Справа № 809/860/18
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2018-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" червня 2018 р. справа № 809/860/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання їх вчинення,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач) в якому просив: - визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити взаємне зарахування стажу роботи на геологорозвідувальних роботах в польових умовах до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах Список № 2; - зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити взаємне зарахування стажу роботи за період, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року та з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року на геологорозвідувальних роботах в польових умовах, до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах при зниженому віці Список № 2 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.09.2017 року він звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Проте, відповідач листом за № 167/03 відмовив в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку (робота в шкідливих умовах праці по списку №2), у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Вважає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено взаємне зарахування періодів роботи, які дають право на пенсію на пільгових умовах з періодами, які дають право на пенсію за вислугою років. Таким чином, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірно відмовило взаємозарахувати стаж роботи на геологорозвідувальних роботах в польових умовах до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах по списку № 2.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.06.2018 року, відповідно до якого Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області заперечило щодо заявлених позовних вимог. Згідно відзиву, представник відповідача зазначив, що загальний стаж робити ОСОБА_1 складає 36 років 11 місяців 19 днів, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 складає 4 роки 6 місяців і 6 днів та стаж роботи на геологорозвідувальних роботах в польових умовах складає 1 рік 7 місяців та 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах при зниженому віці. При призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. ст. 13, 14, 100 та пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» проводиться взаємне зарахування періодів робіт, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. При цьому необхідно мати не менше половини необхідного стажу за Списком № 2. Так, як у позивача є менше половини необхідного пільгового стажу за Списком № 2, права на зниження пенсійного віку нема. Враховуючи вищевикладене, зазначив, що в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку (робота в шкідливих умовах праці по Списку № 2) ОСОБА_1 відмовлено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та згідно закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років). Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, з врахуванням правових висновків Верховного Суду встановив таке.
29.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах по Списку №2 (а.с. 23).
09.01.2018 року Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом № 167/03 відмовило в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з підстав недостатності пільгового стажу (а.с. 24).
Зокрема, в зазначеному листі №167/03 відповідач вказав, що загальний стаж роботи позивача складає 36 років 11 місяців 19 днів, пільговий стаж роботи за Списком 2 складає 4 роки 06 місяців 06 днів, стаж роботи на геологорозвідувальних роботах в польових умовах складає 01 рік 07 місяців 29 днів. Відповідач повідомив ОСОБА_1, що стаж роботи на геологорозвідувальних роботах в польових умовах 01 рік 07 місяців 29 днів не взаємо зараховується до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах при зниженому віці. Право на пенсію за віком на пільгових умовах із зниженим пенсійним віком ОСОБА_1 матиме у віці 58 років при пільговому стажі роботи не менше 6 років 3 місяці або за віком при досягненні 60 річного віку (а.с. 24).
Вважаючи відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив визнати зазначену відмову протиправною та зобовязати відповідача зарахувати період роботи з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року та з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року на геологорозвідувальних роботах в польових умовах, до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах при зниженому віці Список №2, стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Визначаючись щодо позовних вимог суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788) .
Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років, 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.
За приписами ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст. ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Тобто, при неповному пільговому стажі за нормами п. б ст. 13 Закону №1788 право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку мають чоловіки при наявності страхового стажу 26 років 6 місяців та пільгового стажу не менше 6 років 3 місяці (не менше половини від необхідних 12 років 6 місяців).
Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п. 10 Наказу №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).
Згідно п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно п.23 та 24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 01 серпня 1961 року (01.08.2018 року йому виповниться 57 років), згідно даних трудової книжки серія БТ-І №4359347 має загальний трудовий стаж 36 років 11 місяців 19 днів, що підтверджено розрахунком стажу (а.с. 10-11), з яких: 4 роки 06 місяців 06 дні пільговий стаж за списком № 2; геологорозвідувальна робота 01 рік 07 місяців 29 днів; військова служба 01 рік 11 місяців 25 днів; 10 місяців 20 дні навчання; 16 років 02 місяці 21 день страховий стаж з 01.07.2000 року; 12 років 08 місяців 21 день загальний стаж (після 2004 року).
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач: з 04.08.1987 року (наказ про прийняття № 89-к від 03.08.1987 року) по 19.11.1987 року працював помічником бурильника 5 розряду, в Прилуцькій нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Виробничого геологічного обєднання «Чернігівнафтогазгеологія»; з 20.11.1987 року (наказ про переведення №126-к від 20.11.1987 року) по 04.09.1989 року (наказ про переведення № 166-к від 04.09.1989 року) працював помічником бурового майстра, буровим майстром в Прилуцькій нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Виробничого геологічного об'єднання «Чернігівнафтогазгеологія»; з 11.09.1989 року (наказ про переведення № 174-к від 11.09.1989 року) по 08.10.1990 року (наказ про переведення № 181-к від 10.10.1990 року) працював інженером - технологом І категорії в Прилуцькій нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Виробничого геологічного обєднання «Чернігівнафтогазгеологія»; з 09.10.1990 року (наказ про переведення № 81-к від 10.10.1990 року) по 08.06.1993 року (наказ про звільнення № 92-к від 07.06.1993 року) працював начальником бурової в Прилуцькій нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Державного геологічного підприємства «Чернігівнафтогазгеологія»; з 21.07.1993 року (наказ про призначення № 226/К від 20.07.1993 року) по 18.06.1998 року звільнений з роботи (наказ про звільнення № 135/к від 18.06.1998 року) (а.с. 10-12).
Щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року, суд зазначає наступне.
Згідно довідки №13 від 27.06.2013 року, виданої Прилуцькою нафтогазоворозвідувальною експедицією Національної акціонерної компанії «Надра України», ОСОБА_1 дійсно працював в Прилуцькій нафтогазоворозвідувальній експедиції глибокого буріння Виробничого геологічного обєднання «Чернігівнафтогазгеологія» з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року на посаді інженера-тенолога І категорії в польових умовах і в інших роботах не використовувався (1990 рік -164 дні), робота на вказаній посаді дає право виходу на пенсію на пільгових умовах за вислугу років у відповідності до п. б ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 19).
Відповідно до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, вказано у пункті б "Инженерно-технические работники. Инженерно-технические работники экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз, занятые на геологоразведочных и поисковых работах, розділі II. Геологоразведочные работы (поверхностные) (Геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические; кароттажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды гидрогеологические станции)".
Таким чином, посада інженер технолог 1 категорії відноситься до посад категорії "Инженерно-технические работники", а тому відмова зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року є протиправною.
Щодо зарахування періоду роботи з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», судом встановлено наступне.
Відповідно до довідки від 27.06.2013 року виданої Прилуцькою нафтогазоворозвідувальною експедицією Національної акціонерної компанії «Надра України», ОСОБА_1 дійсно працював в Прилуцькій нафтогазоворозвідувальній експедиції глибокого буріння Виробничого геологічного обєднання «Чернігівнафтогазгеологія» з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року на посаді начальника бурової на геологорозвідувальних роботах в польових умовах і на інших роботах не використовувався (1992 рік - 81 день, 1993 рік - 97 днів), виплачувалося польове забезпечення, робота на вказаній посаді дає право виходу на пенсію на пільгових умовах за вислугу років у відповідності до п. б ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 18).
Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. б ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 розділу XV Закону "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за вислугу років зокрема мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами пятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.
Відповідно частини 6 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до ст. 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Таким чином, за встановлених обставин є підстави вважати, що період роботи позивача на посаді начальника бурової на геологорозвідувальних роботах в польових умовах з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року може зараховуватися до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (за Списком № 2), позаяк протягом зазначеного періоду позивач був безпосередньо залучений до виконання польових геологорозвідувальних та пошукових робіт, що є необхідною умовою для зарахування такого стажу.
При цьому, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за вислугу років і пенсія за віком на пільгових умовах є різними видами пенсійних забезпечень (з огляду на підстави для їх призначення). Водночас, як зазначено вище, Закон № 1788-ХІІ дозволяє взаємне зарахування періодів роботи, які дають право на пенсію на пільгових умовах (стаття 13, 14 цього Закону) з періодами, які дають право на пенсію за вислугою років (стаття 55 Закону).
Одночасно суд наголошує на тому, що в своєму позові ОСОБА_1 ставить питання виключно щодо зарахування періодів роботи з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року та з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року на геологорозвідувальних роботах в польових умовах, до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах при зниженому віці Список №2 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи зазначене, у відповідності до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного суду України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вище викладене, та беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.
Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в здійсненні взаємо зарахуванні стажу роботи періодів роботи з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року та з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.
Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати стаж роботи за період, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01.1990 року по 08.10.1990 року та з 22.08.1992 року по 08.06.1993 року на геологорозвідувальних роботах в польових умовах, до пільгового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах при зниженому віці Список № 2 статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Стягнути з Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири гривні) 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ОСОБА_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1), місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, (), місцезнаходження: майдан Шевченка, 3, м. Надвірна, Івано-Франківська область, 78400.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3