Справа № 22-а-24653/11
Суддя: Кокоша В. В.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: пенсійні. Суддя-доповідач: - ОСОБА_2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 року. Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_2,

суддів: - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

при секретарі: - ОСОБА_5,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області м. Харкова - про перерахунок та виплату пенсії,

встановила:

У червні 2010 року ОСОБА_7 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обгрунтування своїх вимог зазначав, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3 групи, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилаючись на те, що розмір призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідає розмірам встановленим вказаним Законом України, а також відмову відповідача привести їх у відповідність до діючого законодавства, ОСОБА_7 просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо неперерахування пенсій та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області провести йому перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії починаючи з 1 жовтня 2007 року.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області щодо неперерахування ОСОБА_7 з 1 жовтня 2007 року по 31 січня 2009 року, за виключенням періоду з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, державної та додаткової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області нарахувати і виплатити з 1 жовтня 2007 року по 31 січня 2009 року, за виключенням періоду з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, ОСОБА_7 пенсії по інвалідності 3 групи захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також додаткової пенсії як інваліду 3 групи захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, у порівнянні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_7 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом III групи внаслідок захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (а. с.4).

1 червня 2009 року ОСОБА_7 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 6).

Листом від 7 червня 2010 року управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_7, з посиланням на її безпідставність (а.с.7-8).

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмір» 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

З положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що за основу нарахування розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов вірного висновку про те, що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають положення саме ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення постанов Кабінету Міністрів України, якими керувався відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу державної пенсії та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, оскільки вони істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд правильно не прийняв до уваги доводи відповідача про те, що положення ч.З с 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судова колегія погоджується з висновком суду про відмову у задоволенні позову в частині перерахунку та виплати пенсії за період з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Змінами встановлювалося, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 та які визнані інвалідами 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, змінами внесеними до ст. 54 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року по 3 групі інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.

Відповідно до вимог 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період часу з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року позивач не мав права на перерахунок державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у звязку з дією положень п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.ст.50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , щодо визначення розміру та виплати пенсій.

З огляду на викладене, судова колегія визнає, що суд першої інстанції обгрунтовано визнав неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_7 у відповідності зі ст. ст.50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та правомірно зобовязав відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії.

В той же час, ухвалюючи рішення у справі, суд врахував та не зазначив в резолютивній частині рішенні про те, що перерахунок та виплату пенсії позивачу необхідно здійснювати відповідачем з урахуванням проведених виплат.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції суду підлягає зміні.

Інші доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області, не є суттєвими та висновків суду першої інстанції не спростовують

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області задовольнити - частково.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27 серпня 2 010 року змінити.

Доповнити абзац третій резолютивної частини рішення суду реченням, зазначивши, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_6 необхідно здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області з урахуваннях проведених виплат.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: