Справа № 821/989/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/989/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання повторно розглянути заяву від 16.11.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду земельної ділянки площею 1 га (кадастровий номер НОМЕР_2) на території Комишанської селищної ради м. Херсона для городництва.

Позовні вимоги обгрунтовані, зокрема, тим, що в жовтні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 1 га (кадастровий № НОМЕР_2) на території Комишанської селищної ради м. Херсона для городництва, отримавши відмову з поясненням про те, що необхідно вказати суміжного землекористувача, який з'явився вже після розроблення проекту, провести з ним необхідні погодження та внести зміни до державного земельного кадастру. Крім того, необхідно було надати еколого-агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки. Вимоги відповідача були частково виконані, до проекту землеустрою були внесені зміни про суміжного землевласника, з ним були проведені необхідні погодження та проект подано державному кадамтровому реєстратору для внесення відповідних змін до ДЗК. Отримавши новий витяг з ДЗК, ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про повторний розгляд та затвердження проекту землеустрою. Щодо агрохімічного паспорту поля ОСОБА_1 пояснив, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 № 536 "Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки", агрохімічна паспортизація орних земель є обов'язковою для всіх землевласників та землекористувачів. Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки видається у двох примірниках, один з яких зберігається у землевласника або землекористувача, а інший - в центральному органі виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики. Право користування земельною ділянкою (оренди) виникає з моменту державної реєстрації таких прав (договору оренди). Позивач зазначив, що договір оренди ще не укладався, і право оренди не реєструвалося. Оскільки ОСОБА_1 не є а ні власником, а ні користувачем земельної ділянки, то замовити виготовлення агрохімічного паспорту поля не має юридичних підстав. 18.12.2017 ОСОБА_1 отримав відповідь Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у задоволенні заяви, оформленою листом від 08.12.2017 № К-14888/0-4849/6-17, з підстав не виправлення недоліків вказаних в попередній заяві. Позивач не погодився з даною відмовою, вважає її необгрунтованою, а тому звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Ухвалою від 25.05.2018 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) представників сторін.

18.06.2018 від відповідача по справі надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи тим, що оспорюванні підстави відмови у затвердженні проекту землеустрою, викладені у листі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.12.2017 № К-14888/0-4849/6-17, прийнятті виключно відповідно до вимог законодавства. У згаданому листі позивачу було вказано на недоліки, про які йому повідомлялося раніше листом від 26.10.2017 № К-13378/0-4165/6-17, але позивачем умови листа проігноровано, а недоліки не усунуто. Так, громадянином ОСОБА_1 не замовлено агрохімічний паспорт поля на земельну ділянку, яка планується відповідно до зазначеного проекту землеустрою, для передачі в користування на правах оренди. Відповідач зазначає, що нормами статті 1 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Також, вказує, що Постановою КМУ від 07.06.2017 № 413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними", затверджена Стратегія удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними. Відповідно до Стратегії, Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду повинні перевіряти не рідше ніж один раз на три роки стан орендованих земельних ділянок на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки та відмовляти у поновленні договору оренди земельної ділянки у разі погіршення орендарем її корисних властивостей. Звертає увагу, що типовою формою договору оренди землі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220, передбачено у разі оренди земельної ділянки (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення (сільськогосподарських угідь) державної або комунальної власності зазначаються дані агрохімічного паспорта земельної ділянки (земельних ділянок). Відтак, на виконання норм Закону України "Про охорону земель", орендарі зобов'язанні дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо. На підставі зазначеного, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області вважає, що діяло виключно в межах вимог, встановлених законодавством, з метою збереження якісних характеристик земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради м. Херсона, для городництва.

02.11.2017 року ОСОБА_1 отримав відповідь від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у задоволенні заяви, оформлену листом від 26.10.2017 за № К-13378/0-4165/6-17. Відмову Головне управління в листі пояснило тим, що ОСОБА_1 необхідно уточнити суміжного землекористувача та погодити з ним відсутність претензій до існуючої межі. Також, згідно листа, ОСОБА_1 для затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки необхідно надати еколого-агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки.

Вимоги Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 виконав частково. До проекту землеустрою були внесені зміни про суміжного землевласника, з ним були проведені необхідні погодження та проект подано державному кадастровому реєстратору для внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру.

Отримавши новий витяг з Державного земельного кадастру, ОСОБА_1 16.11.2017 повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про повторний розгляд та затвердження проекту землеустрою. Стосовно агрохімічного паспорту поля позивач повідомив, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 за №536 "Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки", агрохімічна паспортизація орних земель є обов'язковою для всіх землевласників та землекористувачів. Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки видається у двох примірниках, один з яких зберігається у землевласника або землекористувача, а інший - в центральному органі виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики. Право користування земельною ділянкою (оренди) виникає з моменту державної реєстрації таких прав (договору оренди). Договір оренди ще не укладався, і право оренди звісно ж не реєструвалося. Позивач вказав, що оскільки не є, а ні власником, а ні користувачем земельної ділянки то замовити виготовлення агрохімічного паспорта поля не має юридичних підстав.

Надалі, 08.12.2017 ОСОБА_1 отримав лист-відповідь № К-14888/0-4849/6-17 Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради Корабельного району м. Херсона. Відмову Головне управління в листі пояснило тим, що мною не виправлено недоліків, вказаних в попередній заяві.

Позивач не погодився з вищезгаданою відмовою відповідача та звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 19 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення визначені як окрема категорія земель.

Відповідно до частини 3 статті 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 статті 116 ЗК України, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За приписами частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч. 10 ст. 123 ЗК).

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою (ч. 13 ст. 123 ЗК).

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди), шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 ЗК).

Отже, із аналізу наведених вище норм, що кожен громадянин України має установлене Земельним кодексом України право на одноразове безоплатне одержання у приватну власність чи у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, в тому числі для сінокосіння та випасання худоби.

Відповідно до частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Таким чином, ЗК України встановлено винятки, коли передача у користування земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для городництва.

Щодо зазначеної відповідачем необхідності надання для затвердження проектної документації агрохімічного паспорта, суд зазначає наступне.

Частина 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій" містить виключний перелік документів, які повинні бути включені до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають.

Суд зазначає, що вказаною нормою Закону України "Про землеустрій" не передбачено обов`язку включати до проектної документації агрохімічний паспорт земельної ділянки.

Частиною 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За змістом частин 10, 11 статті 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Аналіз наведених положень Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій" свідчить, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають погодженню у порядку статті 186 1 Земельного кодексу України, після чого відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

При цьому нормами чинного законодавства не передбачено підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача стосовно відсутності у нього юридичних підстав для замовлення виготовлення агрохімічного паспорту поля, оскільки ОСОБА_1 на час виникнення спірних правовідносин не є а ні власником, а ні користувачем земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер НОМЕР_2) на території Комишанської селищної ради м Херсона.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Із аналізу статті 123 Земельного кодексу України законодавцем чітко не встановлено меж дискреційних повноважень органу виконавчої влади щодо відмови у затвердженні розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту землеустрою (наприклад, скільки разів уповноважений орган може відмовити у затвердженні проекту землеустрою тощо). Тому у цьому випадку межею таких дискреційних повноважень виступають критерії правомірності рішень, дій чи бездіяльності, наведені у ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, звернувшись до відповідача задля затвердження проекту землеустрою, отримав відмову в такому затвердженні, побудовану на підставах, обґрунтованість яких не була доведена відповідачем і спростована. При цьому чинне законодавство не передбачає декількох законних альтернативних рішень відповідача з даного приводу. Відповідач зобов'язаний або обгрунтовано відмовити, або затвердити висновок проекту землеустрою. Оскільки вчинена відмова визнана судом необгрунтованою, суд може зобов'язати відповідача прийняти рішення про затвердження висновку проекту землеустрою.

У зв'язку із тим, що суд розглядає адміністративну справу не інакше як за позовною заявою, в межах позовних вимог, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, то суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер НОМЕР_2) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності відмови у затвердженні проекту землеустрою, а відтак суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1

За правилами частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 194, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (73489, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер НОМЕР_2) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) на користь ОСОБА_1 (73489, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2.1