Справа № 818/805/18
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2018-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
"25" червня 2018 р. Справа № 818/805/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д. розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиконання у повному обсязі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 в адміністративній справі № 818/805/18 та встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 818/805/18 шляхом зобов'язання відповідача протягом десяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду цієї заяви, подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018.
Заява обґрунтована тим, що відповідачем не виконується рішення суду в частині виплати заявнику заборгованості по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, чим порушуються його права та законні інтереси.
21.06.2018 відповідач подав до суду письмовий відзив на вищевказану заяву, в якому зазначив, що доплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", яка визначила механізм виплати перерахованих пенсій, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:
- з 01 січня 2019 по 31 грудня 2019 - щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017;
- з 01 січня 2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 10% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви, суд вважає, її такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 818/805/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення від 07.02.2018 № 11/103. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення від 07.02.2018 № 11/103.
08.05.2018 Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 818/805/18 набрало законної сили.
14.05.2018 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 818/805/18 (а.с. 77).
14.05.2018 виконавчий лист пред'явлено позивачем до виконання у відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (а.с. 78).
05.05.2018 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження ВП № 56396574, та надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із вимогою виконати рішення суду та виплатити йому доплату розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, проте, листом від 11.06.2018 № 5643/08-35 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що доплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", яка визначила механізм виплати перерахованих пенсій, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:
- з 01 січня 2019 по 31 грудня 2019 - щомісячно окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017;
- з 01 січня 2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 10% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с. 80).
Як встановлено із протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1, у травні 2018 року заявнику здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі рішення суду (а.с. 89).
Відповідно до розрахунку на доплату пенсії від 10.05.2018 загальна сума доплати пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по травень 2018 року становить 206 963, 29 грн. (зворотній бік а.с. 89).
У червні 2018 року на картковий рахунок ОСОБА_1 в АТ "Ощадбанк" було зараховано суму доплати пенсії у розмірі 55 306, 86 грн., що підтверджується витягом із списку на зарахування пенсій на поточні (карткові) рахунки одержувачів (а.с. 88).
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Враховуючи, що сума доплати пенсії, яка підлягала виплаті ОСОБА_1 у зв'язку із здійсненим на підставі рішення суду перерахунком, не була виплачена заявнику у повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи, суд оцінює дії відповідача щодо невиплати суми доплати пенсії заявнику за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, такими, що спрямовані на невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018, та порушують вимоги ч. 1 ст. 370 КАС України.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, з огляду на наступне.
Cтаттею 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Так, на виконання статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У даному випадку, правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли, коли ГУ ПФУ в Сумській області отримало довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 07.02.2018 встановленої форми і, на виконання приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та Порядку № 45, зобов'язане було в безумовному порядку здійснити перерахунок та виплату пенсії заявнику з 01 січня 2016 року.
Право на перерахунок пенсії заявника у даній справі виникло на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.
За наведених обставин, на переконання суду постанова Кабінету Міністрів України № 103 не може застосовуватись до спірних правовідносин.
Крім того, слід зазначити, що у рішенні від 05.04.2018 по справі № 818/805/18 зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1, суд посилався на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо невиконання у повному обсязі рішення суду та її задоволення.
Заявник, також, просить встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі № 818/805/18 шляхом зобов'язання відповідача протягом десяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду цієї заяви, подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018.
За частиною 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.
Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.
При цьому суд зазначає, що постановою державного виконавця від 15.05.2018 відкрито виконавче провадження № 56396574 з примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018. На даний час виконавче провадження триває, докази наявності постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження відсутні.
Таким чином, рішення суду відповідачем не виконано.
З огляду на те, що виконавче провадження триває, рішення суду від 05.04.2018 у повному обсязі не виконано, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за його виконанням та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати у 10-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 818/805/18.
Керуючись ст.ст. 248, 249, 382, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиконання у повному обсязі рішення Сумського окружного адміністративного суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиконання у повному обсязі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 в адміністративній справі № 818/805/18.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі № 818/805/18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом десяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у справі № 818/805/18.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 15 календарних днів з дня її отримання.
Копію ухвали направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області для виконання, ОСОБА_1 для відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.Д. Кравченко