Справа № 359/2992/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2018 року

Київ

справа №359/2992/16-а

адміністративне провадження №К/9901/9150/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоус О.В., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №359/2992/16-а

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області про внесення змін до реєстраційного обліку, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Аліменка В.О., суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У квітні 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просили зобов'язати Великоолександрівську сільську раду Бориспільського району Київської області внести зміни до паспортів в частині зазначення відомостей про їх місце проживання шляхом доповнення адреси літерою «а» та внести ці дані до реєстраційного обліку.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до відмітки у паспорті позивачів вони прописані у гуртожитку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. Підставою для прописки стало те, що вони з 1994 року працювали в Інституті розведення і генетики тварин Української академії аграрних наук. В подальшому адреса вказаного гуртожитку змінилася, а саме: АДРЕСА_1 літера «а». У зв'язку з цим, орган реєстрації, яким на даний час є Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області, повинна внести зміни щодо їх місця реєстрації. Однак, на думку позивачів, відповідач протиправно відмовляє їм у здійсненні зазначених дій. При цьому, Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області безпідставно вимагає надати додаткові документи, чим порушує права позивачів та чинне законодавство України.

Короткий зміст рішення суду І інстанції

3. 11 серпня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області вирішив:

3.1. Позов задовольнити повністю.

3.2. Зобов'язати Великоолександрівську сільську раду Бориспільського району Київської області внести зміни до паспорта ОСОБА_2 в частині зазначення відомостей про її місце проживання шляхом доповнення адреси літерою «а» та внести ці дані до реєстраційного обліку.

3.3. Зобов'язати Великоолександрівську сільську раду Бориспільського району Київської області внести зміни до паспорта ОСОБА_1 в частині зазначення відомостей про його місце проживання шляхом доповнення адреси літерою «а» та внести ці дані до реєстраційного обліку.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем не було дотримані вимоги статті 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», оскільки умови для відмови у зміні реєстрації місця проживання на час звернення позивачів були відсутні.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. 15 листопада 2016 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:

5.1. Апеляційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області задовольнити частково.

5.2. Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про внесення змінених даних про місце проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до реєстраційного обліку, в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вказаних вимог.

6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача внести зміни до паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 стосовно зазначення відомостей про їх місце проживання шляхом доповнення адреси літерою «а». Однак, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги в частині зобов'язання Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області внести наведені дані до реєстраційного обліку, оскільки відповідач не є суб'єктом реєстраційної діяльності, який наділений повноваженнями щодо ведення реєстраційного обліку. Таким суб'єктом відповідно до пункту 1.5. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22 листопада 2012 року №1077 є територіальні органи Державної міграційної служби України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. 2 грудня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

У касаційній скарзі скаржник просить змінити постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року, шляхом заміни абзацу першого та другого резолютивної частини абзацом такого змісту: « Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відмовити повністю.»

8. 25 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (відповідача у справі):

9.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає зміні.

9.2. Представник Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області зазначає, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки відповідачем не приймалося рішення про зміну нумерації гуртожитку, яке повинно передувати зміні даних у паспортному документі особи.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено що ОСОБА_2 зареєстрована у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 з 2 лютого 1996 року, в тому числі з 15 травня 1998 року - безстроково.

11. ОСОБА_1 зареєстрований у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 з 13 березня 2001 року, в тому числі з 4 серпня 2004 року - безстроково.

12. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 3 листопада 2014 року, а також довідкою №01/67 від 22 лютого 2016 року, виданою директором Інституту розведення та генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України, місцезнаходження інституту зареєстровано в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за адресою: АДРЕСА_1.

13. Із копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Великоолександрівською сільською радою Бориспільського району Київської області 27 жовтня 2004 року на підставі рішення виконкому сільської ради від 26 серпня 2004 року №332, підтверджується, що адреса місця реєстрації гуртожитку, власником якого є Дослідницьке господарство «Нива», значиться АДРЕСА_1 літера «а».

14. Також, відповідні відомості щодо місцезнаходження будівлі гуртожитку за адресою: Київська область, Бориспільський район. АДРЕСА_1 літера «а» зазначено в акті приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність. Відповідно до змісту якого у зв'язку з ліквідацією власника гуртожитку Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Нива» Великоолександрівська сільська рада прийняла у комунальну власність зазначену будівлю гуртожитку.

15. З метою виправлення своїх даних реєстрації позивачі неодноразово звертались до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області із відповідними заявами.

16. У задоволенні вищевказаних заяв відповідач відмовив, посилаючись на відсутність відповідного рішення сільської ради про зміну адреси гуртожитку та запропонував позивачам надати ордер на підставі якого їм було надано дозвіл на вселення до будівлі за адресою: Київська область, Бориспільський район. АДРЕСА_1 літера «а» та/або Київської область, Бориспільський район. АДРЕСА_1.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

17. Конституція України.

17.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Кодекс адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15.12.2017 року)

18.1. Частина друга статті 2. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

18.2. Частина третя статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

18.3. Частина друга статті 11. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

19. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV.

19.1. Частина тринадцята статті 6. У разі прийняття рішення про зміну нумерації будинків, перейменування вулиць (проспектів, бульварів, площ, провулків, кварталів тощо), населених пунктів, адміністративно-територіальних одиниць, зміни в адміністративно-територіальному устрої на підставі відповідних актів вносяться зміни до реєстру територіальної громади, із збереженням попередніх даних, із подальшим внесенням цієї інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, зазначені відомості за бажанням особи вносяться до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування. Такі відомості вносяться безоплатно.

19.2. Стаття 9-1. Орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

20. Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207.

20.1. Пунктів 3. Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

20.2. Пункт 4. Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

20.3. Пункт 7. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

20.4. Пункт 10. У разі внесення під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов'язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

20.5. Пункт 11. Орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

21. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, згідно зі статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

22. Аналізуючи вищенаведені положення законодавства та обставини справи, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області протиправно відмовила у внесенні змін до паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в частині зазначення відомостей про їх місце проживання шляхом доповнення адреси літерою «а».

23. Як правильно встановлено судами та не заперечується відповідачем адреса гуртожитку, в якому проживають та зареєстровані позивачі змінилася, а саме до номеру вулиці додано літеру «а».

24. Вищезазначені обставини також підтверджуються свідоцтвом №602 про право власності на нерухоме майно від 27 жовтня 2004 року серія САА №139780, яке видане Великоолександрівською сільською радою Бориспільського району Київської області Дослідному господарству «Нива» на підставі рішення виконавчого комітету Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 26 серпня 2004 року №332.

25. Посилання відповідача на те, що рішення, на підставі якого було оформлено вказане свідоцтво про право власності в архіві сільської ради не виявлено не спростовує того факту, що саме Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області видала цей документ та що вищевказаний гуртожиток знаходиться на балансі та зареєстрований в Великоолександрівській сільській раді Бориспільського району Київської області.

26. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено право осіб на звернення до реєстраційного органу, у разі зміни назви чи нумерації вулиці по якій вони зареєстровані, для відповідної відмітки у паспортному документі.

27. Враховуючи те, що адреса по якій зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 змінилася, шляхом доповнення номеру вулиці літерою «а», що не заперечує Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області, та позивачі виявили бажання на внесення вказаних змін до своїх паспортів, підстави для відмови у реалізації їх прав, наданих Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», у даному випадку, відсутні.

28. Таким чином, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі.

29. Згідно зі статтею 350 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

30. З урахуванням викладеного, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

31. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області - залишити без задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі №359/2992/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець

Судді О. В. Білоус

І. Л. Желтобрюх