Справа № 638/13232/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2018 року

м. Київ

справа №638/13232/16-а

адміністративне провадження №К/9901/21863/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 16.12.2016р. (суддя - Грищенко І.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017р. (судді - П'янова Я.В.,Чалий І.С., Зеленський В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до дня місцевого самоврядування;

- зобов'язати відповідача провести донарахування (перерахунок) та виплату пенсії державного службовця з вересня 2011р. по 01.12.2015р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до дня місцевого самоврядування, всього на суму 25839 грн.63 коп., із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів";

- зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію державного службовця з 01.12.2015р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" згідно довідки про заробітну плату від 05.05.2016р. № 02-19/328 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу його на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що раніше призначена їй пенсія підлягає перерахунку в зв'язку із зміною заробітної плати державних службовців в зв'язку з чим вважає відмову відповідача у такому перерахунку протиправною, а також тим, що для визначення розміру її пенсії підлягають врахуванню суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до дня місцевого самоврядування.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними відмову відповідача від 10.08.2016р. в проведенні перерахунку пенсії, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до Дня місцевого самоврядування.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до Дня місцевого самоврядування всього на суму 25839 грн. 63 коп. згідно довідок про складові заробітної плати від 17.05.2016р. №01-40/1667, яку видано Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області та від 09.06.2016р. № 6, яку видано Департаментом у справах молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі, починаючи з 01.07.2016 р. та виплатити її у повному обсязі, з врахуванням вже виплачених сум.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2016 р. , у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію (82%), відповідно до довідки про заробітну плату від 05.05.2016 року № 02-19/328, яку видано Харківською районною радою Харківської області, та виплатити пенсію в повному обсязі з врахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними відмови відповідача від 10.08.2016р. щодо не включення до розрахунку при донарахуванні (перерахунку) пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до дня місцевого самоврядування та зобов'язання провести донарахування (перерахунок) та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до дня місцевого самоврядування всього на суму 25839 грн. 63 коп. згідно довідок про складові заробітної плати від 17.05.2016р. №01-40/1667, яку видано Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області та від 09.06.2016р. № 6, яку видано Департаментом у справах молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі, за період з вересня 2011 року по 01.07.2016р. залишено без розгляду.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017р. скасовано рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.07.2016 р., у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію (82%), відповідно до довідки про заробітну плату від 05.05.2016р. № 02-19/328, яку видано Харківською районною радою Харківської області, та виплатити пенсію в повному обсязі з урахуванням вже виплачених сум.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 16.12.2016р. залишено без змін.

З ухваленим у справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про держану службу», а також залишення без розгляду позовних вимог за період з вересня 2011 року до 01.07.2016р. не погодилася позивач, подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та змінити судове рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього Закону, які були чинними на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015р.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з вересня 2011 року перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% від суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 05.05.2016р. № 02/19/328, яку видано Харківською районною радою Харківської області.

Крім того, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати, з якої призначена вперше пенсія державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати на загальну суму 25839 грн. 63коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення (82%) та надала довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 17.05.2016р. №01-40/1667, яку видано Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області, та від 09.06.2016р. № 6, яку видано Департаментом у справах молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідач листом від 10.08.2016р. № 12959-02/26 повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016р. набув чинності новий Закон України «Про державну службу» (889-VIII від 10.12.2015р.), яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця (а.с.22).

Задовольняючи частково позовні вимоги в частині перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 суд першої інстанції виходив з того, що до спірних правовідносин підлягали застосуванню положення ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу.

Задовольняючи позовні вимоги в частині врахування для визначення розміру пенсії позивача суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати на загальну суму 25839 грн. 63коп. суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії до Дня місцевого самоврядування, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню норми статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги в частині перерахунку пенсії позивача з вересня 2011 року суд першої інстанції виходив з того, що згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з 01.07.2016р.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині суд апеляційної інстанції, виходив з того, що статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) в редакції, яка діяла до 01.01.2015р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, в подальшому законодавство, яке регулювало зазначені правовідносини змінилось, зокрема 01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання в період з 01.01.2015р. по 01.12.2015р. знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015р., пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Отже, з 01.12.2015р. по 01.05.2016р. чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

10.12.2015р. прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015р. №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) .

Зазначений Закон набув чинності 01.05.2016р., у зв'язку з чим положення Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII "Про державну службу" частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Натомість у ст.90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв?язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

З огляду на зазначене апеляційний суд дійшов висновку, що питання перерахунку пенсії Управління зобов'язане вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера за таким перерахунком. Разом з тим, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, постанова Кабінету Міністрів України № 865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державних службовців. Крім того, на той час вже діяли норми Закону № 889-VIII, а тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки апеляційного суду не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії законодавством не було передбачено можливість такого перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітку працюючим державним службовцям, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийняв рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Верховний Суд у постанові від 23.01.2018р. у справі №359/5905/16-а вже висловлював правову позицію стосовно відсутності правових підстав перерахунку з 01.12.2015р. пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Крім того, за змістом позовних вимог позивач не оскаржував протиправність дій відповідача під час призначення пенсії у 2011р., такі дії чи бездіяльність відповідача не були предметом розгляду у даній справі, а тому суди застосувавши до спірних правовідносин положення ст. 99,100 КАС України ( в редакції станом на час звернення позивача до суду) обґрунтовано прийняли рішення про залишення в цій частині позовних вимог без розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 16.12.2016р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук