Справа № 823/1726/18
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 823/1726/18
Провадження 2а/712/243/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області до управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області, відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУТУЮ у Черкаській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області, відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУТУЮ у Черкаській області про скасування постанови, мотивуючи тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 12.04.2018 отримало постанову головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу на Головне управління в розмірі 5100 грн. за виконавчим листом №712/11883/17 від 05.04.2018 (ВП №55994585). Головне управління вважає, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню з наступних підстав. Соснівським районним судом м.Черкаси зобовязано ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року. Листом від 17.04.2018 № 12268/08-01 Головне управління повідомляло державного виконавця про виконання рішення суду в добровільному порядку та в межах повноважень покладених на органи Фонду, і до відкриття виконавчого провадження, і підтверджується розрахунком від 23.03.2018. Крім цього державного виконавця було додатково проінформовано, що відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Постановою №103 передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням і відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, і якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 11.11.2015 № 988. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислена станом на 1 січня 2018 року, буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Оскільки Кабінетом Міністрів України визначено порядок перерахунку пенсії і позивач повідомив відповідача про добровільне виконання рішення суду позивач вважає, що дані постанови винесені з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягають скасуванню.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 24.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження, справу було вирішено розглядати без виклику сторін. Запропоновано відповідачеві направити до суду відзив та зобов'язано надати копії виконавчого провадження ВП №55994585 в межах якого накладено штраф на відповідача.

Представник відповідача скерував до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позову, оскільки станом на 05.04.2018 рішення суду боржником не виконано. Пояснень щодо виконання чи причин невиконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції від боржника не надходило. На підставі чого держаним виконавцем винесено того ж дня постанову про накладання штрафу в сумі 5100,00 відповідно до ст. 63 ЗУ «про виконавче провадження». Відповідач вважає, що накладення штрафу є виконавчою дією в межах процедури, що організована державою з метою виконання судових рішень. Тому, накладення штрафу у процедурі виконавчого провадження є гарантією захисту інтересів стягувача. У разі відсутності коштів Державного бюджету на погашення боргу за рішенням суду, боржник мав би надати докази поважності причин неможливості виконання рішення суду, тобто докази того, які саме зусилля та заходи були вжиті боржником на виконання рішення суду, як саме боржник сприяє внесенню відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік для проведення соціальних виплат, чи звертався він із якимись зверненнями до вищого керівництва з проханням вирішити дане питання. Крім того, боржник, хоча і вважає, що існують обставини, які ускладнюють виконання, не звертався ні з заявами про відстрочення виконання рішення суду, ні з заявами про зміну способу та порядку виконання рішення суду. Додана до позову заява про відстрочення не може бути доказом поважності причин для невиконання судового рішення, оскільки, навіть подальше її задоволення судом, не пояснює факту незвернення із аналогічною заявою з моменту відкриття виконавчого провадження та до відкриття такого провадження. У звязку із невиконанням рішення суду, не здійснення заходів спрямованих на здійснення виплати згідно виконавчого листа, державним виконавцем було здійснено захід, що спрямований на примусове виконання та винесено постанови про накладення штрафів. Відповідач вважає, що єдиним заходом примусу, який Закон України «Про виконавче провадження» дозволяє застосовувати до боржника у випадку невиконання рішення суду зобовязального характеру - є накладення штрафу. У випадку скасування судом постанови, орган виконавчої служби буде позбавлений можливості виконати свої функціональні обовязки щодо виконання рішення суду. На підставі вищевикладеного, вважають, що відповідачем доведено правомірність винесення постанови про накладення штрафу від 05.04.2018. Оцінка правомірності дій державного виконавця проводиться саме станом на момент здійснення такої дії, а не у звязку із подальшими подіями у виконавчому провадженні.

Відповідно до ч.1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Ст. 258 КАС України встановлено, що Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через пятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.03.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №712/1 1883/17 від 15.03.2018 виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про зобовязання ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанов КМУ від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року»

Державним виконавцем згідно постанови надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду. Того ж дня направлено до виконання ГУПФУ в Черкаській області та стягувачу для відома.

Згідно з повідомленням ГУ ПФУ у Черкаській області 12.03.2018 проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії та донараховано суму пенсії в розмірі 68705,84 грн. Сума перерахованих для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислена станом на 01 січня 2018 року, буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування державного бюджету в порядку передбаченому пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Головним державним виконавцем 05.04.2018 винесено постанову про накладання штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн., якою зобовязано виконати рішення суду протягом десятих робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

ОСОБА_1 звернувся з заявою від 27.04.2018 до державного виконавця в якій вказував, що боржник частково виконав рішення суду про перерахунок та виплату йому пенсії, а саме здійснив перерахунок та розпочав з квітня 2018 року виплату пенсії в переахованому розмірі. На картковий рахунок для отримання пенсії ОСОБА_1, були зараховані кошти в розмірі 7518,48 грн., що відповідає сумі заборгованості із січня по березень 2018 року згідно з розрахунку боржника.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад законності, справедливості, неупередженості та обєктивності, забезпечення права на оскарження рішень дій чи бездіяльності державних виконавців.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорі осіб» (далі - постанова № 103).

Постановою №103 передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званні і відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, і якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України і 11.11.2015 № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплат за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу орга внутрішніх справ (міліції) здійснюється з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, обчислена станом на 1 січня 2018 року, буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії;

з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці МІІ місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії таді забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, правових підстав не виконувати постанову №103 у органів Фонду не має.

У відповідності до ч.1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлені.

У відповідності до Закону №2262 фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

За рахунок інших джерел фінансування виплата пенсій не здійснюється.

У справі № 21-1907а16 від 22 листопада 2016 р. Верховний Суд України на підставі аналізу наданих для порівняння судових рішень Вищого адміністративного суду України виходив із того, що невиконання судового рішення органом ГІФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансові можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.»

Проаналізувавши наведене суд вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки відповідальність за несвоєчасне виконання рішення суду настає у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії. Проте, на думку суду, оскільки боржником частково виконано рішення суду, а саме здійснено перерахунок та розпочато з квітня 2018 року виплату пенсії в переахованому розмірі, тобто вжито необхідних заходів для виконання рішення суду, проте з поважної причини, такої як відсутність передбачених бюджетних коштів не мав можливості виконати рішення суду в повному розмірі. Тому суд вважає, що штраф державним виконавцем застосовано неправомірно, тому постанова державного виконавця від 05.04.2018 підлягає до скасування.

Керуючись ст. 5, 6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області до управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області, відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУТУЮ у Черкаській області про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову державного виконаця про про накладення штрафу від 05.04.2018 за виконавчим листом №712/11883/17 (ВП №55994585).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів в порядку, передбачеому КАС України.

Головуючий І.О.Мельник

Повний текст складений 04.07.2018