Справа № 696/1295/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2018 року

Київ

справа №696/1295/16-а

адміністративне провадження №К/9901/3821/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області в складі судді Шкреби В.В. від 24.10.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В., Кучми А.Ю. від 05.12.2017 у справі №696/1295/16-а за позовом ОСОБА_2 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Чигиринське ОУПФУ) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, сум грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування та щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування відповідно до довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області, у розмірі 80% заробітної плати;

зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, а інші виплати врахувати згідно довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області, у розмірі 80% заробітної плати.

Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 24 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, сум грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.08.2016 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування відповідно до довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області, у розмірі 80% заробітної плати.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що висновки судів попередніх інстанцій в частині невідповідності довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області, бухгалтерським документам відповідно до акту документальної перевірки № 17 від 10.03.2016 року є помилковими, оскільки вказаний акт складено раніше, ніж видані довідки. До того ж, зазначені довідки не скасовані та не визнані недійсними. Суди пославшись на початок досудового розслідування по факту законності нарахувань заробітної плати позивачу, не звернули уваги, що обвинувальні вироки стосовно посадових осіб Радиванівської сільської ради щодо внесення ними неправдивих відомостей у вищезазначені довідки відсутні.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеірали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 30.04.2013 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% від отримуваної заробітної плати.

20 липня 2016 року позивач звернулася до Чигиринського ОУПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування відповідно до довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області; та здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Листами від 15.08.2016 року №3024/07 та №3025/07 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення зазначених перерахунків її пенсії з посиланням на те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до вимог законодавства не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Також вказано, що з 01.06.2015 року відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії позивача з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування відповідно до довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що надані позивачем довідки не узгоджуються з відомостями про фактичні доходи ОСОБА_2 за вказаний період за первинними бухгалтерськими документами. До того ж, бухгалтерські документи, на підставі яких видані вказані довідки, не пройшли фінансової перевірки щодо законності нарахувань заробітної плати та її складових позивачу, а по факту законності нарахувань заробітної плати ОСОБА_2 розпочато досудове розслідування.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, коли надані позивачем довідки про складові заробітної плати позивача не узгоджуються з відомостями первинних бухгалтерських документів про фактичні доходи ОСОБА_2 за вказаний період, то суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині перерахунку пенсії позивача з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за стаж роботи в органах місцевого самоврядування відповідно до довідок №№237, 238 від 18.07.2016 року, виданих Радиванівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області.

Доводи наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, та їм надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 24 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду