Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
номер провадження ЗД/813/27/18
У Х В А Л А

про забезпечення позову

05 липня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника заявника Марушко Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» про забезпечення позову, подану до пред'явлення позову

В С Т А Н О В И В:

04.07.2018 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі - ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ») про забезпечення позову, подана до пред'явлення позову. Заявник просить суд зупинити дію рішення департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №44-мб/пз від 22.06.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А.

Особою, яка може отримати статус учасника справи (відповідача), заявник визначив Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

Суд на підставі частини другої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викликав заявника для надання пояснень та додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. Представник заявника надав суду доповнення до заяви про забезпечення позову від 05.07.2018, а також долучив документи, якими обґрунтовує необхідність вжиття заходів до забезпечення позову.

Представник ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» обґрунтовує необхідність вжиття заходів забезпечення позову такими обставинами:

рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 192 від 23.02.2018 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А в м. Львові. ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» після затвердження до цих умов та обмежень та одержаних всіх необхідних дозволів приступило до проведення будівельних робіт по спорудженню багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А в м. Львові.

Будівельні роботи розпочато на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні заявника на підставі договору про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію) від 07.02.2018. Вказує, що на даний час будівельні роботи ведуться інтенсивно, укладено низку цивільно-правових договорів, спрямованих на забезпечення проведення будівельних робіт, залучено значний обсяг будівельної техніки та робітників.

На початку липня 2018 підприємство дізналося про те, що 22.06.2018 посадові особи департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області прийняли рішення №44-мб/пз, яким скасовано містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.02.2018 №192. ТзОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» вважає це рішення протиправним та таким, що порушує його права, буде подавати позов про його скасування. Звертає увагу суду на те, що скасування містобудівельних умов та обмежень є підставою для анулювання дозволу на виконання будівельних робіт, що матиме наслідком повне зупинення будівельних робіт. Зупинення будівельних робіт призведе до невиконання підприємством договірних зобов'язань, завдасть йому значних фінансових збитків та зумовить накладення штрафних санкцій. Тому просить суд зупинити дію рішення департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №44-мб/пз від 22.06.2018.

Вирішуючи клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд керується такими нормами процесуального права:

статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до положень статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з приписами статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Вирішуючи питання про обґрунтованість заяви ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» про вжиття заходів забезпечення позову (до його подання), суд керується такими міркуваннями:

ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (заявник) планує оскаржити в судовому порядку рішення суб'єкта владних повноважень, а саме - прийняте посадовими особами Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області рішення №44-мб/нз від 22.06.2018 «Про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А».

Це рішення в розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України є індивідуальним актом та очевидно впливає на права та інтереси визначеної в рішенні особи - ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Відповідно до частини першої статті 25 КАС України справа з приводу оскарження індивідуального акту суб'єкта владних повноважень, прийнятого стосовно конкретної юридичної особи, вирішується за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцезнаходженням позивача або відповідача. Оскільки відповідач зареєстрований у місті Львові, то позов про скасування прийнятого ним (чи його посадовими особами) рішення підсудний Львівському окружному адміністративному суду. Отже, Львівський окружний адміністративний суд на підставі статті 154 КАС України може розглянути заяву про забезпечення позову про скасування рішення №44-мб/нз від 22.06.2018 до його (позову) подання.

Заявник надав суду докази того, що є землекористувачем земельних ділянок за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, № 75а, а також замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками за цією адресою.

ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» як замовник будівництва 27.04.2018 отримало дозвіл на виконання будівельних робіт № ЛВ62.

З метою проведення будівельних робіт заявник уклав низку цивільно-правових договорів, в тому числі:

- договір підряду в капітальному будівництві багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками №16/04/18 від 16.04.2018;

- договір №39/0418 від 25.04.2018 підряду на проведення електромонтажних робіт;

- договір про технічний нагляд від 26.02.2018.

Заявник стверджує, що на виконання вищевказаних договорів зараз проводяться будівельні роботи, у зв'язку з чим залучено значний обсяг будівельної техніки та робітників.

Оцінюючи зміст рішення №44-мб/пз від 22.06.2018, суд враховує, що таке прийняте Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за результатами позапланової перевірки управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Ця обставина дозволяє зробити два висновки:

- по-перше, ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» не було об'єктом перевірки та було позбавлене можливості висловити свої доводи та міркування щодо встановлених при перевірці обставин, надати документи чи в інший спосіб взяти участь в прийнятті рішення №44-мб/пз від 22.06.2018;

- по-друге, позапланова перевірка зумовлена (як вказано в оскаржуваному рішенні) необхідністю перевірити діяльність управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на предмет дотримання профільного законодавства, а не ініційована необхідністю захисту інтересів третіх осіб тощо.

Суд також враховує, що правомірність рішення департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №44-мб/пз від 22.06.2018 про скасування виданих ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» містобудівних умов та обмежень може бути перевірена за наслідками розгляду по суті адміністративної справи про його скасування. Водночас це рішення №44-мб/пз від 22.06.2018 відповідно до пункту 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є підставою для скасування наданого ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 62 від 27.04.2018 та, відповідно, зупинення самих будівельних робіт. Це свідчить про те, що реалізація рішення №44-мб/пз від 22.06.2018 не тільки завдасть підприємству значних фінансових збитків, а у випадку обгрунтованості позовних вимог ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» про скасування цього рішення зумовить суттєві перешкоди для ефективного захисту прав забудовника, оскільки йому доведеться також відновлювати дозвіл на виконання будівельних робіт та відпосини з підрядниками.

За таких обставин суд вважає обґрунтованими твердження заявника про те, що невжиття заходів до забезпечення позову шляхом зупинення рішення №44-мб/пз від 22.06.2018 може істотно ускладнити виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення прав та інтересів ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» як забудовника, за захистом яких воно має намір звернутися до Львівського окружного адміністративного суду в найближчі дні.

Суд також враховує, що станом на 05.07.2018 за наслідками розгляду наданих заявником документів не встановив заінтересованих осіб, чиїм інтересам може бути завдана істотна шкода внаслідок забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення №44-мб/пз від 22.06.2018.

Підсумовуючи свої висновки суд вважає, що заява ТОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» про вжиття заходів забезпечення позову підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 150-154, 156, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

задовольнити заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» про забезпечення позову, подану до пред'явлення позову.

зупинити дію рішення департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Генерала Чупринки,71) №44-мб/пз від 22.06.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на будівництво ТзОВ «ЛЕВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземними автостоянками на вул. Т. Шевченка, 75-А, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.02.2018 № 192 - до набрання законної сили рішенням суду у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дня її проголошення. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суд на підставі пункту 4 частини другої статті 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання ухвали про забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, відповідно до пункту 1 частини восьмої статті 157 КАС України скасовуються судом у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 КАС України.

Суддя Москаль Р.М.