Справа № 803/851/18
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/851/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 (далі член комісії ОСОБА_2, відповідач) про визнання дій протиправними по розгляду звернення ОСОБА_1, одержаного Луцькою міською радою 30.01.2018, та зобовязання належним чином розглянути вказане звернення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 відкрито провадження у даній справі та відповідно до статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами (а. с. 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.01.2018 позивач звернувся зі зверненням № 9 щодо відмови у наданні субсидії на понаднормову площу житла ОСОБА_3 в якому просив надати відповіді на питання щодо причин та мотивів, їх правового обґрунтування, щодо наявності інших чинників (колізія правових норм, реалізація соціальної політики держави Україна), якими керувався відповідач при голосуванні проти надання субсидії ОСОБА_3, а також надати в електронній формі фото відповідача та згоду на його поширення.

Позивачу листом за вих. № 13.3-13/135 від 14.02.2018 позивачу було надано відповіді на питання, які містяться в зверненні № 9 та відмовлено в наданні фотографії та згоди на її поширення з тих підстав, що фотографія є власністю відповідача. Позивач вважає, що дії відповідача щодо розгляду його звернення № 9 суперечать вимогам чинного законодавства України, свідчать про наявність дискримінації та можливості корупційних діянь в діяльності комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

У поданому суду відзиві на позовну заяву (а.с. 82-85) відповідач проти позовних вимог заперечила та зазначила, що 30.01.2018 надійшло звернення від ОСОБА_1, яке містило питання про надання пояснення щодо причин відмови у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на понаднормову площу помешкання (137,1 м2) ОСОБА_3, а також пропозиція надати в електронному вигляді на електронну адресу ОСОБА_1 фото члена комісії ОСОБА_2 та згоду на його поширення. Дане звернення нею було розглянуто та надано відповідь заявнику у встановлені законодавством терміни. Пропозицію ОСОБА_1 надіслати на його електронну адресу її фото в електронному вигляді та надати згоду на його поширення, нею було відхилено з посиланням на норми законодавства (ст.ст.303, 308 Цивільного кодексу України).

Вказує на те, що звернення позивача розглянуто вчасно, надано обґрунтовану відповідь у строки, визначені чинним законодавством України. Враховуючи наведене, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 30.01.2018 ОСОБА_1 звернувся зі зверненням № 9 до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2, в якому просив надати відповіді на такі питання: 1) зазначити причини і мотиви, якими керувався відповідач голосуючи «проти» надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на понаднормову площу помешкання ОСОБА_4 №7 від 19.04.2017 та протокол № 10 від 27.07.2017); 2) зазначити причини і мотиви, якими керувався відповідач та їх правове обґрунтування ігнорування (відхилення) положень абзацу четвертого пункту 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 у ситуації із ОСОБА_3, у відповідності до яких вона мала всі підстави для того щоб скористатись своїм правом на отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на понаднормову площу її житла, однак їй було відмовлено; 3) чи відомо про існування поняття «колізія правових норм» і яким чином вирішується зазначена проблема в юриспруденції? Якщо так, то яким чином вирішили питання виходу із конкуренції правових норм?; 4) яким чином реалізувалась соціальна політика держави Україна у ситуації із ОСОБА_3 при відмові їй у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на понаднормову площу її житла?; 5) що потрібно для того, щоб у ситуації з ОСОБА_3 Ви проголосували «за» призначення їй субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на всю площу її житла?; 6) що необхідно вчинити ОСОБА_3 для виходу із цієї ситуації?; 7) чи надасте в електронному вигляді на електронну адресу, своє фото та згоду на його поширення?.

Листом від 14.02.2018 за № 13.3.-13/135 головним спеціалістом відділу фінансів програм житлово-комунального господарства ОСОБА_2 про розгляд звернення щодо відмови у наданні субсидії на понаднормову площу житла ОСОБА_3 повідомлено, що відповідно до пункту 4 Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу. Право на отримання субсидії на понаднормову площу житла забезпечується не всім громадянам, а лише в окремих випадках, за рішенням відповідних комісій. Призначення субсидії на понаднормову площу житла ОСОБА_3 є правом, а не обовязком комісії, а питання призначення субсидії останній на понаднормову площу житла може бути розглянуто у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, а також у випадку зміни житла та було відмовлено у наданні згоди на поширення фотографії, електронної форми фотографії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Дана стаття закріплює одну з основоположних засад взаємовідносин держави і людини право звернення з індивідуальними і колективними зверненнями. Конституція гарантує громадянам право направляти як індивідуальні, так і колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Це важлива ознака конституційного ладу України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, обєднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України Про звернення громадян (надалі Закон №393/96-ВР). Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частинами першої сьомою статті 5 цього ж Закону визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного звязку через визначені контактні центри, телефонні гарячі лінії та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного звязку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби звязку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Згідно із частинами першою третьою статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обовязковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, обєднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше пяти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними розясненнями.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Як було встановлено судом, 30.01.2018 позивач звернувся до відповідача із зверненням № 9, в якому просив надати відповіді на ряд питань щодо підстав та мотивів, а також правового обґрунтування щодо наявності інших чинників (колізія правових норм, реалізація соціальної політики держави Україна), якими відповідач керувався при голосуванні щодо прийняття рішення про відмову в наданні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг громадянці ОСОБА_3 та надати в електронному виді фото відповідача та згоду на його поширення.

Листом від 14.02.2018 за вих. №13.3-13/135 позивачу було надано відповідь на питання, які містяться в зверненні №9 та відмовлено в наданні фотографії та згоди на її поширення з тих підстав, що фотографія є власністю відповідача.

Проаналізувавши зміст поставлених у зверненні № 9 від 30.01.2018 питань та зміст відповіді на ці питання, підготовлені відповідачем 14.02.2018, суд вважає, що відповідачем звернення у повному обсязі розглянуто та письмова відповідь на нього є вичерпною та підготовлена у строки, встановлені законодавством.

Отже, відповідачем в межах своєї компетенції у повному обсязі та у відповідності до норм чинного законодавства підготовлено письмову відповідь на звернення позивача № 9 від 30.01.2018.

Як слідує з позовної заяви, позивач суб'єктивно не погоджується із змістом наданих відповідей, вбачаючи в них ознаки дискримінації та можливості корупційних діянь в діяльності комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради, членом якої був відповідач. Суд вважає, що суб'єктивна незгода позивача з викладеним у листі, не може бути підставою для визнання дій протиправними щодо надання відповіді на звернення позивача. Також надання відповіді, оформленої не у спосіб, що бажав позивач, не є підставою для визнання дій відповідача протиправними.

Тому, позовні вимоги про визнання дій протиправними по розгляду звернення ОСОБА_1, одержаного Луцькою міською радою 30.01.2018 та зобовязання належним чином розглянути таке звернення до задоволення не підлягають, оскільки вказане звернення вже розглянуто відповідачем та за результатами його розгляду підготовлено вичерпну письмову відповідь.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність своїх дій щодо розгляду звернення позивача від 30.01.2018, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Р.С. Денисюк