Справа № 812/970/18
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/970/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання: Якимчук В.В.,

позивача: не прибув,

відповідача: не прибув

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін справу за позовною заявою Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Сіат і К» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.01.2012 № 5454,

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі - Позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «Сіат і К» (далі Відповідач, ТОВ «Сіат і К») про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.01.2012 № 5454.

Ухвалою суду від 06 квітня 2018 року позовну заяву Державної служби геології та надр України було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (а.с. 37).

Ухвалою суду від 25.04.2018 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, а також зобовязано позивача надати матеріали перевірки відповідача (а.с. 1-2).

В обґрунтування вимог зазначено, що ТОВ «Сіат і К» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 11.01.2012 № 5454, невід'ємною частиною якого є Угода про умови користування надрами від 11.01.2012.

З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджує, що відповідач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі ДНВП «Геоінформ України») щорічні звіти, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

ДНВП «Геоінформ України» листами від 26.04.2015 № 02/302-149, від 20.07.2017 №03/303-2913 надало до позивача перелік субєктів господарювання, які не звітували щодо руху запасів за формою № 5-гр за 2015 рік, 2016 рік серед яких є ТОВ «Сіат і К».

За результатами опрацювання вказаних листів установлено, що ТОВ «Сіат і К» у порушення вимог Угоди про умови користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2015 рік та 2016 рік.

У зв'язку з цим та з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра як орган, що здійснює державний геологічний контроль, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294, видало наказ від 16.08.2016 № 257 щодо встановлення Відповідачу термін (10 календарних днів) для усунення порушень законодавства про надра.

Наказом Держгеонадр від 10.01.2017 № 1 повторно встановлено ТОВ «Сіат і К» додатковий (до 01.03.2017) термін для усунення порушень у сфері надрокористування.

Наказом Держгеонадр від 19.04.2017 № 179 встановлено ТОВ «Сіат і К» додатковий (30 календарних днів) термін для усунення порушень у сфері надрокористування.

У звязку з тим, що УДППЗ «Укрпошта» не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у звязку з проведенням антитерористичної операції, Державною службою геології та надр України подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий курєр» щодо зупинення спеціальних дозволів на користування надрами та надання 30 календарних днів для усунення порушень, у звязку з невиконанням щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за 2015 рік.

Після спливу зазначеного строку жодної відповіді від відповідача не надходило.

Діючи на підставі пункту 6 статті 24 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, виданого відповідачу, який не вжив заходів до усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування, оскільки не подав звітність, передбачену Угодою, позивач дійшов висновку про наявність підстав для анулювання дозволу від 11.01.2012 № 5454 згідно зі статтею 26 Кодексу законів про надра України та пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

15.12.2017 в офіційному виданні «Урядовий кур'єр» за № 237 Держгеонадра оприлюднили оголошення з проханням повідомити у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у звязку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом.

Позивач зазначив, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило.

На підставі викладеного просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.01.2012 № 5454, наданого відповідачу.

25.05.2018 позивач надав до суду додаткові пояснення від 21.05.2018 № 04-0927 (а.с. 54-55), в яких зазначив, що ані Кодексом України про надра, ані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами № 615 не передбачено зупинення чи анулювання дії спеціального дозволу лише за результатами проведення перевірки. Позивач зазначив, що вказані обставини пояснюють неможливість надання витребуваних документів. При цьому, ТОВ «Сіат і К» знаходиться на тимчасово непідконтрольній території, тому відсутня можливість здійснити виїзд на адресу надрокористувача. Разом з цим, і відсутня необхідність вчинення таких дій, оскільки порушення встановлені наявними доказами і не підлягають додатковому обґрунтуванню

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, в додаткових пояснення просив серед іншого розглянути справу в порядку письмового провадження (а.с. 60, 58).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений шляхом розміщення оголошення про виклик на 19 червня 2018 року на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду (а.с. 51).

Згідно з частиною першою статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Згідно з інформацією, зазначеною у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.06.2017 за № НОМЕР_1 ТОВ «Сіат і К», ідентифікаційний код 37548356, зареєстроване як юридична особа з 06.04.2011 за № 0000853, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 94681, Луганська область, Антрацитівський район, селище Лози, АДРЕСА_1 (а.с. 58-59).

11.01.2012 Державною службою геології та надр України видано ТОВ «Сіат і К» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5454 на видобування камяного вугілля антрациту родовища шахтоділянки по пласту і-3 у межах ділянки Нагольчанська № 1-2, місцезнаходження ділянки надр: Луганська область, Антрацитівський район. Строк дії дозволу 12 років (а.с. 8).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ «Сіат і К» перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 11.01.2012 № 5454, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Сіат і К» (а.с. 9-14).

Згідно з пунктом 7.2 статті 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-ГР.

Оскільки Угода визначена сторонами як невідємна частина спеціального дозволу на користування надрами, подання ТОВ «Сіат і К» до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр є особливою умовою користування надрами, обовязковою до виконання надрокористувачем.

Листом від 26.04.2016 № 02/302-1493 ДНВП «Геоінформ України» направило до Державної служби геології та надр України інформаційний звіт про результати аналізу стану виконання особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині звітності надрокористувачів щодо руху запасів за 2015 рік, до якого надано перелік субєктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форми 5-гр) за 2015 рік, серед яких за № 255 зазначене зокрема і ТОВ «Сіат і К» (а.с. 15-17).

16.08.2016 Держгеонадра наказом № 257 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема ТОВ «Сіат і К» - 10 календарних днів (а.с. 18-19).

10.01.2017 Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ТОВ «Сіат і К» - до 01.03.2017 (а.с. 20-21).

Листом від 17.02.2017 № 03/303-0696 ДНВП «Геоінформ України» направило до Державної служби геології та надр України інформацію про надрокористувачів, які відзвітувалися за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік згідно переліку, серед яких ТОВ «Сіат і К» не зазначено (а.с. 22-24).

19.04.2017 Держгеонадра наказом № 179 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у звязку з невиконанням надрокористувачами Луганської і Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015, 2016 роки та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ТОВ «Сіат і К» - 30 календарних днів (а.с. 25-26).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра від 19.04.2017 № 179 надано 30 календарних днів для усунення порушень, оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» (а.с. 27).

Дослідженням оголошення встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 36 включено ТОВ «Сіат і К».

Листом від 20.07.2017 № 03/303-2912 ДНВП «Геоінформ України» у відповідь на запит Державної служби геології та надр України надано інформацію про субєктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 19.07.2017 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік (а.с. 28-31).

Згідно з переліком субєктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форми 5-гр, 6-гр) за 2016 рік, серед яких за номером № 254 зазначене зокрема і ТОВ «Сіат і К» (а.с. 30-31).

15.12.2017 в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ «Сіат і К» включено до переліку за № 71 (а.с. 32).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/незгода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «Сіат і К» повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - субєкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 11.01.2012 № 5454 та пунктом 7.2 статті 7 Угоди про умови користування надрами, було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

ТОВ «Сіат і К» цього обов'язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ «Сіат і К» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Аналогічну за змістом правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року по справі № 812/1074/17 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 73763593).

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати субєкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб'єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - субєкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб'єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Держгеонадра у вказаній справі є субєктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031, місцезнаходження: 02000, місто Київ, вулиця Антона Цедіка, будинок 16) до товариства з обмеженою відповідальністю «Сіат і К» (ідентифікаційний код 37548356, місцезнаходження: 94681, АДРЕСА_2) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.01.2012 № 5454 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами товариства з обмеженою відповідальністю «Сіат і К» (94681, АДРЕСА_2) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 січня 2012 року № 5454.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 25 червня 2018 року.

Суддя ОСОБА_1