Справа № 731/523/17
Суддя: Моцьор О. В.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №731/523/17
Провадження №2-а/731/1/18

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 червня 2018 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі
судді МОЦЬОРА О.В.,
з участю секретаря Трохименко Т.І.,
представника позивача ОСОБА_1,
17 листопада 2017 року Варвинське районне споживче товариство звернулось до суду з позовом до Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_3 та Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:
Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.
Відповідачі та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в підготовче судове засідання своїх представників не направили, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 11, 12, 13, 15, 16, том 3).
Ухвалою суду від 20 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні клопотання про забезпечення позову.
Ухвалою Варвинського районного суду Чернігівської області від 22 листопада 2017 року було відкрито провадження по справі та призначено попереднє судове засідання на 30 листопада 2017 року (а.с. 206, том 1).
Відповідач ОСОБА_6 управління у Варвинському та Срібнянському районах ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області своїм листом від 26 грудня 2017 року повідомило суд, що вони є структурним підрозділом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, а тому не наділені повноваженнями самостійно (без доручення) приймати участь у судових засіданнях, підтримувати позови чи надавати заперечення на них (а.с. 149, том 2).
Строк підготовчого судового засідання продовжений ухвалою суду від 18 січня 2018 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, до 01 березня 2018 року за клопотанням представника позивача (а.с. 159, том 2).
22 січня 2018 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог (а.с. 179-181, том 2) з доказами направлення її копії всім учасникам справи (а.с. 184, том 2) .
Ухвалою суду від 01 березня 2018 року підготовче судове засідання відкладено за клопотанням представника позивача до 03 квітня 2018 року з метою надання відповідачам строку для подачі до суду відзиву, а третій особі строку для подачі письмових пояснень на уточнені позовні вимоги (а.с. 196-197, том 2).
Крім того, 07 березня 2018 року від представника позивача ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 10 січня 2018 року (а.с. 228-229, том 2), відповідно до якої на підставі п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку. Отже, на момент прийняття Варвинською селищною радою рішень від 22 червня 2017 року та від 10 серпня 2017 року оскаржувані реєстраційні дії вже були вчинені, а кадастрові номери нових земельних ділянок присвоєні.
Ухвалою суду від 03 квітня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 08 травня 2018 року (а.с. 241-242, том 2).
08 травня 2018 року суд без виходу до нарадчої кімнати на місці ухвалив відкласти розгляд справи по суті до 27 червня 2018 року за клопотанням представника позивача з метою виклику всіх осіб, які беруть участь у справі, та свідків (а.с. 2-3, том 3).
Заслухавши пояснення представника позивача, свідка ОСОБА_7, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.
Рішенням від 23 лютого 2017 року №10-26/17 поновлено договір оренди строком на 6 (шість) місяців (до 03 вересня 2017 року) (а.с. 16, том 1), а додатковою угодою від 03 вересня 2017 року - строком на 3 (три) місяці (до 3 грудня 2017 року) (а.с. 17, том 1).

Рішенням від 23 лютого 2017 року №11-26/17 Варвинська селищна рада вирішила включити в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), земельну ділянку орієнтовною площею 0,8549 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (земельна ділянка під площею ринку) в с.м.т. Варва по вул. Ломоносова; Варвинському селищному голові виступити замовником документації із землеустрою на земельну ділянку (а.с. 26, том 1).

Відповідно до свого рішення №39-32/17 від 30 травня 2017 року Варвинська селищна рада надала дозвіл Варвинському споживчому товариству на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,8499 га, кадастровий номер :01:006:0343, в с.м.т. Варва по вул. Ломоносова, яка перебуває в користуванні у даного підприємства на умовах оренди згідно договору оренди від 03 березня 2014 року (а.с. 50, том 1).

14 червня 2017 року Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3 зареєстрував заяву Варвинської селищної ради про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,016 га (а.с. 59, том 1), а 15 червня 2017 року - заяву Варвинської селищної ради про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,8339 га (а.с. 51, том 1).

22 червня 2017 року ФОП ОСОБА_5 виготовив Варвинському районному споживчому товариству технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0343 площею 0,8499 га на дві земельні ділянки - земельну ділянку площею 0,0160 га та земельну ділянку площею 0,8339 га (а.с. 36-65, том 1).

Свідок ОСОБА_7 дав суду показання, суть яких зводиться до того, що у 2017 році (він вже не памятає точніше, коли саме) до нього як до найманого працівника ФОП ОСОБА_5 звернулась якась жіночка, прізвища якої він памятає, назвалась представником РАЙСТу та попросила виготовити технічну документацію щодо поділу земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0,8499 га за адресою: с.м.т. Варва, вул. Ломоносова (територія ринку), щоб відокремити будівлю РАЙСТу площею 0,0160 га від площі ринку. Повноваження жіночки представляти інтереси РАЙСТу він не перевіряв, оскільки для виготовлення технічної документації це не потрібно. Приїхали спеціалісти з м. Чернігова, здійснили необхідні заміри. На основі цих замірів та на підставі рішення Варвинської селищної ради від 30 травня 2017 року була виготовлена технічна документація. Після виготовлення технічна документація була передана замовнику РАЙСТу, на погодження, проте ніхто цю документацію після погодження йому не повернув.

22 червня 2017 року Державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,8339 га з кадастровим номером 010060940 (а.с. 52-59, том 1) та поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,0160 га з кадастровим номером 010060941 (а.с. 60-65, том 1).

При цьому технічне завдання на складання документів (а.с. 39) не затверджено замовником (Варвинським районним споживчим товариством); акти прийому-передачі межових знаків на зберігання (а.с. 45, 46) землевласником та замовником не підписані; а заяви про державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок не підписані заявником (а.с. 51, 59, том 1).

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Згідно з пунктами 50-51 Порядку дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки; номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки; внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 12 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, обєднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, обєднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок затверджується замовником.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок включає, зокрема, технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; нотаріально посвідчену згоду на поділ чи обєднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні).

Отже, 22 червня 2017 року Державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,8339 га з кадастровим номером 010060940 та земельної ділянки площею 0,0160 га з кадастровим номером 010060941 всупереч вимогам п. 12 ст. 186 ЗК України, ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ст. 56 Закону України «Про землеустрій», тобто без затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки замовником (а.с. 39, том 1), без підписаних актів приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу (а.с. 45, 46, том 1) та без нотаріально посвідченої згода на поділ земельної ділянки користувачів земельної ділянки, при чому заяви про державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок (площею 0,8339 га з кадастровим номером 010060940 та площею 0,0160 га з кадастровим номером 010060941) не підписані заявником (а.с. 51, 59, том 1).

Рішенням Варвинської селищної ради №31-33/17 від 22 червня 2017 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,8499 га з кадастровим номером :01:006:0343 (а.с. 28, том 1).

20 липня 2017 року Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 зареєстрував заяву Варвинської селищної ради про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,8389 га (а.с. 90, том 1).

27 липня 2017 року приватним підприємством «АКСІОМА» виготовлено технічну документацію щодо обєднання земельних ділянок площею 0,8339 га з кадастровим номером :01:006:0940 та площею 0,0050 га з кадастровим номером :01:006:0692 (а.с. 66-97, том 1).

27 липня 2017 року Державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,8389 га з кадастровим номером 010060942 (а.с. 91, том 1).

При цьому заява про державну реєстрацію земельної ділянки не підписана заявником (а.с. 90, том 1).

Рішенням Варвинської селищної ради №31-35/17 від 10 серпня 2017 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо обєднання земельних ділянок (для продажу права оренди на земельних торгах) загальною площею 0,8339 га з кадастровим номером :01:006:0940 та загальною площею 0,0050 га з кадастровим номером :01:006:0692 (а.с. 27, том 1). Кадастровий номер новоутвореної земельної ділянки - :01:006:0942.

30 жовтня 2017 року за орендарем Варвинським районним споживчим товариством, , зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0343 строком дії до 03 грудня 2017 року для комерційного використання (а.с. 18, том 1).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте відповідачі не довели правомірності державної реєстрації земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,0160 га з кадастровим номером :01:006:0941, земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,8339 га з кадастровим номером :01:006:0940, а також державної реєстрації земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,8389 га з кадастровим номером :01:006:0942. Зокрема, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що Варвинське районне споживче товариство надавало Державним кадастровим реєстраторам заяву про поділ орендованої земельної ділянки, площею 0,8499 га, кадастровий номер :01:006:0343, замовляло технічну документацію щодо такого поділу, а сама технічна документація повністю відповідала вимогам чинного законодавства.

Водночас матеріали справи підтверджують обставини, наведені позивачем.

Отже, відповідачі не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність їхніх дій, не спростували викладені позивачем обставини, що вказує на порушення відповідачами прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 9, 77, 122, 241-246, 250, 295, п.п. 15.5 п. 15 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Варвинського районного споживчого товариства (17600, Чернігівська область, с.м.т. Варва, вул. Миру, 4) до Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області (17600, Чернігівська область, с.м.т. Варва, вул. Шевченка, 37), ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, просп. Миру, 14), Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_3 (17600, Чернігівська область, с.м.т. Варва, вул. Шевченка, 37) та Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_4 (17600, Чернігівська область, с.м.т. Варва, вул. Шевченка, 37), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області (17600, Чернігівська область, с.м.т. Варва, вул. Пилипенка, 3), про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,0160 га з кадастровим номером :01:006:0941.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,8339 га з кадастровим номером :01:006:0940.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,8389 га з кадастровим номером :01:006:0942.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області відновити державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, с.м.т. Варва, вул. Ломоносова, площею 0,8499 га з кадастровим номером :01:006:0343.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Варвинського районного споживчого товариства витрати по сплаті судового збору за подання позову в сумі 6400 (шість тисяч чотириста) гривень 00 копійок.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 02 липня 2018 року.

Суддя МОЦЬОР О.В.