Справа № 804/2150/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2018 року Справа № 804/2150/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури, що діє в інтересах держави до Нивотрудівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
26 березня 2018р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури, що діє в інтересах держави (далі позивач) з адміністративним позовом до Нивотрудівської сільської ради (далі відповідач) з вимогами про:
- визнання протиправною бездіяльності Нивотрудівської сільської ради з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків;
- зобовязання Нивотрудівської сільської ради вчинити дії, а саме: провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, розташованих за адресою: с. Нива Трудова, Апостолівського району, Дніпропетровської області по вул. Шевченко та с. Вільне, Апостолівського району, Дніпропетровської області по вул. Центральна;
- стягнення на користь прокуратури Дніпропетровської області з відповідача сплаченого судового збору у сумі 1762 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог в позові зазначив наступне. Згідно інформації, наданої відповідачем у листі №66/2.18 від 09.02.2018р., Нивотрудівська сільська рада є балансоутримувачем дитячих гральних майданчиків, які знаходяться на підпорядкованій території за адресами с. Нива Трудова по вул. Шевченка та с. Вільне по вул. Центральна, Апостолівського району, Дніпропетровської області. Проте, в порушення вимог п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та вимог Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012р. відповідачем не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків, а тому така бездіяльність відповідача ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Відповідач відзиву на позов не надав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
З урахуванням положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутністю заперечень з боку сторін, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи 804/2150/18 у спрощеному провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 комітету Нивотрудівської сільської ради №66/2.18 від 09.02.2018р. позивачу було надано інформацію щодо наявності на території ради двох дитячих майданчиків, які розташовані в адресами с. Нива Трудова по вул. Шевченка та с. Вільне по вул. Центральна. Рішень про передачу на баланс, документів щодо проведення технічної інвентаризації майданчиків, технічних паспортів, актів обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків не має. Дитячі майданчики поставлено на баланс згідно документів на придбання.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населени пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Законом України від 6 вересня 2005 року № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону №2807-IV благоустроєм населених пунктів є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Частиною 1 статті 21 Закону №2807-IV визначено, що елементами (частинами) обєктів благоустрою є, зокрема обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
Згідно п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону №2807-IV підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства;
На виконання наведених вище положень статті 18 Закону №2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція №550).
Пунктом 1.3 Інструкції №550 визначено: паспортизація обєктів благоустрою - складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.
За змістом п.п. 1.4-1.6 Інструкції №550 технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.
Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту обєкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) обєкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження обєкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на обєкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) обєкта благоустрою.
На підставі матеріалів технічної інвентаризації обєктів благоустрою на кожний обєкт благоустрою складається інвентаризаційна справа згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.
Аналізуючи вказані норми законодавства, суд приходить до висновку, що обєкти благоустрою підлягають технічній інвентаризації та паспортизації і обовязок щодо проведення цих заходів покладено саме на власників, балансоутримувачів або виконавців на підставі договору із замовником або самостійно, таких обєктів благоустрою.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач є балансоутримувачем двох дитячих майданчиків, розташованих за адресою: с. Нива Трудова по вул. Шевченка та с. Вільне по вул. Центральна, Апостолівського району, Дніпропетровської області, що підтверджується копіями документів на придбання зазначених майданчиків, зокрема рахунком №45 від 23.05.2011р., видатковою накладною №295.Б-3 від 17.05.2011р., специфікацією від 17.05.2011р., актом прийому-передачі від 21.05.2012р., видатковою накладною №45 від 25.04.2012р.
Проте, відповідач у листі №66/2.18 від 09.02.2018р. зазначив про відсутність рішень про передачу на баланс, документів щодо проведення технічної інвентаризації майданчиків, технічних паспортів, актів обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків не має.
Таким чином, відповідачем не було дотримано вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та вимог Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 1762,00 грн. підлягають стягненню на користь прокуратури Дніпропетровської області з Нивотрудівської сільської ради за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 291, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Адміністративний позов заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури, що діє в інтересах держави, до Нивотрудівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Зобовязати Нивотрудівську сільську раду провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, розташованих за адресою: с. Нива Трудова, Апостолівського району, Дніпропетровської області по вул. Шевченко та с. Вільне, Апостолівського району, Дніпропетровської області по вул. Центральна.
Судові витрати в розмірі 1762,00 грн. стягнути на користь прокуратури Дніпропетровської області з Нивотрудівської сільської ради за рахунок її бюджетних асигнувань.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2