Справа № 635/2198/17
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/2198/17
Провадження № 2-а/635/40/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2018 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Полєхіна А.Ю.,

секретаря судового засідання Власенко К.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача, яким в остаточних вимогах просив визнати протиправним рішення Харківського Обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 4950 від 27 жовтня 2016 року, щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком за Списком № 1 із-за відсутності 10 років пільгового стажу та скасувати дане рішення; зобов`язати Харківське приміське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, зарахувавши у пільговий стаж період роботи на виробництві зі шкідливими умовами праці з 21 червня 1994 року по 01 вересня 2007 рік апаратником отримання сильнодіючих алкалоїдів та кристалічних глікозидів 5 розряду в фітохімічному цеху «Опитного заводу» Державного Наукового центру лікарських засобів, реорганізованого у Дочірнє підприємство охорони здоровя ДНЦЛЗ та з 01 грудня 2005 року у філії ТОВ «Опитний завод ДНЦЛЗ» та призначити йому пільгову пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії, з 13 вересня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог він зазначив, що в період з 21 червня 1994 року по 01 вересня 2007 рік, тобто 13 років 2 місяці 9 днів, працював повний робочий день на виробництві зі шкідливими умовам праці, що дає йому право на пільгову пенсію.

З цього приводу, 13 вересня 2016 року він звернувся до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком № 1, додавши всі необхідні документи в підтвердження пільгового стажу.

Своїм рішенням № 4950 від 27 жовтня 2016 року відповідач керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовив йому в призначенні пенсії за віком за списком № 1 із-за відсутності необхідного пільгового стажу роботи 10 років.

Вважає дії відповідача протиправними у звязку з чим звернувся до суду з зазначеним позовом.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення в яких просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, мотивуючи їх наступним.

13 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Зазначену заяву разом з пакетом документів направлено на розгляд до Головного управління ПФУ в Харківській області.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 28 вересня 2016 року за №361/14-16 ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи у період з 21 червня 1994 року по 30 вересня 1998 рік по професії апаратник отримання сильнодіючих алкалоїдів та кристалічних глікозидів в фітохімічному цеху по Списку 1.

В підтвердженні періоду з 01 жовтня 1998року по 13 лютого 2001 рік по професії апаратник отримання сильнодіючих алкалоїдів та кристалічних глікозидів в фітохімічному цеху відмовлено, оскільки своєчасно не була проведена атестація робочих місць по фітохімічному цеху; з 14 лютого 2001 року по 30 листопада 2005 рік відмовлено, оскільки згідно наданої копії наказу від 14 лютого 2001 року № 18 атестація робочого місяця проведено по Списку № 2.

Рішення було прийнято на підставі особистої заяви позивача, могло бути оскаржене в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Рішенням Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 4850 від 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком за списком № 1 відмовлено із за відсутності необхідного пільгового стажу 10 років згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 28 вересня 2016 року за №361/14-16 в підтвердженні періоду, що підтверджує право ОСОБА_1 на пільговий стаж - було відмовлено.

Враховуючи, що Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області є суб'єктом владних повноважень і має діяти в їх межах та відповідно до вимог закону, який при призначенні пенсії за Списком №1 вимагає висновок атестації робочого місця, зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, то його відмова позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах при відсутності результатів атестації робочого місця та зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці у спірний період не може розцінюватися як порушення відповідачем прав ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 20 квітня 2017 року провадження по справі відкрито.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі.

Заслухавши позивача, його представника та представника відповідача, вивчивши докази та дослідивши матеріали, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13) та від 19.05.2015 року, який є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, суд не вбачає підстав зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 14 лютого 2001 року по 30 листопада 2005 року по професії апаратник отримання сильнодіючих алкалоїдів та кристалічних глюкозидів в фітохімічному цеху по Списку № 1, оскільки згідно копії наказу від 14 лютого 2001 року № 18 (додаток № 1) атестацію робочого місця проведено по Списку № 2.

Рішенням комісії про Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 28 вересня 2016 року № 361/14-16 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи,що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж робот позивача ОСОБА_1 з 21 червня 1994 року по 30 вересня 1998 року по професії апаратник отримання сильнодіючих алкалоїдів та кристалічних глюкозидів в фітохімічному цеху по Спи ску № 1 зарахованою.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць, рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27 жовтня 2016 року № 4950 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 є обґрунтованим та відповідає вимогам закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,7,20,241-246 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Харківський районний суд Харківської області, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відомості що не оголошуються:

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідач Харківське приміське обєднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області, Код ЄДРПОУ 40386382, місцезнаходження: м. Харків, вул. Євгена Котляра, 4.

Повне судове рішення складено 02 липня 2018 року.

Суддя: А.Ю. Полєхін