Справа № 686/22871/17
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 червня 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за заявою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року в адміністративній справі №686/22871/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

15.05.2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року в адміністративній справі №686/22871/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування заяви вказав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень ОСОБА_2 ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області знаходиться виконавче провадження №56057589, відкрите на підставі виконавчого листа №686/22871/17, виданого 23.03.2018 року Хмельницьким міськрайонним судом про «Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру».

27.03.2018 року на підставі заяви ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження №56057589, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку направлено сторонам для відома та виконання за вих.№1242.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від Головного управління ПФУ у Хмельницькій області надійшло повідомлення за вих.№10418/08 від 19.04.2018 року, згідно якого встановлено, що рішення суду виконано частково, а саме в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, сума згідно якого складає 47399,08 грн. та виплати пенсії починаючи з 01.01.2018 року. Сума доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 43722,16 грн. стягувачу не виплачена у звязку з тим, що Головне управління ПФУ в Хмельницькій області проводитиме виплату даної суми відповідно до Постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року. Згідно абзацу 2 пункту 3 вказаної постанови сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами ПФУ станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області №686/22871/17 прийнята 12.12.2017 року, набрала законної сили 05.02.2018 року, тобто до прийняття постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року.

Станом на 10.05.2018 року рішення суду залишається не виконаним з причин незалежних від державного виконавця. Тому головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 просить заяву задоволити, змінити спосіб та порядок виконання судового рішення №686/22871/17, виданого 23.03.2018 року Хмельницьким міськрайонним судом про «Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру» на «Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру», без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки дана постанова прийнята пізніше, ніж винесено судове рішення.

В судове засідання представник відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області не зявився, подав лист, в якому просив заяву задоволити та провести судове засідання без його участі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заперечила щодо задоволення заяви, суду пояснила, що ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду і одночасно було здійснено розрахунок доплати. В березні 2018 року позивачу було виплачено суму заборгованості за 2 місяці 2018 року. Однак, в бюджеті на 2018 рік кошти для виплати перерахованих пенсій за 2016-2017 року не передбачено. Головне управління Пенсійного фонду в межах повноважень здійснило всі дії щодо виконання рішення суду. Крім того, державним виконавцем не наведено жодних обставин, що ускладнюють виконання рішення суду.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи повідомлявся у встановленому законом порядку.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року, позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобовязано Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру.

23.03.2018 року ОСОБА_4 звернувся до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області із заявою про прийняття до примусового виконання виконавчого листа від 23.03.2018 року №686/22871/17, виданого Хмельницьким міськрайонним судом.

27.03.2018 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби ГТУЮ в Хмельницькій області ОСОБА_3 відкрито виконавче провадження (ВП №56057589) з виконання виконавчого листа №686/22871/17, виданого 23.03.2018 року Хмельницьким міськрайонним судом, яка була направлена сторонам супровідним листом №1242 від 27.03.2018 року.

Листом №10418/08 від 19.04.2018 року Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повідомило відділ примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби ГТУЮ в Хмельницькій області про те, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року, яка набрала законної сили згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 року (отримана 12.02.2018 року), головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області 12.02.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру. Розмір пенсії після перерахунку склав 4529,17 грн.. Сума доплати за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року становить 47399,08грн..

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №8 від 11.01.2018 року, передбачено видатки для виплати перерахованих пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року лише з 01.01.2018 року.

Враховуючи зазначене, сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_4 за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року у розмірі 3676,18 грн. виплачена у березні 2018 року, а сума доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 43722,16 грн. буде виплачена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року.

Згідно ч.ч.1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Проте, суд звертає увагу на те, що вказана постанова КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року прийнята та вступила в дію пізніше ніж прийнята постанова суду від 12.12.2017 року по справі №686/22871/17, у звязку з чим, не досліджувалась та не бралась до уваги судом під час прийняття рішення. Крім того, даною постановою передбачено порядок позасудового вирішення питання перерахунку пенсії відповідачем.

Також, слід зазначити, що згідно ч.1 ст. 58 Конституції України закон не має зворотної дії в часі.

Отже, постанова КМУ №103 від 21 лютого 2018 року не є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду або робить його неможливим. Зазначена постанова є підзаконним нормативним актом та не має зворотної дії в часі.

Відповідно до ч.5 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання.

Спосіб і порядок виконання рішення суду передбачений Законом України «Про виконавче провадження».

Оцінюючи наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання постанови суду слід відмовити, враховуючи, що постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року є зрозумілою і підлягає виконанню. Необхідності зміни способу і порядку виконання судового рішення без врахування постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року не вбачається, оскільки про цю постанову уряду у постанові суду не йдеться.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Відмовити в задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2017 року в адміністративній справі №686/22871/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 15 днів з дня складення повної ухвали до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Дата складання повного тексту ухвали суду 23.06.2018 року.

Суддя: