Справа № 369/13764/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2018-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/369/7/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.02.2018 року м. Київ
суддя Києво-Святошинський районний суд Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2-ї категорії.

У відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він звернувся до Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії.

Листом від 07 листопада 2017 року Києво-Святошинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України відмовило йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, посилаючись на те, що відсутні первинні документи, які підтверджують факт роботи в зоні відчуження.

Позивач ОСОБА_1 вважав, що прийняте рішення про відмову у призначенні йому пенсії є неправомірним.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати рішення Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, викладеного у листі від 07 листопада 2017 року; зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, починаючи з дня звернення з відповідною заявою.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, серії НОМЕР_1 , видане Київською облдержадміністрацією 17 грудня 1997 року.

Відповідно до довідки № 155 від 11 жовтня 2016 року зазначено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
Згідно довідки № 232 від 22 березня 1989 року, виданої Автотранспортним виробничим об`єднанням «Укренерготранс», ОСОБА_1 з 21 червня 1987 року по 11 березня 1989 року безпосередньо приймав роботи передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1.
Відповідно до копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. серії НОМЕР_1 , виданого Київською облдержадміністрацією 17 грудня 1997 року, ОСОБА_1 має право на пільги передбачені Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 2 категорії.
30 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ч. 1 ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 07 листопада 2017 року № 7841 Києво-Святошинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії з посиланням на те, що позивачем до заяви не були надані первинні документи, які б підтвердили факт роботи в зоні відчуження для призначення пенсії. До заяви було надано: оригінал та копію трудової книжки, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серія НОМЕР_2 дата видачі 25.10.2016 року, довідку за формою затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, № 155 від 11 жовтня 2016 року, видану КП «Київпастранс» автобусним парком № 5, довідку б/н, видану КП «Київпастранс» автобусним парком № 5 про перейменування організації, копію наказу № 197 від 05 травня 1986 року про направлення у відрядження в с. Лелів та с. Залісся для евакуації населення, копія акту від 04.11.1991 року про зіпсування справ на підприємстві: дорожні листи, розрахунково-виплатні відомості, накази по особовому складу та їх списання, копія наказу від 30.08.2012 року № 309 «Про організаційно-правові заходи щодо ліквідації філії підприємства-автобусного парку № 4».
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
У відповідності до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог ч.1 ст.26 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Частиною 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пп.5 п.2.1 якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Подання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної довідки або первинних документів із зазначенням періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачено з метою підтвердження фактичного виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення дійсного періоду роботи в зоні відчуження, для вирішення питання щодо наявності у особи передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ч.1 ст.55 наведеного Закону.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У відповідності до вимог ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серії А.
Отже, при видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідною комісією були встановлені та перевірені всі документи необхідні для встановлення вказаного статусу.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, є посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 04.09.2015 року № 690/23/15-а.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач є особою, що набула право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження в період з 03.11.1986 по 18.11.1986 року, тобто в передбачений ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року та не менше 5 календарних днів.
Згідно вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Таким чином, враховуючи, що на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою від 30 жовтня 2017 року про призначення йому пенсії за віком відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку позивач досяг 50 років, надав документи, що підтверджують його право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років, суд приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, та наявності підстав для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії із зниженням пенсійного віку згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30 жовтня 2017 року.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 77, 79, 90, 241, 242, 243, 246, 262, 291, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
В И Р І Ш ИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Києво-Святошинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до вимог ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме з 30 жовтня 2017 року.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук