Справа № 808/1573/18
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 червня 2018 року о/об 12 год. 19 хв.Справа № 808/1573/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бірюкової Ю.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69001, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.26; )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (надалі - відповідач, УСЗН Запорізької міської ради по Олександрівському району), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати допомоги при народженні дитини; 2) зобов'язати відповідача призначити позивачу допомогу при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач у позові (а.с.3-5) зазначив, що ОСОБА_1, яка постійно проживала за адресою: АДРЕСА_8, згідно довідки від 12.05.2015 за НОМЕР_4 була взята на облік Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за адресою: 69002, АДРЕСА_2. Однак, у зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_9 у позивача доньки, ОСОБА_3, вищезазначена довідка була анульована. Згідно довідки від 12.08.2015 за НОМЕР_3 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач разом з донькою взяті на облік, як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за адресою: 69002, АДРЕСА_2. Таким чином, з травня 2015 року позивач перебував на обліку в УСЗН Запорізької міської ради по Олександрівському району та отримував щомісячну адресну допомогу переміщеним особам на проживання. Згідно п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. До того ж, допомога при народженні дитини надається за місцем реєстрації або фактичним місцем проживання одного з батьків. Так, 17.08.2015 позивач звернувся за фактичним місцем проживання до відповідача з заявою про отримання допомоги при народженні дитини та заявою на отримання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам. ІНФОРМАЦІЯ_9 у позивача народилася донька, а вже 17.08.2015 позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання допомоги при народженні дитини. Отже, ОСОБА_1 саме протягом 12 календарних місяців після народження дитини звернулася з заявою про призначення допомоги при народженні дитини до відповідача. Однак, відповідної допомоги при народженні дитини позивачу на сьогоднішній день не надано. Жодних підстав для припинення або не призначення допомоги, з передбачених законодавством, не мали місце, однак відповідач всупереч чинному законодавству не здійснює відповідну виплату. Так, відповідач у своїй відповіді від 21.03.2018 за №01-09/М-141 на звернення позивача зазначив, що згідно акту обстеження від 21.09.2015, під час вибіркового обстеження соціальними інспекторами, було здійснено вихід за фактичним місцем проживання позивача: 69002, АДРЕСА_2, двері ніхто не відчинив. Також, відповідачем зазначено, що нібито був зроблений телефонний дзвінок, в якому повідомили, що за вищевказаною адресою позивач не мешкає, у зв'язку з чим, позивачу не було призначено допомогу при народженні дитини. Однак, ніяких телефонних дзвінків не поступало, інформації стосовно того, що позивач не проживає за адресою: 69002, АДРЕСА_2, нікому не надавалось. До того ж, відповідна довідка від 12.08.2015 за НОМЕР_3 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, підтверджує вищезазначене. Важливим є те, що через хворобу батьків позивача, які проживають в Донецькій області, місті Шахтарськ, позивач вимушена піклуватися про батьків, систематично відвідувати їх. Про факт порушення своїх прав та мотиви відмови у виплаті - позивач дізнався з листа відповідача від 21.03.2018.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (а.с.19-22), в якому зазначено, що ОСОБА_1, зареєстрована АДРЕСА_9 з 12.05.2015 взята на облік управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, згідно довідки від 12.05.2015 за НОМЕР_4, за адресою, вказаною ОСОБА_1 як адресу її фактичного проживання в АДРЕСА_7. В серпні 2015 ОСОБА_1 звернулась до відповідача щодо внесення змін до довідки від 12.05.2015 за НОМЕР_4, виданої управлінням про взяття на облік, як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку з народженням дитини ІНФОРМАЦІЯ_9 - ОСОБА_3. Відповідачем ОСОБА_1 видано довідку від 12.08.2015 за НОМЕР_3 з зазначенням разом з ОСОБА_1 її дитини, за адресою, вказаною ОСОБА_1 як адресу її та її дитини фактичного проживання в АДРЕСА_7. 17.08.2015 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою від 17.08.2015 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження дитини видано міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції 01.08.2015, серія НОМЕР_5) та в заяві зазначила зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_7, адресу проживання у АДРЕСА_10, контактний телефон: НОМЕР_2. 25.06.2014 внесені зміни до «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751, який визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до п.13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» для підтвердження факту проживання ОСОБА_1 та її дитини за адресою, зазначеною ОСОБА_1 в заяві до управління щодо призначення допомоги при народженні дитини, як адресу її та її дитини фактичного місця проживання в АДРЕСА_7 головним державним інспектором управління та державним соціальним інспектором управління, з метою складання акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї 21.09.2015 здійснено відвідування ОСОБА_1 за даною адресою, згідно якого встановлено факт, що двері інспекторам управління ніхто не відкрив. На місці здійснено телефонний дзвінок на мобільний телефон ОСОБА_1 за номером, зазначеним в її заяві до управління: НОМЕР_2 та ОСОБА_1 відповіла та повідомила, що за даною адресою не мешкає, мешкає у м.Волноваха, повертатись вона не буде. У зв'язку з цим на підставі акту обстеження соціальних інспекторів управління від 21.09.2015, управлінням прийнято Рішення від 22.09.2015, що ОСОБА_1 не має права на допомогу при народженні дитини, оскільки не підтверджено факт проживання за фактичною адресою заявника в АДРЕСА_4. Листом від 23.09.2015 за вих.№02-02/2722 управлінням повідомлено ОСОБА_1 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини у зв'язку з не підтвердженням факту її мешкання за адресою указаною заявником в м.Запоріжжі. Також в листі управління зазначено, що це рішення може бути оскаржено ОСОБА_1 до вищестоящих органам виконавчої влади або в судовому порядку. Даний лист управлінням було направлено ОСОБА_1 за адресою фактичного проживання в АДРЕСА_11, простим листом, про що свідчить реєстр відправки кореспонденції управління за вересень 2015 року. Згідно Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб України ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, як внутрішньо переміщена особа з 12.05.2015 (довідка НОМЕР_4) за адресою: АДРЕСА_3, а з 12.08.2015 видано довідку (№3717) з зазначенням дитини за адресою, зазначеною ОСОБА_1, як адреса фактичного проживання в м.Запоріжжя: АДРЕСА_5. З 06.06.2016 ОСОБА_1 видано довідку №34800 Управлінням соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації за фактичною адресою: АДРЕСА_12. Довідку №3717, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району ОСОБА_1 анульовано у зв'язку з надходженням до управління інформації через захищені канали зв'язку про двійників, оскільки одночасно ОСОБА_1 зареєструвалась, як внутрішньо переміщена особа з 06.06.2016 за адресою: АДРЕСА_12. З 15.03.2018 ОСОБА_1 видано довідку № Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району за фактичною адресою: АДРЕСА_6. З метою урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного та обгрунтованого судового рішення по справі, управління звернулося до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, листом від 08.05.2018 за №03-02/1802 щодо перетинання державного кордону України ОСОБА_1 та до Управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, листом від 11.05.2018 за №01-04/2041 та повторно листом від 23.05.2018 за №01-04/1992 щодо перебування ОСОБА_1 в управлінні, як внутрішньо переміщеної особи, її звернення до управління щодо призначення допомоги при народженні дитини. На що Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, листом від 04.05.2018 за №2723/01-11 надав управлінню інформацію щодо перетинання державного кордону України ОСОБА_1 Відповідач вважає, що при розгляді заяви ОСОБА_4 від 17.08.2015 щодо призначення державної допомоги при народженні дитини діяло виключно в межах чинного законодавства та повноважень.

Відповідач проти позову заперечував.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району є правонаступником Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_6 місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_7 (а.с.6-7).

З 12.05.2015 ОСОБА_1 взята на облік Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому (Олександрівському) району, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, згідно з Довідкою від 12.05.2015 за НОМЕР_4, за контактною адресою: АДРЕСА_7

У серпні 2015 ОСОБА_1 звернулась до відповідача щодо внесення змін до Довідки від 12.05.2015 за НОМЕР_4, виданої відповідачем про взяття на облік, як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку з народженням дитини ІНФОРМАЦІЯ_9 - ОСОБА_3 (а.с.9).

Відповідачем ОСОБА_1 видано Довідку від 12.08.2015 за НОМЕР_3 з зазначенням разом з ОСОБА_1 її дитини, з контактною адресою, вказаною ОСОБА_1: АДРЕСА_7 (а.с.11).

17.08.2015 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із Заявою від 17.08.2015 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та в Заяві зазначила місце реєстрації: АДРЕСА_7, та адресу проживання: АДРЕСА_13, контактний телефон: НОМЕР_2 (а.с.29-30, 48-49).

Згідно з Єдиною інформаційною базою про внутрішньо переміщених осіб України ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому (Олександрівському) району, як внутрішньо переміщена особа з 12.05.2015 (Довідка НОМЕР_4) за адресою: АДРЕСА_2. З 12.08.2015 видано Довідку з зазначенням дитини. З 06.06.2016 ОСОБА_1 видано Довідку №34800 Управлінням соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації за фактичною адресою: АДРЕСА_7

Довідку від 12.08.2015 за НОМЕР_3, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому (Олександрівському) району анульовано у зв'язку з надходженням інформації, що ОСОБА_1 одночасно зареєструвалась, як внутрішньо переміщена особа з 06.06.2016 за адресою: АДРЕСА_12 (а.с.32, 58-59).

З 15.03.2018 ОСОБА_1 видано Довідку № Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району за фактичною адресою: АДРЕСА_6 (а.с.26).

Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України Листом (вих.№0.184-21070/0/15-18 від 17.05.2018) надав відповідачу за його запитом інформацію щодо перетинання ОСОБА_1 державного кордону України (а.с.40-41).

Судом досліджено Договір оренди жилого приміщення, укладений 31.12.2014 між ОСОБА_6 (орендар, чоловік позивача) та ОСОБА_7 (орендодавець), згідно з умовами якого орендодавець передає, а орендар бере у тимчасове користування жиле приміщення, належне орендодавцю, за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.76-77).

Для підтвердження факту проживання ОСОБА_1 та її дитини за адресою, зазначеною в Заяві про призначення допомоги при народженні дитини: АДРЕСА_2, головним державним інспектором та державним соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому (Олександрівському) району, з метою складання Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї 21.09.2015 здійснено відвідування позивача.

Згідно з Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.09.2015 двері інспекторам управління ніхто не відчинив (а.с.33).

Допитана як свідок у судовому засіданні 20.06.2018 державний соціальний інспектор відділу грошових виплат та компенсацій Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому (Олександрівському) району ОСОБА_10. повідомила аналогічне викладеному в Акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.09.2015.

Допитана як свідок у судовому засіданні 20.06.2018 ОСОБА_9 повідомила, що вона вже тривалий час проживає за кордоном. Квартира АДРЕСА_7 належить їй. Договір оренди жилого приміщення від 31.12.2014 з ОСОБА_6 укладено її донькою - ОСОБА_7 На момент укладання та дії даного Договору оренди жилого приміщення від 31.12.2014 свідок перебувала за кордоном.

На підставі Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.09.2015 відповідачем прийнято Рішення від 22.09.2015 в якому зазначено, що ОСОБА_1 не має права на допомогу при народженні дитини, оскільки не підтверджено факт проживання за фактичною адресою заявника в АДРЕСА_4 (а.с.34, 51).

Листом від 23.09.2015 за вих.№02-02/2722 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини у зв'язку з не підтвердженням факту її мешкання за адресою указаною у Заяві (а.с.35).

Вказаний Лист відповідачем направлено ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, звичайною кореспонденцією, про що свідчить реєстр відправки кореспонденції відповідача за вересень 2015 року (а.с.36-37).

У Листі (вих.№01-09/М-141 від 21.03.2018) УСЗН Запорізької міської ради по Олександрівському району на адресу позивача зазначено: «… Ви перебували на обліку в управлінні, як внутрішньо переміщена особа з травня 2015 року, згідно з довідкою взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Щомісячну адресну допомогу переміщеним особам на проживання Ви отримували з травня 2015 року. Допомога при народженні дитини надається за місцем реєстрації або фактичним місцем проживанням одного з батьків. 17.08.2015 Ви надали до управління заяву для отримання допомоги при народженні дитини, за фактичним місцем проживання та заяву на отримання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам. Згідно акту обстеження від 21.09.2015, під час вибіркового обстеження соціальними інспекторами, було здійснено вихід за вказаною адресою, двері ніхто не відчинив. Був зроблений телефонний дзвінок, у якому Ви повідомили, що за адресою: АДРЕСА_3 Ви не мешкаєте. За відсутності підтвердження фактичного місця проживання Вам не було призначено допомогу при народженні дитини. Акт обстеження є внутрішнім документом управління, копії якого управління не має право надавати заявникові. Ви маєте можливість особисто ознайомитися з актом, звернувшись до управління. 20.03.2018 до управління надійшов запит Вашої особової справи від Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району. Особову справу №604812 про надання щомісячної адресної допомоги та особову справу №425189 про надання допомоги при народженні дитини було надіслано до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району 21.03.2018. Згідно з п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Для призначення допомоги при народженні дитини Вам необхідно було протягом 12 календарних місяців після народження дитини звернутися до управління соціального захисту населення за зареєстрованим або фактичним місцем проживанням. …» (а.с.12-13).

До суду надано Виписку по картковому рахунку оформлену ТВБВ №10007/0342 філії - Запорізького обласного управління АТ «Ощадбанк» про надходження коштів ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 (а.с.79-80).

Вирішуючи по суті переданий на розсуд публічно-правовий спір суд з урахуванням викладеного вище виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України №2811-XII від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на 17.08.2015 - дату звернення позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини) допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною (…).

Сторонами не надано доказів про проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з іншою, ніж позивач, людиною. Звідси, така допомога повинна оформлюватись саме позивачем.

Відповідно до ст.11 Закону України №2811-XII від 21.11.1992 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на 17.08.2015 - дату звернення позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини) допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. (…) Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. (…) Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) абзацу сьомого частини дев'ятої статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №3-рп/2016 від 08.06.2016 (справа №1-2/2016) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), абзац сьомий частини дев'ятої статті 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року №2811-XII з наступними змінами, згідно з яким виплата допомоги при народженні дитини припиняється "у разі виникнення інших обставин".

Отже, доводи відповідача про необхідність встановлення при обстеженні місця мешкання заявниці «виникнення інших обставин» (про які зазначено у Відзиві на позов) - є не обґрунтованими.

У п.11 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого 27.12.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1751 (надалі - «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми») (у редакції, чинній на 17.08.2015 - дату звернення позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини) зазначено, що для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу). (…) Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. У разі звернення одного з батьків дитини (опікуна) за призначенням допомоги при народженні дитини орган соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини (…).

Жодних підстав щодо обстеження матеріально-побутових умов, відвідування за місцем фактичного проживання сім'ї п.11 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на 17.08.2015) - не містить.

Згідно з п.3 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - робоча група) також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Судом взято до уваги, що на день прийняття 22.09.2015 відповідачем Рішення про відсутність права на допомогу при народженні дитини «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 - ще не існувало.

Відповідно до пп.4 п.35 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на 17.08.2015 - дату звернення позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини) для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі акта обстеження сім'ї за місцем проживання, проведеного центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Судом взято до уваги, що ОСОБА_1 не зверталась із Заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, а також такі акти обстеження сім'ї за місцем проживання проводять центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, а не орган соціального захисту населення.

Складання такого «Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї» саме на виконання п.35 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» передбачено текстом Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №95 від 28.04.2004 «Про затвердження форми Акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.06.2004 за №703/9302.

У п.13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на 17.08.2015 - дату звернення позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини) зазначено, що (…) Виплата допомоги припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування дитини разом з матір'ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин. Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу. У випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. (…).

Відповідачем не наведено жодної з умов, передбачених п.13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» в обґрунтування прийнятого 22.09.2015 Рішення про відсутність права на допомогу при народженні дитини.

На день прийняття відповідачем 22.09.2015 Рішення про відсутність права на допомогу при народженні дитини документально не доведено знаходження ОСОБА_1 в іншому, ніж м.Запоріжжя, місці.

Рішення про відсутність права на допомогу при народженні дитини прийнято 22.09.2015 - значно раніше, ніж ОСОБА_1 виїхала до с.Валер'янівка Волноваського району Донецької області, що спростовує відомості, викладені в Акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.09.2015 (а.с.33).

Відтак, право ОСОБА_1 на отримання допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 порушено відповідачем.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених нормами права для не виплати позивачу допомоги при народженні дитини.

Звідси, відповідачем протиправно не виплачено позивачу допомогу при народженні дитини.

Суд вважає, що права та інтереси позивача будуть захищені при прийнятті судом рішення у межах позовних вимог.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.26; ) щодо невиплати допомоги при народженні дитини.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.26; ) призначити ОСОБА_1 (69001, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) допомогу при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 23.06.2018.

Суддя О.О. Прасов