Справа № 643/15823/17
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/15823/17

Провадження № 2-а/643/238/18

21.06.2018 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.,

за участю секретаря судового зсідання ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2017року позивач ОСОБА_2 звернувся до Московського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним протокол про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення /перерахунку/ та виплати пенсії від 13.09.2017року Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, яким відмовлено йому в перерахунку пенсії за віком, як науковому працівнику згідно ЗУ «Про наукову та науково-технічну діяльність» і скасувати дане рішення; зобовязати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ЗУ «Про наукову та науково-технічну діяльність» від 26.11.2015року із середньої заробітної плати за період 2009-2016рік, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії: за період 2014-2016роки та провести відповідні виплати за період з 05.09.2017року з наступними виплатами пенсії відповідно до вимог закону.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 зазначив, що він отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Більше 20 років він працював в науковій організації ДП «Гіпрококс» і має право на призначення пенсії, як працівнику науки. 05.09.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії у відповідності до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Листом №25336/30-02-01 від 05.10.2017року відповідач направив йому копію протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення та виплати пенсії про відмову йому в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», посилаючись на те, що за попереднім розрахунком, проведеним за даними довідками розмір пенсії за віком обчисленої згідно ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність» складає 2692,48грн. і перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» є недоцільним, оскільки розмір пенсії менше, ніж отримує заявник. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій він також просить задовольнити позов.

Представник відповідача, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, через канцелярію суду надіслав до суду відзиви на позов, у яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з тих підстав, що такий перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії, а тому такий перерахунок не доцільно проводити. Крім того зазначив, що норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» унеможливлюють застосування показника середньої заробітної плати іншого ніж за 2009 рік.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, виходячи з такого.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

05.09.2017 року позивачем було подано до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова заяву про перехід з пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Протоколом про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 13.09.2017року Управлінням пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова було вирішено відмовити ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за віком, як науковому працівнику згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та продовжити виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з тих підстав, що перехід пенсії є недоцільним, оскільки розмір пенсії відповідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» є меншим, ніж отримує заявник.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, обов'язковою умовою для вибору пенсії, відповідно до зазначеної норми є наявність одночасного права на різні види пенсії виключно за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за відповідної формулою, яка передбачена ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи»), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Проте, вказані вище норми регулюють порядок переведення з одного виду пенсії на інший в рамках Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (аналогічний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 31.03.2015 року у справі №21-612а14, від 09.06.2015 року у справі №21-550а14, від 02.12.2015 року у справі №193/1029/14-а, від 22.12.2015 року у справі №2-а/199/138/14) та не встановлює права органам Пенсійного фонду України здійснювати переведення громадян з одного виду пенсії на інший в межах різних законів.

Разом з тим, згідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», після досягнення чоловіками віку 62 роки за наявності стажу наукової роботи не менш як 20 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності стажу наукової роботи не менш як 15 років.

Частиною 3 ст. 24 зазначеного вище Закону встановлено, що пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються в розмірі 60 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається відповідно до статті 23 цього Закону та частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (внески).

Згідно до ч.10 ст.24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Судом встановлено, що позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В 2017 році позивач звернувся до Управлінням пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», а відповідач в свою чергу повинен був призначити пенсію позивачу відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», а не переводити позивача на інший вид пенсії, так як в данному випадку має місце саме призначення іншого виду пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону.

Таким чином, звернення позивача із заявою про призначення пенсії на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» свідчить про свідоме волевиявлення останнього щодо здійснення вибору одного з видів державної пенсії - пенсії за вислугу років замість пенсії за віком, у зв'язку з чим Протокол Управлінням пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 13.09.2017року про відмову у призначенні пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» є, на думку суду, протиправним.

Отже, для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

У випадку, коли особі було призначено пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», при розрахунку пенсії такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Відповідач не оспорює право позивача на отримання пенсії за Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», але використовує при цьому інший показник середньої заробітної плати.

За наведених обставин, суд вважає, що при призначенні позивачу наукової пенсії, відповідач повинен був застосувати середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузі економіки України, за 2014-2016 роки, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за 2009 рік.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не відповідають чинному законодавству, а тому порушені права позивача підлягають судовому захисту.

На підставі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії наукового працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію наукового працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки, з 05.09.2017 р.

В іншій частині вимог позивача, суд відмовляє, оскільки вони є необґрунтованими та безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.10, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 24, 28 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 р.), ст.ст.2, 5, 9, 73-76, 77, 241, 242, 243-247, 250, 255, 295, 297 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 /АДРЕСА_1/ до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова /м.Харків, вул.. Валентинівська, 22Б/ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії, як науковому працівнику відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію як науковому працівнику відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки, з 05.09.2017 р. з врахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Московський районний суд м. Харкова протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.М.Довготько