Справа № 816/1028/18
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м. ПолтаваСправа №816/1028/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Вязун К.Ю.

представника позивача - Шумської І.Г.,

представника відповідача - Трунової Т.В.,

прокурора - Вороненко А.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання дій протиправними та незаконними, визнання протиправним та скасування розрахунку.

В С Т А Н О В И В:

29 березня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про:

- визнання протиправними та незаконними дій посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Волинській області по проведенню перевірки, складенню акта №0010597 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 30.11.2017 та визначенню плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно розрахунку від 30.11.2017 №1;

- визнання протиправним та скасування розрахунку від 30.11.2017 №1 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 30.11.2017 №0010597.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що розрахунок від 30.11.2017 №1 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 30.11.2017 №0010597 складений відповідачем, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Зауважував, що посадовою особою відповідача під час проведення перевірки не надано посвідчення та направлення на проведення перевірки, не проведено зважування транспортного засобу, в акті не зазначено вид, підстави перевірки, повноваження особи на проведення перевірки /а.с. 5-7/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 до участі у справі допущено прокурора /а.с. 61/.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позовну заяву відповідач 30.11.2017 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів. Водію під час проведення рейдової перевірки були пред'явлені службові посвідчення та направлення на перевірку. За результатами документального габаритно-вагового контролю було встановлено, що маса транспортного засобу разом з причіпом становить 12,700 тонн, маса вантажу - 31,897 тонн, що у свою чергу у сукупності становить 44,597 тонн, при максимально дозволеній масі для такого типу транспортного засобу 40 тонн. Однак, при здійсненні обчисленні плати за проїзд, інспектором було допущено механічну помилку в частині відстані, а саме: 768 км замість 786 км. Звідси, нарахована плата за проїзд перевізнику ТОВ "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" визначена у меншій сумі, зокрема 921,6 Євро замість 943,2 Євро. Таким чином, на думку відповідача, під час проведення рейдової перевірки та складання розрахунку контролюючі особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України /а.с. 66-73/.

Прокурор у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на позов прокурор зазначав, що фахівці Укртрансбезпеки законно в межах наданих повноважень провели рейдову перевірку, результати якої оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства /а.с. 110-120/.

19.06.2018 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що відповідачем не надано доказів зважування на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю, довідка про здійснення габаритно-вагового контролю водію не видавалася, в акті відмови водія від проходження габаритно-вагового контролю відсутній підпис водія. Крім того, позивачу не зрозуміло яким чином визначалася відстань перевезення /а.с. 126-127/.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що 30.11.2017 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на підставі наказу Укртрансбезпеки від 23.11.2017 №1132 /а.с. 74/, яким затверджено щотижневий графік перевірок з 27.11.2017 по 03.12.2017 /а.с. 75/ та відповідно до направлення на перевірку від 24.11.2017 №000096 /а.с. 76/, на 89 км автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів.

Під час проведення рейдової перевірки уповноваженими особами відповідача був зупинений транспортний засіб марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 з напівпричепом марки Indox, номерний знак НОМЕР_1, що використовувався ТОВ Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс".

Водій відмовився від проходження габаритно-вагового контролю за допомогою засобу вимірювальної техніки, про що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області складено акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю від 30.11.2017 №015543, копія якого залучена відповідачем до матеріалів справи /а.с. 78/.

За результатами габаритно-вагового контролю працівниками відповідача складено: - Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 30.11.2017 №0003727 /а.с. 79/,

- Акт перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів від 30.11.2017 №0010597 /а.с. 80/.

Посадовими особами відповідача складений Розрахунок від 30.11.2017 №1, яким позивачу визначена плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Також, був складений Акт від 30.11.2017 №№034681 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким встановлено відсутність у водія дозволу на перевищення великовагових обмежень, який дає право на проїзд дорогами загального користування /а.с 77/.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо оформлення результатів рейдової перевірки, ТОВ "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 14 статті 6 Закону України від 05.04.2001 №2344-III "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

У відповідності до вимог статті 48 наведеного Закону автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006року №1567 /надалі - Порядок №1567/.

Згідно пунктів 1 та 2 Порядку №1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання /далі - транспортні засоби/, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті /надалі - Положення №103/, за пунктом 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; проводить перевірки за додержанням суб'єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно пункту 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Відповідно, управління Укртрансбезпеки у Волинській області як територіальний орган Укртрансбезпеки має повноваження щодо здійснення перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт і здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, перевірку документів на здійснення перевезень, а також нараховує плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

За приписами пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті /далі - державний контроль/ здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням спеціалістів уповноважених підрозділів Національної поліції, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС і науково-дослідних установ (за погодженням з їх керівниками) з питань, що належать до їх компетенції.

Рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка /пункт 12 Порядку №1567/.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту /пункт 14 Порядку №1567/.

Згідно пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України "Про автомобільний транспорт"; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансінспекція", та використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями Європейської угоди, здійснення габаритно-вагового контролю /пункт 16 Порядку №1567/.

Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення /пункт 17 Порядку №1567/.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку /пункт 19 Порядку №1567/.

Як вказано у пункті 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 22 Порядку №1567 у разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Так, 30.11.2017 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на підставі наказу Укртрансбезпеки від 23.11.2017 №1132 /а.с. 74/, яким затверджено щотижневий графік перевірок з 27.11.2017 по 03.12.2017 /а.с. 75/ та відповідно до направлення на перевірку від 24.11.2017 №000096 /а.с. 76/, на 89 км автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (надалі - Порядок №879).

За визначеннями пункту 2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики; місце здійснення габаритно-вагового контролю - спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю; пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів /пункт 6 Порядку №879/.

Пунктом 15 Порядку №875 передбачено, що контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Пунктом 16 Порядку №875 визначено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Водій відмовився від проходження габаритно-вагового контролю за допомогою засобу вимірювальної техніки, про що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області складено акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю від 30.11.2017 №015543, копія якого залучена відповідачем до матеріалів справи /а.с. 78/.

Також, запис про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю внесено і до Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 30.11.2017 №034681.

З огляду на те, що у Акті від 30.11.2017 №034681 водій ОСОБА_3 (у якому міститься запис про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю) у графі "Пояснення водія про причини порушень" зазначив "згідний", суд вважає необґрунтованими твердження позивача про те, що водій не відмовлявся від проходження габаритно-вагового контролю.

Крім того, форма Акту відмови водія від проходження габаритно-вагового контролю не передбачає графи підпису водія.

Таким чином, суд вважає доведеним факт відмови водія ОСОБА_3 від проходження габаритно-вагового контролю за допомогою засобу вимірювальної техніки.

З огляду на зазначені обставини, уповноваженими особами відповідача проведено документальний габаритно-ваговий контроль.

Підпунктом 5 1 пункту 2 Порядку №875 встановлено, що документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Для перевірки посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Волинській області водієм транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2, ОСОБА_3 надано посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію сідлового тягача серії НОМЕР_6, свідоцтво про реєстрацію напівпричіп-цистерни серії НОМЕР_3, тимчасовий реєстраційний талон на тягач серії НОМЕР_5, тимчасовий реєстраційний талон на цистерну серії НОМЕР_4, товарно-транспортні накладні від 29.11.2017 №87844, №87845, №87846 /а.с. 83-87/.

Згідно свідоцтва про реєстрацію сідлового тягача марки Renault, номерний знак НОМЕР_2, серії НОМЕР_6, маса без навантаження транспортного засобу становить 6800 тонн /а.с. 86/.

Згідно свідоцтва про реєстрацію напівпричіп-цистерни марки Indox номерний знак НОМЕР_1, серії НОМЕР_3, маса без навантаження становить 5,900 тонн /а.с. 86/.

Відповідно товарно-транспортних накладних від 29.11.2017:

- №87844 маса дизельного палива, що перевозилось, становила 12,882 тонн (маса вантажу 8,583 т + 4,299 т) /а.с.83/;

- №87845 маса дизельного палива, що перевозилось, становила 7,747 тонн (маса вантажу 3,804 т + 3,943 т) /а.с. 84/;

- №87846 маса дизельного палива, що перевозилось, становила 11,268 тонн /а.с. 85/.

Отже, в сукупності маса вантажу, що перевозилась сідельним тягачем та напівпричіп-цистерною становила 31,897 тонн.

Таким чином, за результатами документального габаритно-вагового контролю було встановлено, що маса транспортного засобу разом з причіпом становить12,700 тонн, маса вантажу 31,897 тонн, що у свою чергу у сукупності становить 44,597 тонн, при максимально дозволеній масі для такого типу транспортного засобу 40 тонн.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення /пункт 18 Порядку №875/.

За результатами габаритно-вагового контролю відповідачем складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 30.11.2017 №0003727 /а.с. 79/.

При цьому, доводи позивача про ненадання примірника зазначеної довідки водію ОСОБА_3 не підтверджені жодними доказами, водієм у Акті від 30.11.2017 №034681 не зазначено про ненадання документів, непред'явлення направлень на перевірку тощо. Натомість ОСОБА_3 зазначив у Акті лише про свою згоду з допущеними порушеннями /а.с. 77/.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень /пункт 28 Порядку №879/.

Згідно пункту 30 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Як зазначено у пункті 31 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Згідно розрахунку від 30.11.2017 №1:

Рзм - 0,2 Євро/км (згідно ставок плати за проїзд перевищення загальної маси від 44 до 52 тонн включно за загальну масу);

Рнв - 0;

Рг - 0;

В - пройдена відстань 786 км;

К - коефіцієнт збільшення плати за проїзд.

П = (0,2 + 0 + 0) х 786 х 3 (пункт 31-1Порядку №879 - у потрійному розмірі) х 2 (пункт 21 Порядку №879 - у подвійному розмірі без дозволу) = 943,2 Євро.

Однак, при здійснення обчислення плати за проїзд, інспектором було допущено механічну помилку, в частині відстані, а саме 768 кв замість 786 км. Звідси, нарахована плата за проїзд перевізнику Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" визначена у меншій сумі - 921,6 Євро замість 943,2 Євро.

Дана сума 921,6 Євро була внесена у розрахунок плати за проїзд від 30.11.2017 №1, примірник якого вручено водію під підпис. /а.с. 81/.

Службовою запискою головного спеціаліста ВДК Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 01.12.2017 повідомлено заступника начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про допущену механічну помилку та з урахуванням статті 19 Конституції України та відсутності у Порядку №879 способів виправлення механічних чи арифметичних помилок у розрахунках плати за проїзд, а також методичних рекомендацій Державної служби України з безпеки на транспорті, вирішено плату за проїзд у сумі 921,6 Євро залишити без змін на користь перевізника /а.с. 82/.

Отже, відповідно до наведених матеріалів справи та як вбачається з розрахунку від 30.11.2017 №1, останній виконано відповідно до затвердженої формули з урахуванням норм пункту 31 Порядку №879. При цьому, суд враховує, що механічна помилка інспектора (при обрахунку на калькуляторі замість відстані 786 км вказано 768 км) жодним чином не порушила права позивача, адже, відповідач залишає до сплати позивачу меншу суму у розмірі 921,6 Євро.

Щодо доводів позивача про незрозумілість визначення відстані, суд зазначає наступне.

Відповідно до товарно-транспортних накладних від 29.11.2017 №87845 та 87846 перевезення вантажу відбувалося від м. Кременчук Полтавської області до с. Гайок Кам'янка-Бузького району Львівської області /а.с. 84-85/.

Разом з тим, згідно товарно-транспортної накладної від 29.11.2017 №87844, пунктом розвантаження є м. Радехів Львівської області /а.с. 83/.

Таким чином, визначення пройденої перевізником відстані у 786 км здійснювалося відповідачем на підставі товарно-транспортної накладної №87844 від м. Кременчук до м. Радехів через м. Горохів (найближче місто до місця проведення перевірки), оскільки значну частину вантажу (8,583 т + 4,299 т) було розвантажено у м. Радехів, що знаходиться перед с. Гайок куди у подальшому прямував перевізник до повного розвантаження.

У позовній заяві позивач наголошує на тому, що згідно пункту 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування, а також посилається на пункт 22 Порядку №879, відповідно до якого у разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Однак, транспортний засіб після проходження габаритно-вагового контролю продовжив свій рух по маршруту.

Однак, зазначене не спростовує наявності правових підстав стосовно здійснення співробітниками Укртрансбезпеки у Волинській області розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаратних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 30.11.2017 №1, що є предметом оскарження у даній адміністративній справі.

Згідно частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених норм слідує, що довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов'язаний суб'єкт владних повноважень.

Разом з тим, відповідно до принципу змагальності суб'єкт господарювання має спростувати доводи суб'єкта владних повноважень, якщо їх обґрунтованість заперечує.

Відповідач довів правомірність своїх дій під час здійснення документального вагового контролю транспортного засобу та складання оскаржуваного розрахунку.

У той же час, позивачем не спростовані доводи та надані докази відповідача та не надано доказів, які б могли свідчити на його користь.

Підсумовуючи наведене в сукупності, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення позову.

На підстав вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Кременчукнафтопродуктсервіс" (вул. Халаменюка, 8, офіс 540, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 36093194) до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (вул. Зв'язківців, 1-б, м. Луцьк, Волинська область,43020 ідентифікаційний код 39816845) про визнання дій протиправними та незаконними, визнання протиправним та скасування розрахунку відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25 червня 2018 року.

Суддя К.І. Клочко