Справа № 826/10704/17
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2018 року 11:32 № 826/10704/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.

за участю секретаря судового засідання Борсуковської А.О.,

за участю:

позивач: ОСОБА_1

представник третьої особи-1: Рябенко С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору:

1) Український інститут національної пам'яті

2) Київське вище професійне училище залізничного транспорту ім. ОСОБА_4

3) Київська міська рада

про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №342 від 20.05.2016 «Про деякі питання виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» на території міста Києва в частині пункту 94 Переліку пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республіках (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю Комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, розміщених на території міста Києва, що підлягають демонтажу" щодо пам'ятника-погруддя ОСОБА_5, Герою Радянського Союзу, партизану, підпільнику, 1972р., який розташований на АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на безпідставне внесення пам'ятника-погруддя ОСОБА_5 до переліку пам'ятників, які підлягають демонтажу, оскільки в даному випадку, діє виняток, передбачений Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» щодо об'єктів топоніміки, пам'ятників та пам'ятних знаків, пов'язаних з опором та вигнанням нацистів з України.

Відповідач явку свого представника в жодне судове засідання не забезпечив, причини неявки суд не повідомив. Письмові заперечення або відзив на позов від відповідача до суду не надходили. Своєї позиції стосовно заявлених позовних вимог відповідач суд не повідомив.

Представник Київського вищого професійного училища залізничного транспорту ім. ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги. В письмових поясненнях третя особа-2 зазначає, що знесення пам'ятника-погруддя ОСОБА_4 є незаконним і такі дії суперечать чинному законодавству.

Представник Українського інституту національної пам'яті зазначив, що інститутом у 2015 році було надано Київському міському голові інформацію про пам'ятники та пам'ятні знаки, які є символікою комуністичного тоталітарного режиму, які підлягають знесенню, однак у цьому переліку відсутні пам'ятники ОСОБА_4 Представник третьої особи-1 вказав на відсутність інформації щодо причетності ОСОБА_4 до організації та здійснення голодомору 1932-1933 років, політичних репресій, або щодо того, що ОСОБА_4 обіймав керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних республік або був працівником радянських органів державної безпеки.

Представник Київської міської ради проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що розпорядження в оскаржуваній частині видане відповідачем у відповідності до положень законодавства та в межах повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на виконання Закону України від 09.04.2015 №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» видав Розпорядження №745 від 28.07.2015 «Про затвердження плану заходів щодо виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Даним розпорядженням затверджений план заходів по підготовці переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва, об'єктів які не відносяться до комунальної власності територіальної громади м. Києва, на яких розташована символіка комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів; створення експертної ради для визначення художньої цінності об'єктів, що підлягають демонтажу та їх подальшої долі після демонтажу.

В подальшому відповідач видав оскаржуване розпорядження №342 від 20.05.2016 «Про деякі питання виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-содіалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» на території міста Києва, яким затверджено Перелік пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республіках (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю Комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, розміщених на території міста Києва (надалі - «Перелік»), що підлягають демонтажу.

Згідно із пунктом 94 вказаного Переліку демонтажу підлягає пам'ятник-погруддя ОСОБА_5, Герою Радянського Союзу, партизану, підпільнику, 1972 року, який розташований на АДРЕСА_1. Пам'ятник-погруддя ОСОБА_5 був встановлений на підставі Рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 17.11.1987р. №1112, пам'ятка історії. Підставою для демонтажу вказано: «Особи, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республіках (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури)».

На виконання розпоряджень №745 та №342 Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) направлено до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського професійного училища залізничного транспорту ім. ОСОБА_5 листа №064-6760 від 23.06.2017 з вимогою вжити заходів по демонтажу пам'ятника-погруддя ОСОБА_5

В подальшому відділ контролю за благоустроєм Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації видав припис №30/1 від 30.06.2017 Київському вищому професійному училищу залізничного транспорту ім. ОСОБА_5 про демонтаж пам'ятника-погруддя ОСОБА_5

Вважаючи протиправним розпорядження відповідача №342 в частині пункту 94 щодо демонтажу пам'ятника-погруддя ОСОБА_5, позивач оскаржив дане розпорядження у вказаній частині.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно інформації з енциклопедії історії України, розміщеної на сайті Інституту історії України Національної академії наук України (http://resource.history.org.ua) ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1- ІНФОРМАЦІЯ_2) - один із організаторів і керівників київського антифашистського підпілля 1941- 42 під час Великої вітчизняної війни Радянського Союзу 1941- 1945. Герой Радянського Союзу (1945, посмертно). Н. в м. Київ. Від 1926 працював на Київському паровозовагоноремонтному заводі, 1935- 41 - начальником цеху. Учасник оборони Києва - командир загону народних ополченців. Від жовтня 1941 - член підпільного міськкому КП(б)У. Відповідав за організацію диверсійних акцій на промислових об'єктах міста, очолив штаб підготовки бойових резервів для партизанських загонів Київщини, організував підпільну друкарню. Від трав. 1942 - команд. міськ. партизан. загону, що готувався для бойових дій в р-нах Київської, Житомирської областей, в Західній Білорусі. Заарештований гестапо і страчений у Києві.

У повоєнні роки на території професійно-технічного училища №17 (вул. Фурманова №1/5) встановлено бронзове погруддя ОСОБА_4 (на пам'ятнику-погрудді майстром вибито ім'я ОСОБА_5).

Даний пам'ятник-погруддя перебуває на обліку як пам'ятник монументального мистецтва та історії місцевого значення (рішення виконавчого комітету Київської міськради народних депутатів від 17.11.1987 №1112).

У відповідності до підпункту «д» пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» зображення, пам'ятники, пам'ятні знаки, написи, присвячені подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, із встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім пам'ятників та пам'ятних знаків, пов'язаних з опором і вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Позивач посилався на те, що пам'ятник-погруддя ОСОБА_5, Герою Радянського Союзу, партизану, підпільнику, 1972 року, який розташований на АДРЕСА_1 не підпадає під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», оскільки ОСОБА_4 належить до осіб, які чинили опір і вигнання нацистських окупантів з України та самовіддано служив Батьківщині.

В матеріалах справи наявний лист Українського інституту національної пам'яті №01/499 від 15.03.2017, яким на звернення позивача, повідомлено, що пам'ятники, пам'ятні знаки на честь ОСОБА_4 (1909-1942) - особи, причетної до оборони Києва у 1941 році та антинацистського підпілля у місті Києві в 1941-1942 роках, не поширюється дія Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», оскільки в даному випадку, діє виняток, передбачений даним Законом щодо об'єктів топоніміки, пам'ятників та пам'ятних знаків, пов'язаних з опором та вигнанням нацистів з України.

Аналогічні висновки викладені в листі від 23.02.2017 №44/05 ГО «Українське товариство охорони пам'яток історії та культури» щодо збереження пам'ятника, меморіальної дошки Героя Радянського Союзу ОСОБА_5

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №005-8521 від 17.05.2017, яким повідомлено, що Експертною радою, яка була створена в Департаменті містобудування та архітектури для встановлення художньої цінності об'єктів, що містять елементи символіки комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів об'єкт пам'ятник-погруддя ОСОБА_5, Герою Радянського Союзу, партизану, підпільнику, 1972р., який розташований на АДРЕСА_1 не розглядався та не подавався в попередніх переліках рекомендованих об'єктів на демонтаж.

Оскільки, Експертна рада, яка була створена в Департаменті містобудування та архітектури для встановлення художньої цінності об'єктів, що містять елементи символіки комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, яка по закінченні своєї роботи по узагальненню на підставі переліків, які надсилались з районних в місті Києві державних адміністрацій, Управління охорони культурної спадщини, Українського інституту пам'яті та складенню попередніх переліків рекомендованих об'єктів, на демонтаж, а також об'єктів, що мають залишитись не надавала рекомендації Виконавчому органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо демонтажу пам'ятника-погруддя ОСОБА_5, Герою Радянського Союзу, партизану, підпільнику, 1972р., який розташований на АДРЕСА_1, що свідчить про необґрунтоване внесення даного пам'ятника-погруддя в Перелік пам'ятників, які підлягають демонтажу.

Таким чином, з наявних в матеріалах справи доказів слідує, що пам'ятник-погруддя ОСОБА_7 не належить до пам'ятників, які підлягають знесенню, відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та був безпідставно внесений до переліку пам'ятників, які підлягають знесенню.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Суд відхиляє доводи третьої особи-3 про те, що оскаржуване розпорядження не порушує права позивача, оскільки, як зазначив позивач, пам'ятник-погруддя ОСОБА_5 є символічною могилою для сім'ї ОСОБА_5, куди вони приходять віддати шану померлому, оскільки місце захоронення ОСОБА_5 наразі не встановлене. Позивач також посилався на те, що демонтувавши пам'ятник-погруддя ОСОБА_5, відповідач позбавить його законного права на вшанування пам'яті померлого близького родича (діда), який загинув як герой під час опору і вигнання нацистських окупантів з України.

З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для включення пам'ятника-погруддя ОСОБА_5 до переліку пам'ятників, які підлягають знесенню, а тому розпорядження №342 від 20.05.2016 є протиправним та підлягає скасуванню в частині пункту 94 Переліку пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республіках (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаних з діяльністю Комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у ХХ столітті, розміщених на території міста Києва, що підлягають демонтажу» в частині, що стосується пам'ятника-погруддя ОСОБА_5

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Керуючись положеннями статей 6, 8, 9, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №342 від 20.05.2016 «Про деякі питання виконання Закону України «Про засудження комуністичного та соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» на території міста Києва в частині пункту 94 Переліку пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республіках (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаних з діяльністю Комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у ХХ столітті, розміщених на території міста Києва, що підлягають демонтажу» в частині, що стосується пам'ятника-погруддя ОСОБА_5

3. Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_1 у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.) за рахунок Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст судового рішення виготовлено 26.06.2018.

Суддя Є.В. Аблов