Справа № 182/6157/17
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2018-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/6157/17
Провадження № 2-а/0182/23/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

06.07.2018 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій і рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Нікопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій і рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії, посилаючись на наступне.

З 01 вересня 1994 року по 30 червня 1999 року вона навчалась у Національній юридичній академії України імені ОСОБА_3 за спеціальністю «правознавство» (підготовка в навчальному закладі здійснювалась за державним замовленням) та здобула кваліфікацію юриста. З 30 липня 1999 року по теперішній час працює в органах прокуратури України. 19 вересня 2017 року вона звернулась до Нікопольського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення їй пенсії за вислугу 20 років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, вказаної в довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області. 27 вересня 2017 року Нікопольське об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом № 14949/06/08 відмовило їй в призначенні пенсії, виходячи з того, що стаж за вислугу років, з урахуванням половини періоду навчання, складає 20 років 3 місяці 17 днів, з яких стаж роботи на посаді прокурора складає 17 років 11 місяців 7 днів, стаж роботи на посаді слідчого прокуратури складає 25 днів, при загальному стажі роботи 23 роки 7 місяців 14 днів, тоді як ЗУ «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року передбачалося, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку, за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років. Крім цього, послалась на те, що, на підставі п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ, з 01 червня 2015 року взагалі припинено призначення пенсій за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що таке обґрунтування відповідача щодо відмови призначення пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства. Тому, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Нікопольського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене у листі № 14949/06/08 від 27 вересня 2017 року, про відмову в призначенні їй пенсії за вислугою 20 років, згідно ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (в редакції Закону України № 2663-111 від 12 липня 2001 року) та зобовязати Нікопольське об'єднане Управлінням пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести обчислення, призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (в редакції Закону України № 2663-111 від 12 липня 2001 року), з дня звернення, тобто з 19 вересня 2017 року, довічно, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області від 19 вересня 2017 року за № 18-39 без обмеження граничного розміру та з наступним проведенням перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. А також стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на її користь судові витрати в сумі 640 грн. 00 коп.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і пояснила, що всі доводи виклала в позовній заяві. Тому нічого додати не бажає.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог категорично заперечувала, посилаючись на письмові заперечення, надані до суду, в яких зазначає, що Нікопольським об'єднаним УПФУ Дніпропетровської області було правомірно відмовлено в призначені вищезазначеної пенсії позивачці, виходячи з того, що ч.1 ст.58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Якщо правовідносини виникли раніше і регулювалися нормативно-правовим актом, який втратив чинність, новий нормативно-правовий акт застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. Тобто, до даних правовідносин застосовується той нормативно - правовий акт, який діє на час виникнення правовідносин. На час звернення позивача до Нікопольського об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області, а сааме: 19 вересня 2017 року, діяли норми ЗУ Про прокуратуру № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, але вона звернулася з заявою про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 ЗУ Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, який на той час втратив чинність. Відповідно до ч.1 ст.86 ЗУ Про прокуратуру№ 1697 - VII від 14 жовтня 2014 року, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку за наявності на день звернення за призначенням пенсії вислуги років, не менше: з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, в тому числі, стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років. Загальний стаж ОСОБА_1, згідно даних документів, складає 23 роки 7 місяців 14 днів, з них стаж за вислугу років складає 20 років 3 місяці 17 днів (при необхідних 23 роках), у тому числі, стаж роботи на посаді прокурора - 17 років 11 місяців 7 днів, на посаді слідчого прокуратури - 25 днів, та половина періоду навчання на юридичному факультеті - 2 роки 5 місяців. Враховуючи відсутність необхідного стажу роботи за вислугу років, що дає право на призначення пенсії, відповідно до ЗУ Про прокуратуру, позивачці було відмовлено в призначені пенсії на законній підставі. Також зазначає, що, відповідно до ч.15 ст.86 ЗУ Про прокуратуру, тимчасово по 31 грудня 2017 року, особам (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Відповідно до абз.3 ч.15 ст.86 ЗУ Про прокуратуру, з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, ЗУ "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому, відповідно до ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". На сьогодні ОСОБА_1 працює у прокуратурі Дніпропетровської області на посаді прокурора Нікопольської місцевої прокуратури, а отже їй необхідно нараховувати пенсію, відповідно до ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, пенсійного віку позивачка ще не досягла. Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, просить суд в задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 з 01 вересня 1994 року по 30 червня 1999 року навчалась у Національній юридичній академії України імені ОСОБА_3 за спеціальністю «правознавство» (а.с.27-28). З копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи (серія БТ-ІІ №4656585) вбачається, що ОСОБА_1 з 30 липня 1999 року по теперішній час працює в органах прокуратури України (а.с.22-26). 19 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Нікопольського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення їй пенсії за вислугу 20 років, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області. Листом № 14949/06/08 від 27 вересня 2017 року Нікопольське об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії (а.с.20-21).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років, незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За приписами ч.2 ст.50-1 Закону № 1789-XII, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Разом з тим, з 15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, згідно з Розділом ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ , крім п.8 ч.1 ст.15, ч.4 ст.16, абз.1 ч.2 ст.46-2, ст.47, ч.1 ст.49, ч.5 ст.50, ч.3, 4, 6, 11 ст.50-1, ч.3 ст.51-2, ст.53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст.55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст.13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур.

Враховуючи, що з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон № 1697-VII, то норми Закону 1789-XII, якими передбачався 20 річний стаж роботи, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, необхідний для виходу на пенсію за вислугою років, втратили свою чинність.

Отже, на час звернення позивача (19 вересня 2017 року) до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону 1789-XII, норми вказаного Закону втратили свою чинність, оскільки введено в дію новий Закон № 1697-VІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України, а також обмеження щодо виплати та обчислення розміру пенсії, та який є спеціальним по відношенню до спірних правовідносин.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури передбачені ст.86 ЗУ"Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Частиною 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено право прокурора на пенсію за вислугу років, незалежно від віку, за наявності на день звернення з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме - з копії трудової книжки, позивач, на час звернення з заявою про призначення їй пенсії, працює в органах прокуратури з 30 липня 1999 року по теперішній час.

Відповідно до ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», до вислуги років зараховується не тільки час роботи на прокурорських посадах, визначених ст.15 цього Закону, а й перебування на інших посадах, конкретний перелік яких визначено цією статтею, військова служба, а також частина навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Оскільки позивач навчалася у Національній юридичній академії ім.Ярослава Мудрого в період з 01 вересня 1994 року по 30 червня 1999 рік, відповідно до вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру», половина строку навчання позивача підлягає зарахуванню до стажу, що враховується при призначенні пенсії за вислугою років.

Таким чином, загальний стаж роботи позивача у сукупності (з урахування половини строку навчання у вищому навчальному закладі) станом на день її звернення з заявою про призначення пенсії становить 23 роки 7 місяців 14 днів, з них стаж за вислугу років складає 20 років 3 місяці 17 днів (з необхідних 23 років), у тому числі стаж роботи на посаді прокурора - 17 років 11 місяців 7 днів, на посаді слідчого прокуратури - 25 днів, та половина періоду навчання на юридичному факультеті - 2 роки 5 місяців, що, у відповідності до положень ст.86 ЗУ «Про прокуратуру», є недостатнім для призначення їй пенсії за вислугою років як працівнику прокуратури.

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що підстав для призначення позивачу пенсії за вислугою років, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», станом на час подання позивачем відповідної заяви до пенсійного органу, відсутні.

Таким чином, спірні дії відповідача (відмова у призначенні пенсії) є правомірним, в зв"язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на положення ст.22 Конституції України, оскільки на час звернення останньої до органу Пенсійного фонду законодавцем по іншому унормовано умови та порядок пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури, відповідно до нового ЗУ "Про прокуратуру", що не може бути розцінено як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод прав позивача до моменту набуття права на пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст.6-9,12, 13, 72-79, 132, 139, 143, 241-246, 257, 263, 295, п.10,15.5 Перехідних положень КАСУ, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій і рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду до або через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_4