Справа № 337/4519/17
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/9/2018
ЄУН № 337/4519/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя

у складі головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Коваленко В.С.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, в якому, відповідно до остаточно уточнених позовних вимог, вказала, що вона є внутрішньо переміщеною особою. 08.08.2017 року, в звязку зі зміною фактичного місця проживання, оселилася за адресою: АДРЕСА_1, особисто звернулася до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та отримала довідку від 08.08.2017 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в якій адресою фактичного місця проживання зазначено: АДРЕСА_1. 08.08.2017 року, для отримання адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та пенсії, звернулась за фактичним місцем проживання до установи уповноваженого банку, яким є ПАТ «Державний ощадний банк України», для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, який було відкрито цього дня. 08.08.2017 року подала ОСОБА_4 заяву про виплату пенсії та грошової допомоги на вищезазначений поточний рахунок у ПАТ «Державний ощадний банк України». 09.08.2017 року звернулась до Правобережного об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя з заявою про продовження виплати пенсії за місцем мого перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, за адресою: АДРЕСА_1. Також 09.08.2017 року звернулась з заявою до ОСОБА_4 про наданням мені щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, за адресою: АДРЕСА_1. 16.08.2017 року з повідомлення ОСОБА_4 стало відомо, що 16.08.2017 року ОСОБА_4 для призначення соціальних виплат проводило перевірку достовірності зазначеної в заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи інформації про фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої був складений акт обстеження матеріально побутових умов сімї, яким зафіксовано відсутність внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання, та те, що необхідно протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї зявитися до ОСОБА_4 для проходження фізичної ідентифікації. 16.08.2017року зявилася до ОСОБА_4 та пройшла фізичну ідентифікацію про що було складено відповідний акт. У вересні жовтні 2017 року пенсія виплачувалася, а адресна грошової допомоги - ні. 08.11.2017року від ОСОБА_4 стало відомо, що не призначено адресну грошову допомогу на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, яке оформлено протоколом №64 від 06.09.2017 року, на підставі того, що факт проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 не підтверджено актом обстеження матеріально- побутових умов сімї від 30.08.2017 року складеного ОСОБА_4. 08.12.2017 року повторно подала до ОСОБА_4 заяву про наданням щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, як внутрішньо переміщеній особі за місцем перебування на обліку за адресою: АДРЕСА_1. Після проведеної ОСОБА_4 позитивної перевірки достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої був складений акт обстеження матеріально побутових умов сімї, призначено грошову допомогу за рішенням ОСОБА_5 на період з 08.12.2017 року по 07.06.2018 року. Вважає, що дії ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо не призначення адресної грошової допомоги є протиправними, а рішення в цій частині, яке оформлено протоколом №64 від 06.09.2017 року, підлягає скасуванню. Також вказала, що на підставі подання ОСОБА_4, рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району їй було призначено соціальну виплату, а саме пенсію на підставі підтвердження факту проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (протокол від 23.08.2017 № 59). На вищезазначене засідання ОСОБА_5 подання ОСОБА_4 про призначення соціальної виплати, а саме адресної грошової допомоги не вносилося. А вже 06.09.2017 року рішенням ОСОБА_5, яке оформлено протоколом №64 від 06.09.2017 року, їй не призначено адресну грошову допомогу на підставі того, що факт проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 не підтверджено актом обстеження матеріально- побутових умов сімї від 30.08.2017 року складеного ОСОБА_4. Про те, що ОСОБА_4 буде повторно здійснювати 30.08.2017 року перевірку достовірності зазначеної в заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи інформації про фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1, її не повідомляли. Вважає, що ОСОБА_5 протиправно не призначила адресну грошову допомогу тому її рішення, яке оформлено протоколом №64 від 06.09.2017 року, є протиправним та підлягає скасуванню. На 30.08.2017 року, на день проведення ОСОБА_4 перевірки достовірності зазначеної в її заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи інформації про фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої був складений акт обстеження матеріально побутових умов сімї, яким зафіксовано відсутність за фактичним місцем проживання, вона не повідомляла ОСОБА_4 про те, що повернулася з м. Макіївка Донецької області до квартири за адресою: АДРЕСА_1. Таким чином на 30.08.2017 року ОСОБА_4 було достеменно відомо про відсутність за фактичним місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, адже саме про це вона і повідомила ОСОБА_4 своєю заявою від 22.08.2017 року. 30.08.2017 року ОСОБА_5 прийняла рішення про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати - адресної грошової допомоги. Вважає, що бездіяльність ОСОБА_4 у невнесенні на розгляд ОСОБА_5, засідання якої відбулося 23.08.2017 року, подання про призначення соціальної виплати, а саме адресної грошової допомоги на підставі підтвердження факту проживання мене за адресою: АДРЕСА_1 актом про фізичну ідентифікацію від 16.08.2017 року складеним ОСОБА_4, є протиправною. Абзацом другим п. 8 Порядку №505 встановлено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сімї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сімї. Таким чином десятиденний строк на призначення адресної грошової допомоги закінчувався 18.08.2017 року тому ОСОБА_4 було зобовязано, з урахуванням акту від 16.08.2017 року про фізичну ідентифікацію, внести на розгляд ОСОБА_5, засідання якої відбулося 23.08.2017 року, подання про призначення соціальної виплати, а саме адресної грошової допомоги на підставі підтвердження факту проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, чого не було здійснено.

Відповідно до остаточно уточнених 22.03.2018 року позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно заяви від 09.08.2017 року; скасувати рішення ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за №64 від 06.09.2017 року в частині щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг згідно заяви від 09.08.2017 року; визнати бездіяльність ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району у невнесенні на розгляд ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, засідання від 23.08.2017 року, подання про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно заяви від 09.08.2017 року; зобов'язати правління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району призначити, нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно заяви від 09.08.2017 року за період з 01.09.2017 року по 07.12.2017 року включно; стягнути з відповідачів судові витрати.

Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 17.11.2017 року відкрито провадження по справі.

ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району надало заперечення на позов у який вказано, що ОСОБА_2 стала на облік в управлінні як внутрішньо переміщена особа 08.08.2017 року та отримала довідку від 08.08.2017 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1. ОСОБА_2 змінила місце проживання/перебування, попереднє місце проживання перебування м. Білгород-Дністровський Одеської області. Позивач 09.08.2017 року звернулась до управління за наданням щомісячної адресної допомога на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг. Позивач повідомила, що отримувала грошову допомогу за попереднім місцем проживання/перебування та подала заяву від 09.08.2017 року щодо запиту її особової справи з УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради. Запит особової справи управлінням відправлено 11.08.2017 року. Паперова особова справа надійшла до управління 28.08.2017 року. Електронна особова справа до управління не надходила. Згідно атестату від 17.08.2017 року та довідки від 18.08.2017 року грошова допомога виплачена позивачу по 31.08.2017 року. У термін встановлений п. 7 «Порядку призначення..» управлінням було здійснено перевірку заявленого позивачем в заяві від 09.08.2017 року для призначення грошової допомоги місця проживання перебування за адресою: АДРЕСА_1. Заяву подано позивачем 09.08.2017 року. ОСОБА_4 мало право на проведення перевірки місця проживання/перебування позивача в період з 10.08.2017 року по 31.08.2017 року. Перевірка здійснена 30.08.2017 року, та складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Місце проживання/перебування заявника (позивача) за адресою: АДРЕСА_1 не підтверджено. За залишеним повідомленням на фізичну ідентифікацію протягом трьох робочих днів (в період з 31.08.2016 по 04.09.2016 включно) ОСОБА_2 не з'явилася. Отже за результатами проведеної управлінням перевірки, послідовність якої затверджена Порядком призначення місце, проживання/перебування заявника (позивача) за заявленої адресою не було підтверджено. Відповідно до п. 10 Порядку призначення управлінням на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 30.08.2017 та отриманої 28.08.2017 паперової особової справи отримувача допомоги було підготовлено подання від 04.09.2017 про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відмовлені) соціальних виплат. Подання вноситься на розгляд до районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам протягом трьох робочих днів з дня складання акта обстеження та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати (п. 10 Порядку призначення). В даному випадку за відсутності електронної справи, управлінню була надіслана паперова справа. За рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам заявнику (позивачу) було відмовлено у призначенні грошової допомоги. Згідно порядку денного (протокол від 06.09.2017 № 64) питання щодо призначення або відмову в призначенні за поданням управління розглядалося першим.

Повідомлення про не призначення грошової допомоги виготовлено 11.09.2017, другий екземпляр повідомлення знаходиться у відділі прийому громадян для отримання в зручний для них час. Також позивач звернулася до управління 08.12.2017 із заявою для отримання грошової допомоги. За проведеною перевіркою та підтвердженням місця проживання/перебування за заявленою адресою: АДРЕСА_1 заявнику призначено грошову допомогу за рішенням комісії на період з 08.12.2017 року по 07.06.2018 року(рішення управління про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.12.2017 року).

Щодо проведення перевірки місця проживання/перебування позивача за зверненням Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з питання призначення виплати пенсії позивачу. До управління 10.08.2017 року надійшло звернення Пенсійного фонду щодо підготовки матеріалів для призначення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 з повідомленням адреси, за якою необхідно здійснити перевірку місця проживання/перебування заявника: АДРЕСА_1. Відповідно до п. 7 Порядку призначення управління за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За зверненням Пенсійного фонду спеціалістом управління 16.08.2017 здійснено відвідування позивача за адресою: АДРЕСА_1. На момент відвідування позивач був відсутній за вказаною адресою. За залишеним повідомленням позивач з'явилася до управління та пройшла фізичну ідентифікацію. За рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам заявнику (позивачу) було призначено (відновлено) соціальну виплату за поданням Пенсійного фонду. Згідно порядку денного (протокол від 23.08.2017 № 59) подання Пенсійного фонду розглядалися другим питанням. Зазначаємо, що процедура проведення перевірки достовірності зазначеної внутрішньо переміщеною особою в заяві (щодо призначення відповідного виду соціальної виплати) інформації про фактичне місце проживання/перебування здійснюється за кожною такою заявою. Вважають вимоги позивача необґрунтованими та безпідставними та такими, що суперечать вищезазначеним нормам законодавства України.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року (№2147-У111), яким затверджено нові редакції процесуальних кодексів, в т. ч. Кодексу адміністративного судочинства України, згідно п. 10 Розділу VII Перехідних положень якого справи у судах першої інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

03.01.2018 року позивач ОСОБА_2 надала заяву про зменшення позовних вимог.

09.02.2018 року через канцелярію суду позивачем подано уточнену позовну заяву, в якій зазначений другий співвідповідач, а також клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача: ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району.

Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14.02.2018 року по справі залучено співвідповідача та ухвалено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження, і призначено підготовче судове засідання.

28.02.2018 року ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради, по Хортицькому району надало відзив на уточнену позовну заяву у якому вказало, що заяву подано - 09.08.2017 (позивачем було повідомлено про отримання допомоги за попереднім місцем перебування - УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради). Запит особової справи з УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради виготовлено управлінням 10.08.2017, відправлено листом 11.08.2017. Отримання управлінням паперової особової справи - 28.08.2017 (електронна справа не надходила до управління). Обстеження щодо достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування за адресою: вул. М.Судця, 3А - 36 здійснено 30.08.2017(на момент проведення обстеження двері ніхто не відчинив). Залишено письмове повідомлення щодо необхідності проходження фізичної ідентифікації. Проходження позивачем в управлінні фізичної ідентифікації (з 31.08.2017 по 04.09.2017включно) - не з'явилась. Внесення управлінням подання на комісію 04.09.2017. Рішення комісії від 06.09.2017 (протокол № 64) - відмовлено у призначенні (відновлені соціальної виплати). Повідомлення про не призначення грошової допомоги від 11.09.2017. Щодо поданої позивачем заяви від 09.08.2017 до Правобережного об'єднаного УІІФУ. Обставини: Заяву подано 09.08.2017. Звернення Правобережного об'єднаного УПФУ надійшло до управління 10.08.2017. Обстеження щодо достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування за адресою: вул. М.Судця, 3А - 36 здійснено 16.08.2017(на момент проведення обстеження двері квартири ніхто не відчинив). Залишено письмове повідомлення щодо необхідності проходження фізичної ідентифікації. Проходження позивачем в управлінні фізичної ідентифікації (з 17.08.2017 по

21.08.2017включно) - пройдено позивачем 16.08.2017. Внесення управлінням подання на комісію - 22.08.2017. Рішення комісії від 23.08.2017 (протокол № 59) - соціальну виплату призначено (відновлено). Вважають, що дії управління за поданою 09.08.2017 позивачем заявою для призначення грошової допомоги повністю вчиненні в межах повноважень та з виконанням усіх обов'язкових дій відповідно до Порядку призначення. Згідно Порядку призначення, управління не попереджає особу про проведення перевірки щодо її фактичного місця проживання/перебування. Просять у позові відмовити.

07.03.2018 року відповідач ОСОБА_5 з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району надала відзив на уточнений позов у якому вказала, що ОСОБА_5 у своїй діяльності керується Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365. Згідно із п. 7, п.8 Порядку ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району було проведено перевірку та складено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї, згідно якого факт проживання/перебування ОСОБА_2 за зазначеною нею в заяві адресою не підтверджено. Керуючись пунктом 10 Порядку ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати винесло на розгляд ОСОБА_5 подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновлені) відповідної соціальної виплати від 04.09.2017 року. Згідно із зазначеним поданням, за адресою АДРЕСА_2, факт проживання/перебування ОСОБА_2 не підтверджено. ОСОБА_5 06.09.2017 розглянула подання відносно ОСОБА_2 та прийняла рішення про відмову у призначенні їй соціальної виплати. ОСОБА_5 було прийнято рішення з дотриманням норм чинного законодавства України, тому вважає, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні.

22.03.2018 року від позивача надійшла заява про зміну підстав позову шляхом їх доповнення та збільшення розміру позовних вимог.

28.03.2018 року ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради, по Хортицькому району надало відзив на змінену позовну заяву у якому окрім іншого, вказало, що 16.08.2017 здійснено перевірку достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи зазначеної у заяві від 09.08.2017 про призначення пенсії за зверненням органу від 10.08.2017, що здійснює виплату пенсії. На підставі проходження позивачем фізичної ідентифікації 16.08.2017 (була відсутня 16.08.2017 за заявленою адресою) управлінням внесено 22.08.2017 подання на комісію про призначення (відновлення) пенсії. Заява про призначення грошової допомоги та заява про запит особової справи щодо вже призначеної УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради грошової допомоги подана позивачем до відділу прийому громадян управління 09.08.2017. Запит особової справи (11.08.2017), її отримання (28.08.2017) та перевірка 30.08.2017 (акт обстеження) було здійснено без порушень термінів та з виконанням вимог законодавства щодо опрацювання заяви позивача від 09.08.2017 про призначення грошової допомоги. Вимога позивача щодо бездіяльності управління по невнесенню на комісію від 23.08.2017 подання про призначення грошової допомоги є безпідставною. Станом на 22.08.2017 (дата формування подання щодо виплати пенсії) до управління ще не надходила особова справа позивача щодо отримання грошової допомоги за попереднім місцем перебування з необхідними підтверджуючими документами про період призначення та фактичної виплати. Щодо заяви ОСОБА_2 від 22.08.2017 про виїзд до покинутого місця проживання направлену управлінню поштою (отримано управлінням 23.08.2017). Перевірка проводилася 30.08.2017, що може вважатися достатнім часом для повернення позивача до м. Запоріжжя. До того ж, позивач в заяві від 22.08.2017 не вказав яким чином він повідомить управління про своє повернення з місця свого постійного проживання на непідконтрольній українській владі території. Відтермінування проведення перевірки Порядком призначення 365 не передбачено. Також в своїй заяві від 23.10.2017, поданої до управління 25.10.2017, позивач підтверджує інформацію, що в період з 23.08.2017 по 17.10.2017 знаходилась на непідконтрольній українській владі території проживаючі за своїм постійним місцем проживання у Макеєвці Донецької області. Грошова допомога є адресною допомогою, яка надається на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (п. 1 ПКМУ від № 505). Вважає, що позивач надав взаємовиключаючу інформацію щодо свого місця проживання: У заяві від 09.08.2017 про призначення грошової допомоги надав інформацію, що фактично проживає за адресою: вул. ОСОБА_6, буд. З А, кв. 36, м. Запоріжжя. Заявами від 22.08.2017 та від 23.10.2017 надала інформацію, що в період з 22.08.2017 по 17.10.2017 фактично мешкала за місцем свого постійного проживання в Донецькій області. Це є фактом виявлення подання позивачкою в заяві від 09.08.2017 недостовірної інформації, що є підставою для невиплати грошової допомоги (п. 12 Порядку призначення 505).

18.04.2018 року позивачем надано відповідь на відзив, у якому вказано, що у своїй заяві від 22.08.2017 року вона зазначила, що тимчасово убуває до свого місця проживання та після повернення повідомить відповідача. У своїй заяві від 23.10.2017 року зазначила, що в період з 23.08.2017 по 17.10.2017 року (період менше 60 днів) перебувала на території Донецької області, повернулася на адресу свого проживання у місті Запоріжжі 19.10.2017 року. Зазначає, що період знаходження на території Донецької області протягом з 23.08.2017 по 17.10.2017 року вона зазначила помилкового у своїй заяві від 23.10.2017 року, в дійсності знаходилась на цій території не тривалий час, який не перевищує тижня (чітко не памятає), що може бути підтверджено офіційною інформацією від уповноваженого органу України, який здійснює контроль за вїздом на окуповану територію. Також звертає увагу, що відповідачем складений Акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 30.08.2017 року, згідно до якого зафіксовано її відсутність за місцем мешкання у місті Запоріжжя. Дійсно, у цей день не було за місцем проживання, однак, як зазначено вище, про це повідомила відповідача у своїй заяві від 22.08.2017 року. Ніякої недостовірної інформації у своїй заяві про призначення мені грошової допомоги від 09.08.2017 року не надавала відповідачу.

25.04.2018 року позивачем до суду надана уточнена відповідь на відзив, у якій окрім іншого, вказано, що у період з 26.08.2017 по 01.10.2017 року вона знаходилась в АР Крим (тимчасово окупована територія України), що підтверджується відповідними відмітками у закордонному паспорті громадянки України.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги і просить їх задовольнити з мотивів викладених у позовах, і відповідях на відзиви.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, з позовними вимогами не згодна з мотивів викладених у запереченнях і відзивах.

У судове засідання представник відповідача ОСОБА_5 з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району не зявився.

Сторони не заперечували проти розгляду справи за відсутності відповідача ОСОБА_5 з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району

У судовому засіданні свідок ОСОБА_7 пояснила, що позивача знає з 19.10.2017 року, вони з нею разом ходять до церкви, де і познайомилися. Свідок знає, що позивачка переселенка, вона чесна і добросовісна людина. Позивачка їй казала, що їй не виплачують належні платежі. З приводу обставин які мали місце до 19.10.2017 року нічого пояснити не може.

У судовому засіданні позивачка відмовилась від виклику і допиту свідка ОСОБА_8, відмова прийнята судом.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, свідка, суд приходить до наступних висновків.

Згідно до п. 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

ОСОБА_6 встановлено, що 08.08.2017 року ОСОБА_2 була взята на облік в УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2(а.с.10, 28).

09.08.2017 року ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги(а.с.26).

Відповідно до п. 9.1. «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

09.08.2017 року ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про витребування із УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради її особової справи(а.с.29).

Відповідно до п. 9.3. «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», у разі отримання запиту особової справи отримувача допомоги ОСОБА_4 зобов'язане не пізніше ніж протягом трьох робочих днів припинити виплату соціальної допомоги та направити особову справу за місцем вимоги разом із Супровідним листом до особової справи отримувача допомоги. До справи додається Довідка-атестат та довідка про призначені та виплачені протягом останніх 6-ти місяців соціальні допомоги.

10.08.2017 року УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району зроблено до УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради запит особової справи отримувача допомоги ОСОБА_2, який відправлено листом 11.08.2017 року(а.с. 31).

Відповідно до п. 9.4. «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», після отримання особової справи отримувача допомоги особова справа, довідка щодо останніх призначень та проведених виплат і заява отримувача допомоги передається координатору (головному спеціалісту) опрацювання заяв.

28.08.2017 року УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району отримало з УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради особову справу ОСОБА_2В.(а.с.32).

Згідно до супровідного листа УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради № 1849/01-11/2868 від 19.08.2017 року, ОСОБА_2 задоволено допомогою по 31.08.2017 року(а.с.32).

Відповідно до довідки начальника відділу прийняття рішень, електронна справа ОСОБА_2 до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району, не надходила(а.с.32).

Відповідно до атестату УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради, допомога переміщеним особам на проживання ОСОБА_2 виплачена по 31.08.2017 року та з 01.09.2017 року з обліку знята(а.с.33).

Відповідно до п. 3.1., 3.10., 3.11., 3.12 «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», підготовка документів для призначення соціальної допомоги та її розрахунок проводяться в терміни, які забезпечують прийняття рішення про призначення соціальної допомоги, але не пізніше 10 днів з дня прийняття заяви та всіх необхідних документів. При необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів. Державний соціальний інспектор у визначені терміни обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей. Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи.

Згідно до акту обстеження матеріально побутових умов сімї від 30.08.2017 року, на момент проведення обстеження за адресою АДРЕСА_3, двері квартири ніхто не відчинив(а.с.34, 145, 156).

04.09.2017 року УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулось із поданням про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновлені) відповідної соціальних виплат із вказівкою про не підтвердження факту проживання(а.с.35).

Відповідно до п. 3.13. «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», після завершення перевірки особові справи разом з Реєстром передаються у відділ (підрозділ) прийняття рішень щодо надання соціальної допомоги координатору з опрацювання заяв або іншій особі, на яку відповідно до посадових обов'язків покладено функції з координації опрацювання заяв на призначення допомоги.

Відповідно до Реєстру передачі особових справ, 05.09.2017 року, особова справа ОСОБА_2 передана до підрозділу(а.с.132).

Відповідно до п. 5.2. «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника ОСОБА_4 або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою ОСОБА_4 на протоколі.

Протоколом №64 від 06.09.2017 року засідання ОСОБА_5 з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, відмовлено у призначенні соціальної виплати ОСОБА_2В.(а.с.36), про що ОСОБА_2 направлене відповідне повідомлення(а.с.37, 108).

Процедура поновлення виплати пенсії є тотожною процедурі призначення та поновлення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, із оформленням документів відповідно до норм і положень «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги».

Так судом встановлено, що 08.08.2017 року ОСОБА_2 зверталась із заявою про виплату пенсії(а.с.27).

Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя звернулось до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району зі списком внутрішньо переміщених осіб, які звернулись за відновленням виплати пенсії, для підготовки до розгляду на ОСОБА_5(а.с.41).

Згідно до акту обстеження матеріально побутових умов сімї від 16.08.2017 року, на момент проведення обстеження за адресою АДРЕСА_3, двері квартири ніхто не відчинив(а.с.42).

УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району залишено повідомлення ОСОБА_2 про необхідність протягом трьох робочих днів зявитися до управління для проходження фізичної ідентифікації(а.с.42а).

16.08.2017 року ОСОБА_2 в УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району пройшла фізичну ідентифікацію(а.с.43).

Витяг з подання про призначення соціальної виплати від 22.08.2017 року, містить вказівку про підтвердження факту перебування ОСОБА_2, відповідно до акту(а.с.161).

Протоколом №59 від 23.08.2017 року засідання ОСОБА_5 з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, ОСОБА_2 за поданням Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, призначено соціальну виплату пенсію(а.с.44, 52).

З огляду на наведене суд вважає, що ОСОБА_5 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, і ОСОБА_4 соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району діяли у межах наданих ним повноважень, та керуючись нормами передбаченими для вирішення питання про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, і таким чином вважає їх дії правомірними.

Щодо тверджень позивача про бездіяльність управління по невнесенню на комісію від 23.08.2017 року подання про призначення грошової допомоги.

З огляду на досліджені докази, суд погоджується з позицією відповідача про неможливість внесення на комісію від 23.08.2017 року подання про призначення грошової допомоги ОСОБА_2 так як особова справа ОСОБА_2, разом з атестатом, надійшла до управління тільки 28.08.2017 року, і після цієї дати були проведені передбачені «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та «Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», заходи щодо перевірки та оформлення необхідних документів, у тому числі складення акту обстеження матеріально побутових умов сімї.

Також суд враховує, що відповідно до атестату УПСЗН Білгород-Дністровської міської ради, допомога переміщеним особам на проживання ОСОБА_2 виплачена по 31.08.2017 року.

Крім того, 08.12.2017 року ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання(а.с.38).

Згідно до акту обстеження матеріально побутових умов сімї від 13.12.2017 року, на момент проведення обстеження за адресою АДРЕСА_3, ОСОБА_2 перебуває за місцем проживання(а.с.39).

Рішенням від 21.12.2017 року УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району, ОСОБА_2 призначена допомога переміщеним особам на проживання з 08.12.2017 року(а.с.40).

Щодо відсутності позивача за місцем проживання у період з 23.08.2017 року.

ОСОБА_6 встановлено, що 23.08.2017 року ОСОБА_2 надала до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району заяву від 22.08.2017 року про її виїзд додому, за сімейними обставинами, до м. Макеєвка Донецької області(а.с.121).

25.10.2017 року ОСОБА_2 надала до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району заяву від 23.10.2017 року у якій вказала що у період з 23.08.2017 року по 17.10.2017 року вона знаходилась на території Донецької області та повернулась за місцем проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2(а.с.133).

Згідно до довідки Головного центру обробки спеціальної інформації Державно прикордонної служби України від 10.04.2018 року, ОСОБА_2, 24 та 25.08.2017 року знаходилась на території непідконтрольної Донецької області, з 26.08.2017 року по 01.10.2017 року знаходилась на території АР Крим, з 02.10.2017 року по 18.10.2017 року знову знаходилась на території непідконтрольної Донецької області(а.с.159).

З досліджених документів видно, що ОСОБА_2 знаходилась за покинутим місцем проживання, на території непідконтрольної Донецької області, в період 24.08.2017 року і 25.08.2017 року, а також з 02.10.2017 року по 18.10.2017 року, а інший період знаходилась на території АР Крим, що являється недостовірною інформацією, та не відповідає відомостям, які вона виклала у своїй заяві від 22.08.2017 року.

Окрім цього суд враховує, що після надходження особової справи ОСОБА_2, можливості відкладення, або відтермінування проведення відповідних заходів та перевірок «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та «Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», не передбачено.

З огляду на наведене суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 90, 143, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя:

Повний текст рішення складений 27.06.2018 року.

Суддя: