Справа № 803/253/17
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2018-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2018 року

Київ

справа №803/253/17

адміністративне провадження №К/9901/29611/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоуса О. В., Бевзенка В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №803/253/17

за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області про зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року (головуючий суддя - Дмитрука В.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року (головуючий суддя - Рибачука А. І., суддів: Багрія В. М., Старунського Д. М.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1.ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області, в якому просив України в Волинській області, в якому просив зобов'язати відповідача видати йому довідку про заробітну плату із зазначенням у ній розміру посадового окладу та доплати за вислугу років працюючого судді Нововолинського міського суду в розмірі 60 відсотків його грошового утримання, з урахуванням того, що посадовий оклад працюючого судді місцевого суду з 01 січня 2017 року становить п'ятнадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

2.Позовна заява мотивована тим, що відповідач зобов'язаний був видати йому довідку про заробітну плату із зазначенням у ній розміру посадового окладу працюючого судді місцевого суду у розмірі п'ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, оскільки на час звільнення позивача була відсутня норма закону, яка б змінювала розмір суддівської винагороди в залежності від проходження кваліфікаційного оцінювання.

3.Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.

4.Рішення судів мотивовані тим, що дії відповідача щодо відмови видати позивачу довідку про заробітну плату із зазначенням у ній розміру посадового окладу працюючого судді місцевого суду у розмірі п'ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб є правомірними, оскільки станом на 01 січня 2017 року такий посадовий оклад передбачений лише для окремих суддів, які виконали спеціальну вимогу - пройшли кваліфікаційне оцінювання. На момент виходу ОСОБА_1 у відставку чинним був Закон України «про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI, відповідно до частини третьої статті 133 якого посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї

5.Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

6.Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 червня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року.

7.Верховний Суд ухвалою від 25 червня 2018 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.

8.Відповідач надав заперечення, в яких просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:

9.1. Законом України «Про судоустрій та статус суддів» передбачені два види посадових окладів: для суддів які пройшли кваліфікаційне оцінювання та для тих суддів, які його не проходили. Разом з тим, такі види окладів можуть застосовуватись лише щодо оплати праці працюючих суддів та не застосовуються до суддів, які перебувають у відставці. Таким чином, якщо у суді, де раніше працював позивач, існує два види грошового утримання суддів, то при перерахунку раніше призначеної суддівської винагороди має братися той розмір винагороди, який є більшим, оскільки права позивача не можуть бути звужені чи обмежені.

10.Аргументи, викладені у запереченні на касаційну скаргу.

10.1.Новим Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року передбачений посадовий оклад працюючого судді місцевого суду з 01 січня 2017 року у розмірі п'ятнадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Разом з тим, цим Законом передбачено спеціальну умову набуття права на такий оклад, а саме - проходження кваліфікаційного оцінювання. Зважаючи на те, що позивачем таке оцінювання не проходилось, у відповідача відсутні правові підстави для видачі йому довідки про заробітну плату із зазначенням у ній розміру посадового окладу відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Постановою Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді Нововолинського міського суду Волинської області.

12.З 29 грудня 2015 року ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді.

13.18 січня 2017 року представником позивача подано до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області адвокатський запит, в якому він просив видати йому довідку про заробітну плату працюючого судді Нововолинського міського суду Волинської області із зазначенням в ній розміру посадового окладу судді, встановленого з 01 січня 2017 року.

14.На вищевказаний запит відповідачем було надано ОСОБА_1 довідку від 20 січня 2017 року № 56, відповідно до якої суддівська винагорода судді Нововолинського міського суду Волинської області станом на 01 січня 2017 року складає 25600 грн, в тому числі посадовий оклад становить 16000 грн (відповідно до статті 22 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) та частини третьої статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI) в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») та доплата за вислугу років в розмірі 60 відсотків становить 9600 грн (відповідно до статті 22 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 1402-VIII та частини третьої статті 133 Закону № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд»).

ІV.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що момент виходу ОСОБА_1 у відставку чинним був Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).

17. Відповідно до частини третьої статті 133 Закону № 2453-VI посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

18. Частиною першою статті 141 Закону № 2453-VI встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

19. Відповідно до частини третьої статті 141 Закону № 2453-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

20. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), згідно з пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

21. Відповідно до частини третьої статті 133 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

22. Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

23. Відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

24. Разом з цим необхідно зазначити, що Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону № 1402-VIII передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

25.Так, підпунктом 1 пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 1402-VIII встановлено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2017 року для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів, з 1 січня 2018 року - 20 прожиткових мінімумів, з 1 січня 2019 року - 25 прожиткових мінімумів, з 1 січня 2020 року - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

26.Відповідно до пункту 22 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1402-VIII право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

27. Відповідно до пункту 23 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 1402-VIII до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

28.Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону

29. Як вірно зазначено судами, аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом № 1402-VIII введено певну диференціацію як щодо визначення розміру суддівської винагороди, так і щодо розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зокрема, для суддів місцевих судів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, суддівська винагорода визначається відповідно до частини третьої статті 133 Закону № 2453-VI - із врахуванням посадового окладу судді в розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Право на отримання довічного грошового утримання відповідно до норм, визначених Законом № 1402-VIII, мають судді за умови проходження ними кваліфікаційного оцінювання.

У зв'язку із зазначеним, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що обов'язковою умовою, яка дає право особі на отримання довічного грошового утримання на підставі Закону № 1402-VIII є успішне проходження суддею кваліфікаційного оцінювання. В свою чергу, довічне грошове утримання суддів, які вийшли у відставку до набрання чинності Законом № 1402-VIII, має визначаєтися відповідно до Закону № 2453-VI.

30. Оскільки ОСОБА_1 вийшов у відставку до набрання чинності Законом №1402-VIII та на час звернення до відповідача щодо видачі йому довідки Вищою кваліфікаційною комісією суддів України кваліфікаційне оцінювання суддів Нововолинського міського суду Волинської області не проведено, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що дії управління Державної судової адміністрації України в Волинській області щодо видачі позивачу довідки із зазначенням в ній посадового окладу судді місцевого суду в розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб є правомірними.

31. Доводи касаційної скарги не спростовують висновки, викладені в оскаржуваних рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій, а тому підстави для її задоволення - відсутні.

32. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

33.З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

34.Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

35. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

п о с т а н о в и в :

1.Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

2.Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді О.В.Білоус

В.М. Бевзенко