Справа № 766/8958/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/8958/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування постанови,

встановив:

16.05.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-позивач, ГУ ПФУ в Херсонській області) звернулося до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі відповідач, УДВС ГТУЮ у Херсонській області), в якому просить визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 щодо винесення 20.04.2018 року по виконавчому провадженню № 56048256 постанови про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн. та скасувати вказану постанову.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.05.2018 року адміністративну справу передано за підсудністю для розгляду до Херсонського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.06.2018 року справу розподілено судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою суду від 22.06.2018 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам надано строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 02.07.2018 року о 10:00 год.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/21833/17 зобовязано ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 року № 3613/19/01-2017. Після набрання вказаним рішенням законної сили позивачем виконана постанова суду в повному обсязі. Однак відповідачем, в межах виконавчого провадження № 56048256 прийнята постанова про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Позивач вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки рішення суду фактично виконане, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та розглянути справу в порядку письмового провадження.

25.06.2018 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що останній не погоджується з доводами позивача у звязку з наступним. 20.04.2018 року на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. 02.05.2018 року до відповідача надійшов лист позивача від 25.04.2018 року № 4691/03-16 відповідно до якого позивачем на виконання вимог виконавчого листа № 766/21866/17 проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 року № 3613/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Сума 33834,24 грн. перерахованої пенсії для виплати з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється станом на 01.01.2018 року та виплачується у встановленому порядку: з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року щомісячно по 704,88 грн., а з 01.01.2020 року по 1409,76 грн. Таким чином, позивач самостійно розстрочив виконання рішення суду , що суперечить вимогам ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" та резолютивній частині судового рішення. Тобто, боржником проведено перерахунок пенсії, однак не виплачено її заборгованість за період з 01.01.2016 року до 01.01.2018 року. Станом на 25.06.2018 року рішення суду не виконано. На підставі викладеного відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно із ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 09.01.2018 року у справі № 766/21833/17 задоволено в повному обсязі позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Визнано дії ГУ ПФУ в Херсонській області по відмові здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 № 3613/19/01-2017 протиправними. Зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 №3613/19/01-2017 з 01.01.2016 року. Постанова набрала законної сили 06.03.2018 року.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № НОМЕР_1 за дорученням № Д /2 пенсіонера ОСОБА_2 від 22.03.2018 року на виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 09.01.2018 року, позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нарахована доплата у розмірі 38063,52 грн. за період часу з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року.

Різниця в пенсії по перерахунку загальною сумою 4229,28 грн. нарахована та виплачена відомістю від 23.03.2018 року.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_2 після перерахунку склав 3953,52 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Так, сума 38063,52 грн. перерахованої пенсії для виплати ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 року до 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується в наступному порядку: з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 704,88 грн. та з 01.01.2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 1409,76 грн. до повного погашення.

06.03.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області виданий виконавчий лист № 766/21833/17 про зобовязання ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці довідки УМВС України в Херсонській області від 31.05.2017 № 3613/19/01- 2017, починаючи з 01.01.2016 року.

26.03.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа №766/21833/17 від 06.03.2018 року відкрито виконавче провадження № 56048256.

Вказаною постановою боржнику ГУ ПФУ в Херсонській області надано строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також постановлено стягнути з останнього виконавчий збір в розмірі 14892,00 грн.

20.04.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 09.01.2018 року у справі №766/21833/17.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про скасування вказаної постанови.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Конституцією України закріплено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 1 ч. 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення

Відповідно до положень статті 65 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Отже, підставою для притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин.

Із наданих сторонами доказів судом встановлено, що ГУ ПФУ в Херсонській області 23.03.2018 року виконано рішення в добровільному порядку, тобто до відкриття виконавчого провадження, саме в той спосіб, який визначено рішенням Херсонського міського суду Херсонської області суду від 09.01.2018 року. При цьому суд звертає увагу, що даним рішенням суду не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобовязано здійснити її перерахунок та виплату, що і було вчинено Головним управлінням ПФУ в Херсонській області.

Суд зауважує, що вказаний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 здійснено позивачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Варто відмітити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача про безпідставність розстрочення позивачем виконання рішення суду від 09.01.2018 року на два роки.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частин першої-четвертої статті 242 КАС рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Отже, суд відмовляє позивачу у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Семенчева А.І. щодо винесення 20.04.2018 року постанови про накладення на позивача штрафу ВП №56048256, оскільки дії по винесенню постанови, яка, у тому числі, є предметом оскарження, окремо від постанови не призводять до настання для позивача таких наслідків, які б порушили його права.

Зважаючи на викладене та враховуючи приписи ст.ст. 5, 245 КАС України суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 від 20.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56048256 про накладення штрафу.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги Головного управління ПФУ в Херсонській області.

Оскільки справу передано за підсудністю ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.05.2018 року без сплати позивачем судового збору, суд вирішує питання розподілу судових витрат за правилами статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 20.04.2018 року про накладення штрафу ВП № 56048256.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 42/14) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн. та з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) в сумі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн. на користь Херсонського окружного адміністративного суду (, місцезнаходження: 73027, м. Херсон, вул. Філатова, 29) на р/р № 4026.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 11.5