Справа № 826/829/18
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 березня 2018 року 10:44 № 826/829/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

за участю секретаря судового засідання Борсуковської О.А.,

за участю сторін:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №190 від 21.06.2017 про непідтвердження ОСОБА_3 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році;

зобов'язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_3 у статусі постраждалого, авакуйованого із зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи та поновити посвідчення категорії 2 серії Б і підтвердити вказаний статус.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, зокрема, що Комісія необґрунтовано та неправомірно прийняла рішення про скасування посвідчення позивача, яким порушено законні права та інтереси позивача, евакуйованого із зони відчуження у 1986 році, а тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача відзиву на позовну заяву, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, будь-яких пояснень чи заяв з приводу заявлених позовних вимог не надав.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як свідчать обставини справи, у вересні 2017 року позивач отримав лист від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 20.07.2017 за №05-59-1735, до якого було додано витяг з протоколу від 21.06.2017 за №160 засідання комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, згідно якого посвідчення позивача 2(Б) №078571 визнано безпідставно виданим, а довідку с. Нова Красниця №72515 визнано недійсною.

Вважаючи необґрунтованим та безпідставним таке рішення відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_3, народився ІНФОРМАЦІЯ_3 року в селі Нова Красниця Чорнобильського району Київської області, що підтверджується копією паспорта.

25 грудня 1992 року Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_3 видано посвідчення громадянина, евакуйованого в 1986 році із зони відчуження, категорії НОМЕР_1

Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації на засіданні 21.06.2017 прийнято рішення про непідтвердження ОСОБА_3 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році, що оформлено протоколом №190 від 21.06.2017.

Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням Комісії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їх соціальний захист та гарантії, визначені, зокрема, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 11 Закону №796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, крім іншого: евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону №796-XII підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і таких, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 Закону є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Згідно з статтею 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 (в редакції, чинній на час видачі посвідчення), потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження і особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.06.1989 № 224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 51 потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) і особам, які постійно прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.

Пунктом 10 Порядку № 51 встановлено, що посвідчення видається потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) і особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224), - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки №3 або №4).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 51 спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, що є додатком до розпорядження Голови Київської обласної державної адміністрації від 5 листопада 1998 року №594 (далі - Положення № 594), відповідач є колегіальним органом і утворюється розпорядженням голови облдержадміністрації.

Пунктом 4 цього Положення №594 Комісія в межах своїх повноважень приймає рішення, зокрема: про визнання статусу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; про визнання статусу евакуйованих із зони відчуження в 1986 році; про визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Згідно з пунктом 5 Положення №594 Комісія має право запитувати від райдержадміністрацій, міськвиконкомів, підприємств, установ і організацій необхідну інформацію і документи, які б сприяли прийняттю об'єктивних рішень.

При розгляді відповідних справ Комісія може запрошувати на свої засідання і заслуховувати пояснення як заявників, так і окремих посадових осіб.

Так, з матеріалів справи вбачається, що підставою для визнання відповідачем виданого посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії Б, таким, що видано безпідставно, стала непідтвердженість у безумовному порядку проживання (перебування) позивача на момент аварії у зоні відчуження.

Разом з тим, як пояснив позивач, з 25.04.1986 ОСОБА_3 перебувала у с. Нова Красниця Чорнобильського району Київської області, оскільки приїхала до батьків (ОСОБА_4 та ОСОБА_6) на вихідні та святкові дні, а також на проводи до армії свого однокласника ОСОБА_7, який проживав у АДРЕСА_1, яке розташоване за 2 км від с. Нова Красниця.

Внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у селі, де знаходилася Позивач, було повністю припинено транспортне сполучення і вона не змогла самостійно виїхати із зони ураження. 03.05.1986 року позивача було евакуйована разом з батьками та іншими мешканцями села Нова Красниця Чорнобильського району Київської області до села Королівка Макарівського району Київської області, про що свідчать наявні у матеріалах справи копії витягу із Погосподарської книги Річицької сільської ради народних депутатів №2, довідки Виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів від 03.03.1991 за №72515, довідки Королівської сільської ради Макарівського району Київської області від 10.04.2009 за №204, довідки Королівської сільської ради Макарівського району Київської області від 24.07.2009 за №382.

Вказаними документами підтверджено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно проживала у с. Нова Красниця Чорнобильського району Київської області та у встановленому порядку була евакуйована 03.05.1986 із зони відчуження внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та включена до списку евакуйованих Річицької сільської ради за №1024.

Слід зазначити, що усі документи видавались Королівською сільською радою Макарівського району Київської області, оскільки Річицька сільська рада Чорнобильського району Київської області після евакуації в 1986 року відповідно до рішення Макарівської районної ради народних депутатів сімнадцятої сесії ХХІ скликання від 27.05.1993 «Про об'єднання сільських Рад народних депутатів» увійшла до складу Королівської сільської ради, що підтверджується довідкою від 06.12.2017 за №953.

На підставі вказаних документів позивачу 25.12.1991 було видано посвідчення громадянина, евакуйованого в 1986 році із зони відчуження, категорії НОМЕР_1

Крім того, позивач з вересня 1985 року навчалася в Чернігівському технікумі радянської торгівлі. Під час навчання позивача було зареєстровано в гуртожитку технікуму за адресою: АДРЕСА_2. Однак, зазначені дані є загальною інформацію щодо організації та проведення навчального процесу в навчальному закладі.

Такі дані не спростовують фактів перебування позивача з 25.04.1986 і на момент аварії на Чорнобильській АЕС у с. Нова Красниця Чорнобильського району у батьків, як заявлено позивачем та підтверджується вищевказаними довідками. Тобто, реєстрація позивача у гуртожитку у м. Чернігів не є доказом того, що за весь період навчання позивач не перебувала у батьків.

Більш того, позивачем надано докази, з яких слідує, що позивача було евакуйоване разом із батьками.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на статус громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №190 від 21.06.2017 про непідтвердження ОСОБА_3 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році є необґрунтованими та протиправним.

В той же час, підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_3 у статусі постраждалого, авакуйованого із зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи та поновити посвідчення категорії 2 серії Б і підтвердити вказаний статус відсутні, оскільки суду не надано доказів вилучення у позивача вказаного посвідчення та визнання протиправним та скасування рішення, що оформлено протоколом №190 від 21.06.2017 є безпосередньою підставою для ОСОБА_3 у статусі постраждалого, авакуйованого із зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи та поновлення дії всіх пільг, якими користувався позивач до його прийняття.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих учасниками справи доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Керуючись положеннями статей 6, 8, 9, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №190 від 21.06.2017 про непідтвердження ОСОБА_3 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено 18.06.2018.

Суддя Є.В.Аблов