Справа № 804/2670/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2018 року Справа № 804/2670/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення недорахованої суми пенсійних виплат, -
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем невірно нараховано основний розмір пенсії, виходячи з помилково обчисленого розміру грошового забезпечення військовослужбовця та доплати до пенсії в розмірі 25% відповідно до ПКМУ №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року було відкрито спрощене провадження у справі.
11.05.2018 року на виконання ухвали у строк, встановлений судом, відповідачем було надано відзив, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволені позову. Зауважив, що розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано відповідно до вимог чинного законодавства у розмірі 80%, з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Дніпропетровського обласного військового комісаріату - 2656,50 грн. Підстав для перерахунку або виплати пенсії в іншому розмірі немає.
Відповідно до ч. 5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд зазаначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі-Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення за 30 років вислуги.
В травні 2016 року позивач звернувся до Саксаганського районного суд м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2016 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенні: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилася в неперерахуванні належних ОСОБА_1 пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, що потягло, в свою чергу, виникнення заборгованості; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відповідний перерахунок належних ОСОБА_1 пенсійних виплат та погасити існуючу на час винесення рішення суду заборгованість.
Додатковою постановою від 20 квітня 2017 року у справі №214/3019/16-а (2-адр/214/2/17) визначено спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції Закону України №614-VIII від 15.07.2015), виходячи з грошового забезпечення військовослужбовця, яке станом на 01.04.2012 р. складало 2 656 грн. 50 коп. та провести відповідні виплати перерахованих сум.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Додаткову постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 20 квітня 2017 року у справі №214/3019/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.
12 липня 2017 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу видано виконавчий лист.
29 серпня 2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Осельською Тетяною Петрівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 54317297 у зв`язку з тим, що вимоги виконавчого документа виконано в повному обсязі в самостійному порядку.
Постанова від 29 серпня 2017 року про закінчення виконавчого провадження №54317297, відкритого на підставі виконавчого листа №214/3019/16-а, виданого 12.07.2017 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 та погашення заборгованості, була оскаржена позивачем у судовому порядку (справа № 804/214/5674/17 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови) та 16.04.2018 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом винесено рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

04.06.2018 року рішення від 16.04.2018 року по справі № 804/214/5674/17 набрало законної сили.

Вирішуючи спір та оцінюючи правові позиції сторін, суд виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262 ), постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі постанова КМУ №393), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова КМУ №1294) та ін.

Відповідно до ст.1-1 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За правилами Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В свою чергу, відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35%.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Тобто, вказаним пунктом чітко визначено, що розмір підвищення пенсій, встановлений Постановою № 355, обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 1294 і, в свою чергу, не може перевищувати розміру пенсії розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року.

На виконання Постанови № 355 Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом надано довідку № 100546 від 28.05.2015 року про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року, визначено в сумі 2656,50 грн.

З 01.07.2012 року до основного розміру пенсії 1581,20 грн. ОСОБА_1 було нараховано підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 в розмірі 11%, що в сумі склало 173,93 грн., з 01.09.2012 на 23% в сумі 363,68 грн., а з 01.01.2013 в максимальному розмірі - 544,00 грн.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 проведено пepepaxyнок пенсії за нормами постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення визначеного станом на 01.04.2012р.

Основний розмір пенсії обчислено в сумі (2656,50 грн. х 80% = 2 125,20 грн.) 1 581,20 грн. + 544,00 грн.=2125,20 грн.

Також, до пенсії нараховані наступні надбавки та підвищення:

- збільшення основного розміру пенсії на 25% інваліду війни 395,30 грн.;

- підвищення інваліду війни 3 групи в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 393,60 грн.;

- додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії 3 групи 284,70 грн.;

- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи 50,00 грн.

Загальний розмір пенсії складає 3 248,80 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що розмір пенсії ОСОБА_1 було розраховано відповідно до вимог чинного законодавства у розмірі 80%, з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Дніпропетровського обласного військового комісаріату - 2656,50 грн., що підтверджується перерахунком пенсії, який міститься в пенсійній справі (а.п.с.152), та, як наслідок, виконання рішення суду від 11.07.2016 року не потягнуло за собою підвищення чи зміну загального розміру пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами дослідження матеріалів справи, суд вважає за необхідне зазначити, що, у даному випадку, дії Головного управління є правомірними, в тому числі, оскільки за наслідками виконавчого провадження рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу виконано в повному обсязі, а саме, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено із застосуванням розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. в сумі 2 656,50 грн.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та про відсутність підстав для перерахунку або виплати позивачу пенсії в іншому розмірі, у зв`язку з чим, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.257, 258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення недорахованої суми пенсійних виплат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник