Справа № 703/860/18
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/860/18
Провадження №2а/712/235/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2018 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Мельник І.О., розглянула в спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про у справі про адміністративне правопорушення. В обгрунтування заявленого позову вказував, що 14 березня 2018 року постановою Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 16-ДК/0036По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення визнано ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53- 1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Позивач постанову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 14 березня 2018 року № 16-ДК/0036По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення отримав 24 березня 2018 року. Дану постанову вважає незаконною та необгрунтованою виходячи з наступного: ОСОБА_2 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 до даних земельних ділянок немає жодного відношення, не захоплював їх та не обробляє. З приводу цього наводить наступні факти: Земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району за межами населеного пункту площею 13,639 га (кадастровий номер :02:002:0722) та площею 15,8542 га (кадастровий номер :02:002:0716) були передані у постійне користування ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ЧР 13-76, виданий Смілянською районною радою народних депутатів 02 жовтня 2000 року. ОСОБА_3 13 листопада 2016 року помер в подальшому ОСОБА_2 звернувся з заявою до нотаріуса ОСОБА_4 Приватний нотаріус ОСОБА_4 листом від 06 вересня 2017 року № 194/02-14 повідомив, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право. ОСОБА_2 20 лютого 2018 року отримав лист від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 32-23-0,4-163/90-18 від 14 лютого 2018 року про надання пояснень стосовно підстав використання земельних ділянок загальною площею 29,8 га. в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району. ОСОБА_2 21 лютого 2018 року було надано відповідь на лист від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 32-23-0,4-163/90-18 від 14 лютого 2018 року, яким повідомлялось, що ОСОБА_2 ніколи не використовував та не використовує вищевказані земельні ділянки. Так, 12 березня 2018 року ОСОБА_2 отримав лист Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в якому містилися наступні документи: ОСОБА_4 обстеження земельної ділянки від 02 березня 2018 року №16-ДК/26/АО/10/01/-18. План-схема розташування земельних ділянок (додаток №1 до акту обстеження від 02 березня 2018 року № 16-ДК/26/АО/10/01/-18. Протокол про адміністративне правопорушення від 02 березня 2018 року № 16-ДК/0027П/07/01/-18. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки (за межами населеного пункту). Припис від 02 березня 2018 року реєстраційний №16-ДК/003Шр/03/01/-18. Повідомлення про розгляд справи від 03 березня 2018 року № 16- ДК/0007/04/01/-18. ОСОБА_2 24 березня 2018 року отримав лист від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в якому містилась постанова від 14 березня 2018 року № 16-ДК/ 0036По/80/01/-18 про накладення адміністративного стягнення. Позивач вважає, що при винесені оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права КУпАП. Зокрема, була відсутня підготовка до розгляду справи про адміністративне правопорушення, не з'ясувалося жодних обставин, які підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи, відомості про особу, щодо якої розглядається справа, опис обставин, встановлених при розгляді справи, зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, відсутні відомості щодо доказів на підставі яких було прийнято рішення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності. Тому позивач просить скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою Сосніаського районного суду м. Черкаси від 17.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження, справу було вирішено розглядати без виклику сторін. Запропоновано відповідачеві направити до суду відзив та зобов'язано надати документи на підставі яких притягнуто позивача ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

Відповідачем направлено до суду відзив, в якому він вказує, що Головне управління не погоджується з доводами позовної заяви та заперечує з приводу її задоволення у повному обсязі з огляду на наступне. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельною ділянкою від 31.01.2018 № 16-ДК/25/АП/09/01-18 головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м. Смілі ОСОБА_5, за участю Пастирського сільського голови ОСОБА_6 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ФГ «Яблуко» у результаті якої встановлено, що земельні ділянки в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716, які були передані в постійне користування ОСОБА_7 використовується ФГ «Яблуко» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125 126 Земельного кодексу України. Для дачі пояснень стосовно права користування листом від 30.01.2018 ОСОБА_2 викликався до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління 09.02.2018 об 11.00 кабінет 323 для надання пояснень. В подальшому листом від 14.02.2018 позивача викликано до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління 23.02.2018 об 11.00 кабінет 323 повторно для дачі пояснень. Даний виклик був отриманий 19.02.2018. До Головного управління 27.02.2018 надійшли письмові поясненя ОСОБА_2 в яких останнім повідомлялось, що на підставі Державного акту на право постійного користування серія ЧР 13-76 ОСОБА_3 було передано у користування 29,8 га землі, який 13.11.2016 помер. Також повідомлялось, що право користування за даним державним актом до складу спадщини не входить та припиняється зі смертю особи, які належало таке право. Даний лист долучений додатком до позовної заяви. Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м. Смілі ОСОБА_5 02.03.2018 проведено обстеження земельних ділянок про що складено відповідний акт № 16-ДК/26/АО/10/01-18. В результаті обстеження встановлено, що земельні ділянки в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716, які були передані в постійне користування ОСОБА_7 використовується ФГ «Яблуко» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125 126 Кодексу. Враховуючи письмові пояснення та фактичні обставини справи 02.03.2018 головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м. Смілі ОСОБА_5 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства ФГ «Яблуко» виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, про що складено протокол № 16-ДК/0027П/07/01-18. Державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління ОСОБА_5Ю здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 56 103грн. Також, на адресу позивача направлений виклик, в якому вказано, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.03.2018. Вищезазначені процесуальні документи надіслані рекомендованим листом який 12.03.2018 позивачем отримані. Частиною другою статті 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначений перелік справ про адміністративні правопорушення які розглядаються виключно за участю особи яка притягується до відповідальності. Чіткої вказівки або посилання на те, що справи про адміністративні правопорушення, передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, розглядається виключно за особистою участю немає тому у зазначену дату було здійснено розгляд справи за наявними у справі матеріалами. Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 14.03.2018 № 16-ДК/0036ІІО/08/01-17 встановлено, що ОСОБА_2 порушив вимоги статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначеною постановою визнано ОСОБА_2, винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень. Стосовно суті адміністративного правопорушення повідомили наступне. ОСОБА_3 на підставі державного акту на право постійного користування серія ЧР 13-76 від 02.10.2000 мав у користування 29,8 га землі в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району. В 2016 році ОСОБА_3 помер. Право постійного користування не успадковується. Право користування земельною ділянкою, що виникло в особи лише на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою без укладення договору про право користування земельною ділянкою із власником землі, припиняється зі смертю особи, якій належало таке право і не входить до складу спадщини. Дана позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 23 листопада 2016р. у справі №6-31 13цс15. Крім того, таке право постійного користування не увійшло до складу спадщини про що свідчить лист приватного нотаріуса ОСОБА_8 від 06.09.2017, який міститься в матеріалах справи. Таким чином, державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління ОСОБА_9 як посадова особа Головного управління вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Ст. 258 КАС України встановлено, що Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через пятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 на підставі державного акту на право постійного користування серія ЧР 13-76 від 02.10.2000 мав у користуванні 29,8 га землі в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району.

Листом від 04.01.2018 до Головного управління звернулась Смілянська місцева прокуратура з листом щодо вжиття заходів контролю на території Носачівської міської ради та Пастирської сільської ради Смілянського району, а саме перевірки факту свавільного використання земельних ділянок за певними кадастровими номерами.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельною ділянкою від 31.01.2018 № 16-ДК/25/АП/09/01-18 головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м. Смілі ОСОБА_5, за участю Пастирського сільського голови ОСОБА_6 відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за вимогами та охороною земель» проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ФГ «Яблуко» у результаті якої встановлено, що земельні ділянки в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716, які були передані в постійне користування ОСОБА_7 використовується ФГ «Яблуко» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125 126 Земельного кодексу України.

Для дачі пояснень стосовно права користування листом від 30.01.2018 ОСОБА_2 викликався до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління 09.02.2018 об 11.00 кабінет 323 для надання пояснень .

В подальшому листом від 14.02.2018 позивача викликано до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління 23.02.2018 об 11.00 кабінет 323 повторно для дачі пояснень. Даний виклик був отриманий 19.02.2018.

До Головного управління 27.02.2018 надійшли письмові поясненя ОСОБА_2 в яких останнім повідомлялось, що на підставі Державного акту на право постійного користування серія ЧР 13-76 ОСОБА_3 було передано у користування 29,8 га землі, останній 13.11.2016 помер. Також повідомлялось, що право користування за даним державним актом до складу спадщини не входить та припиняється зі смертю особи, які належало таке право.

Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м.Смілі ОСОБА_5 02.03.2018 проведено обстеження земельних ділянок про що складено відповідний акт № 16-ДК/26/АО/10/01-18. В результаті обстеження встановлено, що земельні ділянки в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716, які були передані в постійне користування ОСОБА_7 використовується ФГ «Яблуко» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125 126 Кодексу.

Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Смілянському районі та м. Смілі ОСОБА_5 02.03.2018 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства ФГ «Яблуко» виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням статей 92, 125, 126 Земельного кодексу України про що складено протокол № 16-ДК/0027П/07/01-18. "

Державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління ОСОБА_5Ю здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 56 103грн.

Також, на адресу позивача направлений виклик, в якому вказано, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.03.2018.

Вищезазначені процесуальні документи надіслані рекомендованим листом який 12.03.2018 позивачем отримані.

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 14.03.2018 № 16-ДК/0036ІІО/08/01-17 встановлено, що ОСОБА_2 порушив вимоги статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказаною постановою визнано ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53- 1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Право постійного користування не успадковується. Статтею 23 Закону України «про фермерське господарство» передбачено, що успадкування фермерського господарства (цілісного майнового комплексу або його частини) здійснюється відповідно до закону.

До складу майна фермерського господарства (складеного капіталу) можуть входити: будівлі, споруди, облаштування, матеріальні цінності, цінні папери, продукція, вироблена господарством в результаті господарської діяльності, одержані доходи, інше майно, набуте на підставах, що не заборонені законом, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність), грошові кошти, які передаються членами фермерського господарства до його складеного капіталу (стаття 19 Закону України «Про фермерське господарство»).

Згідно із частиною першою статті 20 зазначеного Закону майно фермерського господарства належить йому на праві власності. Член фермерського господарства має право на отримання частки майна фермерського господарства при його ліквідації або у разі припинення членства у фермерському господарстві. Розмір частки та порядок її отримання визначаються статутом фермерського господарства.

Відповідно до статті 191 Цивільного кодексу України підприємство, як єдиний майновий комплекс є нерухомістю. Права на земельну ділянку та інші об'єкти нерухомого майна, які входять до складу єдиного майнового комплексу підприємства, підлягають державній реєстрації в органах, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

За змістом положень статті 182 Цивільного кодексу України до складу спадщини входить лише те нерухоме майно, право на яке зареєстровано в органах, що здійснюють державну реєстрацію нерухомого майна.

Таким чином, видача свідоцтва про право на спадщину на майно, яке підлягає державній реєстрації, провадиться після подання правовстановлюючих документів про належність цього майна спадкодавцеві.

Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного кодексу право постійного користування земельною ділянкою - не право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку.

Зі змісту частини другої статті 92 Земельного кодексу України вбачається, що передача земельної ділянки у постійне користування громадянам не передбачена.

Відповідно до статті 131 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи України, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод. Укладення таких угод здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням вимог цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 407 ЦК України право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб.

Відповідно до частини другої статті 407 ЦК України (у редакції, що діяла на час відкриття спадщини), та частини другої статті 1021 ЗК України право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) може відчужуватися і передаватися у порядку спадкування.

Відповідно до статті 1225 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців за загальними правилами спадкування (зі збереженням її цільового призначення) при підтвердженні цього права спадкодавця державним актом на право власності на землю або іншим правовстановлюючим документом. У порядку спадкування можуть передаватися також право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітсвзис), право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), право користування чужим майном (сервітут).

Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Згідно статті 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Суд погоджується з тим, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи лише на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою без укладення договору про право користування земельною ділянкою із власником землі, припиняється зі смертю особи, якій належало таке право і не входить до складу спадщини. Дана позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 23 листопада 2016р. у справі №6-31 13цс15.

Крім того, таке право постійного користування не увійшло до складу спадщини про що свідчить лист приватного нотаріуса ОСОБА_8 від 06.09.2017, який міститься в матеріалах справи.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні

юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо

використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління у своїй діяльності керується Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308. Згідно з яким, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 293 КпАП України, суд, при розгляді скарги на постанову про адміністративне правопорушення, приймає рішення про скасування постанови та закриття справи.

Аналізуючи наведене, судом достеменно встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Пастирської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту, площею 13,639 га кадастровий номер :02:002:0722 та площею 15,8542 га кадастровий номер :02:002:0716 які призначені для ведення товарного сільськогосподарського виробництва були самовільно зайняті, проте належних та допустимих доказів того, що вказані земельні ділянки були самовільно зайняті саме позивачем ОСОБА_1 відповідачем не надано та судом не здобуто.

Крім того, з відзиву відповідача та з матеріалів на підставі яких, позивача ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності вбачається, що вказані земельні ділянки були самовільно зайняті ФГ "Яблуко", відомостей про те, що позивач являється посадовою особою згаданого господарства суду не надано.

На думку суду відсутні підстави для притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за 53- 1 КУпАП, тому адміністративний позов підлягає до задоволення, а справа про притягнення останнього до адміністративної відповідальності до закриття у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Оскільки позивач ОСОБА_2 отримав лист від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в якому містилась постанова від 14 березня 2018 року № 16-ДК/ 0036По/80/01/-18 про накладення адміністративного стягнення 24 березня 2018 року, тому суд вважає за необхідне поновити строк на звернення до суду, оскільки вважає такий строк пропущений з поважних причин.

Керуючись ст. 5, 6, 8-10, 73-78, 241-246, 286 КАС України, ст.ст. 33, 245, 251, 252, 254, 283, 287-289 КпАП України, суд

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_2 пропущений для подання адміністративного позову строк, як пропущений з поважних причин.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про у справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 16-ДК/0036По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2, провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів.

Головуючий І.О.Мельник