Справа № 22-а-24334/11
Суддя: Бобровський В. В.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія: допомога на оздоровлення. Суддя-доповідач: - Бобровський В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 грудня 2011 року. Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - Бобровського В.В., суддів: - Кокоші В.В., Шевченко Н.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення созівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, -

встановила

У липні 2010 року ОСОБА_5 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обгрунтування своїх вимог зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Посилаючись на те, що розмір виплачуваної йому допомоги не відповідає розміру, встановленому вказаною статтею, просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щорічної грошової допомоги та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зробити йому відповідні перерахунки і виплату заборгованість сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у сумі 3 150 грн.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_5 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ч.З ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_5 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до ч.З ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати, з урахуванням раніше виплаченої суми.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи забачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

У листопаді 2009 року управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області виплатило йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року

№562 «Про щорічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічну грошову допомогу на оздоровлення у сумі 100 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - п'ять мінімальних заробітних плат.

Отже вихідним критерієм обрахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення є розмір мінімальної заробітної плати.

В той же час, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії і норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яку прийнято пізніше.

Норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийняті пізніше Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому мають пріоритет.

Конституційним Судом України зазначені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» неконституційними не визнавалися.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про незаконність дій відповідача щодо нарахування щорічної грошової допомоги на оздоровлення у 2009 році.

Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. З, ч. 1, ст. 198, ст. ст. 202,205, 207 КАС України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - задовольнити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року скасувати .

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_5 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2009 рік - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий

Судді