Справа № 554/7632/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.01.2018 Справа № 554/7632/17
справа №554/7632/17
провадження 2а/554/78/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі :

головуючого - судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

у вересні 2017 року до суду надійшов вказаний вище адміністративний позов, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, пов'язані із невключенням до його розміру грошових сум, з яких нараховується пенсійне забезпечення, отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки.

-зобов'язати Управління СБУ в Полтавській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, для перерахування йому пенсії, довідку про додаткові види його грошового забезпечення, до складу яких включити матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки в розмірі 34133,29 грн.

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахування його розміру пенсії з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки в розмірі 34133,29 грн. (тридцять чотири тисячі сто тридцять три грн. 29 коп.).

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити йому виплату різниці невиплаченого розміру пенсії з врахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки, з моменту виключення його зі списків особового складу УСБУ в Полтавській області, тобто з 31.07.2016 р.

Позов позивачем мотивований тим, що у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років, він 09.08.2016 року був виключений із списків особового складу УСБУ в Полтавській області. При виході на пенсію до складу додаткових видів його грошового забезпечення було протиправно не включено матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. З цих підстав Головним управлінням Пенсійного фонду України не враховано фактично отримані ним у складі грошового забезпечення вказані вище, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

06.06.2017 року він звернувся листом до Управління СБУ в Полтавській області щодо включення до грошового забезпечення для призначення пенсії отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, а також відмовлено у підготовці та направленні відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії.

Листом від 27.06.2017 року Управлінням СБУ в Полтавській області йому відмовлено у задоволенні поданої ним заяви.

В подальшому він звернувся листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням здійснити перерахунок пенсії, однак на підставі розпорядження № 24 від 20.09.2017 року йому було відмовлено у задоволенні поданої заяви.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги позивача, просив їх задовольнити, з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкий О.В. заперечив проти задоволення позовних вимог та пояснив, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань не мають систематичного характеру, а носять тимчасовий характер, тому включенню до складу грошового забезпечення не підлягають. Позивач не довів, що його право якимось чином порушено відповідачем Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Представник УСБУ в Полтавській області у судове засідання не з'явився, до суду надано заяву про розгляд справи без участі представника та додано заперечення згідно яких вважають, що адміністративний позов до задоволення не підлягає, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань ні до щомісячних, ні до одноразових видів грошового забезпечення даної категорії осіб, не віднесена, а тому з цих підстав позивачу було відмовлено у задоволенні поданої ним заяви щодо включення до грошового забезпечення для призначення пенсії даних видів матеріальної допомоги, а також щодо підготовки та направлення відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії.

Суд заслухавши пояснення сторін, які з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуючись позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку:

09.08.2016 року ОСОБА_1 у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років виключений із списків особового складу УСБУ в Полтавській області, тобто з2016 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області і отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

06.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся листом до Управління СБУ в Полтавській області щодо включення до його грошового забезпечення для призначення пенсії отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, а також щодо підготовки та направлення відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії.

Листом від 27.06.2017 року Управлінням СБУ в Полтавській області ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні поданої ним заяви. (а.с.6-9).

На а.с. 10 наявна довідка про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії ОСОБА_1 з розшифровкою за останні 24 календарні місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби).

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 24 від 20.09.2017 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань. (а.с.12).

Підставою для прийняття даного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області явилося те, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно повідомлення УСБУ в Полтавській області від 29.11.2017 року ОСОБА_1 було нарарховано та виплачено одноразові виплати, з яких утримувалися та наякі нараховувалися пенсійне внески та ЄСВ, а саме матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Окрім цього, до справи додано розрахункові листи за останні 24 місяці перед звільненням ОСОБА_1 щодо вище перелічених виплат.

Згідно даних розрахункових листів загальна сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань склала 34133,29 грн.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України

Згідно ч.3 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закону) пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України№ 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені даним законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частина друга цієї ж статті зазначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Частиною третьою визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») до одноразових видів грошового забезпечення віднесно також, одноразову матеріальну допомогу військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону). Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (введена в дію наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 р.).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, при розрахунку пенсіїпозивачу Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення зазначені вище суми, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, пов'язані із невключенням до розміру грошових сум, з яких нараховується пенсійне забезпечення ОСОБА_6, отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки.

Зобов'язати Управління СБУ в Полтавській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, для перерахування ОСОБА_6 пенсії, довідку про додаткові види його грошового забезпечення, до складу яких включити матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки в розмірі 34133,29 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахування розміру пенсії ОСОБА_6, з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки в розмірі 34133,29 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату різниці невиплаченого розміру пенсії ОСОБА_6, з Урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки, з моменту виключення його зі списків особового складу УСБУ в Полтавській області, тобто з 31.07.2016 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.О.Січиокно