Справа № 758/14425/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2018 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва в складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі ЦОУ ПФУ в місті Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача ЦОУ ПФУ в м. Києві щодо відмови в донарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 із врахуванням інших виплат та зобов'язати відповідача здійснити з 22.08.2011 року донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди фонду з розрахунку за 24 місяці за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року відповідно до довідки № ДЦ-14-6050/6-11 від 18.08.2011 року, на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3223-ХІІ в редакції чинній на дату звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії державного службовця.

В позові позивач посилається на те, що з 22.08.2011 року перебуває на обліку в ЦОУПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При розрахунку розміру пенсії позивача в заробітну плату для обчислення пенсії відповідачем включено: посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. Проте, до розміру пенсії відповідачем не включено соціальну допомогу, матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду правління фонду, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути. 25.09.2017 року позивач через свого представника звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Подільське відділення) із запитом про донарахування до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця суми зазначені в графі «інші виплати» відповідно до довідки № ДЦ-14-6050/0/6-11 від 18.08.2011 року. Листом № 57822/16 від 10.10.2017 року в донарахуванні пенсії було відмовлено з посиланням на те, що відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» урахування до заробітної плати «Інших виплат» не передбачено. Однак, позивач вважає, що дії та відмова відповідача є безпідставними, противоправними та такими, що порушують його конституційні права на пенсійне забезпечення.

Представником позивача ОСОБА_2 до початку судового засідання подана заява, в якій строна позивача просила задовольнити позов в повному обсязі та розглянути справу за відсутності представника позивача.

Представник відповідача, будучи у встановленому законом порядку повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Через канцелярію суду стороною відповідача подані заперечення проти позову, в якому зазначено на те, що відповідно до наданої довідки від 18.08.2011 року № ДЦ-14-6050/0/6-11, виданої Державним центром зайнятості гр. ОСОБА_1 «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) не увійшли до розрахунку заробітної плати, бо не є складовою заробітної плати державного службовця, так як ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, пермій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким надана оцінка в їх сукупності, дійшов таких висновків.

Відповідно до поданої заяви, з 22.08.2011 р. ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час розгляду справи позивач отримує від відповідача даний вид пенсії.

25.09.2017 р. позивач через свого представника звернулась до відповідача із запитом про донарахування до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця суми, зазначеної в графі «інші виплати» відповідно до довідки № ДЦ-14-6050/0/6-11 від 18.08.2011 року, виданої Державним центром зайнятості.

Як вбачається з вищевказаної довідки, позивач отримував соціальну допомогу, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку,грошову винагороду правління фонду. На всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати вищезазначені виплати, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Листом № 57822/16 від 10.10.2017 року відмовлено в донарахуванні пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» урахування до заробітної плати «Інших виплат» не передбачено.

Беручи до уваги наведені обставини, надаючи правову оцінку цим правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу»(в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці) оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Тож, додаткова заробітна плата включає в себе крім премій і додаткових виплат і гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством України і відповідно на неї нараховуються внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відтак, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція узгоджується з рішенням Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11.

Також суд звертає увагу на те, що донарахування пенсії з врахуванням інших виплат, необхідно проводити із застосуванням редакції ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що діяла на час призначення пенсії Позивачу, а саме у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 січня 2015 року), у зв'язку з чим, змінився розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 60 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Конституційний Суд України розглянувши проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою, Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, то потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку державу, до яких належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проаналізувавши наведені вище правові норми, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються насамперед порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати факт на прийняття рішень, вчинення дій чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для нього недопустимі. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправним рішення, дії чи бездіяльність, на які вказує позивач.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

А відтак вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дій є заснованими на законі та обґрунтованими, в зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Вирішуючи вимоги позивача в частині періоду, з якого пенсія позивача підлягає перерахунку, суд вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково, виходчи з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції 2004 р.), що був чинним на час звернення позивача до суду, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду 02.11.2017 року з вимогами про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії з 22.08.2011 р., тобто поза межами встановленого ст.99 КАС України (в редакції 2004 р.) шестимісячного строку на звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25.09.2017 р., тобто після 15-го числа місяця звернення, тому їй повинна бути перерахована пенсія з першого числа наступного місяця, а з урахуванням строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленого ст.99 КАС України (в редакції 2004 р.), - з 01.04.2017 року.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги ОСОБА_3 до ЦОУ ПФУ в м.Києві підлягають задоволенню частково, а саме: зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку - з 01.04.2017 р.

На підставі викладеного, ст.22 Конституції України,ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці»,ст. 33 Закону України «Про державну службу»,ст. 41 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , керуючись п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 р.), ст.ст.2, 5, 9, 73-76, 77, 241, 242, 243-247, 250, 255, 295, 297 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в перерахунку пенсії за довідкою від 18.08.2011 року № ДЦ-14-6050/0/6-11, виданої Державним центром зайнятості.

Зобов`язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місце знаходження за адресою: м.Київ, вул.Борисоглібська, 14; ) здійснити з 01.04.2017 рокудонарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої соціальної допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди правління фонду з розрахунку за 24 місяці за з 01.08.2009 року по 31.07.2011 рокувідповідно до довідки № ДЦ-14-6050/0/6-11 від 18.08.2011, виданої Державним центром зайнятості, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3223-XII в редакції, чинній на дату звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії державного службовця.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання судового рішення в повному тексті.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова