Справа № 821/730/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/730/18

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом до Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ІІ сесії двадцять другого скликання Радгоспненської сільської ради народних депутатів від 16 грудня 1994 року №8 "Про вилучення земельних ділянок виділених під фермерські господарства", яким у ОСОБА_1 вилучено земельну ділянку площею 13,3 га.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 - відмовлено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства .

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм процесуального права, просить ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції зроблено передчасний висновок щодо відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок прийняття відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, спірного рішення внаслідок чого вони набули публічно-правовий характер.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її првра, свободи або законні інтереси і просити про їх захист,

Крім того, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з &?а;…&?ц; питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів &? ;…&?р;". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Статтею 19 КАС України визначено предметну юрисдикцію адміністративних судів та наведено вичерпний перелік публічно-правових спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Суд першої інстанції, відмовляючи у відкритті провадження у даній справі, виходив з того, що вказаний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки не є публічно-правовим, і має вирішуватися судом за правилами ЦПК України.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач згідно рішення Радгоспненської сільської ради народних депутатів Скадовського району Херсонської області Української РСР №62 від 29.10.1992 року отримав у користування земельну ділянку площею 13,3 га, що розташована на території Благодатненської (Комсомольської) сільської ради, Скадовського району Херсонської області.

Рішенням ІІ сесії двадцять другого скликання Радгоспненської сільської ради народних депутатів від 16 грудня 1994 року №8 "Про вилучення земельних ділянок виділених під фермерські господарства", у позивача, ОСОБА_1, вилучено земельну ділянку площею 13,3 га. Згідно протоколу засідання сесії підставою для прийняття вказаного рішення була відмова позивача від земельної ділянки.

Також судом встановлено, що згідно відповіді, наданій позивачу Благодатненською СР (а.с. 20), з 1997 року спірна земельна ділянка передавалась для ведення селянського/фермерського господарства гр. ОСОБА_2, голові ФГ «Євріка», після чого повернена до земель запасу Благодатненської (Радгоспненської) сільської ради. Крім того, 02.03.2007 року розпорядженням голови Скадовської райдержадміністрації гр. ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо відведення в оренду земельної ділянки, до масиву якої входила й спірна ділянка.

Таким чином, з дати прийняття оскаржуваного позивачем рішення, земельна ділянка перебуває в комунальній власності сільської ради, яка, відповідно наданих їй повноважень, нею розпоряджається.

Отже, Благодатненська сільска рада Скадовського району Херсонської області у даній справі виступає рівноправним суб'єктом земельних відносин, який заперечує право ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку.

Відповідно до ст. 2 ЗК України - земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі на принципі забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно до ч. 2 ст. 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Відповідно до вимог ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи викладене, а також те, що у спірних правовідносинах відповідач не здійснює владні управлінські функції щодо спірної земельної ділянки, а предметом спору фактично є приватно-правові інтереси, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не може вирішуватись адміністративним судом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відмови у відкритті провадження у даній справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та підсудний відповідному суду в порядку цивільного судочинства.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 ґрунтуються на помилковому розумінні норм процесуального права і не є підставою для скасування ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року.

Також колегія суддів апеляційної інстанції вважає неприйнятними доводи апелянта стосовно того, що він не відмовлявся від спірної земельної ділянки, оскільки зазначені обставини є предметом розгляду кримінального провадження щодо встановлення факту підробки заяви про відмову від земельної ділянки.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскільки, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. ст.. 312, 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.06.2018 року.

Суддя - доповідач :

Судді: