Справа № 821/124/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2018 р. м. ОдесаСправа № 821/124/18

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.,

при секретарі - Андроновій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Службі у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, а саме: визнання протиправною відмову, викладену у листі від 02 жовтня 2017 року за № 3318/17 про неможливість взяття на облік потенційних опікунів/піклувальників; зобов'язання зареєструвати позивача в журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків - вихователів із занесенням даних до Єдиного електронного банку даних про дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків - вихователів, на підставі заяви від 19 вересня 2017 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивачу безпідставно відмовлено у реєстрації його опікуном/піклувальником, так як він зі своєю дружиною ведуть здоровий та правильний образ життя, відповідають встановленим вимогам та бажають усиновити дітей, які вважають їх своїми батьками.

При цьому, апелянт вважає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач не має судимості, у відповідності до ст. 89 та ст. 90 КК України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Служби у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації із заявою про взяття його на облік потенційних опікунів/ піклувальників.

В свою чергу, листом від 02 жовтня 2017 року № 318/17 відмовлено ОСОБА_1 у постановленні його на облік потенційних опікунів, відповідно до п. 38 постанови КМУ від 24 вересня 2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», так як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, не можуть бути влаштовані в сім'ї осіб, які були засудженні за злочини проти життя та здоров'я особи, проти волі, честі та гідності особи, статевої свободи та статевої недоторканості особи, проти громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів.

В даному випадку, зазначена відмова обґрунтована тим, що згідно довідки МВС серії ААА № 0146343 громадянина ОСОБА_1 13 червня 1996 року засуджено до 4 років позбавлення волі, згідно ч. 3 ст. 206 КК України, а тому він не може бути поставлений на облік потенційних опікунів.

Не погоджуючись з оскаржуваною відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як позивач є особою, яка не може перебувати на обліку потенційних опікунів/піклувальників, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

В даному випадку, Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, визначає механізм провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини.

Згідно п. 38 вказаного Порядку, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, можуть бути влаштовані тільки в сім'ї повнолітніх осіб.

Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, не можуть бути влаштовані в сім'ї осіб, які: визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними; позбавлені батьківських прав, якщо ці права не були поновлені; були усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями іншої дитини, але усиновлення було скасовано або визнано недійсним, опіку, піклування чи діяльність прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу було припинено з їх вини; були засуджені за злочини проти життя і здоров'я, волі, честі та гідності, статевої свободи та статевої недоторканості особи, проти громадської безпеки, громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, а також за злочини, передбачені статтями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324 і 442 Кримінального кодексу України, або мають непогашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість за вчинення інших злочинів; перебувають на обліку або на лікуванні у психоневрологічному чи наркологічному диспансері; зловживають спиртними напоями або наркотичними засобами; страждають на хвороби, перелік яких затверджений МОЗ щодо осіб, які не можуть бути усиновлювачами; є інвалідами I і II групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують стороннього догляду; проживають на спільній житловій площі з членами сім'ї, які мають розлади здоров'я або поведінку чи спосіб життя, що може негативно вплинути на здоров'я дитини, її фізичний, психічний, моральний стан або інтелектуальний розвиток; не мають постійного місця проживання та постійного заробітку (доходу); поведінка та інтереси яких суперечать інтересам дитини, яка може бути влаштована в сім'ю на виховання.

Пунктом 40 вказаного Порядку встановлено, що особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і рекомендацію центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо включення кандидатів до єдиного банку даних; копію паспорта; висновок про стан здоров'я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видану територіальним центром з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання заявника; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім'ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові, підпису посадової особи та дати.

Згідно пункту 41 Порядку, служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних; протягом 10 днів після отримання заяви складає акт обстеження житлово-побутових умов згідно з додатком 9, який додається до документів; готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

Відповідно до пункту 42 вказаного порядку, опіка, піклування над дитиною встановлюється рішенням районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади за наявності документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку, або судом.

Опікуном, піклувальником призначається переважно особа, яка перебуває у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності наданої Службою у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області відмови у взятті ОСОБА_1 на облік потенційних опікунів.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин судом не перевіряється доцільність та можливість позивача бути опікуном конкретних осіб, а перевіряється виключно законність оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, за наслідками чого суд може визнати протиправним таке рішення, а як наслідок зобов'язати його вчинити певні дії.

В свою чергу, з вищевикладених положень Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини вбачається, що постановлення особи на облік потенційних опікунів є лише частиною процесу встановлення опіки, піклування над конкретною дитиною.

В даному випадку, після отримання заяви та доданих до неї документів від особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, Служба у справах дітей зобов'язана зареєструвати таку особу у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів та протягом 10 днів після отримання заяви скласти акт обстеження житлово-побутових умов.

При цьому, лише за наслідком проведення вказаних дій, Службою у справах дітей готується висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

Між тим, встановленим порядком не передбачено можливості надання відмови у взятті особи на облік потенційних опікунів.

В свою чергу, на думку колегії суддів, саме висновок про недоцільність встановлення опіки над конкретною дитиною може містити посилання на невідповідність заявителя критеріям опікуна.

Тому, враховуючи викладене, колегія суддів вважає передчасною оскаржувану відмову у постановлені позивача на облік потенційних опікунів, а як наслідок, з метою захисту його порушених прав, вважає за необхідне зобов'язати Службу у справах дітей поставити позивача на такий облік.

Внаслідок чого, беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року - скасувати, прийняти у справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Служби у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, викладену у листі від 02 жовтня 2017 року № 3318/17, про неможливість взяття на облік потенційних опікунів/піклувальників ОСОБА_1.

Зобов'язати Службу у справах дітей Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області зареєструвати ОСОБА_1 в журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів із занесенням даних до Єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів згідно заяви ОСОБА_1 від 19 вересня 2017 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 18 червня 2018 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Т.М. Танасогло

Д.В. Запорожан