Справа № 644/7806/17
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Зяброва О.Г.

26 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 644/7806/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника Департаменту містобудування, архітектури, генерального плану, виконавчого комітету Харківської міської ради - Столбового М.Ы.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.04.2018, повний текст складено 02.05.18 по справі № 644/7806/17

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту містобудування, архітектури, генерального плану, виконавчого комітету Харківської міської ради, Харківського міського голови

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просив: зобов'язати Харківського міського голову - Кернеса Г.А. забезпечити додержання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині реалізації права інваліда війни на розташування індивідуального гаражу поблизу житлового будинку шляхом організації роботи департаменту містобудування архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради щодо надання позивачу, інваліду війни 1 групи зору земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу поблизу житлового будинку АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради вчинити дії щодо підготовки і внесення на розгляд Харківської міської ради пропозицій щодо надання позивачу, інваліду війни 1 групи зору, земельної ділянки, що перебуває у власності територіальної громади м. Харкова, для будівництва індивідуального гаражу поблизу житлового будинку АДРЕСА_1.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.04.2018 року відмовлено у задоволенні зазначеного адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто. Однак, його звернення не було розглянуто особисто Харківським міським Головою та не було ним підписано.

Представник Департаменту містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 є інвалідом першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни і інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення.

23.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського міського голови Кернеса Г.А. з заявою про виділення йому земельної ділянки поблизу будинку АДРЕСА_1 для будівництва гаража, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».

Вказане звернення на підставі відповідних резолюцій керівництва Харківської міської ради передано до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області.

Управління містобудування та архітектури Департаменту Харківської міської ради Харківської області листом від 20.06.2017 року повідомило позивача, що виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів поблизу місця проживання мають певні пільгові категорії населення, до яких позивач не відноситься, в свою чергу позивач, як інвалід 1 групи по зору, ветеран війни, на підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» має першочергове право на вступ до кооперативів по будівництву і експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та законності дій відповідача та відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1. ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Частиною 6 статті 118 ЗК України визначено, порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із заяви позивача від 23.05.2017 року вбачається, що вона не відповідає вимогам ч. 6 ст. 118 ЗК України, оскільки у ній не зазначено орієнтовні розміри земельної ділянки та до заяви не додано графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки.

Отже, Департамент містобудування, архітектури та генерального плану не мав можливості перевірити земельну ділянку на відповідність вимогам генеральних планів населених пунктів, містобудівній документації та іншим вимогам, визначеним чинним земельним законодавством, а пошук земельних ділянок державної та комунальної власності, які не надані у користування й можуть бути використані фізичними особами, не належить до обов'язків відповідача, оскільки такий обов'язок покладений саме на фізичну особу, яка бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку державної та комунальної власності.

Посилання апелянта, що в порушення вимог ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» його звернення не було розглянуто особисто Харківським міським Головою та не було ним підписано, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки частиною 2 зазначеної статті передбачено, що лише заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто, а ОСОБА_1 не є інвалідом Великої Вітчизняної війни, а є інвалідом першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни і інвалідів війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 23.05.2017 року звернувся до Харківського міського голови Кернеса Г.А. з заявою про виділення йому земельної ділянки для будівництва гаража, яка була передана для розгляду до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області, а 20.06.2017 року Управлінням містобудування та архітектури Департаменту Харківської міської ради Харківської області надано позивачу відповідь на його заяву та роз'яснено підстави, за яких можливе виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів поблизу місця проживання.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що зазначене звернення позивача розглянуто у встановлені законодавством строки та йому надано належну відповідь згідно із вимогами Закону України «Про звернення громадян», а тому права позивача у сфері публічно - правових відносин не були порушені.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи та прийняв законне рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення .

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.04.2018 по справі № 644/7806/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення - з 02.07.2018 року.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Старосуд
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.М. Яковенко