Справа № 821/1049/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1049/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Іващенко В.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В червні 2018 року ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - управління Держгеокадастру, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмов, викладених у листах від 20 вересня 2016 року № У-7784/0-1880/6-16-СГ та від 19 лютого 2018 року № 841/0-448/0/95-18, у затвердженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, контур № 22, ділянка № 2, Одрадокам'янська сільська рада Бериславського району Херсонської області із земель державної власності та зобов'язати відповідача затвердити зазначений проект землеустрою. Позивач також просить суд зобов'язати відповідача у місячний строк з дня набрання рішенням законної подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що відповідно до розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації (далі - Бериславська РДА, райдержадміністрація) в липні 2012 року отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з визначенням місячного строку для укладення договору із землевпорядною організацією для розробки такого проекту землеустрою. У вересні 2013 року до зазначеного розпорядження були внесені зміни, за змістом яких проект землеустрою повинен бути розроблений протягом встановленого законодавством строку, тобто вимога щодо місячного строку була виключена.

В серпні 2015 року позивач замовив проект землеустрою, пройшов всі необхідні для погодження державні органи та в березні 2016 року отримав витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Однак, в затвердженні проекту землеустрою відповідач відмовив, посилаючись на пропуск місячного строку на укладення договору з проектною організацією. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки вона суперечить розпорядженню райдержадміністрації, прийнятому у вересні 2013 році та ст. 22 Закону України "Про землеустрій".

Відповідач письмового відзиву на позов до суду не надав.

5 червня 2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Справа призначена до судового розгляду в судовому засіданні на 3 липня 2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнав, заперечення обґрунтовує тим, що згідно розпорядження Бериславської РДА, прийнятого в липні 2012 року, позивач мав укласти договір із землевпорядною організацією на розроблення проекту землеустрою протягом місяця, це положення діяло до 19.09.2013, позивач проігнорував цю вимогу. Тому йому відмовлено в затвердженні проекту землеустрою. Скасування в подальшому розпорядження в частині встановлення строку на укладення договору на виготовлення документації не є обставиною, яка повинна бути врахована відповідачем. В задоволенні позову представник відповідача просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є громадянином України та має право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм, визначених законом.

19 липня 2012 року розпорядженням голови Бериславської РДА № 744 (далі - Розпорядження від 19.07.2012 № 744) ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Одрадокам'янської сільської ради у контурі № 22. Пунктом 2 цього розпорядження встановлено строк - "протягом місяця" укласти договір із землевпорядною організацією, яка має відповідну ліцензію на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

19 вересня 2013 року розпорядженням голови Бериславської РДА № 543 (далі - Розпорядження від 19.09.2013 № 543) з метою врегулювання земельних відносин внесено зміни до Розпорядження від 19.07.2012 № 744, а саме пункт 2 цього розпорядження викладено в новій редакції: "2. Громадянам, протягом встановленого законодавством строку, розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, та, після погодження з усіма відповідними органами, надати його на затвердження Головного управління Держземагенства у Херсонській області".

17 серпня 2015 року ОСОБА_3 уклав договір № 3714/Б з фізичною особо-підприємцем ОСОБА_4 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

8 жовтня 2015 року проект землеустрою був погоджений сектором містобудування та архітектури Бериславської РДА, 12 травня 2016 року - Відділом Держгеокадастру у Бериславському районі Херсонської області.

9 березня 2016 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру (земельній ділянці присвоєний кадастровий номер :03:001:0429).

Для затвердження проекту землеустрою позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

25 липня 2016 року листом № У-5811/0-1303/6-16-СГ управління Держгеокадастру, за наслідками розгляду звернення позивача, повідомило його, що дозвіл на розробку проекту землеустрою було надано Розпорядженням від 19.07.2012 № 744, таким чином, з моменту видання вказаного розпорядження минуло понад чотири роки, повторний розгляд питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки можливий після надання інформації щодо чинності розпорядження.

З метою отримання інформації щодо чинності Розпорядження від 19.07.2012 № 744 позивач звернувся до Бериславської РДА.

Бериславська РДА листом від 09.08.2016 № 15-1294/0/16 надала відповідь, вказала, що Розпорядження від 19.07.2012 № 744 не скасоване та не втратило чинність, а пунктом 2 розпорядження встановлений конкретний термін для розробки проекту землеустрою.

Після цього позивач знову звернувся до управління Держгеокадастру із заявою про затвердження проекту землеустрою.

Однак, листом від 20.09.2016 № У-7784/0-1880/6-16-СГ управління Держгеокадастру відмовило у затвердженні проекту землеустрою. Мотивуючи свою відмову, послалось на лист Бериславської РДА від 09.08.2016 № 15-1294/0/16 та пункт 2 Розпорядження від 19.07.2012 № 744, зазначило, що позивачу необхідно було протягом місяця укласти договір із землевпорядною організацією, яка має відповідну ліцензію, та в шестимісячний термін подати проект на затвердження. Договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між позивачем та ФОП ОСОБА_4 було укладено 17.08.2015 за № 3714/Б, що є невиконання умов, передбачених пунктом 2 розпорядження.

В січні 2018 року позивач в черговий раз звернувся до управління Держгеокадастру для затвердження проекту землеустрою.

Листом від 19.02.2018 № 841/0-448/0/95-18 позивачу було надано відповідь, згідно з якою його звернення залишено без задоволення.

В червні 2018 року з метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду.

Перевіряючи правомірність відмови управління Держгеокадастру позивачу у затвердженні проекту землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України "Про землеустрій" та іншими нормативними актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 6 ст. 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За приписами ч. 17 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Таким чином, умови та порядок передання земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність визначені Земельним кодексом України.

Реалізуючи своє право, позивач виконав всі вимоги, передбачені Земельним кодексом України, звернувся до Бериславської РДА, отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблено та погоджено згідно з чинним законодавством з відповідними органами, до компетенції яких віднесено вирішення зазначених питань. Погоджено також і відділом Держгеокадастру в Бериславському районі. Сформованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер та зареєстровано в Державному земельному кадастрі.

Відмовляючи позивачу в погодженні проекту землеустрою, відповідач посилається на те, позивач повинен був укласти договір із землевпорядною організацією для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність протягом місяця з моменту прийняття Розпорядження від 19.07.2012 № 744, яким йому наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, та в шестимісячний строк подати проект на затвердження. А оскільки такий договір було укладено в серпні 2015 року, то це означає, що позивач не виконав умови зазначеного розпорядження.

З таким висновком відповідача суд не може погодитись.

19 вересня 2013 року розпорядженням голови Бериславської РДА № 543 до Розпорядження від 19.07.2012 № 744 внесено зміни, пункт 2 цього розпорядження викладено в новій редакції: "2. Громадянам, протягом встановленого законодавством строку, розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, та, після погодження з усіма відповідними органами, надати його на затвердження Головного управління Держземагенства у Херсонській області".

Тобто, фактично, вимоги щодо необхідності укладення договору із землевпорядною організацією для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність протягом місяця з моменту прийняття Розпорядження від 19.07.2012 № 744 та шестимісячного строку для подання проекту на затвердження - скасовані.

27 червня 2015 року набрав чинності Закон України від 02.06.2015 № 497-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою", яким статтю 22 Закону України "Про землеустрій" доповнено частиною другою, відповідно до якої рішення Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував, що управлінню Держгеокадастру було відомо про прийняття Розпорядження від 19.09.2013 № 543, однак він продовжував наполягати на правомірності відмови у погодженні проекту землеустрою.

В судовому засіданні представник відповідача не зміг надати суду обґрунтовані пояснення, чому на момент розгляду заяви позивача не враховано ті обставини, що розпорядження райдержадміністрації в частині встановлення місячного строку для укладення договору на виготовлення документації скасовано.

Представник відповідача також не зміг обґрунтувати та дати пояснення щодо правомірності посилання на скасоване розпорядження РДА.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Визнавши право приватної власності громадян на земельні ділянки, встановивши порядок набуття цього права у зазначених нормативно-правових актах шляхом безоплатної передачі, держава має вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення безперешкодного набуття громадянами права приватної власності на земельні ділянки.

Хронологічний аналіз дій відповідача, а саме неодноразові безпідставні відмови у затвердженні проекту землеустрою з підстав, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, з перевищенням повноважень, наданих Законом, фактично є правовим свавіллям з боку управління Держгеокадастру та перешкодою громадянам реалізувати свої права.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди серед іншого перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд вважає, що ставлячи під сумнів чинність розпорядження Берилавської РДА від 19.07.2012 № 744, ігноруючи Розпорядження від 19.09.2013 № 543, управління Держгеокадастру виходить за межі своїх повноважень. Жодним нормативним актом не передбачено право відповідача надавати правову оцінку актам інших суб'єктів владних повноважень, в даному разі Бериславської РДА.

За таких обставин суд приходить до висновку про порушення відповідачем права позивача щодо набуття ним безоплатно права власності на земельну ділянку, а отже про протиправність відмови у затвердженні проекту землеустрою.

В судовому засіданні представник відповідача посилався на ту обставину, що позивачем пропущено строк звернення до суду. З цього приводу судом винесено ухвалу, відповідно до якої в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду відмовлено.

Щодо цього суд додатково зазначає, що проект землеустрою, наданий позивачем відповідачу для затвердження, виготовлений та погоджений у відповідності до чинного законодавства. Незважаючи на відмову у його затвердженні з підстав зазначених відповідачем, позивач не позбавлений права на повторну подачу заяви про його затвердження. Він може погодитись чи не погодитись з підставами відмови і, відповідно, їх усунути, оскаржити або повторно подати на затвердження. Але кожна нова заява позивача про затвердження проекту землеустрою не є заявою в розумінні Закону України "Про звернення громадян", як вважає відповідач. Тому така заява повинна бути розглянута відповідно спеціального закону, яким є ЗК України.

Порушення права позивача на отримання земельної ділянки у власність є триваючим і не припинено на день звернення до суду.

Відповідач поставив перед позивачем такі умови виправлення недоліків, які не можуть бути ним усунуті не в строк, визначений законодавством для звернення до суду, не поза цими межами.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен затвердити проект. Тобто, в даному разі повноваження відповідача як суб'єкта владних повноважень передбачають лише один вид правомірної поведінки - затвердження проекту землеустрою. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними. Саме зобов'язання затвердити проект землеустрою буде належним способом захисту порушеного права.

Тому позовні вимоги суд задовольняє повністю.

Керуючись ст. ст. 2, 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмов, викладених у листах від 20 вересня 2016 року № У-7784/0-1880/6-16-СГ та від 19 лютого 2018 року № 841/0-448/0/95-18, у затвердженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, контур № 22, ділянка № 2, Одрадокам'янська сільська рада Бериславського району Херсонської області із земель державної власності.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, контур № 22, ділянка № 2, Одрадокам'янська сільська рада Бериславського району Херсонської області із земель державної власності.

Зобов'язати Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили подати до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місцезнаходження: вул. Університетська, 136,-а, м. Херсон, 73036, ) на користь ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повне рішення складено 09 липня 2018 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 6.2.1