Справа № 820/2720/18
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 липня 2018 р. № 820/2720/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, буд. 19, м. Київ, 03057) в особі Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області (61037, м. Харків, вул. Плеханівська, 126/1, кім.4) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області, в якому просить суд

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданих ОСОБА_1 скарги від 26.12.2017р. та заяви від 22.02.2018р.;

- зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області розглянути подані ОСОБА_1 скарги від 26.12.2017р. та заяви від 22.02.2018р. по суті та надати відповідь ОСОБА_1 за результатами їх розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015р. № 2500, позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг газопостачання за адресою: АДРЕСА_1. Постачання природного газу відбувалося до власного будинку позивача. За весь час дії зазначеного договору будь-яких претензій з боку ПАТ «Харківгаз» до позивача не було.

Позивач зазначив, що 16 серпня 2017 р. ПАТ «Харківгаз» неправомірно та без законних підстав, на його думку, відключив газопостачання до будинку, шляхом від'єднання від газової мережі. 18 серпня 2017р. позивач звернувся з заявою-претензією до ПАТ «Харківгаз» про незаконні дії невідомих працівників та з вимогою про відновлення газопостачання. У відповідь на звернення позивача, листом від 12.09.2017р. № kh 01.3.1 -ЛВ-11937-0917 ПАТ «Харківгаз» було повідомлено, що нібито 16.08.2017р. працівниками ПАТ «Харківгаз» проводились заплановані ремонтні роботи на газових мережах високого тиску в с. Темнівка Харківського району у зв'язку із чим було припинено газопостачання. Крім того, 05 вересня 2017р. позивач звернувся до Територіального підрозділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі -НКРЕКП) в Харківській області зі скаргою на незаконні дії ПАТ «Харківгаз» та зобов'язання ПАТ Харківгаз» відновити газопостачання до домоволодіння позивача. Відділом НКРЕКП, листом від 26.09.2017р. за № 958/17 було повідомлено, що питання звернення позивача буде вирішено по суті після забезпечення доступу до будинку для виконання працівниками ПАТ «Харківгаз» зобов'язань передбачених пунктом 7.17 ПБСГ.

На виконання листа відділу НКРЕКП у Харківській області за вих. №958/17 від 26.09.2017 року позивач звернувся до Зміївського відділення ПАТ «Харківгаз» для проведення зовнішнього огляду газового обладнання та відновлення газопостачання до домоволодіння позивача. 30 листопада 2017р. у результаті огляду працівниками Зміївського відділення ПАТ «Харківгаз» газового обладнання та відновлення газопостачання відбулося підключення будинку до газових мереж за допомогою підземних зварювальних робіт, при цьому було складено акт про відключення об'єкту (газових приладів) споживача, відповідно до кого було відключено від газопостачання котел «Аriston» 24 (причиною припинення газопостачання відзначено - порушення споживачем Правил безпеки систем газопостачання, що створює загрозу виникнення аварійної ситуації); було встановлено пломбу , заглушку №15 та складено акт про демонтаж побутового лічильника газу; та складено припис на усунення порушень.

Не погоджуючись з діями Зміївського відділення ПАТ «Харківгаз» та з незаконним, на думку позивача, Приписом від 30.11.2017р., позивач звернувся зі скаргою від 26.12.2017р. до відділу НКРЕКП у Харківській області про вжиття заходів щодо відновлення газопостачання до домоволодіння та скасування припису на усунення порушень Зміївського територіального підрозділу ПАТ Харківгаз» від 30.11.2017р. Однак, відділ НКРЕКП у Харківській області скаргу по суті не розглянув, а перенаправив її для розгляду до Головного управління Держпраці у Харківській області, що підтверджується листом вих. № 1295/17 29.12.2017р., жодної відповіді щодо результатів розгляду вказаної скарги від Головного управління Держпраці у Харківській області на адресу ОСОБА_1 не надійшло.

Крім того, 22.02.2018р. позивач звернувся до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України із заявою про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, а саме про зобов'язання ПАТ "Харківгаз" поновити підключення газопостачання шляхом підключення газових приладів будинку позивача. Листом від 27.02.2018р. вих. № 12-26/1-734 Антимонопольний комітет України повідомив, що вищезазначена заява не відноситься до їх компетенції, та направив Заяву за належністю до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг для розгляду в межах своєї компетенції. Відповіді від відповідача щодо вказаної заяви до позивача також не надійшло.

Отже, позивач вважає, що відділ НКРЕКП у Харківській області своєю бездіяльністю позбавив його можливості отримання та реалізації свого права на справедливий, своєчасний та повний захист з боку держави його прав та свобод, що стало підставою для звернення із позовною заявою до суду. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач надав через канцелярію суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував, вказав, що діяв згідно чинного законодавства та в межах наданих повноважень, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Закону про НКРЕКП, Комісія, Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Територіальні органи Регулятора утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за його рішенням як структурні підрозділи, що не мають статусу юридичної особи.

Територіальні органи діють на підставі положень, що затверджуються Регулятором. Повноваження територіальних органів визначаються Регулятором відповідно до закону.

Частиною третьою статті 3 Закону про НКРЕКП визначено, що одним із основних завдань Регулятора є, серед іншого, забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами.

Положеннями статті 17 Закону про НКРЕКП передбачено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, серед іншого, забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розглядає звернення таких споживачів та врегульовує спори, а також надає роз'яснення з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

Одночасно, відповідно до підпункту 3.1.3 Положення про Відділ НКРЕКП у Харківській області, затвердженого Головою НКРЕКП Д. В. Вовком 01.03.2017 (міститься у відкритому доступі на офіційному веб-сайті НКРЕКП за наступним посиланням: http://www.nerc.gov.ua/?id=26205) Відділ НКРЕКП у Харківській області відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, зокрема, розглядає звернення від органів влади, громадських об'єднань, підприємств, установ та організацій, громадян та готує відповіді в межах повноважень.

Разом з тим, статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

При цьому, відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Із матеріалів справи вбачається, що Відділом НКРЕКП у Харківській області було розглянуто скаргу ОСОБА_1 від 05.09.2017 б/н за наслідками чого позивачу, в межах компетенції, дано відповідь листом Відділу НКРЕКП у Харківській області від 26.09.2017

№ 958/17.

Так, позивача було повідомлено, що положеннями пункту 7.17 ПБСГ визначено, що всі об'єкти систем газопостачання і газове обладнання перед їх підключенням до діючих газопроводів, а також після ремонту підлягають зовнішньому огляду і опресуванню повітрям. Пуск газу в газопровід без його зовнішнього огляду та контрольного опресування не допускається.

За даними ПАТ «Харківгаз», які були надані на вимогу НКРЕКП, 16.08.2017 газопостачання в с. Водяне Зміївського району припинялось у зв'язку із проведенням запланованих ремонтних робіт на газових мережах високого тиску в с. Темнівка Харківського району.

За поясненнями ПАТ «Харківгаз» про виконання вказаних робіт споживачі с. Водяне були попереджені заздалегідь шляхом розміщення об'яв на дошках оголошень населеного пункту. Також відповідні листи з інформуванням про проведення запланованих ремонтних робіт направлялися до Борівської сільської ради та Зміївської районної державної адміністрації.

Згідно з даними ПАТ «Харківгаз» позивачем не було забезпечено доступ на територію домоволодіння, за адресою визначеною у зверненні, тому у працівників газорозподільного підприємства не було можливості провести зовнішній огляд і опресування внутрішньої системи газопостачання. В той же час, з метою відновлення газопостачання інших осель споживачів с. Водяне, газопостачання до домоволодіння позивача було припинено.

Одночасно ПАТ «Харківгаз» повідомило НКРЕКП, що про причини припинення та умови відновлення газопостачання ОСОБА_1 було повідомлено листом Зміївського відділення від 12.09.2017 №кй01/З/1-ЛВ-11937-0917, а саме Позивачу запропоновано узгодити із представниками Підприємства зручний час та дату для проведення робіт з опресування газопроводу та перевірки встановленого газового обладнання.

Відділ НКРЕКП у Харківській області повідомив позивача, що питання його звернення від 05.09.2017 б/н буде вирішено по суті після забезпечення ОСОБА_1 доступу для виконання працівниками ПАТ «Харківгаз» зобов'язань передбачених пунктом 7.17 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285 (далі - ПБСГ).

Одночасно було повідомлено, що ігнорування вимог ПБСГ є неприпустимим, оскільки газопроводи та споруди на них є об'єктом підвищеного ризику, а виконання ПБСГ є певною гарантією надійності функціонування системи газопостачання, безпеки життя та здоров'я населення.

Також, відділом НКРЕКП у Харківській області було розглянуто скаргу ОСОБА_1 від 26.12.2017 б/н за наслідками чого позивачу, в межах компетенції, надано відповідь листом Відділу НКРЕКП у Харківській області від 29.12.2017 № 1295/17.

Так, листом Відділу НКРЕКП у Харківській області від 29.12.2017 № 1295/17 позивача було, зокрема, повідомлено, що відповідно до пунктів 4 та 5 глави 1 розділу III Кодексу газорозподільних систем, який затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 п. № 2494 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 06.11.2015 за № 1379/27824 (далі - Кодекс ГРМ), Оператор ГРМ повинен забезпечити попереджувальні заходи безаварійної експлуатації газорозподільних систем, а саме комплекс робіт, що виконується на підставі результатів технічного огляду або технічного обстеження газорозподільних систем, з метою забезпечення її подальшого безаварійного експлуатування шляхом проведення технічного обслуговування, поточного або капітального ремонтів.

Відповідно до положень глави 7 розділу VI Кодексу, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ, а також нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, зокрема, у випадках, визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

При цьому, власник зобов'язаний допустити представників Оператора ГРМ на власні об'єкти та не протидіяти їм при здійсненні заходів з припинення (обмеження) розподілу природного газу.

Пломбування та розпломбування газового обладнання на об'єктах споживачів, що пов'язані з припиненням/обмеженням або відновленням газопостачання (розподілу природного газу), виконуються Оператором ГРМ відповідно до вимог розділу VI Кодексу ГРМ.

При припиненні (відновленні) газопостачання складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача.

Припинення (обмеження) газопостачання споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування.

Відновлення газопостачання здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п'яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування витрат на припинення та відновлення газопостачання.

Відповідно до пунктів 3.2 та 3.3 розділу III ПБСГ власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) повинен забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України.

Власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) відповідає за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами.

Разом з тим, ОСОБА_1 було роз'яснено, що відповідно до пунктів 3.2 та 3.3 розділу III ПБСГ власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) повинен забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України.

Власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) відповідає за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами.

Положеннями розділу V ПБСГ передбачено, що приміщення в яких встановлюють газове обладнання з відведенням продуктів згоряння в димохід повинні бути оснащені сигналізаторами контролю мікроконцентрацій чадного газу та контролю довибухових концентрацій газу згідно з вимогами ДБН В.2.5-20:2001 «Газопостачання».

При цьому, враховуючи, що одним із основних завдань Державної служби України з питань праці є державний нагляд (контроль) у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційної небезпечними об'єктами, а також нагляд (контроль) за об'єктами технічних регламентів, керуючись статтею 7 Закону України «Про звернення громадян», листом Відділу НКРЕКП у Харківській області від 29.12.2017 № 1295/17 звернення Позивача від 26.12.2017 б/н також було направлено до Головного управління Держпраці у Харківській області.

Одночасно, Головним управлінням Держпраці у Харківській області, після отримання листа НКРЕКП від 29.12.2017 № 1295/17, листом від 18.01.2018 № 6-36/03.03/525 повідомило позивача, що направило лист-запит до ПАТ «Харківгаз» для надання додаткових матеріалів, про результати опрацювання яких ОСОБА_1 буде повідомлено додатково.

Разом з цим, лист Головного управління Держпраці у Харківській області від 18.01.2018 № 6-36/03.03/525 було отримано позивачем, оскільки його копія була додана позивачем до заяви від 22.02.2018 б/н, направленої до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (та в подальшому було направлено за належністю до НКРЕКП).

При цьому, надання оцінки діям Головного управління Держпраці у Харківській області щодо розгляду або не розгляду скарги позивача від 26.12.2017 б/н не відноситься до компетенції Комісії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що скарга ОСОБА_1 від 26.12.2017 б/н була розглянута відділом НККЕКП у Харківській області.

Крім того, відповідно до листа Харківського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України від 27.02.2018 № 02-26/1-734, позивача повідомили, що його заява від 22.02.2018 б/н буде надіслана до центрального апарату НКРЕКП.

Так, на підставі частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» листом Харківського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України від 27.02.2018 № 02-25/1-738 (вхідний №ЗВГ-1271/18 від 06.03.2018, додається) до центрального апарату НКРЕКП було надіслано для розгляду заяву ОСОБА_1 від б/н (у частині питань, що відноситься до компетенції НКРЕКП).

При цьому, положеннями статті 20 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

З метою з'ясування обставин, викладених у вищевказаній заяві ОСОБА_1 б/н, НКРЕКП листом від 15.03.2018 № 2117/16/9-18 направлено запит до ПАТ «Харківгаз», ТОВ «Харківгаз збут» та Відділу НКРЕКП у Харківській області для проведення перевірки фактів та надання відповідних пояснень.

Листом ПАТ «Харківгаз» від 20.03.2018 № КЙ01/3-ЛВ-5532-0318, листом ТОВ «Харківгаз збут» від 19.03.2018 № Khz05-HB-3177-0318 та листом Відділу НКРЕЙТ у Харківській області від 27.03.2018 № 339/18 надано до НКРЕКП інформацію щодо обставин, викладених у заяві ОСОБА_1

Так, за результатами опрацювання наданої інформації, в межах строку, визначеного статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» листом НКРЕКП від 29.03.2018 № 2630/16/9-18 надано споживачу відповідь.

НКРЕКП направила свою відповідь листом від №2630/16/9-18 ОСОБА_1, скориставшись послугами Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта», що підтверджується реєстром на відправку простої кореспонденції НКРЕКП від 03.04.2018.

Разом з цим, листом НКРЕКП від 29.03.2018 №2630/16/9-18 ОСОБА_1 роз'яснено чинне законодавство з питань, викладених у його зверненні, та крім тих вимог нормативних актів, які вже були надані у листах Відділу НКРЕКП у Харківській області від 26.09.2017 № 958/17 та від 29.12.2017 № 1295/17, зазначено наступне.

Підпунктом 6.1 глави 6 розділу V ПБСГ визначено, що безпечну експлуатацію та технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів житлових і громадських будинків забезпечує власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)).

Перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Пунктом 6.8 глави 6 розділу V ПБСГ встановлено, що періодичній перевірці і прочищенню підлягають: димоходи опалювальних печей, ємкісних газових водонагрівачів і опалювальних котлів, які працюють сезонно, - не рідше ніж один раз на рік (перед початком опалювального сезону), які працюють цілий рік, - два рази на рік (навесні і восени); димоходи опалювально-варильних печей не рідше ніж два рази на рік: перед початком і після закінчення опалювального сезону; димоходи від газових проточних і ємкісних газових водонагрівачів для гарячого водопостачання, ресторанних газових плит (залежно від матеріалу) - не рідше ніж один раз на 6 місяців (цегляні, цегляні і азбестоцементні, цегляні і керамічні димоходи) і не рідше ніж один раз на рік (металеві - з товщиною стінки не менше 3 мм, азбестоцементні, керамічні та із жаростійкого бетону).

Обслуговування димоходів газового обладнання з відведенням продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку необхідно проводити одночасно з обслуговуванням газового обладнання за документацією з експлуатації заводів-виробників.

Вентиляційні канали підлягають перевірці і прочищенню одночасно з димовими. У разі відсутності димових каналів вентиляційні канали підлягають перевірці один раз на рік.

Перевірка і прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків оформляються актом, рекомендована форма якого наведена у додатку 2.

Один примірник акта перевірки і прочищення димових каналів передається газорозподільному підприємству. Строк зберігання актів - 12 місяців.

Димові і вентиляційні канали на горищах будинків, а при суміщеній покрівлі - на оголовках повинні бути побілені і пронумеровані фарбою відповідно до номерів квартир.

У випадку виявлення несправних та непридатних до подальшої експлуатації димових і вентиляційних каналів особа, яка виконує їх перевірку, зобов'язана попередити власника (балансоутримувача та/або орендаря (наймача)) про заборону користування газовим обладнанням, невідкладно направити газорозподільному підприємству акт перевірки технічного стану димових та вентиляційних каналів для подальшого відключення газових приладів від системи газопостачання.

При цьому, перевірка та прочищення з'єднувальних димовідвідних труб, які застосовуються для приєднання газового приладу до димового каналу, проводяться спеціалізованою організацією разом з перевіркою димових та вентиляційних каналів у строки, визначені для димових та вентиляційних каналів (пункт 6.10 глави 6 розділу V ПБСГ).

Одночасно, роботи з перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів та роботи з перевірки цих каналів на наявність тяги не є аналогічними, оскільки такі роботи виконуються за допомогою різних інструментальних приладів робітниками різних спеціальностей.

Враховуючи вищезазначене, споживачі - власники житлових будинків (квартир) можуть звертатись до будь-яких підприємств чи організацій, які мають відповідні дозволи та ліцензії на виконання такого виду робіт, для перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів.

За даними ПАТ «Харківгаз» наданими до НКРЕКП, газорозподільне підприємство не проводить перевірку експлуатаційного стану і прочищення димових і вентиляційних каналів, а тільки перевіряє наявність тяги в них та перевіряє акт на обстеження димових та вентиляційних каналів, який видається виключно спеціалізованими організаціями.

Разом з тим, положеннями пункту 7.17 розділу VII ПБСГ визначено, що всі об'єкти -систем газопостачання і газове обладнання перед їх підключенням до діючих газопроводів, а також після ремонту підлягають зовнішньому огляду і опресуванню повітрям. Пуск газу в газопровід без його зовнішнього огляду та контрольного опресування не допускається.

Положеннями пункту 9 додатку Ж ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» приєднання газового обладнання до димоходів слід передбачати з'єднувальними трубами, виготовленими з покрівельної або оцинкованої сталі товщиною не менше 1,0 мм, гнучкими металевими гофрованими патрубками або уніфікованими елементами, що поставляються в комплекті з устаткуванням.

Відповідно до інформації, наданої ПАТ «Харківгаз», 16.08.2017 у с. Водяне Змїївського району було припинено газопостачання у зв'язку із проведенням запланованих ремонтних робіт на газових мережах високого тиску в с. Темнівка Харківського району.

Відповідно до пояснень ПАТ «Харківгаз», про виконання вищевказаних робіт споживачі с. Водяне були попереджені заздалегідь шляхом розміщення об'яв на дошках оголошень населеного пункту. Також, відповідні листи з інформуванням про проведення запланованих ремонтних робіт направлялися до Борівської сільської ради та Зміївської районної державної адміністрації.

Згідно з даними ПАТ «Харківгаз», оскільки позивачем не було забезпечено вільного доступу до свого помешкання, у працівників газорозподільного підприємства не було можливості провести зовнішній огляд і опресування внутрішньої системи газопостачання. У той же час, з метою відновлення газопостачання інших осель споживачів с. Водяне, газопостачання до домоволодіння заявника було припинено.

Про причини припинення та умови відновлення газопостачання Позивача було повідомлено листом ПАТ «Харківгаз» від 12.09.2017 № kh 0l/3/l-JIB-l 1937-0917.

23.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до ПАТ «Харківгаз» із заявою щодо відновлення газопостачання з визначенням зручної для нього дати проведення робіт.

30.11.2017 р. ПАТ «Харківгаз» були виконані роботи по опресуванню газопроводу-вводу та планово-технічного обстеження обладнання, а також відновлено газопостачання на газову плиту.

Разом з тим, за поясненнями ПАТ «Харківгаз», відновлення газопостачання до опалювального приладу на момент проведення обстеження за адресою Позивача не було здійснено, у зв'язку із виявленням технічних порушень: відсутність акту повторної перевірки димових та вентиляційних каналів та порушення в облаштуванні димового каналу до опалювального приладу, оскільки димовідвідна труба від газового опалювального приладу до димоходу була виконана з гофри у зв'язку з чим позивачу було надано відповідний припис на усунення порушень ПБСГ та ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» .

Варто зазначити, що згідно з пунктом 6 глави VI Кодексу ГРМ відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п'яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і вілттгкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Враховуючи вищезазначене, з метою уникнення аварійної ситуації, а також з метою відновлення газопостачання, НКРЕКП було рекомендовано ОСОБА_1 усунути виявлені технічні порушення за адресою Позивача та надати до ПАТ «Харківгаз» письмову заяву щодо відновлення газопостачання з наданням відповідного акту перевірки і прочищення димових і вентиляційних каналів спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт.

При цьому, позивача було повідомлено, що за більш детальними роз'ясненнями ПБСГ доцільно звертатись до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, як виробника вказаних Правил безпеки, та оскільки питання щодо виконання положень ПБСГ є відносяться до компетенції НКРЕКП.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже на підставі наведеного, з урахуванням того, що скарга ОСОБА_1 від 26.12.2017 б/н (надісланої Позивачем безпосередньо до Відділу НКРЕКП у Харківській області) та заява ОСОБА_1 від 22.02.2018 б/н (надіслану до НКРЕКП за належністю листом Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.02.2018 № 02-25/1-738) НКРЕКП та Відділом НКРЕКП у Харківській області були розглянуті, про результати розгляду позивач повідомлений належним чином, суд вважає, що в даному випадку відсутня бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області, в зв'язку з чим позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.