Справа № 643/11744/17
Суддя: Сиротников Р. Є.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 643/11744/17

Провадження № 2-а/643/166/18

11.06.2018 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді: Сиротникова Р.Є.,

при секретарі: Новаковій Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Московського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач ОСОБА_1 , 15.08.2008 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України з посади старшого офіцера групи аналізу ризику інформаційно-аналітичного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області). 23.03.2017 позивачем до Голови Державної прикордонної служби України відправлена заява з проханнями вжити заходів стосовно усунення порушень щодо оформлення та подання документів для призначення пенсії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківський області, які не передбачені в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме одноразових додаткових видів грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення; одноразової грошової допомоги у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за 19 повних календарних років служби;одноразової грошової винагороди за результатами службово-бойової діяльності за рік;
Після отримання від Сумського прикордонного загону нових документів про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 подати зазначені документи до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області для вжиття заходів на усунення порушень, щодо оформлення, нарахування, обчислення та призначення пенсії, які не передбачені в складі грошового забезпечення, подальшого перерахунку, індексування, виплати та інше з урахуванням вищевказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення; Надати йому довідку про розмір вищевказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також надати завірені копії наказів, на підставі яких здійсненні всі вище перелічені виплати або витяги з них, що стосується мене.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України надана відповідь від 21.04.2017 №11/Р-3472, 3473, що у них немає підстав для врахування вищевказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення та обчислення розміру пенсії при її призначені та вони не має законних підстав для надання доручення ІНФОРМАЦІЯ_2 про підготовку і надсилання до ГУ ПФ в Харківський області нової довідки для обчислення пенсії позивача з урахуванням розмірів вищевказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення (копія відповіді додається).
23.03.2017 позивачем до Сумського прикордонного загону направлений лист з проханнями, що були викладені до Адміністрації Державної прикордонної служби України. З Сумського прикордонного загону йому прийшла відповідь від 19.05.2017 №11/Р-46, що вищевказані одноразові додаткові види грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії при її призначенні не враховуються. Тому для підготовки і надсилання до Адміністрації Державної прикордонної служби України нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії законних підстав не має. Однак надана довідка позивачу про те, що за період з березня 2007 р. по серпень 2008 р. йому нараховано:
- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в червні 2007 року в розмірі 300,00 грн., в квітні 2008 року в розмірі 1025,00 грн.;
- допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення в березні 2007 року в розмірі 2159,46 грн., в травні 2007 року в розмірі 10,20 грн., в квітні 2008 року в розмірі 2821,49 грн.;
- одноразову грошову допомогу у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за 19 повних календарних років служби в серпні 2008 року в розмірі 13356,05 грн.
- інші разові заохочення в сумі 1938,38 грн.
07.08.2017 на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено заяву (копія заяви додається) з проханням, на підставі наданої йому довідки про те, що за період з березня 2007 р. по серпень 2008 р. ОСОБА_1 нараховані додаткові види грошового забезпечення, вжити заходи для правильного призначення, обчислення, перерахунку, індексування та інше пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме:
матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
допомоги для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення;
одноразової грошової допомоги у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за 19 повних календарних років служби.
інші разові заохочення в сумі 1938,38 грн.
Надана копія відповідної довідки за період з березня 2007 по серпень 2008 про суми нарахування позивачу вищевказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення та повідомлено відповідача - пенсійний фонд, що у випадку необхідності надання оригіналу цієї довідки просить про це повідомити додатково.
Також прописано позицію постанови Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі №21-70а 15, якою встановлено та прописано, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано відповідь від 15.08.2017 № 1555/Р-14, де у них відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням вищезазначених одноразових грошових виплат (копія відповіді додається).
Таким чином, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262, пенсія позивачу нарахована та не перераховується з порушенням норм діючого законодавства, що порушує його права.
06.04.2018 до Московського районного суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУ ПФУ в Харківській області, в якому зазначили, що не згодні з вимогами позивача, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду країни від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для визначення (перерахунку) пенсії документів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих управлінню адміністрації Державної прикордонної служби України, зокрема грошового атестата № 92 від 22.08.2008 та додатка до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 22.08.2008, з 16.08.2008 позивачу призначено пенсію за 24 років вислуги, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 62% грошового забезпечення.
В довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії яка є додатком до грошового атестату, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні та інші разові заохочення не зазначені.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначені пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які надані управлінням Адміністрацією ДПСУ в Харківській області та не могло визначити врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Аналіз нормативно-правових документів, дає підстави вважати, і грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових птань, індексація, інші разові заохочення та одноразова грошова допомога при звільненні - маю тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні військової служби.
Щодо компенсації зазначили, що питання нарахування та виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовані Законом України від 19.10.2000 року №2050 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 для реалізації згаданого закону. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
В той же час основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050 та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Тобто компенсації підлягають лише нараховані, але не виплачені грошові доходи, які не мають разового характеру.
В даному випадку відповідачем будь яких нарахувань здійснено не було, а тому правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині не має.
Щодо встановлення судового контролю то відповідно до ст. 382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це лише прерогатива суду. В своєму ж позові про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що дана постанова суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись, в зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому дана вимога позивача не підлягає задоволенню, оскільки відповідач добровільно виконує судові рішення, які набрали законної сили.
Також відповідач зазначив, що чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Так, відповідно до статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо ш встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися пре порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. З ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення де адміністративного суду буде і виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
На підставі вищевикладеного представник відповідача вважає, що позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Від відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України у встановлений строк надійшов відзив на позовну заяву. Зазначили, що позовні вимоги позивача є безпідставними, у зв`язку з чим просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки складові грошового забезпечення про які вказує позивач, не відноситься до щомісячних надбавок, доплат, підвищень і не є преміями. Вони мають чітке своє значення і не виплачувалися щомісяця і складі грошового забезпечення позивача, що підтверджується довідкою, яку позивач надав суду. Ці виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача - Кокоуліна Н.М., яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала та просила суд відмовити в задоволені позову в повному обсязі.
Представник відповідача - Бурч В.В., який діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити задоволені позову в повному обсязі.
Суд, заслухавши доводи сторін, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачами відзиви на позовну заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 серпня 2008 року № 346-ос, майор ОСОБА_1 , старший офіцер групи аналізу ризиків інформаційно-аналітичного відділу штабу Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, звільнений в запас відповідно до п. а ч.7 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
ГУПФУ в Харківській області призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі оформлених документів АДПС України з 29.09.2008.
Адміністрація ДПС України не включила до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 22.08.2008 № 92 щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Позивач звернувся до Голови Державної прикордонної служби України з проханням про вжиття заходів щодо усунення порушень щодо оформлення та подання документів для призначення пенсії до ГУ ПФУ в Харківській області, які не передбачені в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме одноразових додаткових видів грошового забезпечення та після усунення цих порушень подати документи до ГУ ПФУ в Харківській області для вжиття заходів на усунення порушень, та надати довідку позивачу про розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 16-18).
Листом від 21.04.2017 № 11/Р-3472,3473 Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила позивачу у його проханні про надання доручення ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 16-18).
Позивач звернувся до Начальника Сумського прикордонного загону з проханням вжити заходів на усунення порушень щодо оформлення належним чином та подання відповідних документів для призначення та перерахунку його пенсії до Адміністрації ДПС України і які в подальшому направлені з невірними даними до ГУ ПФУ у Харківській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення, а також просив скласти та надати довідку про розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення та скласти довідку про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період його служби в 2007-2008 роках включно для обчислення його пенсії (а.с. 19-21).
Листом від 19.05.2017 №11/р-46 Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління ДПСУ повідомила позивачу, що довідку до грошового атестату від 22.08.2008 № 92 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за повні 7 місяців служби перед звільненням підготовлено до виконання; Також роз`яснено позивачу, що для підготовки та надсилання до Адміністрації Державної прикордонної служби України нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії законних підстав немає (а.с. 22-24)
Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 07.08.2017 про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні розмір яких зазначений у довідці від 19.05.2017 № 369 з моменту призначення пенсії. (а.с. 25-27).
Листом від 15.08.2017 № 1533/р-14 ГУ ПФУ відмовило позивачу у перерахунку пенсії (а.с.28-29).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Частина 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантує право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 10.03.2015, прийнятої за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п. п. 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу.
Як вбачається зі змісту постанови Верховного суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Постановою від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 889) Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
В силу вимог ст. 244-2 КАС України суд враховує висновки Верховного Суду України які висловлені у постанові від 20.10.2015 р. по справі № 21-2942а15.
Згідно висновкам Верховного Суду України які висловлені в постанові від 20.10.2015 щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Отже, суд вважає, що в даному випадку позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення до якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні.
Таким чином, Сумський прикордонний загін протиправно не зазначив в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 22.08.2008 № 92 відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач отримував під час проходження служби. Тобто зазначені дії є протиправними.
Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.
Враховуючи приписи вищенаведених норм Закону, суд вважає, що обчислення пенсії позивачу слід проводити з урахуванням грошового забезпечення до якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, які отримував позивач під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, та яка відображена у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 19.052017. № 369.
Таким чином, суд визнає протиправною відмову ГУПФУ від 15.08.2017 № 1533/р-14 у перерахунку пенсії на підставі поданої нової довідки Військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2017 № 369 та зобов`язує здійснити перерахунок пенсії з 12.03.2017.
Відповідно до ст. ст. 9,77 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд зауважує, що відповідачем Адміністрацією Державної прикордонної служби України як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів наявності підстав для не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії при оформленні документів при призначенні пенсії позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував під час проходження служби.
Щодо строку захисту права позивача на призначення та виплату пенсії в розмірі який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань суд виходить з того, що зазначені правовідносини врегульовані положеннями ст. 118, 119 КАСУ.
Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, для вирішення питання щодо строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з`ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.
Позовна заява та матеріали справи свідчать, що порушення прав позивача з боку ГУПФУ стосовно відмови в перерахунку та виплати пенсії відбулось коли ГУПФУ відмовило позивачу у перерахунку пенсії.
Позивач дізнався про порушення своїх прав з листа ГУПФУ від 15.08.2017 № 1533/р-14.
Порушення прав позивача з боку ДПС України відбулося 22.08.2008 коли військова частина № 369 склала довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача для призначення пенсії без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував під час проходження служби.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач звертаючись з даним позовом не пропустив строк, визначений ч. 2 ст. 122 КАС України.
Відповідно ст. 63 Закону № 2262-12 належний перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Таким чином захист прав позивача належить з 12.03.2017.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб`єкта владних повноважень.
Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття постанови у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі.
Згідно зі ст. 7 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1, ч.3, ч.6 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.55,92 Конституції України, ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ч. 1,2 ст.9,9-1, ч.1 ст.10-1, 15 законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України від 03.07.1991 р., «Про індексацію грошових доходів населення», ч.2 ст.72 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 199, 203, 204, 209, 210, 211, 219, 224, 225-228, 241, 244, 246, 255, 293-297 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність з боку Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зобов`язання витребувати у військової частини НОМЕР_1 відповідних належних та правильно оформлених фінансових документів, довідок та інше, складання відповідних довідок (документів), подання відповідних довідок (документів), здійснення відповідного контролю, здійснення перерахунку та виплати пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо належного витребування, контролю, оформлення, подання до Головного управління пенсійного в Харківський області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень в сумі 1938,38 (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім гривень 38 копійок) для нарахування пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень у сумі 1938,38 (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім грн., які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати (або скласти самостійно) у військової частини НОМЕР_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну договору для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення в сумі 1938, 38 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім гривень, 38 копійок), а після отримання від військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення скласти свою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та подати зазначені вище довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень у сумі 1938, 38 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім гривень 38 копійок).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 12.03.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом15 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачене ст. 382 КАС України.

Стягнути з відповідачів Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 640,00 (шістсот сорок гривень 00 копійок).

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Московський районний суд м. Харкова протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне судове рішення виготовлено 21.06.2018.

Відомості щодо учасників справи, які не оголошуються судом:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ 0034039, юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26.

Відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , юридична адреса: 61022, м. Харків, Держпром 3 під`їзд, 2 поверх.

Суддя: