.«Б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: атестація умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Системність порушень керівниками підприємств, установ, організацій обов»язку з атестації робочих місць, що призводить до негативних наслідків для працівників, а саме до втрати частини пільгового пенсійного стажу працівниками, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2, порушення права працівників на отримання інших пільг та компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці, є результатом порушення порядку та термінів проведення атестації робочих місць працівниками підприємств, установ і організацій, відповідальність яких передбачена ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказаний висновок узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України, викладеної зокрема у постановах від 10 березня 2015 року у справі № 21-51а15, від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14, від 17 листопада 2015 року у справі № 21-3287а15 та від 12 квітня 2016 року № 21-6501а15, а також практикою Верховного Суду у постановах від 23 січня 2017 року у справі № 732/2003/14 та від 30 січня 2018 року у справі № 506/384/17.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про необхідність відмови позивачеві ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 8, 9, 12, 13, 72-79, 132, 139, 143, 241-246, 257, 263, 295, п.10,15.5 Перехідних положень КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду до або через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з моменту її проголошення.

Суддя: ОСОБА_5