Справа № 808/1580/18
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 червня 2018 року о/об 09 год. 01 хв.Справа № 808/1580/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; )

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1П.) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі - відповідач, ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу за списком №2 періоду роботи на ПАТ "Український графіт" з 13.07.1999 по 25.07.2000 та скасувати рішення №9 від 17.04.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та призначення пенсії; 2) зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 з 10.04.2018, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу у період з 02.02.1987 по 25.07.2000.

Позивач у позові зазначив, що згідно з рішенням від 17.04.2018 за №9, прийнятого ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя за результатом розгляду заяви позивача, йому відмовлено у призначення пенсії за віком за Списком №2. З відповіді від 18.04.2018 за №5234/05 вбачається, що розглянуто заяву від 10.04.2018 про призначення пенсії за віком за Списком №2 на підставі довідки ПАТ «Український графіт» від 22.02.2018 №13/36 за період роботи на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування з 02.02.1987 по 25.07.2000, що підтверджено наказом про результати атестації робочих місць від 13.07.1994 за №288 та відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У повідомленні зазначено, що до пільгового стажу позивача ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя зараховано лише період з 02.02.1987 по 12.07.1999, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. З цим рішенням позивач не згоден. Згідно записів у Трудовій книжці вбачається, що 11.05.1986 позивач прийнятий до Дніпровського електродного заводу м.Запоріжжя (після перейменування ПАТ «Український графіт») в енергетичний цех електромонтером по ремонту електроустаткування 4 розряду. 02.02.1987 переведений в центральну лабораторію метрології та вимірювальної техніки електрослюсарем по ремонту ПТК та АТП 4 розряду в основних цехах. 30.11.1993 центральна лабораторія метрології та вимірювальної техніки перейменована в цех контрольно-вимірювальних приладів і метрології і автоматики. 01.02.2007 звільнений з ПАТ «Український графіт» за власним бажанням. Таким чином в період з 02.02.1987 по 01.07.2007 позивач працював на ПАТ «Український графіт». Згідно з довідкою від 22.02.2018 за №13/36 ВАТ «Український графіт» ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ «Укрграфіт» на виробництві вуглецевих матеріалів, мас і виробів з них і за період з 02.02.1987 по 25.06.2000 за професією електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування в основних цехах цеху контрольно-вимірювальних приладів і метрології, що передбачена Списком 2 розділ VIII підрозділ 8а код 2091000а-19861. Робітникам даної професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. На підтвердження пільгового стажу, крім Трудової книжки, до ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя позивачем надано довідку ПАТ «Укрграфіт» від 22.02.2018 за №13/36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по роботі у Дніпровському електродному заводі, ВАТ «Укрграфіт», ПАТ «Укрграфіт», ПрАТ «Укрграфіт», якою підтверджується, що він був зайнятий повний робочий день у виробництві у період з 02.02.1987 по 25.07.2000. Під час розгляду заяви про призначення пенсії відповідач зарахував період роботи на ПАТ «Укрграфіт» у період з 02.02.1987 по 12.07.1999 з урахуванням п'ятирічного терміну атестації №288, у зв'язку з тим, що підприємством, на якому ОСОБА_1 працював, не було продовжено строк дії Наказу від 13.07.1994 за №288 про атестацію робочих місць. Таким чином період з 13.07.1999 по 25.07.2000 відповідачем не зараховано до пільгового стажу. ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 30.05.2017 за №06/1-52 повідомлено ВАТ «Український графіт» про те, що на атестованих робочих місцях працівників цехів №№2-8, 10-14, 17 ВТК, ЖКВ не відбулося докорінних змін умов і характеру праці, а тому можливо використовувати результати атестації робочих місць за умовами праці у зазначених структурних підрозділах (наказ по підприємству від 13.07.1994 за №288) на період з 13.07.1999 по 13.07.2000 для надання цим працівникам пільг та компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах праці. Зазначені висновки в адміністративному чи судовому порядку не оскаржувались, а тому є чинними. Позивач вважає неправомірною відмову ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя у зарахуванні йому стажу роботи у період з 13.07.1999 по 25.07.2000 за Списком №2, який складає 12 місяців та 13 днів.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя з особистою заявою від 10.04.2018, яка зареєстрована за №1381, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та додатковими документами про стаж і заробітну плату необхідними для обчислення пенсії. Під час попереднього розрахунку пенсії, з урахуванням наданих позивачем документів, управлінням встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 30 років 08 місяців 24 дні, пільговий стаж за Списком №2 становить 12 років 05 місяців 21 день, що не дає права на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Посилаючись на приписи ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" відповідач наполягає на 2 умовах для зарахування стажу роботи особи до пільгового стажу за Списком №2, а саме: 1) зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України; 2) проведення атестації робочого місця працівника на підприємстві, де працювала особа. Відомості про атестацію робочого місця додаються до трудової книжки працівника, як передбачено «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442, або зазначаються в довідці, що уточнює особливий характер праці, що передбачено «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637. В трудовій книжці позивача відсутні відомості про атестацію робочого місця у період з 02.02.1987 по 25.07.2000 на підприємстві ПАТ «Український графіт». З метою підтвердження пільгового стажу, на виконання п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», позивачем на момент звернення за призначенням пенсії надано уточнюючу довідку, зокрема, Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.02.2018 за №13/36, видану ПАТ «Український графіт». В Довідці зазначено, що атестація робочого місця позивача проведена 13.07.1994 згідно з Наказом ВАТ «Український графіт» №288 (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996). Згідно з Наказом ВАТ «Український графіт» від 26.07.2000 за №363 робітнику даної професії не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. При цьому у довідці є посилання на лист ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 30.05.2007 за №06/1-52 із роз'ясненнями на лист ВАТ «Український графіт» від 07.05.2007 за №08-1416, згідно з яким вважається за можливе використання результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників цехів №№2-8, 10-14, 17, ВТК, ЖКВ (наказ від 13.07.1994 №288) на період з 13.07.1999 по 13.07.2000 для надання цим працівникам пільг та компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах праці. Вказаний лист на думку відповідача має роз'яснювальний/рекомендаційний характер та не містить правових підтверджень з посиланнями на відповідні нормативні документи у відповідності до чинного законодавства України щодо законних підстав для використання результатів атестації робочих місць згідно з наказом №288 від 13.07.1994 у період з 13.07.1999 по 13.07.2000. У відповідності до п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442, яка набрала чинності з 21.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки передбачені колективним трудовим договором, але не рідше одного разу на 5 років. Враховуючи наведене вище, у період роботи позивача на ПАТ «Український графіт» з 13.07.1999 по 25.07.2000 відсутня атестація його робочого місця. Враховуючи наведене, відповідачем прийнято рішення №9 від 17.04.2018 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з особистою заявою від 10.04.2018, оскільки пільговий стаж, обчислений за нормами законодавства у період з 02.02.1987 по 12.07.1999, становить 12 років 05 місяців 11 днів, що менше ніж передбачено абз.1 п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З урахуванням вимог абз.4 п."б" ст.13 цього Закону ОСОБА_1 набуває право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 04.04.2019, про що зазначено в рішенні від 17.04.2018. За результатами рішення управлінням письмово повідомлено позивача листом від 18.04.2018 за №5234/05 із ґрунтовними роз'ясненнями щодо розгляду особистої заяви від 10.04.2018 за №1381 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідач заперечував проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд зясував наступне.

ОСОБА_1, відповідно до Паспорта громадянина України СЮ224408, народився 03.04.1963.

У Трудовій книжці серії БТ-І №7336717 зазначено про таку трудову діяльність позивача: (…) 11.05.1986 позивач прийнятий до Дніпровського електродного заводу м.Запоріжжя (після перейменування ПАТ «Український графіт») в енергетичний цех електромонтером по ремонту електроустаткування 4 розряду; 02.02.1987 переведений в центральну лабораторію метрології та вимірювальної техніки електрослюсарем по ремонту ПТК та АТП 4 розряду в основних цехах (01.03.1988 присвоєно 5 розряд); 30.11.1993 центральна лабораторія метрології та вимірювальної техніки перейменована в цех контрольно-вимірювальних приладів і метрології (13.05.1996 присвоєний 6 розряд); 01.07.2002 цех контрольно-вимірювальних приладів і метрології перейменований у цех контрольно-вимірювальних приладів і автоматики; 01.02.2007 звільнений з ПАТ «Український графіт» за власним бажанням.

Також, у Трудовій книжці серії БТ-І №7336717 зазначено що позивач має Диплом серії А №504082, виданий ОСОБА_1, згідно з яким він 01.09.1980 вступив і 21.07.1981 закінчив повний курс середнього Професійно-технічного училища №2.

У Довідці, виданій 22.02.2018 ПАТ «Український графіт» (вих.№13/36), зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на виробництві вуглецевих матеріалів, мас і виробів з них і за період з 02.02.1987 по 25.06.2000 за професією електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування в основних цехах цеху контрольно-вимірювальних приладів і метрології (цех №10), що передбачена Списком 2 розділ VIII підрозділ 8а код 2091000а-19861.

Також, у Довідці, виданій 22.02.2018 ПАТ «Український графіт» (вих.№13/36), зазначено, що атестація робочого місця позивача проведена 13.07.1994 згідно з Наказом ВАТ «Український графіт» №288 (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996). Згідно з Наказом ВАТ «Український графіт» від 26.07.2000 за №363 робітнику даної професії не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. При цьому, у Довідці є посилання на лист ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 30.05.2007 за №06/1-52 із роз'ясненнями на лист ВАТ «Український графіт» від 07.05.2007 №08-1416, згідно з яким вважається за можливе використання результатів атестації робочих місць за умовами праці працівників цехів №№2-8, 10-14, 17, ВТК, ЖКВ (наказ від 13.07.1994 №288) на період з 13.07.1999 по 13.07.2000 для надання цим працівникам пільг та компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах праці.

10.04.2018 позивач звернувся до відповідача із Заявою про призначення пенсії №425, додавши до неї викладені вище документи.

У прийнятому 17.04.2018 ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя Рішенні №9 серед іншого, зазначено: «… ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя розглянуто документи ОСОБА_1, 03.04.1963р.н., який 10.04.2018 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2 на підставі довідки ПАТ «Український графіт» від 22.02.2018 №13/36 за період роботи на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування з 02.02.1987 по 25.07.2000, що підтверджено наказом про результати атестації робочих місць від 13.07.1994 №288. Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджено наказом ОСОБА_4 праці та соціальної політики України від 18.11.2002 №383 та зареєстровано в ОСОБА_4 юстиції України 01.12.2005 №1451/11731 … З огляду на зазначене стаж по Списку №2 зараховано з 02.02.1987 по 12.07.1999 з урахуванням п'ятирічного терміну дії атестації №288, що становить 12 років 5 місяців 11 днів. Управлінням прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №2, за наявними 12 років 05 місяців 11 днів, при необхідних 12р. 06 міс. Право на призначення пенсії ОСОБА_1 набуде з 04.04.2019. …».

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

1. Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на пять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому 18.11.2005 Наказом ОСОБА_4 праці та соціальної політики України №383, зареєстрованому у ОСОБА_4 юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (ОСОБА_4 соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Зясовано, що позивач працював на ПрАТ «Український графіт» з 02.02.1987 по 25.07.2000 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування всього періоду роботи на ПрАТ «Український графіт» у виробництвах, передбачених Списком №2, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, в тому числі і період з 13.07.1999 по 25.07.2000 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

2. У ст.2 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як, зокрема, зазначено у п."б" ч.1 ст.13 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; (…) Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; (…).

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.2 п.2.2 глави 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом ОСОБА_4 праці України, ОСОБА_4 юстиції України, ОСОБА_4 соціального захисту населення України №58, зареєстрованої в ОСОБА_4 юстиції України 17.08.1993 за №110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Отже, Трудова книжка серії БТ-І №7336717 ОСОБА_1 не містить і не повинна містити: записи про зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, про наявність простоїв виробництва, періодів відпусток без збереження заробітної плати, на чому наполягає відповідач.

Як передбачено п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»).

Згідно з п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (…).

Згідно з обставинами справи у Трудовій книжці серії БТ-І №7336717 містяться всі записи про періоди роботи позивача на підприємстві з викладенням його посад (робочих професій), перелік яких збігається з передбаченими Списком №2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Відповідач зворотного суду не довів.

У п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в ОСОБА_4 юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), зазначено: «3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: … допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення».

Відповідачем документально не доведено виконання ним приписів п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» при розгляді заяви позивача.

За матеріалами справи позивач має стаж роботи, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, Рішення відповідача №9 від 17.04.2018 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до ст.13 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд вважає, що права позивача будуть захищені, а його інтереси поновлені якщо ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя буде зобовязано призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 з 10.04.2018, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу у період з 02.02.1987 по 25.07.2000.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки субєктом владних повноважень у справі було ОСОБА_2 ОУПФУ м.Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; ) щодо відмови ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 13.07.1999 по 25.07.2000.

Визнати протиправним та скасувати Рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; ) №9 від 17.04.2018 про відмову ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобовязати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 з 10.04.2018, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу у період з 02.02.1987 по 25.07.2000.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69097, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.17; ) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 01.06.2018.

Суддя О.О. Прасов