Справа № 369/12217/17
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/375/17
РІШЕННЯ

Іменем України

14.06.2018 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючого судді Волчко А.Я., при секретарі Раситюк М.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Омокс» до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргаз» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

за участю представників: позивача ОСОБА_2 адвокат;

відповідача ОСОБА_3,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що 27.12.2005 року між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та ТОВ «Укргаз» укладено договір № 4 про участь у створенні інженерно транспортної інфраструктури, будівництва та вирішенні соціальних питань в селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, предметом якого є пайова участь ТОВ «Укргаз» в створенні інженерно транспортної інфраструктури, вирішенні соціальних питань с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

03.03.2008 року між позивачем та ТОВ «Укргаз» було укладено договір доручення на управління проектом № 6/03, згідно якого позивач прийняв на себе ряд зобовязань, серед яких здійснення організації будівництва житлового комплексу з обєктами соцкультпобуту, що розташований в с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вул. Лобановського, 1 на земельній ділянці загальною площею 13,0 га.

03.04.2008 року між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та позивачем, на підставі Рішення 12 Сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області V скликання № 8 від 03 квітня 2008 року, було укладено договір № 5 про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури будівництва та вирішенні соціальних питань в селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відповідно якого Позивач зобовязується сплатити Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області пайову участь (внесок) в створенні інженерно-транспортної інфраструктури, вирішенні соціальних питань с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, у звязку з будівництвом багатоповерхового житлового комплексу «Чайка», у грошовій формі або шляхом створення необхідної інфраструктури власними силами позивача та/або замовників обєкту будівництва та подальшої передачі такої інфраструктури у комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

24 вересня 2010 року Рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 656, на виконання вимог Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затв. Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.02 № 7/5, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було визнано право приватної власності на дощову каналізацію загальною довжиною 3 329, 7 м, що розташована в с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області за ТОВ «Укргаз».

11 жовтня 2012 року своїм листом Вих.№ 339/10 (вх. № 1504/1-11 від 11.10.12) Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргаз» звернулося до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 з проханням винести на розгляд сесії питання щодо прийняття дощової каналізації у комунальну власність у якості сплати пайового внеску, а після винесення відповідного рішення сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняти та підписати відповідний акт приймання-передачі між ТОВ «Укргаз» та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою щодо цього майна, до якого було додано копію сертифіката відповідності на ливневу каналізацію №00001032 від 10.09.10 р., копію довідки про балансову вартість комунікацій та копію Договору № 4 від 27.12.05 року.

Згідно Рішення 15 Сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області VІ скликання І пленарного засідання № 47 від 16 жовтня 2012 року, було створено тимчасову комісію по вивченню питання по зверненню ТОВ «Укргаз» по передачі інженерних мереж в рахунок сплати товариством пайового внеску.

28 жовтня 2014 року вже позивач, як повірений ТОВ «Укргаз» і сторона за Договором № 5 про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури будівництва та вирішенні соціальних питань від 03.04.08, звернувся до відповідача з проханням повторного винесення на розгляд чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області питання щодо передачі у комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради у якості пайового внеску дощової каналізації. Додатково позивач направив відповідачу ОСОБА_4 № 533/10 від 31.10.2014 року з інформацією про вчинені дії та переліком документів, що були передані Відповідачу.

09 серпня 2017 року позивач отримав Експертну оцінку Державним підприємством «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба Української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» про те, що станом на 31 липня 2017 року загальна кошторисна вартість будівництва магістрального колектору дощової каналізації по вул. Дачній та Макарівському Яру в с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області згідно становить 32 931,131 тис. грн.

07 вересня 2017 року позивачем на адресу відповідача було подано заяву № 263/09 про прийняття в комунальну власність від ТОВ «ОМОКС» новозбудованих інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств та про включення цього питання до порядку денного чергової сесії.

Вказану заяву було отримано відповідачем 07.09.2017 року, про що свідчить відмітка канцелярії про прийняття (Вх.№ 1453/1-11).

Однак, станом на дату подачі позову відповідачем, як і на дату розгляду справи Києво-Святошинським районним судом Київської області на вказану заяву жодної відповіді не надано. До порядку денного чергової сесії питання про прийняття в комунальну власність від ТОВ «Омокс» новозбудованих інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств вказане питання не включено.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною.

Тому, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 яка полягає у не включенні до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання заяви ТОВ «Омокс» щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств та обовязати Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання Заяви ТОВ «Омокс» «Щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств» вих. № 263/09 від 07.09.2017 року, а саме: 1. Про прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської від ТОВ «Омокс» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром O 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн., як частини інфраструктури села, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств. 2. Про уповноваження голови Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 на підписання акту приймання-передачі обєкту мереж дощової каналізації, збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром O 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн. з ТОВ «Омокс». 3. Про зменшення розміру пайової участі ТОВ «Омокс» у створенні і розвитку інфраструктури села Чайки Києво Святошинського району Київської області за Договором № 5 від 08.04.2008 року на суму кошторисної вартості будівництва інженерних мереж 32931,131 тис.грн. після їх передачі до комунальної власності села.

Відповідач відзиву на позов не надав, у судове засідання не зявився, направивши у судове засідання свого представника. Представник Відповідача надав свої пояснення по суті позовних вимог, поклавши вирішення справи на розсуд суду.

Перевіривши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ТОВ «Омокс», є повіреним ТОВ «Укргаз» згідно договору доручення на управління проектом від 03.03.2008 № 6/03 та відповідає за виконання Договору № 5про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури будівництва та вирішенні соціальних питань в селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Відповідно до п. 1.1. Договору, Сторона-2 зобовязується сплатити Стороні-1 пайову участь (внесок) в порядку та на умовах, визначених Договором №5 в створенні інженерно-транспортної інфраструктури, вирішенні соціальних питань с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, у звязку з будівництвом багатоповерхового житлового комплексу «Чайка» - на земельних ділянках загальною площею 40,8 га, розташованих на території с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, наданим Довірителям на умовах оренди та приватної власності: загальна житлова площа «Обєктів» (орієнтовано) 335 000,0 кв.м. Відповідно до п. 3.1. Договору №5, пайова участь (внесок) сплачується Стороною-2 на користь Сторони-1 у грошовій формі або шляхом створення необхідної інфраструктури власними силами Сторони-2 та/або замовників обєкту будівництва (Довірителів) та подальшої передачі такої інфраструктури у комунальну власність Сторони-1.

24 вересня 2010 року Рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 656, на виконання вимог Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затв. Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.02 № 7/5, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було визнано право приватної власності на дощову каналізацію загальною довжиною 3 329, 7 м, що розташована в с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області за ТОВ «Укргаз».

11 жовтня 2012 року своїм листом Вих.№ 339/10 (вх. № 1504/1-11 від 11.10.12) Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргаз» звернулося до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 з проханням винести на розгляд сесії питання щодо прийняття дощової каналізації у комунальну власність у якості сплати пайового внеску, а після винесення відповідного рішення сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняти та підписати відповідний акт приймання-передачі між ТОВ «Укргаз» та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою щодо цього майна. До вказаного листа було додано копію сертифікат відповідності на ливневу каналізацію № 00001032 від 10.09.10 р., копію довідки про балансову вартість комунікацій та копію Договору № 4 від 27.12.05 року. Згідно Рішення 15 Сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області VІ скликання І пленарного засідання № 47 від 16 жовтня 2012 року, було створено тимчасову комісію по вивченню питання по зверненню ТОВ «Укргаз» по передачі інженерних мереж в рахунок сплати Товариством пайового внеску за Договором № 4 від 27.12.05 року про створення тимчасової комісії по вивченню питання по зверненню ТОВ «Укргаз» по передачі інженерних мереж в рахунок сплати Товариством пайового внеску на розвиток інфраструктури.

28 жовтня 2014 року вже ТОВ «Омокс», як повірений ТОВ «УКРГАЗ» і сторона за Договором № 5 про участь у створенні інженерно-транспортної інфраструктури будівництва та вирішенні соціальних питань від 03.04.08, звернулося до відповідача з проханням повторного винесення на розгляд чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області питання щодо передачі у комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради у якості пайового внеску дощової каналізації. Додатково до цього ТОВ «Омокс» направило відповідачу ОСОБА_4 № 533/10 від 31.10.2014 року.

09 серпня 2017 року Державним підприємством «Спеціалізована державна експертна організація центральна служба Української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» позивачеві було надано Експертну оцінку про те, що станом на 31 липня 2017 року загальна кошторисна вартість будівництва магістрального колектору дощової каналізації по вул. Дачній та Макарівському Яру в с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області згідно становить 32 931,131 тис. грн. позивачем також були подані усі необхідні документи, що стосуються дощової каналізації та вимагалися від нього, а саме: документація, що підтверджує введення в експлуатацію (Обєктний та локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; Копію сертифікату відповідності № 00001032 від 09.09.10, що виданий на підставі акту готовності обєкта до експлуатації від 09.09.2010 № 1032); виконавча документація (технічні паспорти дощової мережі); проекти актів-приймання передачі.

07 вересня 2017 року ТОВ «Омокс» було подано заяву № 263/09 до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 про прийняття в комунальну власність від ТОВ «Омокс» новозбудованих інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств та про включення цього питання до порядку денного чергової сесії, яка була прийнята Відповідачем 07.09.2017 року, про що свідчить відмітка канцелярії про прийняття (Вх.№ 1453/1-11).

Жодних доказів, що свідчили б про вчинення відповідачем юридично значимих дій, направлених на виконання законних вимог позивача у матеріалах справи не міститься.

Посилання Відповідача на ч. 5. ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суд приймає до уваги, вважаючи, що таке посилання є визнанням Відповідачем факту правомірності позовних вимог Позивача.

Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або обєктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або обєкти передаються у комунальну власність.

Згідно частини 6 статті 23 Регламенту роботи Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради VII скликання саме на Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 покладено функції щодо скликання сесії ради, внесення пропозицій, формування порядку денного сесії ради та внесення питань на її розгляд.

Відповідно до частини 4 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, суд знаходить, що Відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.. 2, 3, 5, 7-11, 241, 243-246, 257 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 яка полягає у не включенні до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання заяви ТОВ «Омокс» щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств.

Зобовязати Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання Заяви ТОВ «Омокс» «Щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств» вих. №263/09 від 07.09.2017 року, а саме: 1. Про прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської від ТОВ «ОМОКС» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром O 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн., як частини інфраструктури села, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств. 2. Про уповноваження голови Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 на підписання акту приймання-передачі обєкту мереж дощової каналізації, збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром O 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн. з ТОВ «ОМОКС». 3. Про зменшення розміру пайової участі ТОВ «Омокс» у створенні і розвитку інфраструктури села Чайки Києво Святошинського району Київської області за Договором № 5 від 08.04.2008 року на суму кошторисної вартості будівництва інженерних мереж 32931,131 тис.грн. після їх передачі до комунальної власності села.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя Волчко А.Я