Справа № 804/2471/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2018 року Справа № 804/2471/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-
04.04.2018р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі позивач) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області (далі відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії з вимогами про:
-визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття 28 листопада 2017 року заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти-терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг) ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1);
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо не призначення сім'ї ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 28 листопада 2017 року щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області здійснити призначення, нарахування та виплату родині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014р. Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 28 листопада 2017 року;
- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що вона з родиною була змушена залишити місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 (до перейменування м. Вахрушеве, м. Красний Луч Луганської області),яке розташоване на тимчасово окупованій території та переїхати до м. Першотравенська Дніпропетровської області. З 23.11.2016р. позивач була взята на облік до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. 28.11.2017р. на підставі постанови КМУ від 01.10.2014р. №505 позивачем було подано заяву про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, проте відповідачем в усній формі було відмовлено у прийняття вказаної заяви з причин того, що населений пункт, з якого позивач перемістилась, відсутній в переліку населених пунктів , на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. №1085-р. Не погоджуючись з такою відмовою, позивач 30.11.2017р. звернулась до відповідача з заявою, в якій зазначила про те, що хоча населений пункт, з якого вона перемістилась, і не внесений до Переліку, проте відповідно до довідникової інформації веб-порталу Верховної Ради України Вахрушівська міська рада знаходиться в адміністративному підпорядкуванні Краснолуцької міської ради обласного значення, а місто Красний луч внесене до затвердженого Переліку. Однак, листом від 07.12.2017р. позивачу було відмовлено в призначені допомоги з посиланням на відсутність населеного пункту у Переліку.
15.05.2018 р. від позивача надійшла заява про залишення позовної вимоги про зобовязанняУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2018р. відкрито спрощене провадження у адміністративній справі, призначено її розгляд без виклику сторін.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
28.11.2017 року позивачка, як представниксімї, звернулася до відповідача із заявою про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (заява про продовження призначення допомоги). Проте, уповноважена особа відповідача усно відмовилась приймати вказану заяву, мотивуючи це тим, що населений пункт м. Боково-Хрустальне, м. Хрустальний Луганської області (до перейменування м. Вахрушеве, м. Красний Луч Луганської області) відсутнє в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. №1085-р.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач 30.11.2017р. звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати пояснення щодо відмови у призначенні грошової допомоги, а також посилалась на те, що населений пункт, з якого вона перемістилась, і не внесений до Переліку, проте відповідно до довідникової інформації веб-порталу Верховної Ради України Вахрушівська міська рада знаходиться в адміністративному підпорядкуванні Краснолуцької міської ради обласного значення, а місто Красний луч внесене до затвердженого Переліку.
Листами від 07.12.2017р. №01.5-15/2567, №01.5-15/2568 позивачу було розяснено, що м. Вахрушеве не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. №1085-р.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд врахував таке.
Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно з ч. 2ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Факт внутрішнього переміщення позивача підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону №1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина 1,2 статті 4 Закону № 1706).
Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 (далі Порядок №505), визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Відповідно до пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Згідно з п.3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).
Загальний розмір допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень або 3400 гривень, якщо до складу сім'ї входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю.
Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.
Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.
Пунктом 8 Порядку №505 передбачено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.
Відтак, законодавством передбачено право внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу з дня звернення із заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.
Суд встановив, що відповідач відмовив позивачу у призначенні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що м. Вахрушеве Луганської області не входило до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення
Дійсно, в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) населений пункт Вахрушеве відсутній.
Разом з тим, згідно з адміністративно-територіальним устроєм Луганської області, розміщеному на офіційному веб-сайті Верховної ради України, Вахрушівська міська рада знаходиться в адміністративному підпорядкуванні Краснолуцької міської ради обласного значення, а місто Хрустальний Луганської області (назва населеного пункту до перейменування м. Красний Луч) внесено до Переліку.
У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку про порушення відповідачем прав позивача, шляхом звуження її права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Таким чином, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача з відповідною заявою, не існувало підстав, передбачених чинним законодавством, для відмови у призначенні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тому дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправними.
Оскільки судом встановлено, що відмова в призначенні та виплаті позивачу щомісячної адресної допомоги є протиправною, тому слід задовольнити вимоги позивача.
За приписами п. 3 ч. 3 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.
Таким чином, клопотання позивача про залишення позовної вимоги про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення без розгляду підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати у розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_2 з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття 28 листопада 2017 року заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти-терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг) ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1).
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо не призначення сім'ї ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 28 листопада 2017 року щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області здійснити призначення, нарахування та виплату родині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014р. Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 28 листопада 2017 року.
Позовну вимогу про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення залишити без розгляду.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили станом на 15.06.2018 З оригіналом згідно суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1