Справа № 825/1656/18
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2018 року Чернігів Справа № 825/1656/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Прилуцької міської ради про скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконною бездіяльності Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо несвоєчасного оприлюднення проекту рішення від 20.12.2017 №23 "Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік" та скасувати рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області № 23 від 20 грудня 2017 року Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 18 грудня 2017 року на офіційному сайті Прилуцької міської ради було оприлюднено проект рішення міської ради «Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік». 20 грудня 2017 року рішенням Прилуцької міської ради №23 затверджено бюджет міста Прилуки на 2018 рік. Вважає, що вказане рішення Прилуцької міської ради прийняте з порушенням вимог регламенту Прилуцької міської ради 7 скликання та вимог Бюджетного кодексу України. Крім того, зазначає, що пункт 17 рішення Прилуцької міської ради від 20.12.2017 №23 «Про бюджет міста Прилуки на 2018 роки» є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав їх необгрунтованості та зазначили, що Прилуцька міська рада прийняла рішення у відповідності до Регламенту міської ради та вимог чинного законодавства. Згідно поіменного голосування на 36 сесії 7 скликання за рішення Про бюджет міста на 2018 рік з 28 депутаті присутніх на сесії, 22 депутати проголосували - за, 6 не голосували. Зауважень щодо процедури прийняття рішення від депутатів не надходило.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

18.12.2017 на офіційному сайті Прилуцької міської ради оприлюднено проект рішення міської ради «Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік».

20.12.2017 рішенням Прилуцької міської ради №23 затверджено бюджет міста Прилуки на 2018 рік (а.с. 47-50).

Пунктом 17 вказаного рішення надано право міському голові в міжсесійний період приймати рішення щодо розподілу і перерозподілу міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків, а також здійснювати передачу коштів із загального до спеціального фонду бюджету з послідуючим унесенням змін до рішення про міський бюджет.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до п.2 ст.77 Бюджетного Кодексу України місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Згідно з ст.19 Регламенту Прилуцької міської ради 7 скликання сесія міської ради скликається міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Розпорядження міського голови про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення шляхом оприлюднення його на офіційному сайті Прилуцької міської ради не пізніше ніж за 10 днів до відкриття сесії, у місцевих засобах масової інформації - не пізніше ніж за 7 днів до відкриття сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд міської ради. Проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, котрі вносяться на розгляд ради, доводяться до відома депутатів не пізніше ніж за 7 днів до відкриття сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії, у тому числі проекти рішень по бюджетних та земельних питаннях.

Так, Закон України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прийнятий 07 грудня 2017 року.

18.12.2017 на офіційному сайті Прилуцької міської ради оприлюднено проект рішення міської ради «Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік».

Відповідно до п. 2 ст.4 Бюджетного кодексу України бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини Зазначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Як зазначено в листі від 26.05.2017 № 04-35/11-385 Комітету з питань свободи слова та інформації (а.с. 103-105) щодо застосування пункту 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення проектів рішень міської ради, прикладом незастосування норми про 20-денний строк є, зокрема, розгляд проекту місцевого бюджету в строки, передбачені Бюджетним кодексом (це один із тих «інших невідкладних випадків», про які йдеться в новій редакції статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Наприклад, Бюджетний кодекс (стаття 77) встановлює вимоги до кінцевих термінів ухвалення відповідних місцевих бюджетів (два тижні після оприлюднення Державного бюджету). У цьому випадку слід керуватися нормою спеціального закону - Бюджетного кодексу. А норму частини третьої статті 15 Закону «Про доступ до публічної інформації» можна при цьому виконати, оприлюднивши заздалегідь попередній проект відповідного бюджету.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльності Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо несвоєчасного оприлюднення проекту рішення від 20.12.2017 №23 "Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік" задоволенню не підлягають.

Щодо вимог про скасування рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області № 23 від 20 грудня 2017 року Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік, суд зазначає наступне.

Суд не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення в повному обсязі, між тим згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Пунктом 17 рішення міської ради про бюджет міста Прилуки на 2018 рік надано право міському голові в міжсесійний період приймати рішення щодо розподілу і перерозподілу міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків, а також здійснювати передачу коштів із загального до спеціального фонду бюджету з послідуючим унесенням змін до рішення про міський бюджет.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11 1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11 2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18 1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

З аналізу вищенаведеного, можна дійти висновку, що у міжсесійний період міський голова не наділений повноваженнями щодо одноособового розпорядження доходами та видатками місцевого бюджету, внесення змін до місцевого бюджету і лише забезпечує підготовку на розгляд ради проектів місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до його відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання, а також є розпорядником бюджетних коштів, які використовують лише за призначенням, визначеним радою.

Згідно з п. 23 ч 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного Кодексу України визначено, що бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Отже, пункт 17 рішення Прилуцької міської ради від 20.12.2017 року М23 «Про бюджет міста Прилуки на 2018 роки» є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч 1 та 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 229, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 17 рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області № 23 від 20 грудня 2017 року Про бюджет міста Прилуки на 2018 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцької міської ради на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 352,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць