Справа № 826/6540/18
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 червня 2018 року № 826/6540/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Добрівської Н.А.

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві
третя особа:Печерський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві
про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві про зобов'язання Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 за №1033 від 28.05.1937 року, зареєстрованому у реєстрі 27.10.2016 року за №5 від 27.10.2016 року, складеного Печерським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, а саме, розділ «Відомості про дитину» доповнити графою національність із зазначенням «єврейка» та у розділі «Відомості про матір» в графі «національність», замість «українка» вказати «єврейка».

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві протиправно не внесено зміни до актового запису про народження ОСОБА_2.

27.04.2018 року судом постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі та призначення справи до судового розгляду по суті за правилами спрощеного провадження у відповідності до п.10 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України в чинній редакції).

Копія даної ухвали із визначенням строку для надання відзиву та пояснень на позов була направлена відповідачу та третій особі засобами поштового зв'язку та отримана 30.05.2018 року та 29.05.2018 року відповідно.

11.06.2018 року через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позов. У вказаній заяві останній посилається, зокрема, на те, що згідно з чинним «Положенням про паспорт громадянина Украйни», затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, внесення відомостей про національність особи до паспорта не передбачено. А також, зазначає, що законодавець гарантує громадянину право на обрання та відновлення національності, яке є його особистим немайновим правом. Відмова держави на даний момент від фіксації в офіційних документах, що посвідчують особу, та актових записах цивільного стану і відповідних свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану інформації про національність особи свідчить про те, що національна належність особи є актом особистого самовизначення особи і жодним чином не впливає на її публічно правові відносини з державою.

Третя особа своїм правом на надання пояснень щодо предмету позову не скористалась, заяв/клопотань суду не направляла.

Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Києві, про що свідчить свідоцтво про народження НОМЕР_2 та актовий запис №1033 від 28.05.1937 року, складений Печерським районним у Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві. Дівоче прізвище позивача - «ОСОБА_1», прізвище «ОСОБА_1» присвоєно їй після реєстрації шлюбу 15.08.1959 року (свідоцтво про одруження НОМЕР_3).

В актовому записі про народження у відомостях про дитину - ОСОБА_2, зазначені також відомості про батьків: батько ОСОБА_6, національність «українець», та мати ОСОБА_7, національність «українка».

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 06.10.2017 року №587/2671/17 розглянуто заяву доньки позивача ОСОБА_10 про встановлення факту, що має юридичне значення та встановлено, що бабка ОСОБА_8, тобто матір позивача - ОСОБА_7 (ОСОБА_7), 1908 року народження, за національністю була єврейкою. Рішення суду набрало законної сили 17.10.2017 року.

На підставі вказаного рішення, позивач звернулась із заявою від 14.12.2017 року до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві з проханням внести зміни в актовий запис про її народження, зазначивши, що її мати - ОСОБА_7 за національністю була єврейкою.

У відповідь на вказану заяву Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві листом від 28.12.2017 року №11901/16.11-127 повідомило позивача про те, що питання внесення виправлень у записи актів цивільного стану слід вирішувати в адміністративному порядку, а також, зазначено, що відповідно до резолютивної частини рішення від 06.10.2017 року по справі №587/267/17 судом лише встановлено факт приналежності ОСОБА_7 (ОСОБА_7), 1908 року народження до національності «єврейка», без зобов'язання Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внесення змін до актового запису.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, суд, при вирішенні питання щодо наявності підстав для задоволення позову, зважає на наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI (надалі - Закон №2398) (ч.1 ст.1 Закону №2398).

У ст.2 Закону №2398 зазначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.9 Закону №2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч.2 ст.22 Закону №2398).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч.3 ст.22 Закону №2398).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч.4 ст.22 Закону №2398).

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (надалі - Правила).

У п.1.1 Правил зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п.2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (п.2.3 Правил).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (п. 2.5 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (п.1.10 Правил).

Відповідно до п.2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил).

У п.2.12 Правил зазначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п.1.15 Правил).

Згідно з п.п.2.13.2 та п.п.2.13.3 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Судом встановлено, що Солом'янським районним у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві листом від 28.12.2017 року №11901/16.11-127 повідомлено позивача про неможливість внести зміни до актового запису про народження, у зв'язку з чим, відповідач повернув подані документи позивачу для звернення до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем реєстрації останнього у визначеному вище порядку з заявою встановленого зразку та документами, зазначеними у пункті 2.6 Правил.

При цьому, Печерський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві у листі від 28.03.2018 року №1520/1108-09 зазначив про відсутність підстав для прийняття від позивача заяви про внесення змін та повідомив про необхідність звернутися до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві. Мотивуючи свою відповідь, Печерський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві вказує на те, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Останнє застереження стосується подання заяв про внесення змін у зв'язку із визнанням батьківства, усиновленням, а також щодо доповнення по батькові і місця народження дитини в актових записах, складених на бланках, що не містили відповідних граф.

Зважаючи на норми чинного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, з урахуванням встановлених у даній справі обставин, суд приходить до висновку, що саме Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві є тим органом, який уповноважений розглянути по суті заяву позивача ОСОБА_1 про внесення змін в актовий запис і прийняти відповідне рішення. Відтак, відмова відповідача у розгляді такої заяви суперечить наведеним вище вимогам законодавства.

Між тим, наведена представником позивача в позовній заяві вимога щодо зобов'язання Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 за №1033 від 28.05.1937 року задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як вже зазначалось судом, у відповідності до ч.1 ст.22 Закону №2398, відповідний орган державної реєстрації актів цивільного стану за наслідками перевірки зібраних документів має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо прийняття рішення про внесення змін до актового запису цивільного стану належить до виключної компетенції органів державної реєстрації актів цивільного стану, тобто є дискреційними повноваженнями відповідача, а саме, повноваженням, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином, вищевказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Оцінюючи правомірність дій та рішення відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч.2 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.

При цьому, правила статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, стосовно зазначення позивачем у позовній заяві способу захисту судом порушених прав, не виключають можливості обрання іншого способу захисту самим судом. Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду України від 20.04.2010 року, ЄДРСР №9341137).

В той же час, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, а також факт допущення відповідачем порушень прав позивача, а саме, не надання у встановлений законодавством спосіб обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису або про відмову у внесенні таких змін, суд, для належного захисту порушених прав позивача, вважає за доцільне зобов'язати Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2017 року та, за результатами такого розгляду, скласти відповідний висновок згідно вимог чинного законодавства

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 3, 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 263, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Зобов'язати Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2017 року щодо внесення зміни в актовий запис про її народження у відповідності до вимог чинного законодавства.

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1).

Відповідач - Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві (, адреса: 03067, м. Київ, бул. Вацлава Гавела, 1/28).

Суддя Н.А. Добрівська