Справа № 361/7483/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/141/18, cправа № 361/7483/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«06» червня 2018 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Телепі Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, треті особи: Броварська міська рада Київської області, ОСОБА_8, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень щодо відмови у виготовленні та наданні будівельного паспорту на реконструкцію з розширенням частини житлового будинку, а також про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року позивачі звернулися до суду із даним позовом, в якому просять визнати протиправним рішення управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області № 260 від 12 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у виготовленні та наданні будівельного паспорта на реконструкцію із розширенням частини індивідуального житлового будинку по вулиці Янченка Дмитра, 119/1 в місті Бровари Київської області та зобов'язати управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області виготовити будівельний паспорт на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку по вулиці Янченка Дмитра, 119/1 в місті Бровари Київської області й надати його власнику будинку.

В обґрунтування позову зазначається про те, що відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 березня 2012 року позивачі ОСОБА_1 й ОСОБА_2 є співвласниками у рівних частинах житлового будинку загальною площею 27,4 кв.м, житловою площею 19,5 кв.м, з відповідними надвірними будівлями та спорудами, що розташовані за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Андрєєва, 119. Вказане домоволодіння 1955 року побудови, розташоване на земельній ділянці площею 0,0531 га, що перебуває у їх спільній частковій власності. Серед зареєстрованих у вказаному житловому будинку значаться шість осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 На кожного мешканця будинку припадає по 3,25 кв.м житлової площі та по 4,57 кв.м загальної, що не відповідає нормам, встановленим житловим законодавством. Не маючи можливості у інший спосіб поліпшити житлові умови позивачі здійснили реконструкцію із розширенням житлового будинку. Розмір прибудови складає 12,18 кв.м на 9,98 кв.м.

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління містобудування і архітектури Броварської міської ради Київської області про надання будівельного паспорту на реконструкцію із розширенням вказаного житлового будинку.

Листом від 12 вересня 2017 року відповідач відмовив у наданні будівельного паспорту з посиланням на те, що при проведенні реконструкції з розширенням житлового будинку не дотримано вимоги ДБН 360-92** «Містобудування, планування і забудови міських і сільських поселень», а саме не витримано вимоги пункту 3.25* розділу 3 «Садибна забудова», так як відстань від найбільш виступаючої конструкції стіни прибудови до сусідської ділянки становить менше одного метра та порушено протипожежні вимоги.

Вказане рішення позивачі вважають протиправним і таким, що порушує їх права на нормальні житлові умови, передбачені законодавством України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник позивачів ОСОБА_9 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_5 у судове засідання не зявилися, надали заяви про розгляд даної справи у їх відсутності, в якій вказали, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідач управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області у судове засідання свого представника не направив. 25 січня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління містобудування просило суд розглянути дану справу без участі його представника та відмовити у задоволенні позову.

Третя особа Броварська міська рада Київської області у судове засідання свого представника не направила. 25 січня 2018 року від міського голови міста Бровари

ОСОБА_10 надійшов відзив на позовну заяву, в якій він просив розглядати дану справу без участі представника цієї ради.

Судом до участі у даній справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_8

У судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_11 позовні вимоги не визнав, пояснив, що на даний час у провадженні суду перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_1 й ОСОБА_2 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, зобовязання знести самовільно зведену прибудову. У ході розгляду цієї справи встановлено, що позивачами самочинно без відповідного документу, що надає право на виконання будівельних робіт, виконано роботи з реконструкції житлового будинку. З цих підстав відділом державного архітектурно-будівельного контролю було складено протокол про адміністративне правопорушення та припис.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивачів, заперечення представника третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23 лютого 2015 року ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить ? частина земельної ділянки за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Андрєєва, 119-119/1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0535 га.

Відповідно до договору купівлі-продажу житлового будинку від 20 вересня 1988 року, посвідченого державним нотаріусом Броварської міської державної нотаріальної контори ОСОБА_2 придбав житловий будинок 119 по вулиці Андрєєва у місті Бровари Київської області, житловою площею 19,5 кв.м.

При розгляді даної справи встановлено, що на підставі судового рішення від 16 березня 2012 року ОСОБА_1 є співвласником ? частини вказаного житлового будинку.

Відповідно до довідки про склад сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 28 жовтня 2017 року, виданої відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб у житловому будинку № 119/1 по вулиці Д.Янченка (колишня назва вулиці - Андрєєва) значаться зареєстрованими пять осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_3,

ОСОБА_5, ОСОБА_4 ОСОБА_7

Згідно із довідкою про склад сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 28 жовтня 2017 року, виданої відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб у житловому будинку № 119 по вулиці Д.Янченка (колишня назва вулиці - Андрєєва) значаться зареєстрованими дві особи: ОСОБА_6, ОСОБА_2

Відповідно до технічного паспорту на садибний житловий будинок 119 по вулиці Андрєєва у місті Бровари, виготовленого станом на 17 березня 2015 року будинок є двоквартирним загальною площею 181,2 кв.м, житловою 115,1 кв.м. Самочинно збудованими частинами будинку значаться: житлова прибудова літ. «А-1» площею 99,2 кв.м, мансарда літ. «Амн» площею 40,4 кв.м, прибудова «а1» 5,6 кв.м, веранда літ. «а2» площею 8,4 кв.м, літня кухня-сарай літ. «В», гараж літ. «Е».

З матеріалів справи вбачається, що з підстав отримання будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку та господарських будівель по вулиці Д.Янченка, 119/1 ОСОБА_1 08 вересня 2017 року зверталася до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області. Вказане звернення було розглянуто відповідачем.

Так, листом від 12 вересня 2017 року Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради розяснило позивачу ОСОБА_1 про неможливість надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку та господарських будівель по вулиці Д.Янченка, 119/1, фактично відмовивши їй. Відмова відповідача мотивована тим, що при здійсненні будівництва ОСОБА_1 не витримано вимоги пункту 3.25* розділу 3 «Садибна забудова», так як для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань від межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,00 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок. Також при здійсненні будівництва порушено пункт 3.25* розділу 3 «Садибна забудова», у частині «Протипожежних вимог». Порушення вказаних пунктів ДБН підтверджено копією топографічної зйомки.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із наказом № 103 від 05 липня 2011 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства України затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі Порядок). Пунктом 2.1. видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них обєктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів обєктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.2. Порядку визначено, що зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни. Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам .

Поняття реконструкції визначено у ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонрозвитку України від 03 березня 2012 року № 98. Так, у пункті 3.10 зазначених будівельних норм визначено, що реконструкція - це перебудова введених експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації для проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо). Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин.

Таким чином, однією із обовязкових умов отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки є відповідність забудови державним будівельним нормам стандартам і правилам. Доказів, які б свідчили, що здійснена реконструкція відповідає таким нормам позивачами надано не було. Фактично позовні вимоги мотивовані лише необхідністю поліпшення житлових умов. Так, дійсно позивач ОСОБА_1 як співвласник земельної ділянки наділена правом використовувати її на власний розсуд, разом з тим, право власника на забудову здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. У даному випадку будівництво здійснено із порушенням вказаних норм. Крім того, суд звертає увагу, що позивач ОСОБА_1 при зверненні до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорта також не надала у встановленому порядку згоду співвласника земельної ділянки та житлового будинку на таку забудову.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо повернення пакету документів позивачу ОСОБА_1 та відмови у наданні будівельного паспорту відповідають вимогам законодавства, що регулює правовідносини у сфері містобудування та Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, а тому правові підстави для визнання їх протиправними та зобовязання вчинити певні дії відсутні.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даного позову.

Керуючись статтями 242, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Броварський міськрайонний суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин