Справа № 2-а-5179/11
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5179/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області під головуванням судді Литвиненко Н.В. при секретарі Степаненко Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.05.2011 р. по час винесення рішення,

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2011 року позивачка звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради) про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона є матірю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка має право на одержання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За період відпустки з 01.12.2010р. по 01.11.2011р. позичка отримує допомогу по догляду дитиною у розмірі 130,00 грн. щомісяця, але вважає, що призначений розмір допомоги незаконний. Просила визнати дії відповідача щодо нарахування та здійснення перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Також просила стягнути з відповідача на її користь судовий збір у розмірі 3, 40 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 400,00 грн.

Позивачка у судове засідання не зявилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутності, позов підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, до суду надала заяву про розгляд за її відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала у повному обсязі та вказала, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради та з 20.12.2010р. отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у мінімальному розмірі без урахування доходів сімї як особа, що застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів їй призначена вказана допомога у мінімальному розмірі. У 2010 році вказана допомога призначається та виплачується у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. На підставі вищевказаного, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були призначена та сплачена позивачці у повному обсязі. У 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Постановою КМУ «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2011 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Таким чином, розміри вказаної допомоги встановлюються законом про держаний бюджет на відповідний рік. Тож вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена і виплачена позивачці у повному обсязі та відповідно до діючого законодавства. Крім того, представник просила застосувати строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, посилаючись на те, що у позивачки не було перешкод для звернення до суду у встановлений законом строк, оскільки Закони та нормативні акти, на які посилається позивачка, не є закритою інформацією, вони друкуються в засобах масової інформації та кожен бажаючий має можливість ознайомитись з ними в будь який час. Просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 107 КАС ухвалою суду від 29.11.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.12.2010 р. по 28.05.2011 р. залишено без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду, тому суд розглядає позов у межах шестимісячного строю звернення до суду, а саме, за період з 29.05.2011 р.

Відповідно до свідоцтва про народження, виданого Жовтневим відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка у звязку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20.12.2010 року на дитину. їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з січня 2011 року по листопад 2011 року включно - по 130,00 грн. щомісяця.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1991 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплати державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сімям з дітьми керується Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а не Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш .

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок призначенні виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти

приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Постановою КМУ «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2011 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці ОСОБА_1 виплат у 2011 році допомоги по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» чинним на цей період.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Тобто діючим законодавством передбачено захист вже порушених прав чи свобод громадянина.

За таких обставин позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція в Донецькій Апеляційний адміністративний суд через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанцій протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. В. Литвиненко