Справа № 815/1139/18
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1139/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Одеської обласної державної адміністрації до Овідіопольської районної державної адміністрації, третя особа Житлово-Будівельний кооператив «Комфорт», про визнання протиправним та нечинним розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить суд визнати протиправним та нечинним розпорядження від 03.11.2017 № 661/А-2017 «Про затвердження детального плану частини території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту)».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження є незаконним та підлягає визнанню нечинним. Так, питання затвердження детального плану частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) та вирішення питання щодо розміщення у межах масиву 35 ділянки 2 обєкту рекреаційного призначення туристичного апарт-готелю повинні вирішуватися відповідно до Схеми планування території Овідіопольського району Одеської області. Однак, відповідно до Схеми планування території Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішення Овідіопольської районної ради Одеської області від 20.03.2015 № 767-VI, вказана територія відноситься до санітарно-захисної зони. Також згідно листа управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 21.06.2017 № 01-11/2744 вказана території знаходиться у межах санітарно-захисної зони комунального обєкту «південні очисні споруди». Таким чином, Схемою планування території Овідіопольського району Одеської області розміщення обєкту рекреаційного призначення туристичного апарт-готелю за адресою: Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, масиву 35, ділянка 2, не передбачено. Тобто детальний план частини Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) суперечить Схемі планування території Овідіопольського району Одеської області. Крім того, затверджений план не відповідає п.5.10 Державний санітарних правил планування та забудови населених пунктів, яким заборонено допускати розміщення, у т.ч. житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ. Також проект детального плану частини території Таїровської селищної ради не подавався на узгодження до Одеської міської ради, тоді як обєкт, який планується розмістити, підключається до інженерних мереж м. Одеси, тобто впливає на планувальні елементи та прийняття планувальних рішень Одеською міською радою, а тому потребує такого погодження.

Ухвалою судді від 21.03.2018 відкрито провадження у справі та призначено розгляд в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 18.04.2018 о 11:00 год.

Ухвалою суду від 18.04.2018 було задоволено клопотання представника Одеської міської ради та зобов'язано Овідіопольську районну державну адміністрацію надати в наступне підготовче засідання, призначене на 08 травня 2018 року о 12:00 годині, документи, що стали підставою для прийняття розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.11.2017 р. № 661/А-2017, зокрема, детальний план частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

26.04.2018 до суду від ЖБК «Комфорт» надійшли пояснення на позовну заяву.

Станом на 08.05.2018 р. вимоги ухвали суду Овідіопольською районною державною адміністрацією не виконані, а також не повідомлено про причини невиконання.

Ухвалою суду від 08.05.2018 р. судом повторно зобов'язано Овідіопольську районну державну адміністрацію надати в наступне підготовче засідання, призначене на 16 травня 2018 року о 10:00 годині, документи, що стали підставою для прийняття розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.11.2017 р. № 661/А-2017, зокрема, детальний план частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Ухвалою суду від 16.05.2018 до Овідіопольської районної державної адміністрації застосовано заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.

Ухвалою суду від 16.05.2018 продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 16.05.2018 Овідіопольську районну державну адміністрацію повторно зобовязано надати в наступне підготовче засідання, призначене на 30 травня 2018 року о 10:00 годині, документи, що стали підставою для прийняття розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.11.2017 р. № 661/А-2017, зокрема, детальний план частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

У підготовчому засіданні, призначеному на 30.05.2018, оголошено перерву для ознайомлення з матеріалами справи учасниками справи на 04.06.2018 о 10:30 год.

04.06.2018 до суду від представника Одеської міської ради надійшли додаткові пояснення (вх. № 15573/18).

В судовому засіданні 04.06.2018 від представника прокуратури надійшла відповідь на пояснення третьої особи.

Ухвалою суду від 04.06.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.06.2018 о 11:00 год.

В судовому засіданні 14.06.2018 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

В судовому засіданні, призначеному на 14.06.2018, оголошено перерву до 25.06.2018 о 11:00 год.

В судовому засіданні представники Прокуратури Одеської області, Одеської міської ради та Одеської обласної державної адміністрації позовні вимоги із викладених у позовній заяві підстав підтримали та просили задовольнити позов.

Представник Овідіопольської районної державної адміністрації позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що враховуючи науковий звіт за результатами робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2015 № 22.2/90, висновок від 01.04.2016 № 05.03.02-07/13565 Овідіопольська районна державна адміністрація вважає допустимим затвердження ДПТ частини земельної ділянки, що знаходиться у південному напрямку на відстані більше ніж 140 м від меж земельної ділянки СБО «Південна». При цьому проект ДПТ було направлено до Одеської міської ради на попереднє узгодження (лист головного архітектора Одеської області від 10.07.2017 № 214/04-22/399). У відповідь ОМР зазначило про необхідність доопрацювання проекту ДПТ, після чого проект після усунення недоліків було знову направлено до ОМР (лист від 29.08.2017 № 240/04-22/626). Відтак, було вжито всіх заходів щодо затвердження вказаного ДПТ у встановленому законом порядку. В останнє судове засідання представник відповідача не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представники третьої особи ЖБК «Комфорт» проти задоволення позову заперечували, зазначивши, що територія, по якій був затверджений ДПТ, не входить до СЗЗ, оскільки знаходиться на відстані більш ніж 140 м від меж земельної ділянки СБО «Південна» у південному напрямку, що відповідає матеріалам облаштування з коригуванням нормативного розміру СЗЗ СБО «Південна» м. Одеса, філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» в м. Одесі по вул. Дача Ковалевського, 146 та висновку Державної епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/13565 від 01.04.2015. Крім того, ДПТ не підлягав погодженню з Одеською міською радою, оскільки виконавчі органи селищних ради узгоджують проекти генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад. При цьому, вказали, що спільні інтереси з Одеською міською радою на території відсутні. Також у затвердженому генеральному плані м. Одеса та Зонінгу, виконаних та затверджених в інтересах громади м. Одеса, в межах нормативної санітарно-захисної зони СБО "Південна" м. Одеса (500 м.) знаходяться об'єкти курортно-туристичного призначення та житлової забудови (за відсутності містобудівної документації, їх винесення за межи нормативної санітарно-захисної зони СБО «Південна» м. Одеса).

Вислухавши пояснення учасників справи та дослідивши матеріли справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, відповідно до ст.ст. 6, 13, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.13 Закону України «Про основи містобудування», Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290, вимог ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», згідно з листом голови правління ЖБК «Комфорт» ОСОБА_1 від 06.03.2017 № 24/2017 розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 15.05.2017 вирішено виступити замовником розроблення детального плани частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів); визначено джерелом фінансування розроблення вказаного детального плану частини території ЖБК «Комфорт».

В подальшому згідно з протоколом громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті Детального плану частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) від 29.08.2017, листа голови ЖБК «Комфорт» ОСОБА_1 від 02.11.2017 вх.№ 2798/01-21/01 від 02.11.2017 Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 03.11.2017 № 661/А-2017 затверджено детальний план частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Прокуратурою Одеської області вивчено порядок затвердження Овідіопольською районною державною адміністрацією зазначеного ДПТ, в результаті чого встановлено незаконність вищевказаного розпорядження. При цьому, враховуючи, що Одеська міська рада та Одеська обласна державна адміністрація бездіяли в питаннях оскарження (скасування / визнання нечинним) вказаного розпорядження, повідомивши останніх в порядку п.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокуратура Одеської області звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у звязку з наступним.

З огляду на матеріали справи, зазначений детальний план території розроблений на підставі рішення Овідіопольської РДА № 106/А-2017 від 15.05.2017, затвердженого завдання на розробку детального плану території № 9/01-19, інвестиційних намірів власника земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:2161), на якому детальним планом передбачається розміщення обєкта рекреаційного призначення.

Основним завданням детального плану території визначено розміщення обєкта рекреаційного призначення на земельній ділянці, формування планувальної структури та просторової композиції частини приміської зони м. Одеси на території Таїровської селищної ради; забезпечення комплексності забудови; встановлення червоних ліній вулиць і ліній регулювання забудови; формування вуличної мережі; визначення функціонального призначення окремих земельних ділянок; визначення містобудівних умов і обмежень окремих земельних ділянок.

При розробці Детального плану території використані Генеральний план м. Одеси, затверджений рішенням Одеської міської ради № 6489-VI від 25.03.2015; План зонування території м. Одеси (зонінг), затверджений рішенням Одеської міської ради № 1316-VII від 19.10.2016; Схема планування території Одеської області, затверджена рішенням Одеської обласної ради № 775-VI від 24.04.2013; Схема планування території Овідіопольського району, затверджена рішенням Овідіопольської районної ради № 767-VI від 20.03.2015.

Згідно Детального плату території основним фактором вибору функціонального використання території слугує економічна стратегія розвитку курортно-рекреаційних функцій «Великої Одеси» і прогнозованого зростання туристичних потоків в регіон, що спричинить збільшення попиту на обєкти туристичного призначення, у звязку із чим положеннями генерального плану міста і пропонується освоєння вільних територій при вїзді в місто під розміщення обєктів туристичного призначення (мотелі, кемпінги, готелі, пансіонати та інші обєкти рекреації).

У звязку із цим, положення території планування в зоні пішої доступності існуючих і проектних великих спортивно-рекреаційних і туристичних обєктів, близькість морського узбережжя, великих паркових зон, враховуючи можливість зниження санітарно-захисної зони СБО «Південна», а так само існуючих інвестиційних намірів, доцільно території планування надати рекреаційні функції з розміщенням обєктів туристичного призначення, а саме туристичного апарт-готелю на земельній ділянці (кадастровий номер :01:002:2161) для якого ДПТ здійснюється розміщення обєкта будівництва, що забезпечить додаткове розміщення туристів, які прибувають у місто для пляжного відпочинку та знизить приплив сезонного індивідуального транспорту в центральну частину міста.

Крім того, відповідно до п.5.14 ДБН 360-92** "Планування та забудова населених пунктів" зони тривалого відпочинку треба розміщувати за межами населених пунктів.

В ДПТ зазначено, що для встановлення сприятливих санітарних умов і обґрунтування можливості зменшення СЗЗ обєкту водопровідно-каналізаційного призначення очисних споруд станції біологічної очистки «Південна» у 2014-2015 рр. було проведено відповідне обстеження, та на підставі наданого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02.-07/13565 від 01.04.2015 встановлена можливість скорочення СЗЗ СБО «Південна» з встановленням її розміру 140 м від меж ділянки СБО «Південна», та 340 м від меж джерел викидів у південному напрямку зі збереженням нормативного розміру СЗЗ СБО «Південна» 500 м в усіх напрямках.

Частина території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольсокого району Одеської області (за межами населених пунктів) не може відноситись до курортних зон, розміщення на ній обєктів туристичного напрямку доцільно (т.ІІ, а.с. 86).

ОСОБА_2 функціональне призначення та використання згідно ДПТ повинно зберігатись виключно при умовах сприятливої санітарної ситуації і збереження СЗЗ СБО «Південна» 140 м, від меж території СБО «Південна».

В обґрунтування функціонального призначення ДПТ частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольсокого району Одеської області (за межами населених пунктів) також зазначено, що при умові позитивного висновку по проекту ДПТ від Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації та позитивного висновку під час розгляду та обговорення проекту ДПТ на засіданні архітектурно-містобудівної ради, - за доцільне передбачити використання даної земельної ділянки в якості рекреаційної зони для туристичного відпочинку за межами населеного пункту.

Згідно з частиною першою ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI) детальний план території це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону N 3038-VI детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Частинами п'ятою - сьомою цієї ж статті визначено, що детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

При цьому, частиною дев'ятою вказаної статті передбачено, що детальний план території не підлягає експертизі.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290 "Про затвердження порядку розроблення містобудівної документації" (надалі - Порядок № 290).

Згідно з п.4.2 Порядку № 290 рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно п.4.3. Порядку, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Отже, чинне містобудівне законодавство передбачає субординацію різних видів містобудівної документації та взаємне узгодження їх проектних рішень. Проектні рішення детального плану території не можуть суперечити генеральному плану цього населеного пункту у випадках, коли земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту. Якщо ж детальний план території розробляється на земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту, то такий детальний план території відповідно до статті 4, частини другої - третьої статті 19 Закону № 3038-VI , пункту 4.8 Порядку №290 від 16.11.2009, повинен в обов'язковому порядку узгоджуватись з нормами чинної схеми планування території області.

Вимоги до складу та змісту містобудівної документації на державному (схеми планування окремої частини території України) та регіональному (схеми планування території Автономної Республіки Крим, області, групи районів та окремого району) рівнях встановлені ДБН Б.1.1-13:2012 «СКЛАД ОСОБА_3 МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА ДЕРЖАВНОМУ ТА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНЯХ».

ОСОБА_2 призначені для застосування органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.

Згідно з п.6.1 ОСОБА_2 схема планування території району є першоосновою для розроблення системи стратегічних, прогнозних і програмних документів щодо здійснення регіональної політики. Основними завданнями схеми планування території району є:

- обґрунтування майбутніх потреб і визначення переважних напрямів використання територій;

- урахування державних, громадських і приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій з дотриманням вимог містобудівного, санітарного, екологічного, природоохоронного, протипожежного та іншого законодавства;

- обґрунтування та визначення територій для містобудівних потреб;

- забезпечення раціонального розселення та визначення напрямів сталого розвитку населених пунктів;

- визначення територій, що мають особливу екологічну, рекреаційно-оздоровчу, наукову, естетичну, історико-культурну цінність, встановлення передбачених законодавством обмежень на їх планування, забудову та інше використання;

- розроблення містобудівних заходів щодо охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів;

- розроблення заходів щодо пожежної та техногенної безпеки.

Згідно ДБН Б.1.1-13:2012 функціональне призначення території це використання території за переважними функціями (багатофункціональна, громадська, житлова, промислова тощо), що існує або встановлюється містобудівною документацією, та наявність інших супутніх функцій, які не суперечать функціям, що переважають.

Отже саме детальним планом території (за межами населеного пункту) для розміщення окремого обєкту будівництва визначають або встановлюються види функціонального використання території для містобудівельних потреб та встановлюються супутні та допустимі види використання.

Згідно Схеми планування території Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Овідіопольської районної ради Одеської області від 20.03.2015 № 767-VI, територія, на якій розміщена земельна ділянка, визначена як для дачного та садового використання, що за своїми функціональними ознаками може бути віднесена до зони обєктів рекреаційного призначення.

Детальним планом частини території Таїровської селищної Ради, що знаходиться за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна Рада, Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), що затверджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 03.11.2017 № 661/А-2017 «Про затвердження детального плану частини території Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» з урахуванням Матеріалів облаштування з коригуванням нормативного розміру СЗЗ СБО «Південна» м. Одеса, філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» в м. Одеса по вул. Дача Ковалевського, 146 та висновку Державної епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07 / 13565 від 01.04.2015 були встановлені переважні, супутні та допустимі види використання території та її функціональне призначення, а також встановлені прогнозні планувальні обмеження відповідно до п.5.1.4 «Схема планувальних обмежень».

Крім того, згідно Наукового звіту за результатами робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи ДУ «Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва НАМН України» № 22.2/980 від 23.03.2015 рекомендовано ДСЕС України погодити матеріали щодо облаштування з коригуванням її нормативного розміру санітарно-захисної зони СБО «Південна» філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» в м. Одеса по вул. Дачі Ковалевського, 146 та встановити СЗЗ 340 м. від джерел викидів (140 м. від меж земельної ділянки СБО «Південна») у південному напрямку зі збереженням нормативного розміру СЗЗ 500 м. в усіх інших напрямках з обовязковим здійсненням протягом року контролю рівнів дії специфічних для обєкту чинників негативного впливу (концентрацій в атмосферному повітрі аміаку, сірководню, метил меркаптану).

Вищевказаний науковий звіт був розроблений на підставі матеріалів влаштування з коригуванням її нормативного розміру санітарно-захисної зони СБО «Південна» філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» в м. Одеса.

Разом з тим, Державна санітарно-епідеміологічна служба України затвердила висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.04.2015 № 15.03.02-07/13565, згідно якого Матеріали облаштування з коригуванням її нормативного розміру санітарно-захисної зони СБО «Південна» філія «Інфоксводоканал» в м. Одеса ТОВ «Інфокс» відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і може бути погоджений (затверджений).

Крім того, у затвердженому генеральному плані м. Одеса та Зонінгу, виконаних та затверджених в інтересах громади м. Одеса, в межах нормативної санітарно-захисної зони СБО "Південна" м. Одеса (500 м.) знаходяться об'єкти курортно-туристичного призначення та житлової забудови (за відсутності містобудівної документації, їх винесення за межи нормативної санітарно-захисної зони СБО «Південна» м. Одеса).

Земельна ділянка, що знаходиться за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна Рада, Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), щодо якої був розроблений детальний план території та затверджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 03.11.2017 № 661/А- 2017 «Про затвердження детального плану частини території Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» має цільове призначення для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, землі рекреаційного призначення.

При цьому з положення генерального плану м. Одеси випливає, що основною організацією системи є збалансування розвитку природно-ландшафтного та урбанізованого каркаса. Модель розроблена з урахуванням всіх проектних планувальних обмежень, якості як міста, так і прилеглих територій і не має певний часових рамок реалізації, її мета забезпечити сталий розвиток міста, його планувальної структури незалежно від прогнозованих інвестиційних процесів. Рівень інвестицій в житлово-цивільне будівництво, розвиток інженерно-транспортної інфраструктури в повній мірі не впливає на змодельовану функціонально-планувальну структуру міста, а тільки на терміни її реалізації.

Одним з містобудівних принципів формування моделі розвитку міста для зони розміщення території планування в генеральному плані є цілісність системи територій рекреаційно-оздоровчого, туристичного, спортивного та «зеленого» призначення з урахуванням перспективи винесення СБО «Південна» за межі водоохоронних зон моря і лиманів та організації на займані нею території спеціалізованого спортивного парку.

Беручи в основу функціонально-планувальні принципи моделі перспективного розвитку міста ОСОБА_4 дозволить забезпечити початок необхідної трансформації території міста і передмістя з урахуванням закладених за розрахунковим терміном соціально-економічних показників генерального плану ОСОБА_4.

Згідно умов та обмежень для земельної ділянки визначеними ДПТ під розміщення туристичного апарт-готелю :01:002:2161) (т.ІІ, а.с. 75-76) гранично допустима висота забудови рекомендована максимальна висота забудови до 5 поверхів; максимально допустимий відсоток забудови до 60%; максимальна щільність населення 30 м.кв./чол. ДБН 360-92**; відстань розміщення обєктів будівництва від червоних ліній та ліній регулювання забудови відступ будівель від червоних ліній по вул. Миколи Троїцького мінімум 6 м. По червоній лінії можуть розміщуватися будівлі обєктів обслуговування населення; планувальні обмеження (зони охорони памяток культурної спадщини, зони природного ландшафту, які охороняються, між історичних ареалів, прибережно-захисна лінія, охоронна зона ОСОБА_5 моря, санітарно-захисні та ін. планувальні (охоронні) зони - земельна ділянка знаходиться за межами зон охорони памяток культурної спадщини, історичних ореалів і за межами охоронної зони ОСОБА_5 проходить по вул. Миколи Троїцького. Розмір і вплив охоронно-захисної зони СБО «Південна» м. Одеса прийняти відповідно до висновку Державної епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07 / 13565 від 01.04.2015 по «Матеріали пристрої з коригуванням нормативного розміру СЗЗ СБО «Південна» м. Одеса філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» в м. Одеса по вул. Дача Ковалевського, 146; мінімально допустимий відступ будівель і споруд, які проектуються від існуючих будівель і споруд відповідно до протипожежних вимог ДБН В 1.1.7-2001, ДБН 360-92**. Також відстань між житловими і громадськими будівлями регламентується нормами забезпечення необхідної тривалості інсоляції приміщень відповідно до п.4.6 ДСП 173, вимогами нормативних документів до розробки генеральних планів територій будівель та споруд за видами їх функціонального призначення; охоронні зони інженерних комунікацій відповідно до ДБН 360-92** розділ 8; вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А2-1-1-2008 будівництво нових будівель і споруд вимагає проведення інженерних вишукувань; вимоги до благоустрою відповідно до ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій»; забезпечення умов транспортно-пішохідних звязків вїзд на територію організувати з вул. ОСОБА_6 і внутрішньоквартального проїзду. Дорожня мережа повинна забезпечувати проїзд спец. автотранспорту до всіх будівель на території туристичного готелю і забезпечувати безперешкодно пересування осіб на інвалідних візках у двох напрямках (ширина тротуарів не менше 1,8 м); вимоги до забезпечення необхідною кількістю місць зберігання автомобільного транспорту відповідно до ДБ 360-92 ** Розд. 7. Передбачити не менше 15 машино-місць для транспорту осіб з обмеженими фізичними можливостями; вимоги з охорони обєктів культурної спадщини обєкти культурної спадщини відсутні.

Крім того, згідно рецензії на детальний план території частини Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, виконаного ПрАТ «Одесцивільпроект», проект ДПТ виконаний у повному обсязі і відповідно до вимог ДБН. Прийняті планувальні рішення не суперечать планувальним рішенням генерального плану м. Одеси, схеми планування території Одеської області, схеми планування території Овідіопольського району. Близькість земельної ділянки до міських транспортних звязків, а також до рекреаційної зони м. Одеси вздовж узбережжя ОСОБА_5 моря, створюють сприятливі умови для розміщення туристичного апарт-готелю.

Згідно листа начальника управління з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації, головного архітектора Одеської області ОСОБА_7 від 18.10.2017 № 246/04-22/862 в матеріалах ДПТ враховані державні інтереси стану забудови, планувальні обмеження, що мають суттєвий вплив на планування і інше використання зазначеної території, надані державними органами, які відповідно до закону мають повноваження щодо надання пропозицій та рекомендацій для їх урахування під час розроблення містобудівної документації, та з урахуванням того, що проект розроблено відповідно до положень діючих державних будівельних норм. За умови дотримання користувачем земельної ділянки вимог діючого законодавства, за можливе рекомендувати ДПТ для подальшого розгляду на засіданні архітектурно-будівельної ради при управлінні (т.І, а.с. 100).

Також, згідно листа директора департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 01.11.2017 № 6924/03-23/5858 (т.І, а.с. 114-116), за даними пояснювальної записки детального плану території, відповідно до листа управління з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації від 01.11.2017 № 538/04/22/923, рішення ДПТ не суперечать рішенням схеми планування території Овідіопольського району Одеської області, затвердженої рішенням Овідіопольської районної ради Одеської області від 20.03.2015 № 767-VI.

Згідно листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 05.07.2017 № 13-5-0.3-7694/2-17 відповідно до наявної схеми землеустрою та техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Овідіопольського району Одеської області, відсутні обмеження щодо використання вказаного земельного масиву.

При цьому, не заслуговують на увагу посилання позивача на порушення оскаржуваним розпорядженням п.5.4 та п.5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 173, якими заборонено розміщення у т.ч. житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ.

Так, відповідно до п.1.1 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 173, Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів включають основні гігієнічні вимоги до планування і забудови як нових, так і існуючих міських та сільських поселень України, їх санітарного упорядкування та оздоровлення.

Тобто Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів, затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 173, встановлюють вимоги до планування і забудови населених пунктів та не регулюють питання планування і забудови територій, що знаходяться за межами населених пунктів.

Крім того, територія, щодо якої затверджений детальний план території, не входить до санітарно-захисної зони, оскільки знаходиться на відстані більш ніж 140 м. від меж земельної ділянки СБО «Південна» у південному напрямку, що відповідає матеріалам облаштування з коригуванням нормативного розміру СЗЗ СБО "Південна" г. Одеса, філія "Інфоксводоканал" ТОВ "Інфокс" в м. Одеса по вул. Дача Ковалевського, 146 та висновку Державної епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/13565 від 01.04.2015.

Згідно розд. 6 Матеріалів облаштування санітарно-захисної зони із корегування її нормативного розміру по обєкту ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал» СБО «Південна», Відповідно до Додатку № 12 «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я України під № 173 від 19.06.1996, нормативний розмір санітарно-захисної зони для очисних споруд господарсько-побутової каналізації «Споруди механічної та біологічної очистки з муловими майданчиками для зброджених осадів, а також окремо розташовані мулові майданчики» продуктивністю 50-280 тис.м3 на добу встановлюється на рівні 500 м, «Споруди механічної та оологічної очистки з термомеханічною обробкою осадів в закритих приміщеннях» продуктивністю 50-280 тис.м3 на добу встановлюється на рівні 400 м (в даному випадку СБО «Південна»), а санітарно-захисні зони каналізаційних очисних споруд продуктивністю більше 180 тис.м3/добу встановлюються по узгодженню з органами державного санітарного нагляду за підставі розрахунків розсіювання погано пахнучих газів, місцерозташування об'єктів, юзи вітрів та інших факторів. Фактично на станцію біологічного очищення «Південна» поступає 70-90 тис. м3 стічних вод на добу.

Згідно з табл. 30 (п.17.1.1 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» - розмір СЗЗ для споруд з механічною обробкою осадів у вкритих приміщеннях потужністю понад 50 до 280тис.м3/добу- становить 400м.

Найближча перспективна житлова забудова (ЖБК «Комфорт») розташована з південної та південно-західної сторони під кадастровим номером :01:002:2161 на відстані 40м від джерел викиду забруднюючих речовин (на відстані 140м від меж ділянки станції біологічного очищення «Південна»). За даними замовника, адреса перспективної житлової забудови: вул. Карла Лібкнехта, 1а.

Склад будинків і споруджень, розташованих на території нормативної санітарно- захисної зони СБО «Південна» - не відповідає вимогам ДСП «Планування й забудова населених пунктів», затверджених наказом МОЗ України МІ73 від 19.06.96р.

Цими матеріалами досліджено можливість розгляду питання щодо скорочення нормативного розміру СЗЗ для обєкту СБО «Південна» компетентними органами, визначеними санітарним законодавством: - в південному та південно-західному напрямку - до межі земельної ділянки кадастровий номер :01:002:2161) перспективної житлової забудови ЖБК «Комфорт», розташованої на землях Таїровської селищної ради (за межами населених пунктів), масив №35, ділянка №2, Овідіопольський район, Одеська область (найменше скорочення нормативної СЗЗ - до 340 м від джерел викиду СБО «Південна», тобто до відстані 140м від меж ділянки станції біологічного очищення «Південна»).

Пропонована СЗЗ по румбам (т.І, а.с. 144): у північному напрямку - 500 м; у північно-східному напрямку - 500 м; у східному напрямку - 500 м; у південно-східному напрямку - 500 м; у південному напрямку - 340 м від джерел викидів (140 м від меж ділянки СБО «Південна»); у південно-західному напрямку - 340 м від джерел викидів (140 м від меж ділянки СБО «Південна»); у західному напрямку - 500 м; у північно-західному напрямку - 500 м.

Аналіз машинного розрахунку розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі показав, що створювані максимальні значення приземних концентрацій всіх забруднюючих речовин на межі пропонованої СЗЗ, а також на межі перспективної житлової забудови не перевищують санітарно-гігієнічні нормативи.

На підставі отриманих вихідних даних, рівень забруднення атмосферного повітря згідно із розрахунком, за критерієм показника «ступінь небезпеки» оцінюється як «допустимий», а по показнику «рівень забруднення» як «безпечний».

Дослідження атмосферного повітря в районі впливу викидів підприємства проводяться лабораторією ДУ «ІГМЕ ім. О.М. Марзєєва НАМНУ» та показують, що концентрації шкідливих речовин в атмосферному повітрі в точках відбору проб на межі житлової забудови не перевищують відповідні ГДК.

На території СБО «Південна» відсутні джерела наднормативних електромагнітних випромінювань.

Шумове навантаження від функціонування СБО «Південна» біля фасаду перспективної котлової забудови не перевищує нормативних значень.

На виконання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», з метою обєктивного визначення санітарного стану в межах елітарно-захисної зони (СЗЗ) СБО «Південна» ТОВ «Інфокс» філії «Інфоксводоканал», та з метою виконання, наскільки це є можливим, належних умов утримання СЗЗ, згідно п.п. 5.4- 5.6, 5.10, 5.13, 5.15, 8.7-8.10 і Додатку №12 «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затв. наказом МОЗ України від 19 червня 1996 р. №173, зазначені матеріали передано в ІГМЕ ім. О.М. Марзєєва НАМН України - головної наукової установи Державної санітарно-епідеміологічної служби України з питань гігієни Наказ МОЗ України №70 від 09.02.04р.) з метою проведення комплексних гігієнічних досліджень та задля подальшого розгляду питання скорочення СЗЗ і прийняття відповідних рішень компетентними органами і Головним державним санітарним лікарем України, згідно наказу МОЗ України №187 від 03.03.2010 «Про затвердження Положення про Експертну комісію з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при головному державному санітарному лікарю України».

Крім того, відповідно до п 4.2 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» детальний план території розробляється на земельну ділянку за межами населеного пункту для розміщення окремого об'єкта будівництва на основі затвердженої містобудівної документації відповідно до чинного законодавства з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів.

Генеральним планом передбачається довгострокова стратегія планування та забудови території, однак, не встановлюється її стале використання; у свою чергу детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території, та розробляється із метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Іншими словами - генеральний план уточнюється та деталізується детальним планом території.

Детальний план території відповідно до завдання на розробку був розроблений для окремої земельної ділянки з урахування планувальних рішень прилеглих території, які мають вплив на планування окремої земельної ділянки.

Згідно з п.1 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290, цей Порядок визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.

Відповідно до п.4.8 Порядку № 290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Згідно з п.6 ч.7 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах.

Таким чином, узгодження спільних інтересів з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах стосується тільки генеральних планів населених пунктів, а не детального плану території.

Відповідно до п.1.6 ДБН 360-92** "Планування та забудова населених пунктів", генеральний план м. Одеси був розроблений та затверджений з приміською зоною, в якому визначений розвиток інженерної інфраструктури з урахуванням приміської зони.

Оскільки уповноваженим органом від виконавчої влади Одеської міської ради з питань розгляду містобудівної документації є Управління містобудування та архітектури Одеської міської ради, то при розгляді детального плану території архітектурно-містобудівною радою при Управлінні з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації приймали участь фахівці Управління містобудування та архітектури Одеської міської ради, які за підсумками голосування підтримали зазначений детальний план території згідно Протоколу № 7 засідання архітектурно-містобудівної ради від 20.10.2017 року (т.І, а.с. 26-34).

При цьому згідно протоколу № 7 засідання архітектурно-містобудівної ради від 20.10.2017 на засіданні в т.ч. був присутній голова архітектурно-містобудівної ради ОСОБА_7

По пятому питанню порядку денного головного інженера проекту ОСОБА_4 щодо земельної ділянки, розташованої на землях Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за межами населеного пункту, примикає до меж міста ОСОБА_4, та обмежена вулицею ОСОБА_6 і територіями комунального-складського призначення та землями сільсьгосп-господарського призначення, авторами прийнято рішення розмістити туристичний апарт-готель.

За результатами розгляду та обговорення відсутні зауваження та пропозиції (т.І, а.с. 112). За погодження проекту з урахуванням виправлення зауважень членів архітектурно-містобудівної ради «Детальний план частини території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)»: за 15; проти 1; утримались 3. Вирішили рекомендувати та затвердити проект.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Як визначає частина четверта статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Таким чином, твердження прокуратури та Одеської міської ради про необхідність погодження проекту детального плану частини території Таїровської селищної ради з Одеською міською радою згідно з п.1.4 ч.1 Порядку розроблення містобудівної документації безпідставні та не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Також в матеріалах справи наявний лист Управління культури, національностей, релігій та обєктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 № 07-22/2018, відповідно до якого в матеріалах ДПТ враховані вимоги, визначені у листі Управління культури, національностей, релігій та обєктів культурної спадщини від 21.06.2017 № 01-12/1575 сп, в межах наданих повноважень, погоджує містобудівну документацію ДПТ Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), за умови забезпечення користувачем зазначеної земельної ділянки виконання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини», державних стандартів, норм і правил у сфері охорони культурної спадщини.

При цьому детальній план частини території Таїровської селищної Ради, що розташований за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна Рада, Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), що затверджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 13.11.2017 року за №661/А-2017, був виконаний з урахуванням генерального плану м. Одеси, про що зазначено у матеріалах детального плану території.

З огляду на викладене, твердження сторони позивача щодо порушення відповідачем вимог містобудівного законодавства в частині процедури розробки детального плану на відповідній території, є необґрунтованими. Земельна ділянка, яка повязана із предметом спору, знаходиться за межами міста ОСОБА_4, на території Таїровської селищної ради, яка розташована за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області і не відносяться до земель міста ОСОБА_4 або будь-якого іншого населеного пункту. Оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

На вимогу суду Овідіопольська районна державна адміністрація надала суду текстові та графічні матеріали детального плану частини території Таїровської селищної Ради, що розташований за адресою: масив 35, ділянка 2, Таїровська селищна Рада, Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Проте прокурор не вказав, які саме складові детального плану території (графічні або текстові матеріали) не узгоджуються або суперечать генеральному плану м. Одеси та Схемі планування території Овідіопольського району Одеської області, а лише обмежився загальними фразами, що детальний план частини території фактично змінює положення генерального плану щодо функціонального призначення території, не надавши відповідних доказів.

Отже, позивач не обґрунтував та не довів належними доказами, що детальний план частини території (графічні або текстові матеріали) не узгоджується із Генеральним планом міста ОСОБА_4 та Схемою планування території Овідіопольського району Одеської області.

В частині доводів позивача про зміну оскаржуваним рішенням категорії та цільового призначення земельної ділянки, у зв'язку із тим, що з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вбачається, що цільове призначення земельної ділянки станом на час затвердження ДПТ «для розміщення виробничо-складського комплексу» та 29.01.2018 на підставі затвердженого ДПТ було змінено на «для будівництва та обслуговування обєктів рекреаційного призначення», суд зазначає про наступне.

За визначенням статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини першої статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Частина перша статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті положень частин першої та другої статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

ОСОБА_3 цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

ОСОБА_3 цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У свою чергу Генеральний план міста, який в силу ДБН Б.1-3-97 "Система містобудівної документації (СМБД). Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів", затверджених наказом Держбуду України від 25 вересня 1997 року №164 (чинних на момент затвердження Генерального плану міста Києва), є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки i межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення i будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загально селищного значення, організації вулично-дорожньої мережі i дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки i благоустрою, захисту території вiд небезпечних природних i техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.

Таким чином, Генеральний план визначає функціональне призначення території, а не види цільового використання земельних ділянок, які є різними правовими категоріями, а тому позивач помилково вказує на зміну цільового призначення оскаржуваним рішенням.

Інших підстав для визнання протиправним та скасування рішення розпорядження від 03.11.2017 № 661/А-2017 «Про затвердження детального плану частини території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту)» стороною позивача не наведено.

З огляду на зазначене суд також приходить до висновку, що позивач, як прокурор, який, на його думку, звернувся до адміністративного суду в інтересах держави, не довів у межах спірних правовідносин порушення інтересів держави та не обґрунтував необхідність їх захисту.

При цьому суд не оминає увагою той факт, що у затвердженому генеральному плані м. Одеси та Зонінгу, виконаних та затверджених в інтересах громадян м. Одеси, в межах нормативної санітарно-захисної зони СБО «Південна» м. Одеса (500 м) знаходяться обєкти курортно-туристичного призначення та житлові забудови (за відсутності містобудівної документації, їх винесення за межи нормативної санітарно-захисної зони СБО «Південна» м. Одеса), що не потягло за собою відповідних звернення прокуратури, що свідчить про безсистемний та вибірковий підхід в спірних питаннях.

Суд критично оцінює вищевикладену аргументацію позивача, оскільки зазначені доводи та їх методологічна основа базуються виключно на засадах юридичного позитивізму, що суперечить засаді розумності правового регулювання та безумовно призводить до незабезпечення справедливого балансу.

Згідно Плану дій з реалізації Стратегії економічного та соціального розвитку міста ОСОБА_4 до 2022 року (актуалізована) на 2018 рік, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 N 486, одними з стратегічних цілей визначено: сприяння розвитку підприємництва; створення привабливого інвестиційного клімату, сприяння інвестиційній діяльності (План дій з реалізації Стратегії економічного та соціального розвитку міста ОСОБА_4 до 2022 року (актуалізована) на 2018 рік).

Програми передбачають розвиток бізнесу в пріоритетних для міста напрямках, створення нових робочих місць, збільшення надходжень податків до міського бюджету; підвищення рівня інформованості суб'єктів підприємництва, вирішення проблемних питань започаткування бізнесу, поліпшення бізнес-клімату; створення умов для розвитку інноваційної сфери, промисловості, логістики й супутнього сервісу; активізація та підвищення ефективності роботи із залучення національних та іноземних інвестицій в економіку м. Одеси.

Втім, подібне звернення прокуратури Одеської області в інтересах Одеської міської ради та Одеської обласної державної адміністрації, які власне до цього часу жодним чином не демонстрували свою незгоду із затвердженням ДПТ за межами населеного пункту і не вважали свої інтереси порушеними, свідчить про суто формальний, вибірковий та безсистемний підхід контролюючого органу. При цьому побудова власної правової позиції прокуратури, сформованої на захист інтересів держави, суперечить економічній стратегії розвитку курортно-рекреаційних функцій м. Одеси, якою пропонується освоєння вільних територій при вїзді в місто під розміщення обєктів туристичного призначення (мотелі, кемпінги, готелі, пансіонати та ін. обєкти рекреації); перешкоджає забезпеченню сталого розвитку міста, його планувальної структури; погіршує рівень інвестицій в житлово-цивільне будівництво, розвиток інженерно-транспортної інфраструктур.

Доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що протиправність акту субєкта владних повноважень доведено.

Тлумачення та застосування національного законодавства прерогатива національних органів, але спосіб, у який це тлумачення і застосування відбувається, повинен призводити до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики ЄСПЛ.

Принцип «пропорційності» (principle of proportionality), закріплений як загальний принцип у Договорі про заснування ЄС, вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобовязання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів).

Ужиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розвязання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

У той же час слід зазначити, що ухвалення законного і обґрунтованого рішення у відповідності з вимогами Кодексу адміністративного судочинства України передбачає надання судом оцінку кожному доводу сторін на підставі всебічного, повного, об'єктивного та безпосереднього дослідження залучених до матеріалів справи доказів.

У мотивувальній частині рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Проніна проти Україна" (пункти 23 - 25) зазначено, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довід. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення. Крім того, необхідно враховувати, що сторона представляє в суді різні доводи, а також відмінності у положеннях законодавства, традиціях, юридичних висновках, способах викладення та формулюваннях рішень суддів держав-учасниць. Таким чином, питання, чи виконав суд обов'язок щодо обґрунтування свого рішення, як випливає з пункту 1 статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки при розгляді конкретних обставин справи.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного розпорядження.

В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» ЄСПЛ визначив, що адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобовязаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

В судовому засіданні представник відповідача довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, необґрунтованість позовних вимог позивача.

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що Овідіопольськоою районною державною адміністрацією видано розпорядження затверджено детальний план частини території в межах повноважень, у передбачений законодавством спосіб, з урахуванням всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення для прийняття рішення, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення, у зв'язку із чим адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Прокуратури Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі Одеської міської ради (65004, м. Одеса, пл. Думська, 1), Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, пр. Шевченка, 4) до Овідіопольської районної державної адміністрації (67801, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169), третя особа Житлово-Будівельний кооператив «Комфорт» (65033, м. Одеса, вул. Аеропортівська, 4, 6-км Овідіопольської дороги), про визнання протиправним та нечинним розпорядження відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27.06.2018 року.

Суддя І.В. Завальнюк