Справа № 821/1043/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1043/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) 01 червня 2018 року звернулась до суду із позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області (УПФУ, відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по несвоєчасному виконанню постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 31.03.2011р. по справі №2а-1494/2010 щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду другої групи категорії І, постраждалої від Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити донараховану на підставі судового рішення пенсію у сумі 56910,28 грн.;

- звернути до негайного виконання судове рішення в частині виплати донарахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць - 5173,66 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у сумі 57457,33 грн..

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Олешківському відділі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.11.1994 року та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» отримує пенсію як інвалід ІІ групи І категорії, розмір якої згідно чинної у 2010-2011 роках редакції Закону мав бути не нижчим 8 мінімальних пенсії за віком та додатково 75% мінімальної пенсії за віком. У звязку із відмовою органом УПФУ у здійснені перерахунку згідно Закону, звернулась до суду за захистом своїх прав. Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 31.03.2011р. у справі №2а-1494/2010 та за наслідками апеляційного провадження згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2014р.. позовні вимоги задоволено, визнано протиправною відмову у перерахунку основної та додаткової пенсій та зобовязано провести перерахунок пенсії як інваліду ІІ групи категорії І за період з 25.08.2010 року.

Проте, позивач вказує на те, що зазначені рішення судів відповідачем не виконуються. Згідно наданої відповідачем на адресу позивача відповіді, ОСОБА_1 нараховано та не виплачено 56910,28 грн.

Крім того, позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» має право на компенсацію з вересня 2010 року по квітень 2018 року у розмірі 57457,33 грн.

Таким чином, позивач змушена була звернутися до суду із даним адміністративним позовом щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача по невиконанню Постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 31.03.2011 року та стягнення з УПФ на її користь заборгованості по пенсійним виплатам у розмірі 56910,28 грн. та виплати компенсації втрати частини доходів у розмірі 57457,33 грн..

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року справа відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу вказано надати протягом пятнадцяти днів з дня отримання зазначеної ухвали до суду відзив на позовну заяву.

22 червня 2018 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого проти задоволення позовних вимог УПФУ заперечує. Зазначає, що перерахунок ОСОБА_1 було здійснено 06.11.2014р. після отримання пенсійним фондом 17.10.2014р. рішення суду апеляційної інстанції, що набрало законної сили, а порядок виплати нарахованої суми пенсії позивачу передбачено Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затв. постановою КМУ від 03.09.2017 №440.

Крім того, вказує на те, що відповідно до зазначеного порядку, облік рішень, інвентаризація заборгованості та подальша передача до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості, здійснюється органами державної виконавчої служби за місцем знаходження боржника.

Щодо компенсації частини доходів позивачу зазначає, що вина управління Фонду у не виплаті нарахованих сум відсутня, строки виплати не порушені.

Враховуючи викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Олешківському відділі головного управління Фонду з 01.11.1994 року та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З метою захисту своїх прав звернулась до суду. Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 31.03.2011 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в Цюрупиському районі Херсонської області провести перерахунок пенсії, як інваліду другої групи категорії 1, у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.. 50 та ч. 4 ст. 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 25.08.2010 по 31.03.2011 року. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2014 року постанову суду першої інстанції змінено, виключено з резолютивної частини третього абзацу кінцеву дату виплат «31.03.2011 року», в іншій частині вирішено залишити без змін.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.05.2018 року №332/Б-99-1 на виконання рішень судів першої та апеляційної інстанції управлінням Фонду з 25.08.2010 року по 22.017.2011 було проведено перерахування пенсії у відповідному розмірі та нараховано кошти у сумі 56910.28 грн.. Зазначено, що виплата пенсії може бути здійснена лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а порядок виплати нарахованої суми пенсії позивачу передбачено Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затв. постановою КМУ від 03.09.2017 №440, згідно якого останній необхідно звернутися до органів державної виконавчої служби.

З огляду на це суд зазначає, що фактичною підставою для звернення позивача із позовними вимогами про стягнення донарахованої суми пенсії за рішенням суду є невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Таким чином суд зазначає, що позивач звертаючись з даним позовом фактично просить зобов'язати відповідача виконувати рішення суду, яке вже набрало законної сили і в силу приписів статей 14 та 370 КАС України повинно виконуватися відповідачем без ухвалення будь-яких додаткових судових рішень.

Суд не наділений повноваженнями зобов'язувати відповідача виконувати чи не виконувати рішення суду, яке і так є обов'язковим до виконання для осіб, які беруть участь у справі, оскільки чинним законодавством України не передбачено право суду приймати рішення про зобов'язання виконувати інше рішення суду, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Отже, ухвалення судом рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про стягнення з УПФУ на користь позивача суми недоплаченої пенсії, призведе до подвійного зобовязання вчинення певних дій, що суперечить діючому законодавству України та не узгоджується з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України.

Правовідносини, які виникають з приводу виконання судових рішень, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Щодо вимоги позивача про виплату компенсації втрати частини доходів у звязку із порушенням строків їх виплати, то суд зазначає.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159) для реалізації цілей та завдань вищевказаного Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже суд приходить до висновку, що дія вищевказаних нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Так, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 року по справі № К/9901/2999/17 (522/5664/17), а відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов в цій частині підлягає задоволенню так як невиплата компенсації у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії є неправомірною, оскільки виплата пенсії особі на підставі рішення суду не змінює суті цих виплат та не перетворює їх в одноразову виплату, а тривале неперерахування пенсії за минулі періоди сталося з протиправною бездіяльністю відповідача, а тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду.

В іншій частині позову відмовити.

У відповідності до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись, ст.ст. 14, 242, 245, 370, 372 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 75100, АДРЕСА_1) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, Херсонська область, м. Херсон, вул.. 28 Армії,6) щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 13.06.2014 по 30.04.2018р..

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, Херсонська область, м. Херсон, вул.. 28 Армії,6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 75100, АДРЕСА_1) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 13.06.2014 по 30.04.2018 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159 в період з 13.06.2014 року по 30.04.2018 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 10.3.2