Справа № 826/6898/18
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2018-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 червня 2018 року № 826/6898/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К. розглянув у порядку скороченого провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністра закордонних справ України Клімкіна П.А.
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі-позивач/ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. (далі- відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича щодо не здійснення особистого прийому з ОСОБА_1 у дні, визначені графіком прийому громадян МЗС України;

- зобов'язати Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича провести особистий прийом з ОСОБА_1 у зручний для обох сторін день та час;

- компенсувати на користь позивача матеріальну шкоду в розмірі 963,60 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №826/6898/18. Суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 30.10.2017 та 30.01.2018 мав бажання потрапити на особистий прийом до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А., проте з невідомих обставин зустріч не відбулася, що, на думку позивача, суперечить приписам Конституції України, Закону України "Про звернення громадян", наказу Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 "Про організацію та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві закордонних справ України" .

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечував, вказавши, що Міністр Клімкін П.А. не зміг взяти участь у прийомі громадян у зв'язку з тим, що відповідно до своїх функціональних обов'язків брав участь у переговорах, які проводились в рамках офіційного візиту в Україну Міністра закордонних справ та міжнародного співробітництва Італійської Республіки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається зі змісту позовної заяви та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 30.10.2017 о 10:00 та 30.01.2018 о 14:00 намагався потрапити на особистий прийом до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А., однак особистої зустрічі з останнім не відбулось.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача щодо не здійснення особистого прийому з ОСОБА_1 протиправною, а свої особисті права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права на звернення регулює Закон України "Про звернення громадян".

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 393/96-ВР керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

На виконання положень статті 22 Закону України "Про звернення громадян" та Указу Президента України від 07.02.2008 № 109 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування", а також з метою забезпечення вимог законодавства щодо особистого прийому громадян керівництвом Міністерства закордонних справ України, наказом Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 затверджено Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Міністерства закордонних справ України (надалі - Порядок № 289).

Пунктом 2 наказу Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 встановлено, що керівництво Міністерства закордонних справ України - Міністр, перший заступник та заступники Міністра - здійснюють прийом громадян двічі на місяць: у перший і останній вівторок з 16.00 до 18.00 години за окремим графіком, що затверджується Міністром закордонних справ України щокварталу.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 289, особистий прийом громадян в МЗС здійснюється Міністром, першим заступником та заступниками Міністра за попереднім записом відповідно до затвердженого графіка прийому громадян з питань, що належать до компетенції МЗС.

Графік прийому громадян затверджується Міністром закордонних справ України щокварталу і розміщується в приміщеннях МЗС у доступному для вільного огляду місці та на офіційній веб-сторінці МЗС (пункт 3 Порядку №289).

Посадова особа зобов'язана забезпечити прийом усіх громадян відповідно до попереднього запису з урахуванням правил внутрішнього трудового розпорядку МЗС та часу, визначеного графіком прийому громадян (пункт 16 Порядку № 289).

Таким чином, виходячи з наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що Міністр закордонних прав України, його перший заступник та заступники зобов'язані здійснювати особистий прийом громадян відповідно до попереднього запису, з урахуванням правил внутрішнього трудового розпорядку Міністерства закордонних справ України та часу, визначеного графіком прийому громадян.

Проте, як вказує позивач, відповідачем не забезпечено здійснення особистого прийому позивача 30.10.2017 та 30.01.2018.

Вказане відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до своїх функціональних обов'язків Міністр брав участь у переговорах, які проводились в рамках офіційного візиту в Україну Міністра закордонних справ та міжнародного співробітництва Італійської Республіки, Діючого голови ОБСЄ - ОСОБА_3 та спільній прес-конференції за підсумками переговорів,

Як зазначає відповідач, вказані обставини були повідомлені позивачу та зазначено, що повноваження зі здійснення прийому громадян тимчасом делеговані уповноваженим посадовим особам МЗС відповідно до компетенції та суті питання порушеного позивачем, які і провели з ОСОБА_1 зустрічі 30.10.2017 та 30.01.2018.

Проте, вказані твердження відповідача не визнаються судом поважною підставою не здійснення особистого прийому Міністром, оскільки, відповідно до норм Закону №393/96-ВР та Порядку, інші особи не уповноважені здійснювати особистий прийом громадян, крім Міністра закордонних прав України, його першого заступника та заступників, при цьому, позивач наділений правом на власний розсуд обирати посадову особу, з числа визначених Законом №393/96-ВР та Порядком, для проведення особистого прийому.

Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача відносно того, що Міністром Клімкіним П.А. на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах № 826/2266/16, № 826/17920/16, № 826/4703/17 проведено особисту зустріч з громадянином ОСОБА_1 24 червня 2017 року, оскільки норми чинного законодавства не обмежують право громадянина на неодноразове звернення до суб'єкта владних повноважень з метою особистого прийому за наявності правових підстав.

На підставі вище зазначеного та з огляду на те, що Міністром закордонних справ України Клімкіним П.А. не забезпечено особистий прийом ОСОБА_1 30.10.2017 та 30.01.2018, суд приходить до висновку про визнання протиправною такої бездіяльності Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. щодо не здійснення особистого прийому ОСОБА_1

У свою чергу встановлена судом протиправна бездіяльність Міністра Клімкіна П.А. є підставою для зобов'язання останнього провести особистий прийом позивача у зручний для обох сторін час та день.

Щодо вимоги позивача про відшкодування матеріальної шкоди в розмірі 963,60 грн., а саме: матеріальних витрат у зв'язку із переїздом, витрат наймання житла за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України, суд зазначає наступне.

В відповідно до ч. 1 статті 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Разом з тим, статті 1173 Цивільного кодексу України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Проаналізувавши вказані норми у сукупності, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою відшкодування заподіяних збитків та майнової шкоди є порушення прав особи внаслідок незаконних дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень та наявність реального збитку та шкоди.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 понесено витрати пов'язані з прибуттям на запланований особистий прийом до Міністерства закордонних справ України, витрати у зв'язку із переїздом та проживанням, що підтверджено наступними документами:

- посадочний документ від 28.01.2018 на 30.01.2018, вартістю 343,37 грн.;

- посадочний документ від 28.01.2018 на 30.01.2018, вартістю 375,23 грн.;

- рахунок від 30.01.2018 №902 на проживання, вартістю 235,00 грн.;

- квитанція на продаж засобів оплати проїзду КП «Київський метрополітен» вартістю 10 грн.

З огляду на встановлену протиправну бездіяльність відповідача, наявні докази понесених матеріальних витрат, суд приходить до висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України на користь ОСОБА_1 понесеної матеріальної шкоди в розмірі 963,60 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги судом визнаються обґрунтованими, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича щодо не здійснення особистого прийому ОСОБА_1 30.10.2017 та 30.01.2018.

3. Зобов`язати Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича провести особистий прийом ОСОБА_1 у зручний для обох сторін час та день.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України на користь ОСОБА_1 понесену матеріальну шкоду в розмірі 963,60 грн.(дев'ятсот шістдесят три гривні 60 коп.).

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 1409,60 (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 60 коп.)за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян