Справа № 265/8508/17
Суддя: Гноєвой С. С.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/8508/17
Провадження №2-а/265/104/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Гноєвого С.С.,

за участю секретаря Мамаєвої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення б/н від 03 жовтня 2017 року, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя з позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, в якому просила визнати дії УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, скасувати рішення УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради б/н від 03.10.2017 року, та зобовязати відповідача видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона звернулася до відповідача з приводу отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оскільки вона зареєстрована та постійно проживала у Тельманівському районі у селі Староласпа, зазначаючи що на даний час проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 у звязку з вимушеним переселенням з тимчасово окупованої території.

Проте, рішенням УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя б/н від 03 жовтня 2017 року їй було відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у звязку з відсутністю обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, а саме, що село Староласпа Донецької області не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р з внесеними змінами.

Вважає дії відповідача незаконними, оскільки без довідки ВПО вона не має можливості оформити пенсію. Просила суд визнати незаконними дії УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, скасувати рішення УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради б/н від 03.10.2017 року, та зобовязати відповідача видати їй довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

Ухвалами суду від 04 грудня 2017 року було відкрито провадження у справі та відстрочено позивачу ОСОБА_1 сплату судового збору до розгляду справи по суті.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

Згідно п п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

20 грудня 2017 року на адресу суду від представника УСЗН Лівобережного району ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, надійшли заперечення на позов ОСОБА_1, в яких вона просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на наступні обставини. Зазначала, що 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та видачі відповідної довідки. Згідно паспорту громадянина України ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. На момент звернення ОСОБА_1 до управління при видачі довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб управління керується розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085», яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (додаток 1) та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (додаток 2). У звязку з тим, що ні в одному з вищезазначених переліків с. Староласпа Тельманівського району не зазначено, у видачі довідки ОСОБА_1 було відмовлено рішенням від 03 жовтня 2017 року. Відповідно до п. 8 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (зі змінами) заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Згідно додатку до постанови Верховної ради України від 17.03.2015 року № 252 «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» село Староласпа не належить до окремих районів Донецької та Луганської областей, де запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування. Таким чином, при прийнятті рішення щодо відмови у видачі позиваці довідки ВПО, управління діяло правомірно. Крім того, просила суд звільнити відповідача від сплати понесених позивачем судових витрат, посилаючись на те, що УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради є органом місцевого самоврядування, неприбутковою організацією, не має доходів, фінансується з бюджету, а на утримання управління кошти у 2017 році для сплати судових витрат, повязаних з розглядом справи, не передбачені.

Ухвалою суду від 29 січня 2018 року первісного відповідача Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради у звязку з його реорганізацією було замінено на належного відповідача Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник за довіреністю ОСОБА_3 не зявилися, надіславши на адресу суду заяви з проханням справу розглянути за їх відсутності, позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності, у судове засідання не зявилася, надіславши на адресу суду заяву з проханням справу розглянути без її участі, у задоволенні позову просила відмовити повністю на підставі раніше наданих заперечень.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована за адресою:Донецька область Тельманівський район село Староласпа вулиця Шкільна будинок 47, про що свідчить відмітка в її паспорті (а.с.6).

ОСОБА_1 проживає без реєстрації в АДРЕСА_1.

Рішенням від 03 жовтня 2017 року УСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя відмовило ОСОБА_1 у взятті її на облік та видачі такої довідки у звязку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с.7).

Дане рішення обґрунтовано тим, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок №509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р. затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивач ОСОБА_1 згідно паспорту громадянина України, зареєстрована в Тельманівському районі селі Староласпа.

Отже, на дату звернення ОСОБА_1 а саме, 03 жовтня 2017 року село Староласпа Тельманівського району Донецької області не входило до Переліку №1085-р., а тому відповідач, відмовляючи 03 жовтня 2017 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 03 жовтня 2017 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р. то суд вважає, що його дії були законні, а тому немає підстав для задоволення позову в частині визнання дій відповідача незаконними та скасування рішення.

Крім того позивач ОСОБА_1 просить суд зобовязати відповідача видати їй довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначені позовні вимоги прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови ОСОБА_1, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області, не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.

Лінії розмежування села Староласпа Тельманівського району Донецької області не були визначені Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, що дає суду підстави вважати, що дане село знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Тельманівського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Андріївської селищної ради, Мирненської селищної ради, Гранітненської сільської ради,Новоселівської сільської ради ,Старогнатівської сільської ради,Чермалицької сільської ради.

Село Староласпа віднесено до Староласпинської сільської ради Тельманівського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Тельманівського району, на території якої органи Державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Староласпа Староласпинської сільської ради Тельманівського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території на якій запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Староласпа Староласпівської сільської ради Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрована ОСОБА_1, не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд вважає можливим зобовязати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради підлягає стягненню на користь держави судовий збір у розмірі 704,80 гривень, від сплати якого була звільнена позивачка.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 242, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення б/н від 03 жовтня 2017 року, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Гноєвой С.С.