Справа № 821/1057/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1057/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитрієвої О.О.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

представника позивача Мамонтової О.А.,

представника відповідача Третьякова С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та та скасування рішення від 11.01.2018 р. та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04.06.2018 року ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (ХМВДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 11.01.2018 року щодо відмови у поновленні актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у смт. Войковський Амвросійвського району Донецької області;

- зобов`язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області поновити актовий запис про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в графі дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в графі місце народження «м.Войкове Донецької області», у графі власне ім`я матері « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 було подано заяву про поновлення актового запису про народження до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області. Відповідно до висновку відповідача від 11.01.2018р. позивачу було відмовлено у поновлені актового запису цивільного стану з підстав виявлення розбіжностей в документах.

У висновку від 11.01.2018 р. вказано, що виявлено розбіжність в зазначенні місця народження. Так, «в актовому записі про шлюб заявника № 11, складеному 15.11.1970 року виконавчим комітетом Розношенської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області зазначено місце народження - Україна, Кіровоградська обл., Ульянівський район, с. Розношенське».

Таке твердження не відповідає дійсності оскільки його місцем народження є м. Войково Донецької області, а датою народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується інформацією, вказаною в наступних документах:

- паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого 09.02.2016 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській;

- військовий квиток серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , виданого 22.06.1966 року Ульянівським районним військовим комісаріатом Кіровоградської області.

Адвокатом було направлено адвокатські запити до Розношенської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області та Благовіщенського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області щодо надання інформації про дату та місце народження ОСОБА_1 , в с. Розношенське Ульянівського району Кіровоградської області.

На адвокатські запити отримано відповідь від 17.04.2018р. за № 116 за підписом сільського голови Розношенської сільської ради ОСОБА_3 та відповіді від 03.05.2018 р. за № 908-14.1-04-06 за підписом в.о. начальника Благовіщенського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Поліщук О.С. та від 15.05.2018р. за № 908-14.1-04-06 за підписом начальника того ж самого відділу ОСОБА_4 .

В усіх вищезазначених листах вказано, що дійсно шлюб громадянина ОСОБА_1 з ОСОБА_5 зареєстровано за актовим записом № 11 Розношенською сільською радою Ульянівського району Кіровоградської області 15.11.1970 року, але відповідно до проведеної перевірки «по першим примірникам актових записів про народження за 7 років з 1944 по 1950 рр. та по першим примірникам поновлених актових записів про народження з 1948 року по теперішній час, запис не виявлений», та «здійснено перевірку по другим примірникам актових записів про народження з 1944 по 1950 рр. та по друга примірникам поновлених актових записів про народження з 1948 року по теперішній час, актовий запис відсутній».

Отримати додатково інформацію від органів державного управління м. Войково Донецької області не є можливим через перебування зазначеної вище території під тимчасовою окупацією.

Крім того, у висновку від 11.01.2018 р. вказано, що виявлено розбіжність в зазначенні дати народження. Так, «в актовому записі № 3123, складеному 31.07.1974 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на ОСОБА_6 , дата народження батька дитини - ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Таке твердження не відповідає дійсності оскільки датою народження є ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується інформацією, вказаною в наступних документах:

- паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого 09.02.2016 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області;

- військовий квиток серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , виданого 22.06.1966 року Ульянівським районним військовим комісаріатом Кіровоградської області.

В свідоцтвах про народження дочок позивача ОСОБА_7 та ОСОБА_8 жодної інформації про дату народження їх батьків не міститься.

У висновку від 11.01.2018 р. вказано, що виявлено розбіжність в зазначенні власного імені матері. Так, «у відповідності до актового запису № 21 про народження брата заявника, складеного 12.09.1949 року виконавчим комітетом Розношенської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області власне ім`я матері дитини « ОСОБА_9 ».

Таке твердження не відповідає дійсності оскільки власне імя матері « ОСОБА_2 », що підтверджується інформацією, вказаною в наступних документах:

- свідоцтво про одруження серії НОМЕР_3 від 07.07.1950 р. за № 9, виданого повторно Бойківською сільрадою Амвросіївського району Сталінської області;

- свідоцтво про народження ОСОБА_10 серії НОМЕР_4 від 24.11.1970 р., виданого виконавчим комітетом Розношенської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області.

Вважає висновок Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 11.01.2018 р. протиправним.

Ухвалою суду від 05 червня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 02.07.2018 року.

Зазначеною ухвалою суду запропоновано відповідачу надати суду відзив на адміністративний позов.

У встановлений судом строк відповідачем надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що документи (копії документів) надані заявником ОСОБА_11 , не підтверджують дані необхідні для поновлення актового запису про народження, оскільки копію свідоцтва про його народження до відділу не надано, натомість актові записи актів цивільного стану на підставі яких видано відповідні свідоцтва (які подані заявником) мають розбіжності стосовно дати народження заявника та місця його народження.

Таким чином, враховуючи наявність суперечностей, неможливість встановлення дійсної дати народження заявника (місця народження) та відсутність в такому випадку законної можливості щодо поновлення актового запису про народження ОСОБА_1 , останньому було запропоновано звернутися до суду.

Протокольною ухвалою суду від 02.07.2018 року розгляд справи відкладено на 09.07.2018 року.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила їх задовольнити.

Представник відповідача по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставини.

12 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з заявою про повторну видачу свідоцтва про народження.

11.01.2018 року Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відмовив у поновленні актового запису цивільного стану у зв`язку з наявністю ряду розбіжностей у документах, поданих заявником та зібраних відділом.

Відповідно до копії паспорта серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Войкове Донецької області.

Судом встановлено, що у військовому квитку серії НОМЕР_2 зазначено дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце народження - м. Войкове Донецької області.

04.04.2018 року голові Розношенської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградськї області було направлено адвокатський запит щодо надання інформації про дату та місце народження ОСОБА_1 .

Відповідно до відповіді Розношенської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградськї області від 17.04.2018 року № 116 на адвокатський запит було повідомлено, що актові записи зберігаються у відділах державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції.

24.04.2018 року було направлено адвокатський запит до Благовіщенського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про надання інформації.

Благовіщенський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на запит повідомив, що шлюб громадянина ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зареєстровано 15.11.1970 року, Розношенською сільською радою Ульновського району Кіровоградської області, актовий запис № 11. При державній реєстрації шлюбу видано свідоцтво про шлюб серія НОМЕР_5 від 15.11.1970 року Розношенською сільською радою Ульновського району Кіровоградської області.

Благовіщенським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області проведена перевірка по першим примірникам актових записів про народження за 7 років з 1944 по 1950 рр. та по першим примірниках поновлених актових записів про народження з 1948 року по теперішній час, запис не виявлений.

Крім того, Благовіщенський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області направив запит до відділу ДРАЦС УДР ГТУЮ у Кіровоградській області для здійснення перевірки по другим примірникам актових записів про народження, та по другим примірникам поновлених актових записів про народження.

Відповідно до відповіді на запит від 15.05.2018 року № 908-14.1-04-06 відділом державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області здіймнено перевірку по другим примірникам актових записів про народження з 1944 по 1950 рр. та по другим примірникам поновлених актових записів про народження з 1948 року по теперішній час, актовий запис відсутній.

Крім того, судом встановлено, що у відповідності до актового запису № 21 про народження брата, складеного 12.09.1949 року виконавчим комітетом Розношенської сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області власне ім`я матері дитини «Явдокія».

Відповідно до свідоцтва про одруження серія НОМЕР_3 від 07.07.1950 року ім`я нареченої Євдокія.

Відповідно до свідоцтва про смерть ім`я померлої ОСОБА_2 .

Не погоджуючись з висновком відповідача та виявленими розбіжностями, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частини четвертої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії.

Згідно з ч.1, 2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Вищий адміністративний суд України в Довідці про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України №12 від 29.09.2016 року "Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану") вказав, що предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не спір про наявність в особи особистого немайнового права. Як випливає з вимоги частини третьої статті 2 КАС України, при цьому суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії. Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору. Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції.

Також суд відзначає, що порядок розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану передбачає наявність у відділу державної реєстрації актів цивільного стану права вибору одного з рішень внести зміни до актового запису або відмовити у внесенні змін. Ці повноваження за своєю правовою природою є дискреційними, оскільки є виключною компетенцією відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану і здійснюються ним за наслідками перевірки наданих та зібраних документів та за наявності достатніх підстав, передбачених Правилами.

Відтак, суд вважає, що вимога про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану, є втручанням в дискреційні повноваження відповідача, що не відповідає завданням адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Отже, справи про встановлення фактів, що породжують юридичні наслідки (тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих прав громадян, в даному випадку, наявність чи відсутність підстав для зобов`язання внесення змін до актового запису) підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, відтак, для встановлення юридичного факту слід звернутися з цивільним позовом до відповідного місцевого загального суду.

В зв`язку із відмовою в задоволенні позову на підставі ст.139 КАС України, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262, 263 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 липня 2018 р.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 3.1.2