Справа № 359/9157/17
Суддя: Борець Є. О.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №359/9157/17
Провадження №2-а/359/48/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого Борця Є.О.,

при секретарі судового засідання Коробові О.П.,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність, що полягає в ухиленні від здійснення перерахунку пенсії за вислугу років; зобовязання здійснити перерахунок цієї пенсії без обмежень граничного розміру та виплатити різ-ницю між перерахованою та виплаченою пенсією за вислугу років,

встановив:

В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та обґрунтовує його тим, що він працював в Департаменті ОТЗ МВС України на посаді начальника відділу. 28 квітня 2010 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення, що складалось з посадового окладу в розмірі 1600 гривень, окладу за спеціальне звання в розмірі 135 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 607 гривень 25 копійок та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавок за роботи в умовах режимних обмежень, за особливо важливі завдання та оперативно-розшукову діяльність) в розмірі 4823 гривень 91 копійки. Водночас, посада, яку займав ОСОБА_1, прирівнюється до начальника відділу Апарату Національної поліції. З довідки голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України в Київ-ській області №П-1154 від 18 травня 2017 року вбачається, що начальник відділу Апарату Національної поліції отримує посадовий оклад в розмірі 4000 гривень, оклад за спеціальне звання в розмірі 2400 гривень, надбавку за стаж служби в розмірі 2560 гривень, надбавку за службу в режимних обмеженнях в розмірі 600 гривень та премію в розмірі 7514 гривень 16 копійок. У звязку з цим позивач подав до ГУ ПФУ в Київській області заяву про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням розміру грошового забез-печення, визначеного в довідці голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України в Київ-ській області №П-1154 від 18 травня 2017 року. Однак ГУ ПФУ у Київській області надіслало позивачу лист, в якому відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною таку бездіяльність відповідача, а також зобовязати ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України в Київській області №П-1154 від 18 травня 2017 року, без обмеження максимального розміру цієї пенсії та виплатити пози-вачу різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за вислугу років за період часу з 1 січня 2016 року.

ОСОБА_1 не зявився у судове засідання та надіслав клопотання, в якому він наполягає на задоволенні адміністративного позову та просить суд розглянути адміні-стративну справу в його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 також не зявився у судове засідання та наді-слав відзив, в якому він просить розглянути адміністративну справу в його відсутності: адміністративний позов в частині вимог за період часу з 1 січня 2016 року до 16 травня 2017 року залишити без розгляду, а у задоволенні адміністративного позову в частині інших вимог відмовити.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 30 березня 2018 року адміністра-тивний позов в частині вимог про зобовязання ГУ ПФУ в Київській області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за період часу з 1 січня 2016 року до 16 травня 2017 року залишений без розгляду.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював в Департаменті ОТЗ МВС України на посаді начальника відділу.

28 квітня 2010 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення, що складалось з посадового окладу в розмірі 1600 гривень, окладу за спеціальне звання в розмірі 135 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 607 гривень 25 копійок та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавок за роботи в умовах режимних обмежень, за особливо важливі завдання та оперативно-розшукову діяльність) в розмірі 4823 гривень 91 копійки.

18 травня 2017 року ОСОБА_1 була видана довідка голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України в Київській області №П-1154 (а.с.11), з якою вбачається, що посада, на якій працював позивач до призначення пенсії за вислугу років, була прирівняна до начальника відділу Апарату Національної поліції, грошове забезпечення якого складаєть-ся з посадового окладу в розмірі 4000 гривень, окладу за спеціальне звання в розмірі 2400 гривень, надбавки за стаж служби в розмірі 2560 гривень та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 600 гривень.

Після цього ОСОБА_1 подав відповідачу заяву, в якій він просив здійснити пере-рахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначе-ного в довідці голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України у Київській області №П-1154 від 18 травня 2017 року.

3 жовтня 2017 року ГУ ПФУ у Київській області надіслало позивачу лист №1051/С-01 (а.с.9-10), в якому відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на той час, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (мілі-ції), які одержували пенсію на умовах цього Закону, здійснювався з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (над-бавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадився з першого числа місяця, що йшов за місяцем, в якому настали обставини, що тягнули за собою зміну розміру пенсії.

Встановлено, що 2 грудня 2015 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, якою були запроваджені істотно нові розміри посадових окладів та окладів за спеціальні звання поліцейських. Ця обставина свідчить про те, що починаючи з 1 січня 2016 року у ГУ ПФУ в Київській області виникло зобо-вязання здійснити позивачу перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці голови кваліфікацій-ної комісії ГУ МВС України у Київській області №П-1154 від 18 травня 2017 року. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку прямо суперечить ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та порушує право позивача на отримання пенсії за вислугу років в повному розмірі.

З огляду на це суд вважає, що з метою забезпечення законності та відновлення пору-шеного права належить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, а також зобовязати ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці голови кваліфікаційної комісії ГУ МВС України у Київській області №П-1154 від 18 травня 2017 року, та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за вислугу років за період часу з 16 травня 2017 року.

Дійсно, відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Водночас, як розяснив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 3 липня 2017 року у справі №К/800/22065/17, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №3668-VI від 8 липня 2011 року «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довіч-ного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) приз-начена до набрання чинності цим Законом.

Встановлено, що Закон України №3668-VI від 8 липня 2011 року «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а відтак і зміни до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набрали чинність лише 1 жовтня 2011 року. Однак пенсія за вислугу років була призначена ОСОБА_1 ще 28 квітня 2010 року. Ретельний аналіз цих обставин свідчить про те, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу значно раніше, ніж було запроваджено обмеження максимального розміру цієї пенсії.

З огляду на це суд вважає, що підстави для застосування до ОСОБА_1 обмеження максимального розміру його пенсії за вислугу років відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах сус-пільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Встановлено, що ОСОБА_1 мав обґрунтовані та розумні сподівання на перерахунок пенсії за вислугу років. Відмовивши позивачу у вжитті цього заходу та продовжуючи ви-плачувати вказану пенсію не в повному розмірі, ГУ ПФУ у Київській області не-виправдано втручається в його право на мирне володіння належними йому грошовими коштами. Такі дії свідчать про свавільне та нічим не виправдане порушення ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Суд вважає, що припинення такого порушення є додатковою, але не менш важливою підстав ою для задоволення адміністративного позову.

Керуючись п.2 ч.1, ч.3 ст.241, ст.242, ч.1-ч.3 ст.243, ст.ст.244-246, 250 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність, що полягає в ухиленні від здійснення перерахунку пенсії за вислугу років; зобовязання здійснити перерахунок цієї пенсії без обмежень граничного розміру та виплатити різ-ницю між перерахованою та виплаченою пенсією за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягає у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці голови кваліфікаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області №П-1154 від 18 травня 2017 року, без обмеження максимального розміру цієї пенсії за період часу з 16 травня 2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пен-сією за вислугу років за період часу з 16 травня 2017 року.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя

Бориспільського міськрайонного суду ОСОБА_3