Справа № 522/23245/16-а
Суддя: Саприкіна Ірина Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

25 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 522/23245/16-а (К/9901/40246/18, К/9901/41872/18)

Провадження № 11-687апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Саприкіної І. В.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року та касаційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Груп» (далі - ТОВ «Аракс-Груп») до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2015 р. ТОВ «Аракс-Групп» звернулось до Приморського районного суду міста Одеси з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26 листопада 2015 року № 368 «Про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади міста Одеси на об'єкти нерухомого майна, розташовані у місті Одесі», в частині включення нежитлової будівлі загальною площею 146,2 кв. м за адресою: місто Одеса, Приморський бульвар, 7-А до Переліку об`єктів нерухомого майна, розташованих у місті Одесі, що підлягають реєстрації за територіальною громадою міста Одеси.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою позовні вимоги ТОВ «Аракс-Групп» задоволено.

19 березня 2018 року Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року та залишити в силі постанову Приморського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2017 року.

Також, 20 березня 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду звернулася Одеська міська рада з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої і апеляційної інстанцій та закрити провадження у цій справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки вважає, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Заявник касаційної скарги також зазначив, що спір між сторонами повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Ухвалами Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 та 30 березня 2018 року відкрито касаційні провадження за вказаними скаргами.

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 05 червня 2018 року об'єднав в одне провадження касаційні скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі Одеська міська рада посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, зокрема, що заявлений ТОВ «Аракс-Групп» позов повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки Одеська міська рада оскаржує постанову Приморського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року саме з підстави порушення судами правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.

Водночас Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 26 травня 1988 року в справі «Екбатані проти Швеціїї» зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність «публічності» при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо апеляційна скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги ст. 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.

Ця правова позиція узгоджується з вимогами п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України, щодо розгляду справи в розумний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

З матеріалів справи вбачається, що суди першої та апеляційної інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні з повідомленням усіх учасників справи та за їх участю, тобто відбувся публічний розгляд.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду, ураховуючи практику Європейського суду з прав людини як джерело права, дійшла висновку про можливість здійснення розгляду справи за позовом ТОВ «Аракс-Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року та касаційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 22 серпня 2018 рокув приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді:

Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко

С. В. Бакуліна Н. П. Лященко

В. В. Британчук О. Б. Прокопенко

Д. А. Гудима Л. І. Рогач

В. І. Данішевська О. М. Ситнік

О. С. Золотніков О. С. Ткачук

О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич

В. С. Князєв О. Г. Яновська