Справа № 820/3827/18
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 р. № 820/3827/18 Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61098) до Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова (61022, м. Харків, Майдан Свободи 5, Держпром 2 під'їзд 2 поверх) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова щодо виключення фіксованої суми індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії за період з 01 червня 2017 року по 01 травня 2018 року на виконання постанови Ленінського районного суду міста Харкова від 19.09.2017 року і постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі №642/3546/17.

- зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України міста Харкова повернути позивачу утриману суму фіксованої індексації з 01 червня 2017 року по травень 2018 року і поновити з 01 червня 2018 року виплату пенсії в перерахованому за судовими рішеннями розмірі з урахуванням у її складі фіксованої суми індексації - 175,57 грн. без обмеження нарахувань та граничного ( максимального) розміру.

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при здійсненні перерахунку її пенсії на виконання судових рішень Відповідач виключив зафіксовану суму індексації пенсії з загального розміру пенсії, не включив її до нарахування доплати за період з 01.06.2017 року по 28.02.2017 року і подовжує її не сплачувати у подальшому. Зазначає, що Відповідач вважає неможливим проведення індексації пенсії позивача з 01.06.2017 року, та з такими діями органу Пенсійного Фонду ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх протиправними. Позивач зазначає також, що підвищення її пенсії відбулося не внаслідок перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий перерахунок, а у зв'язку з тим, що судовими рішеннями було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачеві пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку. Отже, виконання Відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно визначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру її пенсії у розумінні Порядку № 1078, а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни місяця, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Вважає дії Відповідача щодо виключення фіксованої суми індексації - 175, 57 грн. з перерахованої на виконання судових рішень суми пенсії - неправомірними. У результаті незаконних дій Відповідача при здійсненні перерахунку її пенсії на підставі судових рішень за період з 01.06.2017 року до дня звернення з позовом незаконно утримано фіксовану суму індексації.

Ухвалою суду від 21.05.2018 було відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним адміністративним позовом.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам за адресами, вказаними в позовній заяві.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано відзив на позов, в якому Київське об'єднане управління ПФ України міста Харкова проти позову заперечувало. В обґрунтування своїх доводів, зокрема, зазначає, що позивачка отримує пенсію за віком за нормами Закону України „Про державну службу". Пенсія індексувалася відповідно до ЗУ „Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282 - XII із змінами та доповненнями

У відповідності до п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв'язку із змінами, внесеними у діюче законодавство Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148 - VIII з 01.10.2017 пенсійне забезпечення осіб, яким пенсія була призначена по „спеціальних" законах (у тому числі державним службовцям) без звернень осіб переводиться на пенсію, обчислену за нормами ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при умові, що розмір трудової пенсії буде вищим. Управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 по справі № 642/3546/17.

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку за рішенням суду більший, ніж розмір пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку, доплату пенсії через проведення перерахунку за рішення суду за період з 01.06.2017 по 28.02.2018 на загальну суму 2778,27 грн. (з урахуванням раніше виплачених сум пенсій) було проведено у лютому 2018 року.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, викладені у ньому та відповіді на відзив, а також позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, проаналізувавши норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та з травня 2008 року отримує пенсію, обчислену згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 87 % від заробітної плати, визначеної на час її виходу на пенсію .

Постановою Ленінського районного суду міста Харкова від 19 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду міста Харкова від 15 листопада 2017 року у справі №642/3546/17 апеляційну скаргу Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду м.Харкова від 19.09.2017р. по справі № 642/3546/17 - скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Позовні вимоги в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум, що відповідають середньому розміру премій за час перебування у відпустці та на лікарняному, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 13.05.2008 року по 31.05.2017 року - залишено без розгляду. Зобов'язано Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.06.2017 року відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XI у розмірі 87 % суми заробітної плати з урахуванням сум індексації, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідок Центральної об'єднаної ДПІ м. Харкова від 12.04.2017р. №54/20-30-05-51, від 12.04.2017р. №57/20-30-05-51. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Після набрання чинності судовими рішеннями відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії за вислугою років, розмір якої після перерахунку склав 5 753,75 грн. Сторонами визнається, що на виконання рішення суд відповідач нарахував доплату за період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року на загальну суму 2778,27 грн. (з урахуванням раніше виплачених сум пенсії), яка була проведена у лютому 2018 року.

Поряд з цим, як зазначає позивач, за її самостійно зробленим підрахунком розмір пенсії після такого перерахунку за судовим рішеннями мав бути більший, адже відповідач виключив з суми нарахованої пенсії фіксовану суму її індексації.

У зв'язку з чим 12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою з проханням надати роз'яснення з приводу здійсненого перерахунку її пенсії, здійсненого на підставі судових рішень.

Листом від 23.03.2018 року за № 55/К-7-29 Управління надало заявнику відповідь, якою повідомлено, що індексація пенсії ОСОБА_1 у сумі 175,57 грн. з 01.05.2016 року було зафісовано та заявник її отримала у складі пенсії до 01 червня 2017р. Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку за рішенням суду більший, ніж розмір пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку, доплату пенсії через проведення перерахунку за рішення суду за період з 01.06.2017 по 28.02.2018 на загальну суму 2778,27 грн. (з урахуванням раніше виплачених сум пенсій) було проведено у лютому 2018 року.

Позивач вважає, що у результаті незаконних дій відповідача при здійсненні перерахунку її пенсії на підставі судових рішень за період з 01.06.2017 року їй незаконно утримано фіксовану суму індексації, що зумовило звернутись із означеним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

У відповідності до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно зі статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до п. 2 Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п.4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Враховуючи викладене, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відповідно до п. 10.1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок невірно обчисленого розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 Порядку, а тому перерахунок здійснений згідно судового рішення не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 263, 371 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61098) до Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова (61022, м. Харків, Майдан Свободи 5, Держпром 2 під'їзд 2 поверх) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова щодо виключення фіксованої суми індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії за період з 01 червня 2017 року по 01 травня 2018 року на виконання постанови Ленінського районного суду міста Харкова від 19.09.2017 року і постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі №642/3546/17.

Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України міста Харкова повернути позивачу утриману суму фіксованої індексації з 01 червня 2017 року по травень 2018 року і поновити з 01 червня 2018 року виплату пенсії в перерахованому за судовими рішеннями розмірі з урахуванням у її складі фіксованої суми індексації - 175,57 грн. без обмеження нарахувань та граничного ( максимального) розміру.

Стягнути з Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова (; 61022, м. Харків, Майдан Свободи 5, Держпром 2 під'їзд 2 поверх) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1., р.н. ОКПП НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 61098) у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні 80 копійок) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Роз'яснити учасникам справи, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст постанови виготовлено 21 червня 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.