Справа № 812/947/18
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/947/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до ОСОБА_1 підприємства Шатель про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434; ОСОБА_1 акціонерного товариства Луганський патронний завод про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714; Товариства з обмеженою відповідальністю Луганський мясокомбінат про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760, Державного підприємства Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566,

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до ОСОБА_1 підприємства Шатель про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434 (Справва 812/947/18).

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю Луганський мясокомбінат про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760 (Справа № 812/957/18).

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до Державного підприємства Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566 (Справа № 812/960/18).

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до ОСОБА_1 акціонерного товариства Луганський патронний завод про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714 (Справа 812/979/18).

Позовні заяви обґрунтовано тим, що відповідачам видано спеціальні дозволи на користування надрами, невід'ємною частиною яких є Угода про умови користування надрами. З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджує, що відповідачі зобов'язані у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний геологічний фонд України (далі ДНВП Геоінформ України) щорічні звіти, як підтвердження експлуатації корисних копалин. У звязку з неподанням відповідачами до ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідної форми статистичної звітності на підтвердження експлуатації корисних копалин за 2015 та 2016 роки, що, як зазначає позивач, є порушенням вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст.24 Кодексу України про надра. Просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою суду від 26 червня 2018 року об'єднані дані справи в одне провадження та присвоєно об'єднаній справі номер № 812/947/18 (арк.спр.218-219).

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд адміністративної справи у письмовому провадженні (а.с.42, 155, 201).

Представники відповідачів у судове засідання не прибули.

Повідомлення відповідачів ОСОБА_1 підприємства Шатель, ОСОБА_1 акціонерного товариства Луганський патронний завод, Товариства з обмеженою відповідальністю Луганський мясокомбінат, Державного підприємства Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат відбувалось шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua: повідомлення про виклик відповідачів у судове засідання на 24 травня 2018 року та на 26 червня 2018 року (а.с.40, 48, 97, 106, 153, 162, 209, 216).

На підставі ч.9 ст. 205 КАС України судом ухвалено розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив такі обставини справи.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП «Шатель», ідентифікаційний код 34720221, зареєстроване як юридична особа 12.02.2007 за № 0000584, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 94653, Луганська область, Антрацитівський район, смт.Красний Кут, вул.1 Радянська, 24 (арк. спр. 43-45).

14 грудня 2011 року Держгеонадра видано ПП «Шатель» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5434 на видобування камяного вугілля - антрациту, обєкт надрокористування: шахтоділянки №№ 1, 2 у межах поля шакхти «Фащівська Північна №2», місцезнаходження обєкту: Луганська область, Антрацитівський район. Дозвіл виданий на 14 років (арк. спр. 8).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ПП «Шатель» перед ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 14.12.2011, укладена між Держгеонадра та ПП «Шатель» (арк. спр. 9-13).

Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр.

Листами від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 та від 20.07.2017 № 03/303-2913 ДНВП Геоінформ України повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема й від ПП «Шатель», щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 та (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2016 роки не надходила (арк. спр. 15, 21).

19 травня 2015 року Держгеонадра наказом № 122 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 14.12.2011 № 5434, виданого ПП «Шатель». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.18, 19).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19 травня 2015 року № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, оприлюднений в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр (арк. спр. 15).

Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 167 включено ПП «Шатель».

15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПП «Шатель» включено до переліку за № 65 (арк. спр. 24).

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Луганський мясокомбінат», ідентифікаційний код 05507034, зареєстроване як юридична особа 17.03.1998, 26.11.2013 за № 0024738, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 91020, Луганська область, м.Луганськ, Артемівський район, вул.Лутугінская, 119 (арк. спр. 225-244).

12 квітня 2013 року Держгеонадра видано ТОВ «Луганський мясокомбінат» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5760 на видобування питних та технічних підземних вод для господарсько-питного та технологічного водопостачання, обєкт надрокористування: ділянка «Луганський мясокомбінат» Луганського родовища (свердловини №№ 3,4), місцезнаходження обєкту: південна частина міста Луганськ. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 58).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ «Луганський мясокомбінат» перед ДНВП Геоінформ України за формою 7-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 08.10.2014, укладена між Держгеонадра та ТОВ «Луганський мясокомбінат» (арк. спр. 59-63).

Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.

Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП Геоінформ України повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ТОВ «Луганський мясокомбінат», щодо руху запасів (форма 7-гр) за 2015 та (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 роки не надходила (арк. спр. 65, 69).

16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ТОВ «Луганський мясокомбінат» - 10 календарних днів (арк. спр. 78, 79).

10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановлено термін для усунення порушень до 01.03.2017 (арк.спр.68).

19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 12.04.2013 № 5760, виданого ТОВ «Луганський мясокомбінат». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.72, 73).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19 квітня 2017 року № 179 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, оприлюднений в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр (арк. спр. 74).

Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 41 включено ТОВ «Луганський мясокомбінат».

15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ «Луганський мясокомбінат» включено до переліку за № 23 (арк. спр. 77).

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат», ідентифікаційний код 00187369, зареєстроване як юридична особа 01.07.2002, 06.05.2005 за № 0000120, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 92000, Луганська область, Лутугинський район, м.Лутугине, вул.Заводська, 2 (арк. спр. 156-159).

17 грудня 2007 року Держгеонадра видано ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4566 на видобування технічних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб, обєкт надрокористування: Верхньо-Лутугинське родовище, місцезнаходження обєкту: Луганська область, Лутугинський район. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 116).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» перед ДНВП Геоінформ України за формою 7-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 24.10.2013, укладена між Держгеонадра та ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» (арк. спр. 117-121).

Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.

Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП Геоінформ України повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат», щодо руху запасів (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 ріе не надходила (арк. спр. 123, 127).

16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» - 10 календарних днів (арк. спр. 136, 137).

10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» - до 01.03.2017 (арк. спр. 125, 126).

16 травня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» включено до переліку за № 20 (арк. спр. 132).

19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 17.12.2007, № 4566, виданого ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.130, 131).

15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ДП «Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат» включено до переліку за № 22 (арк. спр. 135).

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Луганський патронний завод», ідентифікаційний код 32201889, зареєстроване як юридична особа 11.10.2002, 18.05.2005 за № 0004352, з 14.05.2018 перебуває в стані припинення, місцезнаходження юридичної особи: 91055, Луганська область, м.Луганськ, вул.Почтова, 1М (арк. спр. 211-213).

23 січня 2013 року Держгеонадра видано ПАТ «Луганський патронний завод» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5714 на видобування технічних підземних вод для технологічних потреб, обєкт надрокористування: Патронозаводська ділянка Луганського родовища (свердловини №№ 2,5), місцезнаходження обєкту: Луганська область. Дозвіл виданий на 20 років (арк. спр. 172).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ПАТ «Луганський патронний завод» перед ДНВП Геоінформ України за формою 7-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 23 січня 2013 року, укладена між Держгеонадра та ПАТ «Луганський патронний завод» (арк. спр. 173-177).

Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.

Листами від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 та від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП Геоінформ України повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема від ПАТ «Луганський патронний завод», щодо руху запасів (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за 2015 ріе не надходила (арк. спр. 179, 181).

16 серпня 2016 року Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ПАТ «Луганський патронний завод» - 10 календарних днів (арк. спр. 192-193).

10 січня 2017 року Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ПАТ «Луганський патронний завод» - до 01.03.2017 (арк. спр. 181, 182).

19 квітня 2017 року Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволу від 23.01.2013 № 5714, виданого ПАТ «Луганський патронний завод». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр.186, 187).

16 травня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 88 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПАТ «Луганський патронний завод» включено до переліку за № 40 (арк. спр. 132).

15 грудня 2017 року в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ПАТ «Луганський патронний завод» включено до переліку за № 29 (арк. спр. 191).

Позивач вважає, що оскільки місцезнаходженням користувачів надрами є тимчасово непідконтрольна українській владі територія Луганської області, оголошення з пропозицією про подання до Держгеонадр власної позиції (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у звязку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом, розміщуються в офіційному віснику Урядовий курєр.

Не надходження від користувачів надрами ніяких листів чи інформації Держгеонадра розцінюють як незгоду користувачів та вважають, що припинення права користування надрами має відбуватися у судовому порядку.

Вирішуючи адміністративну справу по суті, суд виходить з таких вимог чинного законодавства.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615), дія якого поширюється на всі види користування надрами. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 615 орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо: правил і стандартів користування конкретними ділянками надр; якості продукції або робіт; технології видобування та переробки корисних копалин; порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр; припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Відповідно до підпункту 1 пункту 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Контроль та нагляд за дотриманням умов дозволу здійснюють у межах своїх повноважень орган з питань надання дозволу, Держекоінспекція, Держпраці, Міненерговугілля, МОЗ, ДПС, а також органи місцевого самоврядування (пункт 28 Порядку № 615).

За приписами частини сьомої статті 4-1 Закону України від 06.09.2005 № 2806-IV Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності (далі Закон № 2806-IV) дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення субєктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

У разі якщо анулювання документа дозвільного характеру здійснюється дозвільним органом, рішення про анулювання документа дозвільного характеру видається особисто або надсилається субєкту господарювання поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше пяти робочих днів із дня прийняття (винесення) рішення, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з статтею 9 Закону № 2806-IV уповноважений орган: узагальнює практику застосування законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, готує та подає пропозиції щодо його вдосконалення; здійснює методологічне забезпечення діяльності дозвільних органів; здійснює в межах своєї компетенції контроль за додержанням вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.

Відповідно до частини другої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано (пункт 1); виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції (пункт 5).

За приписами пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Ухвалою Верховного Суду від 11.06.2018 в справі №812/965/18, провадження №Пз/9901/42/18, відмовлено у задоволенні подання судді Луганського окружного адміністративного суду Пляшкової К.О. щодо відкриття провадження у зразковій справі за типовими справами цього суду, серед яких були й ті, що розглядаються судом в цій справі (арк.спр. 245-246).

Підставою відмови була висловлена вже Верховним Судом позиція щодо врегулювання спірних правовідносин в постанові від 03.05.2018 в справі № 812/1074/17, провадження № К/9901/6712/18 (арк.спр. 247-250).

В зазначеній постанові (від 03.05.2018 в справі № 812/1074/17) колегія суддів касаційної інстанції (п.п. 20-21 постанови) надала таке тлумачення положенням статті 26 Кодексу України про надра, що орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 цього Кодексу, лише за наявності згоди на це користувача надрами. У разі не надання згоди на припинення права користування надрами самим користувачем наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Відповідно до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, при розгляді цієї справи суд враховує вищезазначені висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 03.05.2018 в справі № 812/1074/17, провадження №К/9901/6712/18, однак вважає за можливе відійти від цієї правової позиції з таких підстав.

По-перше: норма частини другої статті 26 Кодексу України про надра (яка визначає порядок припинення права користування надрами) прямо не вимагає надання користувачем згоди на припинення такого права (висловлення цієї згоди в певній процесуальній формі) у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 - як підстави для прийняття рішення органом, який надав надра у користування.

Відсутність такої прямої вимоги наявності згоди користувача (висловленої в певній формі) для вирішення цього питання органом, який надав надра у користування, в зазначеній нормі права вказує на те, що це загальне правило. Виключення з якого і складають випадки наявності певним чином (будь-яким) висловленої незгоди користувачів, що свідчить про наявність спору між сторонами у вирішенні цього питання, який і має бути вирішено в судовому порядку.

Щодо жодного з відповідачів позивач не надав доказів наявності висловленої ними в будь-який спосіб незгоди з припиненням їх права користування надрами органом, який надав їм надра у користування. Отже в матеріалах справи відсутні докази, які прямо вказують про наявність спору між сторонами у вирішенні цього питання.

Таким чином, необхідні підстави для вирішення саме в судовому порядку питання припинення права позивачів на користування надрами, що передбачені ч.2 ст.26 Кодексу України про надра, судом при вирішенні цієї справи не встановлені.

По-друге: як встановлено судом в цій справі всі відповідачі фактично знаходяться на непідконторольній Українській владі території, отже на всіх них розповсюджується дія Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VII від 02.09.2014 року (далі Закон №1669).

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються та актуалізуються Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» місто Луганськ, місто Лутугине, місто Антрацит включене до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до преамбули цього Закону він визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Згідно зі ст. 11 Закону №1669 цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції. Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Стаття 5 цього Закону передбачає, що ліцензії та документи дозвільного характеру, видані субєктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

Відповідно до статті 10 Закону №1669 протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Враховуючи ці положення, які мають преорітет дії щодо вимог інших норм законодавства, відповідачі мають право протягом шести місяців з дня завершення антитерористичної операції звернутися до Торгово-промислової палати України та за наявності підстав отримати сертифікат, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань за угодами про умови користування надрами, в тому числі зобов'язань щодо подання щорічних звітів, про які йде мова в цій справі.

Отже, припинення права відповідачів на користування надрами в судовому порядку з визначених підстав протягом дії Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669 може призвести до порушення прав відповідачів, складність відновлення яких протягом дії цього Закону фактично визнає сам законодавець, продовжуючи термін дії документів дозвільного характеру на період проведення антитерористичної операції (ст.5 Закону України № 1669).

Суд вважає за необхідне зауважити, що в матеріалах справи відсутні належні докази вручення ПП Шатель, ПрАТ Луганський патронний завод, ТОВ Луганський мясокомбінат, ДП Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат наказів Держгеонадра шляхом надіслання рекомендованим листом за адресою, вказаною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно, судом встановлено, що відповідачі у належний спосіб не ознайомлені зі змістом цих наказів та позбавлені можливості виконання їх вимог, а твердження Держгеонадра про не усунення відповідачами порушень у визначений строк є безпідставними.

Розміщення переліку надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра надано строк для усунення порушень, в офіційному друкованому виданні Урядовий кур'єр, суд не вважає належним та допустимим доказом, оскільки, по-перше, законодавством не визначений такий спосіб вручення наказів Держгеонадра, а, по-друге, офіційне друковане видання Урядовий кур'єр не розповсюджується на тимчасово неконтрольованій українською владою території, де знаходяться відповідачі.

За таких обставин в задоволенні позовних вимог слід відмовити за необгрунтованістю.

Відповідно до статті 139 КАС України відсутні правові підстави для повернення судового збору позивачу чи його стягнення з відповідача на користь позивача, тому це питання судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України (місцезнаходження юридичної особи: 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, ідентифікаційний код юридичної особи: 37536031) до ОСОБА_1 підприємства Шатель () про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.12.2011 № 5434; ОСОБА_1 акціонерного товариства Луганський патронний завод () про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 23.01.2013 № 5714; Товариства з обмеженою відповідальністю Луганський мясокомбінат () про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.04.2013 № 5760, Державного підприємства Лутугинський науково-виробничий валковий комбінат () про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17.12.2007 № 4566 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 02 липня 2018 року.

Суддя ОСОБА_2