Справа № 813/765/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2018-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

25 червня 2018 року м. Львів № 813/765/18

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представників позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Сокальської районної ради Львівської області, за участі комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» та керівника установи Мисака Миколи Івановича у якості третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа, в якій об'єднано для спільного розгляду позови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Сокальської районної ради, за участі комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» та керівника установи Мисака Миколи Івановича у якості третіх осіб на стороні відповідача, з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення Сокальської районної ради «Про створення комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» № 422 від 22.12.2017.

Ухвалою від 12.04.2018 (головуючий суддя Грень Н.М.) адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Сокальської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення об'єднано в одне провадження з адміністративною справою № 813/765/18 за позовом ОСОБА_5 до Сокальської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення. Об'єднані справі присвоєно №813/765/18 (том ІІІ а.с. 4-5).

Позивачі, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є депутатами Сокальської районної ради VІІ скликання та мешканцями Сокальського району, звернулися до суду з цими позовами, просять скасувати рішення Сокальської районної ради № 422 від 22.12.2017. Підставою позову є те, що при прийнятті рішення про створення комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» Сокальська районна рада порушила норми Регламенту, затвердженого рішенням від 26.11.2015 № 14. Також позивачі стверджують, що призначення директора цієї комунальної установи Мисака Миколу Івановича на підставі оскаржуваного рішення відбулося з порушенням Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 20.10.2011 № 130.

Учасники справи повідомили суд, що заступник прокуратура Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави до Сокальської районної ради з вимогами визнати протиправним та скасувати:

- рішення Сокальської районної ради № 442 від 22.12.2017 «Про створення Комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району»;

-пункти 1-4 рішення Сокальської районної ради № 473 від 16.02.2018 «Про внесення змін в рішення Сокальської районної ради Львівської області від 22.12.2017 року №442, затвердження нової редакції Статуту Комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» та окремі питання в галузі освіти».

Прокурор обґрунтовує необхідність скасування цих рішень тим, що відповідач при їх прийнятті вийшов за межі компетенції та діяв протиправно, оскільки комунальна установа Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» не є закладом освіти. Прокурор стверджує, що створення інших органів управління у сфері освіти нормами чинного законодавства не передбачено, а також не передбачено делегування органами місцевого самоврядування своїх повноважень комунальним установам.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду № 813/1232/18 від 03.04.2018 (головуючий суддя Крутько О.В.) відкрито провадження за цим позовом. Ухвалою від 08.05.2015 суд закрив провадження у справі № 813/1232/18 за позовом заступника прокурора Львівської області до Сокальської районної ради про визнання протиправними та скасування рішень. Суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Сокальської районної ради не є рішеннями суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України, що спрямовані на регулювання публічних відносин, а є рішеннями власника (засновника), якими такий власник (засновник) реалізував своє право на створення комунальної установи та визначення її статусу. Суд вважав, що цей спір має вирішуватися судом за правилами господарського судочинства. Згідно з інформацією, отриманою з КП «Діловодство спеціалізованого суду» у справі № 813/1232/18 заступник прокурора Львівської області цю ухвалу оскаржив в апеляційному порядку.

В судовому засіданні 22.06.2018 суд поставив на обговорення питання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 813/1232/18. Суд врахував, що доводи позивачів у цій справі стосуються порушення процедурних норм Регламенту Сокальської районної ради Львівської області, які пов'язані з внесенням в порядок денний сесії Сокальської районної ради та розглядом питання про створення комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району», а також щодо процедури призначення її керівника. Водночас в межах провадження справи №813/1232/18 прокурор ставить набагато ширше питання - чи діяла Сокальська районна ради Львівської області при створенні комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» в межах своєї компетенції. Отже, в проваджені іншої справи вирішується питання про наявність в Сокальської районної ради Львівської області повноважень на створення комунальної установи Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» шляхом прийняття оскаржуваного рішення.

Представники учасників справи щодо зупинення провадження у справі заперечень не висловили.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

З огляду на викладені обставини, суд вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 813/1232/18.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 291, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

зупинити провадження в адміністративній справі № 813/765/18 до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №813/1232/18.

Зобов'язати Сокальську районну раду Львівської області повідомити суд про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у цій справі.

Про поновлення провадження у справі учасники справи будуть повідомлені ухвалою суду.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Повний текст ухвали складено 25.06.2018.

Суддя Москаль Р.М.