Справа № 587/1621/18
Суддя: Черних О. М.
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/1621/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2018 року місто Суми
Сумський районний суд Сумської області
в складі: головуючого судді Черних О.М.,
за участю секретаря судового засідання Скрипка-Соіна О.О.,
з участю представника позивача - ОСОБА_1
відповідача ОСОБА_2,
представника ОСОБА_3В,
перекладача - ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовною заявою Сумського прикордонного загону (м. Суми, провулок Громадянський, 6) до громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_3 (фактичне місце знаходження с. Гриценкове Сумського району, Сумської області) про примусове видворення іноземця з України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_8 ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення іноземця з України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.
Позивач - представник Сумського прикордонного загону в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі, зазначив, що відповідач ОСОБА_2 визнав, що він знаходиться незаконно на території України, просив суд позов задовольнити.
Відповідач громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2 позов визнав.
Представник громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову та зазначила, що немає доказів незаконного перетину кордону ОСОБА_2.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 19 червня 2018 року о 17-25 годині відповідач був виявлений та затриманий прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Велика Писарівка» в напрямку н.п. «Козинка» (Р.Ф.) н.п. Лукашівка (Україна) в районі інформаційного покажчика № 85 після здійснення незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску у складі групи осіб. 19 червня 2018 року було складено протокол про адміністративне затримання відповідача о 17-25 годин (а.с. 6-7).
Разом з тим, суду не надано доказів щодо притягнення громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушенням вимог ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Як вбачається з матеріалів справи посольству Ісламської республіки ОСОБА_7 в Україні був надісланий запит 19.06.2018 року за № 81/6071 щодо надання документів, які б посвідчували особу іноземного громадянина ОСОБА_2 (а.с. 9).
Рішенням начальника відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу ОСОБА_9 було вирішено примусово повернути за межі України громадянина Ісламської республіки ОСОБА_7 ОСОБА_2 до 21.06.2018 року, про що йому було повідомлено і він цього не заперечував в судовому засіданні, при цьому вказав, що свідомо не виконував дане рішення, оскільки в нього відсутні кошти (а.с. 13).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст.289 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою - про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації; фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Оскільки приписи ст. 289 КАС України є спеціальними по відношенню до норми ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також прийняті пізніше ніж вказаний Закон, тому в розглядуваному випадку вони користуються пріоритетом у застосуванні.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Із матеріалів справи слідує, що оскільки позивач на відповідний запит не отримав інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи це унеможливлює ідентифікацію іноземця чи особу без громадянства,.

Водночас, неможливість ідентифікації відповідача є перешкодою для початку процедури його примусового повернення чи видворення, оскільки питання визначення країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства залишається не зясованим.

Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне надати час для ідентифікації затриманої особи, а тому позовні вимоги в частині затримання громадянина Ісламської республіки ОСОБА_8 ОСОБА_2 з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України необхідно задовольнити.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в частині затримання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою його ідентифікації та забезпечення його примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном не більше ніж на 6 (шість) місяців

Керуючись ст. ст. 2, 6, 25, 241-246, 250, 251, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 26, 30 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Сумського прикордонного загону (м. Суми, провулок Громадянський, 6) до громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2 (фактичне місце знаходження с. Гриценкове Сумського району, Сумської області) про примусове видворення іноземця з України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення задовольнити частково.

Затримати громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою його ідентифікації та забезпечення його примусового видворення з території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном не більше ніж на 6 (шість) місяців.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України звернути дане рішення до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення. У відповідності до п.п.15.5) п. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя О.М.Черних