Справа № 591/4808/14-а
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2018-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 червня 2018 року

Київ

справа №591/4808/14-а

адміністративне провадження №К/9901/1596/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.09.2014 у складі судді Міліціанова Р.В. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 у складі колегії суддів: Бартош Н.С. (головуючого), Мельнікової Л.В., Донець Л.О. у справі за позовом ОСОБА_4 до Міського голови м.Суми Лисенка Олександра Миколайовича, треті особи - Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, Виконавчий комітет Сумської міської ради, Прокуратура м.Суми, Сумська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до міського голови м.Суми Лисенка Олександра Миколайовича, треті особи: Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, виконавчий комітет Сумської міської ради, прокуратура м. Суми, Сумська міська рада, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Суми від 23.06.2014 №210-к про притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 12.09.2014, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження від 23.06.2014 №210-к.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови м. Суми №57-к від 06.02.2014 ОСОБА_4 було призначено на посаду директора Департаменту містобудування та земельних відносин та присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Розпорядженням міського Голови м. Суми №210-к від 23.06.2014 директора Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за неналежну організацію роботи підрозділу, не забезпечення надання адміністративних послуг у сфері земельних відносин через управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми». Підстави для прийняття розпорядження - подання першого заступника прокуратура м. Суми від 06.05.2014 за №120-3867вих14 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про адміністративні послуги» та службова записка начальника управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» від 18.06.2014 № 94. Так, в поданні зазначено, що суб'єкт надання адміністративних послуг - Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради ігнорує вимоги чинного законодавства в частині надання адміністративних послуг централізовано через ЦНАП, не забезпечуючи наявність у центрі кваліфікованих спеціалістів з надання адміністративних послуг, які відносяться до компетенції Департаменту. У службовій записці, керуючий справами виконавчого комітету Сумської міської ради повідомив, що станом на 18.06.2014 Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради не надаються адміністративні послуги, передбачені п.п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, п. 3 Додатку 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.04.2012 №173 «Про затвердження переліків адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, державними органами, установами та організаціями в управлінні «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем не встановлено чи дотримано позивачем вимоги ст.ст.6-8 Закону України «Про адміністративні послуги» та не доведено, що громадяни зверталися з метою отримання через центр послуг у сфері земельних відносин, скаржились на неможливість отримання даних послуг, не надано доказів, що адміністратором Центру приймались запити щодо надання послуг і передавались до Департаменту та що на такі запити несвоєчасно надавались відповіді або послуги взагалі не надавались.

Сумська міська рада оскаржила в касаційному порядку вказані судові рішення судів попередніх інстанцій з мотивів неправильного застосування судами норм матеріального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає про порушення судами попередніх інстанцій положень Закону України «Про адміністративні послуги».

Учасники справи не скористались правом подачі до суду відзиву на касаційну скаргу.

Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, суд приходить до висновку, що судові рішення необхідно залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Рішенням Сумської міської ради від 28.03.2012 №1340-МР «Про структуру апарату та виконавчих органів Сумської міської ради» створено структурний підрозділ - управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.04.2012 №173 затверджено перелік адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, державними органами, установами та організаціями в управлінні «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми».

Перелік послуг, що надаються управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, визначений у п. 1 Додатку 1 до зазначеного рішення, а перелік послуг, що надаються управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради, - п. 3 Додатку 1.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.09.2012 №537 із зазначеного Додатку виключений п. 3, що визначав перелік послуг, що надаються управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради.

Рішенням Сумської міської ради від 27.02.2013 №2176-МР «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавчих органів Сумської міської ради у новій редакції» (із змінами, внесеними рішенням Сумської міської ради від 04.12.2013 №2847-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 27.02.2013 №2176-МР «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавчих органів Сумської міської ради у новій редакції» утворено Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради.

Рішеннями Сумської міської ради від 29.05.2013 року №2363-МР та від 29.01.2014 року №3013-МР затверджено Положення про управління містобудування та земельних відносин Сумської міської ради.

Повноваження позивача передбачені п. 2.8 Положення про Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, затвердженого Рішенням Сумської міської ради від 29.01.2014 №3013-МР, до яких віднесено: здійснення керівництва діяльністю департаменту, персональна відповідальність за виконання покладених на департамент завдань, визначення ступеню відповідальності заступника директора департаменту - начальника управління архітектури та містобудування, керівників структурних підрозділів департаменту; видача в межах своєї компетенції наказів, організація та контроль за їх виконанням; забезпечення роботи з ведення діловодства в департаменті; здійснення особистого прийому громадян з питань, що стосуються діяльності департаменту; контроль стану трудової та виконавської дисципліни в департаменті; розпорядження коштами в межах затвердженого кошторису на утримання департаменту; затвердження положення про структурні підрозділи департаменту (окрім відділу «Служба містобудівного кадастру» і посадових інструкцій працівників департаменту; вжиття заходів щодо заохочення працівників або притягнення їх, у разі необхідності, до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому чинним законодавством та організація навчання працівників департаменту; представництво без довіреності департаменту у відносинах з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, виконавчими органами Сумської міської ради, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами; аналіз результатів роботи департаменту, вжиття заходів щодо підвищення її ефективності.

Відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI, адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до статті 9 Закону №5203-VI, адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Як встановлено судами, перевірка діяльності центру особисто міським головою м. Суми не проводилась, а була проведена прокурором, що підтверджено доповідною запискою. Під час судового розгляду судам попередніх інстанцій не було надано доказів, що громадяни зверталися з метою отримання через центр послуг у сфері земельних відносин, скаржились на неможливість отримання даних послуг, що адміністратором Центру приймались запити щодо надання послуг та передавались до Департаменту та що на такі запити несвоєчасно надавались відповіді або послуги взагалі не надавались.

Відповідно до частини 1 статті 147 КЗпП України догана - це дисциплінарне стягнення, яке може бути застосоване до працівника за порушення трудової дисципліни.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано стягнення у строки та в порядку, встановленими статтями 148 - 149 цього ж Кодексу.

Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Судами попередніх інстанцій вірно враховано, що оскаржуване розпорядження не містить конкретного опису правопорушення (в чому саме полягала незабезпечення надання послуг через Центр), період його вчинення (протягом якого послуги не надавалися), положення норм закону, які було порушено позивачем, негативні наслідки, до яких призвело таке порушення.

Крім цього, відповідачем всупереч вимогам статті 147 КЗпП України не було наведено доказів вини позивача у порушенні трудової дисципліни.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність складу дисциплінарного правопорушення.

Тому, висновки суду першої та апеляційної інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 є правильними.

Аргументи позивача про неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень Закону України "Про адміністративні послуги" не підтвердились, тому судом відхиляються.

Таким чином, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновків щодо неправильного застосування чи невірного тлумачення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права або порушення ними норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на наведене, касаційна скарга Сумської міської ради підлягає залишенню без задоволення, а постанова Зарічного районного суду м. Суми від 12.09.2014 та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 - без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.09.2014 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 у справі за позовом ОСОБА_4 до Міського голови м.Суми Лисенка Олександра Миколайовича, треті особи - Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, Виконавчий комітет Сумської міської ради, Прокуратура м.Суми, Сумська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

...........................

...........................

...........................

В.М. Шарапа

В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич ,

Судді Верховного Суду