Справа № 461/6256/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/6256/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Лялюка Є.Д.

при секретарі Збожній О.Р.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького Обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Галицького Обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 роз.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року протиправними і незаконними. Зобовязати відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи на посаді викладача коледжу Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола з 10 листопада 2005 року по 31 травня 2011 року, вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації Львівського державного інституту новітніх технологій та управління, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зобовязати відповідача забезпечити виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 роз.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 11 серпня 2017 року відповідачем було відмовлено їй у призначенні та виплаті вищевказаної грошової допомоги з тих підстав, що коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола, де вона працювала з 10 листопада 2005 року по 31 травня 2011 року, створено як структурний підрозділ (без права юридичної особи) вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола.

В судовому засіданні позивач та її представник внесений позов підтримали, надали пояснення, аналогічні до викладений у позовній заяві та просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, надав письмові заперечення, в яких вказує, що оскільки коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола є структурним підрозділом вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації і не має статусу юридичної особи, як це передбачено Законом України «Про освіту», то період роботи з 10 листопада 2005 року по 31 травня 2011 року на посаді викладача такого коледжу не зараховується до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років та відповідно на виплату грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі їх десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 11 серпня 20-17 року відповідач відмовив позивачу у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій на підставі п.7-1 роз.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року у звязку із призначенням пенсії за віком.

Як вбачається із листа відповідача №6045/04-14 від 11 серпня 2017 року, підставою для відмови у виплаті є те. що коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім..ОСОБА_4, в якому позивач працювала з 10 листопада 2005 року по 31 травня 2011 року, створено як структурний підрозділ (без права юридичної особи) вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола.

Згідно записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1, з 25 серпня 1986 року остання прийнята викладачем Львівського технікуму радіоелектроніки. Вказаний навчальний заклад відповідно до рішення Міжгалузевої акредитаційної комісії Міністерства освіти України від 390 червня 1994 року протокол №12 і постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №228 акредитований як коледж ІІ рівня акредитації і йому затверджена назва Західноукраїнський колегіум.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2003 року за №703-р та наказу Міністерства освіти і науки України від 28 листопада 2003 року за №790, утворено Західноукраїнський інститут інформаційних технологій та управління при Донецькому державному університеті управління ІІ рівня акредитації шляхом реорганізації коледжу «Західноукраїнський колегіум».

Згідно наказу Міністерства освіти і науки від 26 березня 2004 року №250 у складі Західноукраїнського інституту інформаційних технологій та управління при Донецькому державному університеті управління створено Коледж як відокремлений структурний підрозділ інституту без права юридичної особи.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки від 05 серпня 2005 року №464 та у відповідності з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 липня 2005 року №283-р Західноукраїнський інститут інформаційних технологій та управління при Донецькому державному університеті управління перейменований у Львівський державний інститут новітніх технологій та управління імені ОСОБА_4 ІІІ рівня акредитації у складі якого залишився Коледж як відокремлений структурний підрозділ без права юридичної особи.

Згідно наказу №1284 Міністерства освіти і науки України від 24 грудня 2010 року «Про реорганізацію Львівського державного інституту новітніх технологій та управління імені ОСОБА_4» було прийнято рішення реорганізувати Львівський державний інститут новітніх технологій та управління імені ОСОБА_4 шляхом його приєднання до Національного університету «Львівська політехніка».

Відповідно до наказу Національного університету «Львівська політехніка» №415-1-10 від 31 травня 2011 року, на базі реорганізованого Коледжу Львівського державного інституту новітніх технологій та управління імені ОСОБА_4 створений Коледж «Національного університету «Львівська політехніка».

Згідно наказу Національного університету «Львівська політехніка» №967-1-10 від 30 листопада 2011 року змінено назву Коледж «Національного університету «Львівська політехніка» на Відокремлений структурний підрозділ Технологічний коледж «Національного університету «Львівська політехніка» І рівня акредитації.

Вищевказаними відомостями підтверджується, що починаючи з 25 серпня 1986 року і по даний час позивач працює на одній і тій самій посаді.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», до цього переліку відносяться, зокрема, посади директорів, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої роботи, старших майстрів виробничого навчання, майстрів виробничого навчання, викладачів, педагогів професійного навчання, практичних психологів, соціальних педагогів, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про вищу освіту» (чинного на час виникнення спірних правовідносин), вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність.

Згідно п.2 ч.1 ст.6 вищевказаного Закону, до структури вищої освіти входять освітні й освітньо-кваліфікаційні рівні: молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр.

Відповідно до ст.24 вказаного Закону, встановлюються такі рівні акредитації вищих навчальних закладів: вищий навчальний заклад першого рівня акредитації вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста;

вищий навчальний заклад другого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста та за напрямами підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра;

вищий навчальний заклад третього рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, а також за окремими спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня магістра;

вищий навчальний заклад четвертого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційних рівнів спеціаліста, магістра.

Згідно ст.25 вищевказаного Закону, відповідно до існуючих напрямів освітньої діяльності в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів: університет, академія, інститут, консерваторія (музична академія), коледж, технікум (училище).

Суд не приймає до уваги покликання представника відповідача на те, що коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. Вячеслава Чорновола не є вищим навчальним закладом І-ІІ рівня акредитації в розумінні Закону України «Про вищу освіту», а структурним підрозділом вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації Державного інституту новітніх технологій та управління ім. В.Чорновола, виходячи із наступного.

Пунктом 5 ч.1 ст.25 вказаного Закону визначено, що коледж - вищий навчальний заклад другого рівня акредитації або структурний підрозділ вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у споріднених напрямах підготовки (якщо є структурним підрозділом вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації або входить до навчального чи навчально-науково-виробничого комплексу) або за кількома спорідненими спеціальностями і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.28 вищевказаного Закону, освітня діяльність на території України здійснюється вищими навчальними закладами на підставі ліцензій, які видаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ліцензіях на освітню діяльність зазначаються назва напряму, спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії ліцензії, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Ліцензування освітньої діяльності вищих навчальних закладів здійснюється перед початком підготовки фахівців за напрямом, спеціальністю центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, шляхом проведення ліцензійної експертизи.

Згідно п.3.1.1. Положення про коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. Вячеслава Чорновола, затвердженого ректором Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. Вячеслава Чорновола 05 грудня 2006 року, до основних напрямів діяльності коледжу належить підготовка фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст».

Як вбачається із наявних в матеріалах справи копій Додатків до ліцензій, виданих Міністерством освіти і науки України за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 роки, коледж Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. Вячеслава Чорновола був належним чином ліцензований для підготовки молодших спеціалістів.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Субєкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і такі необхідно задоволити.

Окрім того, відповідно до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнуваньГалицького Обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова судовий збір у розмірі 1920,00 грн.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати дії Галицького Обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 роз.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року протиправними і незаконними.

Зобовязати Галицьке Обєднане Управління Пенсійного фонду України м. Львова зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді викладача коледжу Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім.. ОСОБА_4 з 10 листопада 2005 року по 31 травня 2011 року, вищого навчального закладу ІІІ рівня акредитації Львівського державного інституту новітніх технологій та управління, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Галицьке Обєднане Управління Пенсійного фонду України м. Львова забезпечити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 роз.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнуваньГалицького Обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова судовий збір у розмірі 1920,00 грн.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Лялюк Є.Д.