Справа № 810/2443/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2018 року № 810/2443/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради у прийнятті документів ОСОБА_1 для подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі відповідного посвідчення;

- визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії;

- зобов'язати Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 та оформити і направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі відповідного посвідчення;

- зобов'язати Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, та має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії. Так, позивач стверджує, що він як особа якій встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, однак відповідач,- Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради протиправно відмовив йому у цьому, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача,-Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради в письмовому відзиві, поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що у зв'язку зі змінами в законодавстві, позивач втратив статус потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а отже підстави для визнання за ним статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, та видачі йому відповідного посвідчення відсутні.

Представник відповідача,- Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в письмовому відзиві, поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що у зв'язку зі змінами в законодавстві, позивач втратив статус потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а отже підстави для визнання за ним статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, та видачі йому відповідного посвідчення відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстрований та проживає у АДРЕСА_1.

19 жовтня 1994 року позивачу, як особі яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, Київською обласною державною адміністрацією було видане посвідчення громадянина який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії IV Серії НОМЕР_1

На підставі довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0512674 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 04.01.2016 довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи.

Крім того, згідно з висновком міжвідомчої експертної комісії по встановленню хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 17.12.2015 № 31 позивачу встановлено низку захворювань, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Для встановлення статусу, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видачі відповідного посвідчення позивач звернувся до Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради з переліком необхідних документів, однак, відповідач своїм листом від 12.01.2017 № 176 відмовив йому у цьому з посиланням на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII (далі - Закон № 791а-XII) та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

19 січня 2018 року позивач, листом, звернувся до Заступника голови Київської обласної державної адміністрації з проханням прийняти його заяву про видачу посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І серії А, однак відповідь на лист не отримав. 13 березня 2018 року позивач повторно направив лист-звернення Заступнику голови Київської обласної державної адміністрації, проте відповіді на лист так і не отримав.

Не погоджуючись з діями Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради, що виявились у відмові видати йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, а також не отримавши відповідь на звернення до Заступника голови Київської обласної державної адміністрації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з пунктом 2 абзацу першого статті 9 вказаного Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії ІV належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія І.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії І, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як убачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесеної до ІV категорії, йому встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Доводи відповідача,- Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради, про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також, суд зазначає, що обов'язковою умовою набуття статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи ІV категорії, було необхідність проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років (пункт 4 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Тобто саме по собі проживання або робота на території зони посиленого радіоекологічного контролю без дотримання вимог пункту 4 частини 1 статті 14 вказаного Закону, не відносило особу до потерпілих 4 категорії.

Разом з тим, з викладених правових норм убачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, посилання відповідача,- Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради, на те, що територія, на якій проживає позивач, з 01 січня 2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Однак, Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради листом від 12.01.2018 № 176 фактично відмовило ОСОБА_1 в прийнятті документів та оформленні подання до Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що, оскільки, позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від нього документів, оформлення та направлення Управлінням праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі позивачу посвідчення І категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та зобов'язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надати йому статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видати відповідне посвідчення, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради не направляло, в установленому законом порядку, подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про встановлення позивачу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі йому відповідного посвідчення, а отже, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не відмовляв в становленні даного статусу та видачі відповідного посвідчення позивачу.

З вищезазначеного випливає, що вказані позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Крім того суд звертає увагу, що видача посвідчень категорії І є виключною компетенцією Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за наслідками визнання за особою статусу такої, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню шляхом постановлення судового рішення про визнання протиправною відмову Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради у прийнятті документів позивача для оформлення та подання їх до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та зобов'язання Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради прийняти зазначені документи та оформити і направити відповідне подання.

Щодо заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то зважаючи на обставини цієї справи, суд дійшов висновку, що з метою відновлення порушених прав позивача, на виконання завдань адміністративного судочинства, визначених частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в цій справі та зобов'язати відповідача,- Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

З огляду на викладене, встановлення судом контролю за виконанням судового рішення є заходом для забезпечення конституційного права громадянина на судовий захист.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 205, 242-246, 251, 255, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради у прийнятті документів ОСОБА_1 для подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі відповідного посвідчення.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 та оформити і направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі відповідного посвідчення.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.