Справа № 423/3267/17
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2018 року

Попаснянський районний суд Луганської області

в складі:

головуючого судді Архипенко А.В.

при секретарі Іваненко С.П.

предстаника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із дійсним позовом, в яком просила визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 10.10.2017 року «Про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах» згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати набуття права на пенсію, тобто з 24вересня 2017 року, зарахувавши при цьому до пільгового стажу за п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи позивачки в якості гірника установки по бурінню стволів шахт повним перетином першого розряду ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння» з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. (00 років 01 місяць 11 днів) та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь позивачки 640 гривень, сплачені у якості судового збору.

Позивачка, обґрунтовуючи позов, зазначила, що відмовляючи у призначення пенсії позивачу, своїм Рішенням від 10 жовтня 2017 року, відповідач зазначив, що відмовив позивачці у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так як не зарахував до пільгового стажу за Списком №2 період її роботи в якості гірничою установки по бурінню стволів шахт повним перетином першого розряду ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння» з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. (00 років 01 місяць 11 днів) та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. (00 років 09 місяців 06 днів), що загалом склало 00 років 10 місяців 17 днів.

Як на підставу не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 зазначеного періоду відповідач посилається те, що позивачка не надала доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві та не надала довідки про підтвердження пільгового стажу роботи. Зазначене й стало причиною відмови у призначенні пенсії.

При цьому позивач посилається на думку Європейського Суду з прав людини, зокрема у справі «Andrejeva v. Latvia» (п.77 рішення Великої палати ЄСПЛ від 18.02.2009 р.), стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції не накладає ніяких обмежень на свободу держави, що ратифікувала Конвенцію, приймати рішення про те, чи створювати якусь схему соціального забезпечення, або обирати тип або розмір виплат, які надаються відповідно до будь-якої такої схеми. Однак якщо в державі існують чинні законодавчі норми, що передбачають такі виплати на основі права на соціальну підтримку - незалежно від того, чи обумовлені вони попередньою сплатою внесків - ці норми слід вважати такими, що створюють майновий інтерес, що потрапляє в сферу дії статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції для осіб, що відповідають пропонованим до благоотримувачам вимогам.

У судове засідання позивачка не зявилася, наддала до суду письмові пояснення по суті позовних вимог щодо періодів роботи в яких зазначила, що вона у період з 21.11.2005р. по 05.09.2011 р. безперервно працювала в ДХК "Первомайськвугілля" ДВАТ "Первомайське шахто-будівельне управління" у якості гірничої установки по буріння стволів шахт повним перетином ( запис №18, №22 у трудовій книжці). Частину стажу періодів з 01.01.2006р. по 31.12.2009р. та з 01.02.2010р. по 29.11.2010р. зараховано відповідачем, а з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. відповідач не зарахував з тих мотивів, що відсутня інформація про атестацію робочого місця. Однак у трудовій книжці містяться усі записи про роботу і також є інформація про атестацію робочого місця. Просила справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що ПФУ не може зарахувати позивачу відповідні періоди роботи до стажу роботи, який дає йому право на пенсію - тому що позивачем не надано уточнюючі довідки про особливий характер роботи та умови праці.

При цьому, у своєму запереченні (відзиві), представник ПФУ зазначив, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р,у звязку з відсутністю пільгових довідок та атестації робочих місць за умовами праці.

У звязку із зазначеним, представник відповідача зазначив, що позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. (47-48) .

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В суді без заперечень з боку сторін були встановлені наступні фактичні обставини.

Так, згідно ст.77 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В суді без заперечень з боку сторін були встановлені наступні фактичні обставини.

Так, позивачка 02 жовтня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому на час звернення позивачка досягла 57 років, що підтверджується копією паспорта позивача(а.с.10).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.17-19), позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема :

з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. гірником установки по бурінню стволів шахт повним перетином першого розряду ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння».

Також в трудові книжці позивача зазначено, що за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком № 2.

Трудова книжка, відповідно до ст.48 КЗпП України та згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому на час звернення позивачем не були надані уточнюючі довідки у зв'язку з тим, що позивач позбавлений можливості отримати й надати відповідачу будь-які документи щодо його роботи на підприємстві, стаж в яких не було враховано в якості пільгового, оскільки внаслідок збройної агресії проти України та активних бойових дій міста, де знаходиться підприємство, перебуває на території, що контролюються незаконними збройними формуваннями, і органи влади України на цій території не діють (останнє є загальновідомою обставиною, яка не потребує доказуванню).

Розглянувши подані позовні матеріали, судом вбачається, що відповідач своїм рішенням від 10 жовтня 2017 року відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 31 рік 01 місяць 16 днів, в т.ч. за Списком №2 04 роки 02 місяці 01 день.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 10.10.2017р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

При цьому, згідно ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає пенсії на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року... До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Крім того зазначена робота віднесена до Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (розділ 1 «гірничі роботи»,позиція 1.1а-3б).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Разом з тим, судом враховується, що позивач на час звернення та в дійсний час не має можливості надати на адресу відповідача уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу позивача на підприємстві у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, тому що в дійсний час підприємство знаходиться в м. Первомайськ, яке Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

При цьому, на теперішній час, отримати відповідні довідки з вказаного підприємства позивачем в реальних умовах, в будь-який спосіб неможливо.

Але ж, надання таких довідок на вимогу відповідача по перше: не є обґрунтованим за тих підстав, що така вимога була б обґрунтованою, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, а по-друге: в даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на оформлення пільгової пенсії , в трудовій книжці позивача є.

Згідно відомостей ЄДРПОУ ПАТ «Первомайське шахто прохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у процесі припинення (а.с.23-26).

При цьому, суд зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2, то у ній є записи, що вона у період з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. працювала гірничоюустановки по бурінню стволів шахт повним перетином першого розряду ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння», тобто за професією, яка передбачені списком №2. В трудовій книжці вказані і період роботи, і професія, а також запис № 19 , що по результатам атестації робочих місць , за умовами праці, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 2 саме під час роботи на підприємстві ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння» .

Крім того, відповідно даних на ОСОБА_2, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (відомості персоніфікаційного обліку), які є у Пенсійного фонду України, досить повно підтверджуються записи у трудовій книжці ОСОБА_2 за періоди її роботи з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. Тими ж відомостями підтверджується отримання ОСОБА_2 у цей період відповідної заробітної плати.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах (за ст.13 п «б» ) суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах , відповідно до ст.13 п. «б» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (за віком).

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також суд зазначає, що відповідно до ст.8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

А так, враховуючи наведені правової норми, норми Конституції України, суд зазначає, що дії відповідача щодо вимагання від позивача уточнюючої довідки для призначення йому пенсії є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

При цьому, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ст.13 п «б» ЗУ України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 10 жовтня 2017р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У звязку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

До цього ж, визначаючи дату, з якої позивач має право на призначення пенсії, суд враховує положення ст.83 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», якою передбачено, як виключення призначення пенсії з дня досягнення віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

А так, суд зазначає, що позивач досяг пенсійного віку 24 вересня 2017 року, звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії 02 жовтня 2017 року, тобто у межах строку, що не перевищує 3 місяців з дня настання віку і тому має право на призначення пенсії з дня досягнення віку і тому вимоги в цій частині позову є обґрунтованими, тому що вони відповідають нормам законодавства, в звязку з чим підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, положень постанови КМУ від 16.01.2003 р. № 36,

керуючись ст.ст. 7,77,90,241-246,295 КАС України, суд -, суд

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 10.10.2017 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», наступні періоди роботи ОСОБА_2:

-з 21.11.2005р. по 31.12.2005р. та з 30.11.2010р. по 05.09.2011р. у ДВАТ «Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» ДП ДХК «Спецшахтобуріння» гірничою установки по бурінню стволів шахт повним перетином першого розряду.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 24 вересня 2017 року (з дня досягнення пенсійного віку).

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок. в порядку ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення або з дня отримання копії рішення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.

Повний текст постанови складений 01 червня 2018р.

Суддя Попаснянського районного суду А.В.Архипенко