Справа № 22-а-24332/11
Суддя: Даниленко В. М.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2011 року м.Харків

Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого: судді - Даниленка В.М.,

Суддів: Малійської С.М., Швецової Л.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому вказував на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, у звязку з чим відповідно до ч. З ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

Посилаючись на невідповідність розміру виплачуваної йому щорічної допомоги розміру, встановленому ч. З ст. 48 вказаного Закону, та відмову Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області у її перерахунку, позивач просив суд визнати таку бездіяльність відповідача неправомірною та зобовязати останнього усунути зазначене порушення, здійснивши відповідний перерахунок та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до вимог ч. З ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, що становить 3 150,00 грн.

Відповідач заявлений до нього позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у неповному обсязі.

Зобовязано відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності до положень ч. З ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто в розмірі 5- ти мінімальних заробітних плат, з урахуванням вже виплачених у 2009 році сум.

У задоволенні решти заявлених позивачем вимог судом першої інстанції відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального й процесуального права ставиться питання про скасування оскаржуваного судового рішення та ухвалення по справі нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову в повному обсязі за його безпідставністю.

При цьому в обґрунтування свої скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції, приймаючи рішення у справі, безпідставно задовольнив заявлені позивачем вимоги, зобовязавши відповідача здійснити перерахунок виплаченої тому щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки нарахування та виплата останньому цієї соціальної допомоги здійснювалася в суворій відповідності до приписів відповідних постанов Кабінету Міністрів України, що регулюють зазначені питання.

Позивач постанову суду першої інстанції, прийняту по справі, не оскаржив і письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ураховуючи положення Закону України від 2 грудня 2010 року № 2748 -VI «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з З0 грудня 2010 року, апеляційна скарга прийнята до розгляду судом апеляційної інстанції та розглядається судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами (п.п.1, 2 ч.І ст. 197 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача та перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення суду першої інстанції у відповідності до ст. 195 КАС України, в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 198, 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи, вирішуючи виниклий публічно-правовий спір, суд першої інстанції повно і всебічно дослідив обставини справи, представлені докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин та закон їх регулюючий.

Як встановлено судом, і ця обставина сторонами спору не заперечується, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, у звязку з чим має право на виплату щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. З ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі: Закон) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч. 5 ст. 48 Закону).

Однак, як встановлено судом, усупереч вимогам вказаного Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, зазначену соціальну виплату у 2009 році позивач отримав у розмірі, визначеному Постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та від 12 липня 2005 року № 562, тобто меншому, ніж передбачено Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 у 1996 році розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, суд першої інстанції вірно врахував те, що в даному випадку при виникненні колізії підлягають застосуванню норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, приймаючи рішення у справі по суті виниклого спору, суд вірно зазначив про те, що розмір виплат, передбачений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається не постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до положень якої позивачу має виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції в оскаржуваній його частині відповідає обставинам справи, наданим доказам та нормам процесуального права й ґрунтується на законі.

Що ж стосується доводів апеляційної скарги, наведених на її обґрунтування, то ці доводи, в даному випадку є несуттєвими, рішення міськрайонного суду, прийняте по суті розглянутого правового спору, не спростовують, і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене та керуючись абз. 15 п. 1 розділу XII Прикінцевих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. а 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 210-212, 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації Харківської області - залишити без задоволення.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26 серпня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді