Справа № 607/13816/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.06.2018 Справа №607/13816/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі

головуючого судді Сливка Л.М.,

за участі секретаря судового засідання Пушкар С. М., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах якого діє ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської області про зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в інтересах якого діє за довіреністю ОСОБА_1 пред»явив до суду адміністративний позов до відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської області про зобов»язання вчинити дії, а саме просить зобов»язати відповідача видати йому будівельний паспорт на забудову земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 0,0688 га , розташованої за адресою - АДРЕСА_1.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_3 вмотивовує тим, 09 серпня 2013 року ним та Тернопільською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки , яким визначено : п. 1. Орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 12 липня 2013 року № 6/35/56 надає, а орендар приймає в строкове платне користування ділянку несільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м.Тернополі за адресою : АДРЕСА_1; п. 2. В оренду передається земельна ділянка, кад. номер НОМЕР_2, загальною площею 0,0688 га в тому числі - землі під забудовою одно та двоповерховою; п. 6. Земельна ділянка , яка передається в оренду , має такі недоліки, що можуть перешкодити її ефективному використанню - не виявлено; п. 16. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Надалі, відповідно до рішення сесії Тернопільської міської ради від 27 січня 2014 року за № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя « - земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 була віднесена до зони Ж-3с (підзона багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно захисних зон).

29 вересня 2017 року він (позивач ) подав до відповідача відповідний пакет документів із клопотанням про надання йому будівельного паспорта на забудову земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 0,0688 га , розташованої за адресою - АДРЕСА_1.

Проте, 09 жовтня 2017 року супровідним листом № 737/14 відповідачем у видачі будівельного паспорта йому було відмовлено з тих підстав, що будівництво будинку по АДРЕСА_1 у м. Тернополі не підпадає під вимоги , визначені ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 0,0688 га віднесена до зони Ж-3с (підзона багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно захисних зон ) відповідно до плану зонування території міста Тернополя №6/44/12 від 27 січня 2014 року . З цих підстав на думку відповідача відмова у видачі будівельного паспорта відповідає приписам « Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки « (далі Порядок , затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року за № 103) .

Позивач вважає, що відповідач діяв всупереч вимогам статтей 18, 24 та 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « та Конституції України .

За таких обставин позивач вважає, що відповідачем порушено його право на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення, яке підлягає до захисту відповідно до вимог ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської області подала відзив на заявлені позовні вимоги , в якому просить у задоволенні позову відмовити, зсилаючись на те, що відповідно до вимог ст. 19 Конституції України - органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі ,в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України .

Рішенням міської ради від 20 грудня 2012 року №6/27/117 надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0688 га в оренду терміном під на 5 років для реконструкції водонапірної башні під будівництво та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням міської ради від 12 липня 2013 року №6/35/56 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0688 га за адресою : АДРЕСА_1, ОСОБА_3.» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0688 га для реконструкції водонапірної башні під будівництво та обслуговування індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, а,також, надано позивачу в оренду терміном на 5 років дану земельну ділянку і віднесено її до земель житлової та громадської забудови.

Згідно договору оренди земельної ділянки від 09 серпня 2013 року державна реєстрація якого проведена 19 грудня 2013 року , позивач набув право оренди земельної ділянки площею до 0,0688 га за адресою провулок АДРЕСА_1 ,цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за адресою пров. АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації .

Таким чином, відповідач , вважає,що відмовляючи позивачеві у видачі будівельного паспорта , діяв в межах наданих повноважень ,з дотриманням вимог чинного законодавства відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, діючої містобудівної документації - плану зонування м. Тернополя, затвердженого рішенням міської ради від 24 березня 2017 року за № 7/14/62 , відповідно до вимог статтей 26, 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « та відповідно до п. 2.4 «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» , оскільки Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської областібуло виявлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Також, відповідач покликаючись на ч. 2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування (Закон України «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування» від 15 липня 1997 року № 452/97 ), вважає,що судові органи не вправі втручатись у виключну сферу повноважень органів місцевого самоврядування,їх посадових осіб та зобов»язувати останніх вчиняти дії,порядок здійснення яких р передбачений спеціальними законами , суди вправі тільки визнати незаконними рішення, дію чи бездіяльність органу місцевого самоврядування, його посадових осіб.

Позивач подав відповідь на відзив на позов відповідача, вказавши,що відповідно до вимог ст. 58 Конституції України права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, оскільки дія нормативно -правового акта в часі починається з моменту набрання ним чинності і припиняється втратою його чинності , тобто до події застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого дій настали або мали місце. Також, вважає, що відповідач діяв всупереч вимогам ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « , якою передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельним ділянками, які були передані (надані ) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій та ч. 3 ст. 18 вказаного Закону , якою визначено, що зонування територій здійснюється з дотриманням вимог , установлених попередніми рішеннями щодо планування і забудови території.

Відповідач подала заперечення на відповідь на відзив, яких зазначила, що позивачу відповідно до вимог ст. ст. 26, 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « та пунктів 2. 3 і 2.4 «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», правомірно відмовлено у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, оскільки встановлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні докази, встановив наступні обставини.

Судом установлено , що відповідно до рішення за № 6/1 27/117 від 20 грудня 2012 року Тернопільської міської ради позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0688 га , в оренду терміном на 5 років для реконструкції водонапірної башні під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, згідно із рішенням за № 6/35/56 від 12 липня 2013 року Тернопільської міської ради та Договору оренди землі від 09 серпня 2013 року (державна реєстрація якого проведена 19 грудня 2013 року ) позивач ОСОБА_3 набув право оренди на строк 5 років на земельну ділянку площею 0,0688 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку.

Цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку ,господарських будівель і споруд.

29 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, проте листом відповідача від 09 жовтня 2017року за № 737/14 заяву та додані до неї документи було повернуто.

Позивач ОСОБА_3 23 жовтня 2017 року повторно звернувся із заявою в управління містобудування, архітектури та кадастру для надання розширеної та вичерпної інформації щодо причин відмови у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянку площею 0,0688 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку.

Листом від 30 жовтня 2017 року за № 809/14 відповідач проінформував ОСОБА_3 про те, що розглянувши його звернення в межах наданих повноважень ,з дотриманням вимог чинного законодавства, та діючої містобудівної документації - плану зонування м. Тернополя, затвердженого рішенням міської ради від 24 березня 2017року за № 7/14/62, відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки , позивачу повернено поданий ним пакет документів, оскільки відповідачем виявлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 24 березня 2017 року № 7/14/62 було затверджено містобудівну документацію »м. Тернопіль. Коригування плану зонування території міста « та внесено зміни до плану зонування , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя», зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні визначеній як Ж-3с підзона багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони, в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку.

Згідно із пунктами 1 та 2 рішенням від 20 квітня 2018 року за № 7/24/36 Тернопільської міської ради « Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль . Внесення дострокових змін до Плану зонування території міста « та внесення дострокових змін до плану зонування території міста», було затверджено містобудівну документацію » м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста « , та внесено дострокові зміни до плану зонування міста Тернополя , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя» ( із внесеними змінами відповідно до рішення міської ради від 24 березня 2017 року за № 7/14/26) згідно із містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення, - зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні визначеній як Ж-3с підзона багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони.

Суд, повно та всебічно з»ясувавши обставини справи, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази та аргументи учасників справи, приходить до висновку , що відмова відповідача у наданні позивачу будівельного паспорта , суперечить вимогам закону та порушує права позивача , виходячи з наступного.

Відповідно до рішення за № 6/1 27/117 від 20 грудня 2012 року Тернопільської міської ради позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0688 га , в оренду терміном на 5 років для реконструкції водонапірної башні під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, згідно до рішення за № 6/35/56 від 12 липня 2013 року Тернопільської міської ради та Договору оренди землі від 09 серпня 2013 року (державна реєстрація якого проведена 19 грудня 2013 року ) позивач ОСОБА_3 набув право оренди на строк 5 років на земельну ділянку площею 0,0688 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку.

Цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку ,господарських будівель і споруд.

На повторне звернення позивача щодо надання будівельного паспорта з на забудову земельної ділянки від 23 жовтня 2017 року, відповідач листом від 30 жовтня 2017 року за № 809/14 відмовив позивачу .

При цьому, відповідач відмовляючи ОСОБА_3 у видачі в будівельного паспорта на забудову земельної ділянку площею 0,0688 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового індивідуального будинку, виходив з того, що рішенням Тернопільської міської ради від 24 березня 2017 року № 7/14/62 було затверджено містобудівну документацію »м. Тернопіль. Коригування плану зонування території міста « та внесено зміни до плану зонування , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя», зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні визначеній як Ж-3с підзона багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони, в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку.

Надалі також відповідно до рішення від 20 квітня 2018 року за № 7/24/36 Тернопільської міської ради « Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль . Внесення дострокових змін до Плану зонування території міста « та внесення дострокових змін до плану зонування території міста», було затверджено містобудівну документацію » м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста « та внесено дострокові зміни до плану зонування міста Тернополя , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя» ( із внесеними змінами відповідно до рішення міської ради від 24 березня 2017 року за № 7/14/26) згідно із містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення, - зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні визначеній як Ж-3с підзона багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони.

Таким чином на думку відповідача відмова ОСОБА_3 у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки ( далі- будівельний паспорт) відповідає вимогам ст. ст. 26,27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та приписам «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» .

При цьому , відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки .

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року (далі - Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Рішенням Тернопільської міської ради від 24 березня 2017 року № 7/14/62 було затверджено містобудівну документацію »м. Тернопіль. Коригування плану зонування території міста « та внесено зміни до плану зонування , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя», зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в зоні визначеній як Ж-3с підзона багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони, в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку.

Вказані чинні рішення міської ради слугували підставою для повернення відповідачем позивачу пакета документів , без видачі будівельного паспорта, оскільки відповідач виходив з того, що намір позивача ОСОБА_3 проводити будівництво на наданій йому в користування земельній ділянці не відповідає чинним вимогам містобудівної документації, а саме плану зонування міста Тернополя, у зв'язку із чим відповідач вважає ,що дів правомірно .

Однак, частиною 5 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

У зв'язку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу, порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Крім того, частиною 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» також передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Рішення Тернопільської міської ради 24 березня 2017 року № 7/14/62 , яким було затверджено містобудівну документацію »м. Тернопіль. Коригування плану зонування території міста « та внесено зміни до плану зонування , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя», земельна ділянка була віднесена до багатоквартирної житлової забудови а межах санітарно-захисної зони, в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку, прийняті без врахування частини 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так само як й без врахування частини 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»,прийняте рішення від 20 квітня 2018 року за № 7/24/36 Тернопільської міської ради « Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль . Внесення дострокових змін до Плану зонування території міста « та внесення дострокових змін до плану зонування території міста», було затверджено містобудівну документацію » м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста « та внесено дострокові зміни до плану зонування міста Тернополя , затвердженого рішенням міської ради від 27 січня 2017 року №6/44/12 «Про затвердження плану зонування міста Тернополя» ( із внесеними змінами відповідно до рішення міської ради від 24 березня 2017 року за № 7/14/26) згідно із містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням прав позивача, всупереч вимогам статтей 18, 24 та 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому суд приходить до переконання про те, що позовні вимоги ОСОБА_5 є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 7, 77, 241, 242, 244, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов - задовольнити.

Зобов»язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської області ( вул. Коперника,1,м. Тернопіль, 46001) видати ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2, 46018, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) будівельний паспорт на забудову земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 0,0688 га , розташованої за адресою - АДРЕСА_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської областів користь ОСОБА_3 640 гривень сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дата складення повного рішення суду - 23 червня 2018 року.

Головуючий суддяЛ. М. Сливка