Справа № 806/1901/18
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2018-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м.Житомир справа № 806/1901/18

категорія 11.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Демчук О.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання неправомірними бездіяльності та дії, зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень просить:

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Державної казначейської служби України щодо ненарахування та виплати компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щорічної соціальної допомоги до 5-го травня за 2011 рік;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити компенсацію частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати вказаної соціальної допомоги яка складала - 4838 грн та була нарахована на його рахунок 24.10.2017 Державною казначейською службою України відповідно до рішення Богунського районного суду м.Житомира від 23.12.2011, стягнувши таку компенсацію з рахунків відповідача;

- зобовязати відповідача у встановлений строк подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Мотивація позовних вимог полягає в наступному. У відповідності до постанови Богунського районного суду м.Житомира від 23.12.2011, спосіб виконання якої, згідно ухвали вказаного суду від 25.11.2013 змінено, позивачу 24.10.2017 була виплачена Державною казначейською службою України щорічна соціальна допомога до 5-го травня у сумі 4838,00 грн. Однак, у звязку із порушенням строків виплати вказаної допомоги позивач звернувся до Державної казначейської служби України із заявою про нарахування та виплату компенсації частини доходів у звязку з порушенням строків виплати щорічної соціальної допомоги до 5-го травня. Листом № 5-13/7804/21209 від 18.12.2017, остання повідомила позивача про нарахування компенсації у розмірі 343,96 грн, однак зазначивши, що питання щодо перерахування коштів буде розглядатися після погашення заборгованості за рахунок бюджетної програми за рішеннями судів, гарантованих державою, що перебувають на виконанні у Державній казначейській службі України. Крім того, ОСОБА_1Й звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира із тотожною заявою, за результатами розгляду якої, отримав відмову, викладену у листі №В-82 від 26.03.2018, зі змісту якої слідує, що щорічна соціальна допомога до 5-го травня має одноразовий характер у звязку з чим компенсація втрати частини доходів позивачу ОСОБА_3 не передбачена. Вважаючи право на соціальний захист порушеним позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 21.05.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Оцінивши зміст позовних вимог, суд ухвалою від 05.06.2018 призначив адміністративну справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 14.06.2018.

14.06.2018 судовий розгляд справи відклався, у звязку із перебуванням судді у відрядженні.

У судовому засіданні позивач подав до суду заяву про залишення без розгляду позовні вимоги до Державної казначейської служби України, решту позовних вимог, просив задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та доданих до матеріалів справи документів.

Ухвалою суду від 19.06.2018 клопотання позивача задоволено, залишено без розгляду частину позовних вимог предявлених до Державної казначейської служби України.

Під час судового засідання сторонами заявлено клопотання про процесуальне правонаступництво, а саме: Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира замінити його правонаступником Управлінням соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради.

Відповідно до ухвали, постановленої без виходу до нарадчої кімнати, від 19.06.2018 клопотання про процесуальне правонаступництво задоволено.

Представник відповідача заперечила щодо задоволення позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зокрема зазначила, що щорічна разова грошова допомога до 5-го травня має одноразовий характер, у звязку з чим компенсація втрати частини доходів позивачу ОСОБА_3 не передбачена.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Встановлено, що відповідно до постанови Богунського районного суду м.Житомира від 23.12.2011 у справі №2-а-4836/11, позовні вимоги задоволено: визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної соціальної допомоги за 2011рік у розмірі меншому, ніж визначено ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради здійснити нарахування та провести виплату недоплаченої позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 13 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст. 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою цього ж суду від 25.11.2013 замінено спосіб виконання постанови Богунського районного суду м.Житомира від 23.12.2011 у справі №2-а-4836/11 шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на користь ОСОБА_1 4838,00 грн щорічної соціальної допомоги до 5-го травня за 2011 рік з урахуванням проведених виплат.

Вимоги ухвали Богунського районного суду м.Житомира від 25.11.2013 виконані.

Зокрема, 24 жовтня 2017 року Державною казначейською службою України проведено ОСОБА_1 виплату заборгованості щодо вказаної допомоги у розмірі 4838,00 грн, з урахуванням проведених виплат, на підтвердження вказаного в матеріалах справи міститься платіжне доручення №5451 (#105128931) від 11.10.2017 (а.с.50).

15 листопада 2017 року позивач у відповідності до ОСОБА_3 України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» № 2050-III від 19.10.2000 (далі Закон № 2050-III) звернувся до Державної казначейської служби України із заявою в якій просив нарахувати та виплатити компенсацію частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щорічної соціальної допомоги до 5-го травня за 2011 рік з урахуванням проведених виплат, яка складала 4838,00 грн та була нарахована 24 жовтня 2017 року із затримкою в 77 місяців, а мала бути виплачена не пізніше 05.05.2011 (а.с.9).

Листом №5-13/7804-21209 від 18.12.2017 Державна казначейська служба України повідомила про нарахування позивачу компенсації, за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконання виконавчого листа, виданого Богунським районним судом м.Житомира у справі № 2-а-4836/11 в розмірі 343, 96 грн, у відповідності ч.1 ст.5 ОСОБА_3 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI від 05.06.2012 (а.с.10). Одночасно зазначивши, що питання щодо перерахування коштів буде розглядатися після погашення заборгованості за рахунок бюджетної програми за рішеннями судів, гарантованих державою, що перебувають на виконанні у Державній казначейській службі України.

Разом з тим, 21.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати щорічної соціальної допомоги до 5-го травня за 2011 рік, яка складала 4838,00 грн (а.с.27). Однак, отримав відмову, викладену у листі №В-82 від 26.03.2018 (а.с.28) у нарахуванні та виплаті такої допомоги, з підстав, що дана виплата має одноразовий характер, відповідно компенсація втрати частини доходів не передбачена. Водночас вказавши, що відповідно до делегованих повноважень нарахування та виплату щорічної соціальної допомоги до 5-го травня здійснює Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правові відносини, які пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані ОСОБА_3 № 2050-III.

З метою реалізації вказаного ОСОБА_3, постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок).

Згідно абз.7 п. 27ст.13 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Приписами ст.1 ОСОБА_3 № 2050-III встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного ОСОБА_3 визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_3.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії та заробітної плати (грошове забезпечення).

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Аналіз правових норм дає підстави вважати, що порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів є основною умовою для виплати громадянину компенсації. Відповідно, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Однак, враховуючи викладене, суд зауважує, що щорічна соціальна допомога до 5-го травня носить одноразовий характер, а тому застосування до правовідносин, що виникли у звязку із порушенням термінів її виплати ОСОБА_3 № 2050-III неправомірне, оскільки положення вказаного ОСОБА_3 не застосовується до грошових доходів, які мають разовий характер.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що щорічна соціальна допомога до 5-го травня має одноразовий характер, відповідно до ОСОБА_3 №2050-ІІІ виплата такої компенсації ОСОБА_1 не передбачена

Разом з тим, слід зазначити, що на виконання ч.1.ст.5 ОСОБА_3 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до рішення від 15.12.2017 Державною казначейською службою України нараховано компенсацію ОСОБА_1 за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа, виданого Богунським районним судом м.Житомира у справі №2-а-4836/11 у розмірі 343,96грн, вказаний факт підтверджується зі змісту листа №5-13/7804/21204 від 18.12.2017 Державної казначейської служби України, у звязку із викладеним ухвалою суду залишено без розгляду позовні вимоги до Державної казначейської служби України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене та повно, всебічно та обєктивно дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки виплата компенсації не застосовується до грошових доходів, які мають разовий характер..

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,-

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

Повне судове рішення складене 20 червня 2018 року