Справа № 234/12586/14-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2018 року

м. Київ

справа №234/12586/14-а

провадження №К/9901/4728/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Прокуратури Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03.06.2015 (головуючий суддя Ткачова С.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 (колегія суддів у складі головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А.) у справі №234/12586/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, за участю Прокуратури Донецької області, про визнання протиправними дій.

I. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, в якому просила:

а) визнати протиправною дії відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

б) зобов'язати відповідача здійснити позивача з 22.10.2014 виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

2. Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 03.06.2015 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

3. Вважаючи рішення суду першої інстанції незаконними, Прокуратура Донецької області подала апеляційну скаргу.

4. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03.06.2015 залишено без змін.

5. У поданій касаційній скарзі Прокуратура Донецької області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з 21.10.2014 як особа, що переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про що їй видана довідка від 21.10.2014 №1426/1034.

7. 22.10.2014 позивачем подано до Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

8. Рішенням відповідача від 28.10.2014 ОСОБА_2 та її доньці призначено допомогу, як внутрішньо переміщеним особам на проживання в розмірі 1326,00 грн. строком на шість місяців з 22.10.2014 по 21.04.2015.

9. Розпорядженням по особовому рахунку позивача НОМЕР_1 вирішено припинити виплату вищевказаної допомоги з 22.10.2014 відповідно до наказу Антитерористичного центру при Служби безпеки України від 07.10.2014 №33/6/а та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р, про що позивачу видане повідомлення від 21.11.2014 №01-08/7753.

10. Вважаючи незаконними зазначені дії та рішення відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач перемістилась з м. Красногорівка Мар'їнського району Донецької області, тобто з території проведення антитерористичної операції, яка контролюється Україною, на аналогічну територію - м. Краматорськ Донецької області. На думку судів попередніх інстанцій, щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, надається лише громадянам, які перемістилися з неконтрольованої Україною території АТО на контрольовану територію АТО, або на територію України, яка під АТО взагалі не підпадала.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. Прокурор у своїй касаційній скарзі наголошує, що п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» передбачає вичерпний перелік підстав для припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги. Жодної із перелічених у зазначеному пункті підстав в даному випадку немає, а відтак, на думку Прокурора, відповідач безпідставно припинив виплату адресної допомоги позивачу.

13. Окремо заявник касаційної скарги зазначив, що відповідно до наказу Антитерористичного центру при Служби безпеки України від 07.10.2014 №33/6/а м.Красногорівка Мар'їнського району Донецької області, з якого перемістилась позивач, входить до району проведення АТО.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

15. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Порядок №505) затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

16. Відповідно до п. 2 цього Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

17. Згідно з п. 3 зазначеного Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

18. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 (надалі Порядок № 509), згідно з яким взяття на облік таких осіб здійснюється шляхом видачі довідки, яка видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

19. З огляду на викладене, виплата допомоги здійснюється особам, які переміщуються як з тимчасово окупованої території, так і з районів проведення антитерористичної операції.

20. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

21. Наказом керівника Антитерористичної центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 № 33/6/а вся територія Донецької області визначена районом проведення антитерористичної операції.

22. П. 12 Порядку № 505 зазначено вичерпний перелік підстав для припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги, а саме:

- подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють;

- зняття з обліку особи, яка переміщується;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

23. Верховний Суд у постанові від 22.05.2018 (справа №234/3735/15) за результатом розгляду аналогічного спору (припинення виплати щомісячної адресної допомоги особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції) дійшов висновку, що виплата допомоги залежить лише від факту переміщення з району проведення АТО та перебування на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, що підтверджується відповідною довідкою.

24. Колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку Верховного Суду.

25. У справі, що розглядається, позивач перемістилась до м. Краматорськ з району проведення АТО та перебуває на обліку відповідача, що підтверджується довідкою від 21.10.2014 №1426/1034.

26. Колегія суддів зазначає, що жодної з перелічених п.12 Порядку №505 підстав для припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги щодо позивачки не було.

27. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем припинено виплату позивачу адресної допомоги незаконно, за відсутності законодавчо визначених підстав.

28. З огляду на викладене, колегія суддів не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

29. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій допустили неправильне застосування норм матеріального права.

30. Відповідно до ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

31. За вказаних обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та прийняття нового рішення про задоволення позову.

32. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Прокуратури Донецької області - задовольнити.

2. Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03.06.2015 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 у справі №234/12586/14 - скасувати.

3. Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, за участю Прокуратури Донецької області, про визнання протиправними дій - задовольнити.

4. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо припинення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги.

5. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити позивачу з 22.10.2014 виплату щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя О.П. Стародуб