Справа № 209/3223/17
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/3223/17
Провадження № 2-а/209/13/18
РІШЕННЯ

іменем України

"13" червня 2018 р. Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Лобарчук О.О.

при секретарі: Золотих Л.М.

за участі представни ка позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Кам'янське Дніпропетровської області адміністративну справу № 209/3223/17 (провадження № 2-а/209/13/18) за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про захист громадянських прав,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась із позовом до ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про зобов'язання призначити субсидію в період з жовтня 2017 року по березень 2018 року .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що вона звернулась із заявою до ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району м. Кам'янське про надання інформації про відмову в нарахуванні субсидії з жовтня 2017 року.

В своїй відповіді від 06.11.2017 року адміністрація ОСОБА_4 соціального захисту населення Дніпровського району м. Кам'янське повідомила, що субсидія не призначена в зв'язку з тим, що адміністрація КП КМР "Тепломережі" повідомила про її прострочену, понад 2 місяці, заборгованість станом на 01.03.2017 року у сумі 6 015,98 грн.

На її заяву про направлення запиту до КП КМР "Тепломережі" про

стан її розрахунків за послуги теплопостачання в період з жовтня 2016

року по березень 2017 року включно, тобто на період отримання нею

субсидії, заступник начальника ОСОБА_4 ОСОБА_5 їй відмовив, посилаючись на те, що порушене питання не відноситься до компетенції ОСОБА_4.

На початку 2017 року позивачем була отримана досудова вимога від

директора КП КМР "Тепломережі" про її заборгованість за надані послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання у загальному розмірі 5203,39 грн.

Позивачем були подані заперечення на досудову вимогу директора КП КМР

"Тепломережі" ОСОБА_6, на що 26.04.2017 року її була надана відповідь від начальника відділу продажу КП КМР "Тепломережі" ОСОБА_7 про те, що вона має право звернутися до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

З вказаною сумою її заборгованості вона не згодна, так як в період з 31.03.2017 року по 01.11.2017 року нею було сплачено 1100 грн., у тому числі до 01.05.2017 року 680 грн. в той час, як з жовтня 2016 року по березень 2017 року було нарахована оплата за теплопостачання в сумі 5682,78 грн., частина яких була сплачена субсидією в сумі 5106,19 грн., тобто вона повинна була сплатити 576,59 грн.

Вказана вище заборгованість в сумі 5203,39 грн. виникла на період 01.01.2016 року, значна частина з якої виникла в період з 01.01.1996 року по жовтень 2014 року, а саме 4 711,12 грн. і не сплачувалась тоді нею в зв'язку з практичною відсутністю опалення в її квартирі, про що неодноразово складалися акти житлово-комунальним підприємством.

20.12.2017 року відповідачем подано заперечення проти адміністративного позову, в якому викладені наступне. Відповідно до заяви про призначення житлової субсидії від 09.10.2015 року ОСОБА_3, за адресою: бульв. Будівельників, буд. З0. кв.119 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, за період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року, автоматичний розрахунок субсидії за період з жовтня 2016 по квітень 2017 року. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних

послуг була призначена на підставі Положення про призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (зі змінами) (далі - Положення).

Для призначення субсидії на наступний період управлінням в травні 2017 року були надіслані запити до комунальних служб.

Відповідно до довідки від 12.06.2017 № 26455/2017-06-12/59024 про забезпеченість житловою площею та розміри платежів за житлово - комунальні послуги від ТОВ „ЄРЦ КП, встановлено що Позивач має прострочену заборгованість понад два місяці станом на 01.05.2017 року в сумі 5084, 35 грн. перед КП КМР „Тепломережі .

У звязку з цим Позивачу субсидію з травня 2017 не подовжено.

Згідно п.14 Положення про порядок призначення субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №300 від 26 квітня 2017, яка вступила в силу з 01 травня 2017 року «Про-внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України») після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію без звернення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяця заборгованість з оплати послуг, яка накопичилась в минулому, субсидія на наступний строк не призначається. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

31.10.2017року Позивач звернулась до управління з заявами про не призначення субсидії на наступний строк у разі заборгованості з оплати комунальних послуг та щодо запиту про стан розрахунків за послуги теплопостачання, на що 06.11.2017 року надано ґрунтовні пояснення як у письмовій, так і в усній формі стосовно зазначених питань (копії додаються). 27.11.2017 року Позивач надала до управління заяву про призначення житлової субсидії, управлінням було зроблено запит до комунальних служб. Відповідно до довідки від 28.11.2017 № 88726/2017-11-28/59024 про забезпеченість житловою площею та розміри платежів за житлово- комунальні послуги від ТОВ „ЄРЦ КП, встановлено що Позивач має прострочену заборгованість понад два місяці станом на 01.11.2017 року в сумі 5068, 57 грн. перед КП КМР „Тепломережі .

У звязку з цим та відповідно до рішення про відмову у призначенні субсидії від 30.11.2017 року № 244 (копія додається) у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відмовлено з причини наявності боргів по платежам.

Звертають увагу Суду на те, що управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів, що надаються для виплати державних соціальних допомоги , і контроль за цільовим використанням цих коштів є однією із основних функцій управління.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, управління соціального захисту населення адміністрації

Дніпровського району Камянської міської ради діє виключно в межах

законодавства України.(а.с.22-23)

Ухвалою суду від 07 червня 2018 року було прийнято відмову позивача ОСОБА_3 в частині позовних вимог до Комунального підприємтсва Кам'янської міської ради "Тепломережі" про надання довідки про заборгованість за період з жовтня 2014 року по жовтень 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3- адвокат ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги , послався на обставини викладені в позові . Крім того, додатково повідомив, що 03 квітня 2018 року Дніпровським районним судом ухвалено рішення по цивільній справі Позовні вимоги Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості по оплаті за теплопостачання про часткове задоволення позову. Стягнено з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, мешкає за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам'янське , б-р Будівельників, 30-119 на користь Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" ((ІПН 38, р/р 0137 в філії ДОУ АТ "Ощадбанк" , знаходиться за адресою: 51914, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, вул.Тритузна, 168) заборгованість за теплопостачання за період з 01.02.2015 року по грудень 2017 року, включно в сумі 4907,66 грн. (чотири тисячі дев'ятсот сім ) грн. 66 коп., та судовий збір в сумі 663,91 грн. Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.04.2018 року виправлено допущену описку в рішенні Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 квітня 2018 року по цивільній справі № 209/282/18 (номер провадження 2/209/524/18) за позовом Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості по оплаті за теплопостачання , вказавши в резолютивній частині рішення суму заборгованості за період з 01.02.2015 року по грудень 2017 року "1604 грн.73 коп., судовий збір в сумі 217 грн. 08 коп." Просив суд зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району м.Кам'янське надати позивачу субсидію в період з жовтня 2017 року по березень 2018 року

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради - ОСОБА_2 просила суд відмовити позивачу в задоволені її позовних вимог, надала суду заперечення на позов.

Суд, вислухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

15.12.2017 року набрав чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року, відповідно до п.10 розділу VII Перехідні положення КАС України в зазначеній редакції справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно зі ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами у справі, що 09.10.2015 року позивач ОСОБА_3 звернулась до ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії.(а.с.24-25)

Рішенням ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської від 10.11.2015 року позивачу було призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, за період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року, автоматичний розрахунок субсидії за період з жовтня 2016 по квітень 2017 року.(а.с.26-29)

31.10.2017 року позивач звернулась до управління з заявою про надання інформації щодо не призначення субсидії на наступний строк у разі заборгованості з оплати комунальних послуг та щодо запиту про стан розрахунків за послуги теплопостачання.(а.с.30)

06.11.2017 року ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради надано ґрунтовні пояснення у письмовій, стосовно зазначених питань у заяві ОСОБА_3 від 31.10.2017 року.(а.с.32-33)

27.11.2017 року Позивач надала до управління заяву про призначення

житлової субсидії, управлінням було зроблено запит до комунальних служб.

Відповідно до довідки від 28.11.2017 № 88726/2017-11-28/59024 про забезпеченість житловою площею та розміри платежів за житлово - комунальні послуги від ТОВ „ЄРЦ КП, встановлено що Позивач має прострочену заборгованість понад два місяці станом на 01.11.2017 року в сумі 5068, 57 грн. перед КП КМР „Тепломережі (а.с.28-29)

Рішенням ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради № 144 від 30.11.2017 року відмовлено у призначенні субсидії від 30.11.2017 року № 244 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_3 з причини наявності боргів по платежам.(а.с.34)

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

21.10.1995 року Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Зазначеним Положенням визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо). Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування і інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Відповідно до абз. 11 п. 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

З письмових заперечень та наданих представником позивача пояснень вбачається, що для призначення позивачу субсидії на наступний період ОСОБА_4 були надіслані запити до підприємств - виробників комунальних послуг, щодо забезпеченості комунальними послугами, суми простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Згідно отриманих відповідей у позивача за даними КП КМР "Тепломережі" наявна прострочена заборгованість у сумі 5068,57 грн. з оплати послуг теплопостачання.

Так, з матеріалів справи вбачається, що КП КМР "Тепломережі" на адресу ОСОБА_3 було направлено досудового вимогу про сплату наявної станом на 01.02.2017 року заборгованості в сумі 5203,39 грн.(а.с.5)

25.04.2017 року ОСОБА_3 на адресу КП КМР "Тепломережі" направила заперечення на досудову вимогу. (а.с.6)

Згідно відповіді КП КМР "Тепломережі" ОСОБА_3 на її заперечення було надіслано відповідь з роз'ясненням права звернутися за захистом своїх прав до суду. (а.с.7)

06.02.2018 року КП КМР "Тепломережі" звернулося до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення боргу та 03 квітня 2018 року Дніпровським районним судом ухвалено рішення по цивільній справі , яким позовні вимоги Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості по оплаті за теплопостачання були частково задоволені. Стягнено з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, мешкає за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам'янське , б-р Будівельників, 30-119 на користь Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" ((ІПН 38, р/р 0137 в філії ДОУ АТ "Ощадбанк" , знаходиться за адресою: 51914, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, вул.Тритузна, 168) заборгованість за теплопостачання за період з 01.02.2015 року по грудень 2017 року, включно в сумі 4907,66 грн. (чотири тисячі дев'ятсот сім ) грн. 66 коп., та судовий збір в сумі 663,91 грн. просив суд зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району м.Кам'янське надати їй субсидію в період з жовтня 2017 року по березень 2018 року .

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.04.2018 року виправлено допущену описку в рішенні Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 квітня 2018 року по цивільній справі № 209/282/18 (номер провадження 2/209/524/18) за позовом Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Тепломережі" до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості по оплаті за теплопостачання , вказавши в резолютивній частині рішення суму заборгованості за період з 01.02.2015 року по грудень 2017 року "1604 грн.73 коп., судовий збір в сумі 217 грн. 08 коп."

Таким чином , наявність заборгованості відповідача ОСОБА_3 в сумі 5068,57 грн., щодо якої була надана довідка КП КМР "Тепломережі" при вирішення питання про призначення субсидії, не підтверджена та не відповідає розміру заборгованості та періоду заборгованості , вказаній у довідці ,яка була надана ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради .

Щодо вимог про зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу житлової субсидії у 2017 році , то з цього приводу слід зазначити таке.

Прийняття рішення, про яке просить позивач, належить до компетенції суб'єкта владних повноважень і є результатом врегульованої процедури, яка передбачає, серед іншого, необхідність з'ясування у кожному індивідуальному випадку тих фактів, які мають істотне значення для вирішення питання щодо можливості надання субсидій (як-от: перевірка матеріально-побутових умов особи та/або її сім'ї; перевірка достовірності наданих документів на ін.). Суд при розгляді адміністративної справи не може переймати на себе таких повноважень ОСОБА_4, тому в цьому випадку зобов'язувати відповідача прийняти конкретне рішення буде втручанням в його компетенцію.

Суд задовольняє вимоги ОСОБА_3 частково та вважає необхідним зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради розглянути заяву ОСОБА_3 про надання житлової субсидії з жовтня 2017 року по березень 2018 року.

Керуючись ст. ст. 241-243, 245,250,255 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про захист громадянських прав - задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_4 соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради розглянути заяву ОСОБА_3 про надання житлової субсидії з жовтня 2017 року по березень 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Відповідно до п.15.5 Розділу ХІІІ Перехідні положення КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення виготовлений 23 червня 2018 року .

Суддя Лобарчук О.О.