Справа № 805/3870/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 р. Справа№805/3870/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, у звязку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи. З посиланням на статті 16, 19, 46, 48, 49, 50, 55 Конституції України, статті 10, 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статті 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач просив:

- скасувати рішення відповідача №4074 від 20.11.2017 про відмову в переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобовязати відповідача повторно розглянути заяву від 26.10.2017 та зарахувати до пільгового стажу період роботи в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994 з врахуванням довідок №05/86 від 10.08.2016 та №05/87 від 10.08.2016, виданих «Трест Донецькшахтобуд» м. Донецьк, а також наказу №320 від 25.12.1992 про атестацію робочих місць;

- зобовязати відповідача перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подачі заяви до Пенсійного фонду, а саме з 26.10.2017.

Позовна заява вмотивована тим, що при обчисленні пільгового стажу відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994. На думку позивача, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Посилання відповідача на неможливість перевірки довідки, яка уточнює пільговий стаж, у звязку із тим, що підприємство, яке їх видало, знаходиться на тимчасово не підконтрольній українській владі території, є безпідставними.

Відповідач відзиву на адміністративний позов не надав.

30 травня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності.

26 жовтня 2017 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області була подана заява №4047 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

20 листопада 2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області прийнято «Рішення №4074 про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах», яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до норм статті 13 пункту а, статті 14 частини 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017) у звязку із відсутністю необхідного страхового пільгового стажу роботи.

22 листопада 2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на імя позивача направлено повідомлення про відмову в перерахунку пенсії №16863/037.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 92 Основного закону виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058-V «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закону №1058- V).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно статті 6 Закону №1788-ХІІ та статті 10 Закону №1058-V особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до діючої редакції пункту а статті 13 Закону №1788-ХІІ працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.93, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06.10.2014 (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-V.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-V страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету ОСОБА_2 України №1854 від 12.12.2002 та №303 від 12.03.2003.

Таким чином, при обчисленні страхового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-V.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці БТ-ІІ №117613, наданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», також позивачем наданий наказ про проведення атестації робочих місць по умовах праці.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що надані позивачем документи є належними, допустимим, достовірними та достатніми доказами пільгового стажу, який має враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд не бере до уваги посилання на те, що довідка підтверджуюча особливий характер або умов праці, необхідних для призначення пенсії №05/86 від 10.08.2016, видана «Трест Донецькшахтобуд», не може бути підставою для не зарахування в пільговий стаж періоду роботи в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994, з огляду на наступне.

За приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

«Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» видається у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу (пункт 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12 серпня 1993 року №637).

Трудова книжка позивача містить відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а тому уточнююча довідка не потрібна.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що «Рішення №4074 про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» та враховує положення «Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийняті Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобовязати субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та частини 3 статті 245 КАС України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобовязання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26.10.2017 та зарахувати до пільгового стажу період роботи в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994.

Позовна вимога про зобовязати відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подачі заяви до Пенсійного фонду, а саме з 26.10.2017, не підлягає задоволенню, оскільки охоплюється зобовязанням відповідача повторно розглянути заяву від 26.10.2017 та зарахувати до пільгового стажу період роботи в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994.

Оскільки рішення ухвалено на користь позивача, який звільнений від сплати судового збору, судові витрати підлягають компенсуванню за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом ОСОБА_2 України.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: 85721, Донецька область, Волноваський район, с. Володимирівка, вул. Ф.Соловя, б.54, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, б.17, ) про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати «Рішення №4074 про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах», прийняте 20 листопада 2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.10.2017, зарахувавши до пільгового стажу період роботи в Куйбишевському шахтобудівельному управлінні №3 «Трест Донецькшахтобуд» з 22.11.1985 по 31.05.1994.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено 27 червня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.