Справа № 821/1059/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1059/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду 04.06.2018 року звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі ЛК УМВСУ в Херсонській області, відповідач), у якому просить суд:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн., підвищення посадового окладу (7,5%) 195 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням лейтенант міліції 1000 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1468,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (49%) 2775 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 419,25 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39%) 1090,05 грн., надбавка за роботу в УБОЗ (42%) 1173,90 грн., премія (49,7%) 5527,36 грн., всього 16648,81 грн.;

- встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2010 року та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 15.01.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з запитом щодо видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до пенсійного фонду для перерахунку пенсії. 26.01.2018 року позивач отримав копію довідки №1589/19/01 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року видану Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області. Проте, позивач вказує на те, що із вказаними показниками у довідці він не погодився. Вважає, що розмір його пенсійного забезпечення обчислений не вірно, оскільки до вказаної довідки не були включені додаткові види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу у розмірі 7,5%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 39%, надбавка за роботу в УБОЗ у розмірі 42%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% та зменшено розмір премії з 49,7% до 1,99%, які передбачені постановою КМУ №1294 від 07.11.2007р.

Таким чином, позивач 05.02.2018р. звернувся до ЛК УМВСУ в Херсонській області та просив виготовити та направити до пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією згідно із постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Проте відповідачем у листі №19/9 0/п від 19.02.2018р. відмовлено у задоволенні цього клопотання. Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою суду від 05.06.2018 року позовну заяву було залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 13.06.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Даною ухвалою також надано позивачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він зазначив, що при складанні довідки №1589/19/01 від 15.05.2017 року керувався Порядком проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМУ від 13.02.2008 року №45. Зокрема, абз.7 п.5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Крім того, з листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 та листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017 перелічені додаткові види грошового забезпечення не виплачувалися поліцейським у грудні 2015 року. Таким чином, відповідні надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Щодо зменшення розміру премії у довідці про розмір грошового забезпечення зазначив, що відсоток премії у розмірі 1,99 % був застосований згідно до інформаційного листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 та листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017, за якими такий є середнім розміром премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

На підтвердження своє правової позиції посилався на висновки, викладені Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 року у справі №802/2196/17-а. У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі у звязку з їх безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Як зазначає позивач у позові, із одержаної від Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір його грошового забезпечення №1589/19/01, йому стало відомо, що до розміру його грошового забезпечення не було включено: підвищення посадового окладу (7.5%), надбавку за оперативно-розшукову діяльність (39%), надбавку за роботу в УБОЗ (42%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (49%) та зменшено розмір премї з 49,7% до 1,99%.

05.02.2018р. позивач звернувся до відповідача із запитом щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, 19.02.2018р. отримав відмову, викладену у листі №19/9 о/п від 19.02.2018р., згідно з якою ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області повідомлено, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до неї відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення відповідних надбавок, підвищень та зменшення розміру премії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій", який містить інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад старшого оперуповноваженого, з якої був звільнений позивач, становить 2600,00 грн., а середній розмір премії 1,99%.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем цілком правомірно було відмовлено позивачу у включенні до розміру його грошового забезпечення премії у розмірі 49,7%, адже середній розмір премії за посадою із якої був звільнений позивач, станом на грудень 2015 року, становить 1,99%.

Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо-важливих завдань є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Водночас, із пояснень відповідача встановлено, що інших надбавок, як то за оперативно-розшукову діяльність, за роботу в УБОЗ, за виконання особливо важливих завдань, які регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Херсонській області не здійснювалась.

Зазначені надбавки з моменту втрати чинності ЗУ «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 року не виплачуються.

За таких обставин, підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавок за оперативно-розшукову діяльність, за роботу в УБОЗ, за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 73000, АДРЕСА_1) відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 10.2.4