Справа № 357/3975/18
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 357/3975/18 Суддя (судді) першої інстанції: Ярмола Оксана Яківна
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Літвіної Н.М., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області на Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправною та скасування Постанови та закриття адміністративного провадження, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Старшим дільничним офіцером поліції Білоцерківського відділу поліції капітаном поліції Борцем Сергієм Петровичем складено Протокол про адміністративне правопорушення від 13.02.2018 року Серії ГП 574878 (надалі - Протокол) щодо вчинення Позивачем правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Адміністративною комісією виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області за результатами розгляду Протоколу прийнято Постанову про накладення адміністративного стягнення від 30 березня 2018 року №61 (надалі - Постанова), якою Позивача, як фізичну особу-підприємця визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке визначено частиною першої ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.

Як зазначено у Постанові, Позивач 04 лютого 2018 року близько 01 год. 00 хв. у приміщенні кальян-бару «Гоа» - на першому поверсі житлового будинку, який знаходиться за адресою: м. Біла Церква, Олександрійський бульвар, 50, гучно увімкнув звуковідтворювальну апаратуру, у зв'язку з чим заважав мешканцям даного будинку відпочивати, та порушив вимоги «Правил додержання тиші на території та у громадських місцях міста Біла Церква» п. 3.5.1.

Відповідно до частини першої ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від п'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб та громадян - суб'єктів господарської діяльності - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 3.1. Правил додержання тиші на території та у громадських місцях м. Білої Церкви, затверджених Рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 28 вересня 2017 року № 1445-37-VII (надалі - Правила), шум на захищених об'єктах під час здійснення будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Відповідно до п. 3.5.1. Правил, у нічний час (з 22-00 до 08-00 години) заборонено гучний спів, свист, викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, інше використання піротехнічних виробів з перевищенням рівня шуму встановленого санітарними нормами на захищених об'єктах.

Згідно з частиною першою ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року №4004-ХІІ (надалі - Закон №4004-ХІІ), органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані, зокрема вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): жилих будинків і прибудинкових територіях; лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; готелів і гуртожитків; розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Відповідно до частин другої, третьої ст. 24 Закону №4004-ХІІ, шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби; у нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

В Таблиці 1 «Санітарних норм допустимого шуму в житлових приміщеннях, громадських будівлях і на території житлової забудови», затверджених Головним державним санітарним лікарем СРСР Головного санітарно-епідеміологічного управління Міністерства охорони здоров'я СРСР, визначено максимальні рівні звуку, зокрема в житлових кімнатах квартир, житлових приміщеннях будинків відпочинку, пансіонатів, будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів, спальних приміщеннях в дитячих дошкільних установах і школах-інтернатах, з 07 до 23 год. - 55 дБ, з 23:00 до 07:00 год. - 45 дБ; території, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, будівлям поліклінік, амбулаторій, диспансерів, будинків відпочинку, пансіонатів, будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів, дитячих дошкільних закладів, шкіл та інших навчальних закладів, бібліотек, з 07 до 23 год. - 70 дБ, з 23:00 до 07:00 год. - 60 дБ; майданчики відпочинку на території мікрорайонів і груп житлових будинків, будинків відпочинку, пансіонатів, будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів, майданчики дитячих дошкільних закладів, шкіл та інших навчальних закладів - 60 дБ.

Згідно з п. 9 Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 року №1109, зокрема поточний державний санітарно-епідеміологічний нагляд як діяльність головних державних санітарних лікарів, їх заступників, інших посадових осіб установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби з контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами санітарного законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, приписів, постанов та висновків здійснюється шляхом обстеження та перевірки об'єктів нагляду щодо дотримання і реалізації вимог безпеки для здоров'я і життя людини; обстеження та перевірка об'єктів нагляду проводиться вибірково за планами, що розробляються органами, установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, позапланово - залежно від санітарної та епідемічної ситуації, а також за повідомленнями підприємств, установ і організацій та за заявами громадян; результати обстеження та перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються головним державним санітарним лікарем України.

Таким чином, для встановлення факту вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зазначеними посадовими особами установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби мають бути проведені відповідні обстеження та перевірка, за результатами яких оформлено відповідний акт, проте будь-яких доказів зазначеного Відповідачем не надано.

Крім того, Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 26 квітня 2018 року у справі №357/3855/18 про адміністративне правопорушення, провадження у справі відносно ОСОБА_2 закрито, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В зазначеній Постанові встановлено, що за Протоколом серії ГП № 582288 про адміністративне правопорушення, 08.04.2018 року з 18:00 год. до 22:30 год. в приміщенні кальян-бару «GOA» по бульвару Олександрійському буд. 50 кв. 1 в м. Біла Церква була голосно увімкнута музика, чим заважала відпочивати мешканцям будинку в святковий день та нічний час, порушивши публічний порядок, передбачений частиною другою ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Проте, до Протоколу серії ГП №582288 від 08.04.2018 року не надано належних доказів, що рівень шуму у вказаний період був перевищений та який допускається, відповідно до нормативно-правових актів.

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Крім того, згідно з п. 1 частини першої ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з частиною першою ст. 271 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Відповідно до частини третьої ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273 - 277, 282 - 286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.ст. 272, 310, 315, 316, 321, 322, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області залишити без задоволення, а Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і в касаційному порядку оскаржена бути не може.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Літвіна Н.М.