Справа № 2-а/143/12
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2018 року

Київ

справа №2-а/143/12

провадження №К/9901/15322/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 2-а/143/12

за позовом ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, Васильківського міського голови, за участю третьої особи - Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень, зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 січня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Кравченко Л. М., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Шелест С. Б., суддів: Кузьмишиної О. М., Пилипенко О. Є.,

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Васильківської міської ради Київської області (далі - Васильківська МР), Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області (далі - Виконком Васильківської МР), Васильківського міського голови, за участю третьої особи - Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

скасувати розпорядження Васильківського міського голови від 02 листопада 2011 року № 461-к, яким скасовано розпорядження міського голови "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради від 24 жовтня 2011 року № 439-к";

скасувати рішення Васильківської МР від 28 жовтня 2011 року № 05.07-16-VI, яким скасовано розпорядження Васильківського міського голови від 24 жовтня 2011 року № 439-к "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради";

скасувати рішення Васильківської МР від 22 березня 2013 року "Про депутатський запит депутата Васильківської міської ради VI скликання Скиби О. С.";

зобов'язати Васильківську МР внести зміни в рішення Васильківської МР від 01 червня 2012 року шляхом скасування пункту 2 частини першої вказаного рішення щодо припинення повноважень ОСОБА_1 на займаній посаді з 28 жовтня 2011 року у зв'язку із закінченням повноважень Виконкому Васильківської МР;

зобов'язати Васильківського міського голову внести зміни в розпорядження від 07 червня 2012 року № 139-к шляхом скасування частини другої вказаного розпорядження щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади з 28 жовтня 2011 року у зв'язку з закінченням строку повноважень Виконкому Васильківської МР;

зобов'язати Васильківського міського голову поновити позивача на посаді заступника Васильківського міського голови та стягнути з Васильківської МР кошти за період перебування на лікарняному з 25 жовтня 2011 року по 29 жовтня 2011 року;

стягнути з Виконкому Васильківської МР допомогу на оздоровлення за період з 12 вересня 2011 року по 07 червня 2012 року та кошти за невикористані щорічні відпустки за період з 2010 року по 2013 рік.

В мотивування позову позивач зазначає, що розпорядженням Васильківського міського голови від 24 січня 2011 року № 19-к її звільнено з посади заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради у зв'язку із закінченням строку повноважень Виконкому Васильківської МР.

Позивач стверджує, що оскаржила зазначене розпорядження до Васильківського міськрайонного суду Київської області, який своєю постановою від 12 вересня 2011 року у справі № 2а-6081-11 позовні вимоги задовольнив та постановив поновити ОСОБА_1 на посаді, у зв'язку з чим видано розпорядження Васильківської міської ради від 24 жовтня 2011 року № 439-к "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради".

Проте, розпорядженням міського голови від 02 листопада 2011 року № 461-к скасовано розпорядження від 24 жовтня 2011 року № 439-к, яким поновлено позивача на просади з посиланням на рішення сесії міської ради від 28 жовтня 2011 року.

Позивач вказує, що 07 червня 2012 року Васильківським міським головою видано розпорядження № 193-к, яким одночасно поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради та звільнено з посади з 28 жовтня 2011 року у зв'язку із закінченням строку повноважень Виконкому Васильківської МР.

В подальшому 22 березня 2013 року рішенням Васильківської МР скасовано та визнано такими, що втратили чинність, усі розпорядження та рішення відповідачів щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді, звільнення її з посади, виплати їй коштів, внесення змін до таких розпоряджень.

Вважаючи оскаржувані розпорядження протиправними та такими, що прийняті всупереч положенням пункту 15 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогою про їх скасування та поновлення на посаді.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, в позові відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

За наслідками нового розгляду справи, постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року, в позові відмовлено.

Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Свою касаційну скаргу позивач мотивує неврахуванням судами попередніх інстанцій, що її звільнення відбулось з порушенням вимог трудового законодавства, оскільки відповідачі протиправно скасовували свої попередні рішення, які вичерпали свою дію.

Водночас представник відповідачів та третьої особи у запереченнях вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з розпорядженням Васильківського міського голови від 18 лютого 2009 року № 57-к на підставі рішення сесії Васильківської МР від 30 січня 2009 року № 04.09-40-V ОСОБА_1 призначено на посаду заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

У зв'язку із закінченням повноважень Виконкому Васильківської МР міським головою видано розпорядження від 24 січня 2011 року № 19-к "Про звільнення ОСОБА_1.".

Не погоджуючись із звільненням, позивач оскаржила вказане розпорядження до Васильківського міськрайонного суду Київської області, який постановою від 12 вересня 2011 року у справі № 2а-6087/11 скасував розпорядження від 24 січня 2011 року № 19-к та поновив ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради з 11 грудня 2010 року.

Так, на виконання судового рішення Васильківським міським головою видано розпорядженням від 24 жовтня 2011 року № 439-к, яким поновлено позивача на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради з 11 грудня 2010 року.

У подальшому, на підставі рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Васильківської МР від 28 жовтня 2011 року № 05.07-16-VІ Васильківським міським головою видано розпорядження від 02 листопада 2011 року № 461-к "Про скасування розпорядження міського голови "Про поновлення ОСОБА_1 посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради" від 24 жовтня 2011 року № 439-к.

Відповідно до рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Васильківської МР від 28 жовтня 2011 року № 05.07-16-VІ Васильківською МР скасовано розпорядження міського голови "Про поновлення ОСОБА_1 посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради" від 24 жовтня 2011 року № 439-к.

Підставою для прийняття Васильківською МР вказаного рішення слугувало те, що розпорядження міського голови видано з порушенням статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", оскільки посада позивача є виборною, а строк перебування на ній визначений радою в межах відповідного скликання ради закінчився.

07 червня 2012 року Васильківським міським головою видано розпорядження № 193-к, яким на підставі постанови Васильківського міськрайонного суду від 12 вересня 2011 року у справі № 2а-6087/11 поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради з 11 грудня 2010 року та одночасно звільнено її з посади з 28 жовтня 2011 року у зв'язку з закінченням строку Виконкому Васильківської МР.

12 червня 2012 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про відмову від позову у справі № 2а-6087/11 у зв'язку з чим 07 серпня 2012 року судом апеляційної інстанції постановлено ухвалу про закриття провадження у справі № 2-а-6087/11 та визнано нечинною постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2012 року, якою було скасовано розпорядження Васильківського міського голови від 24 січня 2011 року № 19-к "Про звільнення ОСОБА_1.".

В подальшому, депутат Васильківської МР шостого скликання Скиба О. С. звернувся до Васильківської МР із запитом про скасування усіх розпоряджень та рішень відповідачів щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді, звільнення її з посади, виплати їй коштів, внесення змін до таких розпоряджень та затвердження розпорядження про звільнення позивача з займаної посади від 24 січня 2011 року № 19-к.

Розглянувши депутатський запит, Васильківською МР прийнято оскаржуване рішення від 22 березня 2013 року, яким зокрема, затверджено розпорядження Васильківського міського голови від 24 січня 2011 року № 19-к "Про звільнення ОСОБА_1." у зв'язку зі скасуванням постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2011 року у справі № 2а-6087/11.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що звільнення позивача з посади заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради є правомірним, оскільки затвердження нового складу Виконккому Васильківської МР є безумовною підставою для припинення повноважень ОСОБА_1, яка не увійшла до нового складу, а тому не може бути поновлена на посаді, що є виборною у розумінні статті 3 та частини першої статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таку позицію Васильківського міськрайонного суду Київської області підтримав і Київський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Верховний Суд зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульовано у статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та передбачає здійснення прийняття на посаду заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження голови Васильківського міського голови ОСОБА_5 від 18 лютого 2009 року № 57-к на підставі рішення сесії Васильківської МР від 30 січня 2009 року № 04.09-40-V ОСОБА_1 призначено на посаду заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

Припинення повноважень посадових осіб місцевого самоврядування врегульовано нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який визначає, зокрема, засади організації та діяльності, правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 51 вказаного Закону передбачено, що Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Аналіз наведених норм та обставин справи дає підстави для висновку, що, позивач, займаючи посаду заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, після закінчення строку повноважень міської ради V скликання та відповідно голови міської ради ОСОБА_5 повинна бути звільнена з посади у зв'язку із закінченням строку повноважень Виконавчого комітету Васильківської міської ради V скликання.

З матеріалів справи вбачається, що 26 листопада 2010 року відбулася друга сесія VІ скликання Васильківської міської ради, яка затвердила новий склад Виконкому Васильківської МР, до складу якого кандидатура ОСОБА_1 не була запропонована міським головою та, відповідно, не затверджена.

Враховуючи, що посада позивача є виборною, а строк перебування на ній припинено у зв'язку з закінченням повноважень Виконкому Васильківської міської ради V скликання, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що за такого правового врегулювання ОСОБА_1 підлягає звільненню, а відтак підстави для поновлення позивача на виборній посаді заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради відсутні.

Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець