Справа № 826/824/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 року м. Київ № 826/824/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У січні 2018 року ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), в якому просила:

- визнати дії щодо реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , - протиправними;

- зобов`язати зняти з реєстрації ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що відповідач протиправно зареєстрував ОСОБА_2 за вказаною адресою на підставі рішення суду апеляційної інстанції, оскільки дане рішення було зупинене на підставі ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.01.2018 у справі відкрито провадження і призначено її до розгляду.

В судовому засіданні позивач та її представник заявлені вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстави, викладених у позовній заяві та надані у справу докази.

Представник відповідача проти задоволення позову категорично заперечив, подавши відзив на позовну заяву. Усно пояснив, що реєстрація ОСОБА_2 проведена на підставі повного пакету документів та за відсутності у суб`єкта владних повноважень інформації про зупинення рішення суду апеляційної інстанції, що свідчить про добросовісність виконання покладених на них функцій.

ОСОБА_2 подав письмові пояснення щодо позову та просив в задоволенні позову відмовити.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні та потреби заслухати свідка чи експерта, суд за клопотаннями представників сторін, на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

Рішенням Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц визнано спільним майно подружжя ОСОБА_2 та ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_2 .

В порядку поділу майна подружжя визнано за ОСОБА_2 право власності на ? частину квартири АДРЕСА_2 .

В порядку поділу майна подружжя визнано за ОСОБА_1 право власності на ? частину квартири АДРЕСА_2 .

Рішенням Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 набрало законної сили.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подала касаційну скаргу.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 відкрито касаційне провадження у даній справі та зупинено виконання рішення Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц до закінчення розгляду касаційної скарги Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Однак, 11.09.2017 ОСОБА_2 подав до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації заяву про реєстрацію місця проживання на підставі рішення Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц.

На підставі поданої третьою особою заяви та всіх необхідних документів визначених пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання Відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 .

ОСОБА_1 дізнавшись про факт реєстрації ОСОБА_4 за розглядуваною адресою звернулася до Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації із запитом про надання інформації.

Листом Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.12.2017 №104-10650, надано відповідь на запит та зазначено, що ОСОБА_2 дійсно зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі поданих ним документів, передбачених пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання. Крім того, зазначено, що ухвала Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 про зупинення виконання рішення Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц на час реєстрації місця проживання ОСОБА_2 до Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації не надходила.

ОСОБА_1 повторно 05.12.2017, 13.12.2017 та 14.12.2017 зверталася до Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації із зверненнями про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 .

Листами від 27.12.2017 №104/ОП/В-2102-1, 104/ОП/В-2102/1-1 Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація відмовила в скасуванні реєстрації третьої особи, в зв`язку з тим, що при проведенні реєстрації місця проживання не було порушено вимог законодавства.

Не погоджуючись із даною відмовою ОСОБА_1 звернулася до суду.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно із статтею 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» затверджено Правила реєстрації місця проживання.

Згідно із пунктом 8 Правил реєстрації місця проживання, документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги».

Відповідно до пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Судом встановлено, що під час реєстрації місця проживання ОСОБА_2 було подано всі необхідні документи визначені пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання та статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», в тому числі і рішення Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц.

Згідно з частиною першою статті 223 Цивільного процесуального кодексу України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Відповідно до статті 319 Цивільного процесуального кодексу України, рішення або ухвала апеляційного суду набирають законної сили з моменту їх проголошення.

Під час реєстрації місця проживання ОСОБА_2 . Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 про зупинення виконання рішення Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 у справі №756/12831/15-ц не отримувала.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача про те, що під час реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підстави для прийняття відмови в реєстрації місця проживання, у порядку, передбаченому статтею 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» у них були відсутні.

Більше того, судом з`ясована і та обставина, що ні до відділу, ні до безпосередньо відповідача з копією ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 позивач не зверталася, судом таке рішення також не надсилалося.

Що стосується вимог зобов`язального характеру, то слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Правил реєстрації місця проживання, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Отже враховуючи, що вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача щодо реєстрації ОСОБА_2 протиправними не відповідають дійсним обставинам, не знайшли своє підтвердження у матеріалах справи, в той час, коли Оболонською районною у місті Києві державною адміністрацією належним чином наведені позивачем в цій частині посилання спростовано необізнаністю із рішенням суду касаційної інстанції та добросовісністю виконання своїх функцій, суд вважає, що підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Разом з тим, враховуючи встановлені в ходу розгляду даної справи обставини щодо оскарження позивачем рішенням Апеляційного суду міста Києва від 10.04.2017 в касаційному порядку, наявність судового рішення в частині зупинення його виконання, яке, у свою чергу, є обов`язковими до виконання на всій території України, необхідність забезпечення стабільності правовідносин, гарантування реалізації громадянам права захисту порушених прав в судовому порядку, суд вважає, що наявні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації ОСОБА_2 як таку, що відбулася в період дії зупинення (заборони) виконання даного рішення. Такий спосіб захисту порушеного права, на думку суду, є відповідним ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 станом на час звернення третьої особи й розгляду даної справи та жодним чином не впливає на вирішення питання щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 після прийняття судом касаційної інстанції рішення у справі №756/12831/15-ц.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 КАС України, суд зазначає наступне.

Частиною першою вказаної статті передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що при зверненні до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою ОСОБА_1 згідно квитанції від 11.01.2018 №0.0.935720437.1 сплачено судовий збір за дві вимоги немайнового характеру у розмірі 1410 грн, то при частковому задоволенні позову стягненню підлягають витрати пропорційно.

На підстав викладеного, керуючись статтями 72, 76, 139, 241, 242, 246, 255КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації (04205, м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 16, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору розмірі 705 (сімсот п`ять) гривень.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак