Справа № 169/504/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/864/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Довгополова О.М., Макарика В.Я.,
за участі секретаря судового засідання Гром І.І.,
позивач: не з`явився
відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Турійського районного суду Волинської області від 16 серпня 2017 року (головуючий суддя Хвій Г.Й., смт.Турійськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В:

01 серпня 2017 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та просив визнати неправомірними дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 червня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою як особа, яка відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.
Проте, у відповіді від 04 липня 2017 року Турійський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ковельського об`єднаного УПФУ зазначив, що у призначенні йому такої пенсії відмовлено, так як згідно наданих ним документів неможливо підтвердити період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить суд зобов`язати Ковельське об`єднане УПФУ призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 червня 2017 року.

Постановою Турійського районного суду Волинської області 16 серпня 2017 року позов задоволений. Визнати неправомірними дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 червня 2017 року.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, вважає, що дана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та з неповним з`ясування обставин справи, що мають значення для справи. Просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивача відсутні первинні документи які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, відсутні належно оформлені довідки відповідних органів чи установ, яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, вказує на те, що з архівної довідки поданої позивачем не вбачається період роботи, а вказано лише дату опромінення.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що22 червня 2017 року позивач звернувся до Турійського відділу Ковельського об`єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проте, листом Турійського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ковельського об`єднаного УПФУ від 04 липня 2017 року № 9725/02-15, йому було відмовлено в призначенні зазначено пенсії та роз`яснено, що згідно наданих ним документів неможливо призначити пенсію, оскільки період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження не підтверджено архівною довідкою.
Вважаючи дії відповідача неправомірними позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відсутні підстави для відмови у призначені позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що наданими документами не підтверджено період роботи у зоні відчуження у 1986 році, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження саме у період з 11 травня по 12 липня 1986 року і яких є достатньо для призначення пільгової пенсії, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України та іншими Законами України.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; у 1987 році - не менше 14 календарних днів - на 8 років; у 1988 році - не менше 30 календарних днів - 5 років.
Виходячи з положень зазначеної норми, право на зниження пенсійного віку надається при умові, якщо особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та пропрацювала певну кількість календарних днів у зоні відчуження.
Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії №22-1 який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р..
Абзацом 7 підпункту «в» пункту 7 даного Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як вбачається із матеріалів справи, а саме, з архівної довідки, виданої Федеральным государственным казённым учреждением «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» від 26 квітня 2017 року № 4/67798, встановлено, що в справі з урахуванням опромінення особового складу військової частини НОМЕР_1 за травень-липень 1986 р. значиться: «10. ст. ОСОБА_1 .В Переліку військових частин, особовий склад яких брав участь в роботах по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 рр., військова частина НОМЕР_1 значиться.
Крім того, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 06 листопада 1984 року (а.с.13- 15).
Тобто, встановлений факт, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у період з 11 травня по 12 липня 1986 року.
Крім того, судом також встановлено, що ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 р. категорії 2 відповідного зразка серії НОМЕР_3 , яке перереєстроване у встановленому порядку, ніким не відмінене і не анульоване.
Таким чином, наявними в справі матеріалами підтверджується факт перебування позивача в зоні відчуження та факт участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відтак у нього наявне право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796.
Окрім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Наявність у позивача вищезазначеного посвідчення, є достатнім підтвердженням того, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, зазначене в даному випадку спростовує покликання апелянта про відсутність необхідних документів для призначення пенсії.
Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся в установленому порядку із заявою до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Волинської області про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надав всі необхідні документи, що передбачені Порядком надання та оформлення документів для призначення пенсії, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, що він у період з 11 травня 1986 по 12 липня 1986 року виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження більше 5 календарних днів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.
З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись, ч.4 ст. 229, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Турійського районного суду Волинської області від 16 серпня 2017 року у справі № 169/504/17 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді О. М. Довгополов
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 21.06.2018 року.