Справа № 804/2595/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2018 року Справа № 804/2595/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконним та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчислену в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із оновленого розміру заробітної плати в сумі 1473,26 крб., обраховану за відпрацьовані 9-ть днів жовтня 1986 року в ЗОНІ №3 радіаційного відчуження на ЧАЄС, яка чітко зазначена в наданій 18.02.2015р. Державним підприємством «Дніпропетровський домобудівний комбінат» корпорації «Укрбуд» офіційній довідці №122;
- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити обчислення та перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи виключно із заробітної плати 1473,26 крб., яка обрахована відображена в наданій 18.02.2015р. Державним підприємством «Дніпропетровський домобудівний комбінат» корпорації «Укрбуд» офіційній належним чином оформленій довідці №122.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що звернення до суду зумовлено протиправною, складеною у провокативній формі відмовою №П3692-18 від 26.03.2018р. Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву №П3692-18 від 12.03.2018р. здійснити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на вимоги ст.ст. 54 та 57 Закону 796 і Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011р. із заробітної плати 1473,26 крб., зазначеної в новій довідці №122, наданої 18.02.2015р. Державним підприємством «Дніпропетровський домобудівний комбінат», обрахованої за оновленою розрахунковою методикою і формою, затвердженою 12.10.2012р. наказом Міністерства соціальної політики України №644, взамін виданої 22.01.1997р. застарілих форми і зразка довідки №06/09, де доплата за роботу у вихідні та святкові дні, збережений середній заробіток, премія, як разова грошова винагорода в загальну заробітну плату за відпрацьовані в зоні дні, із якої повинна визначатися пенсійна виплата, тоді не враховувалися і не передбачалося збільшення годинної тарифної ставки мінімум в 1,8 раза. Позивач вважає, що відмова УПФ неправомірно аргументована відсутністю можливості проведення перевірки достовірності виданої 18.02.2015р. довідки №122, оскільки Державне підприємство Дніпропетровський домобудівний комбінат 11.10.2016р. згідно з Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області припинило своє існування. На думку позивача, це є наявним порушенням прав інваліда-ліквідатора ОСОБА_1 на передбачений законодавством соціальний захист, де УПФ фактично принизило свої власні ділові та репутаційні здібності і влаштувало ухилення від відповідальності щодо виконання встановлених державою прямих обов`язків по здійсненню перерахунку пенсії по інвалідності, згідно вимог ст.ст. 54 та 57 Закону 796.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 року було відкрито спрощене провадження у справі.
04.05.2018 року на виконання ухвали відповідачем було надано відзив у строк, встановлений судом, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволені позову. Зауважив, що провести перевірку достовірності видачі вищезазначених довідок не має можливості, оскільки місцезнаходження архівних документів ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» не відомо, тому обчислити пенсію з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату від 18.02.2015 за № 122, виданих ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат», не має законних підстав. Вказав, що пенсія призначена та виплачується відповідно до норм діючого пенсійного законодавства.
16.05.2018 року представником позивача до суду подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що, якщо у відповідача виник сумнів у достовірності документів, з підстав яких 18 лютого 2015 року була надана довідка №122, то ніхто не лишав УПФ права звернутися з цим питанням до Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України для отримання відповідного експертного висновку.
Відповідно до ч. 5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1959 року народження, з 15 вересня по 15 жовтня 1986 року виконував військові обов`язки та завдання Уряду і 21 день відпрацював в особливо небезпечній зоні №3 радіаційного відчуження при участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з чим віднесений до постраждалих осіб 1-ой категорії та є непрацездатним з безстроковим статусом інвалідом війни 2-ої групи, про що свідчать посвідчення та довідки МСЄК, долучені до матеріалів справи.
12.03.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою (№П3692-18) про перерахунок існуючої пенсії по інвалідності, виходячи виключно із заробітної плати в сумі 1473,26 крб.
26.03.2018 року відповідачем на звернення позивача була надана відповідь №П3692-18, в якій зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 повноваження ліквідатора Кириченка Є.О., який підписав довідки, припинено та призначено нового ліквідатора Вернигору В.П. Згідно з Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 року Державне підприємство «Дніпропетровській домобудівний комбінат» ліквідовано, повноваження ліквідатора ОСОБА_2 припинено. Документи з особового складу працівників підприємства, а саме: документи відділу кадрів, бухгалтерські документи, особові картки працівників до жодної архівної установи міста не передавались. Посадова особа, яка б мала право підпису акту перевірки, відсутня. Провести перевірку достовірності видачі вищезазначених довідок немає можливості, оскільки місцезнаходження архівних документів ДП «Дніпропетровській домобудівний комбінат» не відоме, тому, обчислити пенсію з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату від 18.02.2015 за № 122, виданих ДП «Дніпропетровській домобудівний комбінат», немає законних підстав.
Згідно довідки Державного підприємства «Дніпропетровській домобудівний комбінат» від 18.02.2015 року № 122 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження промплощадки ЧАЕС з 15 вересня 1986 року до 15 жовтня 1986 року за місцем роботи Дніпропетровський домобудівний комбінат №1 на посаді (за професією) формовщик тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 3,53 крб. по архівним довідкам виплачена заробітна плата в сумі 2598,88 крб. з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності провадилась, виходячи з установленого в зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня. Відповідно до довідки №122 заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія: 12 днів вересня 1986р. 1125,62 грн., 9 днів жовтня 1986р. 1473,26 грн.
Вважаючи відмову відповідача протиправною та незаконною, а своє гарантоване право на належне пенсійне забезпечення - порушеним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір та оцінюючи правові позиції сторін, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
У свою чергу, процедура та порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.
Так, пунктом першим вказаного Порядку встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно із пунктом 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
При цьому, в силу пп. 4 п. 3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.
До того ж, у листі Мінсоцполітики від 09.06.1995 № 224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII закріплено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
З аналізу зазначених норм убачається, що пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначаються виключно на підставі довідок про період роботи в зоні відчуження, які видаються підприємствами, установами та організаціями на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
У ході дослідження матеріалів справи, судом встановлено, що позивачу така довідка від 18.02.2015 року № 122 була видана Державним підприємством «Дніпропетровській домобудівний комбінат» за підписом головного бухгалтера ОСОБА_3 , завірена печатками та штампом підприємства та ніким не оскаржувалась, а отже є діючою та оформленою відповідно до законодавства. Тому, позиція Пенсійного органу, викладена у відмові позивачу, щодо неможливості проведення перевірки достовірності видачі вищезазначених довідок у зв`язку з тим, що місцезнаходження архівних документів ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» не відомо та у зв`язку з тим, що ДП «Дніпропетровський домобудівний комбінат» відповідно до ухвали господарського суду Дніпропетровської області припинило своє існування, на думку суду, є необґрунтованою та не базується на нормах законодавства.
При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлення факту дійсності отримання зазначених у довідці виплат має місце під час вирішення питання про оформлення та видачу відповідної довідки. Однак, за даних конкретних обставин, вказана довідка вже оформлена та видана позивачу, а предметом даного спору є перерахунок пенсії позивача на її підставі, а не відповідність довідки нормам чинного законодавства.
До того ж, суд зосереджує увагу на тому, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який, в даному випадку, безпідставно поставлений під сумнів.
Так, у поданій позивачем до відповідача довідці від 18.02.2015 № 122 чітко вказана заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, із якої визначається пенсія, а саме 1473,26 крб.
Матеріали адміністративної справи також містять письмові докази, які є належними, достовірними та достатніми для встановлення обставин справи, серед яких: копія трудової книжки, копії посвідчень, копії довідок МСЄК.
Отже, враховуючи вищезазначене, у суду відсутні сумніви щодо фактичності та дійсності відомостей, зазначених у довідці від 18.02.2015 № 122.
Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії по інвалідності, обчислену в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із оновленого розміру заробітної плати в сумі 1473,26 крб., в зв`язку з чим, визнає його дії щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки від 18.02.2015 № 122, виданої Державним підприємством «Дніпропетровській домобудівний комбінат», протиправними.
Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії 12.03.2018 року.
Отже, з метою захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв`язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки від 18.02.2015 № 122, виданої Державним підприємством «Дніпропетровській домобудівний комбінат», починаючи з 01.03.2018 року, з врахуванням вже виплачених сум.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ч 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
У ч. 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.257, 258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 122 від 18.02.2015 року, виданої Державним підприємством «Дніпропетровській домобудівний комбінат».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та подальше нарахування пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи з суми заробітної плати за період виконання ним робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 1473,26 крб., на підставі довідки від 18.02.2015 року № 122, виданої Державним підприємством «Дніпропетровській домобудівний комбінат», відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.03.2018 року, з врахуванням вже виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник