Справа № П/811/1489/17
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2018 рокусправа № П/811/1489/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Круговий О.О. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року (головуючий суддя: Притула К.М) по адміністративній справі № П/811/1489/17

за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2В 05.09.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправною відмови відповідача у затверджені проекту землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок у власність загальною площею 0,1094 га для ведення садівництва в межах СТ «Колос» на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, викладені в листах від 03.04.2017 року №К-5598/0-4097/0/6-17, від 10.05.2017 року №К-8354/0-5745/0/6-17, від 29.05.2017 року №К-9413/0-7002/0/6-17, від 24.07.2017 року №К-1386/0-9912/0/6-17 та зобовязати відповідача затвердити зазначений проект.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 24.07.2017 року № К-1386/0-9912/0/6-17 та зобовязано відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 0,1094 га для ведення садівництва в межах СТ «Колос» на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, в іншій частині позовних вимог відмовлено, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 640 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована неправомірними висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч. 6,7 ст. 118, п. «в» ч. 1 ст. 121 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва не більше 0,12 гектара.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Положенням про ГУ Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року визначено, що ГУ Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Судом встановлено, що 11.11.2016 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №11-11042/14-16-СГ про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, що перебувають в постійному користуванні СТ «Колос», розташованих на території Кіровоградської області Кіровоградського району Созонівської сільської ради, із загальним орієнтовним розміром земельних ділянок 0,1100 га, в т.ч.: 0,0600 га та 0,0500 га - багаторічні насадження, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.(а.с.37).

Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Приписами ч. 1,2,5,6,8 ст. 186-1 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Із матеріалів справи вбачається, що на замовлення позивача, ДП «Кропивницький науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено проект землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок у власність загальною площею 0,1094 га для ведення садівництва в межах СТ «Колос» на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.28-70), який погоджений Відділом містобудування архітектури, житлово комунального господарства та адміністративних послуг, а також пройшов позитивну державну експертизу землевпорядної документації (а.с.65, 66), однак погодження даного проекту відповідачем відсутнє.

Частиною 9 ст. ст. 118, ч. 13 ст. 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач 23.03.2017 року, 25.04.2017 року, 12.05.2017 року, 29.06.2017 року звертався до відповідача з заявами щодо затвердження вищезазначеного проекту землеустрою, проте листами від 03.04.2017 року № К-5598/0-4097/0/6-17, від 10.05.2017 року № К-8354/0-5745/0/6-17, від 29.05.2017 року № К-9413/0-7002/0/6-17, від 24.07.2017 року № К-13867/0-9912/0/6-17 відповідачем позивачу відмовлено, з посиланням на те, що:

1) проект не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, у т.ч. перелік обмежень у використанні земельної ділянки, потребує оформлення у відповідності до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051;

2) земельна ділянка перебуває у постійному користуванні третіх осіб згідно

державного акта на право постійного користування землею серії КР № 10092, зареєстрованого від 16.01.1996 року.

3) в проекті категорія земель у витязі з ДЗК про земельну ділянку не

відповідає категорії земель у розробленій документації із землеустрою;

4) копії документів, зокрема висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки потребує завірення належним чином (відповідно до вимог Національного стандарту «Вимоги до оформлення документів» ДСТУ 4163-2003).

5) відсутні відомості про припинення права постійного користування садовим товариством «Колос» вказаними земельними ділянками шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Надаючи позивачу відмову з зазначенням наявності обставин, що унеможливлюють затвердження проекту землеустрою, відповідач не врахував відсутність процедури проведення ним погодження даного проекту, яка відповідно до приписів ЗК України передбачала б надання особі строку для усунення наявних недоліків проекту, відповідач згідно чинного земельного законодавства наділений правом затвердити проект землеустрою, що свідчить про наявність підстав щодо визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладеної у формі листа №К-1386/0-9912/0/6-17 від 24.07.2017 року.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року по адміністративній справі № П/811/1489/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 25 червня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай