Справа № 815/539/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/539/18

Категорія: 5.6.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В. Час і місце ухвалення: 12:40 год., м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання провести позаплановий захід державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у скарзі від 13 грудня 2017 року; зобовязати Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_2 від 13 грудня 2017 року.

Позов обґрунтовувала тим, що в порушення вимог законодавства, з метою ухилення від встановленого порядку проведення позапланового державного нагляду (контролю) субєкта господарювання - ПАТ «Одесаобленерго», відповідач не звернувся за погодженням щодо проведення позапланового заходу до Державної регуляторної служби, не провів фактичну перевірку фактів порушення прав та інтересів позивача з боку ПАТ «Одесаобленерго», не витребував матеріали перевірки позивача, а обмежився лише перенаправленням скарги позивача на розгляд комісії ПАТ «Одесаобленерго» - субєкту господарювання, на дії якого була подана скарга.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2018р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_2 від 13 грудня 2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволених позовних вимог, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 02.04.2018р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у діях відповідача відсутні ознаки бездіяльності, оскільки Інспекцією Держенергонагляду в Одеській області було ініційовано розгляд поставлених позивачем питань на засіданні комісії Інформаційно-консультаційного центру по роботі зі споживачами електричної енергії при ПАТ «Одесаобленерго».

Також, апелянт посилається на положення статті 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якою до 31 грудня 2018 року встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

ОСОБА_2 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що судом першої інстанції правильно застосовано до спірних правовідносин приписи законів України «Про електроенергетику», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. №929. Позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.05.2006р. між ОСОБА_2 та публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» укладено договір про користування електричною енергією з побутовим споживачем №0000/2922, на підставі якого ОСОБА_2 є побутовим споживачем електричної енергії за адресою: м.Одеса, вул. Проектована (Побратимів) 10/10 (Чорноморка).

02.11.2017 року у відсутність позивача під час знаходження у будинку її матері, прибули працівники ПАТ «Одесаобленерго» і повідомили, що вони направлені на перевірку приладу обліку електроенергії та, у разі недопущення їх до перевірки, вони відключать будинок від електроенергії.

За результатами перевірки складено акт про порушення №8001482 від 02.11.2017р., яким встановлено самовільне підключення комутаційного апарату поза приладом обліку електричної енергії прихованою проводкою.

Акт розглянуто на комісії Чорноморського РЕМ публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» та на підставі нього складено розрахунок вартості недоврахованої електроенергії в сумі 119627,89 грн.

13.12.2017р. до інспекції Держенергонагляду надійшло звернення гр. ОСОБА_2, яка мешкає за адресою: вул. Проектована (Побратимів), 10/10, м. Одеса (Чорноморка), щодо складання акту про порушення «Правил користування електричною енергією для населення» та здійснення за ним розрахунку збитків.

У вказаній скарзі ОСОБА_2 просила здійснити перевірку фактів порушення чинного законодавства з боку публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» в особі Чорноморського РЕМ при складанні акту про порушення від 02.11.2017р. та прийнятті рішення комісії по розгляду акту, оформленого протоколом №170 від 30.11.2017р.

Судом першої інстанції встановлено, що Інспекцією Держенергонагляду в Одеській області було ініційовано розгляд даного питання на засіданні комісії Інформаційно-консультаційного центру (Комісії ІКЦ) по роботі зі споживачами електричної енергії при ПАТ «Одесаобленерго» за участю уповноважених представників інспекції Держенергонагляду в Одеській області, відділу НКРЕКП в Одеській області та ПАТ «Одесаобленерго» на 26.12.2017р.

У телефонному режимі, головою комісії ІКЦ було перенесено розгляд даного питання на 28.12.2017р.

28.12.2017р. зявившись на засіданні комісії, голова комісії повідомив, що 27.12.2017р. відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення, на якому була присутня гр. ОСОБА_2 зі своїм представником. Також, на адресу Інспекції направлено лист ПАТ «Одесаобленерго» від 29.12.2017р. №11/26/03-8044, який підтверджував вищезазначену інформацію.

Представником Інспекції у телефонній розмові з гр. ОСОБА_2 було зясовано, що питання залишається не вирішеним, тому що на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на яке вона була запрошена, були відсутні представники Держенергонагляду та НКРЕКП, при цьому на неї здійснювався тиск з боку ПАТ «Одесаобленерго».

На підставі зазначеного, Інспекцією було направлено факсограму від 03.01.2018р. №28-01-08-06.10-19 на імя голови правління ПАТ «Одесаобленерго» з вимогою проведення засідання Комісії ІКЦ з даного питання до 16.01.2018р. та наданням необхідних для розгляду звернення матеріалів.

Позивачу направлено лист від 03.01.2018р. №28-01/08-06.10-16, в якому повідомлялось про подовження терміну розгляду її звернення.

09.01.2018р. надійшло повторне звернення гр. ОСОБА_2

Листом від 17.01.2018р. №101/26/23-246 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час справа гр. ОСОБА_2 знаходиться у суді, тому не підлягає розгляду на комісії ІКЦ. Також, листом від 19.01.2018р. №101/32/03-377 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час матеріали, необхідні для розгляду звернення, передані до суду.

Вважаючи протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні щодо проведення перевірки субєкта господарювання ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» за поданою заявою від 13.12.2017р. у відповідності до вимог законів України «Про електроенергетику», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ОСОБА_2 звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, дійшов висновку, що способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, шляхом проведення планових або позапланових перевірок. За висновками суду першої інстанції, з урахуванням положень ч.2 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідач мав підстави для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» на підставі обґрунтованого звернення позивача від 13.12.2017р. про порушення субєктом господарювання її законних прав після отримання погодження Державної регуляторної служби. Оскільки відповідач за відповідним погодженням не звертався, тому суд першої інстанції дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності останнього.

При цьому, суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 про зобовязання Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у її скарзі від 13 грудня 2017 року, зазначивши, що проведенню такого позапланового заходу передує законодавчо визначена процедура, зокрема, отримання погодження Державної регуляторної служби. Тобто, у спірних правовідносинах суд не уповноважений надавати відповідне погодження.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Апелянтом не заперечується, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

А відтак, в розумінні вимог ст.9 Закону України «Про електроенергетику» саме на відповідача покладено функції щодо здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

В свою чергу, згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Для погодження орган державного нагляду (контролю) подає Державній регуляторній службі копію відповідного звернення фізичної особи та обґрунтування необхідності проведення перевірки. Державна регуляторна служба розглядає подані документи та надає погодження або вмотивовану відмову у наданні погодження протягом пяти робочих днів з дня надходження відповідних документів.

Таким чином, при отриманні звернення ОСОБА_2 від 13.12.2017р. про проведення перевірки фактів порушення чинного законодавства з боку публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» в особі Чорноморського РЕМ Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, у відповідності до вимог ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та ч.2 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повинна була звернутися до Державної регуляторної служби щодо отримання погодження на здійснення позапланового заходу або вмотивованої відмови у наданні погодження.

Однак, колегією суддів встановлено, а апелянтом не спростовано, що відповідачем не виконано покладених на нього законодавством обовязків, чим порушено ст.19 Конституції України.

А відтак, висновок суду першої інстанції про наявність у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні є правильним.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що Інспекцією Держенергонагляду в Одеській області було ініційовано розгляд звернення позивача від 13.12.2017р. на засіданні комісії Інформаційно-консультаційного центру по роботі з споживачами електричної енергії при ПАТ «Одесаобленерго».

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки відповідно до Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі з споживачами електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України №299 від 12.03.2009р., ІКЦ створюється для формування між субєктами електроенергетики та споживачами електричної енергії прозорого інформаційного середовища з питань постачання електричної енергії, підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії, підвищення рівня оплати за відпущену (спожиту) енергію та сприянню ефективному використанню електричної енергії.

Звернення ОСОБА_2 від 13.12.2017р. не стосувалося питань, для розгляду яких створено Інформаційно-консультаційний центр по роботі з споживачами електричної енергії, а тому розгляд її звернення на комісії ІКЦ не може вважатись здійснення відповідачем державного нагляду (контролю) в електроенергетиці.

Також, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на положення статті 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якою до 31 грудня 2018 року встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, оскільки у даному випадку йдеться про позаплановий захід контролю, а не плановий.

А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду від 02.04.2018 року відсутні.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 червня 2018 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1