Справа № 808/544/17
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2017 рокусправа № 808/544/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Сафронової С.В.

судді: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровського управління Офісу великих платників податків ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 808/544/17 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" в особі Відокремленого підрозділу "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" до Дніпровського управління Офісу великих платників податків ДФС про скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

28 лютого 2017 року Публічне акціонерне товариство "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" в особі відокремленого підрозділу "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" звернулося до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, в якому позивач просить суд: 1) скасувати рішення від 04.01.2017 № та рішення від 24.01.2017 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, прийнятих Дніпропетровським управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби; 2) зобов'язати Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби вчинити певні дії в частині зарахування платежів згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" єдиного внеску відповідно до призначення платежу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасувано Рішення Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № від 04.01.2017, № від 24.01.2017 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Зобов'язано Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби зарахувати платежі ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" єдиного внеску відповідно до призначення платежу за вересень, жовтень 2016 року.

Відповідач не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 808/544/17 та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судова колегія перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що Наглядовою радою ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" (Протокол засідання Наглядової ради ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" від 28.07.2014 за №29) затверджено "Положення про Відокремлений підрозділ "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО"", в якому зазначено наступне: "… 2.1. Відокремлений підрозділ не є юридичною особою і діє від імені ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" в межах повноважень, наданих цим Положенням. Обсяг повноважень Відокремленого підрозділу може бути змінено ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО". 2.2. Відокремлений підрозділ має окремий незакінчений баланс, що є частиною самостійного балансу ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО", поточні рахунки в установах банку, печатку, штампи зі своїм найменуванням. 2.3. Всі документи, а також печатка та штампи Відокремленого підрозділу повинні обов'язково мати дані про приналежність Відокремленого підрозділу до ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО". 2.4. Відомості про Відокремлений підрозділ включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України …».

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" зареєстроване як юридична особа за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Добролюбова, буд.20; має ідентифікаційний код 00130872. До структури ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" входить Відокремлений підрозділ "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ".

Місцезнаходженням Відокремленого підрозділу "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" є: 71503, Україна, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, буд.95; .

Рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 04.01.2017 ДУ ОВПП ДФС застосовано до Відокремленого підрозділу "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" штраф у сумі 473539 грн. 29 коп. (20% від своєчасно не сплачених сум єдиного внеску) та нараховано пеню 54348 грн. 38 коп. (0,1% суми недоплати за кожний день прострочення платежу) за період з 21.10.2016 до 22.11.2016.

Судом першої інстанції було досліджено Розрахунок штрафних (фінансових) санкцій та пені за несвоєчасну сплату ЄСВ до Рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 04.01.2017, в якому зазначено про нарахування коштів за несвоєчасну сплату 2367696 грн. 50 коп. за вересень 2016 року за "Звітом про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" № від 11.10.2016.

Рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 24.01.2017 ДУ ОВПП ДФС застосовано до Відокремленого підрозділу "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" штраф у сумі 525924 грн. 67 коп. (20% від своєчасно не сплачених сум єдиного внеску) та нараховано пеню 51939 грн. 06 коп. (0,1% суми недоплати за кожний день прострочення платежу) за період з 22.11.2016 до 22.12.2016 .

Розрахунок штрафних (фінансових) санкцій та пені за несвоєчасну сплату ЄСВ до Рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 24.01.2017, в якому зазначено про нарахування коштів за несвоєчасну сплату 2629623 грн. 27 коп. за жовтень 2016 року за "Звітом про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" № від 08.11.2016 (а.с.11-зворот).

У наданому до суду Рішенні про результати розгляду скарги за вих.№3329/6/99-99-11-02-02-25 від 17.02.2017 (яке позивач отримав 23.02.2017 за вх.494), зокрема, зазначено: "… З матеріалів справи вбачається, що Скаржником належним чином не виконувались норми ст.9 Закону №2464, а саме єдиний внесок за вересень 2016 року по терміну сплати 20.10.2016 фактично сплачено 22.11.2016, тобто з порушенням законодавчо встановленого строку. Таким чином, рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 04.01.2016 № Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС винесене відповідно до вимог чинного законодавства. За таких обставин, керуючись п.4 розділу IV Порядку розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2015 №1124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.02.2016 за №178/28308, рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 04.01.2017 № Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС вирішив залишити без змін, скаргу ВП "Запорізька теплова електрична станція" ПАТ "ДТЕК Дніпроенерго" від 19.01.2017 №161/080 - без задоволення. Рішення ДФС, прийняте за розглядом скарги, може бути оскаржене в судовому порядку …".

У заяві позивача, поданої до суду 21.03.2017 за вх.8454, зазначено наступне: "… 30.01.2017р. Позивачем подана скарга на рішення від 24.01.2017р. № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до Державної фіскальної служби України. Рішення Державної фіскальної служби України щодо розгляду скарги Позивачем не було отримано. Таким чином, з адміністративного позову вбачається, що рішення від 04.01.2017р. № та рішення від 24.01.2017р. №, оскаржено Позивачем до суду в межах строку позовної давності …".

Також судом першої інстанції було досліджено скаргу позивача від 27.01.2017 за №308/0801 на Рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 24.01.2017 та докази надіслання даної скарги до Державної фіскальної служби України .

Визнання протиправними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та зобов'язання Відповідача вчинити певні дії в частині зарахування платежів згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом "Запорізька теплова електрична станція" єдиного внеску відповідно до призначення платежу і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку рішенням суб'єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон № 2464-VI, за змістом пунктів 6 та 9 ст.1 якого недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом; страхові кошти - кошти, які формуються за рахунок сплати єдиного внеску та надходжень від фінансових санкцій (штрафів та пені), що застосовуються відповідно до закону.

Згідно зі ст.2 вказаного Закону його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи збору та ведення обліку єдиного внеску (серед яких статтею 3 Закону № 2464-VI передбачено принципи законодавчого визначення умов і порядку його сплати, обов'язковості сплати та відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків); платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.

Частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI серед обов'язків платників єдиного внеску передбачено його своєчасне та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплату.

Відповідно до частин 1, 5, 7 та 12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі; сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування; єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку; єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Передача платниками єдиного внеску своїх обов'язків з його сплати третім особам заборонена, крім випадків, передбачених законодавством (ч. 9 ст. 25 Закону № 2464-VI).

За позицією податкового органу, сплата єдиного внеску була здійснена ПАТ "ДТЕК Дніпроенерго" на користь Відокремленого підрозділу "Запорізька теплова електрична станція", що є недопустимим, оскільки за приписами Закону № 2664 останній є самостійним платником ЄСВ.

Вирішуючи питання чи є Відокремлений підрозділ "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" платником єдиного внеску суд бере до уваги, що відповідно до ч.1 ст.95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи (ч.2 ст.95 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч.3 ст.95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру (ч.5 ст.95 Цивільного кодексу України).

Разом з тим, пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI встановлено, що недоїмку складають суми єдиного внеску, які не сплачені у встановлені строки, однак цією нормою не визначено, що ці суми повинні бути сплачені саме безпосередньо та особисто страхувальниками, що, в свою чергу, надає останнім право застосовувати положення ЦК України (зокрема, його глави 68) щодо вибору способу сплати єдиного внеску в залежності від тієї ситуації, яка склалася при здійсненні його господарської діяльності.

Водночас, можливість вибору страхувальником способу сплати єдиного внеску прямо передбачена ч. 9 ст. 25 Закону № 2464-VI, яка дозволяє застосовувати випадки, передбачені законодавством, щодо передачі свого обов'язку зі сплати єдиного внеску третім особам.

При цьому вказана норма не визначає, що сплата єдиного внеску віднесено до виключної компетенції страхувальника, та не містить прямої заборони щодо виконання зазначеного обов'язку іншою особою. В свою чергу, приписами абз. 1 ч. 7 ст. 9 Закону № 2464 визначено, що єдиний внесок сплачується платником, а не виключно страхувальником.

Крім того, обраний Відокремленим підрозділом "Запорізька теплова електрична станція" спосіб сплати єдиного внеску є правомірним, оскільки воно дотрималося принципів законодавчого визначення умов і порядку та обов'язковості його сплати, а також вжило передбачених законодавством (ЦК України) заходів щодо виконання встановленого ч. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI обов'язку сплати єдиного внеску незалежно від фінансового стану платника.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку внаслідок таких дій позивача ніяких негативних наслідків не наступило.

Відповідно до п.16.1 ст.16 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" до документів на переказ відносяться розрахункові документи, документи на переказ готівки, міжбанківські розрахункові документи, клірингові вимоги та інші документи, що використовуються в платіжних системах для ініціювання переказу.

Як передбачено п.17.1 ст.17 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", форми розрахункових документів, документів на переказ готівки для банків, а також міжбанківських розрахункових документів установлюються нормативно-правовими актами Національного банку України. Форми документів на переказ, що використовуються в платіжних системах для ініціювання переказу, установлюються правилами платіжних систем. Обов'язкові реквізити електронних та паперових документів на переказ, особливості їх оформлення, оброблення та захисту встановлюються нормативно-правовими актами Національного банку України.

Слід зауважити, що наявні в матеріалах справи документи свідчать про своєчасне перерахування на казначейський рахунок ПАТ "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період вересень-жовтень 2016 року.

Враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що правові підстави для прийняття відповідачем Рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 04.01.2017, № від 24.01.2017 були відсутні.

Доводи апеляційної скарги Відповідача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Дніпровського управління Офісу великих платників податків ДФС - залишити без задоволення

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 808/544/17 - залишити без змін

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник