Справа № 2-а-696/10
Суддя: Васіна Л. А.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа № 2а-696/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2010 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська

у складі:

головуючої судді Васіної Л.А.

при секретарі Гаврилові О.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про встановлення надбавки до пенсії за віком та перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, у якому просить суд:

визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, що полягають в порушенні вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням належної йому надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;

зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська:

- здійснити з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та у відповідності зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

- здійснити на користь ОСОБА_1 виплату заборгованості за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року щодо щомісячної надбавки до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;

стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 заборгованість по доплаті до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі невиплачених сум, з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

В обґрунтування предявленого адміністративного позову ОСОБА_1 посилається на те, що він має статус дитини війни і згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем в 2008-2010 роках така допомога не виплачувалась, а тільки з 01.01.2008 року виплачується в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вирішено поновити пільги для дітей війни, тому невиплата соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в установленому розмірі є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України. Позивач вказує, що про факт порушення прав стало відомо тільки після отримання відповіді від відповідача, крім того зазначає, що на ці правовідносини не повинні поширюватися строки позовної давності.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав та просив задовольнити його.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, але ним подано заперечення на позов, у яких просить суд: позовну заяву залишити без задоволення, та судовий розгляд здійснити без участі представника УПФУ в Кіровському районі міста Дніпропетровська.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі в запереченні проти позову просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у звязку з тим, що фінансування виплат за Законом України № 2195 «Про соціальний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, а також з 09.07.2007 року, тобто з моменту відновлення дії ст. 6 вказаного Закону та до 01.01.2008 року, законодавством не було визначено механізму розрахунку підвищення пенсії дітям війни. В 2008-2009 роках державна соціальна допомога «дітям війни» виплачується з 01.01.2008 року з урахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону станом на 01.01.2009 року, Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Крім того відповідач вказує на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України.

Вислухавши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Як встановлено, позивач відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Пенсія позивачу не підвищувалася. В 2008 та 2009 роках позивач отримував підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28.12.2007 року), Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28.12.2007 року), яка була прийнята на підставі п. 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Таким чином, у відповідності зі ст. 152 Конституції України з 22 травня 2008 року втратили чинність у звязку з неконституційністю положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 28 грудня 2007 року. На підставі цього була відновлена дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, що передбачає підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснювати позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача наведені в наданих суду запереченнях про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутність відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки саме на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок перерахування та виплати пенсій з відповідними підвищеннями.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених з цим Законом, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Тому, суд вважає, що вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсій «дітям війни» має бути мінімальний розмір пенсії за віком і яка розраховується відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законів про Державний бюджет України на відповідний рік.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог і вважає, що відповідач припустився протиправної бездіяльності, оскільки не здійснював жодних дій, повязаних з перерахуванням та виплатою підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни» у відповідності з діючим законодавством за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 22.10.2010 року.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, а тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем його права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Таким чином вимоги позивача щодо зобовязання відповідача нарахувати йому щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні пенсії не ґрунтується на законі та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 99, 100, 122, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про встановлення надбавки до пенсії за віком та перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, що полягають в порушенні вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням належної йому надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у період часу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 22.10.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська:

Здійснити з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 22.10.2010 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та у відповідності зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Здійснити на користь ОСОБА_1 виплату заборгованості за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 22.10.2010 року щодо щомісячної надбавки до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 заборгованість по доплаті до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі невиплачених сум, з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 22.10.2010 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів х дня проголошення рішення.

Суддя Л.А. Васіна