Справа № 805/2031/18-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 р. Справа№805/2031/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії щодо відкликання депутата за народною ініціативою,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії щодо відкликання депутата за народною ініціативою.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Першотравневою сільською виборчою комісією Покровського району Донецької області порушено вимоги Закону України «Про статус депутата місцевих рад», Постанови ЦВК України від 5 вересня 2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» в ході реалізації процедури відкликання депутата за народною ініціативною. Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області від 25 жовтня 2017 року щодо не проведення на виконання статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» організації перевірки отриманих підписаних листів та інших матеріалів щодо відкликання депутата від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою; скасувати рішення Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області від 25 жовтня 2017 року, яким залишено звернення (листи) без розгляду, яке було подано щодо відкликання депутата від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Позивач у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу за його відстуністю.

Представник відповідачів до судового засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження. Крім того надав заперечення проти позову в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь - якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 205 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, наявні у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 25 вересня 2017 року у селищі Перше Травня Покровського району Донецької області відбулися збори виборців щодо пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Збори було скликано відповідно до статей 37, 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

На вищевказаних зборах була створена ініціативна група, затверджено її склад, обрано офіційних представників ініціативної Трупи, затверджено форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою відбулось в зв'язку з тим, що він по перше не проводить не якої роботи на своєму виборчому округу, а по друге з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області всі депутати по цьому питанню проголосували - за, а один депутат ОСОБА_2 проголосував - проти.

28 вересня 2017 року повідомлення про факт проведення зборів, витяг з протоколу зборів виборців щодо пропозиції про відкликання деяких депутатів Першотравневої сільської ради в порядку статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» були направлені до Покровської районної виборчої комісії Донецької області.

09.10.2017 року до Покровської районної виборчої комісії Донецької області були направлені матеріали для розгляду в порядку визначеному Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Покровською районною виборчою комісією Донецької області дане питання було розглянуто 24 жовтня 2017 року на засіданні комісії та прийнято рішення передати до Першотравневої сільської виборчої комісії Донецької області за належністю по акту приймання-передачі.

Листом від 26.10.2017 року №01-14/003 Першотравнева сільська виборча комісія Покровського району Донецької області залишила звернення ОСОБА_1 без розгляду.

23.11.2017 року ОСОБА_1 направила запит до Першотравневої сільської виборчої комісії Донецької області щодо надання засвідченої належним чином копії постанови Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області щодо розгляду питання про відкликання за народною ініціативою депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2, а також копію протоколу засідання Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області, на якому розглядалось дане питання.

06.12.2017 року позивач отримала витяг з протоколу засідання Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.

Пунктом 1 частини першої статті 5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до п. 1 ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. Таким чином особа, визначена офіційним представником ініціативної групи - це в даному випадку ОСОБА_1 повинна була в триденний термін повідомити Першотравневу сільську виборчу комісію, чого вона в свою чергу не зробила.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради; 2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення; 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради; 4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради; 5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Членами комісії перевірено реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у підписному листі 1,2,3,4 «для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою» і встановлено, що в ньому зазначено прізвища під номером № 19 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, та під № 20 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 Комісією встановлено, що вони не є виборцями відповідного виборчого округу № 12 за даного депутата на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, оскільки вони зареєструвались за адресою цього виборчого округу тільки 17.08.2017 року (що підтверджується відомістю про реєстрацію місця проживання фізичних осіб Першотравневої сільської ради).

Отже, кількість присутніх на зборах є меншою, ніж встановлена Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або

місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на

підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Отже, ОСОБА_1 була обрана представником згідно протоколу ініціативною групи для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою ОСОБА_2, чим порушено частину третю статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до абз. 4, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років) та належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

У підписному листі № 1 з приводу підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою ОСОБА_2 під номером № 8 значиться ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3, який не є виборцем виборчого округу № 12 за даного депутата на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, оскільки він не мав виборчого права, так як на той час він був неповнолітнім, що підтверджується карткою реєстрації особи, що міститься у матеріалах справи.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори», Для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Отже, відповідно до цієї статті, коли утворювався одномандатний виборчий округ № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області за депутата ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не є виборцями цього виборчого округу і не могли голосувати за даного депутата на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

З цього виходить, що до складу ініціативної групи входить лише 8 чоловік, які є виборцями відповідно виборчого округу, отже кількість членів групи, нижча, чим це встановлено Законом України, а значить в такій кількості ця група не правомочна.

Відповідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат.

У Протоколі від 25 жовтня 2015 року Першотравневої сільської виборчої комісії - про підтримку голосування з виборів депутата в одномандатному виборчому окрузі № 12, що міститься у матеріалах справи - 43 голоси виборців, поданих за кандидата в депутати в одномандатному окрузі за депутата ОСОБА_2.

Отже, виходячи с вищевикладеного та аналізу наданих доказів, суд приходить до висновку, що 11 громадян повинні бути виключені із підписного листа для збирання підписів громадян України на підтримку про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою, а отже залишається 17 громадян, що порушує вимоги ст. 40 Закону України ««Про статус депутатів місцевих рад».

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на те, що відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від одномандатного виборчого округу № 12 селища Перше Травня Покровського району Донецької області ОСОБА_2 за народною ініціативою, відбулось у зв'язку з тим, що він не проводить не якої роботи на своєму виборчому округу та тому, що він з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області проголосував проти, тоді, коли усі інші депутати проголосували - «за», з огляду на наступне.

Відповідно до Протоколу №17 Сімнадцятої сесії ради VII скликання Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від 13.04.2017 року питання № 2: Про розгляд пропозиції Покровської міської ради та делегування представників до спільної робочої групи, Порядку денного. Розглянувши це питання винесено відповідне рішення № VІІ/17-2 від 13.04.2017 року пропозицію, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області з центром у місті Покровськ Донецької області Покровського міського голови від 07.12.2016 року № 01/29-1184 не приймати. З результатів поіменного голосування сімнадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання за це питання проголосували «за» - 6 депутатів и «проти» - 2 депутата (ОСОБА_3 та ОСОБА_6) видно що в цих прізвищах не фігурує депутат сільської ради ОСОБА_2.

Протоколом № 20 двадцятої сесії ради VII скликання Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від 22.08.2017 року, питання № 13 Про повторний розгляд пропозиції Покровської міської ради, Порядку денного. Вирішили це питання повторно розглядати. Згідно результатів поіменного голосувань сімнадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання, проголосував «за» - депутат ОСОБА_7, «проти» - 10 депутатів, де ще раз видно, що в цих прізвищах знов не фігурує депутат сільської ради ОСОБА_2.

23 квітня 2018 року Сільською виборчою комісією був надісланий лист за № 01-14/001 Голові Першотравневої сільської ради ОСОБА_8 з проханням дати відповіді на деякі питання та дати повну характеристику депутату ОСОБА_2 та аналіз його роботи.

Згідно відповіді Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області № 01-14/315 від 02.05.2018 року: 1) депутат сільської ради ОСОБА_2 з моменту обрання (листопад 2015 року), по теперішній час відвідував засідання сесії Першотравневої сільської ради 16 раз з 26, які відбулись на теперішній час; 2) про проведену роботу депутата сільської ради ОСОБА_2 з моменту обрання (листопад 2015 року), по теперішній час свідчать депутатські акти: зроблено депутатських актів, як місцевих жителів, а також переселенців за 2015 рік в кількості - 3, 2016 рік - 12, 2017 рік - 12, 2018 рік - 4; 3) скарги на незадовільну роботу депутата сільської ради ОСОБА_2 з моменту обрання (листопад 2015 року) по теперішній час до Першотравневої сільської ради не надходили; 4) при поіменному голосуванні щодо рішення сесії сільської ради від 22.08.2017 року № VII/2-13 «Про повторний розгляд пропозиції Покровської міської ради», особисто голосував проти згоди на добровільне об'єднання територіальних громад у даному складі із загальної кількості десять депутатів «проти», один депутат «за». Копії актів та копія результатів поіменного голосування двадцятої сесії Першотравневої сільської ради VII скликання міститься у матеріалах справи.

Крім того, мешканці села Перше Травня, а саме: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 надали свої пояснення та подали заяви по відмові своїх підписів у підписних листах № 1,2,3,4 для збирання підписів громадян України на підтримку пропозиції про відкликання депутата Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області за народною ініціативою, які міститься у матеріалах справи. В них зазначено, що вони не знали що підписували, так як їх вели в оману і пояснили, що збирають підписи з приводу пропозиції, щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Покровську міську об'єднану територіальну громаду Донецької області, претензій до депутата ОСОБА_2 не мають і роботою його задоволені.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки підстав для задоволення позовних вимог суд не встановив, сплачений за позовну заяву судовий збір поверненню позивачу згідно з вимогами ст. 139 КАС України, не підлягає.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Першотравневої сільської виборчої комісії Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії щодо відкликання депутата за народною ініціативою - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.