Справа № 803/1205/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1205/17
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності вчинених суб'єктами владних повноважень - відповідачами на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Волинського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 в справі №803/1205/17 та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Волинської ОДА від 10.10.2016 №460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області".

- визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Волинської ОДА від 27.10.2016 № 486 "Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області".

- визнано протиправним та скасовано наказ директора Державного архіву Волинської області від 20.10.2016 № 40-ОС "Про затвердження структури Держархіву області".

-визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Волинської ОДА від 19.01.2017 № 8-ос "Про переведення ОСОБА_1.

- поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 19.01.2017.

- зобов'язано державний архів Волинської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю в заробітку за час виконання роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства Державного архіву Волинської області з 19.01.2017 по 16.05.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

31.05.2018 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява (том 2, а.с.1-4) про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності вчинених суб'єктами владних повноважень - відповідачами на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018, у якій вона просить суд:

- визнати дії директора Державного архіву Волинської області щодо підготовки проекту розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов'язати директора Державного архіву Волинської області утриматися від вчинення дій щодо підготовки проектів розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій».

- визнати дії голови Волинської ОДА щодо видачі розпорядження від 14.02.2018 №100 "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов'язати голову Волинської ОДА утриматися від вчинення дій щодо прийняття розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій».

- визнати бездіяльність голови Волинської ОДА щодо невидачі на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області та зобов'язати голову Волинської ОДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 19.01.2017.

- визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1.

- визнати протиправним та скасувати повідомлення від 22.05.2018 про вивільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, видане директором Державного архіву Волинської області.

- в порядку статті 249 КАС України винести окремі ухвали та направити їх відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, порушивши перед таким суб'єктами питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнані протиправними.

Заява обґрунтована тим, що наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС її поновлено на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області. В той же день її повідомлено про майбутнє вивільнення у зв'язку з відсутністю в положенні, структурі та штатному розписі Державного архіву Волинської області посади заступника директора Державного архіву Волинської області. Разом з тим, колишнім головою Волинської ОДА 14.02.2018 за №100 видано розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області, яке як і попереднє, що визнано протиправним та скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 прийнято на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій», застосування якої визнано судом протиправним щодо архівів, як структурних підрозділів обласної державної адміністрації та без врахування Методичних рекомендацій з розроблення Положення про державний архів області, міст Києва і Севастополя, затверджених наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4, які як і постанова КМУ від 26.09.2012 №887 передбачає у штаті обласного архіву посаду заступника директора. Як наслідок, у зв'язку із прийняттям головою Волинської ОДА розпорядження від 14.02.2018 за №100 права позивача продовжують порушуватись, хоча і були відновлені та підтверджені постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018.

Вважає, що дії директора Державного архіву Волинської області щодо підготовки проекту розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" та дії голови Волинської ОДА щодо видачі розпорядження від 14.02.2018 №100 "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" є протиправними та незаконними.

Крім того, позивач вказує, що на виконання вищевказаної постанови суду її призначення на посаді можливе виключно за розпорядженням голови Волинської ОДА, з тих підстав, що відповідно до п. 12 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2012 №887 керівник структурного підрозділу може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої державної адміністрації відповідно до законодавства

про державну службу. Відповідно до Методичних рекомендацій з розроблення Положення про державний архів області, міст Києва і Севастополя, затверджених наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4 директор має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної (місцевої) державної адміністрації.

Зважаючи на викладене, позивач зазначає, що на виконання рішення суду у даній справі головою Волинської ОДА розпорядження про призначення її на посаду заступника директора Державного архіву Волинської області не видавалось, що свідчить про вчинення бездіяльності щодо неналежного виконання рішення суду. Натомість, виданий директором Державного архіву Волинської області наказ від 22.05.2018 №17-ОС вкотре прийнятий з перевищенням наданих йому повноважень, відтак є протиправним та незаконним.

04.07.2018 до суду від Волинської ОДА надійшли пояснення на заяву ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 КАС України, у яких Волинська ОДА, голова Волинської ОДА, Державний архів Волинської області, директор Державного архіву Волинської області дану заяву вважають безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення (том 2, а.с.20-26).

З наданих до пояснення документів вбачається, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 виконана у повному обсязі, а саме:

- скасовано розпорядження голови Волинської ОДА від 10.10.2016 №460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області";

- скасовано розпорядження голови Волинської ОДА від 27.10.2016 № 486 "Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області";

- скасовано наказ директора Державного архіву Волинської області від 20.10.2016 № 40-ОС "Про затвердження структури Держархіву області";

- наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 № 17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ОСОБА_1 поновлено на роботі, розпорядження від 19 січня 2017 року № 8-ос автоматично втратило свою дію.

- наказом директора архіву від 22.05.2018 №17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ОСОБА_1, заступника начальника відділу НАФ та діловодства архіву, поновлено на посаді заступника директора архіву з 19.01.2017, про що зроблено запис у трудовій книжці.

- ОСОБА_1 нараховано та виплачено різницю в заробітку за час виконання роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства Державного архіву Волинської області з 19.01.2017 по 16.05.2018, що підтверджують платіжне доручення від 22 травня 2018 року №287 на суму 34 790,00 грн. та виписка по рахунку від 23.05.2018.

Щодо обгрунтування прийняття оскаржуваних у заяві документів зазначають наступне.

11.11.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби" від 09.11.2017 № 2190-VIII (далі - Закон).

Цим Законом було внесено зміни до статті 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яку доповнено частиною четвертою такого змісту: "Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій зі статусом юридичних осіб публічного права здійснюють визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби у цих структурних підрозділах".

Також, частину першу статті 17 Закону України "Про державну службу" доповнено пунктом 3-1, яким передбачено, що повноваження керівника державної служби здійснює - керівник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - у такому підрозділі.

З метою реалізації вимог Закону головою облдержадміністрації було видано доручення від 22.01.2018 № 591/17/2-18 "Про приведення у відповідність до законодавства Положень про структурні підрозділи обласної державної адміністрації". Даним дорученням керівників структурних підрозділів облдержадміністрації було зобов'язано привести у відповідність до вимог Закону Положення про структурний підрозділ обласної державної адміністрації, а саме:

в Положенні зазначити: "Керівник відповідного структурного підрозділу обласної державної адміністрації здійснює визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби".

в повноваженнях керівника чітко прописати: призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців структурного підрозділу, присвоює їм ранги державних службовців, їх заохочує та притягує до дисциплінарної відповідальності.

У пункті 3 згаданого вище доручення керівників структурних підрозділів облдержадміністрації було зобов'язано розробити проект розпорядження про нову редакцію Положення, погодити його із зацікавленими структурними підрозділами обласної державної адміністрації та подати голові облдержадміністрації на підписання.

Врахувавши усі зміни до нормативно-правових актів, директор державного архіву розробив проект нової редакції Положення про Державний архів Волинської області та подав голові облдержадміністрації на затвердження.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.02.2018 №100 нова редакція Положення про Державний архів Волинської області затверджена.

У пункті 9 Положення передбачено, що Державний архів області очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної державної адміністрації згідно із законодавством про державну службу та за погодженням з Укрдержархівом в установленому законодавством порядку.

А пунктом 12 Положення передбачено, що директор Державного архіву області може мати заступників - начальників відділів, які призначаються на посаду та звільняються з посади відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також повноваження керівника структурного підрозділу місцевої державної адміністрації із статусом юридичної особи публічного права чітко передбачені в постанові Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 887 "Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації" (далі - Постанова).

Так, у пункті 9 Постанови прописано, що структурний підрозділ із статусом юридичної особи публічного права очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з органом виконавчої влади вищого рівня.

У пункті 10-1 Постанови передбачено, що керівники структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права здійснюють визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби у таких структурних підрозділах.

У пункті 12 Постанови сказано, що заступники керівника структурного підрозділу із статусом юридичної особи публічного права призначаються на посаду та звільняються з посади керівником такого структурного підрозділу відповідно до законодавства про державну службу.

Таким чином, наказ директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 № 17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 виданий відповідно до норм чинного законодавства та в межах його повноважень.

Вказує на те, що акти індивідуальної дії, а також дії та бездіяльність відповідачів не можуть бути предметом розгляду по суті заяви ОСОБА_1, поданої до Волинського окружного адміністративного суду 31.05.2018 в порядку статті 383 КАС України, оскільки вони не були предметом спору у справі № 803/1205/17.

Оскільки, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 виконана, про що свідчать постанови головного державного виконавця Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк ГТУЮ у Волинській області про закінчення виконавчого провадження від 07.06.2018 ВП №56513012 та ВП №56512828, просить відмовити у задоволенні заяви позивача (том 2, а.с.60,62).

Розглянувши заяву позивача та ознайомившись з поясненнями та доводами відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку про те, що заяву позивача слід залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є обов'язковість судового рішення.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приписами ч. 7 ст. 235 КЗпП України встановлено, що рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Згідно п. ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №803/1205/17 набрала законної сили 16.05.2018.

З метою виконання вказаного рішення суду, до Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області подано виконавчі листи від 25.05.2018 №803/1205/17, видані Львівським апеляційним адміністративним судом, за наслідком розгляду яких головним державним виконавцем відкрито виконавчі провадження, про що винесено постанови від 04.06.2018 ВП №56513012 та ВП №56512828 (том 2, а.с.53,58).

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу. Як вбачається з наданих суду доказів, відповідач добровільно виконав рішення суду про поновлення позивача на посаді, що підтверджується наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 (том 2, а.с.49).

Посилання ОСОБА_1 Г на те, що її призначення (поновлення) на посаді можливе виключно за розпорядженням голови Волинської ОДА, а не на підставі наказу директора архіву є безпідставним, з огляду на таке.

11.11.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби" від 09.11.2017 № 2190-VIII (далі - Закон).

Цим Законом було внесено зміни до статті 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яку доповнено частиною четвертою такого змісту: "Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій зі статусом юридичних осіб публічного права здійснюють визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби у цих структурних підрозділах".

Також, частину першу статті 17 Закону України "Про державну службу" доповнено пунктом 3-1, яким передбачено, що повноваження керівника державної служби здійснює - керівник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - у такому підрозділі.

Як вбачається з пункту 4 частини другої статті 17 Закону України "Про державну службу" керівник державної служби: призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до цього Закону.

З вищезазначеного вбачається, що наказ директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 № 17-ОС "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 виданий відповідно до норм чинного законодавства та в межах його повноважень.

Також судом встановлено, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 ОСОБА_1 нараховано та виплачено різницю в заробітку за час виконання роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства Державного архіву Волинської області з 19.01.2017 по 16.05.2018, що підтверджується платіжним дорученням від 22.05.2018 №287 на суму 34 790,00 грн. та випискою по рахунку від 23.05.2018 (том 2, а.с.55-56).

Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

07.06.2018 головним державним виконавцем Другого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень ВП №56513012 та ВП №56512828, які листами від 07.06.2018 №23318 та №23320 направлено до відома Державному архіву Волинської області, ОСОБА_1 та Львівському апеляційному адміністративному суду (том 2, а.с.60,62).

Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 виконана відповідачем, що підтверджується належними та допустимими доказами.

Водночас, суд вказує на те, що вимоги позивача: визнати дії директора Державного архіву Волинської області щодо підготовки проекту розпорядження "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов'язати директора Державного архіву Волинської області утриматися від вчинення дій щодо підготовки проектів розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»; визнати дії голови Волинської ОДА щодо видачі розпорядження від 14.02.2018 №100 "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" протиправними та зобов'язати голову Волинської ОДА утриматися від вчинення дій щодо прийняття розпоряджень "Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області" на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій»; визнати бездіяльність голови Волинської ОДА щодо невидачі на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області та зобов'язати голову Волинської ОДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 19.01.2017; визнати протиправним та скасувати повідомлення від 22.05.2018 про вивільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, видане директором Державного архіву Волинської області не можуть бути предметом розгляду по суті заяви ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, оскільки вказані дії (бездіяльність), акти індивідуальної дії не були предметом розгляду у справі № 803/1205/17, а тому суд не може надавати їм правову оцінку.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності вчинених суб'єктами владних повноважень на виконання рішення суду залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Суддя Т.М. Димарчук