Справа № 2-а-4696/11
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4696/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Іллічівського райсуду м. Маріуполя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні із застосуванням показника за 2010 рік, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. У серпні 2011 р. вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За її заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час як за Законом зобовязані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку. В її випадку це 2010р (середньомісячна зарплата -1982,63грн, ), а не 2007 р (заробітна плата 1197,91 грн.) Таким чином відповідачем при проведенні перерахунку в 2011 році застосований показник заробітної плати за 2007 р, а не за 2010р. Свої дії відповідач пояснює розясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок її пенсії з серпня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні із застосуванням показника за 2010 рік.

Позивачка у судове засідання не зявилася, просила розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення, згідно з якими проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що позивачка дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя і отримує пенсію, за її заявою від 11.08.2011 р. їй здійснено перерахунок пенсії 01.08.2011 р. Ч.4 ст.42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції ЗУ від 28.12.2007р. № 107-VI «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку)пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія, а за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, вимоги позивача про застосування такого показника за 2010 рік вважала незаконними та просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений строк звернення до суду, що також є підставою для відмови в позові та просив застосувати позовну давність при винесенні рішення.

У звязку з тим, що сторони до судового засідання не зявилися та подали заяви про розгляд справи у їх відсутності, суд на підставі ст. 122,128 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивачки .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.

Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Крім того, посилання відповідача на розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивачки та зобовязання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст.40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя при проведенні у 2011 році перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.08.2011 року за її заявою від 11.08.2011 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Іллічівський райсуд м. Маріуполя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції

Суддя: Н. В. Литвиненко