Справа № 405/957/18
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/957/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Драного В.В.

при секретарі Дерев'янко А.В.

розглянувши в м. Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 180032 від 01.02.2018 року. В обгрунтування позову зазначає, що з 01.02.2018 року призначений директором КП «Надія». З 30.01.2018 року по 01.02.2018 року державною екологічною інспекцією України у Кіровоградській області проведена позапланова перевірка КП «Надія» Соколівської сільської ради на предмет виконання припису від 11.10.2017 року, наданого з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, про що складено Акт №07-03. В акті зазначено, що припис виконано частково: обладнано зони санітарної охорони свердловини згідно санітарних норм і не виконано в частині усунення та недопущення скиду каналізаційних стоків від будинків 66, 75, 77 по вул. Шевченка у с. Соколівському Кіровоградського району. За результатами перевірки відповідачем винесено постанову від 01.02.2018 року №180032 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ст. 188-5 КУпАП та ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» у вигляді шрафу в розмірі 255,00 грн. Вважає зазначену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки КП «Надія» надає послуги щодо водопостачання жителів будинків, без послуги водовідведення, оскільки на баланс КП «Надія» системи водовідведення не передавались. Зазначив, що система водовідведення в даний час перебуває в стадії введення в експлуатацію, замовником робіт і розпорядником коштів при цьому було УКП Кіровоградської обласної державної адміністрації, а не КП «Надія», тому КП «Надія» не могла спонукати УКС Кіровоградської ОДА ввести в експлуатацію систему водовідведення, яка за проектом мала бути підключена до очисних споруд ОКВП «Дніпро-Кіровоград». Акт розмежування балансової належності каналізаційної мережі доказує, що на балансі КП «Надія» вона не перебуває. Також зазначив, що відповідно до укладеного договору між Соколівською сільською радою та ОКВП «Дніпро-Кіровоград» від 05 січня 2018 року «Про обслуговування системи каналізації» №126-003/21, ОКВП «Дніпро-Кіровоград» здійснює технічне обслуговування каналізаційної мережі по вул. Шевченка у м. Кіровограді. Тому вважає, що він не може впливати на дії інших господарюючих субєктів, а наведені факти свідчать про фактичне виконання припису. За таких обставин просить постанову відповідача про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн. визнати протиправною та скасувати.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16.02.2018 року відкрито провадження у даній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного провадження. Учасникам справи роз'яснено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Запропоновано відповідачу в пятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали подати до суду відзив на позовну заяву, роз'яснено наслідки ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

02.04.2018 року до суду надано відзив на позовну заяву в якому відповідач вказав, що в ході позапланової перевірки проведеної з 30.01.2018 по 01.02.2018 року встановлено, що пункт 2 припису від 11.10.2017 року №111 наданого з метою усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства не виконано, а саме: не усунуто та допускається скид каналізаційних стоків (від багатоквартирних будинків по вул. Шевченка, 66, 75, 77 у с. Соколівське Кіровоградського району) який струмком стікає по відкритій земельній ділянці без будь-якої очистки в балку та потрапляє в притоку р.Сугоклея на території Соколівської сільської ради, чим порушено норми статті 188-5 КУпАП та статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Директора КП «Надія» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн. Копію протоколів та постанови ОСОБА_1 отримав особисто 01.02.2018 року.

Також зазначив, що КП «Надія» Соколівської сільської ради, як комунальне підприємство засноване та створене Соколівською сільською радою повинно здійснювати ремонтно-побутові роботи, надавати послуги сільському населенню, господарствам агропромислового комплексу. Основними напрямками діяльності підприємства, відповідно до Статуту, є водопостачання та водовідведення, ремонт водопровідних систем, санітарне очищення села, організація збору фекальних відходів, а до прав та обовязків підприємства віднесено виконання норм і вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Також, рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 20.12.2017 по справі №390/1989/17 встановлено, що відсутність централізованих мереж для відведення каналізаційних неочищених стоків від багатоквартирних будинків, до яких КП «Надія» постачає питну воду, не звільняє вказане підприємство від виконання його безпосередніх статутних завдань, а також умов, за яких йому надано дозвіл на спеціальне водокористування, внаслідок чого підприємством допущені порушення норм природоохоронного законодавства. Щодо договору між Соколівською сільською радою та ОКВП «Дніпро-Кіровоград» на обслуговування системи каналізації (по вул. Шевченка с. Соколівське) від 05.01.2018 №126-003/21 вказав, що надання послуг водовідведення зі сторони ОКВП «Дніпро-Кіровоград» в договорі не йдеться, тобто, каналізаційні стоки від багатоквартирних будинків продовжують стікати без очистки і забруднювати навколишнє природне середовище. Внаслідок того, що КП «Надія» Соколівської сільської ради укладає договори із жителями зазначених багатоквартирних будинків тільки на питне водопостачання, питання водовідведення каналізаційних стоків залишається не вирішеним, тому допускається забруднення водних обєктів та земельної ділянки на території Соколівської сільської ради.

Вважає, позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження від учасників справи не надходили.

За таких обставин суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів та доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд на підставі ст. 8 КАС України, згідно з якою усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно з якою розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення № 180032 від 01.02.2018 року, складеної державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_2, останній дійшов висновку, що через невиконання КП «Надія» умов припису згідно акту перевірки від 11.10.2017 року, а саме: не допускати скид в р. Сугоклея, гр. ОСОБА_1В.(директора КП «Надія») визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255, 00 грн.

Однак, згідно договору № 126-003/21 про обслуговування систем каналізації від 05.01.2018 року укладеного між Соколівською сільською радою в особі заступника сільського голови ОСОБА_3 (замовник) та ОКВП «Дніпро-Кіровоград» в особі генерального директора ОСОБА_4 (виконавець), замовник уповноважує виконавця проводити роботи з технічного обслуговування системи каналізації, що знаходяться по вул. Шевченка с. Соколівське, Кіровоградського району та області, виконавець зобовязується своїми силами за засобами виконати вчасно та відповідної якості роботи з технічного обслуговування системи каналізації, визначеної цим договором, замовник уповноважує виконавця утримувати системи каналізації в належному технічному і санітарному стані, усувати засмічення каналізаційних випусків, перевірку несправностей каналізаційних витяжок тощо. Також вказаним договором передбачено, що замовник зобовязаний ліквідовувати аварії цілодобово, оглядати, профілактично обслуговувати, ремонтувати, запобігати аваріям. Налагоджувати і регулювати технічне обслуговування, підготовлювати систему каналізації до експлуатації в осінньо-зимовий період - згідно з вимогами нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг (а. с. 5-7).

Як вбачається зі змісту Акту розмежування балансової належності каналізаційних мереж і споруд та експлуатаційної відповідальності між КВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград» та Соколівською сільською радою напірна каналізаційна мережа від багатоквартирних будинків по вул. Шевченка с. Соколівське, виконавець згідно договору № 126-003/21 від 05.01.2018 року несе відповідальність та зобовязується утримувати мережі, запірну арматуру в стані, що відповідає «Правилам технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктах України», а саме: за справність каналізаційної самопливної мережі Д-160 мм, від дворової мережі ОСББ до збудованої каналізаційної насосної станції, та каналізаційна мережа Д=250мм від колодязя-гасника до каналізаційної мережі ОКВП «Дніпро-Кіровоград»; за справність КНС по вулиці Шевченка біля будинку № 54 в с. Соколівському (а. с. 8).

Таким чином, враховуючи умови вищенаведених документів, зобовязання щодо утримання та забезпечення належного функціонування каналізаційних мереж по вул. Шевченка у с. Соколівське покладається на ОКВП «Дніпро-Кіровоград».

Відповідно до ст. 188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП, визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний, зокрема з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність складу адміністративного правопорушення в діях позивача ОСОБА_1, як директора КП «Надія», у звязку з чим відповідачем в порушення ст. 280 КУпАП без зясування всіх обставин справи було визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 185-5 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності без належних на те підстав.

Крім того, за змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У свою чергу, ч. 2 ст.77 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Тобто, у разі наявності заперечень щодо адміністративного позову, субєкт владних повноважень повинен, шляхом надання належних та допустимих доказів, довести правомірність своїх дій чи рішень.

Однак, жодних доказів, які б спростовували доводи наведені у позовній заяві відповідачем ОСОБА_2 суду не надано.

За таких обставин, оскільки державним інспектором Гладченко О.А. не надано належних та допустимих доказів на спростування позовних вимог ОСОБА_1, відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України суд вважає, щопозов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, у звязку з чим постанова про накладення адміністративного стягнення № 180032 від 01.02.2018 рокупідлягає визнанню протиправною та скасуванню.

На підставі ст. ст. 1, 7, 245, 280 КУпАП, керуючись ст. ст. 9, 72-77, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (25006, м. Кропивницький, вул. Матросова, 108) до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_2 (25022, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, 84/37) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення- задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_2 № 180032 від 01.02.2018 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 255 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошеннядо суду апеляційної інстанції через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний