Справа № П/811/2072/17
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2018 рокусправа № П/811/2072/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Шлай А.В. Круговий О.О.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року (головуючий суддя: Брегей Р.І.) по адміністративній справі №П/811/2072/17

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.11.2017 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №П-8838/0-6960/0/6-17 від 29.05.2017 року щодо відмови надати їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Шпаківської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області у власність за її заявою від 28.04.2017 року, зобов'язати відповідача надати їй відповідний дозвіл на виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення вищезазначеної земельної ділянки у власність за заявою.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №П-8838/0-6960/0/6-17 від 29.05.2017 року в частині відмови надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Шпаківської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області у власність за її заявою від 28.04.2017 року,, в іншій частині позовних вимог відмовлено, стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 320 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована протиправністю відмови суду в частині задоволення позовних вимог стосовно зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч.1 ст.22, ч. 6 ст. 118, п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Положенням про ГУ Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року визначено, що ГУ Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.04.2017 року ОСОБА_1 подала до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, на території Шпаківської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.7), разом з якою надала викопіювання з кадастрової карти, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.8).

Листом №П-8838/0-6960/0/6-17 від 29.05.2017 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу відмовлено, з пропозицією обґрунтувати відведення земельної ділянки з урахуванням складу угідь «пасовища» та надати інформацію про забезпечення жителів територіальної громади пасовищами загального користування (а.с.12).

Земельним кодексом України - ст..118 ЗК України- визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-еконо мічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України.

Зазначена відповідачем у листі №П-8838/0-6960/0/6-17 від 29.05.2017 року підстава для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не відносяться ні до однієї з підстав, визначених ч.7 ст. 118 ЗК України.

Матеріалами справи підтверджено, що Шпаківська сільська рада Новомиргородського району Кіровоградської області надала позивачу погодження щодо відведення даної земельної ділянки у власність для ведення нею особистого селянського господарства та довідку про те, що жителі територіальної громади вказаної ради в повному обсязі забезпеченні пасовищами загального користування і не заперечують проти надання даної земельної ділянки позивачу (а.с.17, 18).

Викладене свідчить про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення

в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладеного в листі №П-8838/0-6960/0/6-17 від 29.05.2017 року, про відмову надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність за відповідною адресою.

Крім того із матеріали справи вбачається, що 13.06.2017 року позивач повторно зверталася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання відповідного дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність (а.с.13,14), але відповідач листом П-12289-9127/0/6-17 від 06.07.2017 року повторно відмовив позивачу у наданні такого дозволу, запропонувавши визначити бажане місце розташування земельної ділянки виходячи з сформованого ним згідно з постановою Кабінету Міністрів України №413 від 07.06.2017 року «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» переліку земельних ділянок, що можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території області (а.с.19).

Посилання відповідача на перелік земельних ділянок, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 07.06.2017 року можуть бути передані громадянам, є протиправним, оскільки вказана постанова не є нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності у користування громадянам, а лише затверджує стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, порядок одержання дозволу на виготовлення проекту землеустрою врегульовано безпосередньо Земельним кодексом України.

Викладене свідчить, що позивач у передбачений законом спосіб позбавлена можливості реалізувати своє право власності на землю через неодноразові протиправні відмови відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність за вказаною нею адресою, і належним способом захисту її порушеного права є покладання обов'язку на відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою за її заявою.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 року в справі №545/808/17,від 11.04.2018 року в справі №820/4757/17, від 24.04.2018 року у справі №814/1961/17.

В силу викладеного посилання суду першої інстанції в обґрунтування відмови в задоволенні позову в цій частині на повторне звернення позивача із заявою до відповідача про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність і відмови в задоволенні заяви з інших підстав - є неправомірним.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права при відмові в задоволенні позовних вимог в частині покладання обов'язку на відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки у власність за її заявою від 28.04.2017 року, в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Так як позовні вимоги задоволені в повному обсязі, на підставі приписів ст.139 КАС України на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачена сума судового збору в розмірі 1 600 грн.

Керуючись ст. 139, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року по адміністративній справі №П/811/2072/17 - скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, на території Шпаківської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області у власність за заявою від 28 квітня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області сплачену суму судового збору в розмірі 1 600 грн.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року по адміністративній справі №П/811/2072/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 19 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий