Справа № 22-а-24212/11
Суддя: Борова С. А.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Категорія - із соціальних виплат Доповідач - Борова С.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - судді - Борової С.А.,

суддів- - ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації та ОСОБА_3 на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 20 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення,-

встановила:

У травні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому згідно ст. 48 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Посилаючись на те, що розмір виплачуваної йому допомоги не відповідає розміру, встановленому вказаною статтею, просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щорічної грошової допомоги та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Барвінківської райдержадміністрації Харківської області зробити йому відповідні перерахунки і виплату заборгованість сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у сумі 3 150 грн.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 20 липня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лозівської райдержадміністрації Харківської області щодо не донарахування та недоплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Барвінківської райдержадміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік згідно вимог ч.4 ст.48 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з відповідача на користь держави судові витрати в сумі 45 грн. 50 коп.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської райдержадміністрації Харківської області, посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи забачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

У листопаді 2009 року управління праці та соціального захисту населення Лозівської райдержадміністрації Харківської області виплатило йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічну грошову допомогу на оздоровлення у сумі 100 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - пять мінімальних заробітних плат.

Отже вихідним критерієм обрахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення є розмір мінімальної заробітної плати.

В той же час, статтею 71 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яку прийнято пізніше.

ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийняті пізніше ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому мають пріоритет.

Конституційним Судом України зазначені норми ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» неконституційними не визнавалися.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про незаконність дій відповідача щодо нарахування щорічної грошової допомоги на оздоровлення у 2009 році.

Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3, ч. 1, ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської райдержадміністрації Харківської області - задовольнити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 20 липня 2010 року скасувати .

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий -

Судді -