Справа № 295/14354/17
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2018 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомир у складі:

головуючого судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Сидорець К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у Богунському районному суді м. Житомир справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Богунського районного суду м. Житомир звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 31.12.2014 р. звернувся до УПФУ в м. Житомирі з метою призначення та виплат пенсії на пільгових умовах за списком № 2. До заяви про призначення пільгової пенсії ним були поданні документи - трудова книжка та уточнюючі довідки, видані ПВКП «Будкомплектація», якими підтверджувався необхідних пільговий стаж для призначення пенсії за Списком №2. Після перевірки УПФУ у м. Житомирі наданих ПВКП «Будкомплектація» (останнє місце роботи позивача) документів, йому було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №2 довічно. Відповідно до протоколу №13133 від 16.03.2015 р. його стаж роботи за Списком №2 становить 12 років, 9 місяців, 14 днів. Розмір пенсії 2 225,22 грн. Відомості про наявний пільговий стаж повністю підтверджено даними трудової книжки. З березня 2015 р. до квітня 2017 р. він отримував пенсію, а з 01.04.2017 р. виплату пенсії було припинено відповідачем у зв'язку з тим, що ПВКП «Будкомплектація», 26.05.2017 р. підприємство відкликало одну із уточнюючих довідок № 35 від 06.12.2014 р., оскільки у довідці підприємством помилково зазначено, що він працював у 80-х роках на посадах майстра та виконувача робіт у ПВКП «Будкомплектація», хоча таке підприємство створено у 1996 р. Таким чином, ПВКП «Будкомплектація» не зобовязане здійснювати відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за періодами у яких я перебував у трудових відносинах з іншими субєктами господарювання. В подальшому, у червні 2017 р., ПФУ проведено перевірку на ПВКП «Будкомплектація» та досліджено оригінали документів на підставі яких призначалась пенсія на пільгових умовах та видавались уточнюючі довідки. 20.11.2017 р. ним отримано лист Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області датований 23.10.2017 за №16029/05. Згідно змісту вищевказаного листа перевіркою не встановлено чи являється ПВКП «Будкомплектація» правонаступником ремонтно-будівельної дільниці тресту «Укррембудматеріали», у звязку з чим, у поновленні виплаті пенсії йому було відмовлено. З урахуванням викладенного просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про припинення виплати пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з 01.04.2017 р. Зобов'язати Житомирське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01.04.2017 р. виплату пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з виплатою всіх недоотриманих пенсійних виплат з 01.04.2017 р.

Позивач до судового засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, направив до суду заяву зі змісту якої наполягав на задоволен позовних вимог.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, направив до суду заяву зі змісту якої наполягав на тому, що у позові ОСОБА_1 слід відмовити та свої доводи виклав у відзові на позов. (а. с. 83-86).

Судом встановлено.

Відповідно до оригіналів первинних документів ОСОБА_1 працював на посадах майстра та виконувача робіт в ремонтно- будівельній дільниці тресту Укрстройматеріали. Згідно наказу №92 від 28.06.1985 дільниця була передана в Рівненське спец РСУ №4 треста Укрстройматеріали». Згідно наказу № 186 від 21.09.1988 на базі Рівненського спеп РСУ №4 треста «Укрстройматеріали» була створена Житомирська

Госпрозрахункова спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця. Згідно наказу №46 від 23.03.1993 тресту «Укрстройматеріали» Житомирська госпрахункова дільниця передана до складу виробничого обєднання «Житомирнерудпром». Згідно рішення Виконкому Житомирської міської ради за № 1076 від 29.03.1996 Житомирська госпрозрахункова спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця була перейменована на Житомирську госпрозрахункову дільницю « Байкал».

Згідно договору купівлі продажу від 16.09.1998 р. Житомирська госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця «Байкал» (нерухоме майно) перейшла у власність приватного виробоничо-комерційного підприємства «Будкомплектація». При цьому, згідно договору купівлі-продажу від 16.09.1998 р. ПВКП «Будкомплектація» набуло у власність державне майно цілісного майнового комплексу Житомирської госпрозрахункової спеціалізованої ремонтно-будівельної дільниці «Байкал». Майно включає у себе всі його активи і пасиви, інвентар, обладнання, устаткування та інше майно.

В свою чергу, набуття майна за договором купівлі-продажу не породило факту правонаступництва.

Суд звертає увагу, що Житомирське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не вказує на відсутність у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та не зазначає інших законодавчо визначених підстав для позбавлення його права на пенсію.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Отже, вказаною нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі довідки виданої за місцем роботи, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд звертає увагу, що незважаючи на припинення виплати пенсії, подальше підтвердження наявного у ОСОБА_1 страхового стажу, УГТФУ не відновлюючи виплату пенсії, зверталось до Житомирського окружного адміністративного суду про стягнення з ПВКП «Будкомплектація» нарахованої пільгової ОСОБА_1 пенсії за травень-червень 2017 р. у розмірі 4 019,98 грн., що лише зайвий раз підтверджує обґрунтованість призначення та нарахування йому пенсії та протиправність невиплати останньої.

Судом встановлено, що УПФУ було включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж працівника, під час роботи на інших підприємствах.

Оскільки згідно витягу з ЄДР, Житомирська госпрозрахункова спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця «Байкал», ідентифікаційний код - 04406756, зареєстровано 29.03.1996 (наразі вказаний субєкт не перебуває в процесі припинення, такі відомості у ЄДР відсутні), ПВКП «Будкомплектація» не зобовязане здійснювати відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за періодами у яких ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з іншими субєктами господарювання.

Так, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 65/8663 (далі - Інструкція) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах для підприємств, установ та організацій, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання - 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 «Прикінцевих положень» Закону.

При цьому, у разі ліквідації підприємства без правонаступників повідомлення для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням ліквідованого підприємства не направляється.

З розрахунків УПФУ вбачається, що на ПВКП «Будкомплектація» покладено обовязок 100% відшкодування усієї суми призначеної пенсії, оскільки при розрахунку стаж роботи на даному підприємстві враховано при обчисленні виплати 12,6. Однак, такі відомості спростовуються витягом з ЄДР, відповідно до якого ПВКП «Будкомплектація» зареєстровано у 1996 році, а роботи зі шкідливими умовами праці виконувались працівником протягом 1980-1990 років на інших підприємствах.

Суд доведено, що Житомирське обєднане УПФУ в Житомирській області провівши перевірки законності призначення пенсії, оглянувши оригінали первинних документів, встановивши дійсний пільговий стаж дійшло висновку про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії, оскільки, на думку субєкта владних повноважень, відсутність правонаступника є підставою для відмови у виплаті пільгової пенсії.

Суд вважає, що відсутність субєкта господарювання на якого має бути покладено відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, не може слугувати підставою для припинення виплати пенсії з наступних підстав.

Чинним законодавством передбачено, що пенсії на пільгових умовах призначаються і виплачуються органами Пенсійного фонду України, а потім зазначені видатки відшкодовуються Пенсійному фонду підприємствами та організаціями, де раніше працівники були зайняті на цих роботах.

УПФУ не враховано, що такі відшкодування проводяться пропорційно до відпрацьованого часу працівника.

Наявний стаж роботи ОСОБА_1 дійсно підтверджується первинними документами, що перебувають у відданні ПВКП «Будкомплектація».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України №22- 1 від 25.1 1.2005, призначення пенсій за віком на пільгових умовах проводиться на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємства про характер роботи та умови праці, а також безпосередню зайнятість протягом певного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. При цьому, відповідач не вказує, чому посадовими особами проігнорована запис у трудовій книжці, та прийнято до уваги довідку, адже дані уточнюючих довідок приймаються до уваги лише з метою уточнення самого запису у трудовій книжці, а не навпаки.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно- правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Згідно статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Суд звертає увагу, що жодна із підстав не мала місця по відношенню до ОСОБА_1, а отже дії Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зупинення нарахування та виплати мені пенсії на пільгових умовах є противоправними та порушують його конституційні права, що є неприпустимим та підлягає усуненню шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії, направленні на поновлення пільгової пенсії.

Частиною 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто у випадку сумнівів щодо відповідності періоду і умов роботи зазначеної у трудовій книжці вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач мав право здійснити перевірку первинних документів, що відображають характер та умови роботи із шкідливими умовами за списком №2.

Зазначена в уточнюючій довідці підприємства інформація про стаж роботи позивача також співпадає із записами у трудовій книжці, які робилися з посиланням на накази підприємства, з відповідними печатками та підписами посадових осіб.

Згідно тексту відзиву на позовну заяву, відповідач не заперечує факт роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію.

Первинні документи, що відображають характер та умови роботи позивача, на час прийняття рішення про припинення виплати пенсії відповідачем не перевірялася.

Таким чином, позивач перебував на обліку в УПФУ, отримував пенсію за віком, призначену за рішенням уповноваженого державного органу - УПФУ, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При ньому питання щодо неправомірності призначення пільгової пенсії на підставі первинної довідки у встановленому законом порядку судом не вирішувалося і рішення уповноваженого державного органу при призначенні позивачу пенси на зазначених умовах не визнано незаконним.

Суд вважає, що відповідач не дотримався приписів ст. 49 Закону №1058-ІУ при проведенні перерахунку пільгового стажу позивача та припинені виплати пенсії.

Враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є необгрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим, рішення про припинення виплати пенсії є неправомірним та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст. 22, 64 Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 246, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про припинення виплати пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з 01.04.2017 р.

Зобов'язати Житомирське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01.04.2017 виплату пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з виплатою всіх недоотриманих пенсійних виплат з 01.04.2017 р.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня оголошення рішення.

Суддя Богунського районного

суду міста ОСОБА_2 Перекупка