Справа № 275/570/17
Суддя: Данилюк О. С.
Дата ухвалення: 2018-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/570/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2018 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді Данилюк О. С.

при секретарі Марієвській Н.А.,

за участю представника позивача ПП Україна за довіреністю Коваленка В.К., представника відповідача Брусилівської селищної ради Житомирської області за довіреністю Лужних Л.В., третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4, представника третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в смт. Брусилові адміністративний позов Приватного підприємства «Україна» до Брусилівської селищної ради Житомирської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов третьої особи, що заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_5 до Брусилівської селищної ради Житомирської області, Приватного підприємства «Україна», третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства, зобов'язання вчинити певні дії, а також адміністративний позов третьої особи, що заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4 до Брусилівської селищної ради Житомирської області, Приватного підприємства «Україна», третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ПП «Україна» звернулось до суду з позовом до відповідача Брусилівської селищної ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки тата зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначили наступне.

Так, 03 квітня 2017 року Приватним підприємством «Україна» до Брусилівської селищної ради в порядку, визначеному ст.ст. 122, 123 Земельного кодексу України було подано заяву про надання дозволу Приватному підприємству «Україна» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для передачі вказаної земельної ділянки в оренду ПП «Україна» терміном на 49 років. У поданій заяві було зазначено, що 22 квітня 1999 року виконавчим комітетом Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області було винесене рішення «Про дозвіл на забудову житлового будинку колективним сільськогосподарським підприємством «Україна» в с. Водотиї. Відповідно до вказаного рішення виконкому КСП «Україна» було надано для будівництва житлового будинку земельну ділянку площею 0,12 га по вул. Радянська, 67а, яка на сьогодні перейменована на вул. Квітнева. Відповідно до Статуту Приватне підприємство «Україна» є правонаступником КСП «Україна». Рішенням Брусилівської селищної ради Житомирської області від 09.06.2017р. № 197 ПП «Україна» було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної площею 0,1200 та по вул. Квітнева 67а. Свою відмову Брусилівська селищна рада мотивувала тим, що у ПП «Україна» відсутні правовстановлюючі документи на нерухоме майно. Позивач вважає, що така відмова Брусилівської селищної ради прямо суперечить Закону, зокрема ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, позивач вважає, що рішення Брусилівської селищної ради № 197 від 09.06.2017 року було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, тобто таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Тому просили суд визнати протиправним та скасувати рішення Брусилівської селищної ради Житомирської області № 197 від 09.06.2017 року про відмову ПП «Україна» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,1200 га за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати Брусилівську селищну раду Житомирської області прийняти рішення, яким надати дозвіл ПП «Україна» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,1200 га за адресою: АДРЕСА_1.

В поданому до суду письмовому відзиві на позовну заяву ПП Україна представник відповідача Брусилівської селищної ради Житомирської області заперечував проти задоволення позовних вимог ПП «Україна» з наступних підстав. Так, відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Відповідно до п.п. 2, 3 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до нього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, яке діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації. Отже, відповідно до чинного земельного законодавства земельна ділянка, на якій розміщений об'єкт нерухомого майна (в даному випадку - житловий будинок) може бути відведена лише тій особі, яка надасть документи, що підтверджують наявність права власності на нерухоме майно. Оскільки товариством не було надано правовстановлюючих документів на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1, сесією Брусилівської селищної ради прийнято рішення про відмову у задоволенні клопотання ПП «Україна» про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. Тому просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог ПП «Україна» до Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення № 197 від 09.06.2017 року, та зобов'язання прийняти рішення, яким надати дозвіл ПП «Україна» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,1200 га за адресою: АДРЕСА_1.

Також за клопотанням представника відповідача до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ухвалою суду від 13.11.2017р. було залучено ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які також звертались до відповідача з заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Квітнева, 67, а, с. Водотиї Брусилівського району Житомирської області та також претендують на вказану земельну ділянку.

При цьому ОСОБА_7 та ОСОБА_4, кожна окремо, пред'явили самостійні вимоги щодо предмету спору, звернувшись з зустрічними позовами до Брусилівської селищної ради Житомирської області та ПП «Україна» про визнання протиправним та скасування рішення Брусилівської селищної ради Житомирської області № 197 від 09.06.2017 року про відмову ОСОБА_7 та ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, а для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання Брусилівської селищної ради прийняти рішення, якими надати такі дозволи ОСОБА_7 та ОСОБА_4, які ухвалою суду від 07.03.2018р. та 06.04.2018р. відповідно прийняті до спільного розгляду з позовної заявою ПП «Україна».

При цьому у поданій позовній заяві ОСОБА_5 зазначила, що проживає в будинку АДРЕСА_1. Даний будинок складається із двох частин, в одній частині якого проживає ОСОБА_7, в другій частині проживаєОСОБА_4 із своєю сім'єю. Біля даного будинку є земельна ділянка загальною площею орієнтовно 0,6000 га., яку ОСОБА_7 з ОСОБА_4 обробляють навпіл. 24 квітня 2017 року ОСОБА_5 звернулася до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0.1250 га. та щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га. за вказаною адресою місце свого проживання. Однак, рішенням № 197 сьомої сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради від 09.06.2017 року в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,1250 га. було відмовлено в зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці. Також, цим же рішенням було відмовлено і в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га в зв'язку з відсутністю графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Про наявність такого рішення ОСОБА_5 стало відомо лише в грудні 2017 року після того, коли вона отримала ухвалу суду про залучення її як третю особу до участі у справі за позовом ПП «Україна» до Брусилівської селищної ради. В січні 2018 року вона особисто в Брусилівській селищній раді отримала оскаржуване нею рішення. Вважає таке рішення Брусилівської селищної ради незаконним, оскільки воно суперечить вимогам Земельного кодексу України. Так, п. в) ч. З ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Згідно до ч. б ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому ОСОБА_5 зазначила, що у поданих нею заявах (клопотаннях) було зазначено цільове призначення земельних ділянок та їх орієнтовні розміри, а також адреса їх розташування. Не подання до заяви графічних матеріалів про бажане місце розташування земельної ділянки, особливо в тому випадку, коли вказується адреса її розташування, на думку ОСОБА_5, не є підставою для відмови у її задоволенні. При цьому, на її думку, відповідачу необхідно було підчас прийняття її заяв, або підчас їх розгляду витребувати у неї додатково - графічні матеріали, які б вона додала, але цього ним зроблено не було.Окрім цього, відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, також, на думку ОСОБА_5, не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), оскільки про це у вище вказаних нормах Земельного кодексу України, які регулюють такі відносини, нічого не зазначено. Наявність правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, може мати значення лише під час її надання в оренду або продажу відповідно до ст. ст. 124, 134 Земельного кодексу України, а не в порядку передачі безоплатно у власність земельної ділянки (як в її випадку) відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.Враховуючи вище викладене, вважає, що рішення Брусилівської селищної ради № 197 від 09.06.2017 року прийнято з порушенням норм Земельного кодексу України, а тому воно є незаконним через що підлягає скасуванню з зобов'язанням Брусилівської селищної ради прийняти рішення про надання вказаних дозволів відповідно до її заяв.

Ідентичну за змістом позовну заяву подала й ОСОБА_4, яка зазначила що проживає в будинку АДРЕСА_1. Даний будинок складається із двох частин, в одній частині якого проживає вона з родиною, в другій частині проживає ОСОБА_7 Біля даного будинку є земельна ділянка загальною площею орієнтовно 0,6000 га., яку вона разом ОСОБА_7 обробляють навпіл. 24 квітня 2017 року вона звернулася до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0.1250 га. та щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га. за вказаною адресою місце свого проживання. Однак, рішенням № 197 сьомої сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради від 09.06.2017 року в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,1250 га. їй було відмовлено в зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці. Також, цим же рішенням було відмовлено і в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га в зв'язку з відсутністю графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Про наявність такого рішення ОСОБА_4 стало відомо лише в грудні 2017 року після того, коли вона отримала ухвалу суду про залучення її як третю особу до участі у справі за позовом ПП «Україна» до Брусилівської селищної ради. В січні 2018 року вона особисто в Брусилівській селищній раді отримала оскаржуване нею рішення. Вважає таке рішення Брусилівської селищної ради незаконним, оскільки воно суперечить вимогам Земельного кодексу України, оскільки в поданих нею заявах (клопотаннях) було зазначено цільове призначення земельних ділянок та їх орієнтовні розміри, а також адреса їх розташування, як того вимагає ст. 122 ЗК України. Неподання до заяви графічних матеріалів про бажане місце розташування земельної ділянки, особливо в тому випадку, коли вказується адреса її розташування, на думку ОСОБА_4, не є підставою для відмови у її задоволенні. При цьому відповідач міг підчас прийняття її заяв або підчас їх розгляду витребувати у неї додатково - графічні матеріали, які б вона додала, але цього ним зроблено не було.Окрім цього, відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, також, на думку ОСОБА_4, не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), оскільки про це у нормах Земельного кодексу України, які регулюють такі відносини, нічого не зазначено. Наявність правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, на думку ОСОБА_4, може мати значення лише під час її надання в оренду або продажу відповідно до ст. ст. 124, 134 Земельного кодексу України, а не в порядку передачі безоплатно у власність земельної ділянки (як в її випадку) відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.Враховуючи вище викладене, вважає, що рішення Брусилівської селищної ради № 197 від 09.06.2017 року прийнято з порушенням норм Земельного кодексу України, а тому воно є незаконним через що підлягає скасуванню з зобов'язанням Брусилівської селищної ради прийняти рішення про надання вказаних дозволів відповідно до її заяв.

В письмовому відзиві щодо позову ОСОБА_7 та ОСОБА_4 представник ПП «Україна» зазначив, що 03 квітня 2017 року Приватне підприємство «Україна» звернулося до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га за адресою АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, оскільки ПП «Україна» є правонаступником КСП «Україна», якому 22 квітня 1999 року виконавчим комітетом Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області було надано дозвіл на забудову житлового будинку. Тому вважають вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_4 щодо передачі їм у власність вказаної земельної ділянки безпідставними.Крім того вважає обґрунтованою відмову Брусилівської селищної ради у наданні їм дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства через відсутність графічних матеріалів, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України подання графічних матеріалів є обов'язковою умовою при поданні заяви для отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Просив у задоволенні позовів ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відмовити.

В судовому засіданні представник позивача ПП «Україна» за довіреністю Коваленко В.К. позовні вимоги ПП «Україна» підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, вимоги якої просив задовольнити. У задоволенні позовів ОСОБА_5 та ОСОБА_4 просив відмовити з підстав, зазначених у поданому ним відзиві.

В судовому засіданні представник відповідача Брусилівської селищної ради Житомирської області за довіреністю Лужних Л.В. позовні вимоги ПП «Україна» не визнала з підстав, зазначених у поданому відзиві на вказаний позов. Також заперечувала проти задоволення позовних заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_5, вважаючи їх позовні вимоги такими, що не ґрунтуються на законі. Зазначила, що рішення Брусилівської селищної ради в частині відмови у наданні дозволу останнім у виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок винесено в точній відповідності до діючого земельного законодавства України. При цьому вважає, що оскаржуване рішення не перешкоджає ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повторно звернутись до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, подавши всі передбачені законом документи.

Представник третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_6, а також третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтримали, просили суд їх задовольнити. В задоволенні позову ПП «Україна» просили відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача ПП «Україна», представника відповідача Брусилівської селищної ради, представника третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ПП «Україна», а також ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що 03 квітня 2017 року Приватним підприємством «Україна» до Брусилівської селищної ради в порядку, визначеному ст.ст. 122, 123 Земельного кодексу України, було подано заяву про надання дозволу Приватному підприємству «Україна» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для передачі вказаної земельної ділянки в оренду ПП «Україна» терміном на 49 років (а.с. 7).

24 квітня 2017 року ОСОБА_4 звернулась до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0.1250 га. та щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га. за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 61).

24 квітня 2017 року ОСОБА_5 звернулась до Брусилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0.1250 га. та щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га. за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 57).

Рішенням від 09.06.2017р. № 197 сьомої сесії сьомого скликання ІІ пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1. Приватному підприємству «Україна» (площею 0,1200 га), ОСОБА_4 (площею 0,1250 га) та ОСОБА_5 (площею 0,1250 га) відмовлено. Також у зв'язку з відсутністю графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок, відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 (площею 0,1800 га) та ОСОБА_4 (площею 0,1800 га) (а.с. 8).

Також судом встановлено, що 22 квітня 1999 року виконавчим комітетом Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області було прийнято рішення № 20 «Про дозвіл на забудову житлового будинку колективним сільськогосподарським підприємством «Україна» в с. Водотиї, яким КСП «Україна» було надано для будівництва житлового будинку земельну ділянку площею 0,12 га по вул. Радянська, 67а (а.с. 4).

При цьому правонаступником КСП «Україна» відповідно до статуту є позивач у справі ПП «Україна» (а.с. 5, 6).

Згідно рішення Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 21.12.2015р. «Про перейменування вулиць на території сільської ради» вулиця Радянська перейменована на вулицю Квітнева (а.с. 167).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 3 зазначеної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки за результатами розгляду клопотання ПП «Україна», поданого в порядку ст. 123 ЗК України, а також клопотань ОСОБА_5 та ОСОБА_4, поданих в порядку ст. 118 ЗК України, рішенням від 09.06.2017р. № 197 сьомої сесії сьомого скликання ІІ пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1. Приватному підприємству «Україна», ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було відмовлено у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на нерухоме майно, яке розміщене на земельній ділянці, що не передбачено ст. 118 та ст. 123 ЗК України як підстави для відмови у наданні такого дозволу, позовні вимоги ПП «Україна», а також ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в частині визнання протиправним та скасування зазначеного рішення відповідача Брусилівської селищної ради щодо відмови ПП «Україна», ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1. підлягають задоволенню, а рішення відповідача в цій частині - скасуванню.

Разом з тим, частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. При цьому згідно ч. 5 вказаної статті земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

При цьому оскільки судом встановлено, що спірна земельна ділянка площею 0,12 га, розташована за адресою: с. Водотиї, вул. Квітнева, 67а, рішенням виконавчого комітету Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області № 20 від 22.04.1999р. передана для будівництва житлового будинку КСП «Україна», правонаступником якого є ПП «Україна», підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Брусилівської селищної ради Житомирської області винести рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, враховуючи вимоги ч. 5 ст. 116 ЗК України, відсутні, з огляду на що в задоволенні позовних вимог ПП «Україна», а також ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в цій частині необхідно відмовити.

Не підлягають задоволенню й позовні вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в частині скасування рішення № 197 сьомої сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради від 09.06.2017 року в частині відмови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га в зв'язку з відсутністю графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок, та зобов'язання відповідача винести відповідне рішення.

Так, як вже зазначалось вище, ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи вказану правову норму, слід дійти висновку, що подання графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, є обов'язком громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, при поданні відповідного клопотання до органу місцевого самоврядування, який на підставі саме вказаних матеріалів вирішує питання щодо надання або відмови у над анні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому винесення інших рішень органом місцевого самоврядування, то як повернення клопотання для дооформлення через відсутність графічних матеріалів, при вирішенні зазначеного питання законом не передбачено.

Враховуючи викладене, на думку суду, відповідач Брусилівська селищна рада обґрунтовано відмовила ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1800 га в зв'язку з відсутністю графічних матеріалів, тому підстав для скасування вказаного рішення в цій частині суд не вбачає. Більш того, на думку суду, наявність вказаного рішення відповідача жодним чином не перешкоджає ОСОБА_5 та ОСОБА_4 повторно звернутись з відповідними клопотанням до відповідача, надавши при цьому всі передбачені законом для їх розгляду матеріали.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 227, 228, 241, 243-246, 250, 293, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Україна» до Брусилівської селищної ради Житомирської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2017р. № 197 сьомої сесії сьомого скликання ІІ пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області в частині відмови Приватному підприємству «Україна» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог Приватного підприємства «Україна», - відмовити.

Адміністративний позов третьої особи, що заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_5 до Брусилівської селищної ради Житомирської області, Приватного підприємства «Україна», третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2017р. № 197 сьомої сесії сьомого скликання ІІ пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області в частині відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1250 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5, - відмовити.

Адміністративний позов третьої особи, що заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, ОСОБА_4 до Брусилівської селищної ради Житомирської області, Приватного підприємства «Україна», третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2017р. № 197 сьомої сесії сьомого скликання ІІ пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1250 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_4, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене 13 червня 2018 року.

СУДДЯ О.С. Данилюк