Справа № 756/16867/17
Суддя: Андрейчук Т. В.
Дата ухвалення: 2018-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа пр. №2-а/756/171/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого - судді Андрейчука Т.В.,

за участю секретаря судового засідання - Приходько І.А.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

представник позивача - ОСОБА_2,

представник відповідача - Латонова Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішення незаконним та його скасування, зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що з 15 серпня 1980 року по 31 серпня 1989 року він працював слюсарем з обслуговування підземних трубопроводів споруд теплових мереж району теплових мереж №1 на Підприємстві Київських теплових мереж; з 01 вересня 1989 року по 01 січня 1991 року - слюсарем з обслуговування теплових мереж V групи району теплових мереж №1 на Підприємстві Київських теплових мереж; з 23 березня 2017 року по 12 вересня 2017 року - слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятим на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V групи кваліфікації дільниці з експлуатації теплових мереж №2 району теплових мереж "Центр", у структурному відокремленому підрозділі "Київські теплові мережі" публічного акціонерного товариства "Київенерго".

Як стверджував ОСОБА_1, робота на вказаних посадах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надає право пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач зазначив, що він досяг 56 років, у нього був необхідний стаж роботи, а тому згідно з приписами указаної норми він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогою призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Проте відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з покликанням на те, що період роботи позивача з 15 серпня 1989 року по 01 січня 1991 року не може враховуватись до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, а з 23 березня 2017 року по 12 вересня 2017 року - до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністру України від 24 червня 2016 року №461.

ОСОБА_1 стверджував, що рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконним, а тому просив суд скасувати це рішення та зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили суд їх задовольнити.

У ході розгляду справи судом було з'ясовано, що у квітні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №203 утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, реорганізувавши шляхом злиття Правобережне, Лівобережне, Центральне об'єднані управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

З огляду на ці обставини, судом за згодою позивача та його представника відповідно до положень ч. 3 ст. 48 КАС України було замінено неналежного відповідача Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві - належним Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судовому засіданні проти позову заперечувала, вказала, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Також представник відповідача зазначила, що при зверненні позивачем до органу Пенсійного фонду України порушено вимоги п. 1.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Так, усупереч наведеній нормі ОСОБА_1 подано заяву про призначення пенсії поштою, а не у спосіб, визначений п. 1.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, а тому рішення про відмову у призначенні позивачеві пенсії не ухвалювалось.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд дійшов такого висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 15 серпня 2018 року працював на різних посадах на Підприємстві Київських теплових мереж, яке було перейменоване у філіал "Теплові мережі Київенерго" публічного акціонерного товариства "Київенерго", структурному відокремленому підрозділі "Київські теплові мережі" публічного акціонерного товариства "Київенерго". Зокрема, з 15 серпня 1980 року по 31 серпня 1989 року він працював слюсарем з обслуговування підземних трубопроводів споруд теплових мереж району теплових мереж №1 на Підприємстві Київських теплових мереж; з 01 вересня 1989 року по 01 січня 1991 року - слюсарем з обслуговування теплових мереж V групи району теплових мереж №1 на Підприємстві Київських теплових мереж; з 23 березня 2017 року по 12 вересня 2017 року - слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятим на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V групи кваліфікації дільниці з експлуатації теплових мереж №2 району теплових мереж "Центр", у структурному відокремленому підрозділі "Київські теплові мережі" публічного акціонерного товариства "Київенерго" (а. с. 11, 15, 17, 18-22).

12 жовтня 2017 року позивач засобами поштового зв'язку звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки він досягнув 56 років, має необхідний стаж, у тому числі 10 років 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністру України від 24 червня 2016 року №461 (а. с. 9).

Листом від 15 листопада 2017 року за вих. №64299/06 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1, що усупереч вимогам п. 1.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, надіслано заяву про призначення пенсії поштою. Крім того, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вказало, що підстав для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" немає, оскільки період роботи позивача з 15 серпня 1989 року по 01 січня 1991 року не може враховуватись до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, а період роботи з 23 березня 2017 року по 12 вересня 2017 року - до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністру України від 24 червня 2016 року №461 (а. с. 10).

Вирішуючи питання про правомірність дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, суд виходить з такого.

01 січня 2004 року набув чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 2 Розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок звернення за призначенням пенсій згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"".

П. 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

За приписами п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З системного аналізу наведених положень указаного підзаконного нормативно-правового акта вбачається, що заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працюючим особам можуть бути подані цими особами виключно особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України з пред'явленням паспорта або іншого документу, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік, або через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації, де працює заявник.

Можливість надсилання заяви про призначення пенсії засобами поштового зв'язку надана лише громадянам України, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації (п. 1.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1).

Зважаючи на те, що місце проживання позивача не зареєстровано на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, він не вправі був звертатись до органів Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії засобами поштового зв'язку.

П. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера (п. 4.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не у спосіб, визначений законодавством, звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві не розглядало таку заяву та не ухвалювало рішення про відмову у призначені позивачеві пенсії на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Наведені обставини підтверджуються відсутністю пенсійної справи на ОСОБА_1 (а. с. 52, 55-66).

Лист Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15 листопада 2017 року за вих. №64299/06 за своєю формою не може вважатися рішенням про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішення незаконним та його скасування, зобов'язання вчинити дії задоволенню не підлягають, позаяк відповідачем не ухвалювалося рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім цього, суд звертає увагу позивача на те, що він управі звернутися до відповідача з заявою про призначення пенсії з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. У разі ухвалення у такому випадку відповідачем рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії він матиме змогу оскаржити її у судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 7, 9, 77, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Андрейчук