Справа № 826/4237/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 липня 2018 року № 826/4237/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у письмову провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва, у якому просив:

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з 16 серпня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він досяг 55-річного віку, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Під час звернення до відповідача за призначенням пенсії ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, розпорядженням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14 листопада 2017 року № 9439 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність на момент звернення необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку. Позивач вважає відмову відповідача протиправною.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені вимоги та просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засіданні не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі. Проти позову заперечив, з підстав визначених у відзиві від 03 квітня 2018 року №6143/05. В даному відзиві, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, мотивуючи відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №2, з 24 травня 1983 року по 28 квітня 2001 року. Зазначив, що позивачем не було надано до Управління необхідні документи, оформлені відповідно до чинного законодавства. Не надано документів, що підтверджують роботу за професією кислотравника-футерувальника, не зазначено коди професій та позицію відповідно до Списку №2, тому в даному випадку уточнююча довідка мала бути видана із посиланням на список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У зв'язку з досягненням 55 річного віку, позивач, зважаючи, що він має відповідний спеціальний трудовий стаж, що підтверджується записами в трудовій книжці, 16 серпня 2017 року звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У трудовій книжці позивача міститься запис, зокрема, про те, що в період з 24 травня 1983 року по 03 січня 1995 року працював на посаді «изолировщика-пленочника», що передбачена Розділом XXVIII Списку №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. В той же час з 26 жовтня 1984 присвоєна суміжна професія кислотоупорщика (футеровщика), що передбачена Розділом XXVIII Списку №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

З 03 травня 2001 року по 14 квітня 2006 року працював на посадах: футерувальник-кислотозахисник (2140000а-19496), ізолювальником-плівочником (2290000а-12533), що передбачена Списком №2, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, від 16 січня 2003 року №36. В той же час, з 01 квітня 2003 року присвоєна суміжна професія стропальника, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

З 17 квітня 2006 року по 11 серпня 2008 року працював на посаді ізолювальника-плівочника, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 віднесена до Списку №2.

Вказаний стаж роботи позивача також підтверджується з 24 травня 1983 року по 03 січня 1995 року, як записом в трудовій книжці, так і довідкою №64 від 30 серпня 2007 року, яка видана ВАТ Завод «Укренергозахист».

Пільговий стаж за період з 01 жовтня 2001 року по 14 квітня 2006 року як записом в трудовій книжці, так і довідкою №10/7 від 29 березня 2017 року, яка видана ПАТ «Киевенергоремонт».

Пільговий стаж з 17 квітня 2006 року по 11 січня 2008 року, як записом в трудовій книжці, так і довідкою №14/5 від 31 березня 2017 року, яка видана «ПАТ «Киевенергоремонт».

Проте, листом від 22 лютого 2018 року №1543/17 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку. Зокрема, вказано на неможливість зарахування періоду роботи з 04 серпня 1992 року по 28 квітня 2001 року, оскільки не надано документів підтверджуючих роботу кислотника-футорувальника, а також суміжна професія присвоєна з 04 січня 1995 року не передбачена списком №2.

Вважаючи таку відмову ПФУ протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту Закон) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.

При цьому, за правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

Записами в трудовій книжці позивача, а також довідкою від 30 серпня 2008 року №64, виданою ВАТ «Укренергозахист», підтверджується період його роботи з 24 травня 1983 року по 28 квітня 2001 року на посадах ізолювальника-плівочника та килостотривника-футерувальника (суміжна посада з 26 жовтня 1984 року), які передбачені Списком №2, затвердженні відповідними нормативно-правовими актами, а саме:

- до 31 грудня 1991 року Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 - Розділ XXVIII Списку №2;

- з 01 січня 1992 року до 11 березня 1994 року Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 - цифрове значення посади 2140000а-19496;

- з 12 березня 1994 року до 16 січня 2003 року Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 - цифрове значення посади 2140000а-19496, 2290000а-12533

- після 16 січня 2003 року Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 пункт 15-а.

Атестація вищезазначених посад підтверджується Наказом №9 від 25 січня 2000 року.

В той же час, суд наголошує на тому, що період роботи з 04 січня 1995 року по 28 квітня 2001 року на посаді оператора-приймальника не передбачена жодним із вище зазначених списків, а тому не може бути зарахована до пільгового стажу позивача.

Записами в трудовій книжці позивача, а також довідкою від 29 березня 2007 року №10/7, виданою ВАТ «Київенергоремонт», підтверджується період його роботи з 03 травня 2001 року по 14 квітня 2006 року на посаді футерувальника-кислозахисника, яка передбачена Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Атестація вищезазначеної посади підтверджується Наказом №100 від 24 грудня 2001 року.

Записами в трудовій книжці позивача, а також довідкою від 31 березня 2017 року, виданою ВАТ «Київенергоремонт», підтверджується період роботи з 17 квітня 2006 року по 11 квітня 2008 року на посаді ізолювальника-плівочника, яка передбачена Списком №2, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Атестація вищезазначеної посади підтверджується Наказом №298 від 20 грудня 2007 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку ( 442-92-п ).

Пунктом 9 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), призначаються:

1) за Списком N 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1, а інша в Списку N 2;

2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1 або Списку N 2, а інша цими Списками не передбачена.

Виходячи з системного аналізу вищезазначених норм, суд приходить до висновку, що до пільгового стажу ОСОБА_1 повинен бути зарахований стаж:

- з 25 травня 1983 року по 03 січня 1995 року на посадах: ізолювальника-плівочника та суміжній посаді кислототривника-футерувальника;

- з 03 травня 2001 року по 14 квітня 2006 року на посадах: ізолювальника-плівочника та на суміжній посаді стропальника;

- з 17 квітня 2006 року по 11 січня 2008 року на посаді ізолювальника-плівочника.

Загальний пільговий стаж складає 17 років, 3 місяці, 15 днів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладена в листі від 22 лютого 2018 року №1543/17, є протиправною.

Крім того, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вже зазначалось вище, відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вирішення питань про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України і є їх дискреційними повноваженнями.

Наявність судового рішення про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи з 24 травня 1983 року по 03 січня 1995 року на посадах ізолювальника-плівочника та на суміжній кислототривника-футерувальника, з 03 травня 2001 року по 14 квітня 2006 року на посадах: ізолювальника-плівочника та на суміжній посаді стропальника та з 17 квітня 2006 року по 11 січня 2008 року на посаді ізолювальника-плівочника до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є підставою, (у випадку підтвердження необхідного загального (страхового) стажу у встановленому законом порядку), для перегляду органом ПФУ заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списку № 2.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 є передчасними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору..

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період його роботи з 24 травня 1983 року по 03 січня 1995 року на посадах: ізолювальника-плівочника та на суміжній кислототривника-футерувальника, з 03 травня 2001 року по 14 квітня 2006 року на посадах: ізолювальника-плівочника та на суміжній стропальника та з 17 квітня 2006 року по 11 січня 2008 року на посаді ізолювальника-плівочника до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (02225, м. Київ, вул. Каштанова, 6, ) на користь ОСОБА_1 (02139, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко