Справа № 755/9837/17
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 липня 2018 року № 755/9837/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної

в м. Києві державної адміністрації

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації в якому, з урахування уточнення до позовної заяви) просила суд:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації щодо невиплати заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягенння нею трьох років ОСОБА_1 - неправомірними;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2014 року по січень 2016 року (включно).

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на неправомірні дії відповідача щодо невиплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до 3 років,яка вже була призначена на період з лютого 2013 року по січень 2016 року (включно) у сумі 130 грн.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, пославшись на те, що отримавши та проаналізувавши матеріали особової справи одержувача державної допомога при народженні дитини з УПСЗН м. Добропілля встановлено, що зазначена допомога виплачена позивачці в повному обсязі. Позивачка за призначенням допомоги по догляду за дитиною до 3-х років не зверталась. На момент звернення до Управління (16.08.2016р.) дитині заявниці, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, вже виповнилось більше ніж три роки. Отже, розглядати право щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, на момент звернення не було законних підстав.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 26.01.2013 року (відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 має доньку - ОСОБА_2.

У квітні 2014 року на території постійного місця проживання позивачки розпочалась антитерористична операція, яка продовжується по сьогодні (Наказ Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення»).

Внаслідок зазначених обставин, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини ОСОБА_1, наприкінці липня 2014 року змушена була покинути своє місце проживання у м. Донецьк та переселитись за адресою: АДРЕСА_1

Взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 підтверджується довідкою від 11.11.2015р. № НОМЕР_1.

Згодом, позивачці також фактично припинена виплата допомоги при народженні дитини у сумі 810 грн. у зв'язку з тимчасовим не здійсненням Управлінням праці і соціального захисту населення Будьонівської районної в м. Донецьку ради своїх повноважень.

Покинувши своє постійне місце проживання ОСОБА_1 особисто 29.09.2014 року звернулась за своїм місцезнаходженням до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради з заявою про взяття на облік та переведення виплат з непідконтрольної території, де припинили виплачувати допомогу з незалежних від неї підстав.

За наслідками такого звернення Управлінням соціального захисту населення Добропільської міської ради Позивачці було призначено та виплачено допомогу при народжені дитини за період з 01.11.2014 року по 31.01.2015 року у сумі 810 грн.

Щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 130 грн., спеціалістами Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради заяви не приймались, оскільки 01.07.2014 року був повністю виключений розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада 1992 року.

Станом на дату подання позову, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. за період з липня 2014 року по січень 2016 року (включно) як зазначено позивачкою, остання так і не отримала.

З метою отримання інформації щодо можливості отримання допомоги по догляду за дитиною до 3 років у розмірі 130 грн./міс. за період з липня 2014 року по січень 2016 року, ОСОБА_1 було вчинено звернено до урядової "гарячої" телефонної лінії від 13.06.2016 р. реєстр. № ГА-5376968.

У відповідь на вказане звернення Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом № 194- 1323 від 08.07.2016 року зазначено, що за призначенням щомісячної допомоги у розмірі 130 гривень до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації позивачка не зверталася.

Тому позивачкою особисто подана заява від 20.07.2016 року до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням надати роз'яснення та посприяти у вирішені питання щодо можливості отримання та відновити виплату допомоги по догляду за дитиною до 3 років у розмірі 130 грн./міс. за період з липня 2014 року по січень 2016 року.

Листом від 09.08.2016 року № 37/02-17381 Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повідомлено про необхідність звернення з заявою та пакетом документів до Управління, попередньо записавшись на прийом.

08.09.2016 року до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації позивачкою подана заява з відповідним пакетом документів щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 23.12.2016 р. №31/13-28185 було повідомлено про відмову у здійсненні виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в зв'язку з тим, що на час звернення за допомогою дитині вже виповнилось 3 роки, тому призначити позивачці допомогу не можливо.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХII, в редакції, чинній на момент народження дитини) призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон 1166-VII), який набрав чинності в цій частині з 1 липня 2014 року, виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із переліку видів державної допомоги сім'ям з дітьми.

На підставі вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 208 також внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, і виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що оскільки 1 липня 2014 року набрав чинності Закон 1166-VII, яким внесено зміни до Закону № 2811-ХII і виключено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із переліку видів державної допомоги сім'ям з дітьми, положення статті 15 Закону № 2811-ХII не підлягають застосуванню після 1 липня 2014 року.

Водночас, Законом України від 15.01.2015 р. N 120-VIII статтю 12 Закону № 2811-ХII доповнено частиною другою, відповідно до якої особам, які на 30 червня 2014 року мали право на отримання допомоги при народженні дитини у розмірі, встановленому на першу дитину, після досягнення дитиною двох років на наступні 12 місяців призначається щомісячна допомога у розмірі 130 гривень, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з свідоцтва про народження № НОМЕР_4, ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1., є першою дитиною, та 30 червня 2014 року їй виповнилося два роки. Таким чином суд вважає що в даному випадку на позивача розповсюджується положення ч.2 ст. 12 Закону № 2811-ХII щодо призначення щомісячної допомоги у розмірі 130 гривен по січень 2016 року.

Суд вважає необґрунтованим послання відповідача у відзиві на те, що на момент звернення до Управління (16.08.2016р.) дитині заявниці, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, вже виповнилось більше ніж три роки, отже розглядати право щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, на момент звернення не було законних підстав.

В даному випадку позивачка зверталась із проханням здійснити виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, яка вже була призначена на період з лютого 2013 року по січень 2016 року (включно) у сумі 130 грн., а не призначення її на новий період.

Зазначена обставина підтверджується Довідкою-атестатом ОСОБА_1 (Вх.№2709/01-16 від 23.10.2014р.), копія якої залучена до матеріалів справи, відповідно до якої ОСОБА_2 було призначено та виплачено:

- з 01.01.2013р. по 31.01.2013р. одноразову допомогу при народженні дитини - щомісячний розмір 9 720,00 грн.;

- з 01.02.2013р. по 31.10.2014р. допомогу при народженні дитини - щомісячний розмір 810,00 грн.;

- з 01.04.2013р. по 30.06.2014р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку - щомісячний розмір 130,00 грн.

Крім того, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, 08 травня 2014 року Будьоннівським районним судом м. Донецька було прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, для дитини відповідного віку, за період з 8 жовтня 2013 року по дату винесення судового рішення, тобто по 8 травня 2014 року включно, з урахуванням фактично проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначене судове рішення набрало законної сили та є чинним на даний час.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку вже була призначена та виплачувалась.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації повинно було лише відновити такі виплати та виплатити нараховані кошти.

Проте, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації протиправно та необґрунтовано розцінило звернення позивачки як заяву на призначення такої допомоги.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації (02125, м. Київ, вул. Курнатовського, б. 7-А, корп. 1; код 37397200) щодо невиплати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 іпн. НОМЕР_2) заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2014 року по січень 2016 року (включно).

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації (02125, м. Київ, вул. Курнатовського, б. 7-А, корп. 1; код 37397200) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 іпн. НОМЕР_2) допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2014 року по січень 2016 року (включно).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій