Справа № 804/978/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 червня 2018 р.Справа №804/978/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18, у якій заявник просить:

- встановити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 04.05.2018 року видано виконавчий лист по справі №804/978/18 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області вчинити всі необхідні дії та перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, і виплатити різницю донарахованої суми з цієї дати без обмежень граничного розміру без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

В обґрунтування поданої заяви державним виконавцем зазначено наступне:

- боржником рішення суду виконано частково, перерахунок з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рок у розмірі 44402,45 грн. не виплачено ОСОБА_1, який є стягувачем за виконавчим провадженням;

- невиконання рішення суду боржником в частині виплати перерахунку обумовлено ГУ ПФУ у Дніпропетровській області з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року;

- виконавець зобовязаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом України «Про виконавче провадження»;

- правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22 лютого 2017 року у справі №6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності;

- постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988 «Про і грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких було ухвалено рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18 призначена до розгляду у судовому засіданні, про що належним чином повідомлено сторін, які приймали участь у справі, та заявника.

За правилами статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Позивач, представник відповідача та старший державний виконавець у судове засідання не прибули, що не перешкоджає судовому розгляду, у зв'язку із чим відповідно до частини девятої статті 205, частини четверної статті 229, частини четвертої статті 243, частини пятої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув заяву у порядку письмового провадження у межах строків розгляду цієї заяви.

Відмовляючи у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18 суд виходить із наступного.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом 3 квітня 2018 року в адміністративній справі №804/978/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задоволено повністю, суд вирішив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.05.2017 року №83/33243 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.05.2017 року №83/33243 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зазначена постанова суду набрала законної сили 4 травня 2018 року.

4 травня 2018 року позивачу за його заявою видано виконавчий листи у справі №804/978/18: про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_2 від 16 травня 2018 року ВП №56408365 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №804/978/18, виданого 4 травня 2018 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом, про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.05.2017 року №83/33243 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 21.05.2018 року за №10647/08-01/26 направлено лист про виконання рішення суду начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому зазначено наступне:

- на виконання настанови суду від 03.04.2018 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії;

- з 01.06.2018 року пенсію ОСОБА_1 отримує з урахуванням постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року;

- питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- питання перерахунку пенсії особам звільненим з органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» врегульовано на законодавчому рівні;

- Кабінетом Міністрів України разом із прийняттям рішення про перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), одночасно врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 1 січня 2018 року та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- покладені судом зобовязання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Відповідно до частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 рік обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 рік та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 рік - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Суд вважає, що резолютивна частина постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2018 року у справі №804/978/18 є чіткою, зрозумілою за змістом, не припускає різного тлумачення, не вбачається недотримання вимоги ясності, визначеності судового рішення, яка означає, що судове рішення не може містити положень, що викликають суперечки під час виконання рішення.

Задовольняючи адміністративний позов суд виходив із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до положень Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Постановою №103 від 21.02.2018 року, було внесено зміни до постанови №45 від 13.02.2008 року, однак, розглянутий спір виник до дати її прийняття, а тому спірні відносини не регулювалися постановою Кабінету Міністрів України №103, крім того, підставою для нездійснення перерахунку стала відсутність коштів у бюджеті.

Належить зазначити, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними. Тому, суд, який прийняв рішення, може внести до нього виправлення, які не торкаються суті відомостей, що викладені у рішення.

Заявник своєю заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення суду шляхом зобов'язання у виконавчому провадженні вчинити всі необхідні дії та перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, і виплатити різницю донарахованої суми з цієї дати без обмежень граничного розміру без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, фактично просить змінити та розширити резолютивну частину постанови, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.

З огляду на викладені обставини, суд відмовляє у задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18.

Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №804/978/18 - відмовити.

2. Копію ухвали направити сторонам та державному виконавцю.

3. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба