Справа № 404/5218/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2018-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5218/17
Номер провадження 2-а/404/35/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Павелко І.Л.

за участі секретаря - Зайко О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, по якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 21.07.2017 року № 59 в частині відмови підтвердження пільгового стажу по Списку № 2 за період роботи з 27.07.1984 року по 03.08.1999 року, зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за списком №2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 21.07.1984 року по 03.08.1999 року, скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 10.08.2017 року № 5275 та зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 06.07.2017 року.

В обґрунтування вимог позивач вказав, що йому неправомірно відмовлено у підтвердженні пільгового стажу та необгрунтовано відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах . Така відмова є безпідставною, оскільки його пільговий стаж складає майже 16 років, що підтверджується записами в його трудовій книжці, а не 11 місяців і 28 днів, як визначають відповідачі у своїх рішеннях.

Маючи право на пільгову пенсію за Списком №2 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в М.Кіровограді з проханням прийняти від нього заяву, щодо призначення пільгової пенсії в а підставі п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

21 липня 2017 року Комісія при головному управлінні ПФУ в Кіровоградський області розглянула документи і винесла Рішення в якому відмовила в підтверджені пільгового стажу по Списку №2 за період роботи з 27.07.1984 року по 03.08.1999 року у зв'язку з відсутністю первинних документів про стаж (наказів з особового складу та особових карток (ф.Т-2)), у зв'язку з відсутністю первинних документів про заробітною плату за 1984-1988 роки? а також у зв'язку з відсутністю даних про займану посаду в відомостях про нарахування заробітної плати за 1989-1997 pp.

Листом Кропивницького об'єднаного управління ПФУ Кіровоградської області від 11.08.2017 року позивачу було повідомлено про відмову в призначенні пенсії за списком на пільгових умовах та повідомлено про недостатність мого пільгового стажу ю призначення пенсії з направленням на мою адресу копію рішення про відмову.

Записи трудової книжки позивача констатують, що з 27.07.1983 року позивач був прийнятий на посаду електрогазозварником 4 розряду в «ЦИСиС» Кіровоградського чавуноливарного заводу, звільнився 24.07.1984 року; з 27.07.1984 року позивач був прийнятий до ВО «Кіровоградсільбудіндустрія» на посаду еюпрогазозварника 4 розряду де я пропрацював до 01.04.1988 року, 01.04.1988 року у зв'язку із переходом на нові умови оплати праці його було переведено у межах того ж підприємства ВО «Кіровоградсільбудіндустрія» електрозварником ручного зварювання 3 розряду де він працював до 03.08.1999 року. Крім того згідно з уточнюючої довідки від 10 серпня 2004 року №117, яку Відповідачі відмовились приймати у мене для розгляду, виданої КП «Кровоградаїробудіндустрія» з 27 липня 1984 року по 31 грудня 1994 року підтверджено 10 років 5 місяців 3 дні моєї роботи на посаді електрозварника ручного зварювання.

Позивач вважає за необхідне зазначити, що в документах архівного фонду КП «Кіровоградагробудіндустрія» відсутні накази з особового складу, особові картки та відомості про нарахування заробітної плати працівникам за 1984-1988 роки, що підтверджується довідкою Кіровоградської міської ради від 21.04.2016 року с-513 копія якої додається, тобто відсутні накази з особового складу, особові картки та відомості про нарахування заробітної плати не лише відносно мене , а відсутні вказані документи по підприємству загалом.

Архівною довідкою від 21.04.2016 року с-515 підтверджено нарахування заробітної платні за період з січня 1989 року по грудень 1993 року відсутність посади у вказаній довідці жодним чином не спростовує запису в трудовій книжці згідно з якими працював в цей період електрозварником ручного зварювання.

Архівною довідкою від 21.04.2016 року с-516 підтверджено нарахування заробітної платні за період з січня 1994 року по грудень 1997 року відсутність посади у вказаній довідці жодним чином не спростовує запису в трудовій книжці згідно з якими позивач працював в цей період електрозварником ручного зварювання.

Позивач та його представник вимоги позову підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та заперечив проти його задоволення, оскільки надавши до суду відзив(а.с.66-68), пославшись на те, що відповідно до протоколу № 5275 від 10.08.2017 року управлінням було відмовлено в призначенні пенсії. Справу було направлено на перевірку до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв робіт, професій , посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає праві на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерстві праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 р. за № 1451визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботі| виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових, уточнюючу довідки передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу до призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини, зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі , яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не визначає право на пенсію на пільгову умовах.

Записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів. Позивачем оскаржується рішення № 5275 від 10.08.2017 року та позивач вимагає призначити пенсію з 06.07.2017р. Дана вимога на пряму протирічить нормам ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку.

Тим паче, рішення Головного управління датовано 21.07.2017р , а позивач вимагає призначити пенсію з 06.07.2017 року, тобто ще до моменту вирішення питання щодо зарахування стажу.

Згідно рішення № 59 від 21.07.2017 р. комісії з питань підтверджені пільгового стажу Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області зараховано стаж роботи в BАТ "Кіровоградський ливарний завод" з 07.07.1983 р. по 24.07.1984 р . пільгового стажу по списку № 2 . В підтверджені пільгового стажу роботи списку № 2 за період з 27.07.1984 р. по 03.08.1999 р. в КП «Кіровоградбудіндустрія» в зв'язку з відсутністю особової картки ф. Т-2, наказів з особового складу про прийняття та звільнення, даних про займану посаду в відомостях нарахування заробітної плати вищевказаним рішенням комісії відмовлено.

На даний час пільговий стаж роботи позивача недостатній для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 . Згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач набуде право на пенсію після досягнення 60 років на загальних підставах.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та підтверджується копією трудової книжки факт того, що 27.07.1983 року позивач був прийнятий на посаду електрогазозварником 4 розряду в «ЦИСиС» Кіровоградського чавуноливарного заводу, звільнений 24.07.1984 року; з 27.07.1984 року по 01.04.1988 року працював на ВО «Кіровоградсільбудіндустрія», на посаді електрогазозварника 4 розряду; з 01.04.1988 року у зв'язку із переходом на нові умови оплати праці позивача було переведено у межах того ж підприємства ВО «Кіровоградсільбудіндустрія» електрозварником ручного зварювання 3 розряду, де він працював до 03.08.1999 року(а.с. 11-13).

Згідно уточнюючої довідки від 10 серпня 2004 року №117, виданої КП «Кіровоградагробудіндустрія» з 27 липня 1984 року по 31 грудня 1994 року підтверджено 10 років 5 місяців 3 дні роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання(а.с.10).

Відповідно до архівної довідки № С-515 від 21.04.2016 року у документах архівного фонду КП «Кіровоградагробудіндустрія» у відомостях нарахування заробітної плати робітникам і службовцям з січня 1989 р. по грудень 1993 р. є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с.16).

Відповідно до архівної довідки № С-516 від 21.04.2016 року у документах архівного фонду КП «Кіровоградагробудіндустрія» у відомостях нарахування заробітної плати робітникам і службовцям з січня 1994 р. по грудень 1997 р. є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с.17).

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з заявою, про призначення пільгової пенсії на підставі п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

21 липня 2017 року Комісія при головному управлінні ПФУ в Кіровоградський області розглянула документи і винесла рішення, в якому відмовила в підтверджені пільгового стажу по Списку №2 за період роботи з 27.07.1984 року по 03.08.1999 року, у зв'язку з відсутністю первинних документів про стаж (наказів з особового складу та особових карток (ф.Т-2)), у зв'язку з відсутністю первинних документів про заробітною плату за 1984-1988 рр, а також у зв'язку з відсутністю даних про займану посаду в відомостях про нарахування заробітної плати за 1989-1997 pp.

Листом Кропивницького об'єднаного управління ПФУ Кіровоградської області від 11.08.2017 року позивачу повідомлено про відмову в призначенні пенсії за списком на пільгових умовах та повідомлено про недостатність мого пільгового стажу ю призначення пенсії з направленням на мою адресу копію рішення про відмову.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, (після досягнення 56 років не менше 10 років на зазначених роботах). Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. При цьому, згідно із статтею 56 Закону «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також військова служба, а згідно зі статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Посади газоварювальника та електрозварювальника передбачені в розділі XXXII "Загальних професій" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, також в розділі XXVII "Загальних професій" Списку № 2 Постанови Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, професій, посад та показників, що дають право на пільгове забезпечення», а також розділом XXXIII «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, що були чинні на період роботи позивача.

В постанові Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" зазначено, що у такому випадку трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, підтверджуються періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, в разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу Пенсійного фонду України за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вказані документи перевіряються органом Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника та передаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками оцінки оскаржуваних рішень Комісії, суд приходить до висновку, що рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області не відповідає вимогам Закон, а також підзаконних нормативно - правових актів, мотиви рішення не в повній мірі відповідають висновку Комісії, відтак оскаржувані рішення підлягають скасуванню в судовому порядку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду з вимогамискасувати Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 21.07.2017 року № 59 та скасувати рішення(протокол) про відмову в призначенні пенсії від 11.08.2017 року № 5275, суд стягує з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн. та на користь держави судові витрати в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 21.07.2017 року № 59 в частині відмови підтвердження пільгового стажу по Списку № 2 за період роботи з 27.07.1984 року по 03.08.1999 року, зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 21.07.1984 року по 03.08.1999 року, скасувати рішення(протокол) про відмову в призначенні пенсії від 11.08.2017 року № 5275 та зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 06.07.2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн. та на користь держави судові витрати в сумі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду - суду апеляційної інстанції. Оскільки в судовому засіданні було винесено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк на оскарження обчислюється з дня складання повного тексту рішення, яке буде складено 06.07.2018 року.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда