Справа № 826/17331/17
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.,

секретар судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про зобов'язання Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_3 індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по вересень 2017 року включно 221,7% в межах позовної давності з дня звернення до суду та виплачувати довічно проіндексовану пенсію з моменту звернення з заявою про проведення індексації, а саме: з 3 листопада 2017 року у межах позовної давності.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове про задоволення позову.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 як пенсіонер перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

04 листопада 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, в якій просив повідомити про здійснену індексацію пенсії помісячно з 01 січня 2014 року.

Листом від 06 грудня 2017 року за № 18592/03/Д-1592 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що його переведено до категорії непрацюючих пенсіонерів в зв'язку із звільненням з роботи з 01 квітня 2008 року, відповідно до його заяви від 28 вересня 2015 року. Зазначено, що пенсія ОСОБА_3 індексувалася відповідно до законодавства починаючи з 01 вересня 2015 року та розмір фіксованої індексації з 1 вересня 2015 року по 30 квітня 2016 року становив 70,34 грн. В зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб ОСОБА_3 з 1 травня 2016 року та з 1 грудня 2016 року проведено перерахунок пенсії та вказано, що з 1 грудня 2016 року пенсія ОСОБА_3 не індексується, оскільки виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність нарахування пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

За змістом статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частин першої, шостої статті 2 цього Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно частини першої статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (101 відсоток - до 01.01.2016).

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року здійснено перерахунок пенсії, за наслідками якого пенсія позивача збільшилась на 109,02 грн. з огляду на появу доплати до прожиткового мінімуму громадян в розмірі 105,02 грн. та збільшення доплати за понаднормативний стаж в розмірі 4 грн.

Керуючись абзацом 4 пункту 55 Порядку індексації грошових доходів населення, пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 70,34 грн.

З 01 травня 2016 року пенсія позивача збільшилась на 56 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян. Керуючись абзацом 4 пункту 55 Порядку індексації грошових доходів населення, пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 14,34 грн. (70,37 грн. - 56 грн.).

З 01 грудня 2016 року пенсія позивача збільшилась на 117 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян, з огляду на що відповідачем сума індексації не нараховувалась, оскільки розмір грошового доходу перевищив суму індексації.

Таким чином, ОСОБА_3 з 01 травня 2012 року перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому, враховуючи, що з 1 вересня 2015 року перерахована сума пенсії не досягала до мінімального прожиткового рівня, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, тому позивачу призначено доплату до прожиткового мінімуму, відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким визначено, що у випадку, якщо призначена сума пенсії не досягає мінімального прожиткового рівня, пенсіонеру здійснюється доплата до мінімального розміру пенсії і мінімального прожиткового рівня для непрацездатних осіб та індексація не сплачується.

Враховуючи наведене та з огляду на те, що у складі пенсійної виплати позивач мав доплату до прожиткового мінімуму згідно з абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно позивач не має права на індексацію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13 жовтня 2015 року (справа № 21-2389а15).

Посилання апелянта на те, що згідно листа Державної служби статистики України від 25.10.2017 року №15.2-20/1765 ПІ індекс інфляції за період з січня 2014 року по вересень 2017 року включно становив 221,7%, а тому з травня 2017 року індексація його пенсії має складати 2908,70 грн. (1312,00 грн. *221,7%) колегія суддів вважає необґрунтованими.

Так, згідно листа Державної служби статистики України від 25.10.2017 року №15.2-20/1765 ПІ індекс інфляції за період з січня 2014 року по вересень 2017 року включно становив 221,7%. В листі зазначено індекс інфляції щомісячно в кожному році. Вбачається, що з 01.01.2016 року індексація не перевищувала 103%, а до 01.01.2016 року індексація не в кожному місяці перевищувала 101%.

Вимоги ОСОБА_3 здійснити перерахунок індексації 221,7% за період з січня 2014 року по вересень 2017 року не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки він розраховує індекс інфляції за весь період з 2014 року по 2017 рік.

З огляду на вищевикладене вбачається, що судом першої інстанції прийнято обґрунтоване рішення про відмову в задоволені позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Повний текст рішення виготовлено 21 червня 2018 року.