Справа № 826/12642/17
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народний депутат України ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Апарату Верховної Ради України, в якому просив:
-?визнати бездіяльність щодо ненарахування та невиплати заробітної плати незаконною;
-?зобов'язати облікувати офіційні робочі дні 30, 31 січня та 01, 02, 03 лютого 2017 року в Табелі виходу на роботу народних депутатів України, які постійно працюють у Комітеті Верховної Ради України у закордонних справах, нарахувати і виплатити заробітну плату за ці дні у розмірі 4 493,75 грн.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 26.06.2018 за моєї участі касаційну скаргу народного депутата України ОСОБА_2 залишив без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій про відмову в позові - залишено без змін.
Відповідно до частини третьої статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду адміністративної справи викладаю окрему думку.
Згідно зі статтею 1 Конституції України - Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.
Статтею 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (стаття 22 Конституції України).
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Згідно з Конвенцією Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» №95 (стаття 1), Кодексом законів про працю України (стаття 94), Законом України «Про оплату праці» (стаття 1) термін «заробітна плата» означає незалежно від назви і методу обчислення будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, та виплачені власником або уповноваженим ним органом (роботодавцем) працівникові за виконану ним роботу.
Відповідно до статті 78 Конституції України та статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України» №3790-ХІІ від 17.11.1992 народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі.
Статтею 81 Конституції України встановлено, що повноваження народних депутатів України припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради України. Цією ж статтею передбачено випадки дострокового припинення повноважень депутатів України (складення повноважень за його особистою заявою; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; припинення його громадянства або його виїзду на постійне проживання за межі України; якщо протягом двадцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто; невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції; його смерті, дострокове припинення відповідно до Конституції України повноважень Верховної Ради України).
За змістом частини першої, другої статті 33 Закону України "Про статус народного депутата України" народному депутату встановлюється Верховною Радою України щомісячний посадовий оклад. Надбавки до встановленого Верховною Радою України посадового окладу народному депутату здійснюються у розмірі, встановленому для членів Кабінету Міністрів України.
Частиною четвертою статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено, що народний депутат України отримує щомісячно заробітну плату з дня початку депутатських повноважень.
Матеріали справи не містять жодних доказів про дострокове припинення повноважень позивача як народного депутата України. Тому, з урахуванням приписів Конституції України та Закону України «Про статус народного депутата України» позивач має право на отримання заробітної плати за виконану ним роботу, як передбаченої державою гарантії трудових прав народного депутата України.
Жодним Законом, підзаконним нормативним актом не передбачено можливості позбавлення народного депутата заробітної плати у міжсесійний період. У міжсесійний період народний депутат не припиняє своїх повноважень, а отже має право на отримання в цей час заробітної плати.
Суд правильно встановив, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 9, частин першої, третьої та четвертої статті 10 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України проводить свою роботу сесійно, сесії складаються із засідань Верховної Ради України, засідань комітетів, тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій, що проводяться у період між пленарними засіданнями, роботи народних депутатів України у депутатських фракціях (депутатських групах) та з виборцями.
Верховна Рада України процедурним рішенням може доручити окремим комітетам, тимчасовим спеціальним комісіям чи тимчасовим слідчим комісіям продовжити їх роботу після закінчення чергової сесії Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 10 Регламенту Верховної Ради України, продовжити роботу після закінчення чергової сесії Верховної Ради України комітет, тимчасова спеціальна комісія чи тимчасова слідча комісія можуть також за власною ініціативою, якщо за це проголосувало більше половини членів відповідного комітету, тимчасової спеціальної комісії чи тимчасової слідчої комісії від їх складу, затвердженого Верховною Радою України.
Однак, порядок роботи Верховної Ради України жодним чином не повинен впливати і не впливає на розмір заробітної плати народного депутата, яка визначається із посадового окладу з відповідними надбавками і виплатами щомісяця.
Порядок обліку робочого часу та оплати праці народних депутатів України встановлені Розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про порядок обліку робочого часу та нарахування заробітної плати народним депутатам України» від 07.09.2009 №799, пунктом 1 якого передбачено, що нарахування заробітної плати народному депутату України здійснюється на підставі табеля обліку робочого часу, до якого вносяться відмітки щодо участі народних депутатів України в пленарних засіданнях Верховної Ради України, засіданнях комітетів (комісій), фракцій (груп), період роботи народного депутата України з виборцями, перебування у відрядженні, період тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці тощо.
Усупереч зазначеному, в табелях виходу на роботу народних депутатів України, які постійно працюють у Комітеті Верховної Ради України у закордонних справах у січні та лютому 2017 року не міститься жодних відміток, які б містили інформацію щодо, зокрема, виходу (чи невиходу) на роботу ОСОБА_2, його участі в засіданнях комітетів (комісій), фракцій (груп), чи перебування у відрядженні позивача, період його тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці протягом 30, 31 січня та 01, 02, 03 лютого 2017 року, вказані графи взагалі є незаповненими.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Таким чином, вказані дії здійснені відповідачем з порушенням порядку обліку робочого часу, що ставить під сумнів правильність нарахування заробітної плати позивачу та, в свою чергу, вказує на порушення гарантій трудових прав народного депутата України, передбачених Конституцією України, Законом України «Про статус народного депутата України» та Кодексом законів про працю України.
Суддя Касаційного адміністративного
суду у складі Верховного Суду В.М. Шарапа