Справа № 804/3738/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 рокуСправа №804/3738/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 23 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, в якій позивач просив суд:
- визнати протиправним рішення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (№ реєстрації: 1557, без дати прийняття), щодо відмови в призначенні з 3 липня 2017 року сімї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради щодо неприйняття 28 грудня 2017 року заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1);
- зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради здійснити призначення, нарахування та виплату сімї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1) щомісячної адресної допомоги особам відповідно до пункту 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з 3 липня 2017 року.
2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено, визнано поважними причини пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі №804/3738/18, встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
ІІ. ОСОБА_3 ПОЗИЦІЇ ТА ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. З 28.11.2016 року та 29.11.2016 року позивач із родиною зареєстровані як внутрішньо переміщені особи, з 2017 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
5. Подана відповідачу 03.07.2017 року заява про відсутність змін, що впливають на призначення щомісячної адресної допомоги, була прийнята та позивач сподівалась на призначення допомоги на період із 03.07.2017 року по 02.01.2018 року.
6. У звязку із неотриманням виплат позивач 27.07.2017 року звернулась із скаргою на протиправні дії відповідача щодо непризначення належної допомоги до державної установи «Урядовий контактний центр» національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади (Урядову «гарячу лінію») за номером «1545». 02.08.2017 року позивач звернулась до відповідача, а саме до кабінету № 216, із проханням надати якусь інформацію щодо призначення моїй сімї зазначеного виду державної грошової допомоги. Жодних повідомлень з приводу прийнятого рішення по заяві від 03.07.2017 року не надано.
7. Позивач отримала від працівника відповідача усні розяснення, що допомога моїй сімї не призначена, оскільки відповідно до «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р, м. Молодогвардійськ Луганської області, який входить до складу м. Сорокине Луганської області (назва населеного пункту до декомунізації - м. Краснодон Луганської області) відсутній у цьому Переліку. Також, позивачу було запропоновано чекати письмову відповідь на домашню адресу.
8. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради від 07.08.2017 року за вих. №М-233 позивача було повідомлено, що оскільки при читанні розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р не зрозуміло чи входить м. Молодогвардійськ до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, посадовою особою відповідача до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації направлено лист з метою отримання відповіді на вищезазначене питання і що при отриманні листа із відповіддю позивача буде додатково повідомлено в письмовій формі або в телефонному режимі.
9. 28 грудня 2017 року, з огляду на те, що моя родина перемістилася з тимчасово окупованої території Луганської області, позивач звернулась до уповноваженої особи відповідача, із проханням прийняти заяву про відсутність змін» що впливають на призначення грошової допомоги (заяву про продовження призначення допомоги), на період з 03 січня 2018 року по 02 липня 2018 року. Уповноважена особа відповідача усно відмовилась приймати заяву, мотивуючи свої дії тим, що допоки нормативний акт, а саме розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року не буде вдосконалений, ніякі заяви прийматись не будуть, а коли все виправиться, допомога буде всім нараховано автоматично;
10. На доводи стосовно того, що м. Молодогвардійськ, м. Сорокине Луганської області (назва населеного пункту до декомунізації - м. Краснодон Луганської області) фактично (географічно) знаходиться на тимчасово окупованій території, що підтверджується записами в паспортах громадян України, в яких маються реєстраційні відмітки про зареєстроване місце проживання, зроблені Краснодонським MB ГУМВС України в Луганській області та Молодогвардійським МВМ УМВС України в Луганській області, і що через що обставину сімя має право на призначення зазначеного виду грошової допомоги, інспектор управління повідомила, що це не має значення, бо вказаний населений пункт (станом на момент звернення - 28 грудня 2017 року) відсутній у вище зазначеному переліку і тому сімя більше не має права на призначення щомісячної адресної допомоги особам.
11. Місто Сорокине Луганської області (назва населеного пункту до декомунізації - місто Краснодон Луганської області) відразу з моменту прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р, було внесене до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влада тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого цим розпорядженням. Після 28 грудня 2017 року позивач самостійно зверталась на гарячу лінію Кабінету Міністрів України, штабу АТО при СБУ України, самостійно вивчала нормативну базу, але домогтися жодного результати не змогла.
12. Станом на 10 квітня 2018 року жодних письмових повідомлень про прийняте рішення по заяві від 03.07.2017 року та щодо звернення 28 грудня 2017 року із наміром подати заяву про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (заяву про продовження призначення допомоги) позивач не отримала.
13. Позивач 10.04.2018 року звернулась до відповідача, у зв'язку із внесенням до Переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р змін, чим підтверджено, що в складі м. Сорокине Луганської області (назва населеного пункту до Декомунізації - м. Краснодон Луганської області) є м. Молодогвардійськ Луганської області. 10.04.2018 року відповідачем було прийнято заяву про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомога (заяву про продовження призначення допомоги).
14. У відповідь на адвокатський запит відповідач листом від 20.04.2018 року за вих. №0116/4125 повідомив, що дійсно сімї позивача було відмовлено у призначені грошової допомоги на підставі заяви від 03.07.2017 року, долучивши рішення про відмову в призначені допомоги (без дати), заяви від 10 квітня 2018 року.
15. Згідно Порядку №505 03.11.2017 року та 28.12.2017 року відповідач був зобовязаний не чинити перешкод в поданні відповідної заяви на призначення допомоги, а здійснити дії про прийняти заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, протягом 10 днів прийняти рішення про призначення грошової допомоги або про відмову у її призначені, та направити позивачу відповідне повідомлення, чого не було зроблено. Жодної підстави задля відмови в прийняти заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги діючи положення постанови Кабінету Міністрів України №505, в редакції на момент звернення до відповідача 28.11.2017 року чи яко гось іншого нормативно-правового акту, не передбачають.
16. Позивач не погоджується із рішенням та бездіяльністю відповідача, яким зазначено, що оскільки в абзаці 2 пункту 2 Порядку зазначено про те, що «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р, а в абзаці 1 цьо го пункту Порядку зазначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влада тимчасово не здійснюють свої повноваження, та на селених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, то зазначений вид допомоги призначається лише тим внутрішньо переміреним особам, які вибули з населених пунктів, включених до Переліків, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р.
17. В цьому випадку використана синтаксична конструкція, в якій однорідні члени речення зєднані безсполучниковим зв'язком і між ними стоять коми. В цьому випадку використання ком для зєднання однорідних членів речення створює альтернативний перелік. Якщо такий перелік перелічує умови для настання певного правового наслідку, це означає, що наслідок настає за наявності хоча б однієї з перелічених умов.
18. На користь того, що умови підтвердження права внутрішню переміщених осіб на призначення адресної допомоги, зазначені в абзаці 1 пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 (в редакції станом на 03.11.2017 року та 28.11.2017 року), застосовуються альтернативно, свідчать й інші положення законодавства та відомості, які міс тяться на офіційних веб-ресурсах органів виконавчої влади.
20. Відповідно до положень частини 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», для цілей цього Закону тимчасово оку пованою територією визначаються: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіа льне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економі чної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; надра під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини, і повітряний простір над цими тери торіями. ОСОБА_4 визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
21. Але, окрім цього закону, Постановою Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими терито ріями» тимчасово окупованими територіями визнані і окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про особливий по рядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» за проваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а та кож бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.
22. Відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», тимчасово, на строк, що закінчується через один рік з дня набрання чинності Законом України «Про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької та Луганської областей», запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донець кої та Луганської областей, деяких належать райони, міста, селища, села, що визначаються рішенням Верховної Ради України.
23. Відповідно до положень Закону України «Про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької та Луганської областей», встановлено, що відповідно до статті 10 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей набирає чинності ви ключно після виконання всіх умов, викладених у статті 10 зазначеного Закону, зокрема у ча стині, що стосується виведення усіх незаконних збройних формувань, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України.
24. Згідно з Постановою Верховної ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого само врядування», до окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знахо дяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.
25. Тобто, окрім територій, які визначені Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» до тимчасово окупованих територій також віднесені райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до Постанови Верховної ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування», до яких відноситься і місто, з якого була вимушена перемістишся родина позивача, а саме м. Молодогвардійськ, м. Сорокине (назва до декомунізації - м. Краснодон) Луганської області.
26. У зв'язку із тим, що родина позивача була змушена залишити своє місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2 (назва населеного пункту до декомунізації - м. Краснодон Луганської області), яке розташоване на тимчасово окупованій території, сімя позивача мала право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо перемішеним особам, а відповідач, замість того щоб призначити допомогу на підставі заяви від 03.11.2017 року та прийняти відповідну заяву від 28.12.2017 року та безумовно призначити родині допомогу, свідомо порушив законні права позивача.
ІІ. ОСОБА_5 ВІДПОВІДАЧА
27. Відповідач адміністративний позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні.
28. Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги.
29. Позивач звернулась до ОСОБА_2 03.07.2017 року за призначенням щомісячної адресної допомоги.
30. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 року №370 було внесено зміни до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01.10.2014 року №505, а саме, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
31. «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085 (в редакції від 02.12.2015 року).
32. У вищенаведеному переліку відсутнє м. Молодогвардійськ.
33. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року №79-р було внесено зміни до «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» та додано місто Молодогвардійськ.
34. ОСОБА_2 не має законних підстав для призначення щомісячної адресної допомоги позивачу на заяву від 03.07.2017 року.
35. Відповідно до журналу реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги ОСОБА_1 заяву на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 28.12.2017 року не надавала.
36. На звернення ОСОБА_1 від 10.04.2018 року ОСОБА_2 призначено допомогу: з 10.04.2018 року по 09.06.2018 року у розмірі 1884 грн.; з 10.06.2018 року по 09.08.2018 року у розмірі 1663 грн.; з 10.08.2018 року по 09.10.2018 року у розмірі 1442 грн.
ІІІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
37. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» установлена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а пунктом 2 затверджений «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі порядок №505).
38. Порядок №505 визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
39. Згідно пункту 2 Порядку №505, в редакції станом на 01.01.2017 року, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
40. Згідно пункту 5 Порядку №505, в редакції станом на 01.01.2017 року, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.
41. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року №370 затверджено зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 і від 22 вересня 2016 року №646. Вказані зміни набули чинності з 03.06.2017 року.
42. Згідно першого-третього абзаців пункту 2 Порядку №505 в редакції, що дії з 03.06.2017 року:
- грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців;
- Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085;
- облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509.
43. Згідно пункту 5 Порядку №505, в редакції з 03.06.2017 року, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.
44. Абзацом 15 пункту 5 Порядку №505 визначено, що до заяви, в якій уповноважений представник сім'ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім'ї.
45. Абзацом сьомим пункту 3 Порядку №505 встановлено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.
46. Відповідно до пункту 12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
47. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р, в редакції з 05.05.2015 року:
- затверджені: перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1; перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2;
- вказано Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.
48. До Переліків, затверджених розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р вносились зміни, зокрема розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2015 року №128-р, від 5 травня 2015 року №428-р, від 2 грудня 2015 року №1276-р, від 7 лютого 2018 року №79-р, від 13 червня 2018 року №410-р. Вказані зміни стосувались розширення кількості населених пунктів.
49. Додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року №1276-р) є «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», у якій включено, як місто обласного значення Луганської області, місто Краснодон.
50. Додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року №79-р) визначений «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», яким у Луганській області визначені міста обласного значення (у тому числі всі населені пункти, які адміністративно підпорядковані міським радам цих міст), у тому числі:
- м. Сорокине (у тому числі м. Молодогвардійськ, с-ще Новосімейкіне, м. Суходільськ, смт Буран, смт Гірне, с-ще Широке, смт Ізварине, смт Краснодарський, смт Тепле, с-ще Світличне, смт Сєверний, смт Сєверо-Гундорівський, смт Урало-Кавказ, с-ще Західний).
51. Постановою Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей» від 12 травня 2016 року №1351-VIII:
- Краснодонський район перейменовано на Сорокинський;
- місто Краснодон перейменовано на місто Сорокине.
ІV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
54. Позивач та члени її сімї є внутрішньо переміщеними особами із попереднім місцем реєстрації проживання у ІНФОРМАЦІЯ_6.
55. Перенайменування міста Молодогвардійськ не здійснювалось.
56. ОСОБА_5 та членам її сімї Покровським УПСЗН м. Кривий Ріг була призначена допомога на проживання переміщеним особам з 01.01.2017 року по 30.06.2017 року, що відображено в рішенні від 18.04.2018 року.
57. Позивачем 03.07.2017 року за вхідним №1557 була надана заява про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій позивач просила призначити грошову допомогу.
- відмовити в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, так як місце реєстрації не входить до «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р (пункт 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» зі змінами).
59. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради 07.08.2017 року вих. №М-233 на звернення позивача від 27.07.2017 року вх. №МА-7144744 повідомило, що оскільки при читанні розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р не зрозуміло чи входить м. Молодогвардійськ до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, посадовою особою ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації направлено лист з метою отримання відповіді на вищезазначене питання.
60. Судом не встановлено, сторонами не заперечено, що 27.12.2017 року позивач не подала (не направила поштовим звязком) заяву стосовно призначення надання спірної допомоги у тому числі на наступний період.
61. В позовній заяві позивач зазначає, що звернувшись 27.12.2017 року до спеціаліста відповідача із наміром подати заяву на продовження виплати, однак, отримала усну відмову у прийнятті документів, у зв'язку із відсутністю підстав для виплат.
62. Позивач 10.04.2018 року за вхідним №2072 надала відповідачу заяву про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій позивач просила призначити грошову допомогу на неї та членів сімї.
63. На підставі заяви позивача від 10.04.2018 року, рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 18.04.2018 року ОСОБА_1, її чоловіку та доньці, номер особового рахунку 681281, призначено допомогу переміщеним особам на проживання з 10.04.2018 року по 09.06.2018 року в розмірі 1884 грн., з 10.06.2018 року по 09.08.2018 року в розмірі 1663 грн., з 10.08.2018 року по 09.10.2018 року в розмірі 1442 грн.
64. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради листом від 20.04.2018 року вих. №01-16/4124 щодо причин відмови у призначенні допомоги повідомило, що з 03.06.2017 року позивач втратила право на отримання щомісячної допомоги, оскільки м. Молодогвардійськ був відсутнім в переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
65. Вказаним листом повідомлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року №79-р було внесено зміни до відповідного переліку від 07.11.2014 року №1085-р.
V. ОЦІНКА СУДУ
66. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що Порядком №505 передбачено подання заявником одного з двох видів заяв із відповідним клопотанням про:
- надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше), або
- надання заяви, в якій заявник повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк.
67. Оскільки з 01.01.2017 року по 30.06.2017 року (пятниця) позивачу та членам її сімї була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг, позивач мала право на подання заяви про відсутність змін, що впливають на призначення допомоги на наступний період.
68. У перший робочий день після закінчення шестимісячного строку призначення спірних виплат, а саме 03.07.2017 року (понеділок), позивач подала до відповідача заяву про призначення грошової допомоги.
69. Таким чином, з метою продовження виплат позивач, згідно абзацу сьомого пункту 3 Порядку №505, мав подати заяву для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, в якій мав повідомити про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'явити довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.
70. Суд дійшов висновку, що відповідач, діючи у відповідності до пункту 2 Порядку №505, в редакції, яка діяла станом на 03.07.2017 року, дійшов правомірного висновку про відсутність в Переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085, міста Молодогвардійськ, у зв'язку із чим прийняв оскаржуване рішення про відмову у призначенні виплати.
71. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року №79-р, яке застосовується з дня прийняття, в порівнянні із попередньою редакцією, змінено структуру визначення Переліку населених пунктів, первісно затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р, зокрема, визначено всі населені пункти, які адміністративно підпорядковані міським радам відповідних міст, зокрема, вказано, що місту Сорокине (попереднє найменування місто Краснодон), адміністративно підпорядковане місто Молодогвардійськ.
72. До 7 лютого 2018 року, у Переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р, місто Молодогвардійськ включено не було.
73. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно розширювати список адміністративно-територіальних одиниць, внесених до Переліку.
74. Підстав для розширеного тлумачення відповідачем вказаного Переліку або надання оцінки правомірності включення/невключення в такий Перелік певних адміністративно-територіальних одиниць суд не вбачає.
75. У разі прийняття у спірних правовідносинах рішення на користь позивача судом було б встановлено додаткові, не передбачені законом дискреційні повноваження відповідача, що є неприпустимим, оскільки до компетенції адміністративного суду віднесено перевірку додержання відповідачем встановленого порядку реалізації владних управлінських функцій, контроль легальності рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень, та вчинення (прийняття) останніх пропорційно до балансу приватних та суспільних інтересів.
76. Надаючи оцінку доводам позивача про допущену бездіяльність відповідача щодо неприйняття заяви, суд зазначає, що факт такого звернення підтверджується усними поясненнями позивача, належних та допустимих доказів звернення, у тому числі подання скарги в день відмови на неправомірне неприйняття заяви, позивачем не надано.
77. Таким чином, враховуючи, що відповідач, як субєкт владних повноважень діяв у повній відповідності до встановленого порядку та наявної компетенції, суд дійшов висновку про відсутність допущених відповідачем порушень, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю та у клопотанні про присудження на користь позивача понесених судових витрат.
78. Керуючись статтми 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
80. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
81. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) Згідно з оригіналом Рішення не набрало законної сили Суддя ОСОБА_8 ОСОБА_8