Справа № 820/6649/17
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

27.06.2018 № 820/6649/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.О.,

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Тіщенка С.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду питання про залучення третіх осіб по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 61144, код НОМЕР_1) до Харківської міської ради Харківської області (майдан Конституції, б. 7, м. Харків, 61003, ) про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_3, з адміністративним позовом до Харківської міської ради Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним та нечинним нормативно - правовий акт Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання - рішення № 688/17 від 21.06.2017.

В підготовчому судовому засіданні представником позивача подано заяву про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яка обґрунтована тим, що спірне рішення Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №688/17 від 21.06.2017 прийняте на підставі наказу даного Міністерства № 244 від 21.10.2011, та у разі якщо воно буде чинним та буде виконуватись, може вплинути на права Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Також судом поставлено на обговорення питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державної фіскальної служби України, оскільки позов вмотивований тим, що на думку позивача, спірне Положення надає податкові пільги всупереч діючому законодавству.

Представник позивача, ОСОБА_3 - ОСОБА_1, в судовому засіданні підтримав подану заяву, зазначивши, що оскаржуване Положення підміняє наказ Міністрества, а також підтримав необхідність залучення в якості третьої особи Державної фіскальної служби України.

Представник відповідача - Харківської міської ради Харківської області Тіщенко С.В. - в судовому засіданні заперечував проти залучення третіх осіб, посилаючись на те, що будь-яка особа, яка вважає, що рішення по справі може зачіпати її права, вправі звернутися самостійнго з відповідною заявою до суду. Також вказав, що Положення не регулює порядок сплати податків.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, при розгляді питань про залучення до участі у справі третіх осіб виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Щодо залучення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд зазначає, що спірне рішення Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №688/17 від 21.06.2017 прийнято відповідачем з посиланням на Наказ Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», однак, на думку представника позивача, спірне рішення Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №688/17 від 21.06.2017 суперечить Наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, оскільки прийняте з перевищенням повноважень відповідача. Оскільки Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, а прийнятий ним наказ від 21.10.2011 № 244 є чинним та підлягає виконанню, суд вважає клопотання представника позивача обґрунтованим, через що наявні підстави для залучення даного Міністерства до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Щодо залучення Державної фіскальної служби України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд зазначає, що спірним рішенням Харківської міської ради Харківської області 13 сесії 7 скликання №688/17 від 21.06.2017 визначено плату за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності міста Харкова для розміщення тимчасових об'єктів підприємницької діяльності та іншої діяльності. Як зазначає позивач, спірним рішенням опосередковано надані пільги зі сплати земельного податку. Оскільки до повноважень Державної фіскальної служби України входить контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків, зборів, платежів, а також здійснення контролю за додержанням виконавчими органами сільських, селищних рад та рад об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, порядку прийняття та обліку податків і зборів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування зазначених сум до бюджету, суд вважає за необхідне залучити Державну фіскальну службу України до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 47, 49, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (01601, м. Київ, вулиця Велика Житомирська, буд. 9, ), задовольнивши відповідне клопотання представника позивача.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ).

Копії даної ухвали направити на адресу сторін та третіх осіб.

Встановити Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Державній фіскальній службі України строк для подання пояснень щодо позову або відзиву - у п'ятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись вимог ст. 165 КАС України.

Оголосити перерву в підготовчому судовому засіданні у справі за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 61144, код НОМЕР_1) до Харківської міської ради Харківської області (майдан Конституції, б. 7, м. Харків, 61003, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державна фіскальна служба України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ), Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (01601, м. Київ, вулиця Велика Житомирська, буд. 9, ) про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту, на 10.00 годину 18 липня 2018 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 02 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.