Справа № 817/1979/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2018 року м. Рівне №817/1979/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник не прибула, третьої особи 1: представник ОСОБА_2, третьої особи 2: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4
доДержавного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 сільська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:

07.12.2017 ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Дежгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора від 29.08.2017 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та про зобов'язання державного кадастрового реєстратора внести відомості про земельні ділянки, право власності на які посвідчене державним актом на право власності на землю виданого позивачу та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №846 від 18.09.1995.

Ухвалами від 08.12.2017 відкрито провадження по справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 сільську раду, закінчено підготовче провадження та призначено судове засідання на 09.01.2018.

Ухвалою від 09.01.2018 розгляд справи відкладено на 09.02.2018, витребувано у відповідача: посвідчені копії документів, на підставі яких прийняті спірні рішення, в тому числі, докази перетину спірної земельної ділянки із земельною ділянкою кадастровий номер :04:021:0015; у третьої особи: пояснення, яким чином склалась така ситуація, що земельна ділянка позивача перетинається з земельною ділянкою кадастровий номер :04:021:0015 та всю документацію, яка стосується даного питання - для огляду в судовому засіданні.

У звязку з встановленням того факту, що земельна ділянка кадастровий номер :04:021:0015 належить на праві приватної власності ОСОБА_3, в судовому засіданні 09.02.2018, ухвалою що постановлена без виходу до нарадчої кімнати, її залучено до участі в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. З огляду на це, судове засідання відкладено на 13.03.2018.

У звязку з перебуванням головуючої судді на лікарняному розгляд справи з 13.03.2018 відкладено на 06.04.2018.

В судовому засіданні 06.04.2018 оголошено перерву до 08.05.2018 для витребування у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області технічної документації по виготовленню державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ№060546 від 01.04.2005 виданого ОСОБА_7, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №24.

В судовому засіданні 08.05.2018 оголошено перерву до 25.05.2018 для витребування у ДП "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та у ОСОБА_7 технічної документації по виготовленню державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ№060546 від 01.04.2005 виданого ОСОБА_7, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №24.

В судовому засіданні 25.05.2018 оголошено перерву до 12.06.2018 для надання можливості стороні позивача ознайомитись з документацією, що на дійшла на виконання ухвали суду.

В судовому засіданні 12.06.2018 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, на їх обґрунтування зазначив, що у вересні 1995 року, відповідно до державного акту на право приватної власності на землю позивач отримав у приватну власність земельну ділянку площею 0,85 га на території с.Дядьковичі ОСОБА_6 сільської ради, в т.ч. 0,60 га для ведення особистого селянського господарства та 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. У 2017 році позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора із заявами про реєстрацію в державному земельному кадастрі земельних ділянок площею 0,25 га та 0,6013 га відповідно, однак відповідачем було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з перетином ділянок з іншою ділянкою. Вважає вказане рішення таким, що не відповідає вимогам частини першої Перехідних положень Земельного кодексу України, а відтак і таким, що підлягає скасуванню. За наведеного, просив позов задовольнити повністю.

07.05.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Дежгеокадастру у Рівненській області (а.с.179-180). За змістом відзиву, відповідач позов не визнає, вказує, що 17.08.2017 державним реєстратором було розглянуто заяви позивача про державну реєстрацію земельних ділянок, проте за результатами вивчення вказаних заяв разом з доданими до них документами прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Підставою для відмови слугувало те, що заявлені позивачем ділянки перетинаються із сусідньою земельною ділянкою, площа співпадає на 67,9535% та 20,8623%, а також знаходження у межах земельної ділянки, яку позивач хотів зареєструвати. За таких обставин, оспорювані рішення державного кадастрового реєстратора є такими, що прийняті відповідно до вимог чинного законодавства. За наведеного, просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 сільської ради в судовому засіданні повідомив, що протоколом зборів співвласників майнових паїв колишніх членів КПСП "Колос" №1 від 29.03.2001 затверджено Проект організації території земельних часток (паїв) розрахованих у фізичних гектарах та результатів розподілу земельних масивів між власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай). При визначенні місця розташування земельних ділянок і при виділенні таких паїв в натурі могла статися помилка, внаслідок якої земельні ділянки ОСОБА_4 наклалися на земельні ділянки ОСОБА_3 Однак, з огляду на те, що ОСОБА_3 зареєструвала своє право власності на земельні ділянки в Державному земельному кадастрі перша, то дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 по відмові ОСОБА_4 у внесенні відомостей про його право власності на земельні ділянки правомірні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні, повідомила, що земельна ділянка площею 4,81 га, з якою перетинаються земельні ділянки, які хотів зареєструвати позивач, належить їй на праві приватної власності згідно з державним актом на право приватної власності на землю на підставі висновку про погодження місця розміщення такої земельної ділянки ОСОБА_6 сільською радою та належним чином виготовленої технічної документації. Вважає, що вся вина у ситуації що склалася лежить на землевпорядних органах.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Рівненським філіалом інституту землеустрою була розроблена Схема поділу земель колективної власності КСП "Колос" на земельні частки (паї). Зазначена Схема погоджена загальними зборами власників сертифікатів та затверджена розпорядженням голови Рівненської РДА №253 від 20.03.1998 (а.с.200).

Протоколом зборів співвласників майнових паїв колишніх членів КПСП "Колос" №1 від 29.03.2001 затверджено Проект організації території земельних часток (паїв) розрахованих у фізичних гектарах та результатів розподілу земельних масивів між власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) (а.с.98-103).

В подальшому, Рівненською РДА надавалися дозволи на складання технічної документації про виділення в натурі земельних часток (паїв), що розміщенні у відповідних масивах.

ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі земельних часток (паїв), і площа паю в умовних кадастрових гектарах визначена на рівні 3,20 (а.с.203). Саме таку площа паю в умовних кадастрових гектарах успадкувала дана громадянка за Сертифікатом на право на земельну частку (пай) РВ №0059515 від 23.06.1997 (а.с.207-208).

ДП "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробив технічну документацію по передачі земельної частки (паю) ОСОБА_3

В межах її виготовлення, ОСОБА_6 сільською радою було погоджено місце розміщення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) згідно схеми поділу земель колективної власності ПСП "Колос" на земельні частки (паї) в масивах №27 (рілля) та №65 (кормові угіддя) для складання технічної документації по виготовленню державного акта на право приватної власності на землю для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 Внаслідок цього, в натурі ОСОБА_8 виділено в натурі 4,01 гектари землі, в тому числі 3,72 гектари ріллі та 0,29 гектари сіножаті, в масивах 27-13 та 65-2, відповідно (а.с.201, 204-206,209).

При цьому, Технічна документація по передачі земельної частки (паю) ОСОБА_3 не містить ні протоколу про встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), ні акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, ні схеми привязки межових знаків до обєктів і контурів місцевості, а схема земель колективної власності ПСП "Колос" на земельну частку (пай) в масиві №27 (рілля) та №65 (кормові угіддя), яка передається у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3О.(а.с.205) взагалі не містить жодної привязки до ситуаційної схеми.

Право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку в с.Дядьковичі Рівненського району підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку від 01.04.2015 серії ЯБ №060546 (а.с.201 на звороті).

Право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 4,5849 гектари, якій присвоєно кадастровий номер :04:021:0015 зареєстровано у Державному земельному кадастрі 13.06.2015 за №10096825 Реєстраційною службою Дубровицького районного управління юстиції (а.с.88).

В той же час, відповідно до витягу з протоколу №2 від 27.01.1995 ОСОБА_6 сільська рада народних депутатів Рівненського району рішенням №9 передала безоплатно у приватну власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд в с.Дядьковичі Рівненського районую (а.с.15) та земельну ділянку площею 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства в с.Дядьковичі Рівненського районую (а.с.16).

Технічна документація на складання державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_4 розроблений Рівненською філією Інституту землеустрою Української академії аграрних наук із землеустрою в 1995 році (а.с.8-22). При її виготовленні межі земельних ділянок встановлювались в натурі.

18.09.1995 ОСОБА_4 на вказані земельні ділянки ОСОБА_6 сільською радою видано державний акт на право приватної власності на землю серії РВ №000844, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №646 (а.с.7).

В Земельно-кадастровій книзі ОСОБА_6 сільської ради міститься запис, що ОСОБА_4 належить 1,30 гектари землі, в тому числі 1,05 гектари пашні та 0,25 гектари під забудовою (а.с.118-119).

Оскільки відповідним ділянкам кадастрові номери присвоєні не були, в 2017 році ОСОБА_4 замовив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі. Така документація була розроблена ФОП ОСОБА_9 (а.с.37-74).

В серпні 2017 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Дежгеокадастру у Рівненській області із заявами про реєстрацію земельних ділянок у с.Дядьковичі Рівненського району площею 0,25 га та 0,6013 га, відповідно, подавши відповідну Технічну документацію (а.с.23-26).

29.08.2017 державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Дежгеокадастру у Рівненській області прийнято рішення за №РВ-017 та №РВ-017, згідно з якими позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, у зв'язку з невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: наявні зауваження щодо валідності електронного документу, перетин земельних ділянок з ділянкою :04:021:0015, площа співпадає на 20,8623 % та 67,9535 % відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (а.с.27-36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до положень статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За приписами частини десятої статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Як вбачається з частини другої статті 24 даного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною третьою, п'ятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

При цьому, згідно з вимогами частини шостої цієї статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні приписи містяться й у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

З матеріалів справи вбачається, що в ході дослідження доданих до заяв позивача документів, відповідачем - державним кадастровим реєстратором було виявлено перетин земельних ділянок з ділянкою :04:021:0015, площа співпадає на 20,8623 % та 67,9535%, відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Крім того, з 01.01.2013 відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр" розпочато ведення земельного кадастру в автоматизованій системі, а саме - запрацювала Національна кадастрова система (НКС). Система забезпечує діяльність Держземагентства щодо реєстрації земельних ділянок та надання витягів про наявну реєстрацію. Також Національна кадастрова система забезпечує обмін інформацією в автоматичному режимі з органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно - Укрдержреєстром. Національна кадастрова система містить відповідні інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою для ведення земельного кадастру в автоматизованій системі.

При опрацюванні документів позивача була виявлена помилка, яка полягала у невідповідності електронного документа установленим вимогам. Так, наявні зауваження щодо валідності електронного документу, перетин земельних ділянок з ділянкою :04:021:0015, площа співпадає на 20,8623% та 67,9535%, відповідно; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зазначене й слугувало підставою для прийняття рішень про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що державний кадастровий реєстратор, приймаючи 27.08.2017 рішення про відмову ОСОБА_4 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, діяв на підставі, в межах та у порядку, передбаченому чинним законодавством, зокрема, на підставі частини шостої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", а тому правові підстави для скасування рішень №РВ-017 та №РВ-017 від 29.08.2017, відсутні.

Фактично, судом встановлено, що причиною того, що ОСОБА_4 не може безперешкодно зареєструвати своє право власності на земельні ділянки, які належать йому на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії РВ №000844 від 18.09.1995, є те, що Технічна документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі, за результатами якої ОСОБА_3 зареєструвала право приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер :04:021:0015, площею 4,5849 га, була складена з порушеннями вимог чинного законодавства і не дозволяла чітко і точно визначити межі земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно до цього, порушення мали місце при реєстрації у Державному земельному кадастрі права власності ОСОБА_3, яке проведене 13.06.2015, і до якого Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Дежгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_5 не мала жодного стосунку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені судом обставини дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) в позові до Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області (, м.Рівне, вул.16 Липня,38), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6 сільська рада (, с.Дядьковичі, вул.Млинівська,33а) та ОСОБА_3 (м.Рівне, вул.Голубина,28а) про визнання протиправним та скасування рішення від 29 серпня 2017 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та про зобов'язання внести відомості про земельні ділянки, право власності на які посвідчене Державним актом на право власності на землю, виданим ОСОБА_4 та зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №846 від 18 вересня 1995 року, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 22 червня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.