Справа № 592/7789/17
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/7789/17
Провадження №2-а/592/4/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд у складі:

головуючого судді Труханової Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Сахненко О.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання протиправними дії, визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3, який є учасником бойових дій згідно посвідчення ОСОБА_3 УБД № 091841 від 23 січня 2016 року, звернувся до суду 19 липня 2017 року і свої вимоги мотивує тим, що 31 січня 2017 року він звернувся до відповідача Сумської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вулиці Луговій в місті Суми (район Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га.

До заяви позивач долучив необхідні документи та зазначив, що раніше він безоплатно земельну ділянку для зазначених цілей не отримував.

В квітні 2017 року позивач отримав лист від Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 14 квітня 2017 року, яким його було проінформовано, питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва було винесено на чергове засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування та екології Сумської міської ради

За результатами розгляду винесено рішення про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО (протокол № 69 від 06 квітня 2017 року).

Надалі в травні 2017 року на адвокатський запит відповідачем департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради була надана копія протоколу засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування, та екології Сумської міської ради № 69 від 06 квітня 2017 року стосовно відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Лугова в м. Суми у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО.

З цього протоколу видно, що під час обговорення питаня стосовно відмови позивачу у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виступив Голова цієї комісії ОСОБА_4, який зазначив, що через дану земельну ділянки проходять високовольтні лінії електропередач.

В результаті комісія ухвалила: відмовити позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Лугова в м. Суми у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО.

Надалі, на адвокатський запит щодо надання інформації стосовно резервування земельної ділянки за членами сімей загиблих воїнів АТО за адресою: м. Суми вул. Лугова (р-н Центрального ринку), відповідач департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради своїм листом від 23 травня 2017 року повідомив, що за інформацією наявною в управлінні земельних відносин департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, рішення стосовно резервування земельної ділянки за членами сімей загиблих воїнів АТО за вищевказаною адресою не приймалося.

11 травня 2017 року позивач звернувся до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради із запитом щодо відповідності містобудівній документації земельної ділянки по вул. Луговій в м. Суми, що пропонується для розміщення садибного житлового будинку на який отримав відповідь, що згідно з генеральним планом м. Суми та планом зонування території м. Суми, територія, вказана на доданій схемі, належить до зони садибної житлової забудови Ж1, в якій переважними видами використання території є одноквартирні житлові будинки (з присадибними ділянками). На підставі вищезазначеного позивач просить визнати протиправними дії департаменту ресурсних платежів Сумської міської ради щодо відмови у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вулиці Луговій в місті Суми (район Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтованою площею 0,100 га в звязку з неузгодженістю підстав відмови; визнати незаконним та скасувати протокол № 69 засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування та екології Сумської міської ради від 06.04.2017 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Лугова в місті Суми (район Центрального для використання від індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га в звязку з неузгодженістю підстав відмови; зобовязати Сумську міську раду включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вулиці Луговій в місті Суми (район Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га. та прийняти відповідне рішення.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові та відповіді на відзив відповідача. Просить позов задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій (а.с. 8).

31 січня 2017 року він звернувся до відповідача Сумської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вулиці Луговій в місті Суми (район Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га. (а.с. 12).

Листом від Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 14 квітня 2017 року, позивача було проінформовано, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва було винесено на чергове засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування та екології Сумської міської ради. За результатами розгляду винесено рішення про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО (протокол № 69 від 06 квітня 2017 року). (а.с.14)

Надалі в травні 2017 року на адвокатський запит відповідачем департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради була надана копія протоколу засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування, та екології Сумської міської ради № 69 від 06 квітня 2017 року стосовно відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Лугова в м. Суми у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО.

З цього протоколу видно, що під час обговорення питаня стосовно відмови позивачу у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виступив Голова цієї комісії ОСОБА_4, який зазначив, що через дану земельну ділянки проходять високовольтні лінії електропередач.

В результаті комісія ухвалила: відмовити позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Лугова в м. Суми у звязку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована за членами сімей загиблих воїнів АТО.(а.с.15-18)

Надалі, на адвокатський запит щодо надання інформації стосовно резервування земельної ділянки за членами сімей загиблих воїнів АТО за адресою: м. Суми вул. Лугова (р-н Центрального ринку), відповідач департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради своїм листом від 23 травня 2017 року повідомив, що за інформацією наявною в управлінні земельних відносин департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, рішення стосовно резервування земельної ділянки за членами сімей загиблих воїнів АТО за вищевказаною адресою не приймалося. (а.с.20)

11 травня 2017 року позивач звернувся до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради із запитом щодо відповідності містобудівній документації земельної ділянки по вул. Луговій в м. Суми, що пропонується для розміщення садибного житлового будинку на який отримав відповідь, що згідно з генеральним планом м. Суми та планом зонування території м. Суми, територія, вказана на доданій схемі, належить до зони садибної житлової забудови Ж1, в якій переважними видами використання території є одноквартирні житлові будинки (з присадибними ділянками). (а.с.19)

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (ч.5 ст.17 Конституції України).

У статті 47 Конституції України кожному гарантовано право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Статтею 48 Конституції України закріплено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Як видно з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 являється учасником бойових дій, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій гарантовано право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом (п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отож, як випливає із наведених положень Закону, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку зокрема, подають до відповідного органу місцевого самоврядування клопотання із зазначенням цільового призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), а вимагати додаткові матеріали та документи заборонено імперативною нормою ст.118 ЗК України.

Судом встановлено, що при розгляді заяви позивача щодо надання дозволу на розроблення землеустрою, дії відповідача - субєкта владних повноважень протирічать чинному законодавству, та є такими, що грубо порушують права та законні інтереси позивача як учасника бойових дій.

Згідно з положеннями частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) подають клопотання до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідйо до частини 8 статті 118 Земельного кодексу розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частини десята, одинадцята статті 118 ЗК).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

У звязку з викладеним суд вважає, що вимоги позивача підлягають часткокову задоволення та відповідача слід зобовязати включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вул. Луговій в м. Суми (р-н Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га. та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні позову в іншій частині суд вважає за необхідне відмовити у звязку з необгрунтованістю вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на користь держави суму судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3, який є учасником бойових дій згідно ОСОБА_5 УБД № 091841 від 23 січня 2016 року до Сумської міської ради Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання протиправними дії, визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Зобовязати Сумську міську раду включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вул. Луговій в м. Суми (р-н Центрального ринку) для використання під індивідуальне житлове будівництво орієнтовною площею 0,100 га. та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (40000, м. Суми вул. Садова, 33) на користь держави суму судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення викладено 22 червня 2018 року.

Суддя Л.М. Труханова