Справа № 128/2608/17
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 липня 2018 р. Справа № 128/2608/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника відповідача: ОСОБА_1

за відсутності позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області

про: визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із Вінницького районного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2П.) до Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області (далі - відповідач, Вінницько - Хутірська сільська рада) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в лютому 2017 року звернувся до Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області з клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області. 25.04.2017 року ОСОБА_3 отримав рішення Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області 16 сесії 7 скликання від 07.04.2017 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

На переконання позивача, таке рішення суперечить вимогам с. 118 ч. 7 Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що стало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду із даним позовом в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області 16 сесії 7 скликання від 07.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

- Зобов'язати Вінницько - Хутірську сільську раду Вінницького району Вінницької області на черговій сесії ради прийняти рішення, яким надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності).

Ухвалою суду від 06.03.2018 року справу прийнято до провадження та визначено здійснювати розгляд за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 06.06.2018 року закрито підготовче провадження у справи, а справу призначено до судового розгляду по суті на 05.07.2018 року.

У судове засідання позивач не прибув, однак в матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 42).

Представник відповідача заперечила щодо позовних вимог та просила у їх задоволенні відмовити з підстав наведених у запереченні (а.с. 68- 72). Так, 24.02.2017 від ОСОБА_2 надійшло клопотання про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області. Відповідач зазначає, що дане письмове клопотання позивача, відповідно до ст. 8 ЗУ "Про звернення громадян" вважається анонімним та не підлягає розгляду взагалі, оскільки позивач не вказав місця свого проживання, а зазначив лише адресу відділення зв'язку "Укрпошта", яке розташоване в місті Вінниця, по вулиці Соборна 8.

У зв'язку із тим, що звернення було адресоване сесії Вінницько - Хутірської сільської ради, яка розглядає заяви та приймає рішення виключно на пленарних засіданнях, після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, сесією прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з метою її подальшої передачі у власність ОСОБА_2

Враховуючи викладене, відповідач вказує, що оскаржуване рішення Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області 16 сесії 7 скликання від 07.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області прийнято цілком обґрунтовано та вмотивовано ст. 118 Земельного кодексу України, про що зазначено у рішенні.

Дослідивши надані сторонами докази та матеріали справи суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

24.02.2017 ОСОБА_2 звернувся до Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області з клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Рішенням Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області 16 сесії 7 скликання від 07.04.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до положень ст. 14 Конституції України земля визнана основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із ст. 1 Земельного кодексу України (ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України.

Частиною 1 ст. 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, відповідно до закону питання регулювання земельних відносин (п.34 ст. 26 Закону).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно частини 7 цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що вирішення питань регулювання земельних відносин, в тому числі про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із земель державної чи комунальної власності в межах населеного пункту, віднесено до виключної компетенції відповідних сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Як видно із матеріалів справи, відповідач оскаржуваним рішенням відмовив ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Разом з тим, Вінницько - Хутірської сільською радою у оскаржуваному рішенні не наведено підстав такої відмови. В той час, як відповідно до ч. 7 ст. 118, ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач з не підтверджених документально підстав відмовив позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області, відтак, оскаржуване рішення визнається судом протиправною та підлягає скасуванню.

Відтак адміністративний позов в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07.04.2017 року підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, то суд зазначає таке.

Із положень частин третьої - четвертої 245 КАС України випливає, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Разом з тим, саме до повноважень Вінницько - Хутірської сільської ради належить вирішення питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Отже, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб'єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.

За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок та підстави надання дозволу на розробку проекту, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган.

Відтак, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою задоволенню не підлягають.

Разом з тим, згідно з частиною четвертою 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як встановлено судом та зазначалось вище, оскаржуване рішення, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин суд вважає необхідним задовольнити позовну вимогу щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області 16 сесії 7 скликання від 07.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

Зобов'язати Вінницько - Хутірську сільську раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 24.02.2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Вінницькі Хутори Вінницького району Вінницької області.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (вул. Соборна, 8, м. Вінниця, 21050) судові витрати у розмірі 320, 00 грн. (триста двадцять гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницько - Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області (вул. Сагайдачного, 91, с. Вінницькі Хутори, Вінницький р-н, Вінницька обл., 23219).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович