Справа № 683/3121/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2018-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 683/3121/17

Головуючий у 1-й інстанції: Сагайдак І.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

18 червня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 лютого 2018 року (повний текст якого складено 02 березня 2018 року у м. Старокостянтинові) у справі за адміністративним позовом депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4, секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

у грудні 2017 року позивач - депутат Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4, секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2, в якому просив: визнати протиправною відмову міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4 щодо оприлюднення проекту рішення внесеного депутатом Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_3 та щодо внесення на порядок денний чергової сесії Старокостянтинівської міської ради проекту рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)"; визнати протиправною бездіяльність секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 щодо не опублікування на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області проекту рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, внесеного депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3; зобов'язати секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 у строк 3 дні від моменту набрання рішенням суду законної сили опублікувати на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика "проекти рішень") проект рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, зареєстрований та внесений депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 06.11.2017 та 21.11.2017; зобов'язати міського голову Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_4 у строк 5 днів від моменту набрання законної сили рішенням суду внести на порядок денний чергової сесії Старокостянтинівської міської ради проект рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, внесений депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 06.11.2017 та 21.11.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що є депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області VII скликання і ним було подано звернення до міського голови ОСОБА_4 про включення в порядок денний 23 сесії Старокостянтинівської міської ради, призначеної на 17 листопада 2017 року, питання щодо розгляду та голосування за проект рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" в цілому з додатками, та невідкладно розмістити звернення на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради. Однак, в порушення норм Законів України "Про статус депутатів місцевих рад" та "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Старокостянтинівської міської ради VII скликання міським головою та секретарем міської ради не вжито жодних заходів для оприлюднення поданого ним проекту рішення на офіційному веб-сайті міської ради, а натомість отримано письмову відповідь міського голови про відмову внести у порядок денний поданий ним проект рішення.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 лютого 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області проекту рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, зареєстрованого та внесеного 06 листопада 2017 року (повторно 21 листопада 2017 року) депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 Зобов'язано секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 не пізніше трьох днів з моменту набрання рішенням суду законної сили оприлюднити на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика "проекти рішень") проект рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, зареєстрованого та внесеного 06 листопада 2017 року (повторно 21 листопада 2017 року) депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 В задоволенні позову депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, секретар Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело, на його переконання, до невірного вирішення справи. Так, апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що розгляд звернень позивача здійснював особисто міський голова ОСОБА_4, який в ході їх розгляду доручав структурним підрозділам виконавчого комітету міської ради, в тому числі юридичній службі, вивчити та проаналізувати можливість винесення та розгляду на сесії міської ради поданого ОСОБА_3 проекту рішення і відповідач, як секретар Старокостянтинівської міської ради, будучи ознайомленим із правовою позицією міського голови, яку висвітлено у його офіційних відповідях на звернення ОСОБА_3, згідно яких слідувало, що підготовлений останнім проект рішення не буде включений в порядок денний сесії міської ради та розглянутий на сесії з метою його прийняття як рішення сесії, не мав жодних правових підстав для його оприлюднення як проекту рішення на офіційному сайті міської ради.

Сторони по справі не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України та в судове засідання не з'явились, поважних представників у судове засідання не направили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи, натомість 12 червня 2018 року до суду надійшло клопотання про перенесення розгляду справи від апелянта.

Зважаючи на те, в судовому засіданні від 07 червня 2018 року апелянт надав пояснення по суті апеляційної скарги і його явка не визнавалась обов'язковою, то суд не вбачає підстав для перенесення розгляду справи та вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ухвали від 14 червня 2018 року.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_3 є депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області VII скликання.

06 листопада 2017 року позивачем, як депутатом Старокостянтинівської міської ради, було подано міському голові ОСОБА_4 письмове звернення, у якому на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Старокостянтинівської міської ради VII скликання він просив включити в порядок денний 23 сесії Старокостянтинівської міської ради, призначеної на 17 листопада 2017 року питання щодо розгляду та голосування за проект рішення "Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)" з додатками, а сам проект рішення із додатками (тимчасовим положенням із зразками заяв, підтриманим та підписаним 22 депутатами міської ради, пояснювальною запискою із зазначенням доповідача та співдоповідача) просив невідкладно розмістити на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради (а.с.13, 18-29).

Листом від 16 листопада 2017 року №43/12-45-2566/2017 міським головою ОСОБА_4 повідомлено позивача про те, що зазначені у його зверненні питання щодо розроблення положення про порядок відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках не входять до повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно не можуть бути вирішені на сесії Старокостянтинівської міської ради (а.с.16-17).

21 листопада 2017 року позивачем повторно на ім'я міського голови було направлено аналогічне звернення із вимогою про включення в порядок денний сесії та невідкладне розміщення на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради підготовленого ним вищезазначеного проекту рішення (а.с.14-15).

Листом від 28 листопада 2018 року № 43/03-45-2636/2017 міським головою ОСОБА_4 повторно повідомлено позивача про те, що зазначені у його зверненні питання не входять до повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно не можуть бути вирішені на сесії Старокостянтинівської міської ради

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки секретар міської ради ОСОБА_2, всупереч покладеним на нього Регламентом обов'язкам, не вчинив жодних дій щодо оприлюднення проекту рішення, внесеного та зареєстрованого 06 листопада 2017 року депутатом міської ради ОСОБА_5, тому його бездіяльність слід визнати протиправною і з метою захисту порушеного права позивача слід зобов'язати секретаря міської ради ОСОБА_2 не пізніше трьох днів з моменту набрання рішенням суду законної сили оприлюднити на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика "проекти рішень") проект відповідного рішення. Однак, враховуючи, що зазначений проект рішення не пройшов визначену статтями 26-27 Регламенту процедуру підготовки питань, що вносяться на розгляд Ради, не був опублікований у встановленому Регламентом порядку та строки, то вимоги позивача до міського голови про визнання протиправною відмови внести зазначений проект рішення на порядок денний чергової сесії ради та зобов'язання у строк 5 днів від моменту набрання законної сили судовим рішенням внести на порядок денний чергової сесії міської ради вказаний проект рішення є передчасними й не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Згідно з ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Рішенням 2 сесії Старокостянтинівської міської ради №3 від 04 грудня 2015 року затверджено Регламент Старокостянтинівської міської ради VII скликання (далі- Регламент) (а.с. 69-85).

Положеннями п. 1 та п. 8 ст. 5 Регламенту визначено, що діяльність Ради здійснюється відкрито, гласно і базується на колективному, вільному обговоренні та вирішенні питань з обов'язковим врахуванням громадської думки. Розповсюдження інформації про роботу Ради здійснюється в засобах масової інформації міста та на офіційному сайті Ради. Гласність діяльності Ради також забезпечується через офіційне оприлюднення рішень Ради, проектів рішень, пояснювальних записок, поправок та пропозицій до них, а також висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов'язкового розміщення на офіційному веб-сайті Ради.

Виконавчим органом Ради, що здійснює організаційне, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради, її органів, депутатів, помічників-консультантів, сприяє здійсненню Радою взаємодії з її виконавчими органами, здійснює контрольні функції, передбачені цим Регламентом, є відділ сприяння діяльності депутатів. Діяльність відділу безпосередньо координує секретар Ради (п.п. 1, 2 ст.18 Регламенту).

За приписами п.п.1, 2 ст. 26 Регламенту підготовку питань, що вносяться на розгляд Ради, організовує секретар Ради. Пропозиції щодо питань, що планується внести на розгляд Ради, подаються у відділ сприяння діяльності депутатів.

Пропозиції щодо питань, що планується винести на розгляд ради, повинні містити: проект рішення; паспорт рішення; пояснювальну записку; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; список осіб, яких доцільно запросити у зв'язку із розглядом питання. У випадках, коли авторами проекту рішення є депутати, депутатські фракції (групи) або постійні комісії отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється відділом сприяння діяльності депутатів. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з офіційного веб-сайту Ради тощо (п.п.3, 6, 7 ст. 26 Регламенту).

Відповідно до п. 8 ст. 26 Регламенту до проекту рішення відділом сприяння діяльності депутатів додаються, при необхідності, висновки відповідних комісій Ради. Проект рішення невідкладно оприлюднюється на офіційному веб-сайті після його надходження, але не пізніше ніж протягом трьох робочих днів.

Згідно з п. 1 ст. 27 Регламенту секретар Ради забезпечує попереднє обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднення проектів рішень, що виносяться на розгляд Ради шляхом розміщення їх на офіційному сайті Ради, із обов'язковим виконанням вимог Законів України "Про доступ до публічної інформації", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та розсиланням інформації про нові надходження в базі проектів рішень депутатам Ради.

Положеннями п. 2 ст. 25 Регламенту визначено, що підставою для розгляду питання в Раді, залежно від того, хто із суб'єктів є ініціатором, можуть бути, зокрема, письмове звернення депутата до міського голови.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно правомірності його дій, суд апеляційної інстанції зважає на таке.

Судом першої інстанції зроблено висновок про те, що нормами Регламенту саме на секретаря міської ради покладено обов'язок забезпечити попереднє обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднити кожен проект рішення, що виносяться на розгляд Ради, шляхом розміщення його на офіційному сайті Ради не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після його надходження і, при цьому, Регламент не надає права секретарю міської ради на власний розсуд визначати, які саме проекти рішень, що вносяться на розгляд Ради, оприлюднювати, а які - ні.

Разом з тим, у своїх поясненнях, наданих у судовому засіданні від 07.06.2018, апелянт вказував на те, що у нього не виникло обов'язку забезпечити попереднє обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднити вказаний проект рішення, що виносяться на розгляд Ради, шляхом розміщення його на офіційному сайті Ради, оскільки міським головою, у рамках наданих йому повноважень, вказано про те, що питання щодо розроблення положення про порядок відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках не входять до повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно не можуть бути вирішені на сесії Старокостянтинівської міської ради, в той час як обов'язок забезпечити оприлюднення проектів рішення виникає у нього, як у секретаря Ради, виключно щодо проектів рішень, які можуть бути прийняті.

Так, положеннями ст. 24 Регламенту передбачено, що порядок денний сесії Ради формує міський голова після проведення консультацій з погоджувальною радою та відповідно до: затвердженого Радою плану роботи Ради; пропозицій міського голови (секретаря Ради); пропозицій депутатських фракцій (груп), постійних комісій, депутатів; пропозицій виконавчого комітету; пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами на Інтернет ресурсах Ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Тобто, враховуючи, що міським головою прийнято рішення про неможливість оприлюднення та включення спірного проекту рішення до порядку денного сесії Ради як такого, що не входять до повноважень органів місцевого самоврядування, то ОСОБА_2, як секретар Ради, не мав повноважень діяти всупереч вказаному рішенню і наведеним вище положенням та оприлюднювати проект, який не може бути прийнятий.

Крім того, апелянт наполягав на тому, що вказаний проект рішення не передався йому або до відділу сприяння діяльності депутатів для опрацювання, оскільки за вказівкою міського голови був переданий до юридичного відділу на розгляд і підготовки відповіді.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що такий проект дійсно було передано ОСОБА_2 як секретарю Ради для оприлюднення.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не має повноважень надавати оцінку діям міського голови, які не оскаржуються в апеляційному порядку, однак враховує, що наявність листів від 16.11.2017 та від 28.11.2017 за підписом ОСОБА_4, якими фактично відмовлено депутату ОСОБА_3 у включенні в порядок денний сесії Ради поданий ним проект рішення, виключає наявність у секретаря Ради Степанишина О.Д. обов'язку щодо виконання ним вимог ст. 26, 27 Регламенту в частині забезпечення попереднього обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднення такого проекту рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що оскільки доводи апелянта стосовно відсутності у його діях ознак протиправності знайшли своє підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, то у нього і відсутній обов'язок оприлюднити на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика "проекти рішень") проект рішення, внесений позивачем.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, що підтверджує доводи апелянта стосовно порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 лютого 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_4, секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 червня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7