Справа № 211/2281/17(2-а/211/148/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2018 рокусправа № 211/2281/17(2-а/211/148/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.

судді: Чумак С.Ю. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання:Лащенко Р.В.

За участю:

Позивача - ОСОБА_2 .

Представник відповідача - Кірюшкіна Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 27 березня 2018 р. (суддя Ткаченко С.В.) в адміністративній справі № 211/2281/17(2-а/211/148/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області третя особа: Структурний підрозділ Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" Гірничо-збагачувальний комплекс "Укрмеханобр" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, якому з урахування уточнення позовних вимог просив, визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлені Протоколом № 8 від 07.04.2017 року, щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати йому період роботи з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора кар'єра «Північний» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.01.2017 року.

Рішенням Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 27 березня 2018 року, адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлені Протоколом № 8 від 07.04.2017 року, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19.01.2017 р. про призначення пенсії за віком на пільговим умовах з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати в частині відмови в задоволені позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати період роботи з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора кар'єра «Північний» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.01.2017 року.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить висновку про задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Протоколом № 8 від 07.04.2017 року Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило в призначенні пенсії позивачу, оскільки ним не була надана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи.

Не погоджуючись з не зарахуванням органом пенсійного фонду до пільгового стажу час проходження військової служби в період з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року та період роботи з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватору кар'єра « Північний» позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що позивач у період з 11.11.1989 року по 29.04.1992 року проходив строкову військову службу в радянській армії (запис у трудовій книжці) (а.с. 8, 9).

Згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсію за віком призначаються на таких умовах: - особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно статті 100 та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків за кожний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону ( 60 років для чоловіків), знижується на 1 рік.

Згідно із статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба і перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки і органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно абз.1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 23 Закону СРСР «Про загальний військовий обов'язок» від 12 жовтня 1967 року, який діяв на момент призову позивача на військову службу, призов громадян на дійсну військову службу провадиться щорічно повсюдно два рази на рік (у травні-червні та у листопаді-грудні), за наказом Міністра оброни СРСР. Кількість громадян, що підлягає заклику, установлюється Радою Міністрів СРСР. Точні строки явки громадян на закличні ділянки визначаються наказами районних (міських) військових комісарів. По оголошенні наказу про призов на дійсну військову службу кожний призовник зобов'язаний з'явитися точно в строк, зазначений у наказі військового комісара, на призовну ділянку, до якого він приписаний за місцем проживання.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року №637 основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є трудова книжка.

На період проходження служби в армії позивачем діяло «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 (далі - Положення №590).

Пунктом 109 Положення №590, передбачено, що к праці, зазначеної в списках №1 і №2 відноситься і служба в армії, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, служба в армії прирівнюється до праці, що передувала службі або слідувала з нею, зазначений порядок застосовується і в тих випадках, коли між працею та службою мало місце навчання в вищих або середніх спеціальних учбових закладах.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та Інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Відповідно до матеріалів справи, після проходження строкової служби, позивач працював за професіями, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на зазначене, строк військової служби в Збройних Силах СРСР повинен зараховуватись за вибором позивача до роботи, яка передувала або слідувала по закінченню цього періоду.

Колегія суддів зазначає, що строк військової служби позивача в Збройних Силах СРСР за вибором позивача зараховується до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду, а тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахування періоду служби позивача в лавах Радянської Армії є незаконною.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено « 20. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка».

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, підтверджуються періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, в разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу Пенсійного фонду України за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вказані документи перевіряються органом Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника та передаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пенсію на пільгових умовах.

Встановлені обставини справи свідчать, що підприємства на яких позивач працював ліквідовано.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до трудової книжки позивача (запис №1) та Диплому Б № 126595 від 16.06.1989 року, останній навчався у професійно-технічному училищі № 46 м. Кривого Рогу за спеціальністю «машиніст екскаватора» в період з 01.09.1988 року по 16.06.1989 року (а.с. 8-10 копії трудової книжки, диплому).

Час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

У відповідності до запису № 2 трудової книжки 26.06.1989 року позивач був прийнятий на посаду машиніста екскаватора 4-го розряду на кар'єр «Північний» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда». З 01.10.1989 року в зв'язку з вдосконаленням структури управління РУ ім. Дзержинського було ліквідовано, а кар'єр «Північний» був переданий у відання шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда», тому позивача переведено до шахти «Гігант», кар'єр «Північний», помічником машиніста, 4 розряду (запис трудової книжки № 3). 31.10.1989 року позивач був звільнений в зв'язку з призовом до Радянської армії (запис трудової книжки № 4) (а.с. 8, 9 копія трудової книжки).

З 20.07.1992 року працював на шахті «Гігант», кар'єр «Північний», помічником машиніста 5 розряду (запис трудової книжки № 5) (а.с. 8, 9 - копія трудової книжки).

У відповідних записах в трудовій книжці містяться періоди роботи, професії, які входять до переліку професій, зазначених у Списку №2, місце роботи, печатки, підписи, номери відповідних наказів.

У період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року, а саме 04 місяці 06 днів, та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року, а саме 05 років 06 місяців 12 днів, позивач працював за спеціальністю помічник машиніста екскаватору, в подальшому машиніст екскаватору в кар'єрі «Північний».

Дана обставина також підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії від 22.12.2016 року № 102, виданої ДП «Кривбасшахтозакриття».

Відповідно до даної довідки ОСОБА_2 працював повний робочий день з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року на посаді помічника машиніста екскаватора кар'єру «Північний» РУ ім. Дзержинського (а.с. 11).

Для підтвердження пільгового стажу підприємством ДП «Кривбасшахтозакриття» за періоди з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року та з 20.07.1992 року по 31.12.1993 року позивачу було видано: довідку № 102 від 22.12.2016 року, в якій зазначено, що він працював повний робочий день з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року помічником машиністом екскаватора в карєрі «Північний» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» (а.с. 11); копію особової картки № 161 (а.с. 14); наказу про прийняття на роботу № 56 від 23.06.1989 року (а.с. 15); довідку про облік робочого часу за період роботи з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року, та з 20.07.1992 року по 31.12.1993 року на кар'єрі «Північний», ш. «Гігант», за професією помічник екскаватору (а.с. 17); довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1989 рік та за 1992-1993 роки (а.с. 18, 19).

Для підтвердження пільгового стажу за періоди з 01.01.1994 року по 31.01.1998 року Публічним акціонерним товариством «Криворізький залізорудний комбінат» позивачу було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №013 від 23.01.2017 року (а.с. 22 копія довідки).

Також матеріалами справи встановлено, що кар'єр «Північний», на якому працював позивач, декілька разів передавався з одного підприємства до іншого і змінював своє підпорядкування. На теперішній час архівні документи РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда», шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда», шахти «Родіна» ВО «Кривбасруда» знаходяться в ДП «Кривбасшахтозакриття» (а.с. 12 копія довідка).

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що спірні періоди необхідно зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що суд першої інстанції при розгляді даної справи дійшов правомірного висновку що відповідачем безпідставно не було включено наведені періоди до пільгового стажу роботи позивача, однак судом першої інстанції визначено не вірний спосіб захисту позивача, шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву, посилаючись на те, що суд не повинен самостійно здійснювати розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії, тим самим перебравши на себе повноваження Пенсійного фонду.

Однак, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на те, що відповідачем відповідно до Протоколу № 8 від 07.04.2017 року відмовлено в призначені пенсії позивача, оскільки у останнього наявне право на такий вид пенсії але не підтверджено пільговий характер роботи, тому судова колегія доходить висновку що належним способом захисту позивача у зазначеній справі є саме зобов'язання зарахувати до пільгового стажу оскаржувані періоди та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційного суду вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів апеляційного суду виходить з приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст.317, ст.ст.322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 27 березня 2018 року в адміністративній справі № 211/2281/17(2-а/211/148/17) - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області оформлене Протоколом № 8 від 07.04.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора кар'єра «Північний» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.01.2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20.06.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 21.06.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко