Справа № 818/1871/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 червня 2018 р. Справа № 818/1871/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненко О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.
представника позивача Верем`юка Д.А.,
представника відповідача - Степаненко Н.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України Сумської обласної державної адміністрації, 3-тя особа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 30.12.1993 йому було видано відповідне посвідчення. Крім того, участь у ліквідації наслідків аварії підтверджується належними документами. Також належними документами підтверджується підвищена оплата праці у зв`язку з виконанням робіт в зоні відчуження.
У посвідченні була зроблена помилка в написанні його по батькові. 26.11.2014 звернувся до виконавчого комітету Лебединської міської ради з заявою про видачу дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії з виправленою помилкою. Протягом 2014-2015 років виконкомом Лебединської міськради повідомлялось про направлення запитів до архівних установ. В середині 2015 року повідомлено про направлення документів до Сумської ОДА для прийняття рішення. Наприкінці 2016 року повідомлено про направлення документів до Міністерства соціальної політики України. Усі повідомлення здійснювались усно. Лише 07.02.2018 на адвокатський запит отримано повідомлення про прийняте відповідачем рішення про вилучення посвідчення у зв`язку з не підтвердженням факту перебування у зоні відчуження. Вважає таке рішення протиправним.
Вважає, що відповідачем порушено вимоги нормативних актів, що регулюють порядок встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Не взято до уваги документи, якими підтверджується перебування позивача в зоні відчуження.
Просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації щодо непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження, оформлене протоколом №13 від 28.08.2015 . Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соцполітики, оформлене протоколом № 87 від 25.06.2015. Зобов`язати Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 . Про видачу дублікату посвідчення.
Відповідач - Сумська обласна державна адміністрація у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що ОСОБА_1 дійсно було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.12.1993. В особовій справі позивача зберігаються ряд документів, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії.
Відповідно до вимог закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії, які працювали у зоні відчуження в період з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів. Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено перелік документів, на підставі яких такі посвідчення видаються. Наявні в особовій справі позивача документи не підтверджують факт виконання ним робіт безпосередньо у зоні відчуження та підвищену оплату праці за цей період. Просить в задоволенні позову відмовити.
Відповідач Міністерство соціальної політики України у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що комісія при міністерстві розглядає спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії. Сумською ОДА на розгляд комісії направлено на розгляд комісії справу ОСОБА_1 . Відповідно до вимог закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи у зоні відчуження, підтверджений належними документами. В особовій справі позивача відсутні документи, що підтверджують виконання ним робіт у зоні відчуження. За таких обставин, комісією визнано безпідставним видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії 2 категорії. Просить в задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав із зазначених підстав.
Представник відповідача Сумської ОДА відзив проти позову підтримав. Пояснив, що справа була передана до комісії з розгляду спірних питань через виникнення сумнівів у наявності підстав для встановлення позивачу статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Наявними документами не підтверджувався факт виконання робіт в зоні відчуження, що є обов`язковою умовою.
Представник відповідача Міністерства соціальної політики України у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що 30.12.1993 ОСОБА_1 видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС категорії 2 (а.с. 13).
26.11.2014 позивач звернувся до Лебединського МУПСЗН з заявою про видачу дубліката посвідчення (а.с. 35). Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформленим протоколом № 87 від 25.06.2015 не підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження (а.с. 37).
Комісією з розгляду документів для видачі посвідчено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи, Сумської ОДА 28.08.2015 вирішено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-А категорії від 30.02.1993 № 226983 на ім`я позивач підлягає вилученню, припинити надання пільг та компенсацій. Рішення оформлено протоколом № 13 (а.с. 36).
Відповідно до ст. 15 ч. 1 закону України підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до ст. 14 ч. 1 п. 2, 3 зазначеного закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів- категорія 2; які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів - категорія 3.
З наведених норм вбачається, що для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС недостатньо лише самого факту участі у таких роботах, а необхідно підтвердження виконання робіт протягом встановленого періоду часу безпосередньо у зоні відчуження.
Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі Порядок) посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до п. 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Крім того, у своїх особистих поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що для проходження учбових зборів прибув до військової частини, що дислокувалась в с. Ораному. Деякий час працював у ремонтній бригаді, а потім на складах поблизу с. Оране. При цьому позивач не вказує про виїзди для виконання робіт до зони відчуження, зокрема до м. Чорнобиль (а.с. 40-41).
ОСОБА_2 не знаходиться у зоні відчуження і перебування в ньому не є підставою для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Виїзди ж до м. Чорнобиль не підтверджуються жодним з досліджених документів та самим ОСОБА_1 у поясненнях та позовній заяві.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що відповідачі правомірно дійшли висновку про не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження та безпідставну видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС 2 категорії та необхідність його вилучення. Суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерство соціальної політики України Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 13 від 28 серпня 2015, зобов`язання повторно розглянути заяву про видачу дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 87 від 25 червня 2015 року відмовити у зв`язку з необґрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.06.2018

Суддя О.В. Соп`яненко