Справа № 22-а-24318/11
Суддя: Гуцал Л. В.
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 грудня 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Гуцал Л.В.,

суддів: - Коростійової А.І., Ізмайлової Г.Н.,

за участю секретаря -Чабан А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання незаконними дії щодо виплати щорічної разової допомоги до 5 травня та стягнення недоотриманої суми, -

встановила:

30 липня 2010 року ОСОБА_3 звернувся з позовом до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік.

В обґрунтування позову посилався на те, що він, як інвалід війни 3 групи має право на отримання щорічної разової допомоги до 05 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, із розрахунку відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", проте відповідач у 2010 році виплатив її йому не у повному обсязі.

Просив зобов'язати УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області здійснити перерахунок та виплату належної йому щорічної грошової допомоги, згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнути з відповідача на його користь недоотриману щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік у розмірі 4522 грн..

УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області подало письмові заперечення на позов, вважало його безпідставним.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2010 року позов задоволено частково. Бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області визнано протиправною. На управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області покладено обов'язок здійснити ОСОБА_3 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. ІЗ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2010 рік, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та виплатити різницю між виплаченими та невиплаченими сумами допомоги за вказаний період. В іншій частині позову відмовлено. Постановлено стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на користь держави судовий збір у розмірі 04,25 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 18,50 грн.

В апеляційній скарзі УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким у позові відмовити. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

ОСОБА_3 рішення суду першої інстанції не оскаржив, письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України від 02 грудня 2010 року № 2748- VI про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій та статус суддів" щодо передачі справ, пов"язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30 грудня 2010 року.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що ОСОБА_3 є інвалідом 3 групи, має статус інваліда війни і право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

За змістом ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції яка діяла на час виникнення спірних відносин, щороку до 5 травня інвалідам 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Встановлено також, що УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області ОСОБА_3 була виплачена разова допомога за 2010 ріку червні 2010 року-420 грн.

З огляду на це, суд першої інстанції підставно зобов'язав УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити позивачу допомогу до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.,1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 7 мінімальних пенсії за віком.

При цьому суд першої інстанції обгрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру, визначеного ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування- мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втрать » працездатність.

Посилання в апеляційній скарзі на ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 201 рік» - безпідставне.

Відповідно до ч.2. ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами України, та нормативно-правовими» актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює, розмір грошової допомоги інвалідам війни щороку до 5 травня є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому цей розмір не може змінюватися Кабінетом Міністрів України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не зупинялась і інший розмір щорічної грошової допомоги не встановлювався.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст.. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами України.

З огляду на наведене, та враховуючи приорітетність законів над підзаконними актами, посилання в апеляційній скарзі на постанову Кабінету Міністрів України № 299 від 07 квітня 2010 року, якою визначено інші, зменшені розміри зазначеної щорічної допомоги, який звужує обсяг прав та соціальних гарантій позивача протирічить Конституції України.

Позов пред'явлено і рішення ухвалено за нормами цивільного судочинства на підставі Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року№ 1691 -VI, який набрав чинності 10 березня 2010 року.

При цьому норми процесуального і матеріального права судом першої інстанції дотримані.

Цивільний процесуальний Кодекс України, за нормами якого розглянута справа, не містить обмежень щодо строку звернення до суду з позовом про перерахунок соціальних виплат.

Не містить таких обмежень і Закон 2195-1V.

З огляду на це та , зважаючи на рішення Європейського суду з прав людини від 28 березня 2006 року у справі: "Мельник проти України" щодо принципу правової визначеності та передбачуваності національного законодавства, зокрема процесуальних строків, судова колегія не застосовує аналогію ст.ст. 99, 100 КАС України.

При цьому судова колегія враховує також те, що відповідач не просив про застосування такої

аналогії.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст 160, п.1 ч.І ст. 197, п.2, ч.І, ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, судова

колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - залишити без задоволення.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 8 вересня 2010 року - залишити без

змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді