Справа № 823/1808/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року справа № 823/1808/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18016, далі позивач) з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, далі відповідач), в якому просить зобовязати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, до якої включити показники заробітної плати станом на 01.12.2015 за посадою головного спеціаліста головного бухгалтера Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, на якій працював позивач до виходу на пенсію, зокрема: посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (%), премія (%), премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог чинного законодавства України протиправно не видав позивачу довідку про заробітну плату, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів.

Ухвалою від 10.05.2018 позовну заяву прийнято до провадження та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що позивачеві правомірно було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії), оскільки, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 899-VII не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно із чинним законодавством, а отже відсутні підстави для видачі довідок для проведення такого перерахунку, що підтверджується постановою Верховного Суду від 11.04.2018 по справі №823/3288/16.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсіє державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Останнім місцем роботи позивача була посада головного спеціаліста головного бухгалтера Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області.

22.11.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії) та постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2015.

Відповідач листом від 08.11.2017 № 40-602-(90-9)/9465 повідом ОСОБА_1 про неможливість видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII скасовано, зокрема ст. 371 Закону України «Про державну службу».

Вважаючи вищевказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ст. 371 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ, в редакції, чинній до 01.01.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 01.01.2015) ст. 371 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу».

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013). Крім того, Постановою №1013 було внесено зміни до п. 5 Постанови №865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».

У редакції Постанови № 1013 п.5 Постанови №865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови №865 підлягали застосуванню з 01.12.2015. Отож, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1», форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено (постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 набрала чинності 02.09.2016).

Відтак, з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 11.04.2018 у справі №820/3288/16, яку суд у відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України зобовязаний врахувати при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), у зв'язку з чим, зокрема, стаття 371 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Між тим, як Закон №889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова №622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова №865, а також п.1 змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №1013. За п. 5 Постанови №622 вона застосовується з 01.05.2016.

У справі, що розглядається встановлено, що станом на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача (22.11.2017) за довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку - форму Довідки для перерахунку пенсії, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 було виключено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, яка набрала чинності 02.09.2016.

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що станом на час виникнення спірних правовідносин на законодавчому рівні не передбачено підстав (умов) для видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця, тому у Державної архітектурно-будівельної інспекції України відсутні підстави для видачі довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог останньої.

Відповідно до абз. 2 ст. 19 Конституції України державні органи, органи місцевого самоврядування та їх службові і посадові особи зобовязані діяти виключно в межах та спосіб, визначені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш