Справа № 221/4456/17
Суддя: Чальцева Т. В.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Чальцевої Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Сєрих І.С.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеконференції під час трансляції зі Словянським міськрайонним судом Донецької області адміністративну справу 221/4456/17 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.08.2017 року позивач ОСОБА_2 вернувся до Волноваського районного суду Донецької області з вказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Законом України «Про Національну поліцію» звання та посадові оклади скасованої міліції повністю відповідають званням та посадовим окладам поліції, а за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом, зберігаються для колишніх поліцейських і Кабінетом Міністрів з цього приводу було прийнято відповідну Постанову №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у нього виникло законне право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до змін грошового забезпечення працівників поліції. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Крім того, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено подання заяви для перерахунку пенсії. Відповідач був зобовязаний станом на 01.07.2017 року здійснити відповідний перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивачу на підставі наданої довідки №3481 від 23.05.2017 року, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, але відповідачем відмовлено 23.06.2017 року в перерахунку та виплаті пенсії, у звязку з відсутністю коштів в державному бюджеті. Вважаючи це порушенням Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», чинного законодавства просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії на підставі змін грошового забезпечення працівників поліції, згідно довідки, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області з 01 січня 2016 року, а також зобовязати відповідача подати до суду звіт про перерахунок та виплату пенсії позивачу протягом 10 днів з моменту вступу рішення суду в законну силу.

У судове засідання позивач ОСОБА_2, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи не зявився, неодноразово у судові засідання надав заяви про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні адміністративного позову наполягав.

Представник відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначила, що довідка, яка видавалась позивачу у 2017 році не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині визначення розміру премії за січень 2016 року. Довідка, на яку посилається позивач, відкликана Міністерством внутрішніх справ, як така яка містить недостовірну інформацію. У березні 2018 року ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області після отримання довідки нового зразка №2576 від 13.03.2018 року одразу здійснено перерахунок пенсії та здійснено доплату до неї. На теперішній час пенсія виплачується позивачеві в повному обсязі, заборгованості немає.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до переконання про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

З посвідчення №28311 від 10.08.2001 року судом встановлено, що позивачу ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (а.с.6).

З копії протоколу за пенсійною справою позивача встановлено, що йому призначено пенсію згідно із Законом України №2262-ХІІ, 09.04.1992 року з 10.08.2001 року довічно в сумі 1960,31 грн. (а.с.9).

ОСОБА_3 ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області 23.05.2017 року за №3481 позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2016 року (а.с.45).

Позивач ОСОБА_2 отримав повідомлення з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.06.2017 року №634-К-01, в якому вказано, що перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.7).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини другої статті 51 цього Закону.

Приписами статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Даною постановою встановлено новий порядок перерахунку та виплати пенсії, відмінний від постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Порядок перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_2 визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Висновком Верховного Суду України, викладеного в постанові від 05.11.2013 (справа № 21- 293а 13), який є обов'язковим для врахування в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, порядок та строки нарахування га виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

Відповідно до офіційного тлумачення, яке надав Конституційний Суд України в рішенні від 09.07.1998 по справі № 17/81-87, постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції і законів України охоплюються терміном «законодавство».

Таким чином, пенсійні виплати, передбачені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, мають здійснюватися з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Верховного суду України від 15.02.2018 року по зразковій справі №820/6514/17 передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45). Ці довідки повинні бути чинними.

Пенсійний Фонд України (листом від 03.03.2018 року №7-111/02-23 повідомив ОСОБА_3 управління про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постанови №103 у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018, яким передбачено що раніше надіслані довідки відкликаються та повідомлено, що на адресу ОСОБА_3 управління будуть направлені нові довідки.

Таким чином, довідка, на яку посилається позивач в адміністративному позові, відкликана Міністерством внутрішніх справ України, тому рішення Верховного суду України від 15.02.2018 року по зразковій справі №820/6514/17 не може застосовуватись, бо перша довідка недійсна.

З витягу з електронної пенсійної справи позивача ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_3 управління отримавши в березні 2018 року довідку нового зразка №2576 від 13.03.2018 року одразу її відпрацювало та зробило позивачу перерахунок і виплату пенсії та доплати до неї (а.с.121).

Згідно з даними вказано витягу пенсія позивача після проведення перерахунку складає 3917,48 грн. (а.с.121).

Одночасно, на виконання постанови №103 за період з 01.01.2018 року по 31.04.2018 року позивачу ОСОБА_3 управлінням виплачено доплату розмірі 7829,68 грн. (а.с.121).

Розмір доплати за період з 01.01.2016 року по 31.04.2018 року становить 54900,00грн.

Таким чином, з урахуванням того, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки №2576 від 13.03.2018 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241,242,243,244,245 ,246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 27 червня 2018 року.

Суддя Т.В.Чальцева