Справа № 816/2062/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Н.І. Слободянюк

Суддя-доповідач: Бартош Н.С.

27 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/2062/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Макаренко Я.М., Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Будкіна С.В.

представника відповідача - Каргашевої І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (суддя Слободянюк Н.І.) від 16.02.2018 р. (повний текст рішення складений 26.02.2018 р.) по справі № 816/2062/17

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5

до Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ФОП ОСОБА_5, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 7327 м2 по АДРЕСА_1 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер: НОМЕР_2) із застосуванням коефіцієнтів, що відповідають фактичним обставинам, а саме: виключити з нього такий локальний коефіцієнт впливу на місцезнаходження земельної ділянки як: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15» та перерахувати у зв'язку з цим сукупний коефіцієнт Км3 з 0,80259 на фактичний.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. по справі № 816/2062/17 позовні вимоги задоволено.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про законність судового рішення, у зв'язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою визначення розміру орендної плати за земельну ділянку площею 7327 кв. м. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 з кадастровим номером: НОМЕР_3 фізична особа - підприємець ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звернувся до Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області за наданням витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 8-9, т. 1).

У зв'язку з цим, 12.10.2017 р. ФОП ОСОБА_5 надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за № 557/0/212-17 (а.с. 10 т. 1), в якому застосовано до земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3:

- коефіцієнт Км2: 1,1;

- локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15; земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації - 0,95; земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі - 0,95; земельна ділянка знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м - 0,925; санітарно-захисна зона - 0,88; зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря - 0,95;

- сукупний коефіцієнт Км3: 0,80259;

- коефіцієнт Кф: 2,5;

- коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 2,3145;

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 5768180, 75 (а.с. 10, т. 1).

Не погодившись із зазначенням у витязі такого локального коефіцієнту як «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що доказів наявності на земельній ділянці або поряд з нею фактору впливу у вигляді зони магістралей підвищеного містоформувального значення відповідачем не надано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Законом, який визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та є спрямованим на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, є Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 р. № 1378-ІV (далі - Закон № 1378-ІV).

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, окрім іншого, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 13 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Положеннями ч. 1 ст. 15 Закону № 1378-ІV передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Судовим розглядом встановлено, що на замовлення Кременчуцької міської ради Полтавської області Державним проектним інститутом містобудування «Міськбудпроект» виготовлена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області (а.с. 19-85, т. 1), а рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн. станом на 01.01.2008 р. та введено її в дію з 01.01.2011 р. (а.с. 133 - 134 т. 1).

Відповідно до ч. 2 ст. 20, ч. 3 ст. 23 Закону № 1378-ІV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з пп. 36 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади та відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки та здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Судовим розглядом встановлено, що 12.10.2017 р. ФОП ОСОБА_5 надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за № 557/0/212-17, в якому застосовано до земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3: - коефіцієнт Км2: 1,1; - локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15; земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації - 0,95; земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі - 0,95; земельна ділянка знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м - 0,925; санітарно-захисна зона - 0,88; зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря - 0,95; - сукупний коефіцієнт Км3: 0,80259; - коефіцієнт Кф: 2,5;

- коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 2,3145; - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 5768180, 75.

Підставою для звернення позивача до суду першої інстанції слугувала та обставина, що відповідачем безпідставно включений до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки такий локальний коефіцієнт впливу на місцезнаходження земельної ділянки як: «Зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15», оскільки такий фактор впливу, як і така земельна ділянки, взагалі відсутній на цій земельній ділянці. При цьому, позивач зазначив, що визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки проведене без фактичної прив'язки локальних факторів до конкретного місця розташування землі, що порушує право позивача на встановлення орендної плати відповідно до фактичних і об'єктивних даних про стан землі.

Колегія суддів зазначає, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Кременчуці виконуються Міськрайонним управлінням у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з використанням Програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів «ТЕРЕН-ГІС», розробленого Державним підприємством «Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві» (ДНДІАСБ) Мінрегіонбуду України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місцерозташування ділянки, її площі та визначення функціонального використання.

Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Кременчуці виконуються відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 р. за № 1647/29777, відповідно до п. 10 якого вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Відповідно до абз. 4 пп. 8 п. 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження): відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці: інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії).

Зі змісту копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером: НОМЕР_3, не значиться наявності локального фактору у вигляді зони магістралей підвищеного містоформувального значення (а.с. 16-18, т. 1).

Наведене підтверджується тим, що пп. 1 п. 4.7 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області передбачено, що до магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука відносяться вулиці: пр. Полтавський, вул. 60 років Жовтня, вул. Халаменюка, вул. Першотравнева, вул. Київська, вул. Московська, вул. Ярмакова, вул. Пролетарська, вул. Сербіченка, вул. Красіна, вул. Набережна лейтенанта Дніпрова, вул. Котлова, пр. 50 років Жовтня. Зона відносно цих магістралей складає 100 м (а.с. 56 т. 1), в той час як судовим розглядом встановлено, що обрана позивачем земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1, яка в свою чергу не відноситься до магістралей підвищеного містоформувального значення м. Кременчука.

При цьому, надані відповідачем картографічні матеріали та викопіювання з Публічної кадастрової карти України не спростовують цієї обставини (а.с. 201-218, т. 1, а.с. 38, т. 2).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку з приводу того, наявні у матеріалах справи картографічні матеріали виконані безвідносно до місця розташування обраної позивачем земельної ділянки, що не дає суду можливості встановити обставину наявності відповідних об'єктів поряд із такою земельною ділянкою.

При цьому, колегія суддів зазначає, що посилання апелянта на неможливість внесення змін до витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є безпідставним, оскільки з наявного в матеріалах справи примірника посібника користувача програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів вбачається можливість редагування відомостей про коефіцієнти локальних факторів.

Враховуючи недоведеність відповідачем правомірності зазначення у наданих позивачу витягах відомостей про такий локальний фактор як зона магістралей підвищеного містоформувального значення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність та обґрунтованість позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. по справі № 816/2062/17 прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. по справі № 816/2062/17 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. по справі № 816/2062/17 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку і строки, визначені ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко О.М. Мінаєва

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04.07.2018 року.