Справа № 22-а-24261/11
Суддя: Кокоша В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: допомога на оздоровлення. Суддя-доповідач: - ОСОБА_2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року. Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_2,

суддів: - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

при секретарі: - ОСОБА_5,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 3 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

встановила:

У червні 2010 року ОСОБА_6 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обгрунтування своїх вимог зазначав, що він є особою потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, а тому згідно ст. 48 ОСОБА_7 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Посилаючись на те, що розмір виплачуваної йому допомоги не відповідає розміру, встановленому вказаною статтею, просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щорічної грошової допомоги та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зробити йому відповідні перерахунки і виплату заборгованість сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у сумі 3 150 грн.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 3 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо не донарахування та недоплати ОСОБА_6 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести ОСОБА_6 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 ОСОБА_7 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на користь держави судовий збір у сумі 8 грн. 50 коп., а також витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 грн.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи забачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

У листопаді 2009 року управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області виплатило йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про порічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічну грошову допомогу на оздоровлення у сумі 100 грн.

Відповідно до абзацу 3 ст. 48 ОСОБА_7 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії передбачена допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначаться на момент виплати.

Отже вихідним критерієм обрахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення є розмір мінімальної заробітної плати.

В той же час, статтею 71 ОСОБА_7 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яку прийнято пізніше.

ОСОБА_7 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийняті пізніше ОСОБА_7 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому мають пріоритет.

Конституційним Судом України зазначені норми ОСОБА_7 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» неконституційними не визнавалися.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про незаконність дій відповідача щодо нарахування щорічної грошової допомоги на оздоровлення у 2009 році.

Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3, ч. 1, ст. 198, ст. ст. 202, 205,207 КАС України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - задовольнити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 3 серпня 2010 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_6 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 ОСОБА_7 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2009 рік - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: