Справа № 200/6992/17
Суддя: Литвиненко І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А Справа № 200/6992/17

Ім'ям України Провадження № 2а/200/748/17

11 липня 2017 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська, у складі:

головуючого - судді Литвиненка І.Ю.

при секретарі - Козловій Ю.С.,

за участю представника відповідача Орловської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач у квітні 2017 року звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача - Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі, у якому прохає зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 07 жовтня 2016 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів (а.с. 2-11).

В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що вона є громадянкою України, згідно із записами у трудовій книжці та довідок про заробітну плату, її трудовий стаж складає близько 24 років. На даний час не працює. У 1990 році вона виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. 07 жовтня 2016 року представник позивача на підставі апостильованої довіреності звернувся до відповідача із особистою заявою ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком, до якої надано копії документів, які засвідчують право на отримання пенсії. Заява зареєстрована відповідачем 07 жовтня 2016 року за вхідним номером К 72-16. Листом від 21 жовтня 2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії на підставі того, що позивач не надала документів, які підтверджують її громадянство України та за замістом трудової книжки не вбачається, що вона є непрацюючим пенсіонером, трудова книжка наданого зразка не може бути врахована при обчисленні страхового стажу, а довіреність, на підставі якої представник звернувся від імені позивача, нотаріально не завірена. Постановою Печерського районного суду м. Києва від 21 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 зобов'язано пенсійний фонд України передати заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії уповноваженому територіальному органу для розгляду. Вважає таку постанову преюдиційною при вирішенні даного спору, а відмову у призначенні пенсії необґрунтованою та такою, що суперечить нормам міжнародного та чинного законодавства України, прохає поновити її порушене право на отримання пенсії та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком з 07 жовтня 2016 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав суду заяву з проханням розглянути адміністративну справу за його відсутності, прохав позов задовольнити (а. с. 68).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що позивач, всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не надала паспорта громадянина України або іншого документу, що засвідчує її місце проживання (реєстрації) та вік. Позивач надала лише копію посвідчення особи Держави Ізраїль, який, в силу ст. 21 Закону України «Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», не є тим документом, який посвідчує особу на території України та громадянство України. В оригіналі наданої апостильованої заяви позивача в графах «місце реєстрації» та «місце проживання» зазначено адресу: м. Ор Аківа держави Ізраїль, в графі «паспорт» вказаний номер документа НОМЕР_1, виданий органом МВС м. Хедера 23 серпня 2007 року, який не було додано до заяви, що також не дає можливості встановити місце проживання (реєстрації) позивача та підтвердити її громадянство. Копія трудової книжки, яка додана до заяви, не є трудовою книжкою встановленого зразку, оскільки станом на дату її заповнення - 07 липня 1967 року, використовувалась форма трудової книжки, затверджена Постановою РНК СРСР від 20 грудня 1938 року № 1320 «О введении трудовых книжек». Постановою Ради міністрів СРСР і ВЦРПС «О трудовых книжках рабочих» від 06 вересня 1973 року була затверджена нова форма бланку трудової книжки, яка також не відповідає тій формі, копію якої додано до заяви позивача. Окрім того, відповідно до записів, зроблених у копій трудової книжки (запис 25-27), позивач з 02 січня 1980 року працевлаштована та не звільнена. На підставі викладеного прохала відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини у справі та перевіривши їх наданими письмовими доказами, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2016 року представник позивача на підставі апостильованої довіреності звернувся до відповідача із заявою ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком, до якої було надано наступні документи: копія довіреності ОСОБА_2; копія посвідчення особи держави Ізраїль ОСОБА_2 з копією апостиля; копія картки платника податків ОСОБА_2; копія трудової книжки Золотницької Б.А.; копія свідоцтва про одруження; оригінал апостильованої заяви ОСОБА_2, підпис якої завірений нотаріально. Листом від 21 жовтня 2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії, оскільки копії доданих до заяви документів суперечать чинному законодавству України, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, (пункти 1.1 2.9, 2.21, 2.22, 2.23, 2.25) визначено наступне. Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою, згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період, починаючи з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документами, які підтверджують, що особа не працює (не провадить діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), є: трудова книжка, індивідуальні відомості про застраховану особу, що надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення, та відомості про відсутність інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця за наявними в органі, що призначає пенсію, даними.

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

До заяви про виплату пенсії у зв'язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та довідка або інший документ про зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до Листа Департамент нотаріату, банкрутства та функціонування центрального засвідчувального органу управління нотаріату та фінансового моніторингу юридичних послуг Міністерства Юстиції України від 23 червня 2011 року «Особливості проставлення апостиля на документах, що видані нотаріусами та судами України», апостиль - це спеціальний штамп, який проставляється на офіційних документах, що надходять від держав - учасниць Конвенції. Він засвідчує справжність підпису особи під документом і автентичність відбитку печатки або штампа, якими скріплено відповідний документ. Апостиль не проставляється на оригіналах, копіях та фотокопіях паспортних документів, військових квитків, трудових книжок, дозволах на носіння зброї, свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів (технічних паспортів), посвідчень особи, нормативно-правових актах, роз'ясненнях та правових висновках щодо їх застосування, документах, що мають характер листування. Оригінали офіційних документів, виданих установами колишніх союзних республік у складі СРСР (видані до 1991 року), не можуть бути прийняті на території України для проставлення апостиля. Апостиль може бути проставлено на копіях (фотокопія) цих документів, засвідчених у встановленому порядку на території України.

Оскільки позивач до своєї заяви на отримання пенсії не надала документу, який підтверджує її громадянство України, яким є паспорт громадянина України, або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), відповідач був позбавлений можливості встановити громадянство ОСОБА_2 Окрім того, відповідно до наданої позивачем копії трудової книжки для підтвердження її трудового стажу вбачається, що з 02 січня 1980 року позивач працює на посаді комірника у Дніпропетровській спецбазі з постачання запасних частин та товарів виробничого призначення, яка у подальшому перейменована у Дніпропетровське спеціалізоване підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агроспецснаб» (записи № 25-27 у трудовій книжці). Запис про звільнення відсутній. Через те, що позивач не звільнена з роботи, вважається такою, що працює, у відповідача були відсутні правові підстави вважати її непрацюючою особою, як це нею зазначено у заяві. Надана трудова книжка не засвідчена в порядку, передбаченому п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем не дотримані вимоги щодо обов'язкового надання документів, які підтверджують її право на отримання пенсії. У судовому засіданні позивачем та її представником також не були надані документи, які б підтвердили громадянство ОСОБА_2, її місце проживання (реєстрацію) та трудовий стаж. За відсутності документів, які б підтверджували такі дані і якій завірені відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви та призначенні пенсії за віком.

Тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Одночасно із цим, суд констатує, що така відмова Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі у призначенні пенсії за віком не позбавляє позивача права на повторне звернення до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-11, 71, 86, 160-163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.Ю. Литвиненко