Справа № 804/635/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2018 рокусправа № 804/635/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю.

судді: Бишевська Н.А. Семененко Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року (головуючий суддя Сидоренко Д.В.)

у справі № 804/635/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

визнати протиправною діяльність відповідача щодо проведення з урахуванням 70 відсотків грошового забезпечення відповідно до довідки №83/30624 від 05.05.2017 перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015у «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №83/30624 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка надана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області;

зобов'язати відповідача відповідно до довідки №83/30624 від 05.05.2017, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, провести перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 90 відсотків від розміру грошового забезпечення 9594,38 грн., яка становить 8634,94 грн. на місяць з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та обмеження будь-яким строком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в супереч вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправно обмежив максимальний розмір пенсії позивача шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 90% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 адміністративний позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що при перерахунку пенсії за рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач повинен був застосувати норми частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3591-IV від 01.01.2008, що діяла на час призначення позивачу пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення, яке враховано при обчисленні пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказав, що розмір пенсії позивачу обчислений за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії, тобто максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ч. 2 ст. 13 зазначеного Закону не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Під час проведення перерахунку, слід застосовувати законодавство чинне на момент проведення перерахунку. Крім того, розмір пенсії позивача згідно з перерахунком збільшився, тому звуження прав позивача не відбулося.

Представник відповідача судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 03 червня 2008 року звільнений з органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 22.10.2008 позвиачеві призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03.10.2017 у справі №201/11602/17, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017, за результатами розгляду позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідно до довідки №83/30624 від 05 травня 2017 року, що надана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення 9594,38 грн. з 01 січня 2016 року.

На виконання рішення суду у справі №201/11602/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії за чинною редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 3600,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн.; 50% надбавки за стаж служби - 3000,00 грн.; 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.; 0,57 % премії - 54,38 грн.; всього грошового забезпечення - 9594,38 грн. Основний розмір пенсії (70%) складає 6716,07 грн. Доплата різниці пенсії за період з 01.01.2016 по 31.01.2018 на суму 12862,41 грн. ( за винятком утриманого податку на доходи фізичних осіб та військового збору), яка була виплачена в січня місяці 2018 року. З 01.01.2018 загальний розмір пенсії складає 6716,07 грн., що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.01.2018 року №1003/03/31.

Отже, перерахунок пенсії позивачеві проведений в розмірі 70 % грошового забезпечення згідно з вимогами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час проведення такого перерахунку.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність таких дій відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.13 вказаного вище Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Цим же Законом передбачено перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно ст.63 Закону № 2262-ХІІ в редакції з 01.01.2016 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 № 1166-VII (набрав чинності 19.04.2014) внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яким максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Отже вказаною нормою змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, який має застосовуватись у разі призначення пенсії військовослужбовцям.

Втім при перерахунку пенсії за вислугу років відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення пенсії, і внесені зміни до ст.13 Закону України «Про прокуратуру» в даному випадку до спірних правовідносин застосовані бути не можуть, оскільки ці зміни стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

В даному випадку зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, слід враховувати, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 лип:я 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 03 квітня 2018 року по справі №175/1665/17 (К/9901/9550/18) і застоовується судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Отже при розрахунку позивачеві розміру підвищення до його пенсії максимальний розмір пенсії має обраховуватися із вказаного у довідці №83/30624 від 05.05.2017 грошового утримання, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які позивач набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

З огляду на викладене, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03.10.2017 в адміністративній справі №201/11602/17 протиправно зменшено розмір пенсії за вислугу років позивача з 90% на 70% грошового забезпечення.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року у справі № 804/635/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко