Справа № 815/6515/17     
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6515/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Єренкевич О.А.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Служба автомобільних доріг Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 18.04.2018р. вхід.№10535/18), просить суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо неналежної організації роботи по здійсненню контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1; зобов'язати посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області встановити вагові комплекси на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1; зобов'язати посадових осіб Головного управління Національної поліції в Одеській області встановити контрольні пости поліції на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку, та її територіальні органи, спільно з відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху. Однак, на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1 організації роботи по здійсненню контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом, належним чином не ведеться.

Відповідач - Управління Укртрансбезпеки в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 20.06.2018р. вхід.№ЕП/3476/18), зазначаючи, що зважувальне обладнання, а також інші засоби облаштування пунктів ГВК, є матеріальними цінностями, які знаходяться у власності Державного агентства автомобільних доріг України на її балансі та в оперативному розпорядженні. Крім того, роботи по організації та облаштуванню пунктів ГВК є виключною компетенцією та повноваженнями Державного агентства автомобільних доріг України.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Одеській області з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 28.03.2018р. вхід.№8650/18), наголошуючи, зокрема, що виявляючи вагові порушення на транспорті Укртрансбезпека повідомляє органи поліції, котрі у свою чергу, складають відповідні адміністративні матеріали. При цьому, поліцейськими, підпорядкованими Головному управлінню Національної поліції в Одеській області, на території с.Усатове за період 2016-2017роки було складено 149 адміністративних протоколів та постанов у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито провадження у справі №815/6515/17 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Одеській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Служби автомобільних доріг Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, Міністерства внутрішніх справ України, Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, яка буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що всі учасники справи у судове засідання 25.06.2018р. не з»явилися, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 16.07.2017р. ОСОБА_1 звернулась до депутата Усатівської сільської ради ОСОБА_2 із заявою щодо бездіяльності робітників патрульно-постової служби, яка призводить до руйнування дороги в с.Усатове ваговим транспортом, який їде з перегрузом під заборонений знак перевищуючи вагу 24 тонни по АДРЕСА_1 від залізнодорожнього переїзду до об'їзної дороги.

У зв'язку з чим, з метою вирішення спірного витання, депутат Усатівської сільської ради ОСОБА_2 ініціював звернення до різних державних органів, та установ.

Зокрема, судом встановлено, що за результатами розгляду депутатських звернень ОСОБА_2 №4652 від 01.08.2017р., №4730 від 04.08.2017р., Усатівським ВП Біляївського ВП ГУНП в Одеській області на ім'я депутата Усатівської сільської ради ОСОБА_2 надіслано Лист від 08.08.2017р., яким адресата повідомлено, що сектором СРПП постійно проводиться робота стосовно транспортних засобів, за період початку 2017р. складено сім постанов про адміністративне правопорушення за невиконання вимог дорожнього знаку 3.15 «рух транспортного засобу маса якого перевищує 24т. заборонено». Реагування на вказані правопорушення є проблематичним, у зв'язку з відсутністю здійснення контролю за ваговими параметрами, а притягення водіїв за перевищення загальної ваги, та порушення вимог знаку 3.15 здійснюється після зважування на стаціонарному або мобільному ваговому комплексі.

Також, за наслідками розгляду депутатських звернень депутата Усатівської сільської ради ОСОБА_2, Управлінням превентивної діяльності ГУНП в Одеській області на ім'я депутата Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 надіслано Листи від 14.08.2017р., від 15.09.2017р., за підписом начальника Управління Іщенко І.В., у яких зазначено, що 23.06.2017року за ініціативою Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області із залученням представників Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, представників КП «СМЕП» Одеської міської ради, проведено спільне комісійне обстеження, стосовно руйнування вантажним транспортом проїзної частини вул.Хуторська, а також прилеглих вулиць Хаджибейська дорога та Вапняна, за результатами якого встановлено, що на вказаних вулицях необхідно здійснити невідкладні заходи з питань експлуатаційного утримання в частині ліквідації ямковості, колійності та інших руйнувань проїжджої частини. Також, збільшення інтенсивності руху вантажного транспорту по вказаних вулицях, який рухається до «Євротерміналу» ОМТП насправді призводить до незадовільних умов життя місцевих жителів. Вивченням умов руху вантажного транспорту, що рухається до «Євротерміналу» ОМТП, а також з урахуванням раніше узгодженої комплексної схеми організації дорожнього руху до вказаного терміналу, було прийнято рішення щодо доцільності будівництва альтернативної дороги «Хаджибей - 2» від вул.Хаджибейська дорога до автомобільної дороги М0501 «Обхід м.Одеси». З цього приводу, того ж дня на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. направлено відповідний лист відносно сприяння у позитивному вирішенні питання будівництва альтернативної дороги Хаджибей - 2», а також ліквідації недоліків в експлуатаційному утриманні зазначених вулиць у м.Одеса. 11.07.2017р. аналогічна ситуація склалась і по АДРЕСА_1, яка суміщається з автомобільною дорогою загального користування С160510 «Нерубайське-Усатове-Цементний завод-/М05/», по якій вантажний транспорт рухається в напрямку Цементного заводу та «Євротерміналу» Одеського морського торгівельного порту, що також призводить до незадовільних умов для мешкання місцевих жителів. З метою вивчення ситуації, яка склалася, працівниками Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області 11.07.2017року вдруге з виїздом на місце було проведено спільне комісійне обстеження, до якого залучено представника Служби автомобільних доріг в Одеській області та Голову Усатівської селищної ради Біляївського району, за результатами якого встановлено, що вантажний транспорт, рухаючись по автомобільній дорозі М0501 «Обхід м.Одеси» здійснює виїзд на АДРЕСА_1 с.Усатове, яка суміщається з автомобільною дорогою загального користування С160510 «Нерубайське-Усатове-Цементний завод- /М05/» в напрямку Цементного заводу та «Євротерміналу» Одеського морського торгівельного порту, у зв'язку з чим мешканці с.Усатове вимушені обмежувати рух вантажного транспорту в напрямку АДРЕСА_1. Внаслідок того, що існуюча проблема була невирішеною, Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області вдруге 11.07.2017року на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. направило відповідний лист відносно вирішення питання будівництва альтернативної дороги «Хаджибей-2». 27.07.2017р. до керівництва Головного управління Національної поліції в Одеській області від Заступника міського голови Рябоконя П.М. надійшла відповідь, у якій зазначено, що за інформацією управління дорожнього господарства Одеської міської ради у 2014році розроблено проектно-кошторисну документацію на проведення робіт з будівництва дороги «Хаджибей-2» від будинку №26 по Хаджибейській дорозі до автомобільної дороги М0501 «Обхід м.Одеси» у м.Одеса, орієнтовано вартість вказаних робіт становить 93500000грн. На даний час проектно-кошторисна документація потребує коригування та перерахунку вартості робіт. Виконати роботи з будівництва альтернативної дороги «Хаджибей-2» не можливо, у зв'язку з тим, що необхідність у фінансуванні об'єктів, внесених до плану робіт на поточний рік, значно перевищує фактично надане фінансування. На даний час розглядається питання будівництва вищевказаної дороги на раді Одеського морського торгівельного порту, за участю керівництва ДП «Адміністрація морських портів України», а також вивчається можливість фінансування такого будівництва. У зв'язку з чим, а також з метою прискорення вирішення питання будівництва альтернативної дороги «Хаджибей-2», адресату запропоновано долучитись до співпраці з Одеським міським головою та керівництвом ДП «Адміністрація морських портів України», та повідомлено, що до Біляївського відділу поліції ГУНП в Одеській області направлно лист щодо посилення контролю за виконанням вимог Правил дорожнього руху України водіями вантажного транспорту.

Крім того, відповідно до Листів Усатівського ВП Біляївського ВП ГУНП в Одеській області від 17.08.2017р. №43/1/4168, від 23.08.2017р. №43/1/4002, за підписом начальника Відділу Чолпан С.В., працівниками Усатівського ВП Біляївського ВП ГУНП в Одеській області систематично проводиться патрулювання на території с.Усатове, та за фактом виявлених порушень водіїв т/з, загальна вага яких перевищує 24тони, працівниками Усатівського ВП складаються відповідні постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Не погодившись з вищеокресленими обставинами, та позицією відповідних органів державної влади, за результатами розгляду звернень депутата Усатівської сільської ради ОСОБА_2, позивач - ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо неналежної організації роботи по здійсненню контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1; зобов'язання посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області встановити вагові комплекси на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1; зобов'язати посадових осіб Головного управління Національної поліції в Одеській області встановити контрольні пости поліції на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1, є неправомірними, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, підставою для звернення позивача - ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало те, що на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1 відповідачами - Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області не організовано роботу щодо здійснення контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом.

Відповідно до абз. 4 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Укртрансбезпеки, внаслідок реорганізації шляхом злиття Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.п.15, 27 п.5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює: габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що відповідач - Управління Укртрансбезпеки в Одеській області виконує функції габаритно-вагового контролю транспортних засобів та нараховує відповідну плату за перевищення нормативів допустимої ваги транспортного засобу.

Процедуру взаємодії посадових осіб Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, працівників відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, а також служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м.Севастополі та підприємств, визначених у встановленому законодавством порядку, під час організації та проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час проїзду автомобільними дорогами загального користування визначено Порядком взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженим Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 р. №1007/1207, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2014р. за №215/24992 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.3 якого габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007року №879 (зі змінами та доповненнями) згідно п.п. 3, 15 якого габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Відповідно до п.п. 16, 18 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007року №879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Згідно з п.20 Порядку Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007року №879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Таким чином, проведення габаритно-вагового контролю щодо здійснення відповідних вимірювань, віднесення того чи іншого транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних, є виключною компетенцією Укртрансбезпеки. Здійснення відповідних вимірювань (зважувань) транспортних засобів до повноважень працівників поліції не належить.

Відповідно до п.5 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженим Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 р. №1007/1207 працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом 6 пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху; 2) здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; 3) у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що працівники відповідних органів МВС з метою здійснення габаритно-вагового контролю мають право зупиняти транспортні засоби лише у випадку наявності повідомлення Укртрансінспекції про невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки. Лише після такої зупинки працівники відповідних органів МВС мають право перевіряти наявність дозволу на участь у дорожньому русі, та у випадку його відсутності застосувувати заходи реагування.

Так, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, поліцейськими, підпорядкованими Головному управлінню Національної поліції в Одеській області, на території с.Усатове за період часу 2016-2017роки складено 149 адміністративних протоколів та постанов у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, з яких за ч.1 ст.121 КупАП - 4, за ч.6 ст.121 КупАП - 1, за ст.121-3 КупАП - 2, за ст.121-5 КупАП - 1, за ст.121-6 КупАП - 12, за ч.1 ст.122 КупАП - 13, за ч.2 ст.122 КупАП - 58, за ст.124 КупАП - 25, за ч.1 ст.126 КупАП - 6, за ч.2 ст.126 КупАП - 9, за ч.1 ст.130 КупАП - 17, за ч.2 ст.130 КупАП - 1.

За своєю правовою природою бездіяльність - це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позивачем - ОСОБА_1 у позовній заяві не конкретизовано які, зокрема, дії щодо неналежної організації роботи по здійсненню контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1, не було вчинено посадовими особами відповідачів - Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо неналежної організації роботи по здійсненню контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1.

Не підлягає також задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Одеській області встановити вагові комплекси на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1, з урахуванням наступного.

Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлено Правилами дорожнього руху, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001р. №1306 (зі змінами та доповненнями), відповідно до яких інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно з п.1.10 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001р. №1306 габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.

Вичерпний перелік облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування визначено Вимогами до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затвердженими Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 липня 2016року №255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2016р. за №1171/29301 (зі змінами та доповненнями), котрі розроблено відповідно до вимог Законів України "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про автомобільний транспорт", Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001року №1306, Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001року №30, Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007року №879.

Згідно з п.п.1,2 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затвердженими Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 липня 2016року №255, габаритно-ваговий контроль пересувними пунктами здійснюється на спеціально обладнаних ділянках доріг I - IV категорій.

Пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво" у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами.

Натомість, судом з»ясовано, що позивачем - ОСОБА_1, у даному випадку, не надано суду жодних доказів на підтвердження того, що ділянка дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1 відповідає визначеним у Вимогах до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затвердженими Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 липня 2016року №255 параметрам, згідно яких на означеній автомобільній дорозі загального користування можливо влаштувати пересувний пункт габаритно-вагового контролю.

Водночас, належність доказу означає встановлення інформації (фактичних даних), які визначають предмет доказування. Зміст фактичних даних повинен відповідати їх формі, а саме документально підтверджувати певні обставини, на які посилається сторона, тобто мати ознаку допустимості, що виключає суперечливість поєднання змісту та форми доказу. Останній критерій є обов'язковою ознакою для правової придатності доказу та його достовірності, що, в свою чергу, визначає якісну оцінку вже наявного доказу як належного та допустимого, тобто дозволяє перевірити його правдоподібність та відповідність реальній дійсності у співвідношенні з іншими засобами доказування.

Також, з урахуванням положень Законів України "Про міліцію", "Про дорожній рух", Постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306 "Про Правила дорожнього руху", та з метою вдосконалення організації несення служби нарядами дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, активізації боротьби зі злочинністю на автотранспорті, а також надання допомоги учасникам дорожнього руху, Міністерством внутрішніх справ України прийнято Наказ «Про організацію діяльності стаціонарних постів дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції МВС» від 04.05.2011р. №177 (зі змінами та доповненнями), котрим, серед іншого, затверджено Положення про стаціонарні пости дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України; Дислокацію стаціонарних постів дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України; Схему розміщення системи фото-, відеонагляду та організації дорожнього руху біля стаціонарного поста дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з п.1 Положення про стаціонарні пости дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС України від 04.05.2011р. №177, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 травня 2011р. за №626/19364 (зі змінами та доповненнями) стаціонарний пост дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України - місце несення служби нарядами дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції МВС України, обладнане спеціальними службовими приміщеннями, оснащене технічними і спеціальними засобами, інженерними та іншими спорудами, а також територія, що закріплена за ним в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Дислокації стаціонарних постів дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 04.05.2011р. № 177 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.04.2015р. №495), на території Одеської області розміщуються наступні стаціонарні пости дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, а саме: Дачне (452 км а/д М-05 Київ - Одеса), Платонове (320 км а/д М-05 Київ - Одеса), Два стовпи (23 км а/д М-05-01 об'їзд м. Одеси), Кринички (191 км а/д М-15 Одеса - Рені), Сарата (115 км а/д М-15 Одеса - Рені).

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що Дислокацією стаціонарних постів дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 04.05.2011р. №177, розміщення стаціонарного посту дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1 не передбачено, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язати посадових осіб Головного управління Національної поліції в Одеській області встановити контрольні пости поліції на в'їзді та виїзді села Усатове, по АДРЕСА_1, з метою контролю за переміщенням вантажного транспорту з перевищенням встановлених законом норм вантажоперевезення та безконтрольного проїзду під забороняючий знак 24 тони вантажного транспорту з перегрузом на ділянці дороги на в'їзді та виїзді у село Усатове, а саме по АДРЕСА_1.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Служба автомобільних доріг Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2), третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Служби автомобільних доріг Одеської області (65031, м.Одеса, вул.М.Грушевського,49), Одеської обласної державної адміністрації (65032, м.Одеса, просп.Шевченка,4) до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області (65014, м.Одеса, Успенська,4), Головного управління Національної поліції в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Єврейська,12), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерства внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Богомольця,10) про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.