Справа № 2-а-4704/11
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4704/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, має статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та згідно ст.51 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має пільгу у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 відсотків мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак фактично додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, отримує в значно меншому розмірі. Відповідачем у порушення зазначених вимог закону вказана пенсія була недоплачена. Просить визнати неправомірними дії відповідача стосовно виплати у неповному обсязі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст.51 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» редакції від 19.12.1991 р. та зобовязати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1991 р., за весь період дії неконституційних змін, з урахуванням фактично отриманих сум, тобто з 01.09.2005р. та зобовязати призначити та у подальшому виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст.51 ч.3 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1991 р., у розмірі не меншому 25 відсотків мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.09.2005р.

Ухвалою суду від 07.09.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в частині вимог за період з 01.09.2005 р. по 06.03.2011 р. включно залишений без розгляду на підставі того, що ці вимоги заявлені за межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду. Провадження у справі відкрито за період з 07.03.2011 р.

Позивач у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. У запереченнях, наданих суду, позов не визнала, посилаючись на те, що позивач з 09.08.2005 року знаходиться на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя та отримує пенсію за віком. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. Позивач отримує додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. Частиною 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розмір пенсії Позивача забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом та не зменшувався за період за який заявлено позов. Позивач ґрунтує свої позовні вимоги на нормах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р. Проте, 28.12.2007р. прийнято Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ (далі ЗУ № 107-УІ), який набрав чинності з 01.01.2008 р. Пунктом 28 розділу 2 ЗУ № 107-УІ були внесені зміни до ЗУ № 796-ХІІ, в тому числі і до ст. ст. 51, 67 вказаного Закону (на які посилається Позивач). Положення ст. ст. 51, 67 ЗУ № 796-ХІІ в редакції до 01.01.2008 р. втратили чинність на підставі ЗУ № 107-УІ. Конституційний суд України 22.05.2008 р. виніс Рішення № 10-рп/2008 (далі - Рішення КСУ № 10-рп/2008), в якому визнав такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п. 28 розділу 2 ЗУ № 107-УІ, які втрачають чинність з 22.05.2008 р. У зв'язку з тим, що положення ст. ст. 51, 67 ЗУ № 796-ХІІ в редакції до 01.01.2008 р. втратили чинність 31.12.2007 р. на підставі ЗУ № 107-УІ, положення ст. ст. 51, 67 ЗУ № 796-ХІІ в редакції після 01.01.2008 р. втратили чинність 22.05.2008 р. на підставі Рішення КСУ № 10-рп/2008, а з 22.05.2008 р. не прийнято а ні Закону України про внесення змін, а ні нового Закону України, який би регулював спірні відносини. У зв'язку з наведеним, УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя з 22.05.2008 р. діє на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». 22.05.2008 р. набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п. 4 якої встановлює, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 2) тим, що належать до категорії 3.-10 відсотків. З 01.01.2008 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" статті 50, 54 Закону від 28.02.91 № 796-ХІІ були викладені в новій редакції. Нова редакція вказаних статей Закону не передбачала визначення мінімальних розмірів пенсій, додаткових пенсій виходячи з мінімальної пенсії за віком. З 22.05.2008 р. рішенням Конституційного Суду України вказані зміни визнані неконституційними. Але і з 22.05.2008 мінімальні розміри пенсій, розміри додаткових пенсій визначаються згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, від 16.07.2008 № 654. т. я. мінімальний розмір пенсії, встановлений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно при призначенні пенсій за цим Законом. Вказала, що вищезазначеними змінами чітко визначений розмір пенсії. Загальний розмір пенсії Позивача після перерахунку пенсії відповідно до вимог зміненого законодавства складає суму меншу ніж він вимагає у позові і яка не буде відповідати вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. На момент провадження у справі при призначенні та перерахунку пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії застосовується Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України Суд при розгляді справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України. Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, є безпідставним. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.» від 14.06.2011 р. № 3491-УІ внесено до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" такі зміни: «7. Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"... застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Таким чином, на підставі наведених норм законодавства, управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя не має законодавчих підстав для проведення перерахунку у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказані зміни пенсійного законодавства свідчать про те, що управлінням Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя розмір пенсії позивачу встановлено правильно, відповідно до чинного на певний час законодавства. Таким чином, УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя ОСОБА_2 з 01.09.2005 р. не має законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії, виходячи зі змісту позовних вимог.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд розглядає справу у відсутність позивача та представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 091560 від 03.11.1992 року.

З 09.08.2005 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком по списку №1 згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення». Позивач отримує додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії у 1987-1986 рр.

Суд вважає такі дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі не менш 25 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.09.2005р. протиправними з наступних підстав.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законами України про Державний бюджет України.

Статтею ст. 67 цього Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що представник відповідача не надав доказів правомірності своїх дій.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави. Згідно ст.22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відмова відповідача в перерахунку пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивач своєчасно звернувся до суду за захистом порушених прав і позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» редакції від» 19.12.1991р., Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 22, 92 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя стосовно виплати ОСОБА_1 у неповному обсязі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» редакції від 19.12.1991 р. з 07.09.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст.51 ч.3 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1991 р., за період дії неконституційних змін, з урахуванням фактично отриманих сум, з 07.09.2011 року по 22.07.2011 року включно, у розмірі не меншому 25 відсотків мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. В. Литвиненко