Справа № 824/4/18-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/4/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 червня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представник позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Тереблеченська сільська рада, Глибоцька районна державна адміністрація, Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

02 січня 2018 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Тереблеченська сільська рада, Глибоцька районна державна адміністрація, Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявились, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 09 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив:

- прийняти наказ, яким надати йому дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею - 0,86 га, яка розташована в с. Тереблече Глибоцького району Чернівецької області, за межами населеного пункту, між земельними ділянками за кадастровими номерами :01:006:0500, :01:006:0545 та смугою Державного кордону України. (а.с.11)

Згідно з довідкою від 11 липня 2017 року № Р-4358/0-01/01 Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в період з 1994 року по 2003 рік гр. ОСОБА_4 право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність (приватну власність) в межах міста Чернівці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, ведення садівництва - не використав. (а.с.45)

З довідки від 11 липня 2017 року № 0-24-0270-270/157-17 відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вбачається, що за позивачем за період з 2003 року до 01 січня 2013 року в адміністративних межах міста Чернівці земельні ділянки не обліковуються.(а.с.47)

Відповідно до довідки від 25 липня 2017 року № 295 Тереблеченської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області земельна ділянка орієнтованою площею 0,86 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с.Тереблече Глибоцького району Чернівецької області, за межами населеного пункту, на полі № 24 урочища "Сад Дружби" являється пайовим фондом членів КСП "Прикордонник". Поле №24 урочища "Сад Дружби" згідно картографічних матеріалів межує із землями, які передані у постійне користування ОСОБА_3 - Сиретської митниці згідно з розпорядженням Глибоцької районної державної адміністрації від 02 серпня 2007 року № 404. (а.с.48)

16 серпня 2017 року листом № 2449/0-2118/6-17 Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, повідомлено позивача про відмову у наданні дозволу на розробку документації, підставою зазначено не відповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. (а.с.50 )

22 серпня 2017 року позивач звернувся повторно до відповідача із заявою від 21 серпня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,86 га для ведення особистого селянського господарства. (а.с.46)

20 вересня 2017 року листом № Р-3141/0-2644/6-17 Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, повідомлено позивача про відмову в надані дозволу. Підставою зазначено не відповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. (а.с.49)

26 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 25 вересня 2017 року про надання дозволу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,86га для ведення особистого селянського господарства. (а.с.134)

26 жовтня 2017 року листом № Р - 3606/0-2951/6-17 позивача повідомлено про відмову в наданні дозволу щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність, площею 0,86 га для ведення особистого селянського господарства на території Тереблеченської сільської ради, а також зазначено, що згідно з інформацією Тереблеченської сільської ради, ділянка що розташована на полі № 24 урочища "Сад Дружби" відноситься до пайового фонду членів КСП "Прикордонник". Водночас повідомлено, що відповідно до дозволу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 16 червня 2016 року Тереблеченською сільською радою проводиться виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 13,2867 га (кадастровий номер :01:001:0351) з метою реалізації соціальної ініціативи щодо отримання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції (а.с.135).

Відповідно до протоколу засідання Чернівецького обласного виконавчого комітету від 12 липня 1945 року "О проведении режимных пограничных мероприятий на территории Черновицкой области" (в тому числі села Тереблече) зобов'язано: "ОСОБА_5 обласного отдела, земли входящиє в 50-мтр. погранполосу в пределах 800 мтр. пограничной полосы" - передать в полное ведение пограничных войск, для усиления охраны границы" (а.с. 130).

Відповідно до Протоколу №1 загальних зборів членів КСП (коллективного сільськогосподарського підприємства) "Прикордонник" від 05 січня 2000 року, затверджено проект реформування КСП "Прикордонник" - схему розподілу земель колективної власності на земельні частки (паї), а також видачу землі всім бажаючим, які бажають вийти зі складу КСП в такому порядку: пункт 8 "Сад Дружбы которой имеет около 40 га (роздача от первого урочища сада Дружбы до международной трассы)" (а.с. 57).

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні пововних вимог, що відповідач відмовляючи у задоволенні заяв позивача, діяв у спосіб та порядок встановлений чинним законодавством України, оскільки місце розташування обєкта не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з пунктом "а" частини 3 статті 22 ОСОБА_5 кодексу України громадянам для ведення особистого селянського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 121 ОСОБА_5 кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах - для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно частинами 2, 3, 4 статті 116 ОСОБА_5 кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частинами 1, 4 статті 116 ОСОБА_5 кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований статтею 118 ОСОБА_5 кодексу України.

Частиною 6 статті 118 ОСОБА_5 кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Зі змісту частини 7 статті 118 ОСОБА_5 кодексу України, якою врегульовано порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України вбачається, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у випадках передбачених частинами 1 і 6 статті 118 Кодексу, може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується з частиною 3 статті 123 ОСОБА_5 кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегією суддів встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,86 га знаходиться в урочищі "Сад Дружби", і являє собою частину не витребуваних земель із числа пайового фонду.

Отже, вказана земельна ділянка є такою, яку не витребували колишні пайовики члени КСП "Прикордонник" для забезпечення паєм в разі звернення такого члена КСП.

Як вбачається з досліджених письмових доказів, земельна ділянка, яку мав намір отримати позивач орієнтовною площею 0,86 га відповідно до схем поділу земель колективної власності та викопіювань (а.с.59,60,87,88,93,94,96) входила до урочища "Сад Дружби", а згідно протоколу № 1 від 05 січня 2000 року увійшла в орієнтовний перелік площі земель цього урочища (40 га) для подальшого розпаювання.

Відповідно до цього ж протоколу, урочище "Сад Дружби" повинно розпайовуватись: "раздача от первого урочища сада Дружбы до международной трасы".

Також встановлено, що поле № 24 урочища "Сад Дружби", згідно картографічних матеріалів, на даний час межує із землями, які знаходяться у користуванні Вадул-Сиретської митниці.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України "Про державний кордон" прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Земельні ділянки в межах прикордонної смуги (від лінії кордону до лінії інженерних прикордонних споруд) належать до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих в межах прикордонної смуги.

Відповідно до частини 5 статті 20 ОСОБА_5 кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1147 затверджено Положення про прикордонний режим.

Відповідно до пункту 1 вказаного Положення ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 18 серпня 2016 року №551-р. затверджено перелік міських, селищних і сільський рад, на території яких встановлюється прикордонна смуга і запроваджується прикордонний режим, зокрема в який входить Тереблеченська сільська територіальна громада (Тереблеченська сільська рада) Глибоцького району, де розташована спірна земельна ділянка.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельна ділянка площею 0,86 га є частиною урочища "Сад Дружби", оскільки знаходиться в межах початку урочища, яке в свою чергу закінчується в межах прилеглої території Вадул-Сиретської митниці та міжнародної дороги.

Також колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта, як на одну з підстав відмови у наданні дозволу щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність, на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" № 413 від 07 червня 2017 року, оскільки вказана постанова прийнята з метою вдосконалення системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, а також раціонального та ефективного їх використання та жодним чином не регулює правовідносини між громадянином та державою щодо передачі земельних ділянок у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення фермерського господарства.

З системного аналізу вимог діючого законодавства та обставин справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Порядок та строки оскарження у касаційному порядку передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 червня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8