Справа № 504/3153/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 504/3153/17

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В. Час і місце ухвалення: 09:19, 21.02.2018р., смт.Доброслав

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Єщенка О.В.,

Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області, треті особи Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області, Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області, Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області, треті особи Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області, Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області, Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 23.08.2017 року №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад»;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першотравнева сільська рада), с. Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільська сільська рада) Лиманського району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду, з центром в с.Визирка, проект якого вже був затверджений селищною радою рішеннями від 26.08.2016 року №131-VII та від 18.11.2016 року №149-VII, на найближчій сесії Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 23.08.2017 року №234-VІІ від 23.08.2017р. «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 15.03.2018 року Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області подала апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального і процесуального права та не повним з'ясуванням судом обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що у спірних правовідносинах не порушено прав та законних інтересів ОСОБА_2, які підлягають захисту в судовому порядку. Відсутність порушеного права виключає можливість звернення з позовом до суду за їх захистом. Судом безпідставно ототожнено інтереси територіальної громади та позивача, оскільки такі інтереси не завжди можуть співпадати.

Також, апелянт посилається на те, що судом не враховано при прийнятті оскаржуваного рішення, що передбачені Планом організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад спільні заходи робочою групою та виконавчими комітетами сільських та селищних рад повинні бути виконані до прийняття рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, оскільки після прийняття відповідного рішення діяльність спільної робочої групи фактично припиниться.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

ОСОБА_2 та Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області, Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області, Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області подали відзиви на апеляційну скаргу, в яких просять залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників справи, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 08.07.2015 року за №02-17/658 до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області надійшла пропозиція сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо добровільного об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт. Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першотравнева сільська рада), с.Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільська сільська рада) Комінтернівського (на сьогодні Лиманського) району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.

09.07.2015 року за №27/2015-ср головою Новобілярської селищної ради прийнято розпорядження «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», яким було вирішено: розпочати процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради про добровільне об'єднання територіальних громад; провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного 59 сесії VI скликання Новобілярської селищної ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.

11.07.2015 року в газеті Лиманської районної ради «Слава Хлібороба» опубліковано оголошення відповідача про початок процедури громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад.

За результатами проведених 07.08.2015 року громадських обговорень пропозицій Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад, на яких приймало участь 244 охочих жителів Новобілярської селищної територіальної громади, було встановлено, що 212 жителів підтримують добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт. Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першотравнева сільська рада), с.Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільська сільська рада) Комінтернівського (на сьогодні Лиманського) району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка; 28 жителів висловились проти; 4 утримались.

14.08.2015 року відповідачем прийнято рішення №557-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким, серед іншого, надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад селища Нові Біляри, села Булдинка, села Григорівка та села Біляри Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, села Любопіль, села Ранжеве Любопільської сільської ради, села Сичавка, села Кошари Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, села Першотравневе, села Міщанка, села Порт, села Нова Вільшанка, села Зоря Труда, села Кінне, села Степанівна Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області, села Визирка, села Воронівка Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з центром у селі Визирка Комінтернівського району Одеської області.

12.08.2016 року селищним головою видано розпорядження №21/2016-ср «Про проведення громадського обговорення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад».

26.08.2016 року Новобілярською селищною радою прийнято рішення №131-VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

04.11.2016 року відповідачем видано розпорядження №40/2016-ср «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а 18.11.2016 року прийнято рішення №149-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення селищної ради від 26.08.2016 року №131-VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Зміни були внесені шляхом викладення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в новій редакції, що додана до такого рішення відповідача від 18.11.2016р. №131-VII.

Судом першої інстанції, також, встановлено, що 05.12.2016 року розпорядженням №923/А-2016 Одеської обласної державної адміністрації затверджено висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення відповідача «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що було схвалене рішенням сільради від 17.11.2016р. №134-VІІ.

Рішенням Лиманської районної ради Одеської області від 09.12.2016 року №157-VII схвалено об'єднання Новобілярської селищної територіальної громади з Визирською сільською територіальною громадою.

23.08.2017 року Новобілярською селищною радою прийнято рішення №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад», яким було вирішено зупинити подальше об'єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об'єднану територіальну громаду, залишитись самостійною територіальною громадою до закінчення терміну повноважень нинішнього складу депутатського корпусу та селищного голови. В преамбулі рішення зазначено, що воно прийняте з метою вирішення соціально-значимих для життєдіяльності населених пунктів Новобілярської селищної ради питань, а саме: будівництва дитячого садку, капітального ремонту водогону селища Нові Біляри, капітального ремонту будівлі селищного клубу, будівництва та реконструкції доріг в населених пунктах, розширення меж смт.Нові Біляри.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_2 звернулася з позовом до суду про його скасування та зобов'язання відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2 в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 23.08.2017 року №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад» виходив з того, що за наявності висновку Одеської ОДА про відповідність Конституції та законам України проекту рішення селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад від 17.11.2016 року №134-VII та рішення Лиманської районної ради Одеської області від 09.12.2016 року №157-VII, селищна рада мала прийняти одне з рішень, передбачених частиною 5 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з огляду на законодавчо встановлений обов'язок органу місцевого самоврядування діяти лише в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. За висновками суду першої інстанції, прийняття у спірних правовідносинах іншого рішення, відмінного від рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, призводить до порушення принципу правової визначеності, як основного принципу верховенства права.

При цьому, суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, проект якого вже був затверджений селищною радою рішеннями від 26.08.2016 року №131-VII та від 18.11.2016 року №149-VII, на найближчій сесії Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області, зазначивши, що прийняття відповідного рішення відноситься до виключних повноважень органу місцевого самоврядування і суд не може втручатись в дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Рішення суду першої інстанції в частині вимог, в задоволенні яких відмовлено, ніким не оскаржено в апеляційному порядку, а тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, оскаржувана постанова у відповідній частині не переглядається.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 23.08.2017 року №234-VII. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року №157-VIIІ, яким встановлено чітку процедуру здійснення об'єднання територіальних громад.

Колегія суддів враховує, що всі попередні рішення, які приймались Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області з питань добровільного об'єднання територіальних громад, а саме щодо вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення, про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи, про громадське обговорення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, про схвалення проекту рішення селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад, не є предметом даного спору та були спрямовані саме на добровільне об'єднання територіальних громад.

Тобто, Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області відкрито демонструвались наміри здійснити добровільне об'єднання Новобілярської селищної громади з Визирською, Першотравневою, Сичавською та Любопільською сільськими громадами Лиманського району Одеської області.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.7 Закону №157-VIIІ схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що 05.12.2016 року розпорядженням №923/А-2016 Одеської обласної державної адміністрації затверджено висновок про відповідність Конституції та законам України проекту рішення відповідача «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що було схвалене рішенням сільради від 17.11.2016р. №134-VІІ.

Частиною 5 статті 7 Закону №157-VIIІ передбачено, що у разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Відповідно до роз'яснень, викладених у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.09.2016 року №7/13-10903, об'єднана територіальна громада вважається утвореною відповідно до Закону з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі за умови попередньо наданого обласною державною адміністрацією висновку щодо відповідності проекту такого рішення Конституції та законам України.

З вказаного слідує, що після проходження всієї процедури, визначеної Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», в тому числі отримання висновку обласної державної адміністрації про відповідність Конституції та законам України проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області уповноважена на прийняття одного з рішень, передбачених частиною 5 статті 7 Закону №157-VIIІ, а саме: про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Ні Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а ні іншими нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини, не передбачено права селищної ради на відповідному етапі щодо прийняття рішення про зупинення подальшого об'єднання територіальних громад на визначений термін.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що враховуючи законодавчо встановлений обов'язок органу місцевого самоврядування діяти лише в межах повноважень, після отримання висновку облдержадміністрації про відповідність проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області зобов'язана була прийняти рішення з приводу добровільного об'єднання з огляду на відсутність законодавчо встановленого порядку проведення місцевого референдуму.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області посилається на те, що одним з визначених статтею 2 Закону №157-VIIІ принципів добровільного об'єднання територіальних громад є його добровільність і чинним законодавством, зокрема статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищну раду як представницький орган територіальної громади наділено повноваженнями самостійно, на власний розсуд, приймати рішення в інтересах територіальної громади.

Колегія суддів погоджується з такими доводами апелянта, однак враховує, що положеннями ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

В силу вимог ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради представляють відповідні територіальні громади та саме від їх імені та в їх інтересах здійснюють функції та повноваження місцевого самоврядування.

У спірних правовідносинах взявши участь у громадських обговореннях пропозицій Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад місцева громада, в тому числі й позивач, передбачали, що наслідком надання згоди на добровільне об'єднання Новобілярської селищної громади з Визирською, Першотравневою, Сичавською та Любопільською сільськими громадами Лиманського району Одеської області, схвалення проекту рішення про добровільне об'єднання наведених вище громад, а також надання Одеської обласною державною адміністрацією висновку про відповідність проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України, буде прийняття саме рішення про добровільне об'єднання Новобілярської селищної громади з Визирською, Першотравневою, Сичавською та Любопільською сільськими громадами Лиманського району Одеської області.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, прийняттям рішення від 23.08.2017 року №234-VII було порушено право членів територіальної громади на вирішення питань місцевого значення, а саме щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Таке порушення знайшло своє відображення у не врахуванні Новобілярською селищною радою результатів громадського обговорення.

Більше того, ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції відповідачем не було доведено яким чином зупинення подальшого об'єднання Новобілярської селищної громади у Визирську об'єднану територіальну громаду враховує волевиявлення мешканців громади здійснити добровільне об'єднання Новобілярської селищної громади з Визирською, Першотравневою, Сичавською та Любопільською сільськими громадами Лиманського району Одеської області.

Щодо доводів апелянта про те, що призупинення добровільного об'єднання територіальних громад прийнято з підстав невиконання Плану здійснення спільних організаційних заходів добровільного об'єднання, який являється додатком до проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №157-VIIІ проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, серед іншого, містити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, проекти рішень органу місцевого самоврядування не породжують правові наслідки, а відтак не можуть бути виконані.

З вказаного слідує, що схвалений проект рішення не є актом зобов'язального характеру та підлягає виконанню лише після отримання позитивного висновку обласної державної адміністрації, в тому числі разом із планом, який містить це рішення.

Враховуючи, що рішення про добровільне об'єднання територіальних громад не було прийнято відповідачем, а рішенням від 26.08.2016 року №131-VI, з урахуванням змін внесених рішенням відповідача 26.08.2016 року №131-VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», було схвалено лише проект рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, який, згідно із частиною 1 статті 7 Закону №157-VIIІ, містив проект плану організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад, тому колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на невиконання відповідного плану.

Варто зазначити, що зазначена підстава для зупинення добровільного об'єднання територіальних громад не зазначена в спірному рішенні Новобілярської селищної ради від 23.08.2017 року №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад», що дає підстави для висновку, що невиконання Плану здійснення спільних організаційних заходів добровільного об'єднання не було підставою для прийняття вказаного рішення.

В апеляційній скарзі Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області посилається на те, що прийняттям рішення від 23.08.2017 року №234-VII не порушено прав та законних інтересів ОСОБА_2, які підлягають захисту в судовому порядку.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами апелянта.

Так, відповідно до статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Права та законні інтереси територіальних громад - поняття, що об'єднує права громад, як суб'єктів публічних правовідносин, а також права окремих громадян-членів територіальних громад на здійснення місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України у своєму рішенні 18.06.2002р. №12-рп/2002 висловив правову позицію, що питання об'єднання або роз'єднання територіальних громад, виходячи з визначеного положеннями частини першої статті 140 Конституції України поняття «територіальна громада», має вирішуватися з урахуванням відповідного волевиявлення членів цих територіальних громад.

ОСОБА_2, як член територіальної громади Новобілярської селищної ради, яка брала безпосередню участь у процедурі добровільного об'єднання шляхом прийняття участі у громадських обговореннях, була позбавлена законного інтересу створення сприятливих умов щодо вирішення соціальних питань життєдіяльності територіальної громади, яке можливе внаслідок державної підтримки об'єднаних територіальних громад внаслідок збільшення статей надходжень до бюджету об'єднаної територіальної громади. Такий інтерес є законним й з огляду на приписи ст.3 Конституції України.

Законні очікування - це очікування можливості (ефективного) здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого (того, яке випливає з інших прав), у разі, якщо особа прямо не виключена з кола тих, хто є носіями відповідного права. Принцип законного очікування спрямований на те, щоб у випадках, коли особа переконана, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до норм правової системи, забезпечити захист цих очікувань.

У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб'єкта владних повноважень в суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що прийняте Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області рішення від 23.08.2017 року №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад» призводить до унеможливлення подальшого процесу об'єднання територіальних громад, а тому беззаперечно тягне за собою порушення прав суб'єктів об'єднання - Визирської, Сичавської, Першотравневої та Любопільської територіальних громад, які висловили свою думку щодо такого об'єднання.

Відтак, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає доведеним факт порушення законних інтересів позивача, за захистом яких вона звернулась до суду.

Суд звертає увагу, що органи місцевого самоврядування зобов'язанні сприяти реалізації прагнень територіальних громад, а не чинити перешкоди щодо реалізації цих прав, шляхом прийняття рішень, які суперечать як волевиявленню жителів громади так і таких, що не передбачені чинним законодавством.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та надана їм належна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для її задоволення та скасування постанови від 21.02.2018р. суд апеляційної інстанції не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 20.06.2018р.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: О.В.Єщенко

Суддя: Ю.В. Осіпов