Справа № 814/1578/16
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 814/1578/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

За участю: секретаря Недашковської Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень адміністративного позову, просив визнати протиправним дії Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області з виготовлення та видачі 10.06.2014 року паспорту привязки на тимчасову споруду за адресою: смт. Веселинове Миколаївської області, вул. Київська 8-в, строком до 10.06.2017 року, реєстраційний номер 1/14, яка раніше належала ОСОБА_3, насьогодні власник ОСОБА_4; визнати протиправним дії Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області з виготовлення та видачі 10.06.2014 року паспорту привязки на тимчасову споруду за адресою: смт. Веселинове Миколаївської області, вул. Київська,8-б, строком до 17.05.2017 року, реєстраційний номер 2/14, насьогодні власник ОСОБА_4.

В обґрунтування позову зазначено, що оформлення та видача паспортів привязки стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відбулось не у відповідності до вимог протипожежного законодавства, з порушенням прав та інтересів позивача як власника сусідньої тимчасової споруди, у звязку із чим він вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 24.11.1999 року на праві приватної власності належить нежитлове приміщення в смт. Веселинове, вул. Київська, 7. Зазначене приміщення використовується як магазин-закусочна «Водолій».

Напроти фасадної сторони магазину позивача розташовано пять контейнерів, серед яких два належали ОСОБА_3Г, на даний час їх власником є ОСОБА_4

Відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області 10.06.2014 року видано ФОП ОСОБА_3 паспорт привязки за №1/14 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відносно стаціонарної тимчасової споруди «Веселий школярик» за адресою смт. Веселинове, вул. Київська.

Строк дії вказаного паспорту привязки визначений до 10.06.2017 року.

Також, Відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області 10.06.2014 року видано ФОП ОСОБА_3 паспорт привязки за №2/14 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відносно стаціонарної тимчасової споруди за адресою смт. Веселинове, вул. Київська.

Строк дії вказаного паспорту привязки визначений до 17.05.2017 року.

Оскільки тимчасові споруди для провадження господарської діяльності розміщенні з порушенням правил протипожежної безпеки, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про протиправність дій відповідача з їх видачі та оформлення субєкту господарювання.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду справи не встановлено, а позивачем не доведено факту того, що затвердження паспортів привязки тимчасових споруд відбулось не у відповідності до Закону, а отже суд не вбачав порушень права та інтересу позивача та підстав для задоволення позову.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244.

Відповідно до п. 1.3 Порядку від 21.10.2011 року №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Пересувна ТС це споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності.

Наведені положення кореспондуються із приписами ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Водночас, згідно із ч. 3 ст. 28 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Порядку від 21.10.2011 року №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Аналіз наведених правил показав, що перевірка відповідності розміщення тимчасової споруди комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), а також будівельним нормам покладається на орган з питань містобудування та архітектури відповідного органу місцевого самоврядування чи районної державної адміністрації і у разі позитивного результату такої перевірки видача паспорту привязки розміщення тимчасової споруди вважатиметься правомірною.

Слід зазначити, що відповідно до п. 1 Додатку 3.1 Правил ДБН 360-92 протипожежні відстані від житлових, громадських, адміністративно-побутових будівель до виробничих будинків промислових підприємств, сільськогосподарських будівель і споруд треба приймати за таблицею 1 (знаменник).

Згідно із п. 1.1 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), при розміщенні будинків і споруд слід ураховувати вимоги пожежної безпеки, викладені в ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий".

Відповідно до п. 1.14 Розділу ІІІ Правил від 30.12.2014 року №1417 тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Так, Відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області на замовлення ФОП ОСОБА_3 оформлено та видано паспорти привязки за №№1/14, 2/14 для розміщення стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: смт. Веселинове, вул. Київська.

Згідно відомостей схеми розміщення тимчасових споруд, вказані обєкти знаходиться на відстані десяти метрів від торговельного павільйону, що належить позивачу.

На думку колегії суддів, зазначені обставини беззаперечно ініціюють відповідний орган з питань містобудування та архітектури визнати наміри замовника на розміщення тимчасової споруди такими, що відповідають будівельним нормам, а отже і підтверджують правомірність видачі і затвердження оскаржуваних паспортів привязки на тимчасове розміщення споруд.

Водночас, колегія суддів враховує те, що аналіз наведених норм показав, що вирішення питання стосовно видачі, оформлення та анулювання паспорту привязки є дискреційними повноваженнями вказаного органу, у звязку із чим суд позбавлений права перебирати на себе повноваження іншого суб'єкта.

За таких обставин, відсутні підстави вважати неправомірними дій відповідача з оформлення і видачі паспортів привязки тимчасових спору, з огляду на відповідність вимогам чинного законодавства намірів субєкта господарювання.

Разом з цим, не дотримання особами затверджених схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не може свідчити про неправильність рішення субєкта владних повноважень у цій сфері.

Водночас, колегія суддів враховує ту обставину, що спірні паспорти привязки видані строком до 10.06.2017 року та 17.05.2017 року.

Отже, на момент вирішення спору у цій справі вказані паспорти привязки для розміщення третьою особою тимчасових споруд вичерпали свою дію.

Разом з цим, на замовлення ОСОБА_4 Відділом містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області 13.02.2018 року для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності видані нові паспорти привязки №5/01-2018, №4/01-2018 року за вказаною адресою строком дії до 13.02.2019 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що видача третій особі нових паспортів привязки не є предметом оскарження за цим позовом.

Враховуючи викладене, оскільки під час оформлення паспортів привязки органу з питань містобудування та архітектури районної державної адміністрації наданий належний пакет документів, за яким вбачається відповідність намірів замовника на провадження підприємницької діяльності вимогам чинного законодавства, у відповідача не було підстав відмовити замовнику у видачі і оформленні паспортів привязки, а оспорювані паспорти привязки вичерпали свою дію і не порушують права та інтереси позивача, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

З огляду на наведене, оскільки висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 26.06.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1