Справа № 2-а-171/10
Суддя: Васіна Л. А.
Дата ухвалення: 2010-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа № 2а-171/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська

у складі:

головуючої судді Васіної Л.А.

при секретарі Гаврилові О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

09.11.2010 року ОСОБА_1 звернулася до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кіровського району міста Дніпропетровська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, розрахованої із середньої заробітної плати за 2007 рік;

- зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кіровського району міста Дніпропетровська провести перерахунок пенсії з 01.01.2009 року по нормі Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2008 рік, для призначення і перерахунку пенсії;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кіровського району міста Дніпропетровська заборгованість пенсійних виплат за січень листопад 2009 року у розмірі 827, 01 гривень х 11 місяців = 9 097, 11 гривень, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду;

- зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Кіровського району міста Дніпропетровська і в подальшому утримуватись від перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2007 рік;

- стягнути з відповідача судові витрати повязані з розглядом справи.

В обґрунтування предявленого адміністративного позову ОСОБА_4 посилається на те, що вона з 2006 року одержує державну пенсію за віком, призначену їй ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 08 січня 2009 року вона написала заяву на перерахунок пенсії по зарплаті та стажу, та надала всі необхідні документи.

Призначена пенсія дорівнює 2 732, 15 гривень, що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Загальний стаж роботи позивачки становить 38 років 1 місяць 25 днів. Коефіцієнт стажу складає 0,38083. Для розрахунку пенсії враховується коефіцієнт стажу 0,51413 = 0,38083 х 1,35.

Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 4,27717. В даний час пенсія розрахована із середньої заробітної плати за 2007 рік 1 197, 91 гривень, тому заробітна плата з якої розраховується пенсія становить 1 197, 91 гривень х 4,27717 = 5 123, 66 гривень. Розмір пенсії з 01.01.2009 року 6 732, 22 х 0,51413 = 3 461, 24 гривень. Доплата за 18 років понаднормового стажу - 97, 92 гривень (5,44 х 18). Розмір пенсії за віком 3 559, 16 гривень = 3 461,24 гривень + 97, 92 гривень.

Щомісячно недоплата пенсії становить 827, 01 гривень. (3559,16 грн. -2732,15 грн.)

Тобто, по розрахунку позивачки пенсія повинна дорівнювати 3 559, 16 гривень. У такому випадку різниця пенсії становить 827, 01 гривень.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Дніпропетровська посилається на те, що при перерахунку пенсії керується підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якого перераховує пенсії у 2009 році із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік.

Зазначений порядок перерахування пенсії, працюючому пенсіонеру, в листі ОСОБА_2 від 13.10.2009р. № П 270-09 не відповідає викладеному в підпункті 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії( розділ 11, підпункт 3).

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Дніпропетровська в своєму листі від 13.10.2009 року № П 270-09, також посилається на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р, а саме: зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що суд вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.

Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення пенсії позивачки не відбувається, а навпаки погіршується. Пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

Вищенаведені дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку пенсії не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивачки, як працюючого пенсіонера. Отже вказаний орган виконавчої влади вчинив дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилаючись на вищевикладене позивач просить адміністративний позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, але нею подано заяву в якій просить розглядати її адміністративний позов за її відсутності. Вимоги викладені в адміністративному позові підтримує повністю.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська у судове засідання свого представника не направив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд до відома не поставив. Однак ним до попереднього судового засідання подано заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції Закону після визнання рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року неконституційними змін від 28.12.2007 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу , зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Роком що передує року перерахунку пенсії позивачу є 2008 рік. За таких обставин по справі врахування управлінням Пенсійного фонду України Кіровського району міста Дніпропетровська показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік при перерахунку пенсії ОСОБА_1 є незаконним. При цьому перерахунку повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2008 рік. Тому необхідно зобов'язати управління Пенсійного фонду України провести такий перерахунок пенсії позивача. Після проведення цього перерахунку відповідачем буде визначений розмір недоплаченої позивачці пенсії та конкретний розмір пенсії, який слід виплачувати йому в подальшому. Керуючись ст. 160-163 КАС України, ст.ст. 40, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" , Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, що полягають в порушенні вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування» щодо перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої були оплачені страхові внески, за 2008 рік, як застрахованій особі, яка продовжує працювати.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська здійснити з 01.04.2009 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, як застрахованій особі, яка продовжує працювати, у відповідності зі ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої були оплачені страхові внески, за 2008 рік, виплатити різницю.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська здійснити на користь ОСОБА_1 виплату не сплачених сум пенсії з 01.04.2009 року у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої були оплачені страхові внески, за 2008 рік.

Стягнути з місцевого бюджету Кіровського району на користь ОСОБА_5 3, 40 гривень (три гривні сорок копійок)

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

У випадку подання заяви про апеляційне оскарження, але не подання у відповідний строк апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після закінчення такого строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частин постанови з дня складення постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

У строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання такої заяви.

Суддя Л.А. Васіна