Справа № 823/953/18
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 823/953/18
Провадження № 2а/712/193/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2018 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного Управління Пенсійного фонду в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 27.02.2018 року звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 12.02.2018 року за виконавчим документом № 712/12557/14-а виданим 30.11.2017 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначили, що постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 04.10.2017 року по справі №712/9258/17 зобовязано управління Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 85 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10.06.2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 85 % провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 року вказана постанова залишена без змін.

Вказували, що покладені судом зобовязання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані позивачем в добровільному порядку в розмірах, встановлених рішенням суду.

Зазначили, що 29.01.2018 року отримали постанову державного виконавця від 18.01.2018 року про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа по справі № 712/9258/17 виданого 01.12.2015 року.

Вказували, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, 12.02.2018 року відповідачем винесено постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду, яку просили скасувати.

Крім того, вважали, що покладені судом зобовязання вчинити дії щодо нарахування коштів ОСОБА_1 виконані управлінням в добровільному порядку. Завдання, покладена на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією, тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань державної виконавчої служби.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не зявилася, скерувала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, причину неявки суду не повідомив, із заявами до суду не звертався, скерував відзив, в якому просили в позові відмовити з підстав, викладених у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 04.10.2017 року по справі №712/9258/17 зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області повернути ОСОБА_3 примусово утримані з неї з 1 липня 2017 року грошові кошти в розмірі 20 % пенсії щомісячно, які утримуються на підставі рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкасах Черкаської області № 159/06 від 26 червня 2017 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 року вказана постанова залишена без змін.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень знаходився виконавчий лист №2-а/712/347/16, виданий 01.12.2016 року Соснівським районним судом міста Черкаси.

На адресу відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області надійшов лист УПФУ в м.Черкаси Черкаської області від 19.12.2016 року про виконання рішення суду, згідно якого позивач повідомив про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 та повідомлено, що виплата коштів буде проведена основним способом в плановий період в січні 2017 року в сумі 10194,36 грн.

12.02.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

28.02.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення повторно штрафу в розмірі 10200 грн.

28.02.2018 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у звязку із вичерпною низкою заходів примусового характеру, які можливо застосувати до боржника.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчих дій має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області виконало постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 04.10.2017 року, здійснивши нарахування ОСОБА_3 доплати до пенсії у розмірі 10194,36 грн., але виплату коштів не здійснило посилаючись на відсутність фінансових ресурсів, про що повідомило відповідача.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Згідно з пунктом 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

У відповідності до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). А згідно з п. 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення коштів з виплати пенсій за судовим рішенням покладено на органи Державної казначейської служби України.

Крім того, за положеннями ст.ст. 23, 116 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України, що й було здійснено позивачем в порядку примусового виконання виконавчого листа.

У постанові від 22 листопада 2016 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію, згідно з якою невиконання судового рішення Управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15 відповідно).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 8, 9, 10. 19, 72-77, 242-246, 250 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного Управління Пенсійного фонду в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу в сумі 5100 грн. від 12.02.2018 року.( ВП 53054986).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: Т.Є. Троян