Справа № 822/1425/18
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1425/18
РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 представника відповідача: ОСОБА_3
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області від 22.02.2018р. №295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП щодо виплати одноразової грошової допомоги" в частині скасування у пункті 1 Наказу ГУНП в Хмельницькій області від 23.08.2017 року №1412 "Про виплату одноразової грошової допомоги" - абзацу щодо виплати ОСОБА_1, інваліду II групи, одноразової грошової допомоги.

2. Визнати протиправними дії Начальника ГУНП в Хмельницькій області щодо відмови у затвердженні Висновку про призначення ОСОБА_1, інваліду II групи, майору поліції, старшому оперуповноваженому Кам'янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області одноразової грошової допомоги від 16 лютого 2018 р.

3. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області призначити, ОСОБА_1, інваліду II групи, майору поліції, старшому оперуповноваженому Кам'янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області одноразову грошову допомогу у порядку та розмірі, визначеному відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року, відповідно до п.4 частини 1 ст.97 та ст. 99 Закону України "Про Національну поліцію".

13.04.2018 ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження у даній адміністративній справі та призначено засідання на 07.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу в органах внутрішніх справ та органах поліції.

Позивач вказує, що в період проходження служби у нього настало захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що призвело до установлення ІІ групи інвалідності.

З 10.02.2016 позивач звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням).

Позивач 05.04.2016 пройшов медико-соціальну експертизу, якою йому у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в поліції, встановлено ІІ групу інвалідності, в зв'язку з чим 11.08.2017 він звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування і виплати одноразової грошової допомоги, так як підчас проходження служби в поліції отримав захворювання, яке спричинило ІІ групу інвалідності, та надав необхідний пакет документів.

11 серпня 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою (рапортом) до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, у якій просив виплатити передбачену ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразову грошову допомогу у зв'язку з тим, що йому визначено II групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

23.08.2017 начальником ГУНП в Хмельницькій області було видано наказ №1412 "Про виплату одноразової грошової допомоги", відповідності до ст.97 Закону України "Про Національну поліцію". Вказаним наказом позивачу було призначено одноразову грошову допомогу. Проте, зазначена в даному наказі одноразова грошова допомога виплачена не була, натомість 16.02.2018 начальником ГУНП в Хмельницькій області було відмовлено у затвердженні Висновку про призначення одноразової грошової допомоги.

22.02.2018 начальником ГУНП в Хмельницькій області було видано наказ №295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП в Хмельницькій області щодо виплати одноразової грошової допомоги". Вказаним наказом було скасовано в пункті 1 Наказу ГУНП в Хмельницькій області від 23.08.2017 №1412 "Про виплату одноразової грошової допомоги" - абзац щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

26.02.2018 на адресу позивача було направлено письмове повідомлення за підписом заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4, у якому зазначено, що у зв'язку з уточненням розподілу асигнувань на 2018 рік на виплату одноразової грошової допомоги, матеріали на виплату ОГД ОСОБА_1 були переглянуті та було встановлено, що його звільнення зі служби в поліції було здійснено не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Саме з такої підстави 16.02.2018 було складено висновок про відмову у виплаті йому ОГД.

Позивач вважає зазначені дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та надали суду пояснення посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно відзиву поданого на даний адміністративний позов.

У поданому відзиві представник відповідача зазначає, що звільнення позивача зі служби з поліції здійснено не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".

Оскільки позивач звільнився зі служби за власним бажанням, а група інвалідності позивачу встановлена 05.04.2016, після звільнення за власним бажанням, то право на отримання одноразової грошової допомоги позивач втратила.

Висновок Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про те, що позивач не має права на нарахування та отримання одноразової грошової допомоги є правомірним, та відповідає вимогам чинного законодавства, а тому представник відповідача просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась з позовом до суду.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Суд встановив, що з 17 січня 2005 року по 10 лютого 2016 року ОСОБА_1 проходив службу, в органах міліції, а з 07.11.2015 - на посаді старшого оперуповноваженого Кам'янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області № 10 о/с від 10.02.2016 по особовому складу, майора поліції, старшого оперуповноваженого Кам'янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 з 10.02.2016 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

05 квітня 2016 року Кам'янець - Подільською міжрайонною медико-соціальною експертизою комісією ОСОБА_1 було визначено ІІ групу інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС, про що свідчить копія виписки з акта огляду МСЕК Серія АВ № 0689468 від 05.04.2016 та довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія АГ № 0004039 від 05.04.2016. Ступінь втрати професійної працездатності склав 60%.

11 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою (рапортом) до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, у якій просив виплатити передбачену ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразову грошову допомогу у зв'язку з тим, що йому визначено II групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

23.08.2017 начальником ГУНП в Хмельницькій області було видано наказ №1412 "Про виплату одноразової грошової допомоги", відповідності до ст.97 Закону України "Про Національну поліцію". Вказаним наказом позивачу було призначено одноразову грошову допомогу. Проте, зазначена в даному наказі одноразова грошова допомога виплачена не була, натомість 16.02.2018 начальником ГУНП в Хмельницькій області було відмовлено у затвердженні Висновку про призначення одноразової грошової допомоги.

22.02.2018 начальником ГУНП в Хмельницькій області було видано наказ №295 "Про скасування окремих пунктів наказів ГУНП в Хмельницькій області щодо виплати одноразової грошової допомоги". Вказаним наказом було скасовано в пункті 1 Наказу ГУНП в Хмельницькій області від 23.08.2017 №1412 "Про виплату одноразової грошової допомоги" - абзац щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

26.02.2018 на адресу позивача було направлено письмове повідомлення за підписом заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4, у якому зазначено, що у зв'язку з уточненням розподілу асигнувань на 2018 рік на виплату одноразової грошової допомоги, матеріали на виплату ОГД ОСОБА_1 були переглянуті та було встановлено, що його звільнення зі служби в поліції було здійснено не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Саме з такої підстави 16.02.2018 було складено висновок про відмову у виплаті йому ОГД.

Оцінюючи спірні відносини суд дійшов наступних висновків.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Закон України "Про Національну поліцію" № 580 - VIII від 02.07.2015 року.

У зв'язку з прийняттям цього Закону Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, повязаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обовязків, повязаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 року (далі - Порядок №4).

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку № 4, зі змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 року № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ цього Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Разом з цим, передумовою виплати позивачу одноразової грошової допомоги є дотримання певної процедури та послідовності.

Так, пунктом 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ зазначеного Порядку для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Зазначений висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Пунктом 2 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності позивач 11.08.2017 звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з відповідною заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, до якої долучив довідку Кам'янець - Подільської МСЕК серії АГ № 0004039 та виписку з акта огляду МСЕК серії АВ № 0689468, згідно яких йому з 05.04.2016 року встановлено ІІ групу інвалідності із ступенем втрати працездатності 60 % внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, а також долучила інші необхідні документи, визначені п. 5 розділу ІІІ Порядку № 4.

Так, листом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 261/121/29/04 від 26.02.2018 позивача повідомлено, що у зв'язку з уточненням розподілу асигнувань на 2018 рік на виплату одноразової грошової допомоги, матеріали на виплату ОГД ОСОБА_1 були переглянуті та було встановлено, що його звільнення зі служби в поліції було здійснено не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Саме з такої підстави 16.02.2018 було складено висновок про відмову у виплаті йому ОГД..

Суд враховує, що позивачем 09.02.2016 подано рапорт на ім'я начальника ГУНП в Хмельницькій області із проханням звільнити його зі служби в поліції за власним бажанням з 10.02.2016.

На підставі даного рапорту видано наказ ГУНП в Хмельницькій області № 10 о/с від 10.02.2016, згідно з яким майора поліції, старшого оперуповноваженого Кам'янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції за власним бажанням згідно пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції не взяв до уваги те, що незважаючи на те, що ОСОБА_1 05.04.2016 встановлено другу групу інвалідності, його звільнення зі служби в поліції не відбулося внаслідок захворювання, у зв'язку з яким йому визначено інвалідність.

Таким чином, підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відсутні.

Отже, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області стосовно відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків є правомірними, а відтак, позов підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністратвиний позов ОСОБА_1 (вул. Головна, 31,Мукша Китайгородська,Кам''Янець-Подільський район, Хмельницька область,32330) до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017) про визнання протиправним та скасування наказу та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_5