Справа № 2а-942/11/1370
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/4096/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Макарика В.Я., Коваля Р.Й.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області до ОСОБА_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ у Львівській області про стягнення податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, за апеляційною скаргою Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року (суддя першої інстанції Москаль Р.М., м. Львів, повний текст рішення складено 23.04.2018),

В С Т А Н О В И В :

27 січня 2011 року Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (далі - Залізнична ОДПІ) звернулася до ОСОБА_1 третя особа: Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ у Львівській області про стягнення податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів у розмірі 37920,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року року у задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Із таким судовим рішенням не погодилася Залізнична ОДПІ, подавши апеляційну скаргу, в якій вказала, що судом не враховано всіх обставин справи, тому просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позовних вимог. В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що оскільки сума податку з власників транспортних засобів, яка мала б бути сплачена відповідачем під час первинної реєстрації не зарахована на єдиний казначейський рахунок державного бюджету, є підставою вважати, що відповідач не виконав обов'язку із сплати податку.

14 червня 2018 року відповідач ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу. Вважає оскаржуване рішення законним і обгрунтованим.

Представник Залізничної ОДПІ у судовому засіданні Мандзиняк Г.В. підтримала доводи апеляційної скарги та просила задовольнити її з підстав, що у ній викладені.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечила щодо доводів апеляційної скарги та просила залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Львівський ВРЕР ДАІ при ГУМВС України у Львівській області листом № 9/2074 від 31.08.2010 повідомив ДПА у Львівській області про те, що гр. ОСОБА_1 зареєструвала автомобілі: 30.05.2009 Фольксваген Т4 д.н.з. НОМЕР_1, 2000 р.в., об'єм двигуна 1896 куб; 10.06.2009 Фольксваген Transporter д.н.з. НОМЕР_2 1997 р.в., об'єм двигуна 1896 куб.см., а сплата податку по цих автомобілях відсутня (а.с. 5-6).

Відповідно до розрахунку суми податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів при першій реєстрації транспортного засобу ДПІ у Залізничному районі м. Львова, сума податкового зобов'язання становить 37920,00 грн.

Відповідно до листа ДПІ у Залізничному районі №30617/9/19-023/1634 від 09.11.2010 на рахунок 0003, відкритий ВДК у Залізничному районі по коду бюджетної класифікації 12020200 «Податок з власників транспортних засобів», надходжень від ОСОБА_1, що проживає за адресою АДРЕСА_1, 01.06.2009 суми 18960,00 грн та 10.06.2009 суми 18960,00 грн, не було (а.с. 8).

Управління ДАІ ГУ МВС України у Львівській області на вимогу суду першої інстанції надало копію матеріалів реєстраційних справ автомобілів (а.с. 21-36). В цих матеріалах є заява № 6734 від 30.05.2009 та заява № 8292 від 10.06.2009 з проханням виконати перевірку за усіма наявними електронними обліками Державтоінспекції та провести реєстрацію автомобілів марки Фольксваген Т4 НОМЕР_3 2000 р.в. та Фольксваген Transporter НОМЕР_4 1997 р.в. Заявником вказано «Шукатка Світлана Віталіївна» (а.с. 21, 29). В заявах вказано, що їх подано особисто, відсутні відмітки про те, що від імені заявника діє довірена особа. В графі «особистий підпис» міститься підпис.

На підставі заяв № 6734 від 30.05.2009 та № 8292 від 10.06.2009 та доданих до них матеріалів реєстраційний підрозділ Державтоінспекції 30.05.2009 провів першу реєстрацію в Україні автомобіля Фольксваген Т4 НОМЕР_3 з видачею заявнику державного номерного знаку на автомобіль НОМЕР_1 (а.с. 29) та автомобіля Фольксваген Transporter НОМЕР_4 з видачею заявнику державного номерного знаку на автомобіль НОМЕР_2 (а.с. 21). Серед матеріалів реєстраційної справи наявна копія квитанції про перерахування ОСОБА_1 до бюджету податку з власників транспортних засобів у сумі 18960 грн (а.с. 36).

ОСОБА_1 заперечує факт звернення з такими заявами та наполягає, що підпис в графі «особистий підпис» належить не їй, а іншій особі. Стверджує, що дізналася про факт реєстрації автомобілів Фольксваген на своє ім'я з позовної заяви органу державної податкової служби про стягнення з неї податкового боргу та одразу звернулася до правоохоронних органів із заявою про злочин.

Слідчий відділ прокуратури Львівської області листом від 16.02.2012 (а.с. 72) повідомив, що заяву ОСОБА_1 долучено до матеріалів кримінальної справи №181-0062 за фактом шахрайства, вчиненого невстановленими особами в особливо великих розмірах, підроблення документів та використання невстановленими особами завідомо підроблених документів за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 1, ч. 3 ст. 358 КК України, яку внесено до ЄРДР за №0001674 і яку розслідує слідчий відділ Залізничного районного відділу Львівського міського управління МВС України у Львівській області. Кримінальну справу № 181-0062 внесено в Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0001674 і яку розслідує СВ Залізничного РВ ЛМУ МВС України у Львівській області. Ця кримінальна справа виділена із кримінальної справи № 181-0311, порушеної відносно начальника ВРЕР УДАІ ГУМВС України у Львівській області, за фактом зловживання службовим становищем, за ознаками злочину передбаченого ч. 3 ст. 364 КК України.

Постановою старшого слідчого СУ ГУ МВС України у Львівській області від 19.09.2012 ОСОБА_1 визнано потерпілою у кримінальній справі № 181-0062 (а.с. 77).

Вироками № 1-233/11 від 01.07.2013 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/33195653) та № 1/463/51/13 від 13.11.2013 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/35407558) начальника та заступника начальника Львівського відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи ДАІ ГУМВС України у Львівській області засуджено за вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України (службова недбалість). Звинувачення в тому числі ґрунтувалося на тому, що протягом 2009-2010 років у Львівському ВРЕР УДАІ ГУ МВС України у Львівській області проведено реєстрацію транспортних засобів у 235 випадках частково без сплати податку з власників транспортних засобів, що реєструються вперше в Україні, а у 1711 - повністю, що потягло за собою ненадходження до місцевого бюджету податку з власників транспортних засобів на загальну суму 45578100 грн.

Кримінальне провадження № 0001639 (виділене із справи, по якій вже постановлено описаний вище вирок) за фактом шахрайства, вчиненого невстановленими особами в особливо великих розмірах, підроблення документів та використання невстановленими особами завідомо підроблених документів за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 1, ч. 3 ст. 358 КК України, триває (а.с. 112).

Представник відповідача надала суду першої інстанції копію листа відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи Управління Державтоінспекції ГУ МВС України у Львівській області вих.№ 10445зп від 26.10.2011 відповідно до якого матеріали, які були підставою для реєстрації транспортних засобів «Volksvagen», 2000 року випуску (д.н.з. НОМЕР_1) та «Volksvagen», 1997 року випуску (д.н.з. НОМЕР_2) на гр. ОСОБА_1 вилучені слідчим групи слідчих прокуратури Львівської області згідно з протоколом виїмки від 31.03.2011 (а.с. 115, 116).

Представник відповідача звернулась до Залізничного відділу поліції у Львівській області з адвокатським запитом про надання інформації про хід та результати розгляду кримінальної справи № 181-0062.

11.12.2017 слідчий слідчого відділу Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області Чванкін П.С. листом № К-127А/з/38/02-17 (а.с. 103) надав відповідь, в якому повідомив про неможливість надання висновку почеркознавчої експертизи, оскільки в матеріалах кримінального провадження №0001674 не вдалося встановити його наявність. Листом № 1585/38/02-2018 від 19.02.2018 також повідомив, що при перегляді матеріалів кримінального провадження не виявлено заяв про реєстрацію від імені ОСОБА_1 автомобілів марки «Volkswagen», а також не виявлено рішень про призначення почеркознавчої експертизи (а.с. 112).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001639, до якого поміж сотень інших долучена також заява ОСОБА_1, триває вже сім років та є очевидно неефективним, то подальше очікування результатів цього розслідування немає сенсу, а тому ухвалив розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів» платниками податку з власників транспортних засобів є юридичні та фізичні особи, які здійснюють першу реєстрацію в Україні, реєстрацію, перереєстрацію транспортних засобів.

Відповідно до ч. 1 п. 3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (в редакції, чинній на час реєстрації зазначеного вище автомобіля) державна реєстрація транспортних засобів проводиться в числі іншого, з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів.

Відповідно до ч. 4 п. 8 цього Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів, а також внесення в установленому порядку інших платежів.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої Наказом міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року № 379, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за № 123/18861, працівниками РЕП ДАІ здійснюється контроль за внесенням обов'язкових платежів власниками транспортних засобів, у тому числі податку з власників транспортних засобів.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів» фізичні особи - платники податку зобов'язані пред'являти органам, що здійснюють першу реєстрацію в Україні транспортних засобів, квитанції або платіжні доручення про сплату податку.

Згідно з п. 3.11 зазначеної вище Інструкції після проведення всіх перевірок у заяву про реєстрацію транспортного засобу уповноваженою посадовою особою РЕП ДАІ, яка приймає рішення, вноситься чіткий запис про прийняте щодо реєстрації транспортного засобу рішення, яке підтверджується підписом із зазначенням П.І.Б. та дати.

Частиною 6 ст. 5 Закону України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів» встановлено, що у разі відсутності документів про сплату податку, перша реєстрація в Україні транспортних засобів не проводиться.

Отже, ніхто не може здійснити державну реєстрацію транспортного засобу без попередньої сплати за нього податку з власників транспортних засобів.

Крім того, пунктом 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів.

Згідно з п. 3.1 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них для проведення реєстрації транспортного засобу посадовими особами РЕП ДАІ приймаються до розгляду письмові заяви власників транспортного засобу.

Відповідно до п. 3.2 даної Інструкції особа власника транспортного засобу або уповноваженої ним особи встановлюється на підставі паспорта громадянина України або іншого документа, що його замінює.

Постановою слідчого від 19.09.2012 ОСОБА_1 визнано потерпілою у кримінальному провадженні за фактом шахрайства, вчиненого невстановленими особами в особливо великих розмірах, підроблення документів та використання невстановленими особами завідомо підроблених документів за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190, ч.1, ч. 3 ст. 358 КК України, розслідування якого триває вже сім років та наразі є очевидно неефективним та безрезультатним. Слідство не провело почеркознавчих експертиз, а надалі втратило оригінали заяв, на підставі яких здійснено реєстрацію транспортних засобів на відповідачку. Єдині очевидні результати, яких досягнуло слідство - суд визнав керівника та заступника керівника реєстраційного органу ДАІ винними у службовій недбалості, що спричинила можливість злочинної діяльності невстановлених слідством осіб, внаслідок якої місцевий бюджет недоотримав 45578100 грн податку з власників транспортних засобів (235 автомобілів зареєстровано з сплатою частини податку з власників транспортних засобів, що реєструються в Україні вперше, а 1711 - без сплати такого податку).

Позовні вимоги Залізничної ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 як власник автомобілів при їх першій державній реєстрації в Україні не сплатила податок з власників транспортних засобів. Натомість, долучені до справи письмові докази та з'ясовані судом обставини в їх сукупності свідчать про те, що державна реєстрація на відповідачку автомобілів «Volksvagen», 2000 року випуску (д.н.з. НОМЕР_1) та «Volksvagen», 1997 року випуску (д.н.з. НОМЕР_2) проведена незаконно, на підставі підроблених документів внаслідок злочинної діяльності невстановлених слідством осіб.

Враховуючи наведене вірним є висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 в контексті спірних правовідносин не може вважатися платником податку за першу реєстрацію в Україні автомобілів «Volksvagen», 2000 року випуску (д.н.з. НОМЕР_1) та «Volksvagen», 1997 року випуску (д.н.з. НОМЕР_2) в розумінні статті 1 Закону України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів», відтак у неї не виникло обов'язку по сплаті податку в сумі 37920 грн.

Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що право на стягнення податкового боргу в контролюючого органу станом на дату виникнення спірних правовідносин виникало після надіслання (вручення) платнику податків (відповідачу) першої та другої податкових вимог. Обставини, з настанням яких податкова вимога вважається надісланою (врученою) особі, були визначені у підпункті 6.2.4 пункті 6.2 статті 6 даного Закону № 2181. Отже, після настання зазначених у підпункті 6.2.4 пункті 6.2 статті 6 Закону обставин виникає право на звернення контролюючого органу із позовом про стягнення податкового боргу. Позивач не надав суду доказів скерування відповідачці податкових вимог.

Такі дії (бездіяльність) податкового органу унеможливили використання платником податків встановлених законом способів захисту своїх прав шляхом оскарження податкових повідомлень-рішень чи податкових вимог.

З урахуванням зазначеного, податковий орган звернувся до суду про стягнення з відповідача суми, яка не має статусу податкового боргу.

Враховуючи наведені обставини, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог є правильним.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Залізничної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року у справі № 2а-942/11/1370 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді В.Я. Макарик

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 05.07.2018.