Справа № 803/831/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року ЛуцькСправа № 803/831/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширське ОУПФУ) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (3 категорія), з жовтня 2003 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ). При цьому, відповідачем з 01.01.2004 здійснювалася доплата за понад нормативний стаж роботи відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 06.04.2015 зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області (далі - УПФУ в Любешівському районі), починаючи з 18.02.2015 провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.07.2016 вказана постанова суду залишена без змін. Після цього, на виконання прийнятих рішень, відповідач провів перерахунок та виплату пенсії, яку позивач отримувала із збільшенням понад нормативний стаж роботи.

Проте, у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (далі - Закон № 2148-VІІІ), позивачу змінено умови нарахування пенсії і припинено виплату доплати за понаднормативний стаж у розмірі, визначеному вказаними вище судовими рішеннями, про що позивач дізналася у відповіді відповідача на її звернення від 06.02.2018.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі Закону № 2148-VІІІ, відповідно до Закону № 1058-ІV без урахування положень статті 56 Закону № 796-ХІІ, що були визначені рішеннями судів першої та касаційної інстанцій, є протиправними. Крім того, вказує на те, що має право на отримання пенсії в повному розмірі відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, оскільки її віднесено до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорія), вона обрала умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені у тому числі вказаним Законом, стаж її роботи становить більше 15 років, що передбачає збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років.

Позивач просить визнати протиправними дії Камінь-Каширського ОУПФУ щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад нормативний стаж роботи 15 років та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад нормативний стаж роботи 15 років.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 18.05.2018 № 3230/06-17 (а. с. 26-28) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з таких підстав.

З 2003 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV та Закону № 796-ХІІ.

На виконання постанови Любешівського районного суду Волинської області від 06.04.2015 у справі № 162/2480/13-а позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, починаючи з 18.02.2015.

11.10.2017 набрав чинності Закон № 2148-VІІ, яким пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003.

Цією нормою передбачено обчислення пенсії за двоскладовою формулою: частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), визначається відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після 01.01.2004, відповідно до цього Закону.

Розмір пенсії визначається згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV, а доплата за понаднормативний стаж - згідно зі статтею 28 цього ж Закону, якою передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам та понад 30 років жінкам (для пенсій, призначених до 01.10.2011 - понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам), пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV, але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач стверджує, що частина друга статті 56 Закону № 796-ХІІ, якою визначено право на пенсію для громадян, віднесених до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків і 15 років для жінок, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, застосовується лише при обчисленні частини пенсії за першою складовою відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-ІV.

Зі вступом у дію Закону № 2148-VІІ позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір якої до проведеного перерахунку становив 2768,00 грн. (розпорядження № 130496 від 12.12.2016), а після перерахунку - 4545,68 грн. (розпорядження № 130496 від 27.10.2017). У звязку зі змінами до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ чергове проведення перерахунку пенсії позивача за рішенням суду спричинить зменшення розміру виплати з 4545,68 грн. до 1373,00 грн. (розпорядження № 117709 від 26.10.2017).

Таким чином, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ відсутні правові підстави.

Дослідивши письмові докази (у т. ч. оригінал пенсійної справи) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 на даний час перебуває на обліку в Камінь-Каширському ОУПФУ, з жовтня 2003 року їй призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до Законів № 1058-ІV, № 796-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ № 424647 (а. с. 15), матеріалами пенсійної справи (а. с. 39-48). Крім того, позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії Б № 634630 (а. с. 14).

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 06.04.2015, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.07.2016, у справі № 162/628/15-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Любешівському районі позов задоволено частково, визнано протиправними дії УПФУ в Любешівському районі щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ та зобовязано УПФУ в Любешівському районі, починаючи з 18.02.2015, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку (а. с. 16-19).

З розпорядження від 27.10.2017 № 130496 вбачається, що з 01.10.2017 позивачу був проведений перерахунок пенсії за новою формулою у звязку із набранням чинності Закону № 2148-VII. Розрахунок пенсії проведено з врахуванням: коефіцієнт стажу - 0,42750; розмір пенсії за віком - 4195,52 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 236,28 грн., додаткова пенсія потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорія) - 113,88 грн. Загальний розмір пенсії склав 4545,68 грн. (а. с. 29).

06.02.2018 за вх. № 153/К-01 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо складових пенсії та її розмір до 01.01.2017 та після проведення перерахунку відповідно до Закону № 2148-VII (а. с. 35).

Камінь-Каширське ОУПФУ листом від 16.02.2018 №153/К-01 надало інформацію щодо розміру пенсії позивача (а. с. 36).

При вирішенні даного публічно-правового спору суд виходить із положень таких нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 15 Закону № 1788-ХІІ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно зі пунктом 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ (в редакції до набрання чинності Законом № 2148-VIII) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

11.10.2017 набрав чинності Закон № 2148-VIII, згідно із яким пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено частиною другою статті 27 Закону № 1058-ІV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону № 1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом № 796-XII. Тобто, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Відповідно до цього для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина, визначена у абзаці 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV (понаднормовий страховий стаж) має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII.

Верховний Суд України у постанові від 20.09.2016 у справі № 21-1255а16 висловив свою позицію стосовно того, що особам, яким призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на відсоток заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 07.07.2015 (справа № 21-727а15), Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 (справа № 560/675/17).

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), перебуває на обліку у Камінь-Каширському ОУПФУ. З матеріалів пенсійної справи видно, що позивач фактично обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом № 796-XII, вона отримує пенсію за віком відповідно до Законів № 1058-ІV, № 796-ХІІ. При цьому, загальний страховий стаж позивача складає 42 роки 09 місяців 20 днів, коефіцієнт стажу становить 0,42750.

Відтак, позивач не лише має право на пенсію в повному розмірі як громадянин, віднесений до потерпілих від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), а й право на збільшення такої пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII, тобто понад 15 років.

На думку суду, внесення змін до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII не могло бути підставою для відповідача для здійснення перерахунку пенсії позивача без урахування пункту другого статті 56 Закону № 796-XIІ та невиконання судового рішення.

Отже, дії відповідача щодо здійснення з 01.10.2017 перерахунку та виплати пенсії позивачу без врахування вимог пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII є протиправними, у звязку із чим взаємоповязані позовні вимоги належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн., сплаченого квитанцією від 04.05.2018 № 0.0..1 (а. с. 2), та який згідно з випискою був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України (а. с. 22).

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років.

Зобовязати Камінь-Каширське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. 1-го Травня, 1-а, ідентифікаційний код 41248058) провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (44200, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років.

Стягнути з Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. 1-го Травня, 1-а, ідентифікаційний код 41248058) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (44200, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх