Справа № 826/1940/18
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1940/18 Суддя першої інстанції: Каракашьян С.К.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

представника позивача: - Мастюгіна Є.Д.,

представника відповідача: - Кучми Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просив:

- визнати недійсним та скасувати рішення про визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставним від 15.12.2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2014 року підтверджено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто є учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ від 15.12.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції правомірним з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 23.02.2007 року Київської обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ.

26 березня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі в м.Києві направлено лист №551/8-п до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Управління) з проханням вирішити питання щодо правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії ІІ, оскільки згідно документів, наданих ЗАТ «Управління механізації «Київзеленбуд» позивач перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Іванків, яке не відноситься до зони відчуження.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.04.2013 р. №6 розглянуто особову справу ОСОБА_1 та прийнято рішення направити вказану особову справу до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Спірною Комісією повернуто справу на доопрацювання Київській міській державній адміністрації, а саме: перевірити та відслідкувати населені пункти зони відчуження, надати пояснення (Витяг з протоколу від 18.12.2013 р. №69).

Управлінням повторно направлено матеріали особової справи ОСОБА_1 на розгляд Спірної Комісії Міністерства соціальної політики України.

За результатами розгляду вказаних матеріалів, рішенням Спірної Комісії Міністерства соціальної політики України від 31.10.2017 р. зобов`язано Київську міську державну адміністрацію розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АСЕ категорії ІІ відповідно до норм чинного законодавства (Витяг з протоколу засідання Спірної Комісії від 31.10.2017 р. №113).

Рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання від 15.12.2017 р. №3, за нововиявленими обставинами визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставною з повідомленням органів виконавчої влади.

Не погоджуючись з рішенням Комісії позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України від 28.02.1991 р. № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 9 цього Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, зокрема є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 13 Закону № 796-XII встановлено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою; 3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Статтею 48 Закону № 796-XII визначено порядок призначення та виплати пільг та компенсацій за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-XII, посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

У відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, із матеріалів справи вбачається, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ позивачу було встановлено на підставі його заяви від 19.10.1992 р. та довідки Орендного спеціалізованого відрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» від 19.10.1992 р. №27 про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження (м. Чорнобиль).

Тимчасовою комісією для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» Київської міської державної адміністрації було підтверджено правильність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії ІІ.

Разом з тим, відповідачем не доведено, що з боку позивача мали місце зловживання або повідомлення недостовірної інформації, що призвело до встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проте, рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання від 15.12.2017 р. №3, визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставною.

Як вбачається з відзиву відповідача, вказане рішення вмотивоване тим, що ОСОБА_1 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був відряджений Управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» в м. Іванків строком на 9 днів з 03.07.1986 р. по 12.07.1986 р., яке не відноситься до зони відчуження.

Натомість, вірними є доводи суду першої інстанції, що вказані обставини досліджувались Київським апеляційним адміністративним судом у справі №759/18590/13-а.

Так, в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2014 року у справі №759/18590/13-а встановлено - «відповідач акцентує увагу суду апеляційної інстанції, що позивач відряджався у вказаний період до смт. Іванків, яке не відноситься до зони відчуження.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що листом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.09.2013 р. № К 8876 009 зазначено, що згідно матеріалів особової справи позивача статус ліквідатора останньому встановлено на підставі довідки орендного спеціалізованого підрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» від 19.10.1992 р. № 27 про підвищену оплату праці позивача саме у м. Чорнобиль в період з 03.07.1986 р. по 12.07.1986 р. (а. с. 6).

Крім того, вказаним листом констатується наявність в особовій справі: наказу про відрядження водіїв від 02.07.1986 р. № 54-МК, наказу від 09.10.1992 р. № 99 про оплату праці працівникам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії, списку видачі посвідчень про відрядження, розрахункових рахунків, маршрутних листів, табелів відпрацьованого часу за спірний період, тобто усіх тих документів, які на твердження відповідача мають свідчити про роботу позивача в зоні відчуження, але фактично відсутні.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у призначенні пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів звертає увагу, що незважаючи на відсутність в матеріалах справи копій матеріалів особової справи позивача, у колегії суддів на момент вирішення справи в суді апеляційної інстанції відсутні правові підстави для сумніву у дійсності листа департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.09.2013 р., що містить всі необхідні реквізити для набуття статусу офіційного документу.

Крім того, у колегії суддів відсутні відомості і щодо протиправності дій по видачі наявної в матеріалах справи довідки № 14 від 30.05.2011 р., якою також підтверджується факт роботи позивача в зоні відчуження і яка оформлена належним чином.».

Згідно частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вищенаведеним судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду підтверджено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто є учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, та з метою повного захисту прав позивача, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2018 року без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2018 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

О.М.Кузьмишина

Повний текст виготовлено 19 червня 2018 року.