Справа № 804/3732/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 рокуСправа №804/3732/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 24 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 12.04.2018 року №Ч5033-18 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, Закону України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 року, з врахуванням проведених виплат на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, Закону України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проводити подальшу виплату пенсії громадянину ОСОБА_1 здійснювати на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, Закону України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.
2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі №804/3732/18. Встановлено позивачу строк на надання відзиву на позов та надання усіх наявних доказів в оригіналах або засвідчених копіях відповідно до статей 94, 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оригінали або належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 .
3. 21 червня 2018 року електронним зв`язком до суду надійшов відзив на адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
4. 22 червня 2018 року до канцелярії суду надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов з доказом направлення його позивачу. Також суду надано копії пенсійної справи ОСОБА_1 .
ІІ. ВИКЛАД ПРАВОВОЇ ПОЗИЦІЇ ТА ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
5. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , а також інвалідом 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 .
6. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
7. Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) учасниками особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
8. Статтею 10 зазначеного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
9. Позивач відповідно до запису у військовому квитку серія НОМЕР_3 та довідки з архіву Міністерства оборони України від 26.11.1987 року №1297/49 - у 1987 році був призваний, як «водій» у військову частину № НОМЕР_4 на військові збори/службу, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отже, позивач в той час, був військовослужбовцем у розумінні статті 10 Закону.
10. Статтею 59 зазначеного Закону регулюються питання пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
11. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017 року частина третя статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 -XII викладена в наступній редакції : «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».
12. Пунктом 9.1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
14. У квітні 2018 року позивач отримав відмову (лист-рішення «Про розгляд звернення» від 12.04.2018 року №Ч5033-18) з необґрунтованими доводами, про те, що у відповідача відсутні підстави для нарахування пенсії у відповідності до пункту 9.1. «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 та статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII, у розмірі п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
15. У зв`язку з порушенням конституційних та законних прав, позивач звернувся до суду для їх захисту по поновлення права на гідну пенсію.
ІІІ. ВИКЛАД ПРАВОВОЇ ПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДАЧА
16. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.
17. 28.03.2018 року позивач звернувся із заявою щодо проведення йому перерахунку пенсії з 01.10.2017 року в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (відповідно до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року №851 та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
18. 12.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №Ч5033-18 відмовило позивачу у проведенні вищезазначеного перерахунку, мотивуючи тим, що позивач при виконанні робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС не проходив дійсну строкову військову службу, а був призваний для проходження військових зборів.
19. Згідно з документами пенсійної справи дійсну строкову службу Позивач проходив з 15.11.1972 по 04.11.1974 роки, а брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 18.11.1987 рік як військовозобов`язаний призваний на військові збори. За останнім місцем роботи у позивача зберігалася заробітна плата на період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії.
20. Постановою Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 року «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесено зміни до «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
21. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 року «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Порядок доповнено пунктом 9-1 наступного змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.».
22. Аналогічна норма міститься в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (згідно змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року) в статті 59 «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи», а саме в частині третій.
23. Як стверджується позивачем, підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та не заперечується управлінням, позивача віднесено до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та який отримує пенсію за віком.
24. Питання визначення розміру державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку з втратою годувальника регулюється статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В даній статті жодним чином не зазначено, що за бажанням особи, пенсія обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плат, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
25. З аналізу наведених норм підтверджується, що саме військовослу жбовцям, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за їх ба жанням, пенсія обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року. А для осіб, віднесених до категорії осіб визначених статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачений інший порядок перерахунків пенсії.
26. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року №851 вносить зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка в свою чергу регулює механізми перерахунків і для осіб, віднесених до категорії 1, а тому має застосовуватися і для вказаних осіб, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року №851 лише вносить уточнення в нормативний акт, щодо реалізації здійснення перерахунків для певної категорії осіб, право для яких в такому перерахунку закріплене у статті 59 Закону, у редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017 року.
27. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно відмовило Позивачу в перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ за № 1210 від 23.11.2011 року зі змінами внесеними Постановою КМУ за № 851 від 15.11.2017 року.
IV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
28. З матеріалів справи вбачається, що у період з 15.11.1972 року по 04.11.1974 рік позивач проходив службу в збройних силах СРСР, що підтверджується записом у трудовій книжці.
29. З 1.10.1987 року по 26.11.1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, був призваний на учбові збори Орджонікідзевським МВК та виконував обов`язки у військовій частині НОМЕР_4 .
30. ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 . Відповідно до вкладки № НОМЕР_5 до вказаного посвідчення, дійсної безстроково, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
31. Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Дата видачі посвідчення 5 червня 2007 року.
32. З 26.11.2004 року протоколом №651226 від 09.12.2004 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком довічно згідно пільгових умов призначення за Списком 2 (шифр 153).
33. Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 29.10.2008 року по справі №2-а-223/09, залишеною без змін ухвалою апеляційного адміністративного суду від 27.08.2010 року, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок державної пенсії за віком та додаткової пенсії за віком з 01.10.2008 року.
34. З 19.10.2010 року за заявою позивача розпорядженням №125206 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із переходом на інший вид пенсії пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків (шифр 335).
35. Розпорядженням №125286 від 02.06.2016 року у зв`язку із переходом на інший вид пенсії за заявою позивача від 25.05.2016 року виплату пенсії по шифру 335 припинено, призначено з 25.05.2016 року пенсію за віком (шифр 104) в розмірі 5104,06 грн., та подальшим розпорядженням №125286 від 02.06.2016 року здійснено перерахунок пенсії за віком (шифр 153) у зв`язку коригуванням показника середньої заробітної плати та з 01.06.2016 року призначено пенсію за віком (шифр 153) на пільгових умовах в розмірі 2542,50 грн.
36. При цьому, відповідач направив позивачу листа від 13.06.2016 року вих. №3271/06/84 про недоцільність переходу згідно поданої заяви від 25.05.2016 року з пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків в розмірі 3239,97 грн., оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії до 2542,50 грн.
40. Позивач 06.11.2017 року подав заяву про призначення/перерахунок пенсії, якою просив перерахувати пенсію «вид пенсії: перехід на інший вид пенсії + ст.42».
41. В відповідачем наданій копії матеріалів пенсійної справи подальші розпорядження відсутні.
42. Позивач 29.03.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив з 01.10.2017 року здійснити перерахунок пенсії по інвалідності згідно поточної редакції статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач є військовослужбовцем, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
43. З наданої позивачем заяви від 29.03.2018 року вбачається наявність рішення про нарахування та виплату пенсії №125286 від 15.01.2018 року, однак вказане рішення у наданих суду копіях матеріалів пенсійної справи відсутнє.
44. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.04.2018 року за №Ч5033-18 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за інвалідністю згідно заяви від 29.03.2018 року, із наступним обґрунтуванням:
- «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, з 01.10.2017 року доповнено пунктом 9-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 такого змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року»;
- оскільки Ви проходили дійсну строкову службу у період з 15.11.1972 року по 04.11.1974 рік, а брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 18.11.1987 рік, для обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №851, відсутні підстави.
45. З вказаної відмови не вбачається заперечення відповідача щодо попереднього призначення позивачу пенсії за інвалідністю, та не стверджується про отримання позивачем пенсії за віком. Суд розглянув справу на підставі наявних доказів.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
46. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
47. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
48. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
49. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
50. Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
51. Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку (стаття 6 Закону №1788-XII).
52. Статтею 15 Закону №1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
53. Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
54. Оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), то відповідно до статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
55. Згідно статті 49 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
56. Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV:
- пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону;
- переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
57. Відповідно до статті 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Згідно примітці «*» тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
58. Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції до 01.10.2017 року:
- особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
59. З 01.10.2017 року редакція вказаної норми змінена Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII, та застосовується із вказаного часу у наступній редакції:
- особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
60. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків врегульований Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (далі Порядок №1210).
61. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 були внесені зміни до Порядку №1210, а саме: доповнено Порядок пунктом 9-1 наступного змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:…».
VI. ВИСНОВКИ СУДУ
62. Суд зазначає,що частина третя статті 59 Закону №796-XII у редакції, яка змінена Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII, та застосовується з 01.10.2017 року, розширює випадки, у яких особи отримали інвалідність під час проходження дійсної строкової служби додавши: участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, та участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
63. Таким чином, Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» лише розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, проте, незмінною залишилась умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період.
64. Як було зазначено вище, з трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 15.11.1972 року по 04.11.1974 рік він проходив службу в збройних силах СРСР.
65. У військовому білеті № НОМЕР_6 зазначено, що з 01.10.1987 року по 26.11.1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС.
66. Суд не знаходить підстав для висновку про протиправність оскаржуваної відмови у перерахунку пенсії, застосовуючи правовий висновок Верховного Суду, наданий у зв`язку із зверненням судів у порядку статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України з поданням по справі №820/1148/18 з приводу застосування частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
67. При винесені ухвали від 08.05.2018 року по справі №820/1148/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/33/18) Верховний Суд дійшов висновку, що частина третя статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:
1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або
2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або
3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не допускається):
1) особа має статус особи з інвалідністю;
2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;
3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
68. Таким чином, редакція розглянутої норми розширює випадки, у яких особи отримали інвалідність під час проходження дійсної строкової служби додавши: участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, та участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
69. Проаналізувавши положення Закону СРСР «О всеобщей воинской повинности», норми якої діяли на території УРСР під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, доходить до висновку, що участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році брали 3 категорії осіб, які як за нормами Закону СРСР «О всеобщей воинской повинности», так і за нормами статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» підпадають під визначення військовослужбовця, а саме: 1) професійні військовослужбовці; 2) військовозобов`язані під час участі у військових зборах, у тому числі і спеціальних; 3) військовослужбовці дійсної строкової служби.
70. Таким чином, правило призначення пенсії у розмірі 5 мінімальних заробітних плат як мінімальна соціальна гарантія статтею 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у первісній редакції було запроваджено законодавцем саме для військовослужбовців дійсної строкової служби за призовом, позаяк з огляду на вік, тривалість страхового стажу, розмір оплати праці, особи цієї категорії (на відміну від перелічених вище інших категорій військовослужбовців) об`єктивно не мали змоги претендувати на призначення соціальних виплат у фінансово розумному розмірі.
71. Існуючі на той час правила соціального забезпечення професійних військовослужбовців, котрі постраждали внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, передбачали призначення виплат, що суттєво перевищували розмір 5 мінімальних заробітних плат.
72. Лише поступова зміна правил соціального забезпечення цих осіб та суттєве підвищення рівня мінімальної заробітної плати викликало у цих осіб фінансовий інтерес до призначення пенсії у порядку частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
73. Суд не знаходить підстав для поширення на інші категорії військовослужбовців того правила, котре було запроваджено законодавцем для військовослужбовців дійсної строкової служби, адже це суперечить призначенню норми закону, змісту частини 3 статті 59 вказаного Закону, та не відповідатиме правовій позиції Верховного Суду у справі №820/1148/18.
77. На час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка призвела до інвалідності, позивач дійсну строкову службу не проходив.
78. Згідно статті 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Airey проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Kjartan Asmundsson проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.
79. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
80. Оскільки пенсія є періодичним платежем, виплата якої за загальним правилом не обмежена у часі, тому у разі встановлення права на певний її розмір, вона виплачується у цьому розмірі до того часу, поки не відбудуться зміни у законодавстві.
81. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
82. Окремо суд зазначає, що позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплати пенсії згідно чинного законодавства заявлені на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права особи.
83. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
85. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
86. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба