Справа № 805/1386/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 р. Справа№805/1386/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Голуб В.А.,

при секретарі судового засідання - Дідевічі І.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4,

представник третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Словянська ОСОБА_6 при здійсненні повноважень щодо питання проведення службової перевірки стосовно фактів порушення вимог законодавства під час проведення конкурсного відбору на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В., як таке, що є похідним та базується на результатах конкурсного відбору на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, який був проведений з порушенням вимог законодавства.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 18.01.2018 року міським головою м. Словянська ОСОБА_6 було прийнято розпорядження № 18 від 18.01.2018 року «Про призначення ОСОБА_7В.», відповідно до якого на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради було призначено ОСОБА_7В, як такого, що успішно пройшов за конкурсом. Вказане розпорядження міського голови м. Словянська, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки враховує та базується на результатах конкурсу по відбору кандидата на вакантну посаду, який було проведено упереджено та з порушенням вимог чинного законодавства. Про наявність порушень при проведенні конкурсу, на підставі звернення позивача до Благодійного фонду «Верховенство права - Україні», керівник цього фонду ОСОБА_2 повідомив міського голову м. Словянська ОСОБА_6 листом від 01.02.2018 року з пропозицією здійснити службову перевірку щодо фактів порушень при проведенні конкурсу на вакантну посаду, проте така перевірка не було проведена. Тому позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Так, у відзиві зазначено, що позов не містить чіткого визначення в чому полягає оспорюване право позивача, ким конкретно та яким чином воно порушено, оскільки ОСОБА_1Б не приймав участь у засіданні конкурсної комісії 17.01.2018 року, як конкурсант на заміщення вакантної посади. Також відповідач зазначає, що оспорюване рішення може бути оскаржено міському голові протягом трьох днів після ознайомлення з цим рішенням. Позивач, в свою чергу, був ознайомлений з вказаним рішенням 29.11.2017 року, проте не подавав заяву до міського голови про його оскарження. Стосовно бездіяльності міського голови, що полягає у не проведенні службової перевірки, відповідач зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства не було підстав для її проведення. Тому відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до пояснень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 позовна вимога щодо визнання результатів конкурсу упередженими та необєктивними є виключно субєктивною думкою позивача та не може бути критерієм визначення достовірності результатів проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради та скасування оспорюваного розпорядження. Тому третя особа ОСОБА_7 просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху для усунення недоліків, а саме надання позивачем до суду заяви про поновлення пропущеного ним строку звернення до адміністративного суду із даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою суду від 13 березня 2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 27 березня 2018 року на 12-00 год.

Ухвалою суду від 26 березня 2018 року клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову від 26 березня 2018 року повернуто заявнику без розгляду.

27 березня 2018 року у підготовчому засіданні оголошена перерва до 17 квітня 2018 року.

Ухвалою суду від 03 квітня 2018 року клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову від 02 квітня 2018 року повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою суду від 06 квітня 2018 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову, відмовлено повністю.

Ухвалою суду від 17 квітня 2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі № 805/1386/18-а та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 квітня 2018 року на 14-00 годину.

Ухвалою суду від 24 квітня 2018 року прийнято до провадження адміністративну справу № 805/1386/18-а за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.04.2018 року.

Ухвалою суду від 26 квітня 2018 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк. А також у судовому засіданні оголошена перерва до 10 травня 2018 року.

10 травня 2018 року судовий розгляд справи № 805/1386/18-а за позовом ОСОБА_1 перенесено на 16 травня 2018 року з звязку з відрядженням судді.

В судовому засіданні 16 травня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом була оголошена перерва до 17 травня 2018 року на 11:00.

Ухвалою суду від 17.05.2018 року визнано обовязковою особисту участь ОСОБА_1 для надання відповідних пояснень у судовому засіданні. Зупинено провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, - до одужання ОСОБА_1.

Ухвалами суду від 18.06.2018 року поновлено судовий розгляд по справі № 805/1386/18-а, а також у залученні Словянської міської ради до участі у справі № 805/1386/18-а за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради в якості співвідповідача, - відмовлено.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнали, просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

20.10.2017 року на підставі службової записки заступника міського голови ОСОБА_8І (т.1 а.с.46) розпорядженням міського голови ОСОБА_6 № 221 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради (т.1 а.с.45).

На підставі листа Словянської міської ради від 20.10.2017 року № 01.01-12/1639 (т.1 а.с.49) інформація про оголошення конкурсу розміщена у друкованому виданні «Славянские объявления» від 26.10.2017 року № 43 (588) (т.1 а.с. 47).

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Словянської міської ради № 12 від 27.11.2017 року на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Управління житлово-комунального господарства надійшли заяви від ОСОБА_7 та ОСОБА_1 Як вбачається з даного протоколу, ОСОБА_7 відповідав на екзаменаційний білет № 14 та за результатами іспиту набрав 0 балів, що є меншим ніж 50 % від максимальної суми балів, яка може бути виставлена при наданні відповідей, у звязку з цим ОСОБА_7 не склав іспит. За результатами іспиту ОСОБА_1 відповідав на екзаменаційний білет № 6 та набрав загальну суму 11 балів, що є також меншим ніж 50 % від максимальної суми балів, яка може бути встановлена при наданні відповідей, у звязку з цим ОСОБА_1Б також не склав іспит (т.1 а.с.74-76).

29.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся на імя відповідача із заявою про видачу копії протоколу засідання конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу від 27.11.2017 року (т.1 а.с.146). Листом від 13.12.2017 року № 1-В-3237-2 відповідачем відмовлено у видачі копії матеріалів засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади (т.1 а.с.145).

У звязку з тим, що жоден кандидат не набрав необхідну кількість балів міським головою видано розпорядження від 05.12.2017 року № 265, яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради (т.1 а.с.78), на підставі службової записки заступника міського голови ОСОБА_8І (т.1 а.с.80).

На підставі листа Словянської міської ради від 06.12.2017 року № 01.01-12/1829 (т.1 а.с.79) інформація про оголошення конкурсу розміщена у друкованому виданні «Славянские объявления» від 07.12.2017 року № 49 (594) (т.1 а.с.81).

Для участі у вказаному конкурсі подали заяви три кандидати: ОСОБА_9, ОСОБА_7 та ОСОБА_10Г.(т.1 а.с.113).

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Словянської міської ради № 1 від 17.01.2018 року ОСОБА_7 відповідав на екзаменаційний білет № 6 та за результатами іспиту набрав 23 бали, що є більшим ніж 50 % від максимальної суми балів, яка може бути виставлена при наданні відповідей (т.1 а.с.114-115).

18.01.2018 року ОСОБА_7 подано заяву про призначення на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради (т.1 а.с.117).

Розпорядженням міського голови м. Словянськ ОСОБА_6 від 18.01.2018 року № 18 ОСОБА_7 призначено на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства з 22.01.2018 року (т.1 а.с.118).

Вказане розпорядження не було оприлюднено на офіційному веб-сайті Словянської міської ради (т.1 а.с.17), проте Словянською міською радою здійснені інші заходи щодо доведення до мешканців територіальної громади м. Словянська інформації про призначення на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради ОСОБА_7 Так, 23.01.2018 року на офіційному сайті Словянської міської ради оприлюднене повідомлення про початок проходження перевірки щодо ОСОБА_7, як начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради. 22.01.2018 року о 16-19 год. на офіційному сайті Словянської міської ради у розділі «новини» оприлюднене повідомлення: «22.01.2018 року міський голова ОСОБА_6 провів нараду з керівниками житлово-комунальних підприємств, в нараді також брав участь начальник Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_7В.». 23.01.2018 року о 08-42 год. на офіційному сайті Словянської міської ради оприлюднене повідомлення у розділі «новини», де серед іншої інформації зазначені контактні данні ОСОБА_7 та його посади. 22.01.2018 року о 17-17 год. на сайті Славдело (slavdelo.dn.ua) оприлюднена інформація, що переможцем конкурсу на вакантну посаду начальника УЖКГ став ОСОБА_7 23.01.2018 року о 10-37 год. на сайті Інтернет-видавництва «Карачун» оприлюднена інформація: «у випадку виникнення питань у сфері житлово-комунального господарства та несприятливих погодних умов звертатися до начальника Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_7В.». 3.01.2018 року о 15-45 год. на сайті «Газета обявлений» (slavinfo.dn.ua) оприлюднена інформація, що переможцем конкурсу на вакантну посаду начальника Управління житлово-комунального господарства став ОСОБА_7 (т.1 а.с.199-212).

25.01.2018 року голова Благодійного фонду «Верховенство права - Україні» ОСОБА_2 звернувся із інформаційним запитом про надання завіреної копії розпорядження про призначення ОСОБА_7 на посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради, а також повідомлення якими нормативними актами керувалася конкурсна комісія при виборі кандидата на цю посаду (т.1 а.с.147).

Листом від 29.01.2018 року № 01.01-19/27 голові Благодійного фонду «Верховенство права - Україні» надано завірену копію оспорюваного розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради та повідомлено якими саме нормативними актами керувалася конкурсна комісія при виборі кандидата на цю посаду (т.1 а.с.148).

01.02.2018 року голова Благодійного фонду «Верховенство права - Україні» ОСОБА_2, враховуючи звернення позивача, який надав відомості про порушення вимог неупередженості при проведенні конкурсного відбору, направив звернення до міського голови м. Словянська про проведення службової перевірки щодо фактів порушення вимог законодавства під час проведення конкурсного відбору, а саме вимог неупередженості, та скасування розпорядження № 18 від 18.01.2018 року (т.1 а.с.10).

07.02.2018 року листом № 01.01-19/30 за підписом відповідача ОСОБА_2 повідомлено, що рішення конкурсної комісії може бути оскаржене керівнику відповідного державного органу протягом трьох днів після ознайомлення з вказаним рішенням. Також зазначено, що на засіданні конкурсної комісії при проведенні конкурсного відбору на заміщення вакантної посади начальника управління житлово-комунального господарства були присутні представники засобів масової інформації та громадських організацій. Жодних скарг стосовно порушення вимог щодо неупередженості при проведенні конкурсного відбору на заміщення вакантної посади начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради не надходило. Враховуючи вищевикладене, заявнику повідомлено, що підстав для проведення службової перевірки та скасування розпорядження міського голови від 18.01.2018 року № 18 Про призначення ОСОБА_7В. немає (т.1 а.с.150).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_6 від 24.05.2018 року № 183 звільнено ОСОБА_7 з посади начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради у звязку з переходом на виборну посаду заступника міського голови Словянської міської ради (т.2 а.с.62).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Згідно зі статтею 24 вказаного закону відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у несвоєчасному наданні інформації.

Закон України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР Про звернення громадян регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення (надалі Закон № 393).

Згідно з нормами статті 1 Закону № 393 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян, відповідно до вимог статті 3 Закону № 393 слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Нормами статті 18 Закону № 393 передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Згідно з положеннями статті 19 Закону № 393 органи державної влади, їх працівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечити поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Пунктом 1 Указу Президента України Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування від 07 лютого 2008 року № 109/2008 постановлено Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування вжити невідкладних заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов'язкове одержання обґрунтованої відповіді, неухильного виконання норм Закону України Про звернення громадян, упорядкування роботи зі зверненнями громадян, зокрема, щодо: недопущення надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам; викоренення практики визнання заяв чи скарг необґрунтованими без роз'яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень; створення умов для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надання можливості знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень; з'ясування причин, що породжують повторні звернення громадян, систематичного аналізу випадків безпідставної відмови в задоволенні законних вимог заявників, проявів упередженості, халатності та формалізму при розгляді звернень; вжиття заходів для поновлення прав і свобод громадян, порушених унаслідок недодержання вимог законодавства про звернення громадян, притягнення винних осіб у встановленому порядку до відповідальності, в тому числі до дисциплінарної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків щодо розгляду звернень громадян.

Рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах чинного законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов'язана забезпечити своєчасне і правильне виконання прийнятого рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадян.

Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді.

З аналізу наявної в матеріалах справи відповіді відповідача на звернення голови Благодійного фонду «Верховенство права - Україні» ОСОБА_2, суд доходить висновку, що надана відповідачем відповідь за результатами розгляду звернення не містить повних відповідей на питання, порушені у вказаному зверненні, а саме: не розглянуто питання про проведення службової перевірки щодо ймовірності порушення вимог неупередженості при проведенні конкурсного відбору на зайняття вакантної посади.

Таким чином, суд вважає вірними та обґрунтованими доводи позивача, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем не були вжиті заходи щодо належного розгляду звернення від 01.02.2018 року та повідомлення позивача про результати перевірки його звернення, чим допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду відповідного звернення.

Стосовно другої позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В., як таке, що є похідним та базується на результатах конкурсного відбору на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, який був проведений з порушенням вимог законодавств, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт - акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п.19 ч.1 ст.4 КАС України).

Звертаючись до суду з позовом щодо законності правового акта суб'єкта владних повноважень індивідуального характеру, особа, яка його подала, також має пояснити які правові наслідки безпосередньо для неї породжує оскаржене рішення суб'єкта владних повноважень.

Поряд з цим, суд зазначає, що право на захист це самостійне субєктивне право, яке зявляється у володільця регулятивного права лише в момент порушення останнього.

Оскаржене розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. породжує права й обовязки тільки того субєкта, якому його адресовано.

Аналогічної правової позиції притримується Верховний суд (постанова ВСУ від 28.02.2017 року у справі № 21-3829а16, постанова ВС від 11.04.2018 року у справі № 800/437/17).

Оскільки інтереси позивача в даному випадку не зачіпаються, а вказаний індивідуальний акт адресовано не ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В., задоволенню не підлягають.

Окрім цього, суд зазначає, що розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В., вже втратило юридичну силу, оскільки ОСОБА_7В звільнено з посади 31.05.2018 року у звязку з переходом на виборну посаду заступника міського голови Словянської міської ради.

Отже, позов ОСОБА_1 до міського голови м. Словянська ОСОБА_6, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією № 30166305 від 26.02.2018 року (а.с.3).

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позов підлягає частковому задоволенню, з відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 352,40 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 84108, Донецька область, м. Словянськ, вул. Костянтинівська, буд. 51) до міського голови м. Словянська ОСОБА_6 (84122, м. Словянськ, площа Соборна, буд. 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 (84122, м. Словянськ, площа Соборна, буд. 2) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження Словянського міського голови № 18 від 18 січня 2018 року Про призначення ОСОБА_7В. на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Словянська ОСОБА_6 при здійсненні повноважень щодо питання проведення службової перевірки стосовно фактів порушення вимог законодавства під час проведення конкурсного відбору на вакантну посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради.

В решті заявлених позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з міського голови м. Словянська ОСОБА_6 (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 352,40 грн.(триста пятдесят дві гривні сорок копійок).

Повний текст рішення складено 27.06.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.