Справа № 826/13960/16
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2018 року № 826/13960/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Скочок Т.О., суддів Кармазіна О.А., Катющенка В.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаМіністерства внутрішніх справ України Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.12.2017): визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 3 400,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2 400,00 грн., 130 відсотків премії - 7 436,00 грн., 50 відсотків надбавка за виконання особливо важливих завдань - 4 060,00 грн., надбавка за вислугу років - 2 320,00 грн., надбавка за таємність - 510,00 грн., 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - одноразова грошова допомога при звільненні з органів внутрішніх справ - 3 833,00 грн., 50 відсотків надбавки за безперервний стаж - 2 900,00 грн., з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.12.2017 адміністративну справу №826/13960/16 прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О. та призначено останню до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що звернувшись до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про направлення до Пенсійного фонду України листа про підстави перерахунку пенсії позивача у зв'язку зі змінами, які виникли на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, отримав безпідставну та законодавчо необґрунтовану відмову.

У призначене судове засідання з'явились представники позивача та відповідача. Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, зазначених у позовній заяві, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог. Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях (відзиву), в яких зазначено, що положення Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не породжують правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийнята і набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII. Крім того, за твердженням представника відповідача, Постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій у межах спірних правовідносин, оскільки остання встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських, а не для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Додатково у відзиві зазначено, що ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві підготовлено довідку №45526 від 09.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві. Натомість, Міністерство внутрішніх справ України у межах спірних правовідносин є неналежним відповідачем, оскільки запитувану довідку надає відповідний орган, з якого особа була звільнена зі служби, яким у даному разі є Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі ліквідаційної комісії.

Третя особа явку свого представника у призначене судове засідання не забезпечила. Проте, у матеріалах справи містяться письмові пояснення представника третьої особи з приводу заявлених позовних вимог, в яких вказано, що територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. В іншому представником третьої особи вказано про необґрунтованість заявлених позовних вимог, підтримавши позицію відповідача.

З огляду на викладене, судом ухвалено про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, що діяла на час вчинення даної процесуальної дії.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення (відзив), об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2), якого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2014 №661 о/с, як полковника міліції, заступника начальника управління Державної автомобільної інспекції - начальника відділу організації роботи дорожньо-патрульної служби Управління МВС України в Тернопільській області, звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановленням на військовий облік).

У той же час, представником ОСОБА_1 направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ України адвокатський запит від 11.08.2016, в якому останній просив направити до Пенсійного фонду України офіційний лист про підстави перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі змінами, які виникли на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

У відповідь на вказаний запит на адресу представника позивача направлено лист від 22.08.2016 №15/2-316аз, в якому зазначено, що Постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як того вимагають положення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), оскільки цією Постановою види і розмір грошового забезпечення поліцейських встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. На підставі викладеного, у даному листі зауважено, що для перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ немає достатніх законодавчих підстав.

Вважаючи таку відповідь необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

Таким чином, враховуючи, що у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, у позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справ, наявне право на перерахунок пенсії у межах спірних правовідносин.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві підготовлено довідку №45526 від 09.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що не заперечувалось позивачем під час судового розгляду справи.

З огляду на викладене, органами Міністерства внутрішніх справ України (у даному разі ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві) виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 При цьому, слід зазначити, що дії ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві щодо виготовлення даної довідки та зазначення у ній відповідних показників не є предметом дослідження у межах даної адміністративної справи, а тому дослідженню та оцінці не підлягають.

Суд також звертає увагу на наступне.

За правилами п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам п. 2 Порядку №45, згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що саме на орган Міністерства внутрішніх справ України, з якого позивача звільнено зі служби, - Управління МВС України в Тернопільській області (або його правонаступника) - покладено обов'язок щодо видачі запитуваної довідки.

Відтак, підстави стверджувати про протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні, оскільки вказане знаходиться поза межами повноважень відповідача. Вимога зобов'язального характеру, яка полягає у зобов'язанні Міністерства внутрішніх справ України подати до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у заявлених розмірах, у силу п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, є похідною позовною вимогою, яка, відповідно, також задоволенню не підлягає.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись статтями 77, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Міністерства внутрішніх справ України (, адреса: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.О. Скочок

Судді: О.А. Кармазін

В.П. Катющенко