Справа № 2-а-255/10
Суддя: Васіна Л. А.
Дата ухвалення: 2010-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа № 2а-255/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2010 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська

у складі:

головуючої судді Васіної Л.А.

при секретарі Гаврилові О.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про зобовязання перерахувати пенсію, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, у якому просить суд:

- зобовязати ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2009 року у відповідності до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме: виключити за вибором позивача для перерахунку пенсії із загального страхового стажу, 48 пропрацьованих календарних місяців підряд (10%), у тому числі 25 останніх місяців праці трудової діяльності позивача;

- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в розмірі 5 000 гривень;

- усі судові витрати стягнути з відповідача

В обґрунтування заявленого адміністративного позову ОСОБА_3 посилається на те, що він є пенсіонером за віком з 1993 року. Знаходячись на пенсії продовжувала працювати та звільнилася 16.05.2002 року. Потім знову працювала з 01.05.2006 року по 31.05.2008 року, після чого звільнилась, маючи безперервний стаж для перерахунку пенсії 25 календарних місяців.

15 січня 2009 року, по поданій позивачкою заяві та пакету необхідних документів, Пенсійний фонд України Кіровського району міста Дніпропетровська здійснив перерахунок пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за вибором особи, яка звернулася для оформлення або перерахунку пенсії, виключається період до 60 любих календарних місяців роботи (підряд) при умові, що відзначений період складає не більше 10% довжини страхового стажу, звітного в одинарному розмірі.

Позивачці для перерахунку пенсії включили останні 24 місяці роботи (з 01.01.2006 року по 31.05.2008 року) в розрахунок коефіцієнта заробітної плати, що різко погіршило показники її пенсії після перерахунку. Пенсійний фонд мотивував це тим, що при прийнятті державного бюджету України на 2008 рік, в Закон № 107-VІ від 28.12.2007 року було внесено зміни, а саме: в абзац 3 частину 1 статтю 40 «… для перерахування пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню із загального страхового стажу», в наслідок чого зявилася нова ч. 4 в ст. 42 Закону, в якій також зазначено, що останні 24 місяця роботи не підлягають виключенню із загального страхового стажу при оформленні перерахуванні пенсії.

Строк дії вказаних змін (абз. 3, ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42) Закону України «Про бюджет України на 2008 рік» № 107- VІ від 28.12.2007 року було затверджено тимчасово, тільки на період до 31.12.2008 року.

В той же час, відповідно рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 (V010р7-08) від 22.05.2008 року, вищезазначені зміни абз. 3 ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 в редакції Закону «Про бюджет України на 2008 рік» визнані не конституційними. Та в даному випадку, любий абзац, частина статті або стаття , де в розрахунках фігурує коефіцієнт заробітної плати Конституційний суд вважає невірними, так як порушуються конституційні права пенсіонерів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким в п. 11, ч. 3 ігнорується рішення Конституційного Суду з даного питання. Як вказано у згаданій постанові, вона набирає сили з 22.05.2008 року, в той час, коли цей пункт різко зменшує розмір пенсії особи, здійснюючої їх перерахунок.

У любому випадку вищезазначені тимчасові зміни втратили свою силу 31.12.2008 року і з 01.01.2009 року Закон № 1058- VІ від 09.07.2003 року повинен виконуватися на правовій основі.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх .

У судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська ОСОБА_2, заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що згідно заяви ОСОБА_3 від 15.01.2009 року проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 01.01.2009 року розмір пенсії виплати становить 1 157, 80 гривень.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно ст. 40 Закону і цей розрахунок провадиться в автоматичному режимі, втручання спеціалістів щодо зміни періоду виключення до 10 % страхового стажу неможливе.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України щодо порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У звязку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Крім того, позивач в позовних вимогах просить суд стягнути з відповідача моральну шкоду. При цьому в позові не наводиться жодних прикладів чи доказів моральних переживань та не надано жодних обґрунтувань щодо розрахунку суми відшкодування.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом по справі встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 є пенсіонером за віком з 1993 року, що підтверджується посвідченням № 128356, виданого 02.06.2000 року (а. с. 20) знаходячись на пенсії за віком продовжувала працювати та звільнилася 16.05.2002 року, потім знову працювала з 01.05.2006 року по 31.05.2008 року.

ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська від 08.05.2009 року № М1038-09 «Про перерахунку пенсії» позивачці ОСОБА_3 повідомлено, що частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове, державне пенсійне страхування"» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1 197,91 гривень.

Отже, враховуючи вищезазначене, при проведенні перерахунків пенсій у 2009 році відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197, 91 грн.

Отже, з 01.01.2009 відповідно до особисто наданої заяви від 15.01.2009 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі позивачці було проведено перерахунок пенсії з урахуванням загального стажу роботи 48 років 4 місяці 24 дні та заробітної плати за період роботи з 01.06.91 по 31.05.96 та з 01.07.2000 по 31.05.2008 за даними персоніфікованого обліку, із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік 1 197, 91 грн. (за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії) - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить - 1.22266.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу - 0.65250: (48 р. /загальний стаж/ х 12 міс. + 4 м-ці загального стажу ) / 100%/ 12 х 1.35 = 0.65250).

Заробітна плата для обчислення пенсії визначається шляхом множення середньої заробітної плати за 2007 рік (1197.91) на коефіцієнт заробітку: 1197.91 грн. х 1.22266 = 1 464, 64 грн.

Основний розмір пенсії за віком: 1 464, 64 грн. х 0.65250 = 955, 68 грн.

Після проведеного перерахунку з 01.01.2009 до виплати загальний розмір пенсії становить 1 157, 80 грн. :

- 955.68 грн. - розмір пенсії за віком

- 152.32 грн. - доплата за понаднормативний стаж 28 років (544 грн. х 28%)

- 49.80 грн. - надбавка дітям війни.

З 01.04.2009 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» позивачці було встановлено підвищення до пенсії в розмірі 7, 50 грн.

Після проведеного перерахунку з 01.04.2009, до виплати загальний розмір пенсії за віком становить 1 165, 30 грн.:

- 955, 68 грн. - розмір пенсії за віком

- 152, 32 грн. - доплата за понаднормативний стаж 28 років (544 грн. х 28%)

- 49, 80 грн. - надбавка дітям війни

- 7,50 грн. - підвищення пенсії з 01.04.2009. (а. с. 17-18)

Відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_3, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними.

Частина друга ст. 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Змістом статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

2. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К)

Де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс.

Де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд

Де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою:

Д

Зд = --- х 100%

Т

Де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 01 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна

плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

3. При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність і обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбання спеціального торгового патенту), та членів їхніх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою:

П х Ч

З = ------

Т

Де: З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); П - сума фактично сплаченого відповідного податку (плати за патент) у розрахунку на відповідний місяць, у гривнях; Ч - відсоток відрахувань до Пенсійного фонду від суми фактично сплаченого відповідного податку (плати за патент), чинний в межах відповідного періоду; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Під час визначення доходу фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується розмір податку (плати за патент), що сплачує така фізична особа, без збільшення розміру податку (плати за патент), передбаченого законодавством, за членів його сім'ї, які беруть участь у здійсненні цією фізичною особою підприємницької діяльності, та за осіб, які перебувають з нею у трудових відносинах.

Під час визначення доходу члена сім'ї фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності для обчислення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується сума податку (плати за патент), внесена за одного члена сім'ї, на яку відповідно до законодавства збільшується відповідний податок (плата за патент) зазначеної фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності.

4. При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які сплачують страхові внески у фіксованому

розмірі, в тому числі членів їх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою:

Ф

З = --- х 100%

Т

Де: З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Ф - сума фактично сплаченого страхового внеску у фіксованому розмірі за відповідний місяць; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Згідно п. п. 1, 2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин, встановлених судом та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню та слід зобовязати ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2009 року у відповідності до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так як відповідач самостійно не здійснив такого нарахування після набрання рішеннями Конституційного Суду України законної сили.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про зобовязання перерахувати пенсію задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_4 пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2009 року у відповідності до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме: виключити за вибором ОСОБА_3, для перерахунку пенсії із загального страхового стажу 48 пропрацьованих календарних місяців підряд (10%), у тому числі 25 останніх місяців праці трудової діяльності ОСОБА_3.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Л.А. Васіна