Справа № 22-а-24328/11
Суддя: Коростійова В. І.
Дата ухвалення: 2011-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
категорія: соціальні виплати Доповідач: Коростійова В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2011 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Коростійової В.І.,

суддів - Ізмайлової Г.Н., Гуцал Л.В.

за участю секретаря - Остапович Л.С.

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Харківської області справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 9 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

встановила:

14 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позову посилалась на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина - ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області. Останнє з 2007 року виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку.

На порушення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Ізюмське міське управління праці та соціального захисту населення не в повному обсязі виплачувало їй державну допомогу на дитину.

Посилаючись на вказані обставини, просила зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2009 роки, виходячи із розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та проводити такий перерахунок до досягнення дитиною трирічного віку; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області недоплачену допомогу по догляду за дитиною за вказаний період в сумі 7 354 грн. 25 коп.

Справу просила розглянути за її відсутності.

Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області подало письмові заперечення на позов. Вважало, що для його задоволення відсутні правові підстави.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 9 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області визнана протиправною. На Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області покладено обов'язок перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 за період з 9 липня до »1 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області просить рішення в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасувати та ухвалити нове рішення, яким ОСОБА_1 у позові відмовити.

ОСОБА_1 рішення суду не оскаржила, письмових заперечень на апеляційну скаргу неподала.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України від 02 грудня 2010 року № 2748- VI про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30 грудня 2010 року.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області з липня 2007 року (а. с. 10).

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції чинній на час виникнення правовідносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців але не менше 90 грн. для не застрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року за №6-рп/2007 визнано неконституційним положення статей 29, 36, п.14 ст. 71 та інших та абз. З ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різницю між 50% прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 9 липня по 31 грудня 2007 року управління праці та соціального захист населення Лозівської міської ради Харківської області повинно було діяти у відповідності приписами діючої норми ч. 1 ст. 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми», нарахувати та здійснювати позивачці відповідні виплати в розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», проте цього не робило.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позову за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Безпідставними є посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів для реалізації положень ч. 1 ст. 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми», оскільки реалізація позивачем права, яке базується на чинному законі України, не може бути постановлено залежність від бюджетних асигнувань.

Безпідставними є і посилання в апеляційній скарзі на однопредметне врегулювання спірного питання різними нормативними актами, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року за №6-рп/2007 відновлена дія ч. 1 ст. 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми» у наведеній вище редакції.

В частині відмови ОСОБА_1 в позові про проведення перерахунку за 2008-2009 роки рішення суду першої інстанції не оскаржувалося і апеляційним судом не переглядалось.

Позов пред'явлено і рішення ухвалено за нормами цивільного судочинства на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VI, який набрав чинності 10 березня 2010 року (далі - Закон 2195-IV).

При цьому норми процесуального і матеріального права судом першої інстанції дотримані.

Цивільний процесуальний Кодекс України, за нормами якого розглянута справа, не містить обмежень щодо строку звернення до суду з позовом про перерахунок соціальних виплат.

Не містить таких обмежень і Закон 2195-IV.

З огляду на це та, зважаючи на рішення Європейського суду з прав людини від 28 березня 5 2006 року у справі: «Мельник проти України» щодо принципу правової визначеності та передбачуваності національного законодавства, зокрема процесуальних строків, судова колегія

При цьому судова колегія враховує, що відповідач не просив про застосування такої аналогії.

Проте, в абзаці третьому резолютивної частини рішення суд помилково зазначив, що нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми» повинно бути проведено, виходячи з розміру заробітної плати. У зв'язку з чим рішення підлягає зміні. Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 201, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області задовольнити частково.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 9 серпня 2010 року змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення замість слів «мінімальної заробітної плати» зазначити: «прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

В іншій частині це ж рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після

направлення її особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді