Справа № 804/1853/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2018 року Справа № 804/1853/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
12 березня 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Виконкому Криворізької міської ради ( далі - Виконкому Криворізької міської ради, відповідач 2) в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. та з 05.07.2001 р. по 26.12.2014 р. на посадах, що відносятся до стажу державної служби, відмови у переведені пенсіїї з одного виду на інший та скасування призначеної за нормами законодавства пенсії державного службовця, у зв'язку з чим, зменшення розміру пенсії та утримання сум пенсіних виплат;
- визнати протиправними дії Виконкому Криворізької міської ради стосовно безпідставного пониження рангу, ненадання інформації про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці) за довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до пунктів 8,12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу » №889 VIII від 10.12.2015р. та статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 XIII від 16.12.1993р.: урахувати до стажу періоди роботи з 01.06.1978 по 08.10.1986р. та з 05.07.2001 по 26.12.2014р. на посадах, що відносяться до стажу державної служби; скасувати рішення про відмову у переведенні пенсії з одного виду на інший та призначити пенсію за віком державного службовця; провести з 21.07.2017., з дати звернення позивача, розрахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, які відносятся до складових заробітної плати (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки) та неправомірно стягнутих сум пенсії.
- зобов`язати виконком Криворізької міської ради уточнити ранг у довідці до набутого рівня під час виходу на пенсію, а саме, найвищого рангу за категорію посад , до якої відноситься посада державного службовця та надати інформацію про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці), що передбачені умовами оплати праці за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) та довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент вихуду на пенсію не займає посади державної служби.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком. В липні 2017 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до відповідача-1 про перехід з одного виду пенсії за віком, призначеної згідно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » на пенсію відповідно до ЗУ №3723 та з метою використати своє право на пенсію державного службовця як особа, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, не займає посади держслужбовця та яка досягла встановленого жінкам віку (ст.26 визначено 57,5 років, а 05.07.2017 р. позивачу виповнилось 58.5 років. Відповідач-1 відмовив у переході на пенсію згідно із Законом України Про державну службу, мотивуючи тим, що статтею 25 Закону України "Про державну службу" позивач не має необхідного 20 річного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби визначених ст.25 Закону України "Про державну службу".
Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з данним позовом.
Ухвалою суду від 04.04.2018 р. відкрито провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня отримання копії ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
12.04.2018 року до суду від відповідача-1 надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що право на призначення пенсії державного службовця поширюється виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Законом звужено коло осіб, які на даний час мають право на таку пенсію та обмежено їх виключно тими особами, які працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Такі посади визначені ст.25 Закону України "Про державну службу" № 3723-12 від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.11 ч.3 ст.3 Закону України "Про державну службу" №889-VIII, дія цього Закону не поширюється на посадових осіб контролюючих органів (податкового органу). Зважаючи на те, до 04.07.2001 р. - дати набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи органів місцевого самоврядування були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і період роботи на посадах в органах місцевого самоврядування до 04.07.2001 р. зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
04.06.2018 до суду від відповідача-2 надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що ним дотримано вимоги до форми довідки, а також звертає увагу суду, що із набранням чинності ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" посади спеціалістів структурних підрозділів органів місцевого самоврядування з 04.07.2001 р. віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців, визначених визначених статтею 25 Закону № 3723 як того вимагають норми пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889, у зв'язку з чим, посилання позивача на постанову Кабінету міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" єбезпідставними.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.12.2014 р. перебуває на обліку обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком.
Згідно даних трудової книжки позивач працювала на наступних посадах в періоди:
- з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. бухгалтер, економіст в Дзержинському відділені банку м.Кривий ріг Держбанку СРСР;
- з 05.11.1986 р. по 31.05.2000р. Дзержинський фінансовий відділ м.Кривий ріг
- з 12.06.2000 р. по 04.04.2005 р. фінансове управління виконкому Криворізької міської ради , яке по грудень 2001 було самостійним державним органом , як усі міськрайфінвідділи-територіальні органи Міністерства фінансів України мало подвіне підпорядкування з 2002 р.- ввійшло в структури виконкому міськради.
- з 05.04.2005 р. по 26.12.2014 р. - управління екології виконкому Криворізької міської ради.
Позивач 21.07.2017 р. звернулася до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступником якого з 01.02.2018 р. є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) з заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
З 21.07.2017 р. Криворізьким центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було переведено Позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".
05.09.2017 р. Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку контролю направило пенсійну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами перевірки пенсійної справи позивача було з`ясовано відсутність у ОСОБА_1 підстав для переведення на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю у позивача не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.
Виконкомом Криворізької міської ради була видана довідка № 85 від 20.07.2017 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, в якій зазначено, що станом на 01.07.2017 р. за останьою посадою на державній службі (заступник начальника фінансового управління - начальник відділу) оклад, ранг, надбавка за вислугу років.
У наданій довідці № 86 від 20.07.2017 р. про інші складові оплати праці (премія, матеріальна допомога, інші надбавки) зроблено прочерк, тобто відомостей про суми цих виплат не надано.
У довідці № 85 від 20.07.2017 р. указано 6-й ранг державного службовця.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII (далі - Закон України №889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII - втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон України №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.
Зокрема, пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 37 Закону України №3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та /або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Статтею 25 Закону України №3723-XII установлюються такі категорії посад державних службовців: перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади; друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади; третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, інші прирівняні до них посади; четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; п'ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади; шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.
Як вбачається з вищенаведеної правової норми, посади, на яких працювала позивач і час роботи на яких просить зарахувати їй до стажу державної служби, у переліку посад, визначеному статтею 25 Закону України №3723-XII відсутні.
Разом з тим, стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначається не лише статтею 25 Закону України "Про державну службу", але й актами Кабінету Міністрів України.
Так, відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (діяв до набрання законної сили Законом України №889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 3 ст. 39 Закону України №889-VIII присвоюються такі ранги:
державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "А", - 1, 2, 3 ранг;
державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "Б", - 3, 4, 5, 6 ранг;
державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", - 6, 7, 8, 9 ранг.
Згідно до п. 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 306 державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу", присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. При цьому строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінюючи усі докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково в зв'язку з наступним.
Посадові особи, які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави, одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету - перебувають на державній службі та є державними службовцями.
Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що період роботи позивача на посадах в державних органах відповідачем-1 неправомірно не враховано у стаж роботи на посадах державної служби.
Тобто, позивач має необхідний стаж для переведення її на пенсію за віком відповідно до положень ЗУ «Про державну службу».
Крім того, премія, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи та за інтенсивність праці, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складових заробітної плати, з розміру якої обчислюється пенсія.
Вказані види виплат мають бути враховані відповідачем-1 при розрахунку пенсії позивача. Відповідач-2 має надати інформацію органу Пенсійного фонду України про всі складові заробітної плати позивача, з яких сплачено страхові внески, для призначення пенсії.
Верховний Суд України вирішував питання про складові заробітної плати для призначення пенсії в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) та зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Що стосується позовної вимоги про визначення рангу державного службовця суд зазначає наступне.
З довідки № 85 від 20.07.2017 р. вбачається, що відповідачем-2 визначено позивачу 6 ранг державного службовця.
Згідно наданої трудової книжки 16.12.2002 р. позивачу присвоєно 9 ранг державного службовця.
Найнижчий ранг державного службовця в категорії посад, на якій працювала позивач - 6 ранг.
Таким чином, відповідачем-2 правомірно визначено позивачу 6 ранг державного службовця з урахуванням положень ст. 39 Закону України №889-VIII та п. 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців.
Згідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору, тому судові витрати в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань, судові витрати в розмірі 352,40 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з Виконкому Криворізької міської ради.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, Виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправними - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. та з 05.07.2001 р. по 26.12.2014 р. на посадах, що відносятся до стажу державної служби, відмови у переведені пенсіїї з одного виду на інший та скасування призначеної за нормами законодавства пенсії державного службовця, у звязку з тим, зменшення розміру пенсії та утримання сум пенсіних виплат.
Визнати протиправними дії виконкому Криворізької міської ради стосовно ненадання інформації про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці) за довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Зобов`язати виконком Криворізької міської ради надати інформацію про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці), що передбачені умовами оплати праці за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) та довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент вихуду на пенсію не займає посади державної служби.
В решті позовних вимог - відмовити.
Судові витрати в розмірі 704,80 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань, судові витрати в розмірі 352,40 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 з Виконкому Криворізької міської ради.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.С. Рябчук