Справа № 209/2520/17(2-а/209/77/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2018 рокусправа № 209/2520/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Головко О.В.

судді: Ясенова Т.І. Суховаров А.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради на рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 лютого 2018 року (суддя Лобарчук О.О., повний текст рішення складений 21.02.2018) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради

про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 у вересні 2017 року звернулася до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати неправомірним та скасувати рішення ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради від 17.08.2017 про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки; зобовязати ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради прийняти рішення про призначення житлової субсидії у 2017 році; стягнути з ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду у чотирьох кратному розмірі висунутих відповідачем вимог, а саме 55380,68 грн.; стягнути з ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради на користь позивача судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 лютого 2018 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними та незаконними рішення відповідача - ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 17.08.2017 про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки; скасовано рішення відповідача - ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 17.08.2017 про припинення надання житлової субсидії на 2016-2017 роки ОСОБА_2; зобов'язано ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії у 2017 році. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції неповно зясовані обставини справи та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 02 серпня 2017 року звернулась до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії разом з декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 02.08.2017, в якій зазначила осіб, що зареєстровані у житловому будинку, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (син заявника).

При цьому до заяви про призначення житлової субсидії ОСОБА_2 було додано Акт від 27 липня 2017 року, засвідчений Квартальним комітетом № 11, відповідно до якого ОСОБА_3 не проживає за адресою реєстрації з грудня 2012 року у звязку з тимчасовим виїздом, повязаним з умовами та характером роботи, за межі України.

ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради № Л-464 від 09.08.2017, позивача повідомлено, що за заявою від 05.07.2016 ОСОБА_2 було розраховано субсидію з липня 2016 року по квітень 2017 року, разом з тим, при зверненні ОСОБА_2 за призначенням субсидії у серпні 2017 року та з наданих документів, посадовими особами відповідача було встановлено, що ОСОБА_3 (син заявника) зареєстрований у будинку з 2004 року, а тому надані документи на призначення субсидії з липня 2016 року містять недостовірні відомості щодо зареєстрованих та фактично проживаючих осіб. Заява про призначення житлової субсидії від 02.08.2017 буде розглянута районною комісією після отримання за запитом управління необхідних для розгляду відомостей.

Згідно з повідомленням про припинення надання житлової субсидії № 08/2921 від 17.08.2018, ОСОБА_2 припинено надання раніше призначеної за період з 01 липня 2016 року по 31 липня 2017 року субсидії з 01.08.2017 (з місяця, в якому виявлено порушення), оскільки останньою було подано недостовірні данні щодо кількості зареєстрованих осіб; надміру перерахована сума субсидії 13257,96 грн. повернута на рахунок управління шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків ОСОБА_2 на підприємствах надавачах житлово-комунальних послуг.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позам.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року.

Відповідно до пункту 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення встановлено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Згідно з пунктом 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було призначено субсидію з липня 2016 року по квітень 2017 року.

При цьому при зверненні із заявою про призначення субсидії у липні 2016 року ОСОБА_2 до відповідача надала довідку про склад сімї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в яких не зазначила ОСОБА_3, що зареєстрований у будинку.

Суд не знаходить обґрунтованими доводи апелянта, що ОСОБА_2 свідомо подала недостовірні дані, що призвело до надмірного перерахування суми субсидії, оскільки норма п. 20 Положення визначено обовязкову умову, яка тягне припинення субсидії вказані дані повинні вплинути на встановлення права на субсидію.

Суд першої інстанції вірно встановив, що не включення до відповідних довідок інформації про реєстрацію члена сімї жодним чином не вплинуло на встановлення права позивача на субсидію, оскільки допитаний у судовому засіданні свідок підтвердив, що ОСОБА_3 фактично не проживає за місцем реєстрації з 2015 року.

При цьому в матеріалах справи міститься декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 12.09.2015, та Акт про не проживання від 12.09.2015, згідно з якими ОСОБА_3 не проживає за місцем реєстрації, оскільки працює за межами України, що свідчить про необґрунтованість посилання відповідача на те, що саме після звернення у 2017 році органам соціального захисту стало відомо про реєстрації ОСОБА_3 за місцем реєстрації позивача.

Крім того, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити з метою отримання інформації, необхідної для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 17.08.2017 про припинення надання ОСОБА_2 житлової субсидії на 2016-2017 роки.

Разом з тим, ухвалюючи оскаржуване рішення в частині зобов'язання ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії у 2017 році, суд першої інстанції не врахував, що рішенням відповідача від 04 жовтня 2017 року ОСОБА_2 призначено субсидію з серпня 2017 року по квітень 2018 року, а тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Неповне зясування судом першої інстанції обставини справи призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови в окремій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 лютого 2018 року в адміністративній справі № 209/2520/17 скасувати в частині зобовязання ОСОБА_1 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії у 2017 році.

В іншій частині рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 лютого 2018 року в адміністративній справі № 209/2520/17 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 21 червня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 26 червня 2018 року.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров