Справа № 180/1158/17(2а/180/61/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2018 року справа № 180/1158/17(2а/180/61/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю. Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 02.02.2018 (суддя Нанічкіна Н.М.)

у справі № 180/1158/17(2а/180/61/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

третя особа Головне управління Національної поліції в Луганській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

17.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до розрахунку його пенсії доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року, і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пенсії доплати за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року та виплатити йому нараховану заборгованість по пенсії, що склалася з 01.01.2005 року і по день виконання рішення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювати в подальшому виплату пенсії, розрахунок якої проводити з урахуванням доплат за роботу в нічний час.

Позовні вимоги обгрунтовані не врахуванням під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2005 року та з 2008 року доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу.

Рішенням Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 02 лютого 2018 р. у справі № 180/1158/17(2а/180/61/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа Головне управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що у відповідача не має підстав для перерахування пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням доплати за роботу в нічний час.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої, він просить скасувати рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 02 лютого 2018 р. у справі № 180/1158/17(2а/180/61/17), як таке що винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував при винесені рішення, подані ним у судовому засіданні документи, які підтверджують факт встановлення йому і отримання ним доплати за роботу у нічний час у період проходження служби. Позивач наполягає, на тому, що перерахунок пенсії провадиться, якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що на сьогоднішній день ОСОБА_1 отримує пенсію з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, що не містить доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років з 02.06.2001 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

11.05.2017 року та повторно 11.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії, в якій зазначив, що при перерахунку йому пенсії на підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 1769-4 від 15.06.2004 року не враховано доплату за роботу в нічний час (а.с.11, 13).

03.07.2017 року листом № 302/Л-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зазначивши, що нарахування та виплата пенсій пенсіонерів силових структур Луганської області, що призначені до 01.10.2014 року, проводяться згідно електронної бази даних, тобто за відомостями, які наявні в електронній пенсійній справі. Обчислення грошового забезпечення, додавання будь-яких нових складових грошового забезпечення після призначення пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду. Зазначений перерахунок пенсії можливий у разі надання державним органом, з якого позивача було звільнено зі служби, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14).

Згідно письмових пояснень представника Головного Управління національної поліції в Луганській області, ОСОБА_1 не проходив службу в ГУНП в Луганській області, будь-яка інформація щодо нього в Головному управлінні відсутня. ГУНП в Луганській області не є правонаступником органів внутрішніх справ. На даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішній справ України, звільненими зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві.

Крім того, як зазначає Головне управління ПФУ в Луганській області в довідці від 23.10.2017 року № 12369/03-01, пенсійні справи залишились на тимчасово непідконтрольній українській владі території за старою адресою головного управління м. Луганська, у зв'язку з чим, нарахування та виплата пенсії проводиться згідно електронної бази даних. На теперішній час оформлення (подовження) пенсійних виплат особам, які перемістились з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, проводиться на підставі довідки про реєстрацію, виданої органами соціального захисту населення (а.с.135).

В свою чергу, ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецькї міської ради Дніпропетровської області, з 17.11.2014 року - взятий на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію, яку обчислено з грошового забезпечення, до якого не включено надбавку за роботу в нічний час.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Спірним в межах даної справи є питання щодо не включення до розрахунку пенсії позивачеві доплати за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року.

На момент виникнення спірних правовідносин, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 N 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за N 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

В свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегулюванні Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок № 3-1).

Згідно п. 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Окрім того, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону № 2262. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як повідомлення Міністерства внутрішніх справ, направлене до органів Пенсійного фонду, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Разом з тим, в даному випадку для визнання дій відповідача неправомірними слід встановити, що відповідач мав у своєму розпорядженні відповідні документи, безпідставно не врахував їх і як наслідок вчинив неправомірні дії.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів, тощо.

Підставою для індивідуального перерахунку можуть бути додатково надані документи, що дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Індивідуальний перерахунок пенсії на підставі додаткових документів забезпечує право особи на правильне обчислення розміру її пенсії, а способом для відновлення такого права слугує обов'язок відповідача правильно обчислити розмір вже призначеної їй пенсії шляхом здійснення відповідного перерахунку.

З наданих сторонами доказів, не вбачається, що Головне управління ПФУ в Луганській області отримувало відповідної довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії, здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року. із зазначенням доплати саме за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 01.01.2005 року та з 01.01.2008 року.

Докази, що такі відомості відповідач отримував в наступному, також відсутні в матеріалах справи.

Окрім того, немає підстав вважати, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Головним управлінням МВС України у Луганській області складено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на заміну раніше виданих та направлено її до Головного управління ПФУ в Луганській області.

Зокрема, ОСОБА_1 двічі звертався до Головного управління ПФУ в Луганській області з відповідними заявами про перерахунок, однак додаткові документи, що містять необхідні для здійснення перерахунку пенсійних виплат, відомості про доплати ОСОБА_1 ним не надано.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вищевикладених обставин, та враховуючи відсутність спору про право позивача на отримання пенсії, розрахованої з грошового забезпечення, до якого включено доплату за роботу в нічний час, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач довів відсутність у нього підстав для перерахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в нічний час, у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням доплати за роботу в нічний час. З документів, що надані сторонами, не вбачається, що Головне управління ПФУ в Луганській області та Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області мали, необхідні для здійснення перерахунку пенсійних виплат, відомості про доплати ОСОБА_1 за роботу в нічний час.

Таким чином, суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 02 лютого 2018 р. у справі № 180/1158/17(2а/180/61/17) - залишити без задоволення.

Рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 02 лютого 2018 р. у справі № 180/1158/17(2а/180/61/17) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко