Справа № 826/836/17
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 червня 2018 року № 826/836/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка»

до Київської міської ради,

Державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва

виконавчого органу Київської міської ради Кузьмука Михайла Васильовича

треті особи Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу

Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація,

Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового

фонду» Шевченківського району м. Києва

про визнання протиправним та скасування рішення

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка» (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради (надалі - Відповідач-1), треті особи: Департамент житлово-комунальної інфраструктури (надалі - третя особа 1), Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація (надалі - третя особа 2), в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №284/5096 від 02.12.2010 року - в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку (нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м) за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 16.01.2017 р., відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання 04.04.2017 р.

У відповідності до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 04.04.2017 р. розгляд справи відкладено до 04.07.2017 р. у зв'язку з перебуванням головуючого судді Федорчука А.Б. у відпустці.

В судовому засіданні 04.07.2017 р. представником Позивача заявлено клопотання про залучення третіх осіб на стороні Відповідача: КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва (надалі - третя особа 3), Державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради Кузьмук Михайла Васильовича, Судом задоволено клопотання представника Позивача про залучення третіх осіб та відкладення розгляду справи до 17.07.2017 р.

Представником Позивача подано суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, в яких просив: визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №284/5096 від 02.12.2010 року - в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку (нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м) за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6); визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради, Кузьмук Михайла Васильовича, про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31744654 від 06.10.2016 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 000, яким за територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення №1-3 групи приміщень 11 (в літ. «А») (площею 47,7кв.м) приміщення 1 групи приміщень №13 (в літ. «А») (площею 33,0 кв.м) приміщення №1-10 групи приміщень №12 (в літ. «А») (площею 100,6 кв.м) загальною площею 214,0 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6).

У відповідності до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 17.07.2017 р. розгляд справи відкладено до 04.09.2017 р. у зв'язку з організаційно-технічними причинами.

В судовому засіданні 04.09.2017 р. Судом прийнято заява Позивача про зміну (уточнення) позовних вимог та відкладено розгляд справи до 10.10.2017р.

У відповідності до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 10.10.2017 р. розгляд справи відкладено до 28.11.2017 р. у зв'язку з організаційно-технічними причинами.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що спірне рішення щодо віднесення будинку (приміщень площею 210,60 кв.м), розташованого за адресою вул. Провіантська, 4/6 до переліку об'єктів комунальної власності необґрунтованим, оскільки спірне приміщення є частиною технічних приміщень житлового будинку, і є спільною власністю усіх власників квартир та нежитлових приміщень цього будинку, а отже при реєстрації права власності за Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва Відповідачем 2 (Державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради Кузьмук Михайла Васильовича) порушено вимоги законодавства.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представником Відповідача 1 подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки Позивачем порушено строк звернення до суду. Також надано заперечення проти задоволення позовних вимог, відповідно до яких наголошено, що права та інтереси Позивач не порушено.

В судовому засіданні представник Відповідача 1 проти позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Представники Відповідача 2 та третіх осіб в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (третя особа 1), в яких останній зазначає, що спірне рішення Київської міської ради не порушує прав та інтересів Позивача, оскілки воно прийнято 02.12.2010 року, натомість ОСББ «Республіка» було створено 13.05.2016 року.

В судовому засіданні 28.11.2017 року, судом прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України (в редакції станом на листопад 2017 р.).

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Беручи до уваги те, що станом на дату прийняття рішення у справі вона знаходиться на стадії розгляду у письмовому провадженні, відповідно справа розглянута з урахуванням положень п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 та ч. 5 ст. 250 КАС України в редакції з 15.12.2017 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

В С Т А Н О В И В:

Київською міською радою 02.12.2010 року прийнято Рішення №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» вирішено затвердити переліки об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва згідно з додатками 1-10 цього рішення. Відповідно до додатку до цього рішення вбачається, що до цього переліку включено жилий будинок по вул. Тимофєєвої Галі, 4/6 (тепер Провіанська), а саме нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м.

Рішенням державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради Кузьмук М.В. про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31744654 від 06.10.2016 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 000, яким за Територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради зареєстровано право комунальної власності на нежитлові приміщення №1-3 групи приміщень 11 (в літ. «А») (площею 47,7кв.м) приміщення 1 групи приміщень №13 (в літ. «А») (площею 33,0 кв.м) приміщення №1-10 групи приміщень №12 (в літ. «А») (площею 100,6 кв.м) загальною площею 214,0 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6).

Як вбачається з матеріалів справи, що 12.05.2016 року відбулися установчі збори співвласників багатоквартирного будинку розташованого за адресою: м. Київ, вул. Провіантська буд. 4/6, за результатами зборів прийнято рішення про створення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка» (надалі - Протокол №1).

Згідно з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка» (надалі ОСББ «Республіка») було зареєстровано 13.05.2016 р.

Листом від 23.05.2016 року ОСББ «Республіка» повідомило КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва про створення ОСББ та звернулося з проханням передати технічну документацію, документи на підставі яких прийнято житловий будинок в експлуатацію.

КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва Листом від 24.06.2016 р. №2584/3 повідомило Позивача, що списання майна, закріпленого за підприємством здійснюється у порядку, затвердженому рішенням Київської міської ради.

Листом №9 від 06.07.2017 р. ОСББ «Республіка» звернулося до КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва з проханням надати інформацію на підставі яких документів в житловому будинку нежитлові приміщення на першому поверсі (згідно технічного паспорту гр. прим. №13), використовуються співробітниками ТзОВ «Індустріальний будівельний союз», як кварти для проживання співробітників Товариства останнього.

КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва Листом від 15.07.2016 р. №3364/3 повідомило Позивача, що житловий будинок № 4/6 на вул. Провіантській загальною площею 872,68 кв.м., у тому числі вбудовані нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м. віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 № 1112 «Про питання організації управління районами в місті Києві» та відповідно до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.02.2011р. № 80 закріплено на праві господарського відання за КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м.Києва» (надалі - Лист №3364/3).

Крім того, в Листі №3364/3 КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду» Шевченківського району м. Києва повідомило, що запитувальні приміщення використовуються комунальним підприємством для власних потреб.

Також, 18.08.2016 р. на адресу Київської міської державної адміністрації було надіслано Адвокатський запит №89, в якому просила надати інформацію по наступним питанням: Чи законно, що КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» не передає житловий будинок 4/6 по вул. Провіантській з власного балансу на баланс ОСББ «Республіка», яке зареєстроване 13 травня 2016 року? Після створення ОСББ багатоквартирний будинок повинен бути списаний з балансу чи переданий з балансу на баланс? Чи є законними відмови в передачі передає житловий будинок 4/6 по вул. Провіантській з власного балансу на баланс ОСББ «Республіка», яке зареєстроване 13 травня 2016 року? Хто повинен передати на баланс або списати з балансу будинок 4/6 по вул. Провіантській: КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» чи Шевченківська районна адміністрація м. Києва? Чи законно КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» використовує приміщення, загальною площею 188,1 кв.м (план схема в додатку) за адресою 04116, м. Київ, вул. Провіантська 4/6, що є місцем загального користування та власністю ОСББ «Республіка» (надати копії відповідних документів). Чи необхідне Рішення Київської міської ради для списання будинку з балансу? Та яким чином можливо подати заявку для прийняття такого Рішення, чи є це обов'язком ОСББ? Чи необхідне Рішення Київської міської ради для передачі будинку з балансу? Та яким чином можливо подати заявку для прийняття такого Рішення, чи є це обов'язком ОСББ? Чи є законним, що КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» продовжує надсилати рахунки по обслуговуванню будинку, по при те що ОСББ «Республіка» було створено, ще 13 травня 2016 року, та на загальних зборах ОСББ було прийнято рішення про передачу будинку на баланс ОСББ та про управління будинком, шляхом укладення договору між ОСББ та ТОВ «УК «Політех»? Прошу провести службову перевірку щодо незаконних дій з боку КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» та Шевченківської районної адміністрації м. Києва, що полягають в не переданні будинку 4/6 по вул. Провіантській та не наданні і не підписанні Актів прийомки-передачі. Про результати перевірки повідомити додатково.

Листом від 31.08.2016 р. №109/02/45-7197 Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація надала відповідь Позивачу, в якій зазначено, що станом на 26.08.2016 житловий будинок №4/6 на вул. Провіантській знаходиться у господарському віддані КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» та не списаний з балансу, оскільки відсутнє відповідне розпорядження (рішення) уповноваженого органу про списання будинку з балансу підприємства.

Крім того, Адвокатом Драган Я.С. направлено на адресу Київської міської державної адміністрації Адвокатські запити від 07.09.2016 р. №91, №90, в яких просила надати рішення Київської міської ради від 02.10.2010 року №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 №1112 «Про питання організації управління районами у місті Києві», яким будинок (частина) по вул. Провіантська буд. 4/6 віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації».

Листом від 19.09.2016 р. №058/4/1-8987 Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація надала відповідь Позивачу на Адвокатські запити від 07.09.2016 р. №90/1 і №90 та надано копії рішення Київської міської ради від 02.10.2010 року №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)від 10.12.2010 р. №1112 «Про питання організації управління районами у місті Києві».

В подальшому 21.09.2016 р. до Державного Реєстру прав на нерухоме майно Державним реєстратором Кузьмик Михайлом Васильовичем було внесено запис про право власності на приміщення загальною площею 214 кв. м., що за адресою: м. Київ, вул. Провіантська 4/6 (нежитлові приміщення 1-3 групи приміщень № 11 (в літ. А) площею 47,7 кв.м., приміщення №1 групи приміщень №13 (в літері А), площею 32,7 кв.м., приміщення № 1 групи приміщень 14 в літері А (площею 33,0 кв.м.), приміщення №10, групи приміщень №12 в літері А, (площею 100,6 кв.м.), загальною площею 214 кв.м. за Територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради. Підставою набуття права власності згідно відомостей з Реєстру є Рішення «Про питання територіальної громади міста Києва» та перелік об'єктів комунальної власності Територіальної громади міста Києва до Рішення Київради від 02.12.2010 року№284/5096.

Позивач вважає, що спірні Рішення є незаконним та такими, що порушують права всіх співвласників багатоквартирного будинку, інтереси яких законодавчо делеговано представляє Позивач, а тому останній звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач 1 в запереченнях на позовну заяву зазначає, що в даному випадку відсутні порушення прав Позивача, Суд вважає дані посилання безпідставними з наступних підстав.

Так, згідно зі статтею 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків" об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав його членів.

Відповідно до статті 16 цього Закону об'єднання має право відповідно до законодавства та статуту доручати правлінню в межах повноважень, визначених статутом, захищати права, представляти законні інтереси власників в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності.

Таким чином, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Республіка", визначивши себе Позивачем у даній справі відповідно до положень статті 16 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", має безпосереднє відношення до спірних обставин та дії Відповідачів мають наслідки, які порушують права та інтереси Позивача.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №284/5096 від 02.12.2010 року - в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку (нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м) за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6), Суд зазначає наступне.

Рішення Київської міської ради від 02.12.2010 року №284/5096 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва" (надалі - Рішення №284/5096) прийнято у відповідно до статті 7 та статті 11 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (із змінами та доповненнями), на виконання рішення Київської міської ради від 09.09.2010 №7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві" Київська міська рада, зокрема, вирішила затвердити переліки об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва згідно з додатками 1 - 10 до цього рішення (п. 1 Рішення №284/5096).

Так, додатком №10 до Рішення №284/5096 затверджено Перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, що розміщені в Шевченківському районі.

Згідно таблиці 6 додатку №10 "Житлове господарство", під номером 1050 зазначено житловий будинок, одиниця виміру - шт., інвентарний номер - 6736, площа кв.м - 872,68 (загальна), 210,60 (нежилих приміщень), протяжність, штуки, сума - 1, первісна вартість, тис. грн. - 589,31, залишкова вартість тис. грн. - 0,0, адреси будинків, споруд, приміщень - вул. Тимофєєвої Галі, 4/6 (на даний час вул. вул. Провіантська, 4/6).

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Положеннями ч. 5 ст. 16 Закону визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Положеннями п. 31 ст. 26 Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Отже, в силу вищезазначених положень Київська міська рада здійснює управління правами комунальної власності від імені територіальної громади міста Києва.

Приписами ч. 1 ст. 60 Закону закріплено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Відповідач зазначає, що спірне рішення прийнято з урахування вищезазначених норм права, а отже позовні вимоги є необґрунтованими, Суд не погоджується з даними твердженнями з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що в житловому будинку по вул. Провіантська, 4/6 знаходяться 10 квартир, загальна площа всіх приміщень 633,4 м2, загальна площа всіх приміщень, які є у власності 522,8 м2.

В матеріалах справи міститься Протокол №1 та Листи голосування на установчих зборах ОСББ, в якому зазначені П.І.Б. співвласників житловому будинку по вул. Провіантська, 4/6 з зазначення документів, що підтверджують право власності на квартири/нежитлові приміщення (Свідоцтва по право власності на житло видані:: 04.05.201996 р., 14.10.1997 р., 15.01.1999 р., 14.10.1997 р., 09.04.1996 р., 28.04.1993 р., 01.10.1998 р., 22.01.1998 р., 02.11.2006 р., 22.01.1998 р.; Договори купівлі - продажу, які посвідчені 16.05.2005 р., 29.08.2007 р., 05.04.1993 р., 07.09.2001 р.).

Згідно з частини 1 статті 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і та ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Частиною другою статті 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" встановлено, що власники квартир багатоквартирних будинків та житлових приміщень у гуртожитку є співвласниками допоміжних приміщень у будинку чи гуртожитку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку чи гуртожитках. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і та ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 382 Цивільного кодексу України, власникам квартири дво - або багатоквартирному житловому приміщені належить на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому приміщені.

За приписами частини 2 статті 369 Цивільного кодексу України, розпорядження майном, що є як у спільній сумісній власності та і в спільній частковій власності здійснюється виключно за згодою всіх співвласників.

В рішенні від 02.03.2004 року №4-рп/2004 у справі №1-2/2004 Конституційного суду України зазначив, що допоміжні приміщення, відповідно до п. 2 ст. 10 Закону №2482-XII, стають об'єктами права спільної власності співвласників багатоквартирного будинку, тобто їх спільним майном, одночасно з приватизацією громадянами квартир, що засвідчується єдиним документом - свідоцтвом про право власності на квартиру. У багатоквартирних будинках, де не всі квартири приватизовані чи приватизовані повністю, власник (власники) неприватизованих квартир (їх правонаступників) і власники приватизованих квартир багатоквартирного будинку є рівноправними співвласниками допоміжних приміщень. Ніхто з власників квартир не має пріоритетного права користуватися та розпоряджатися цими приміщеннями.

Враховуючи наведене вище, Суд приходить до висновку, що прийняття рішення про передачу будинку, який є спільною власністю, у комунальну власність пов'язується зі обов'язковою згодою співмешканців будинку на таку передачу.

Під час розгляду справи, Відповідачем 1 не надано доказів отримання від власників квартир житлового будинку за адресою: м.Київ, вул. Тимофєєвої Галі, 4/6 (на даний час вул. Провіантська, 4/6), згоди на передачу будинку у комунальну власність, оскільки станом на час прийняття спірного Рішення всі квартири в даному будинку належали виключно громадянам на праві власності.

Співвласники вказаного житлового будинку є також співвласниками допоміжних приміщень цього будинку. Тому передаючи до об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Києва будинок №4/6 по вул. Тимофєєвої Галі (на даний час вул. Провіантська) в м.Київ, відповідач порушив право даних співвласників житлового будинку користуватися та розпоряджатися допоміжними приміщеннями.

З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що рішення Київської міської ради "Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва" від 02.12.2010 року №284/5096, в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6), прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №284/5096 від 02.12.2010 року - в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6) є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

В частині позовних вимог щодо визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради, Кузьмук Михайла Васильовича, про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31744654 від 06.10.2016 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 000, яким за територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення №1-3 групи приміщень 11 (в літ. «А») (площею 47,7кв.м) приміщення 1 групи приміщень №13 (в літ. «А») (площею 33,0 кв.м) приміщення №1-10 групи приміщень №12 (в літ. «А») (площею 100,6 кв.м) загальною площею 214,0 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6), Суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (тут і далі - в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно частині першій статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону; 3) право власності на об'єкт незавершеного будівництва; 4) заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав; 7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з частини 4 статті 18 зазначеного Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: 1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; 2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів; 5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката; 6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; 7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року; 9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктами 6, 9, 12, 18, 19, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (надалі - Порядок №1127), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком. Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав. Розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який установлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями. За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав. Для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: 1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 2) витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); 3) документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); 4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Як вбачається з копії матеріалів реєстраційної справи наданої Відповідачем 1, що 06.10.2016 р. до Державного реєстратора представником Кривошей Вікторією Вікторівно., яка діє в інтересах Київської міської ради подано наступний пакет документів: копія Довіреність серія та номер: 225-КР-2315, видавник: Київська Міська Рада, копія паспорта та кода дов.особи), серія та номер: СН218732, видавник: Шевченківським РУ ГУ МВС України в місті Києві, (лист) (Оригінал та копія), серія та номер: 30-08/9757, видавник: фонд Держ.майна України, технічний паспорт, (оригінал та копія), серія та номер: б/н, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майно інший, (копія рішення), серія та номер: 284/5096, видавник: Київська Міська Рада.

Судом досліджено матеріали реєстраційної справи та встановлено, що до Рішення Київської міської ради від 02.12.2010 р. №284/5096 додана таблична з зазначеннями вулиць та номерів будинку (відсутні дані, що це є додатком до даного рішення, та відсутнє визначення цифр), що вже свідчить проте, що з поданого документу не можливо встановити кому належить дане майно, вартість майна, кв.м. (загальна / нежитлова).

Крім того, в матеріалах справи міститься копія Технічного паспорту на приміщення громадського призначення, вбудованих в житловий будинок нежитлові приміщення по вул. Провіантська, 4/6, в той час, як в додатку до Рішення Київської міської ради від 02.12.2010 р. №284/5096 відсутня назва такої вулиці, що в свою чергу свідчить про подання неповного пакету документів.

Також, в Технічному паспорті зазначено, що дні приміщення знаходяться в житловому будинку, у відповідності до пункту 55 Порядку №№1127, для державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що створюється шляхом поділу або об'єднання майна, що перебуває у спільній власності, крім документів, передбачених пунктом 54 цього Порядку, також подається письмова згода всіх співвласників на проведення поділу або об'єднання майна, що перебуває у спільній власності. У разі коли в результаті поділу або об'єднання майна, що перебуває у спільній власності, змінюється розмір часток у такому праві спільної власності, також подається письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на таке майно. При цьому право спільної власності на нерухоме майно, що створюється шляхом поділу або об'єднання майна, не припиняється.

Під час розгляду справи, Судом встановлено, що прийняття рішення про передачу будинку, який є спільною власністю, у комунальну власність пов'язується зі обов'язковою згодою співмешканців будинку на таку передачу то в даному випадку Відповідач 2 зобов'язаний був витребувати у заявника заяви співмешканців житлового будинку про надання згоди на реєстрацію права власності на нежитлові приміщення.

З аналізу поданих Державному реєстратору документів. Суд приходить до висновку, що Відповідач 2 повинен був відмовити в реєстрації права власності на спірне майно, оскільки в поданих документах містяться розбіжності в назві вулиць та відсутності заяв співвласників житлового будинку на надання реєстрації права власності.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача в частині щодо визнання протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради, Кузьмук Михайла Васильовича, про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31744654 від 06.10.2016 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 000, яким за територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення №1-3 групи приміщень 11 (в літ. «А») (площею 47,7кв.м) приміщення 1 групи приміщень №13 (в літ. «А») (площею 33,0 кв.м) приміщення №1-10 групи приміщень №12 (в літ. «А») (площею 100,6 кв.м) загальною площею 214,0 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2 - 4, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка» (адреса: 04116, м. Київ, вул. Провіантська, буд. 4/6 кв. 5; ) задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Київської міської ради №284/5096 від 02.12.2010 року - в частині включення до Переліку об'єктів комунальної власності міста Києва житлового будинку (нежитлові приміщення площею 210,60 кв.м) за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6).

3. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради, Кузьмук Михайла Васильовича, про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 31744654 від 06.10.2016 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 000, яким за територіальною громадою міста Києва в особі Київської міської ради зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення №1-3 групи приміщень 11 (в літ. «А») (площею 47,7кв.м) приміщення 1 групи приміщень №13 (в літ. «А») (площею 33,0 кв.м) приміщення №1-10 групи приміщень №12 (в літ. «А») (площею 100,6 кв.м) загальною площею 214,0 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Провіантська, 4/6 (адреса до зміни вул. Тимофєєвої Галі 4/6).

4. Стягнути з Київської міської ради за рахунок державних асигнувань на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Республіка» (адреса: 04116, м. Київ, вул. Провіантська, буд. 4/6 кв. 5; ) судові витрати в розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень 00 копійок).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.Б. Федорчук