Справа № 320/2514/17
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.07.2018
Справа № 320/2514/17
Провадження № 2-а/320/13/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Горбачової Ю.В.,

при секретарі - Луценко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області справу за адміністративним позовом Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду з позовом до відповідача про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору. Свої вимоги обґрунтовує тим, що на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області від 77.03.2017 ВП №53630032 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 320/4357/16-а, виданого Мелітопольським міськрайонним судом по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією. Відповідно до п.3 цієї постанови з боржника підлягає стягненню виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн. Позивач зазначає, що дана постанова в частині стягнення з боржника виконавчого збору є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, оскільки на виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 30.09.2016 за № 320/4357/16-а, з 01.09.2015 року ОСОБА_2, управлінням було проведено перерахунок пенсії та виплачено різницю між прожитковим мінімумом, для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією з 01.09.2015 року у розмірі 2478,65гривень (500 гривень виплачено в січні 2017 року, 1978,65 гривень виплачено в березні 2017 року). 01.04.2017 року пенсія ОСОБА_2 виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, тобто виконано до відкриття виконавчого провадження, про що ВДВС було повідомлено листом від 10.04.2017 за вих. № 3435/13. Відповідно до розпорядження № 828151 від 08.01.2014 року, управлінням самостійно виконано рішення суду та виплачено ОСОБА_2 2478,65гривень, до відкриття виконавчого провадження, а саме 13.03.2017 року.

Незважаючи на викладене, державним виконавцем Зюбрицьким А.В. винесена постанова про стягнення з управління виконавчого збору. Тому позивач просить скасувати постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 ВП № 53630032 в частині стягнення з боржника виконавчого збору.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, від неї надійшла заява про розгляд справи у її відсутність. На позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача до суду не з'явився, засобами поштового зв'язку надав клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення, згідно яких постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 27.03.2017 ВП №53630032 в порядку ст. ст. 3, 4, 24-27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 320/4357/16-а, виданого Мелітопольським міськрайонним судом в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією. Листом від 10.04.2017 року за вих. № 3435/13 Мелітопольським ОУПФУ в Запорізькій області було повідомлено про виконання рішення суду в повному обсязі. 22.09.2017 року, постановою державного виконавця на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» було закінчено виконавче провадження. Відповідно до ч. 9 ст. 39 ЗУ «про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження. У зв'язку з виконанням рішення суду боржником до відкриття виконавчого провадження виконавчий збір стягненню не підлягає, а тому підстав для задоволення позову немає.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України,фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу у даному випадку не здійснювалось.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч.1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

У відповідності до вимог ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з вимогами ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

30.09.2016 року постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області по справі № 320/4357/16-а про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією.

Дана обставина визнається сторонами, суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, тому згідно вимог ч. 1 ст. 78 КАС України може не доказуватися перед судом.

На виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 30.09.2016 року за № 320/4357/16-а, управлінням було проведено перерахунок пенсії та виплачено різницю між прожитковим мінімумом, для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією з 01.09.2015 року у розмірі 2478,65 гривень (500 гривень виплачено в січні 2017 року, 1978,65 гривень виплачено в березні 2017 року). 01.04.2017 року пенсія ОСОБА_2 виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність./а.с.9/

На виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій службі надійшов виконавчий лист № 320/4357/16-а, виданий Мелітопольським міськрайонним судом по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією. Відповідно до п.3 цієї постанови з боржника підлягає стягненню виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн.

В даній постанові виконавчою службою було визначено десятиденний термін для добровільного виконання боржником судового рішення. Копію постанови позивачем отримано 31.03.2017./а.с.3/

05.10.2016 року набрав чинності Закон України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як зазначалось вище, постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Запорізькій області від 27.03.2017 року ВП №53630032 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 320/4357/16-а щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією.

Одночасно вказаною постановою державним виконавцем прийнято рішення про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі, встановленому ст.27 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

Виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901 від 05.06.2012 року встановлено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

- державний орган;

- державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

- юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Оскільки грошові кошти безумовно є майном, тож суд, зобов'язавши відповідача нарахувати та виплатити особі підвищення до пенсії, фактично зобов'язав Мелітопольське об'єднане УПФУ в Запорізькій області визначити розмір такого підвищення та виплатити особі певну суму грошових коштів, тобто передати їй у власність майно.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. При цьому в силу ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Існуюча практика розгляду аналогічних справ судами є неоднозначною. Так, в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду №320/4859/17 від 12.12.2017 при розгляді скарги Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі на постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 16.08.2017 по справі за позовом Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору зазначено, що положення ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» до спірних відносин застосуванню не підлягають і виконання виконавчого листа виданого після 01.01.2013 здійснюється в порядку ЗУ «Про виконавче провадження». При цьому, у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду №320/5882/17 від 18.12.2017 при розгляді скарги Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі на постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 16.08.2017 по справі за позовом Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору зазначено, що оскільки за приписами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, суд першої інстанції правильно вважав, що рішення суду підпадає під визначення судового рішення, яке виконується в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому виконавчий збір при виконанні такого рішення не підлягає стягненню відповідно до положень п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі викладеного, аналізуючи зібрані у справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, враховуючи позицію, яку висловив Європейський суд з прав людини у пунктах 23, 24 у справі "Сокуренко і Стригун проти України" від 20.07.2006 (заяви № 29458/04 та № 29465/04) відповідно до прецедентної практики Суду термін "встановленим законом" у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод спрямований на гарантування того, "що судова гілка влади у демократичному суспільстві … керується законом, що приймається парламентом" (Zand v. Austria № 7360/76) суд вважає, що оскільки держава гарантує виконання рішення суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, то рішення суду на користь ОСОБА_2, підпадає під визначення судового рішення, яке виконується в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому виконавчий збір при виконанні такого рішення не підлягає стягненню відповідно до положень п.3 ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» №1404 від 02.06.2016 року, а тому позовні вимоги позивача до відповідача про скасування постанови в частині стягнення виконавчого збору є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 1, 25, 27 Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6-9, 72-77, 139, 194, 242-246,255, 295,382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору - задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій службі Зюбрицького А.В. про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 ВП № 53630032 в частині стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 12 800 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СУДДЯ: Ю.В. Горбачова